導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大量的補習(xí)班紛紛關(guān)門，家庭作業(yè)的數(shù)量也減少了，學(xué)生們的休息時間變多了，學(xué)習(xí)上的壓力自然也就得到了緩解。

而如今學(xué)生和家長們，好不容易適應(yīng)了“雙減”之后的學(xué)習(xí)生活，教育部門又再次發(fā)出消息，表示要大力推動“雙增”政策，這波操作，讓家長們表示有點摸不到頭腦。

其實“雙增”并不是大家所想象的那樣，它和“雙減”之間不僅沒有發(fā)生沖突，而且還會給學(xué)生們帶來很多的好處。

教育部新消息，“雙減”之后又迎“雙增”

所謂的“雙增”在近日教育部召開的新聞會上，由教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰提出的一個全新的概念，同時他還表示，要在落實“雙減”政策的同時推動“雙增”政策。

在“雙減”減作業(yè)、減補課的基礎(chǔ)上，利用學(xué)生們剩下來的空余時間，實施“雙增”，讓學(xué)生的課余時間變得豐富起來。

“雙增”一是增加學(xué)生們的體育、藝術(shù)、戶外運動以及勞動的機會，其次是增加學(xué)生們體育、音樂、美術(shù)課外培訓(xùn)的時間和機會。

并且鼓勵音美體機構(gòu)辦學(xué)，鼓勵學(xué)生參加體育、美育等培訓(xùn)，“雙減”政策意在減輕學(xué)生在學(xué)習(xí)上的心理負(fù)擔(dān)。

而“雙增”則是增加學(xué)生在體育、美育方面的活動、鍛煉以及培訓(xùn)的機會，這樣可以從多方面幫助學(xué)生們的身心健康發(fā)展。

家長們對此看法不一

很多家長對推行“雙增”表示大力的支持，因為學(xué)生們的課余時間變多了，比起讓他們成天在家里玩手機，看電視，還是讓他們多參加一些活動會更加的有意義。

而且“雙增”也會讓學(xué)校更重視，音體美的課程，學(xué)生們再也不用擔(dān)心被占課了，同時增加了戶外活動也能增強學(xué)生們的身體素質(zhì)，何樂而不為呢。

但是也有不少家長卻表示出了擔(dān)心，原本音體美應(yīng)該算是學(xué)生們的興趣愛好，如果不感興趣可以不去嘗試，也不會影響到其他方面。

而現(xiàn)在開始大力鼓勵音體美的教育，鼓勵參加培訓(xùn)，甚至開始逐步準(zhǔn)備變成中高考的必考科目，這反倒是給一些學(xué)生增加了負(fù)擔(dān)。

想要學(xué)好音體美，并不是那么簡單的一件事情，而且如果要參加培訓(xùn)，音體美培訓(xùn)的費用可不是一筆小數(shù)目。

這讓一些條件不是很好的家庭更加難以承受了，將來在這個方面，難免就又會出現(xiàn)新一輪的“內(nèi)卷”，雖然家長們的擔(dān)心不無道理，但是“雙增”也是教育發(fā)展下的必然趨勢。

“雙增”是教育發(fā)展的必然趨勢

雖然我國一直采用的都是“應(yīng)試教育”，但是也一直想要往“素質(zhì)教育”方向發(fā)展，而對于“素質(zhì)教育”這方面，我國也一直都是非常重視的。

所以“雙增”的提出，也是發(fā)展下的大勢所趨，家長們應(yīng)該要放平心態(tài)，理智去看待這件事情。

畢竟讓孩子能夠“德智體美勞”全面的發(fā)展，對他們來說也是一件好事，如今增加了音體美方面的比重。

也可以讓學(xué)生們在學(xué)習(xí)之余得到一些放松，讓大腦得到一個短暫的休息，這種方式要比玩一整天的手機強的。

其實說到底，教育本身就是為了讓學(xué)生們能夠見到更廣闊的世界，而不是將目光局限于書本中。

“雙增”推行后，不僅能夠讓學(xué)生們的身體素質(zhì)得到提高，同時也能放松學(xué)習(xí)時的緊張情緒，并與“雙減”政策相互配合，讓孩子們更加快樂的學(xué)習(xí)。

寫在最后

總的來說，“雙增”對于學(xué)生們來說，應(yīng)該算是一個好消息，雖然可能也會有一些小問題存在，但是其對學(xué)生的正面影響，可以足夠蓋過這些小問題了。

在“雙減”和“雙增”的共同作用下，不僅能夠減輕學(xué)生們的學(xué)習(xí)壓力，還能幫助學(xué)生培養(yǎng)一個強健的體魄，同時還有助于提升學(xué)生的素養(yǎng)。

篇2

5月1日起全面推開營改增試點的主要內(nèi)容是“雙擴”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點，主要內(nèi)容是“雙擴”：

一是將試點范圍擴到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺。

二是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)規(guī)范的消費型增值稅制度。

史耀斌強調(diào)，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經(jīng)濟，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟增加動力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

營改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時表示，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，政策取向在于突出推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

史耀斌指出，營改增更有利于促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。也可以說，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”。

史耀斌進一步指出，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財稅體制有長遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，這會為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長遠(yuǎn)看，必將會利國利民。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項目標(biāo)

史耀斌在介紹相關(guān)情況時表示，今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項重大的政治任務(wù)。

四營改增的各項準(zhǔn)備工作進展順利

汪康在介紹相關(guān)情況時表示，營改增的各項準(zhǔn)備工作進展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點企業(yè)有1100多萬戶，是原試點企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億，是原試點企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項準(zhǔn)備工作進展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境，便捷的辦稅方式，國家稅務(wù)總局采取了六個方面十五項措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對企業(yè)的培訓(xùn)正在進行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會開票，能申報。確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報，也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，請廣大納稅人放心，請社會各界放心。

全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用：

第一，全面推進增值稅改革，實行營改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟效果。全面實施營改增，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營改增的范圍。第二個“擴”是把企業(yè)新增不動產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條，5月1日實施之后，在中國所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實行增值稅的稅收制度和運行機制，所以再沒有重復(fù)征稅的因素存在了。

第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實行了增值稅，而增值稅是對增值的部分進行征稅，不僅僅消除了重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因為稅收來扭曲自己的經(jīng)濟行為，有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，全面實行營改增是一次減稅的行為，是對所有企業(yè)和行業(yè)都實行減稅。預(yù)計全年要減稅超過5000多億元，這對企業(yè)來講是一個非常利好的消息，有助于經(jīng)濟穩(wěn)增長。

第四，實行全鏈條的增值稅制度，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。

從這四個作用可以看出，從穩(wěn)增長來講，由于實行了減稅，促進了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，可以推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開營改增，對經(jīng)濟改革、穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。

個人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定

汪康在回答記者提問時表示，個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關(guān)注。我們配合財政部在研究個人住房征稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩(wěn)定。有兩層意思：

一是個人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過去二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過去的5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業(yè)稅；現(xiàn)在如果房價還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來營業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%，營改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過去100萬是含稅價，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，所以個人營改增以后交易二手房稅負(fù)沒有增加，而且還略有降低。

二是這次營改增以后，個人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過程中，涉及到的相關(guān)稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務(wù)總局經(jīng)過認(rèn)真的研究，個人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發(fā)票，原來怎么申報的還是怎么申報，原來填什么表，在哪個地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問時表示，總理在今年的《政府工作報告》中提出全面實行營改增，同時提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實：

第一方面，在試點方案的設(shè)計上，首先必須保證制度的設(shè)計體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。

第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財政部、國家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財務(wù)人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實到位。

第三方面，汪康補充指出，要把政策落實好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財稅部門來協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因為增值稅除了特殊規(guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風(fēng)險。本應(yīng)該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營模式，你也可能稅負(fù)沒減甚至增加了。

個人住房轉(zhuǎn)讓政策沒有做任何變動

史耀斌在回答記者提問時表示，不動產(chǎn)納入進項稅抵扣范圍，可以分成兩個部分。對個人來講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒有做任何變動。對于企業(yè)來講，不動產(chǎn)進項稅可以抵扣的政策實施后，企業(yè)不會單純?yōu)榱说侄惗忂M大量不動產(chǎn)。

消費型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個方面利好

史耀斌在回答記者提問時表示，消費型增值稅將產(chǎn)生五個方面利好。消費型增值稅對經(jīng)濟、財稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅，不管是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此，會產(chǎn)生五個方面利好：

有利于降低企業(yè)稅負(fù)；有利于促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于經(jīng)濟增長；有利于財稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營改增對建筑企業(yè)納稅地點變化的三點解釋

汪康在回答記者提問時提出了營改增對建筑企業(yè)納稅地點變化的三點解釋：

第一，建筑業(yè)納稅地點有變化。過去建筑業(yè)在營業(yè)稅的時候是在項目所在地按3%征收，在哪兒搞項目就在哪兒交?，F(xiàn)在增值稅是在機構(gòu)所在地納稅，機構(gòu)在哪里就在哪里交。

第二，在機構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預(yù)征，回去以后再計算應(yīng)納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。

篇3

同志們：

公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動人事制度改革工作指導(dǎo)意見》，經(jīng)過充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機關(guān)科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數(shù)壓減了?？梢哉f是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強調(diào)三個方面的問題。

一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動人事制度改革實質(zhì)性推進年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團長聯(lián)席會議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。

一是有利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展，推動公司決策和發(fā)展思路落實的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點。機關(guān)科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強化主營業(yè)務(wù)。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則。《深化勞動人事制度改革工作指導(dǎo)意見》指出：在橫向上加強專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機構(gòu)；在縱向上強化組織運行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進一步精減機構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴大）會議上強調(diào)，要把油田各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗的管理人員，可以充分發(fā)揮特長，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務(wù)部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內(nèi)容，公司黨委逐個分析，區(qū)別對待，反復(fù)研究，力爭形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動態(tài)的，隨著市場和形勢的變化而調(diào)整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強管理人員、干部隊伍的危機意識和責(zé)任意識，人人滿負(fù)荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競爭有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強化問責(zé)制度的落實，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經(jīng)過公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實。

四是穩(wěn)妥實施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級黨委的有關(guān)要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會、黨委常委會形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團長聯(lián)席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關(guān)于加強思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅持原則穩(wěn)步推進改革，又友情操作保證隊伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構(gòu)，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個更加”，即管理職責(zé)更加強化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機關(guān)科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關(guān)到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復(fù)合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長補斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團隊。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會從政治看經(jīng)濟、從經(jīng)濟看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，學(xué)會圍繞經(jīng)濟中心做好政治工作的本領(lǐng)。機關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會帶好隊伍做好群眾工作的本領(lǐng)?；鶎痈刹恳趯W(xué)理論、勤于思考，學(xué)會轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會掌握新技術(shù)、開辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會養(yǎng)一個閑人，每個崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調(diào)適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計劃經(jīng)濟體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經(jīng)濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡管理機構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發(fā)走向知識資源共享、由客戶機服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級機關(guān)效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環(huán)，既對上游負(fù)責(zé)，又對下游負(fù)責(zé)，實現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經(jīng)營和管理的關(guān)系，實現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長遠(yuǎn)發(fā)展的重點和大計。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責(zé)制、廉政建設(shè)問責(zé)制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結(jié)合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務(wù)實、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識，更談不上運用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質(zhì)。機關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。

三、加強干部隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展“負(fù)責(zé)任”大討論活動的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動進一步推向深入。結(jié)合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設(shè)強調(diào)四個方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現(xiàn)先進性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現(xiàn)黨員的先進性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責(zé)任感，以對公司負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實的嚴(yán)峻考驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發(fā)展。我在月日晨會上的講話中，強調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”?！半p壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進一步深化，工作要求進一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強化、實現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強化發(fā)展意識，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強化責(zé)任意識，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強化創(chuàng)新意識，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進則滿思想，強化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強化全局意識，在服務(wù)大局、提高機關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強化執(zhí)行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強化文明意識，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經(jīng)驗思想，強化規(guī)范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對照上述八個方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強了創(chuàng)新意識和規(guī)范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強化了責(zé)任意識和執(zhí)行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強化了群眾意識和服務(wù)意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進，進一步做好思想政治工作。目前國企改革已進入新的“攻堅階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進程，切實做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點，突出強化形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績定價值、靠競爭比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅持政策的原則性，又要增強工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實責(zé)任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項改革的順利進行。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染，減排工作

Abstract: this article mainly aims at the new situation of ecological environment pollution reduction work in our country, this paper finally, and puts forward some Suggestions, only supplies the reference.

Key words: the ecological environment, environmental pollution, emission reduction work

中圖分類號：B845.65 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號

一前言

據(jù)資料統(tǒng)計，2007年我國前三季度新增燃煤脫硫機組227 臺，裝機容量7412 萬千瓦，脫硫裝機容量累計達到2.23 億千瓦，占火力發(fā)電裝機容量的42%。關(guān)停小火電機組903 萬千瓦，淘汰小煉鐵969 萬噸、小煉鋼873萬噸、小煉焦560 萬噸和小水泥2200 萬噸；新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力；1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施；淘汰落后造紙產(chǎn)能170 萬噸、酒精產(chǎn)能35 萬噸。據(jù)測算，2007 年前三季度，全國二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學(xué)需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期間首次出現(xiàn)兩個指標(biāo)同比雙下降，減排指標(biāo)的導(dǎo)向性作用開始顯現(xiàn)。形成了節(jié)能減排全民行動的社會氛圍和道德風(fēng)尚，可以說正在向生態(tài)文明的社會意識形態(tài)轉(zhuǎn)變。但是，這種成績還比較脆弱，SO2 排放量也只能是與2005年持平，COD 的排放量仍然比2005 年增加一個百分點。實例研究，由企業(yè)的生產(chǎn)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)或經(jīng)驗得到了模型中的參數(shù)Y0i ,βi ,θi ,σi ,δi , ki , K = 1 - δi - kσi i , i = 1 ,2 ,3 ,由排污相關(guān)數(shù)據(jù)擬合得到運行費用函數(shù)的系數(shù)ai , bi , ci , i = 1 ,2 ,3 ,數(shù)值見表1；設(shè)區(qū)域內(nèi)有甲、乙、丙三個燃煤電廠；取污染物總量和總產(chǎn)值的目標(biāo)值分別為^WN = W0 , ^YN = kt Y0 。以N= 1 的情況為例,計算結(jié)果見表2 。

表1 模型參數(shù)數(shù)值

表2 模型計算中心結(jié)果

二 污染減排工作中存在的問題

（1）經(jīng)濟高速增長與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城市化進程的加快，推動了經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時也帶來了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟高速增長對減排的壓力非常之大。

（2）如何讓人民群眾直接體會到污染減排的成果。SO2、COD 的排放總量減少了，能否直接反映出全國環(huán)境質(zhì)量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質(zhì)量的改善不能一一對應(yīng)的問題，是一個如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問題，必須引起足夠的重視。

（3）污染減排經(jīng)濟政策不完善的弱點更加明顯。污染減排的經(jīng)濟政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實現(xiàn)污染減排目標(biāo)的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環(huán)境保護需求、沒有資金投入硬性要求、中央政府投資遠(yuǎn)未落實、

（4）節(jié)能、減排存在政策缺失，沒有形成統(tǒng)籌互補的局面。節(jié)能能夠直接帶來減排效果，減排能夠產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，進一步促進節(jié)能。例如，“十一五”期間每節(jié)約1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1個到2個百分點，這樣需要企業(yè)進一步加大減排力度，必須把節(jié)能、減排統(tǒng)籌結(jié)合起來考慮。當(dāng)前我們節(jié)能、減排工作結(jié)合的力度不夠，工作上節(jié)能是節(jié)能，減排是減排，各有關(guān)部門基本上是各自為戰(zhàn)。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現(xiàn)在的工作也沒有將農(nóng)業(yè)納入減排的對象和視野。

根據(jù)測算,城市煤氣可以減排二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3600 噸、17900 噸和8. 86 噸。由此可知,獨立焦化企業(yè)、鋼鐵聯(lián)合焦化企業(yè)以及城市煤氣污染物減排總量二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3. 59萬噸、17.39 萬噸、110.01 噸(見表2) 。焦化污染物二氧化硫、顆粒物和苯并芘應(yīng)分別控制在22.04萬噸、47.47萬噸和882萬噸(見表3) 。

表3 焦化污染物控制總量

污染物 污染物控制總量

二氧化硫 22.04

顆粒物 47.77

苯并芘，t 882.00

表4環(huán)境約束下的焦炭行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模

污染物 排放系數(shù)（千克／噸） 焦炭產(chǎn)量（萬噸）

二氧化硫 ≤0.14 152000

顆粒物 ≤2 24000

苯并芘，t ≤0.00154 572727

(5)根據(jù)清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn),中國滿足二氧化硫排放控制目標(biāo)的焦炭總量為152000 萬噸,滿足顆粒物排放控制目標(biāo)的焦炭總量為24000 萬噸,滿足苯并芘排放控制目標(biāo)的焦炭總量為572727 萬噸。根據(jù)“短板原理”,要滿足污染物控制目標(biāo),焦化行業(yè)的焦炭總量規(guī)模應(yīng)選擇24000 萬噸。

(6)不同煉焦模式污染物減排水平不同。獨立焦化廠是中國焦化企業(yè)存在的主要形式,相對規(guī)模小、數(shù)量多,環(huán)保等配套程度較差,煤氣利用等環(huán)節(jié)投入較小,部分獨立焦化企業(yè)煤氣直接放空燃燒,環(huán)境污染較為嚴(yán)重,污染物減排量占到減排總量的76 %～91 % ,是焦化行業(yè)污染物減排潛力最大的。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化廠和城市煤氣焦化廠減排數(shù)量小、潛力不大。獨立焦化廠要重點加強提高煉焦工藝技術(shù)水平和環(huán)境建設(shè)能力,提高產(chǎn)業(yè)的集約水平。

(7) 焦炭總量規(guī)模測算以清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),從整體上看,中國煉焦污染物排放水平高于清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn),大機焦?fàn)t排放的二氧化硫比清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)高出0.4 倍,小機焦?fàn)t高出13 倍以上。因此,焦炭企業(yè)要達到清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)污染物減排目標(biāo),必須淘汰小機焦?fàn)t、改良土焦?fàn)t,擴大焦?fàn)t容積并配備高效能的脫硫除塵等環(huán)保設(shè)備,下大力氣降低污染物排放強度。

由下表查得該電鍍廠的行業(yè)類別3460 , 查找《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》第九分冊, 查對應(yīng)的“金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表”。第二步, 根據(jù)下表確定實際產(chǎn)品為“鍍鎳件”, 原料為“鋼鐵工件”, 工藝為“鍍前處理- 電鍍- 鍍后處理”, 規(guī)模為10 萬平方米P年的“四同”組合, 查得對應(yīng)的各項污染物指標(biāo)及對應(yīng)的產(chǎn)排污系數(shù)見下表 。

表b金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表

表c污染物指標(biāo)對應(yīng)的產(chǎn)污量和排放量

將產(chǎn)品的實際產(chǎn)量乘以各污染物指標(biāo)對應(yīng)的產(chǎn)污系數(shù)和排污系數(shù), 即可得各污染物指標(biāo)對應(yīng)的產(chǎn)污量和排污量,見上表！

三 對我國今后減排工作的建議

（1）建立全過程減機制。構(gòu)建從污染物產(chǎn)生的源頭到排放的全過程系統(tǒng)減排體系，以經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，?jié)能、降耗、技術(shù)進步、治污、監(jiān)管、激勵、增效系統(tǒng)推進，全社會參與、全過程推進、全方位考核。強化資源需求端的前端減排和經(jīng)濟運行過程的中端減排，減少污染物的產(chǎn)生。加大清潔生產(chǎn)審核力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭，從根本實現(xiàn)節(jié)能減排。要突出地方政府的減排責(zé)任，并采取稅收、補貼等綜合有效措施鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的偉大實踐，引導(dǎo)全社會“深度”參與節(jié)能減排。

（2）有效控制不利于污染減排的行為。通過制度變革遏制破壞環(huán)境的行為。嚴(yán)格按照污染物減排考核辦法的要求，對國資委管理的企業(yè)評價指標(biāo)體系中逐步加大環(huán)境保護和污染減排的權(quán)重。突出地方政府的減排責(zé)任，改變上級環(huán)保部門考核下級環(huán)保部門的局面。提高環(huán)保部門獨立性。監(jiān)督中央政府部門帶頭實施規(guī)劃環(huán)評。

篇5

建議綠色生活，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟。2009年，市緊緊抓住“保環(huán)境、促發(fā)展、惠民生”這條主線，強力推進治污減排放，繼續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全市環(huán)保工作實現(xiàn)了新突破。主要污染物COD和SO2全面完成年度目標(biāo)任務(wù)；城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，二級以上天數(shù)達到329天，發(fā)明了有監(jiān)測記錄以來的最好水平；重點河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力不時提高；解決了一大批群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點、焦點問題，維護了群眾環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束越來越有力，當(dāng)前。對新時期環(huán)保工作提出了新的更高要求。市已進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新階段，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，減排壓力巨大。發(fā)展中推進環(huán)境維護工作，優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展，必需的選擇。各級各有關(guān)部門要進一步增強推進低碳減排的使命感和責(zé)任感，找準(zhǔn)環(huán)境維護和經(jīng)濟增長之間的結(jié)合點和平衡點，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明新的目標(biāo)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。大力推進減排工作。進一步加大對減排工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核力度，突出抓好省“雙三十”和市“8755減排工程，積極謀劃實施重點減排項目，繼續(xù)推進污水處置廠、燃煤電廠脫硫等工程建設(shè)，大力削減火電、鋼鐵等行業(yè)大氣污染物和造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)水污染物排放量，確保全面完成“十一五”污染減排任務(wù)目標(biāo)。

二要結(jié)合實際。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的協(xié)同作用，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)革新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進低碳重點工程和低碳技術(shù)在全社會的推廣和應(yīng)用。要堅守“綠色高壓線”提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，為控制“兩高一資”項目把好關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境維護的雙贏。

篇6

二、牢牢把握環(huán)境保護工作的新形勢、新任務(wù)（略）

三、扎實推進當(dāng)前各項環(huán)保工作重點

（一）堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，切實發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟作用，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。一是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要用足用好扶持政策，嚴(yán)格落實停止向一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供地的政策，每年20億元的專項扶持資金要及時用出去?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方要乘勢而上，加大政策激勵力度，利用現(xiàn)有土地鼓勵發(fā)展城市經(jīng)濟，重點抓好新型專業(yè)市場、物流園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。二是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。進一步完善環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入，從嚴(yán)控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評不過關(guān)的項目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，實行全項目全過程監(jiān)管，對未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)和以試生產(chǎn)為名進行長期排污的單位要嚴(yán)肅查處。三是發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。改革探索排污權(quán)有償使用和交易制度，進一步完善綠色證券、綠色信貸、綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，建立以市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、成本要素構(gòu)成的環(huán)境資源價格形成機制。

（二）堅持加大投入和強化管理并重，切實發(fā)揮減排工作機制的作用，不折不扣完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。一是堅決淘汰落后產(chǎn)能。全面實施淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃，重點摸排一批印染、化纖、織造、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能盡快實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。進一步完善按單位納稅的用電、用地、排污等指標(biāo)確定企業(yè)綜合經(jīng)濟效益排序的做法，市經(jīng)信委要抓緊公布市區(qū)企業(yè)排序名單。二是嚴(yán)格落實減排舉措。圍繞印染、造紙、電力、水泥等四大行業(yè)，扎實開展重點企業(yè)主要污染物總量減排工作，加快推進市區(qū)印染行業(yè)的集聚搬遷和清潔化改造工作。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，各地要抓緊出臺煤改氣、關(guān)停燃煤小鍋爐等有力措施，確保電煤消費總量有效下降。開展機動車尾氣排放治理，加大黃標(biāo)車淘汰力度。三是加快減排工程建設(shè)。全面推進熱電企業(yè)爐外脫硫、爐內(nèi)脫硝工程建設(shè)，加快水泥行業(yè)降氮脫硝改造，今年全市熱電機組必須完成50%的脫硫、脫硝改造任務(wù)。開展工業(yè)企業(yè)納管、污水處理廠排放“雙提標(biāo)”工程，所有工業(yè)企業(yè)進管排放從今年7月1日起執(zhí)行國家三級排放標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。

（三）堅持綜合治理和長效監(jiān)管并重，切實解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。一是深入實施“清水工程”。繼續(xù)推進“六小行業(yè)”的污水納管行動，確保實現(xiàn)“十二五”末全市主要水體水質(zhì)“消滅五類，確保四類，力爭三類”目標(biāo)。二是深入實施“藍天工程”。要進一步加大對袍江、城西等區(qū)域性工業(yè)廢氣問題治理力度，在督促企業(yè)整改后仍無效果的，該關(guān)停就關(guān)停，該搬遷就搬遷。要加快PM2.5大氣監(jiān)測站的布局和建設(shè)，做好監(jiān)測信息的工作。三是開展沿路沿河生態(tài)環(huán)境大整治。在4-5兩個月集中開展沿路沿河生態(tài)環(huán)境大整治，其中主要公路兩邊整治由生態(tài)辦牽頭，主要河道兩岸整治由清水辦牽頭。對于部分企業(yè)乘雨天通過雨水管道偷排漏排污水的行為，要開展專項行動進行有效整治。四是加強重金屬行業(yè)整治。鞏固鉛酸蓄電池和小熔鑄企業(yè)的整治成果，加大其他重金屬污染行業(yè)的整治工作力度，力爭在今年6月底前完成電鍍、小皮革等重金屬污染行業(yè)的整治任務(wù)。加大對亂倒、偷倒工業(yè)污泥的查處力度，加快推進污泥集中處置設(shè)施建設(shè)。

（四）堅持重點突破和全面推進并重，切實做好創(chuàng)模復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是確保順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查。各地各有關(guān)部門要按照市創(chuàng)模辦的統(tǒng)籌安排，實行專人負(fù)責(zé)制，切實做好人、財、物等各方面的支持，全力保障復(fù)核工作開展。對由于主觀原因沒有按要求做好準(zhǔn)備、完成任務(wù)的有關(guān)單位和責(zé)任人，將追究責(zé)任。與此同時，要全面實施“811”生態(tài)文明推進行動。進一步完善評價機制和考核體系，全面落實“811”生態(tài)文明推進行動的11項重點工作，定期各地生態(tài)環(huán)境指數(shù)。深入推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和農(nóng)村“連片環(huán)境整治”工作，進一步完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)抓好湯浦水庫上游6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染治理工作。此外，要大力推進生態(tài)系列創(chuàng)建活動，加大綠色社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、飯店等創(chuàng)建力度。

篇7

關(guān)鍵詞：保險，碳交易，資源，罰款超額累進制，技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)

一、引言

本文的目的是通過提出新險種，即碳排放保險，來促進我們低碳經(jīng)濟的發(fā)展。并且進一步完善我國環(huán)境責(zé)任保險制度，激勵企業(yè)改良生產(chǎn)條件不斷向集約型經(jīng)濟發(fā)展，以及加強碳排放量超標(biāo)的風(fēng)險管理，提升該風(fēng)險的管理水平，同時也能提高企業(yè)追求低碳經(jīng)濟發(fā)展的意識。

二、碳排放保險的理論基礎(chǔ)以及參數(shù)設(shè)置

在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件和碳排放量保險系數(shù)假設(shè)。

（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件如下：

⒈CDM合理定價且價格恒定

⒉CDM在國內(nèi)以及國際上能夠無摩擦地自由交易

⒊企業(yè)不存在偷、逃稅現(xiàn)象

⒋在保險期間內(nèi)，企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量不變

（二）碳排放量保險系數(shù)假設(shè)：

⒈國家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)

我們規(guī)定，國家在未來的時間里，會逐漸限制企業(yè)的碳排放量。因此，我們設(shè)定了一個“國家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)”，企業(yè)每年的國家規(guī)定碳排放量逐年遞減。對于不同的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，國家對其產(chǎn)品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進行減少（一定年限內(nèi)），以促進企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，減少碳排放。假設(shè)：

At：企業(yè)在t年國家規(guī)定的排放量

A0：企業(yè)投保時，國家規(guī)定的碳排放量

AT：企業(yè)的國家目標(biāo)排放量，即國家所規(guī)定的，在第T年必須達到的準(zhǔn)許排放標(biāo)準(zhǔn)量

k：企業(yè)每年的平均標(biāo)準(zhǔn)減排量k=

因此，國家標(biāo)準(zhǔn)排放量遞減-時間函數(shù)表示為：At=A0-kt，k=

⒉罰款額實現(xiàn)超額累積制

對于超過國家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國家統(tǒng)一進行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎(chǔ)罰款（P）和超額排放累進罰款組成，對于超過國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進行累進的罰款，X=A-At為企業(yè)的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國家對于企業(yè)罰款收入，部分可以收歸國庫，部分可以對未超排企業(yè)進行鼓勵性轉(zhuǎn)移支付和對于購買碳保險企業(yè)進行適當(dāng)補償。

⒊碳排放保險保費

碳排放保險保費額應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費用。I=f1At，f1是單位保費， At為國家標(biāo)準(zhǔn)排放量。保費也可以按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放額，隨企業(yè)自行購置投保額，此時單位保費為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業(yè)預(yù)估碳排放超排額。

⒋企業(yè)實際碳排放量： A

⒌免賠率：α

⒍單位保險金： θ

θ值由國家、地方政府以及保險公司根據(jù)地區(qū)差異共同設(shè)定，可以適當(dāng)調(diào)整 θ值大小，促進落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。

⒎保險金賠付額：

當(dāng)A＞At，保險金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當(dāng)A≤At，保險金賠付額B=0

⒏企業(yè)投保激勵制度：

P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因為購置保險，國家進行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費。

⒐若企業(yè)發(fā)生超額排放行為，即保險事故發(fā)生，則國家的實際罰款P2：

對于超過國家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國家統(tǒng)一進行懲罰性罰款，同時，對于已購置保險的企業(yè)，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進行賠付。即企業(yè)實際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ

⒑CDMs機制R1：

國家對于CMD的定價合理，在短期內(nèi)，我們設(shè)定其價格不變，即單位CMD價格C元。當(dāng)A≤At時，即企業(yè)未發(fā)生超額排行行為，企業(yè)能通過談交易市場獲利R1。R1=（At-A）*C

⒒保費返還額：R2

若企業(yè)未發(fā)生超額排放行為，即保險事故未發(fā)生，則對企業(yè)的部分保險費進行返還，返還額為R2。 碳保險年返還額應(yīng)根據(jù)碳保險類型進行賠付，按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費用的保險，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放量和小于國家標(biāo)準(zhǔn)的排放額，即按返還率為 β2計算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費返還額不得超過保險金額。

（三）技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)：

運用EVIEWS軟件對中國各省1994年-2007年的工業(yè)廢氣排放量進行擬合，大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值以及大中型工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出等三項數(shù)據(jù)（見附錄），得出技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)。

由于大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值缺少1995、1996、1998年的數(shù)據(jù)，所以這里采用線性插值的方法進行彌補，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入MATLAB，運用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進行插值，得出1995年、1996年、1998年工業(yè)數(shù)據(jù)是1108、1200.8、1373.5，單位億元。

下面是數(shù)據(jù)建模的過程：

從以上的散點圖可以看出，在經(jīng)費較低的時候，廢氣排放量較高，而隨著經(jīng)費的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經(jīng)費為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經(jīng)費的進一步增加，其邊際效應(yīng)開始逐步體現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)費從80增加到160時，廢棄排放量只有約25%的下降。根據(jù)經(jīng)驗推測，應(yīng)該使用logistic、指數(shù)、或者雙對數(shù)進行擬合，經(jīng)過比較檢驗，可知采用雙對數(shù)函數(shù)進行擬合時的效果比較理想。以下對其主要過程進行詳述。

雙對數(shù)函數(shù)的形式如下：

lny=a+blnx

經(jīng)過回歸處理可得到如下結(jié)果：

從以上結(jié)果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結(jié)果可能存在自相關(guān)，所以檢驗是否存在自相關(guān)，這里對殘差使用拉格朗日乘數(shù)檢驗，滯后階數(shù)從1到10進行循環(huán)，可發(fā)現(xiàn)該方程存在二階自相關(guān)，如下圖：

可以看出，在5%的置信概率下，0.02

εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν

使用EVIEWS進行估計，可得到如下結(jié)果：

以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，擬合度也很高。下面再對殘差進行自相關(guān)檢驗，結(jié)果如下：

以看出，已經(jīng)明顯消除了自相關(guān)性。所以最終模型如下：

lny=2.185147-0.3590611lnx

得出該函數(shù)的經(jīng)濟含義：經(jīng)費每增加1%，廢氣就會減少0.36%。所以有必要讓企業(yè)進行技術(shù)革新，減少碳排放量，碳排放保險才有可行空間。

三、碳排放保險的模擬操作

由于現(xiàn)在大多企業(yè)采用粗放型生產(chǎn)方式，而未來發(fā)展趨于集約型，國家積極倡導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，因此碳排放保險定義如下：積極促使企業(yè)改善技術(shù)和設(shè)施，減少碳排放。國家財政部應(yīng)聯(lián)合保監(jiān)會和銀監(jiān)會設(shè)立碳排放基金，并通過財政支出對碳排放基金的成立進行注資，資金除了要保證補償賠付外，還要保證基金能在合理運營中抵御風(fēng)險。

（一）未購買保險的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國家標(biāo)準(zhǔn)：

對于未購買保險的企業(yè)，保險公司不承擔(dān)承保責(zé)任，不用進行賠付。但與此同時，國家對投保公司超過國家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量需要對罰款征收，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現(xiàn)超額累積制度，即P=aX2+p?？偸找鏋镋1=-d*P=-d*（aX2+p）

⒉CDM 國家標(biāo)準(zhǔn)：

此情況即未引入碳排放保險的情況，企業(yè)只能對因為技術(shù)、機械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進行銷售，無其他收入?？偸找鏋?E2=R1=（At-A）*C

（二）購買保險的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國家標(biāo)準(zhǔn)：

由于公司在超排前已經(jīng)購置了碳排放保險，保險公司基于投保公司的保額進行賠付，將賠付款納入碳保險基金。同時，國家對投保公司超過國家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進行罰款，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現(xiàn)超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因為購置保險，國家進行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費?？偸找鏋镋3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]

⒉CDM>國家標(biāo)準(zhǔn)：

保險公司不用對投保公司的進行賠付，實現(xiàn)盈利。投保公司不僅可以對因為技術(shù)、機械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進行銷售。同時，國家對投保公司低于國家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進行補償，按每單位碳排放量計算補償額，此項支出來自于碳保險基金?？偸找鏋镋4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C

由上述情況的分析可知，購買碳排放保險對企業(yè)在企業(yè)的排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下有利，因此碳排放保險可行。

四、關(guān)于我國碳排放管理方面的建議

（一）改善各省區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源。

針對各省區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過慢，應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)，尤其是要大力開發(fā)和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。具體而言，對湖北、重慶等省可以大力開發(fā)水電;西北地區(qū)則可以大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光熱利用等項目;農(nóng)村地區(qū)則注重生物質(zhì)能的開發(fā)和高效利用。對于某些省區(qū)特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)當(dāng)促進煤炭消費相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭利用效率。

（二）合理控制煤炭產(chǎn)量，提高能源利用效率。

由于煤炭生產(chǎn)加工業(yè)對地區(qū)CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應(yīng)該針對煤炭行業(yè)采用相應(yīng)的減排措施。首先，應(yīng)當(dāng)合理控制煤炭產(chǎn)量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、關(guān)閉生產(chǎn)效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備等。第二，重視技術(shù)創(chuàng)新的作用，依托于技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)CO2 減排和經(jīng)濟效益的雙贏。例如，對于煤炭生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“廢棄物”進行加工和利用，從而減少廢物的排放，并通過重復(fù)利用為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟利益。第三，對傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，可以通過政策鼓勵的方式引導(dǎo)其逐步加大對其他可再生能源或綠色能源的開發(fā)，一方面實現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)量的目的，另一方面也能夠為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（三）加快各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國不同省份經(jīng)濟發(fā)展的異步性非常突出，因此需要針對各省的實際情況制定不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。具體而言，對處在由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中的省份，應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，以技術(shù)進步為目標(biāo)，以提高技術(shù)水平和利用清潔能源為主; 對一些較發(fā)達的省區(qū)，應(yīng)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對以傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)或高耗能的重工業(yè)為主要經(jīng)濟命脈的省區(qū)，不僅要積極提高現(xiàn)有工藝的技術(shù)效率，而且要積極尋求其他清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。

（四）制定并完善各省區(qū)CO2 減排工作的分析制度。

在制定各省區(qū)CO2 減排政策時，不能單從全國排放總量排名的分布來決定重視與否，而應(yīng)當(dāng)針對各省區(qū)特定的歷史狀況和發(fā)展趨勢決定政策的實施力度。具體而言，對于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應(yīng)該高度重視其CO2 減排工作。當(dāng)然，前提條件是該政府必須要對本省區(qū)在全國的CO2 減排工作所處的位置和本省區(qū)的CO2 排放狀況有真實和及時的認(rèn)識，而這就需要建立各個省區(qū)的CO2 排放核算和比較制度，同時需要一定的相關(guān)專業(yè)人才進行分析和指導(dǎo)。

（五）加快建立和完善我國的碳交易機制。

中國碳強度目標(biāo)是一種自愿性目標(biāo)，和國際承諾沒有相關(guān)關(guān)系，不需要國際的MRV(可測量、可報告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來國內(nèi)碳市場與國際碳市場的關(guān)系，以及不同機構(gòu)在其中所扮演的角色，也需要通過試點來解決。在歐洲，碳交易已經(jīng)有了一定的發(fā)展，其經(jīng)驗對中國節(jié)能減排有著借鑒意義。

參考文獻：

[1]別濤，王彬．環(huán)境污染責(zé)任保險制度的中國構(gòu)想[J]．環(huán)境經(jīng)濟雜志，2006，(11)：52．

[2]施天濤．商法學(xué)[M]．北京：法律出版社，2006：697．

篇8

一、2014年上半年財政工作開展情況

（一）努力挖掘財源，實現(xiàn)了時間任務(wù)“雙過半”。上半年我縣全部財政收入完成149048萬元，占年初計劃的54.2%，同比增長0.5%。公共財政預(yù)算收入完成40974萬元，占年初計劃的52.7%，同比增長26.9%，實現(xiàn)了時間任務(wù)“雙過半”。一是強化稅源普查穩(wěn)增收，針對稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對全縣商業(yè)、房屋出租、超市、餐飲娛樂、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進行全面普查，確保稅源不流失，做到抓大不放小；二是強化非稅收入征管促增收。重點加強對房地產(chǎn)企業(yè)的非稅收入的征管工作，做到應(yīng)收盡收，同時強化對排污費、水資源費、河道管理費等項收費的綜合征管工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運作；三是采取納稅評估等措施，強化稅源監(jiān)控助增收。建立生產(chǎn)要素監(jiān)控機制，強化對納稅人財務(wù)核算和生產(chǎn)經(jīng)營狀況監(jiān)控，采取納稅評估等措施，提高納稅申報質(zhì)量，防止了偷漏稅行為的發(fā)生。四是部門與兩稅協(xié)調(diào)聯(lián)動助增收。與兩稅、工商、住建、交通密切配合，實現(xiàn)了信息資源共享，做到了科學(xué)征管。

（二）創(chuàng)新融資方式，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的融資難問題，我們主要采取了以下幾方面措施：一是通過城建司委托貸款扶持企業(yè)流動資金7.8億元；二是通過寬和擔(dān)保公司擔(dān)保工業(yè)企業(yè)貸款3.5億元，通過農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款1.5億元；三是引導(dǎo)外埠銀行來寬發(fā)展，先后協(xié)調(diào)外埠銀行到寬投資達32億元；四是財政投入1000萬元與建設(shè)銀行合作開展了“助保貸款”業(yè)務(wù)，為企業(yè)融資1億多元;五是破除企業(yè)發(fā)展瓶頸制約，縣財政籌措資金5億元，興建了最大的工農(nóng)業(yè)引水工程，很好的解決了鐵選企業(yè)用水難的問題，為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對重點經(jīng)濟建設(shè)和民生保障的支持力度。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。全年安排5個1000萬元，采取貸款貼息、資金支持等措施，重點對設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林果經(jīng)濟的發(fā)展予以財政支持，確保了稅收收入的最大化。目前設(shè)施農(nóng)業(yè)已貸款融資6300萬元，撬動民間資本23000多萬元。為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的資金保障。二是全面實施園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略?；I集資金2.5億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展打造了良好平臺。三是為新農(nóng)村建設(shè)籌集發(fā)展資金。投入4300萬元，大力支持基層建設(shè)年活動和一事一議獎補政策落實，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新民居建設(shè)等重點工程建設(shè)所需資金。四是加大民生投入力度?；I措資金4.2億元加大對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、平安等惠民政策的落實，提高了城鄉(xiāng)居民生活的幸福指數(shù)。

（四）狠抓支出管控，充分發(fā)揮資金使用效益。上半年完成政府采購7543萬元，節(jié)約率達9.11%；完成對政府投資34個項目的評審，凈審減5218萬元，審減率達16.9%；大力壓減“三公”經(jīng)費、會議支出，實施定標(biāo)定點管理，集中財力解決重點難點問題。

二、財政運行中存在的主要問題

（一）受市場低迷的影響，財政增收難度大。今年上半年，我縣財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)鐵選業(yè)主要產(chǎn)品鐵精粉市場平均價格在700元/噸左右，較上年度同比下降50-60元/噸，帶鋼平均價格3200元/噸左右，較上年同比下降350元/噸左右，直接影響了財政收入的實現(xiàn)，僅上半年，企業(yè)增值稅、所得稅和個人所得稅較上年同期減收2.6億元。這種形勢預(yù)計下半年不會有大的改觀。

（二）企業(yè)成本較高，利潤率低，造成企業(yè)資金異常緊張，影響收入實現(xiàn)和稅收入庫。一方面鋼廠虧損，采選企業(yè)利潤不斷降低，直接導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，甚至有個別企業(yè)無錢交稅；另一方面由于國家信貸政策不斷收緊，導(dǎo)致了企業(yè)融資難度加大。據(jù)統(tǒng)計，受此影響我縣一百多家鐵選企業(yè)中有15家處于停產(chǎn)狀態(tài)。

（三）財政資金緊張，收支平衡難度較大。由于建縣較晚、底子薄，再加上近年來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，以及去年貧困縣出列，省級激勵性財政體制取消，導(dǎo)致地方財力大幅減收，同時社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套支出明顯加大，財政運轉(zhuǎn)較為困難。

三、下半年工作重點

下半年，我們雖然面臨嚴(yán)峻的財政形勢，但是我們堅信，有市局的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，我們能夠克服困難，完成全年27.5億元的收入任務(wù)。今后幾個月，我們將圍繞以下三方面抓好落實。

（一）進一步做好生財文章。繼續(xù)堅持年初確定的財稅思路，以提高財稅收入質(zhì)量、提高地方可用財力為核心，創(chuàng)新工作方式方法。一是挖掘小稅種增收潛力。根據(jù)物價部門出具的區(qū)片商業(yè)用房價格評估報告對房屋出租業(yè)進行稅收清繳。聯(lián)合兩稅、住建、公安等部門進行契稅追繳。利用國土GPS定位系統(tǒng)對三個新建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅進行清理。聘請中介機構(gòu)對房地產(chǎn)業(yè)土地增值稅進行清繳；二是完善企業(yè)綜合收費管理機制，繼續(xù)加大非稅收入征繳力度；三是深入研究并利用好“營改增”擴面改革政策，做好財政體制基數(shù)測算等項工作，增加地方可用財力。

（二）進一步做好聚財文章。以提高服務(wù)發(fā)展能力為核心，拓展融資渠道。一是深入研究民族自治縣、生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、移民區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大項目跑辦力度，積極配合各部門爭取上級更大的支持；二是加強與域內(nèi)、域外銀行間的合作，做好政策對接，拓寬融資渠道，加大城建投、擔(dān)保公司資本金注入，探索國有資產(chǎn)注入模式，積極引進項目貸款支持，做大做強融資平臺。

（三）進一步做好理財文章。以提高資金使用效益為核心，強化節(jié)支意識，狠抓隊伍建設(shè)。一是強化預(yù)算執(zhí)行剛性，大力壓縮行政運行成本，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出比重；二是強化投資評審及政府采購職能作用，提高資金使用效益；三是強化財政資金項目全程監(jiān)督管理，確保資金安全高效運行。四是狠抓財政隊伍建設(shè)。大力開展“四型財政”創(chuàng)建活動，提升我縣財政“四個服務(wù)”水平，為縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展打造一支能干事、敢干事、干成事的財政隊伍。

篇9

節(jié)能減排進入關(guān)鍵之年

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)成就舉世矚目，但經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，成為當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題。為此，國家“十一五”規(guī)劃提出“十一五”期間單位GDP能耗降低。20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。

兩年來，在政府，企業(yè)和社會各界的艱苦努力下，我國節(jié)能減排措施換來了積極的成效。2007年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降幅度超過2006年，二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)的排放量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年上升的趨勢，首次出現(xiàn)“雙下降”。

但是，節(jié)能減排的形勢依然非常嚴(yán)峻，最近一段時期，我國不少地區(qū)重工業(yè)建設(shè)的勢頭仍然非常強勁，如鋼鐵，電力等六大行業(yè)的投資2007年第三季度同比增長20％，一些地方污染物排放的總量超過了環(huán)境容量。

由于國內(nèi)市場需求旺盛，國際市場能源，原材料價格持續(xù)上漲，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長內(nèi)在動力仍很強烈，大大增加了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度，

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國認(rèn)為，2006年我國沒有實現(xiàn)節(jié)能降耗和節(jié)能減排的目標(biāo)，2007年雖然首次出現(xiàn)“雙下降”，但剩下的3年時間中，在經(jīng)濟依然可能保持高速增長的情況下，節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而又緊迫。

節(jié)能減排將由政府主導(dǎo)

節(jié)能減排目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是政府對人民的莊嚴(yán)承諾，

齊建國認(rèn)為，2008年宏觀調(diào)控任務(wù)很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其是在減排的社會效益高于經(jīng)濟效益，甚至?xí)档推髽I(yè)經(jīng)濟效益的情況下，沒有政府運用行政，法律和經(jīng)濟手段的強力推進，難以取得實質(zhì)性進展。

日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議提出，2008年國家將采取更有力的措施推進節(jié)能減排。一是強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實施節(jié)能減排統(tǒng)計，監(jiān)測及考核辦法，落實嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”，二是繼續(xù)著力淘汰落后生產(chǎn)能力。三是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)，四是完善相關(guān)政策。加大財稅對淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。六是強化對污染的防治，

中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，2008年將更加注重運用法律手段促進節(jié)能減排，加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格，財稅，金融等激勵政策，加快制定和實施促進節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

齊建國認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能減排工作較多采用行政手段，這對非國有企業(yè)和公眾難以取得預(yù)期效果，下一步，政府將更多使用以價格和稅收為核心內(nèi)容的經(jīng)濟手段，激勵社會全體成員自覺節(jié)能；同時，更加注重運用法律手段規(guī)范各類主體行為，這些措施將成為打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的有力“武器”。

節(jié)能減排呼喚“全民行動”

節(jié)能減排的主要責(zé)任在政府，推動力量在相關(guān)部門，而能否成功關(guān)鍵卻在企業(yè)。

現(xiàn)在跨國企業(yè)已經(jīng)越來越多地將環(huán)保與商業(yè)行為融合起來，2007年，聯(lián)想、Google、IBM、微軟等多家公司共同發(fā)起了“綠色地球數(shù)字護航計劃”，目的就是將氣候與節(jié)能計劃推廣到整個產(chǎn)業(yè)鏈，如果該計劃能實現(xiàn)，每年將減少溫室氣體排放5400多萬噸，節(jié)省資金5550多億美元。

齊建國表示，中國企業(yè)尤其是上市公司，作為市場運行的主體，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任，不僅要追求自身的經(jīng)濟效益，也要在節(jié)能減排方面主動發(fā)揮主力軍的作用，利用自身技術(shù)實力強，資金雄厚等優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新，污染減排，提高職工收入等方面有所作為，只有這樣，才能增強自身的核心競爭力。

專家指出，在關(guān)鍵之年打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，僅有政府的積極推動和引導(dǎo)，廣大企業(yè)的落實是不夠的，還需要全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。社會大眾應(yīng)進一步提高節(jié)能減排意識，積極參與，使節(jié)能減排真正成為一項“全民行動”。

中央經(jīng)濟工作會議特別提出，要盡快形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。展望未來，隨著節(jié)能減排全民行動的有效推進，我們將越來越接近“十一五”規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)。

篇10

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實十七屆六中全會和第七次全國環(huán)保大會精神，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，積極實施半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進民生改善、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主線，扎實推進治污減排，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，打造碧水藍天、幸福宜居的城市環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

確保完成國家和省下達的年度減排任務(wù)，初步計劃化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減3%、3%、2%、3%;市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良水平，主要河流水質(zhì)得到進一步改善，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%；按照“十二五”新的標(biāo)準(zhǔn)要求，順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核，全面提升全市環(huán)境管理水平，環(huán)境安全得到保障。

三、重點工作

（一）強化治污減排，全力完成年度減排任務(wù)

把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置，積極淘汰落后產(chǎn)能，實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)前置審核，控制主要污染物新增排放量。繼續(xù)強化工程減排和管理減排，加快污染物治理，組織實施華電發(fā)動電廠2號機組脫硝、海泊河污水處理廠改擴建、新建李村河上游污水處理廠等重點治污減排工程建設(shè)，加大老舊黃標(biāo)車淘汰力度，開展畜牧業(yè)和農(nóng)村生活污染減排；嚴(yán)格監(jiān)管，保證治污設(shè)施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，嚴(yán)格落實污染減排目標(biāo)責(zé)任，組織簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，將污染物總量控制目標(biāo)分解落實到區(qū)市政府，把污染物削減量分解落實到各重點企業(yè)和具體工程項目，納入全市目標(biāo)績效考核，加大考核和監(jiān)督力度，強化激勵約束機制。

（二）加強環(huán)灣保護，治理水氣污染

強化重點區(qū)域流域污染防治。推動完成《2011-2012年環(huán)灣保護行動計劃》各項目標(biāo)任務(wù)，加強環(huán)灣流域污染綜合整治,加快城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置、垃圾滲濾液處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織環(huán)灣直排海企業(yè)將污水接入市政管網(wǎng)。組織實施大沽河環(huán)境保護規(guī)劃，實施河道截污、清淤，推進污染點源治理，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)補水工程，推進河道生態(tài)治理和修復(fù)；對墨水河、李村河下游、海泊河下游等重點河流實施綜合整治，落實跨界河流斷面水質(zhì)交接責(zé)任制度，開展生態(tài)補償，進一步改善河流水質(zhì)。調(diào)整飲用水源保護區(qū)劃，實施部門聯(lián)動，強化環(huán)境執(zhí)法，進一步加強重點飲用水源地環(huán)境保護。建設(shè)膠州灣海洋浮標(biāo)監(jiān)測站，不斷完善區(qū)域陸海統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測評價體系。

強化大氣污染防治。開展灰霾、PM2.5監(jiān)測和分析研究。深化機動車排氣污染防治，強化執(zhí)法監(jiān)管，研究擴大高污染黃標(biāo)車限行區(qū)域范圍，落實高污染黃標(biāo)車淘汰資金補助政策，進一步淘汰高污染黃標(biāo)車。嚴(yán)格執(zhí)行國Ⅳ新車標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督檢查，確保全市銷售車用燃油達到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。推進油氣污染治理工程建設(shè)，完成市區(qū)及五市建成區(qū)儲油庫、加油站和油罐車油氣治理任務(wù)；加強監(jiān)督管理，確保油氣污染治理設(shè)施正常運行。完善黑煙車動態(tài)信息庫，繼續(xù)組織開展黑煙車有獎舉報活動。治理燃煤污染，組織電力及工業(yè)企業(yè)開展鍋爐除塵設(shè)施升級改造；會同有關(guān)部門抓好建筑工地、工礦企業(yè)、道路運輸揚塵污染監(jiān)管，繼續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

（三）構(gòu)建全防全控體系，提高工業(yè)污染防治水平

嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，引導(dǎo)企業(yè)采用先進工藝和先進技術(shù)裝備，淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防治污染。提高全市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運行水平，增強環(huán)境監(jiān)管能力；對“雙超雙有”企業(yè)，實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，從生產(chǎn)過程減少污染；嚴(yán)格執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)改進污染防治設(shè)施，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放企業(yè)，實施污染治理再提高工程；對嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)，依法進行限期治理，促進企業(yè)提升環(huán)境管理水平。強化經(jīng)濟約束和激勵機制，推進揚塵污染收費和城市污水處理廠超標(biāo)排污收費工作，依法全面足額征收排污費；積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險，完善企業(yè)環(huán)保信息征信系統(tǒng)；發(fā)揮環(huán)保專項資金的導(dǎo)向作用，對燃煤電廠脫硝等重點行業(yè)污染治理予以支持，促進工業(yè)企業(yè)污染治理。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，推進園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。做好老企業(yè)搬遷環(huán)境管理和服務(wù)工作,幫助指導(dǎo)企業(yè)減少污染物產(chǎn)生和排放,處置遺留的工業(yè)廢物。

（四）加強農(nóng)村環(huán)境保護，推進生態(tài)市建設(shè)

落實生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任要求，推進生態(tài)區(qū)（市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)村創(chuàng)建工作。完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，落實好“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施，加強農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理，組織實施一批中央和市財政支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，樹立我市農(nóng)村污水處理典型，探索建立適合我市實際的農(nóng)村污水處理運行機制，推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈禁燒管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

（五）堅持環(huán)保為民，解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題

保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，堅決查處環(huán)境違法行為。調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃,加強噪聲污染治理，著力解決噪聲擾民問題；修訂完善餐飲行業(yè)污染防治有關(guān)規(guī)定,強化監(jiān)督管理，減少餐飲業(yè)油煙噪聲擾民現(xiàn)象。組織企業(yè)向社會環(huán)境報告,開展“企業(yè)環(huán)保開放日”等活動,積極化解矛盾，促進廠群和諧；積極推動擾民企業(yè)逐步搬遷，努力解決企業(yè)環(huán)境擾民問題。推進政務(wù)公開，加強環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)，保障群眾知情權(quán)。做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作，暢通12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)問政、“兩線一網(wǎng)”等渠道，積極聽取市民意見建議，及時辦理各類環(huán)境問題，維護群眾合法環(huán)境權(quán)益。

（六）強化環(huán)境監(jiān)管,確保環(huán)境安全

健全環(huán)境安全防控體系，提高環(huán)境空氣監(jiān)測、石化區(qū)監(jiān)測和海洋監(jiān)測預(yù)警能力；做好環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查和環(huán)境隱患排查，開展重金屬污染專項整治，強化黃島石化基地等重點區(qū)域、化工等重點行業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險源單位環(huán)境監(jiān)管；加強放射源環(huán)境管理，確保全市核與輻射安全；推進固體廢物資源化利用和危險廢物規(guī)范化管理，完善醫(yī)療廢物收集、運輸、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，全市醫(yī)療廢物實現(xiàn)無害化處置；完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急聯(lián)動機制，充實應(yīng)急物資儲備，開展應(yīng)急演練，進一步提升環(huán)境應(yīng)急能力水平，有效防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

（七）做好環(huán)評審批工作，服務(wù)科學(xué)建設(shè)

進一步改革完善環(huán)評審批管理，合理劃分審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對全市重點項目開通“綠色通道”,主動跟進，積極協(xié)調(diào)，加快項目推進速度。加強重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，從環(huán)境角度優(yōu)化董家口港區(qū)、新河化工園區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局，積極為促進全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和重點項目建設(shè)提供環(huán)評審批服務(wù)。建立健全規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評的聯(lián)動機制，強化環(huán)評全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制印染、建材、鋼鐵、電鍍、制革等“兩高一資”項目準(zhǔn)入，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。擴大對外環(huán)境合作，籌辦東亞十城市環(huán)境會議，配合籌辦循環(huán)經(jīng)濟博覽會，支持中德生態(tài)園、新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)環(huán)保先進適用技術(shù)應(yīng)用示范工程，推動環(huán)保設(shè)施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計、認(rèn)證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（八）加強環(huán)境宣傳教育，推進環(huán)境文化建設(shè)

強化環(huán)境文化建設(shè)，將環(huán)境文化建設(shè)作為推進文化強市建設(shè)的重要內(nèi)容，著力打造環(huán)境文化精品。利用“六五”世界環(huán)境日、環(huán)保世紀(jì)行、綠色系列創(chuàng)建等多樣形式，大力傳播生態(tài)文明理念，宣傳倡導(dǎo)綠色生活，積極引導(dǎo)綠色發(fā)展，以環(huán)境文化的發(fā)展推動環(huán)保事業(yè)的進步。大力加強環(huán)境宣傳教育，繼續(xù)組織環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村活動；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，公開曝光環(huán)境違法行為，積極回應(yīng)社會關(guān)注的環(huán)境問題。