導語：如何才能寫好一篇數(shù)字鄉(xiāng)村治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]圖書館　復制權　復制權例外　長期保存　著作權例外

[分類號]G251.3

1、數(shù)字資源長期保存與可適用于圖書館的復制權例外

從當前多數(shù)國家著作權法律的立法來看，即便是在發(fā)達國家，面對圖書館開展數(shù)字資源長期保存所涉及的復制問題，在著作權復制權例外適用上仍存在立法方面的缺失。隨著數(shù)字資源長期保存日益成為數(shù)字時代圖書館持續(xù)、穩(wěn)定、可靠地履行圖書館職責而急需解決的重要問題，無論是在著作權立法、修訂機制相對較為完善的發(fā)達國家，如美國、英國，還是在著作權立法方面仍存在較大的完善空間的發(fā)展中國家，均未能通過本國現(xiàn)行的可適用于圖書館的復制權例外規(guī)定，使得圖書館更為順利地利用復制權例外解決數(shù)字資源長期保存中涉及的主要版權問題。

2、美國數(shù)字資源-K期保存與適用于圖書館的著作權例外

2.1　美國數(shù)字資源長期保存概況

美國數(shù)字保存相關活動較多，包括編輯與維護數(shù)字檔案、研發(fā)數(shù)字保存技術工具并開展數(shù)字資源長期保存的最佳實踐。2001年，美國國會圖書館啟動了國家數(shù)字信息基礎設施保存項目(National Digital Infor－mation Infrastructure and Preservation Program，簡稱NDIIPP)。該項目的研究重點包括追蹤、保存并使重要數(shù)字內(nèi)容可用；建立并強化國家合作網(wǎng)絡；合作開發(fā)工具和服務的技術基礎設施。除了NDIIPP，致力于數(shù)字資源長期保存的項目還有：加利福尼亞大學的“加利福尼亞數(shù)字圖書館‘Web at Risk’”，馬里蘭大學Robed H.Smith商學院的“Birth of the Dot Com Era”，教育廣播公司的“保存數(shù)字公共電視”(Preserving Digital Pub－1ic Television)，華盛頓州的“檔案與跨州保存聯(lián)合體”(Washington State Archives，Multi－state PreservationConsortium)等。目前，美國數(shù)字保存的大部分工作都是分布式的，公共及私有單位均有開展。從版權角度分析，美國目前多數(shù)數(shù)字資源長期保存項目涉及的資源包括進入公共領域的資源，也包括仍受版權保護的資源。對于后一類資源而言，保存項目建設者主要依據(jù)著作權賦予圖書館的復制權例外或通過與版權擁有人達成一致協(xié)議來解決版權問題。

2.2　美國當前適用于圖書館的復制權例外與圖書館數(shù)字保存之間的不協(xié)調(diào)

美國著作權法保護的專有權包括復制權、改編權、公共傳播權、公共表演權及公共展示權。在人身權方面，美國加入《伯爾尼公約》后其版權法已不再設立精神權的條款。而在數(shù)據(jù)庫權方面，美國著作權法將數(shù)據(jù)庫作為匯編作品加以保護。與數(shù)字資源長期保存有關的著作權例外條款主要有美國著作權法的合理使用條款和第108條款。適用合理使用必須同時滿足以下情形：使用的目的和性質(zhì)、版權作品的性質(zhì)、使用的數(shù)量以及使用對于作品潛在市場及價值的影響。第108條款(b)允許圖書館或檔案館出于保存和安全目的制作未發(fā)表作品的3份復印件。第108條款(c)允許圖書館對損壞、退化、丟失或被偷竊的作品或者現(xiàn)有格式陳舊的作品制作替代復制件，其條件為：①圖書館或檔案館做出合理努力后，確實不能以合理的價格得到未使用過的替代物；②任何以數(shù)字形式復制的此類復制件或光盤不能在圖書館或檔案館之外以合理擁有的形式向公眾提供。第108條款(f)允許圖書館復制并傳播音視頻新聞節(jié)目的有限份復本或片段節(jié)錄；第108條款(h)允許圖書館出于保存、學術或科研目的對已出版作品在其保護期內(nèi)的最后20年以臨摹或數(shù)字化形式復制、傳播、表演或陳列。但是，現(xiàn)行有關圖書館可適用的復制權例外并不能與圖書館開展數(shù)字資源長期保存所需要的復制權例外需求相協(xié)調(diào)。

這種不協(xié)調(diào)集中體現(xiàn)為：復制數(shù)量與復制對象的限制未能滿足數(shù)字資源長期保存活動的需求。第108條款試圖授予一些保存活動的權利，但是其立法年代較早不能涵蓋絕大多數(shù)的數(shù)字保存活動，因此圖書館及檔案館必須同時依賴美國著作權法第108條款以及合理使用條款來解決數(shù)字資源長期保存中涉及的多數(shù)版權問題。但是，當前出于保存而適用的復制權例外只適用于未發(fā)表作品的保存，而且制作復制件的數(shù)量也受到限制。第108條款(b)規(guī)定：其他同類型圖書館和檔案館為研究應用而保存、制作未出版作品的3份復制件或錄音制品，復制必須符合以下各項條件：①所制作的復制件或錄音制品屬于圖書館或檔案館的現(xiàn)有館藏；②以數(shù)字格式制作的上述復制件或錄音制品不能以數(shù)字格式傳播，而且不能以數(shù)字格式向圖書館或檔案館以外的公眾提供服務。

數(shù)字保存的目的包括保存和傳播。大多數(shù)情況下，數(shù)字資源長期保存活動多是以數(shù)字格式制作作品的復制件。第108條款(b)規(guī)定，依據(jù)數(shù)字格式制作復制件的未發(fā)表作品，不能以數(shù)字化格式提供給用戶使用。在用戶信息需求日益通過數(shù)字式方式得以滿足的今天，未能為用戶提供數(shù)字化復制件，將使得數(shù)字資源長期保存的意義大打折扣。

對于已發(fā)表作品，美國著作權法規(guī)定只有出于“替代損毀、瀕于損毀、丟失或失竊的作品或錄音制品，或者作品現(xiàn)有的存儲格式已經(jīng)過時”的目的，圖書館才能享有制作包括數(shù)字化復制件在內(nèi)的3份復制件的例外。可見，依據(jù)美國現(xiàn)行著作權法有關規(guī)定，美國圖書館界在開展數(shù)字資源長期保存的過程中能夠依據(jù)復制權例外來解決版權問題的作品，在規(guī)模上都比較有限。

此外，合理使用規(guī)定的情況也不能滿足數(shù)字資源長期保存的實際需要。除第108條款及強制繳存外，合理使用為受版權保護作品的保存活動提供了最大的支持。隨著數(shù)字技術的發(fā)展，對作者的版權保護不斷加強，而圖書館合理使用的范圍卻相對較小。在資源保存方面，DCMA立法之前，第108條款允許圖書館和檔案館為內(nèi)部存檔之目的制作l份非數(shù)字化的仿真復制件(facsimile copy)。修訂后的第108條款允許多至3份的、包括數(shù)字化格式在內(nèi)的復制件，條件是這些數(shù)字復制件“不得向圖書館建筑以外的公眾傳播”。但是，當前圖書館數(shù)字資源長期保存的實踐表明，這種數(shù)量限制在數(shù)字保存的環(huán)境中不具備可行性，而圖書館在制作必要的額外復本時必須以合理使用為避免侵權的依據(jù)，而且網(wǎng)絡存檔活動也不能依賴于合理使用，但第108條款并不允許圖書館和檔案館出于獲取資源以

建設館藏的目的而復制資源。

3、英國數(shù)字資源長期保存與適用于圖書館的著作權例外

3.1　英國數(shù)字資源保存概況

英國當前數(shù)字資源長期保存的最佳實踐范例的建設經(jīng)驗表明，有效的數(shù)字保存需要對數(shù)字內(nèi)容進行連續(xù)多次的復制、格式轉換，甚至是對數(shù)據(jù)庫結構做出調(diào)整。例如，為了將數(shù)字內(nèi)容存儲到保存者建立的數(shù)字文檔中，從原始媒介復制到該數(shù)字文檔存儲系統(tǒng)可能需要轉換格式，而介質(zhì)的老化則要求數(shù)字內(nèi)容被復制到新的媒介上。為了減輕文件格式技術更新帶來的影響，保存者不僅需要，而且必須隨時對文字內(nèi)容進行格式轉換。在某些情況下，改變數(shù)據(jù)庫結構也可能是必要的。為了保留數(shù)字內(nèi)容的外觀，保存管理人員可能會希望采用仿真技術。同時，可能還需要保存和不斷調(diào)整電子支持資料，例如軟件、元數(shù)據(jù)、電子手冊和說明書等。如何明確裁定保存都是出于保存的目的而不是為了取代購買或訂購而進行復制尚有一定難度。為數(shù)字資源保存而進行復制就其本身而言并不會對版權所有人構成風險，而提供使用數(shù)字資源的行為才會構成風險，提供使用的性質(zhì)和時間決定了風險的性質(zhì)。如果這種所謂的保存性復制實際上是為替代購買或訂閱，那么這種行為將對作品的商業(yè)利益構成威脅。例如，保存機構理論上可以以保存為借口制作多份復制件。從而不需要購買額外的復制件，或者是不需要向資源提供方取得額外許可。

3.2　英國適用于圖書館的復制權例外與圖書館數(shù)字保存之間的不協(xié)調(diào)

其不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下兩方面：

3.2.1　關于無主作品的復制權例外　對于無主作品的復制權例外，英國版權法規(guī)定了兩種適用情形，包括無法通過合理渠道聯(lián)系到作者和可以斷定該無主作品已超過版權保護期。但是，如果版權擁有人身份明確，只是不容易聯(lián)系，則此種情況不適用無主作品的復制權例外。但實際情況下，由于部分數(shù)字資源存在周期較短，如部分網(wǎng)絡資源，從較為理想的保存效果而言，圖書館等保存機構往往必須在未能聯(lián)系到版權擁有人的情況下，出于保存的需要，而制作該作品的復制件。一些組織在向高爾斯知識產(chǎn)權審查小組提交的證據(jù)中表明他們在查尋版權所有人以獲得保存許可的過程中面臨多種困難。

3.2.2　可適用的作品類型有限　在英國，當前基于保存的復制權例外是針對離線、非數(shù)字內(nèi)容制定的。其目的在于促進知識和文化遺產(chǎn)保護的同時，不影響權利擁有人的權利行使。這種例外并不適用被廣泛認為具有重要知識和文化價值的內(nèi)容保存，例如聲音、影像和藝術作品，也不適用對數(shù)字內(nèi)容的保存。該例外僅規(guī)定可以對作品進行“一次”復制，而在多數(shù)情況下，隨著存儲介質(zhì)的老化以及技術的進步，往往需要進行反復復制，以制作多份復制件。而《2003年圖書館法定呈繳法案》(Legal Deposit Libraries Act 2003)卻規(guī)定，復制權例外僅僅適用于法定呈繳的作品，而不適用于版權擁有人自愿繳存的作品。這又進一步限制了圖書館在數(shù)字資源長期保存中可依據(jù)圖書館享有的復制權例外解決版權問題的能力。

3.3　《高爾斯知識產(chǎn)權審查》對適用于圖書館的復制權例外的立法建議

針對英國現(xiàn)行著作權法律與圖書館開展數(shù)字資源長期保存活動的復制訴求之間存在的不協(xié)調(diào)，《高爾斯知識產(chǎn)權審查(2006)》(Gowers Review 0f IntellectualProperty(2006))指出，英國長期保存復制條款比其他國家更為嚴格，特別是在復制數(shù)量、作品類型、基于保存目的而進行的格式遷移等方面。因此，現(xiàn)有著作權法有關圖書館可適用的復制權例外條款的情況應該修改。這些努力都是為了保護版權擁有人的利益，并促進數(shù)字保存。保存是為了利用，利用需要得到控制，以保證版權擁有人的利益。目前，商業(yè)機構不能基于保存目的而復制文獻。應該放寬對這些商業(yè)機構的限制，以最大程度地保存資源。當前規(guī)定允許基于保存目的而制作一份復制件，但無法滿足長期保存和高質(zhì)量保存的實際需要。需要指出的是，圖書館不能以此方式替代購買。針對這種情形，現(xiàn)行的著作權例外條款規(guī)定，只有無法從版權擁有者獲得作品時，圖書館才能進行復制。

4、澳大利亞數(shù)字資源K期保存與適用于圖書館的著作權例外

4.1　澳大利亞數(shù)字資源長期保存概況

盡管澳大利亞版權法規(guī)定了許多有利于圖書館開展資源長期保存的著作權例外，并要求出版商向澳大利亞國家圖書館(National Library of Australia，下文簡稱NLA)繳存其出版的印刷文獻副本，但目前澳大利亞聯(lián)邦著作權法律并未對數(shù)字資源強制繳存做出明確規(guī)定。盡管如此，自20世紀90年代以來，由NLA牽頭組織的一些專注于數(shù)字資源長期保存的項目已相繼出現(xiàn)，并取得良好的建設成果。

4.2　澳大利亞可適用于圖書館復制權例外與圖書館數(shù)字保存之間的不協(xié)調(diào)

其不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下三方面：

4.2.1　著作權法律規(guī)定的一般例外不能適用圖書館數(shù)字資源長期保存的需要最常用的一般例外是“合理使用”條款。不同于美國的合理使用例外，澳大利亞對合理使用的規(guī)定嚴格限定在以下范圍：研究和學習、評論或綜述、新聞報道、模仿或評論作品、訴訟程序和法律咨詢。上述行為并不包含長期保存，因而圖書館開展的數(shù)字資源長期保存無法適用“合理使用”原則。同樣地，設備和格式轉換的許可也存在著許多特殊使用的例外，但僅適用于出于私人目的而采取的個人行為，因此無法為長期保存提供必要的例外。應用于教育機構的法定許可雖然能夠成為數(shù)字資源長期保存的重要依據(jù)，但是這些例外需要較高的成本，并且缺乏確定性或者不適合大規(guī)?；虺掷m(xù)性的保存行為，因此，并不能作為數(shù)字資源長期保存的依據(jù)。

4.2.2　“靈活使用”例外也不能滿足圖書館數(shù)字資源長期保存的需要《澳大利亞著作權法(2008)》s200AB規(guī)定了一種新例外。該例外以《伯爾尼公約》規(guī)定的“三步檢驗法”為參照，主要目的在于使重要用戶群體(如圖書館)能夠有更為自由的空間使用版權作品。s200AB規(guī)定圖書館和檔案館對作品的使用若符合下列條件，則可不被認為侵犯著作權：代表圖書館或檔案館的行政管理機構使用作品；基于圖書館或檔案館維護或者運行的目的；不以獲得商業(yè)利益為目的。另外，為了符合“三步檢測法”，圖書館必須滿足以下條件：必須限于某種特殊情況；不得與作品的正常使用相沖突；不得不合理地損害權利持有人的正當利益。不過，到目前為止尚未有案件涉及到s200AB的規(guī)定，因此s200AB的適用范圍并不明確。最重要的是，從實際操作角度出發(fā)，圖書館或者圖書館員在日常工作中并未能清晰理解與應用“三步檢測法”和s200AB的有關要求。

4.2.3　有關無主作品(Orphan Works)的復制權例外規(guī)定存在不足無主作品主要是指作品的版權所有人難以確認。解決版權問題最直接的辦法就是直接獲得版權擁有人的許可。但是，人們往往難以確切找到大

多數(shù)無主作品版權擁有人或其繼承人的聯(lián)系方式，因此無法獲得其授權。更為甚者，有些無主作品的版權擁有人或其繼承入往往也難以確定，而且多數(shù)無主作品是否處于著作權保護期內(nèi)也是難以確定的。此外，網(wǎng)絡資源(例如博客、網(wǎng)頁)多為非正式出版物，很難通過其他途徑確認其原始作者。比如，Wiki是由多數(shù)人共同合作完成的作品，創(chuàng)作者的身份無法確認。數(shù)字作品(如軟件)通常由公司進行開發(fā)并為其擁有，而公司的生命周期遠遠短于該作品的版權保護期，這就意味著無法尋找授權主體。《澳大利亞著作權法(2007)》s51B和s200AB條款賦予圖書館和檔案館可以基于保存和其他目的復制文獻，并允許為無主作品制作1份復制件。但是，現(xiàn)行條款具有局限性，尤其是s200AB的要求――僅限于“特殊情況”以及s51B只是適用于很少的文化機構，因此，對于大規(guī)模保存無主作品而言，現(xiàn)有適用于圖書館的著作權例外規(guī)定并未能提供良好的解決方法。

篇2

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;開展鄉(xiāng)村建設行動;千方百計促進農(nóng)民增收;鞏固拓展扶貧支援成果。和大家分享的2021工作措施報告小標題素材匯總資料，提供參考，歡迎閱讀與關注。

2021工作措施報告小標題素材匯總一

(一)堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，為轉型出雛型創(chuàng)造良好條件。

抓好疫情防控重點環(huán)節(jié)和能力建設。

健全疫情防控和風險化解機制。

加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和政策儲備。

(二)突出創(chuàng)新核心地位，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。

推動基礎產(chǎn)業(yè)轉型升級。

加快智能化改造步伐。

促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。

支持現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

積極擴大有效投資。

促進消費回暖升級。

推動外貿(mào)增量提質(zhì)。

(四)堅定不移深化重點領域改革，持續(xù)釋放蹚新路動力活力。

實施碳達峰、碳中和山西行動。

深化國資國企改革。

促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新機制推進太原都市區(qū)一體化發(fā)展。

深化財稅金融改革。

實施市縣轉型綜合配套改革。

加快構建開放型經(jīng)濟新體制。

(五)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推動農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村建設行動。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(六)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質(zhì)和競爭力。

啟動實施城市更新九大工程。

加快推進大縣城建設。

(七)推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型，加快建設美麗山西。

深入推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理。

鞏固拓展污染防治成果。

加快推動綠色低碳發(fā)展。

(八)持續(xù)用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質(zhì)生活。

促進就業(yè)增收。

構建優(yōu)質(zhì)教育體系。

加快健康山西建設。

加大社會保障力度。

大力發(fā)展文化事業(yè)。

(九)深化“三零”創(chuàng)建和依法治理，為高質(zhì)量轉型發(fā)展提供保障。

堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。

推進更高水平平安山西建設。

加強和創(chuàng)新社會治理。

(十)全面加強政府自身建設，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

旗幟鮮明講政治。

建設法治政府。

打造“六最”升級版。

推進廉政建設。

狠抓工作落實。

2021工作措施報告小標題素材匯總二

(一)深入推進高質(zhì)量發(fā)展。

1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力;

2.加快構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;

3.加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;

4.加快實施碳排放達峰行動。

(二)積極構建新發(fā)展格局。

1.全力落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。

3.全力推進國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設。

4.全力提高對外開放水平。

(三)著力實施高效能治理。

1.堅決維護國家安全。

2.注重防范化解重大風險。

3.注重實施精細化管理。

4.注重提升智能化水平。

5.注重加強和創(chuàng)新基層社會治理。

(四)全面深化重點領域改革。

1.深入推進“放管服”改革。

2.深入推進市場化改革。

3.深入推進國有企業(yè)改革。

4.深入推進科技體制等改革。

(五)努力提高群眾生活品質(zhì)。

1.進一步發(fā)展社會事業(yè)。

2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。

3.進一步保障和改善民生。

全力建設人民滿意的服務型政府。

切實把政治建設擺在首位。

切實把法治建設推向縱深。

切實把能力建設抓緊抓實。

切實把作風建設貫穿始終。

2021工作措施報告小標題素材匯總三

(一)強化創(chuàng)新核心地位，加快建設國際科技創(chuàng)新中心。

著力打造國家戰(zhàn)略科技力量;

更大力度推動“三城一區(qū)”融合發(fā)展;

建設國際一流人才高地;

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

(二)高標準推進“兩區(qū)”建設，推動改革開放取得新進展。

推進高水平制度型開放;

大力支持金融業(yè)開放發(fā)展;

持續(xù)深化4.0版營商環(huán)境改革。

(三)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

加快數(shù)字基礎設施建設;

以數(shù)字化引領高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

以供給側結構性改革引領和創(chuàng)造新需求;

全面推進智慧城市建設。

(四)堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。

開展新一輪疏解整治促提升專項行動;

高質(zhì)量建設城市副中心;

構建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;

(五)深入落實城市總體規(guī)劃，切實提高城市精細化管理水平。

做好城市總體規(guī)劃實施工作;

大力實施城市更新行動;

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;

深化交通綜合治理;

堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn);

提高基層治理效能。

(六)全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;

開展鄉(xiāng)村建設行動;

千方百計促進農(nóng)民增收;

鞏固拓展扶貧支援成果。

(七)進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章。

提高城市文明程度;

擦亮歷史文化“金名片”;

增強公共文化服務能力;

大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。

(八)持續(xù)改善生活品質(zhì)，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。

全方位全周期保障人民健康;

不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量;

積極做好就業(yè)增收和社會保障工作。

(九)牢牢守住安全發(fā)展底線，確保首都和諧穩(wěn)定。

毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控;

提升城市安全保障能力;

推進平安北京建設。

(十)持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水平。

強化政治引領;

嚴格依法行政;

增強政府效能;

篇3

關鍵詞：電子治理；數(shù)字化建設；市政管理

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著人類文明的發(fā)展，城市化進程的加快,城市日趨成為全社會的中心所在,對推動我國21世紀的社會變革起著決定性的作用。城市是大眾基層民主的搖籃與發(fā)源地,市政管理變革一直作為政府變革的重心。隨著電子治理手段在一些領域的使用,導致上個世紀90年代以來,世界上一些發(fā)達國家開始進行數(shù)字城市建設。而市政管理數(shù)字化又是數(shù)字城市的重要組成部分。它是提升市政管理效率和水平的一種重要的手段,同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀的一種具體體現(xiàn)。

1、電子治理

隨著社會的發(fā)展及民主意識提高,社會民眾和團體對政府的關注程度越來越高,而且特別希望有朝一日能夠參與政務的管理工作,共同建立一個透明、高效、富有快速回應力的服務型政府。作為信息時代的全新和先進的治理模式,電子治理目前在國外正在得到日益廣泛的重視和推行,以政府、民眾、社會組織為中心的多元治理模式將成為適應未來發(fā)展的治理途徑。

1.1 電子治理的意義

在當今城市化進程加快,信息化進程迅猛發(fā)展的時代下,推行市政電子治理,具有及其重要的意義。

①有利于市政府的角色和管理觀念的轉變。傳統(tǒng)政府的工作模式以政府為中心,而電子治理則不然,其將建立以公眾需求為導向的服務型政府。

②可以大大提高信息傳遞的速度和效率。

③對促進政務和信息公開有重要意義,可大大增強政府工作透明度。因為政府本身是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者,又擁有大量的公共信息,對公眾而言,它處于信息強勢地位。

④電子治理推行對現(xiàn)代民主社會的形成有較大作用?？茖W技術包含著民主的成分,再加上網(wǎng)絡技術的發(fā)展,利于中國的民主與法治。

1.2 實行電子治理的面臨挑戰(zhàn)

目前,中國的網(wǎng)民群體仍以青年為主,總體網(wǎng)民中的31.8%都屬于18-24歲的青年。這個年齡段的網(wǎng)民中,學生占有重要地位,其比例最大為28.8%。中國網(wǎng)民年增長率為53.3%,其中絕大多數(shù)屬于學生。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍存在很大差異,城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3%,農(nóng)村僅為7.1%。青少年中學生雖然是網(wǎng)民的主體,他們的身份地位決定其絕對不是現(xiàn)實網(wǎng)絡消費的主力軍,但卻會成為未來網(wǎng)絡消費的主體。城鄉(xiāng)及城市網(wǎng)民之間的差距,都會存在不足。其次信息安全問題將會越來越突出,并且信息失真和各類信息泛濫問題。如何保障電子治理信息安全及真實性,是實行電子治理所應面對的難題。

另外,在我國特殊國情下,電子治理的實施不具有普適性,但那些有優(yōu)勢條件的城市可先發(fā)展, 再帶動鄉(xiāng)村信息化, 最終實現(xiàn)社會電子行政、電子商務、電子服務等融合一體?？上驳氖呛芏喑鞘卸继岢觥皵?shù)字城市”建設,可見,未來的城市一定是在電子平臺上高速互動的“數(shù)字城市”。

2、市政管理數(shù)字化建設

近年來,我國一些部門大力推行電子政務,這樣使得在基礎設施和應用平臺建設兩個方面城市市政管理數(shù)字化取得了較大進步。

2.1 數(shù)字化建設存在的問題

目前越來越多的城市市政管理部門建立了辦公局域網(wǎng)、OA系統(tǒng)等,提高了辦公效率和對外的公眾形象。城市市政管理數(shù)字化建設存在較多問題。

2.1.1 缺乏高起點、高標準、統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。市政管理部門出臺的規(guī)劃中缺乏數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,即使出臺的規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導致彼此之間很難協(xié)調(diào)。最終使數(shù)字化統(tǒng)一平臺不能較發(fā)揮其作用。

2.1.2 數(shù)字化發(fā)展平臺的體制機制僵化。從體制這個角度看,市政管理的數(shù)字化建設中存在較為嚴重的重復建設的現(xiàn)象。并且市政設施和公用事業(yè)管理的系統(tǒng)很多方面不統(tǒng)一,也不能進行數(shù)據(jù)交換,數(shù)據(jù)不能共享。要整合這些數(shù)據(jù),需要付出比建設更大的代價。

2.1.3 市政管理數(shù)字化隊伍建設不適應快速發(fā)展的數(shù)字化要求。

目前市政管理數(shù)字化隊伍建設的總體水平較低,有些要求較高的技術崗位人才少, 而很多從事市政管理工作的人員缺乏數(shù)字化知識的儲備。這就導致其不能適應高速發(fā)展的平臺安全建設的需要。

2.2 數(shù)字化建設的途徑

目前市政管理數(shù)字化建設應以科學發(fā)展觀為指導,改革其體制建設,從而使我國市政管理數(shù)字化工作上一個新臺階。要想搞好市政管理數(shù)字化建設,首先要加強市政管理數(shù)字化規(guī)劃,這是市政管理數(shù)字化規(guī)劃的必經(jīng)之路。規(guī)劃就要規(guī)劃一個相對統(tǒng)一、完整的,涵蓋市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、水務公用事業(yè)等領域相關基礎數(shù)據(jù)的數(shù)字化市政管理平臺體系。在此基礎上,要規(guī)劃一個智能決策支持系統(tǒng)。同時市政管理部門要進行統(tǒng)一籌劃,解決一系列問題,實現(xiàn)各系統(tǒng)相互兼容。其次合理的制度化分權下地方政府也獲得較大的主動性,能夠根據(jù)當?shù)厍闆r執(zhí)行中央政策并在憲法和法律的框架下推動體制創(chuàng)新。

3、加強法制建設，明確法律職能

3.1 以執(zhí)法為民為宗旨，改善市政管理執(zhí)法

市政管理執(zhí)法的內(nèi)容和目的，是確保城市市政工程設施的正常運轉和完好，本質(zhì)上是為社會提供服務，保障大多數(shù)人的生存空間和生活質(zhì)量，執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進市政管理執(zhí)法方式。將法律的剛性和人文精神的柔性結合起來，做到剛柔相濟、親民愛民，更好地發(fā)揮法律的功能，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

3.2 依法規(guī)范行政權力運行，調(diào)整和變革

市政管理部門與相關行政機關的職能權限市政管理部門是由財政全額撥款供給，比照公務員管理的事業(yè)單位，根據(jù)法律、法規(guī)授權長期從事行政執(zhí)法活動。市政執(zhí)法管理工作的難點在于相關權力過于分散，與城市管理行政執(zhí)法局的互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)機制沒有形成，存在“依法”爭利，“執(zhí)法打架”的現(xiàn)象，有利可圖的事情 （如收費、罰款） 爭著管，吃力不討好的事情相互推，如對違法占用、違法挖掘道路、違法采砂搭建等違法行為處罰，市政執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)后以書面形式告知執(zhí)法局后，執(zhí)法局常常是疏于處罰或者以罰代繳、以罰代管，導致正常的市政設施執(zhí)法管理工作陷入被動。

3.3 以溝通為重心，健全市政管理法治的運行機制

溝通是市政管理部門與管理相對人相互聯(lián)系、對話協(xié)商、執(zhí)法互動的必要途徑。加強溝通有利于增進了解、消除隔閡、促進執(zhí)法。市政管理部門應當建立貫穿執(zhí)法全過程的溝通渠道，并主動與管理相對人開展交流。

3.4 以提高執(zhí)法人員素質(zhì)為關鍵，全面強化市政執(zhí)法隊伍建設

依法行政，要造就一支政治合格、業(yè)務精通、法紀嚴明、吃苦耐勞的行政執(zhí)法隊伍，就必須加強行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，提高依法行政能力。我們要清醒地看到，執(zhí)法人員的素質(zhì)低下，僵化地動用法律條文，簡單地機械執(zhí)法，不僅容易造成法律效果和社會效果不統(tǒng)一，而且往往會給國家和人民群眾帶來一定的損失或一定的負面影響。因此，加強市政執(zhí)法，必須大力提高相關法制工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，強化執(zhí)法隊伍建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

結語

綜上所述,要想做好城市市政管理工作,應采取電子治理手段,雖然存在一定的問題,但城市市政管理的數(shù)字化建設正在發(fā)展,采取一定的途徑會使其發(fā)展的更好。另外加強市政管理力度,注重法律效果與社會效果統(tǒng)一, 完善市政管理的執(zhí)法工作, 進一步做好城市市政管理工作。

參考文獻：

[1] 徐初佐.論市政管理中“電子治理”的意義與實踐建構[D].福州:福建師范大學,2008

篇4

【關鍵詞】網(wǎng)絡信息；建設；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，網(wǎng)絡信息建設十分重要，具有外在性、多元性、價值性、風險性、互動性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網(wǎng)絡信息建設可符合其多項要求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的多樣化功能可以充實村民生活與生態(tài)宜居，還可對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達貢獻力量?，F(xiàn)如今，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設前景十分良好，但仍存在許多不足之處，例如規(guī)劃不完善、硬件設施較為落后、運行機制不健全以及供需不對應等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，首先應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設人才團隊，構建完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，其次應爭取社會企業(yè)與地方政府財稅政策的支持，提高資金投入的占比。第三應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息基礎設施建設，對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)進行完善。隨后應完善規(guī)劃設計工作，從而對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行引導。

1鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，在我國相關政策的引導與促進下，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息發(fā)展速度開始提高，逐漸促進了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。但由于我國屬于農(nóng)業(yè)大國，土地面積較大，因此導致各個區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎存在一定差異，使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農(nóng)業(yè)信息化較為發(fā)達的區(qū)域其網(wǎng)絡信息化建設程度較高，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中網(wǎng)絡信息建設起到了重要作用。對于農(nóng)業(yè)信息化較為落后的地區(qū)，其網(wǎng)絡信息建設水平較差，無法起到應有貢獻。因此，從總體鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息化建設來看，我國與西方發(fā)達國家相比還存在較大的差距，信息化服務水平以及農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。

1.2對網(wǎng)絡信息要求趨于理性

近年來，隨著我國科學技術水平的快速提高，使得網(wǎng)絡信息技術在城鄉(xiāng)建設過程中得到了廣泛應用，在農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡信息建設的作用逐漸增加，大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶開始主動追求網(wǎng)絡信息服務。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的問題以及困境進行了緩解與解決，在網(wǎng)絡信息服務質(zhì)量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域，農(nóng)戶可以十分便捷的使用網(wǎng)絡信息設施、手段以及平臺，大多數(shù)服務平臺使用手機以及電腦便可以登入，使得農(nóng)村電子商務以及電子政務的服務體系愈加完善，并更加周到與精細。

1.3網(wǎng)絡信息基礎設施建設較差

通常來講，網(wǎng)絡信息的基礎設施建設主要為鄉(xiāng)村公共基礎設施。但目前我國大部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息的基礎設施建設水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡信息服務站較為落后，設施存在不健全的情況，并且存在網(wǎng)絡設備缺少的情況，同時網(wǎng)頁、寬帶、場所、人員等配備嚴重不足。其次是網(wǎng)絡信息建設覆蓋面不廣，導致互聯(lián)網(wǎng)服務體系的建設不全面。其次是各個區(qū)域之間的網(wǎng)絡沒有進行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關系。

2鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

2.1做好整體規(guī)劃設計工作

實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國當前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標以及重點建設來確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。與此同時，需要各級政府進行協(xié)調(diào)，完成頂層設計以及底層設計的規(guī)劃工作。在開展規(guī)劃設計工作的過程中，不僅應借鑒西方發(fā)達國家的相關經(jīng)驗，還應針對不同區(qū)域的相關特點進行本地化改進與創(chuàng)新，從而把控鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的整體方向。

2.2完善網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位，要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展，首先應強化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡的覆蓋范圍，針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關特性開發(fā)具有區(qū)域特征的服務平臺、應用、產(chǎn)品以及信息技術。其次是對網(wǎng)絡服務平臺進行建造，其公共數(shù)據(jù)平臺應包含服務層、應用層以及數(shù)據(jù)層。第三是構建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享集中庫以及集中平臺，對現(xiàn)有的多個農(nóng)村部門服務平臺進行完善與改進。第四應對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務管理方式進行完善，不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務系統(tǒng)進行規(guī)范與統(tǒng)一，構建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合信息管理網(wǎng)絡，對專業(yè)化的信息服務進行鼓勵，提高農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的利用率，從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務。

2.3建設鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊伍

對于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設來說，人才質(zhì)量以及人才數(shù)量將對其建設質(zhì)量造成至關重要的影響。實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設計規(guī)劃人才，還需要中層人才實施銜接工作，也需要基層公共服務人才完成落實工作，更需要網(wǎng)絡信息實施建設維護方面的人才，因此相關政府與部門應使用合理有效的方式對鄉(xiāng)村基層人才進行運用、培養(yǎng)與吸引。首先，應構建專業(yè)的網(wǎng)絡信息建設人才團隊，團隊內(nèi)部應包含技術人才、生產(chǎn)經(jīng)營主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體領導等。其次應對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息公共服務人員定期開展專業(yè)技能培訓，對其網(wǎng)絡信息服務質(zhì)量以及服務能力進行提高。第三是對具有相關專業(yè)能力的大學生志愿者以及大學生村干部進行吸引，使其參與到鄉(xiāng)村基層服務中。最后是對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務工作人員的工資進行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。

3結語

當前城鎮(zhèn)居民消費發(fā)展進程先于農(nóng)村居民，在旅游、文化以及網(wǎng)絡信息等時尚消費方面也在不斷發(fā)展。隨著網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信息化服務可以強化政府職能在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的主導地位，同時也帶動龍頭企業(yè)的社會化服務作用，農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會服務組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務體系更加需要網(wǎng)絡信息為農(nóng)戶實時市場供求信息，強化信息也分析判斷、預警等方面的作用，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信息指導服務，以及在科研教育方面也起到強化促進的良好效果。

獻參考文獻

[1]李俏.農(nóng)業(yè)社會化服務體系研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2015，8.

[2]仇學琴.云南省鄉(xiāng)村旅游信息化研究[J].經(jīng)濟問題探索，2009，（8）：157-161.

[3]張成林.信息化視角下的農(nóng)村社區(qū)建設和治理研究――主要以J鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)為考察個案[D].江蘇:蘇州大學，2012.

篇5

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、動態(tài)管理”為原則，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體要求和市委、市政府整體工作部署，堅持以人為本，以提高農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升農(nóng)村文明程度為目標，逐步建立完善的農(nóng)村垃圾收集運輸處理長效機制，加強對農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的投入和改造，著重解決影響全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體水平的村內(nèi)“三大堆”無序堆放及“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾污染環(huán)境問題，進一步提高城鄉(xiāng)居民愛護生產(chǎn)生活環(huán)境意識，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活衛(wèi)生習慣，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的人居環(huán)境。二、總體目標和主要任務

1、總體目標：全局統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，各環(huán)衛(wèi)所集中時間、集中力量，加大投入，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，加快清理農(nóng)村“三大堆”及“三邊兩線一頭”沉積垃圾，進一步改變農(nóng)村“臟亂差”面貌，逐步達到衛(wèi)生狀況明顯改觀、村容形象明顯提升、人居環(huán)境明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。

2、主要任務：

(1)繼續(xù)擴大托管范圍，保持全市行政村托管率100%，托管資金收繳率達到100%。鎮(zhèn)社區(qū)駐地、公路沿線、村莊周邊的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營業(yè)戶垃圾有償代運處理率達到100%，農(nóng)村保潔區(qū)域逐步擴展，從道路保潔，逐步延伸到排水溝清理，路邊清草、小廣告治理、墻面保潔、村頭垃圾治理等。

(2)進一步完善鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)設施配套。加快各鎮(zhèn)街區(qū)垃圾中轉站建設進程：正在建設的，要與鎮(zhèn)街區(qū)做好溝通，集中力量，加快推進，盡快建成運營;還沒有建設的，要抓緊規(guī)劃設計、抓緊開工建設;水電路未配套齊全的要配套完善，正常運行;加大大型垃圾收集轉運車輛、設備設施的投入，提高中轉運輸效率;在鎮(zhèn)區(qū)、村莊合理配置垃圾桶、果皮箱，方便村民投放。

(3)在全市范圍內(nèi)深入沉積垃圾清理活動。計劃用3個月的時間，全面清除農(nóng)村主要道路的“三大堆”，清除占壓農(nóng)村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料，清除主要道路兩側排水溝及房前屋后“三大堆”及其他雜物，清除或規(guī)范主要道路兩側的菜地及雜草樹木等，清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾。將鎮(zhèn)村周邊及沿路單位、企業(yè)、門店等的生活垃圾處置納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實現(xiàn)“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理、資源化利用”。

(4)通過電視、報紙、農(nóng)村廣播等手段在廣大農(nóng)村進行愛護環(huán)境衛(wèi)生的宣傳。從村容村貌整治著手，培養(yǎng)農(nóng)村居民良好的道德規(guī)范和科學的生產(chǎn)、生活方式，從身邊的小事做起，從對孩子感動教育做起，建立良好的鄉(xiāng)風民俗，營造愛護環(huán)境光榮，污染破壞環(huán)境可恥的氛圍。從村莊的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理，擴展到家家戶戶的庭院衛(wèi)生提升，再進一步擴展到個人講究衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，促進身心健康。

(5)加強監(jiān)督檢查，建立完善的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核機制，加強對環(huán)衛(wèi)所及管理、保潔人員的服務意識教育，大力實施精細化作業(yè)和立體化保潔，制定嚴格的作業(yè)質(zhì)量標準、考核標準，充分利用現(xiàn)代管理手段，加強監(jiān)督管理，不斷提高工作水平和服務質(zhì)量，讓百姓得到實實在在的好處，切身體會到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施帶來的清潔與舒適。

三、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動階段(2月1日-2月29日)

通過召開會議、信息報道及公開欄等方式，大力宣傳本年度開展“鄉(xiāng)村文明行動”的任務目標和方法步驟，確保把活動精神傳達到全體干部職工，充分調(diào)動起全體干部職工參與行動的積極性。

(二)工作落實階段：(3月1日—11月30日)

根據(jù)市里工作安排，對照我局工作目標及工作任務，積極開展工作，對重點工作內(nèi)容分階段、有重點的逐步推進：

1、農(nóng)村沉積垃圾清理

(1)村內(nèi)“三大堆”清理：主要清除農(nóng)村主要道路“三大堆”;清除占壓農(nóng)村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料;清除主要道路兩側排水溝內(nèi)及房前屋后“三大堆”及其他雜物。村內(nèi)要因地制宜修建沙石路或硬化村內(nèi)道路，配套排水設施，鋪裝或綠化人行道;清除或規(guī)范主要道路兩側的菜地及雜草樹木等。

(2)“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾清理：清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾;對農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、建筑垃圾、雜草雜土等實行分類管理，生活垃圾投放入桶，其他垃圾投放到村設置的指定場所，徹底解決垃圾圍村問題。

(3)鎮(zhèn)村容貌規(guī)范管理：將鎮(zhèn)村周邊及沿路單位、企業(yè)、門店等產(chǎn)生的生活垃圾，納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。單位自行配置垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門實行有償服務，實現(xiàn)“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理、資源化利用”。

2、開展農(nóng)村改廁試點工程。

為進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減少污染，增強群眾的衛(wèi)生意識，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平。計劃選擇一個鎮(zhèn)街區(qū)進行農(nóng)村改廁試點工程，改廁工程本著因地制宜，分類指導的原則在全市先試點后推開，爭取在近幾年時間內(nèi)在全市所有鎮(zhèn)街區(qū)全面推開。

3、加快中轉站建設速度。全面完成在每個鎮(zhèn)街區(qū)建設一處垃圾中轉站的任務目標。并在每個中轉站配備一個滾筒篩，配齊車輛設備，將所有垃圾中轉站全部投入運營。

4、完善、規(guī)范環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺。

(1)繼續(xù)完善督查調(diào)度機制，規(guī)范環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺，加大投入，拓展監(jiān)控范圍，充分發(fā)揮各重要路口監(jiān)控設備的作用，對全市建筑垃圾運輸進行監(jiān)管，以充分利用環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺在作業(yè)管理檢查考核上的優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理由動態(tài)向靜態(tài)轉變。

(2)將物聯(lián)網(wǎng)技術全面應用到垃圾清運管理，將全市所有鎮(zhèn)街區(qū)、村莊垃圾桶全部貼上電子標簽，納入調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理，加強對垃圾清運的管理。

(三)查找問題、制定方案階段(6月1日—6月20日)#p#分頁標題#e#

結合工作責任分工及我局工作實際，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、深入一線調(diào)查研究等形式，廣發(fā)征求我局開展“鄉(xiāng)村文明行動”的意見，結合實際，積極探索創(chuàng)新，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作方面存在的問題進行查找整治，制定具體的實施方案，具體分工落實，找好貫徹。

四、工作要求

開展“鄉(xiāng)村文明行動”是我市農(nóng)村精神文明建設的一項重要工作，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌作為“鄉(xiāng)村文明行動”的一項重要內(nèi)容，全局干部職工都要引起高度重視，精心組織，狠抓落實，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到進一步改善，為全市“鄉(xiāng)村文明行動”工作開展做出積極貢獻。

1、加強領導，落實分工。成立市環(huán)衛(wèi)局“鄉(xiāng)村文明行動”工作領導小組，局長范滿國同志任組長，對整個活動進行總體部署安排，負總責。副局長趙常勝同志任常務組長，具體抓好此項活動的落實，確保“鄉(xiāng)村文明行動”扎實推進、取得實效。領導小組下設辦公室(楊明廣同志兼任辦公室主任)，具體負責“鄉(xiāng)村文明行動”的指導協(xié)調(diào)和推動落實工作，真正形成各負其責，各司其職，積極參與的領導機制和工作機制。

2、加強宣傳，營造氛圍。要不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容，加大工作力度，充分發(fā)揮宣傳科宣傳陣地的作用，宣傳此次活動的意義和目標任務，并不斷發(fā)掘活動過程中的先進典型及重要事件，通過環(huán)衛(wèi)信息報、環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站及其他媒體進行廣泛宣傳，調(diào)動起全體干部職工積極參與活動的熱情與積極性。

篇6

[關鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村　治理結構

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應社會主義新農(nóng)村建設的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎再造的過程，針對當前的社會理想、國家目標或現(xiàn)代化導向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關系結構進行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現(xiàn)國家目標并獲取自身福利的實踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結合點就是農(nóng)村組織化的社會基礎。

一、當前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權利、保護農(nóng)民權益的基礎之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權組織以及新型合作經(jīng)濟組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農(nóng)民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會內(nèi)在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當前我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及整個社會的發(fā)展狀況，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農(nóng)民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟糾紛，就需要農(nóng)村有相應的解決機制。而單個農(nóng)民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應該把原子化的農(nóng)民個體結成代表農(nóng)民權益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎設施建設、農(nóng)村金融服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，那么，就應該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結構的影響

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結構以及農(nóng)民的聯(lián)結和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權”。在經(jīng)濟上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從繁重的經(jīng)濟事務中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權人”的經(jīng)濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護農(nóng)民的權利和自由，保護農(nóng)民權益，對農(nóng)村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇7

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟人假設出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級公共組織為各自利益進行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權和村委會過度行政化是當前鄉(xiāng)村關系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關系失范的必由之路。

[關鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關系治理

在社會主義市場經(jīng)濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉型期，建設一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關系改革和發(fā)展的難題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導，對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關系失范。

二、鄉(xiāng)村關系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標，采取數(shù)量化任務分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標、計劃、任務最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規(guī)范鄉(xiāng)村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關系失范的治理

公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該對經(jīng)濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發(fā)展社會福利事業(yè)領域，提高服務能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉變

在處理鄉(xiāng)村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉(xiāng)村管理應更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導農(nóng)民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉(xiāng)村社會。

[參考文獻]

[1]陳振明政策科學--公共政策分析導論（第二版）[M]北京：中國人民大學出版社.2003

[2][美]布坎南自由市場和國家[M]北京：北京經(jīng)濟學院出版社.1998

[3]徐學通村民自治中的困境：村委會的行政化傾向[J]行政與法2003（10）

[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉變[C]北京：中央編譯出版社1998：28

篇8

今天，我想向你們介紹我心中的美好家園。可在這之前，我想先說說我們現(xiàn)在“母親河”的環(huán)境。

長江和黃河都是我們的母親河，可近年來，長江卻在“哭泣”，黃河也在“流淚”?！澳赣H河”的乳汁難以哺育6億中華兒女。數(shù)億噸沿岸泥沙被水沖走，古森林急劇減少；長江里白鰭豚、中華鱘、刀魚等可能滅絕……黃河干流40％的河段水質(zhì)為劣五類，基本散失水體功能，每年因污染造成的經(jīng)濟損失近156億元.....看著這些觸目驚心的數(shù)字，您們的心情是怎樣的呢？

好了，不再談這些讓人心酸的話題了，說說我心中的美好家園吧！

那時的家園是未來的科技環(huán)保家園．那是的地球到處景色怡人，天空純凈的像藍水晶一樣，上面飄浮的白云像棉花一樣潔白．鄉(xiāng)村里有漫山遍野的花．清澈見底的小河，河里快樂的小魚蝦們在悠閑的游來游去．．．．百花的馥郁芳香彌漫在清新的空氣中，沁人心脾．還有許多種植機器人正在辛勤的照顧著這些花草樹木．

大都市里也彌漫著青草的芬芳，道路兩旁綠樹成蔭，繁花似錦．人們愉快地和陌生人打著招呼，好象每個人都是多年不見的好朋友．汽車早己不排放廢氣，不發(fā)出嘀嘀的噪聲了．取而代之的是太陽能飛速汽車．靠太陽能行駛，遇到行人會自動飛上天，不會再發(fā)生車禍了．各大廠家也不再排放濃煙，因為都安裝了＂過濾網(wǎng)＂．江河湖海的污水和垃圾都被治理了．長江黃河重現(xiàn)了她們的美麗，愉快的向她的兒女們敞開寬闊的懷抱．．．．．

這就是我心中美好的家園，褪去城市的繁華和蕪雜，遠離人群的喧囂和紛擾，將自然領略到底。為了我心中的家園，從現(xiàn)在做起，從我做起，從一點一滴做起，不再亂砍濫伐，不再使用一次性筷子．．．．

祝叔叔阿姨的環(huán)保工作越來越順利！

篇9

[關鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關系治理

在社會主義市場經(jīng)濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉型期，建設一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。論文百事通其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關系改革和發(fā)展的難題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導，對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關系失范。

二、鄉(xiāng)村關系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標，采取數(shù)量化任務分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標、計劃、任務最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規(guī)范鄉(xiāng)村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關系失范的治理

公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該對經(jīng)濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發(fā)展社會福利事業(yè)領域，提高服務能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉變

在處理鄉(xiāng)村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉(xiāng)村管理應更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導農(nóng)民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉(xiāng)村社會。

[參考文獻]

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[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉變[C]北京：中央編譯出版社1998：28

篇10

概況

2010年6月，宜春市全面開展農(nóng)村電影數(shù)字化放映。全市一個市級公司和十個縣級公司，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，走靠大聯(lián)強之路，加盟江西欣榮農(nóng)村數(shù)字院線公司，有數(shù)字電影放映機147套（其中國家資助29套，欣榮院線公司配置103套，各市縣區(qū)公司自購15套），數(shù)字電影放映隊147個，放映人員250人（其中經(jīng)省市培訓并取得省數(shù)字電影放映資格證的有160人，其余跟機學習），僅2010年7月份至年底就放映數(shù)字電影18832場(全年放映農(nóng)村電影36135場），實現(xiàn)了農(nóng)村電影節(jié)目更多更豐富、放映質(zhì)量更高更穩(wěn)定、服務水平更好更優(yōu)，群眾滿意度進一步提升的目標。

決策

隨著全國農(nóng)村數(shù)字電影的不斷普及、數(shù)字電影技術的不斷進步，推廣普及數(shù)字電影是電影業(yè)的發(fā)展方向，是時代進步和農(nóng)村電影事業(yè)的必然選擇，有利于提高農(nóng)村電影的服務質(zhì)量和服務水平，有利于提高農(nóng)村電影的經(jīng)濟效益和社會效益。宜春市農(nóng)村電影面臨著巨大的壓力，一是通過幾年來農(nóng)村電影工程的實施，農(nóng)民群眾對電影提出了更高的要求；二是全國、全省數(shù)字電影迅猛發(fā)展，全國放映場次的50%，全省放映場次的60%都已實現(xiàn)數(shù)字化放映，數(shù)字電影優(yōu)勢全面顯現(xiàn)。三是膠片向數(shù)字轉型的過渡期，膠片節(jié)目數(shù)量少，質(zhì)量差，交易環(huán)節(jié)不暢，難以滿足市場需要。農(nóng)村電影何處去？唯有改革和創(chuàng)新，實施數(shù)字電影放映。宜春市廣電局領導帶領市公司的同志，一道向省局匯報，向欣榮院線了解情況，實地考察已經(jīng)實行了數(shù)字電影放映的兄弟設區(qū)市公司和放映單位，掌握實施數(shù)字電影放映的第一手資料。根據(jù)群眾的呼聲、市場的需要，于2010年初召開全市電影公司經(jīng)理會，就農(nóng)村電影數(shù)字化放映工作共同謀劃，共商舉措，共同探討，形成共識，農(nóng)村數(shù)字電影放映宜早不宜晚，宜主動不宜被動，宜爭取不宜等待。上爭中影新農(nóng)村公司和欣榮院線支持，下聯(lián)縣市公司和放映隊互動，向電影行政主管部門呈報了“關于全市農(nóng)村電影實施數(shù)字化放映的請示”，主管局立即呈報市政府和省廣電局，獲得市政府和電影行政主管部門重視和支持，全市實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工作正式啟動。

實施

強化組織領導。按照項目化、責任人、時間表的要求進行實施，宜春市廣電局黨組專門召開會議聽取市電影公司關于實施數(shù)字化放映工作的情況匯報，就數(shù)字電影行文向市人民政府請示，確立項目為全市農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，責任人為市廣電局分管領導和市電影公司領導，全面啟動數(shù)字化放映工作，協(xié)調(diào)數(shù)字電影節(jié)目站（基站）建設，爭取國家數(shù)字電影放映設備，組織放映人員培訓，2010年元月啟動，2010年7月全面實現(xiàn)數(shù)字化放映。

多渠道解決數(shù)字電影放映設備，建設節(jié)目供應站。宜春市采取“國家資助一點，自己籌資買一點，院線配一點”的方法解決數(shù)字機147套。根據(jù)國家支持和鼓勵數(shù)字電影發(fā)展的政策，市局領導高度重視，專程專電請求省局支持，最終搭上了國家資助數(shù)字電影機的末班車，落實國家資助數(shù)字機29套，數(shù)字電影放映車一輛。按照市場化方式，各縣市區(qū)公司籌資30多萬元購置電影數(shù)字機15套，走靠大聯(lián)強之路，全市11個電影公司籌資22萬元入股加盟江西欣榮院線公司，由院線公司配置數(shù)字電影機103套，基本達到國家規(guī)定每15個行政村一套數(shù)字機的標準。市財政撥付?？?萬元用于節(jié)目站(基站)建設。

加強培訓，提升素質(zhì)。針對數(shù)字電影的新技術新特點，為更好地發(fā)揮數(shù)字電影的技術優(yōu)勢，提高數(shù)字電影的放映質(zhì)量和服務質(zhì)量，市電影公司進行組織協(xié)調(diào)，欣榮院線派出專業(yè)技術人員于2010年1月和5月，在六個縣市設立培訓點，組織培訓工作。全市共有250余人參加培訓，經(jīng)考試考核，160人獲省數(shù)字電影放映資格證。同時全市選派20位技術骨干參加全省數(shù)字電影骨干技術學習班。

問題

放映隊伍水平有待提高。數(shù)字電影是科技革命與科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，是數(shù)字技術應用于電影的結晶，對放映人員的要求大大提高。而宜春市放映人員普遍年齡偏大，文化水平偏低，僅僅是扳開關，能放映而已，對于節(jié)目下載、授權等操作程序，什么是數(shù)字電影和數(shù)字電影的特點，以及設備的保養(yǎng)維護等都是一知半解，很難發(fā)揮設備的全部效能。

培訓工作有待加強。宜春市實施數(shù)字化放映起步較晚，但從啟動到實施的完成時間卻較短。一是培訓時間短，很多放映員實踐操作只輪上一兩回；二是數(shù)字電影機型號不一，生產(chǎn)廠家不同，操作方法的差異給培訓帶來難度；三是培訓資料短缺。

發(fā)揮廣告?zhèn)髅狡脚_作用有待加強。數(shù)字電影院線制的運作方式，賦予數(shù)字電影廣告?zhèn)髅狡脚_極大的發(fā)展空間。但是，數(shù)字電影放映網(wǎng)絡普及，點多面廣，放映場次多，群眾喜聞樂見、觀眾聚集等優(yōu)勢未能宣傳推廣，廠家商家缺少了解，缺少戰(zhàn)略合作伙伴。該平臺僅僅是強檔影片本身貼片廣告和院線投放部分廣告，總量小，費用小，效益低，基層公司和放映單位缺乏廣告市場開拓營銷策劃能力。

數(shù)字電影設備質(zhì)量和售后服務水平有待提高。設備質(zhì)量的高低一定程度上決定放映質(zhì)量的高低。目前宜春市配置的數(shù)字電影機服務器故障頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計，半年來返修40臺次，返修率高達30%；院線維修量大，技術不足，生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商售后服務嚴重不到位；缺乏維修網(wǎng)點，返廠維修時間長，部分設備維修甚至達數(shù)個月之久，嚴重地影響農(nóng)村電影正常放映，挫傷了放映人員的工作積極性。

建議

農(nóng)村電影實施數(shù)字化放映后，放映質(zhì)量和服務質(zhì)量全面提升，農(nóng)民群眾對電影的選擇權、知情權和自進一步提高。要把農(nóng)村電影這一民心工程做好做實，許多工作仍值得探索。

立足當前，著眼長遠，探索農(nóng)村數(shù)字電影公益性放映和市場化放映相結合的新途徑。在人口相對集中，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)村，村民人均發(fā)放公益電影券4-6張，券到農(nóng)戶。放映單位利用集鎮(zhèn)、村組禮堂或文化活動室，設立固定售票放映點，實行定時定點售票放映。公益電影券也可隨到隨看，每200張公益券折算一場公益電影，領取政府補貼。這樣做好處有三：一是改善農(nóng)村觀映條件，做到從室外到室內(nèi)，從站著看到坐著看；二是促進電影隊及時引進高質(zhì)量的商業(yè)大片放映，提高農(nóng)村電影效益，解決大片進農(nóng)村難的問題；三是培育農(nóng)村電影市場，有利于社會資本進入農(nóng)村電影市場，為農(nóng)村電影長遠發(fā)展奠定基礎。