導語：如何才能寫好一篇土地開發(fā)工程研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵字：土地開發(fā)；工程測繪；應用研究；

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

一、土地開發(fā)整理的概述

在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，土地開發(fā)利用具有重要的意義，主要指在一定區(qū)域中，通過總體規(guī)劃以及轉(zhuǎn)向規(guī)劃和城市規(guī)劃等，以土地利用的相關(guān)規(guī)劃作為用途和目標確定的基礎(chǔ)，采用工程技術(shù)手段、法律技術(shù)手段以及經(jīng)濟和行政技術(shù)手段改造、整治以及調(diào)查和提高土地的綜合利用產(chǎn)出率的過程，從而有效改善這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)生活條件。這是一項系統(tǒng)性的工作，并且周期長，復雜度較高。由于土地開發(fā)整理內(nèi)容的特殊性，導致了其會受到社會發(fā)展以及國家經(jīng)濟環(huán)境變化的直接影響。

當前我國的土地開發(fā)整理內(nèi)容較為集中，主要包括以下七方面的內(nèi)容：首先是對用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其次是對土地的平整，其主是以土地集約利用率的提高作為主要目的；再次，則是建設(shè)林網(wǎng)、溝渠以及道路，從而方便該區(qū)域中土地的使用；第四，則是對分散化的農(nóng)村居民點進行集中歸并；第五，對廢棄用地予以恢復，從而有效提高利用率；第六，通過地界地劃定，對區(qū)域土地的權(quán)屬予以確定；最后則是以生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，以保護改善環(huán)境作為前提，通過適度地開發(fā)儲備農(nóng)業(yè)土地資源。

二、土地開發(fā)整理中工程測繪的特點

在土地的開發(fā)整理中，對測量提出最高要求的是在工程項目前期決策的階段，這一階段對數(shù)據(jù)精度要求非常的高，而對數(shù)據(jù)反映的內(nèi)容要求最為全面的就是工程設(shè)計的部門。因為其牽涉到設(shè)計方案的制定，設(shè)計概預算的準確編制，能夠為各個方提供合理準確的投資計算，對項目方案的經(jīng)濟性進行科學的分析比較，以下是以該階段為重點來分析測量的特點。

1、特征點的測量不可少。一般的地形測量中，通常是先整體然后局部式的測量。為追求較高的效率，一般是繪成網(wǎng)格式測量，依據(jù)不同的比例要求來布置高程的測點，由整體到局部進行展開。測量預選繪定的點，其他的點大多采用內(nèi)插方式。在成圖以后，根據(jù)測點，勾繪出等高線――點和點之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏。但在實際中這種情況很少，所以為了追求更高的精度，往往采取的措施是繪密網(wǎng)格。土地開發(fā)整理前期準備工作中的測量也采用這種方式，它主要是測量特征點，不事先畫定網(wǎng)格。特征點指的是高程趨勢的變化點，例如坡頂與邊坎邊，實施復墾的測量特征點非常重要。

2、坎上坎下均應量測。在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和坎高。這在土地開發(fā)整理中，難給以后的設(shè)計及概(預)算提供準確的數(shù)據(jù)。筆者特別強調(diào)對各種土坎要細測，注明坎頂、坎腳線的位置和坎高。特別對緩坡坎，注明坎位置和坎高。這點尤為重要，因為直接影響土方計算的準確性。

3、細部測量注記。所謂的細部測量注記與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區(qū)域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度；而土地整理中的細部測量更為詳細，包括樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率。這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點：準確記錄樹木包括果樹的種類，墳的位置與面積，房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；特別是對拆村并點要作詳細記錄，這有利于以后設(shè)計方案的選擇。

三、工程測繪技術(shù)的應用

對土地的開發(fā)整理是有效利用現(xiàn)有土地資源的重要基礎(chǔ)，而通過測繪可以將土地的不同狀況以及所具有的內(nèi)容予以反映，而在土地開發(fā)整理的整個過程中，由于階段不同，工作內(nèi)容性質(zhì)也具有差異，所以為了更好地服務于土地開發(fā)整理，測繪工作的內(nèi)容以及方式也不同。這里可以對測繪工作進行劃分，主要包括地籍測繪以及工程測繪，下面便針對這兩種測繪進行詳細的研究，闡述二者在土地開發(fā)利用中的應用狀況和其所起到的具體作用。

1、前期和后期階段是測繪工作的重點階段

土地的開發(fā)和整理中，雖然始終都會利用到地籍測繪工作，但是，由于地籍測繪的主要性能，決定了其多用于前期階段以及后期階段。地籍測繪能夠依照土地特點，針對一些規(guī)則性較差的土地界線進行取值，通過這項工作能夠?qū)ν恋剡M行有效的規(guī)劃，對前期的工作予以詳細的地籍測量，以此得到詳細準確的信息和數(shù)據(jù)，以便土地統(tǒng)計和土地登記工作能夠順利進行，從而方便圖紙的繪制。在這一基礎(chǔ)上，補測和補充調(diào)查工作則是通過地籍圖的使用進行的，因此就需要土地所用者或者使用者才遇到測量活動中，這也是為了避免后期不會因土地問題而造成糾紛。所以后期的土地測繪需要詳細的地籍測繪作為基礎(chǔ)，這也是保證使用者以及開發(fā)者的合法權(quán)益重要基礎(chǔ)。

2、決策設(shè)計階段

前期階段中測繪工作起到了重要的作用。由于前期主要為設(shè)計階段以及決策階段，所以對于地形地貌需要予以全面地掌握，需要掌握的內(nèi)容包括舊城的改造以及人口的流動狀況，并對損失進行詳細的評估，只有在全面分析預測整體項目，才能夠為接下來的工作開展打下基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上對比分析項目可行性，并設(shè)計計劃工程的開展，從而對項目予以準確的預算，保證項目開展后能夠有效協(xié)調(diào)管理各個部門的工作。另外土地的開發(fā)整理并不是一項單獨的工作，在規(guī)劃開發(fā)的過程中需要配合相關(guān)部門，將不同屬性的數(shù)據(jù)以及信息提供給工程設(shè)計部門以及環(huán)境管理部門，另外城市規(guī)劃部門也需要土地開發(fā)整理部門提供必要的數(shù)據(jù)，以此保證決策以及反應能夠科學準確。

3、施工過程中的作用

在這一階段中，測繪工作主要起到了控制作用。隨著項目成熟度的增加，土地開發(fā)整理工作中項目監(jiān)督控制部門以及施工單位均需要可靠的數(shù)據(jù)供給作為基礎(chǔ)。而這一階段的控制以及協(xié)調(diào)隨著開發(fā)整理工作發(fā)展成熟，均能夠通過工程監(jiān)理予以完成，而施工單位則需要依照專業(yè)的測繪數(shù)據(jù)所提供的測繪成果在該階段中，對審批方案予以設(shè)計，從而達到測控工程施工即可。

4、竣工驗收中的作用

土地開發(fā)整理的整個階段都會涉及到測繪數(shù)據(jù)，即便工程以及竣工仍舊需要其作為驗收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在工程隊驗收階段，整個工程項目都需要測繪數(shù)據(jù)予以反應，工程竣工后，項目管理各部門會將工程測量結(jié)果作為管理資料予以存檔管理，同中期階段相比，在這一階段只有測量結(jié)果精度達到標準要求，才能夠使得驗收順利進行，才能夠保證工程得到預期的收益。

三、工程測繪在土地開發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用

1、工程測繪在土地開發(fā)整理中提供了科學的數(shù)據(jù)的支持和保障

只有科學的決策，才能為規(guī)劃項目初期提供有力的信息數(shù)據(jù)的支持，成為土地開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)信息，有效的保證經(jīng)濟、資源、環(huán)境及統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取與共享。理想的測繪成果應該具有這些要素，從而組成一個科學有效的數(shù)據(jù)庫，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2、土地開發(fā)整理是一項巨大的投資，故在工程施工過程中一定要嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行。要做到這一點，就必須有一套精確的、詳細的工程項目測繪成果，一定要具有現(xiàn)實性，能夠充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀，它的準確與否，直接關(guān)系到設(shè)計方案的優(yōu)化選擇、準確的效益分析、投資的合理計算以及預算的精確計算等。

3、還要保證開發(fā)整理過程的規(guī)范工程行為

土地開發(fā)整理中的規(guī)范就是各種施工驗收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學可行的工程設(shè)計，施工必須嚴格按照工程設(shè)計進行，要做好符合實際的設(shè)計，測繪資料就必須詳實，能反映出設(shè)計所需要的一切數(shù)據(jù)。精細的測繪工作必然會提高后期工作的精度，但卻不是越詳細越好，因為這會在很大程度上增加測繪的費用。所以在測繪的時候要本著總費用最小的原則。因此，依據(jù)實際的工作經(jīng)驗可以知道在起伏上變化少且地勢較平坦地區(qū)的土地開發(fā)整理項目一般要求 1:2000就可以符合各方的要求；而起伏變化多的區(qū)域應該達到1:1000；其次就是要加測高程趨勢變化點標高等，溝與地窯等量注面積和比高；此外，搭建統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一成圖進行規(guī)范標準，提高信息資源共享的水平，以利于科學化的決策，保障工程項目目標的實現(xiàn)。

4、規(guī)范成圖標準，構(gòu)件統(tǒng)一平臺。將測繪中所有的信息資源集中在一起，提高共享水平，令信息的傳輸和利用效率更高，使用者能夠更加快捷方便的獲取由專業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，決策者也可以更加愛直觀、準確的得到自己需要的信息，從而保證工程項目進度的推進，更好的實現(xiàn)項目目標。

參考文獻：

[1]劉志宏. 土地開發(fā)整理中的工程測繪應用探析[J]. 科技致富向?qū)?2012,（12）.

[2]牛珂. 工程測繪在土地開發(fā)整理中的應用探討[J]. 科技致富向?qū)?2013,（7）.

篇2

要精確工程測繪。工程測繪是土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)，其實進行工程規(guī)劃設(shè)計、施工以及驗收的重要依據(jù)。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展以及信息技術(shù)的創(chuàng)新，工程測繪信息化的水平不斷提高，有助于推動土地開發(fā)整理的質(zhì)量提高。文章主要討論了工程測繪在土地開發(fā)整理中的應用。

關(guān)鍵詞：工程測繪；土地開發(fā)整理；應用效果

土地開發(fā)整理是一項困難同時復雜的系統(tǒng)工程，其在城市規(guī)劃、拆遷安排、土地劃分以及城市化等方面都有應用。土地開發(fā)整理中的工程測繪是指使用不同的測繪技術(shù)對規(guī)劃地點進行實際的測量，并且將測量數(shù)據(jù)繪成圖像進行觀察，例如地形實測圖、工程圖以及工程規(guī)劃圖等圖像。在土地開發(fā)整理的過程中，由于測量性質(zhì)不一樣，使用的測繪方法也不一樣，因此，分析工程測繪在土地開發(fā)整理的應用具有重要的影響。

一、土地開發(fā)整理中的工程測繪方法

工程測繪是指利用地質(zhì)特點以及地質(zhì)工程學理論對土地開發(fā)整理地區(qū)的地質(zhì)進行觀察、記錄與繪圖的一種方法，一般用于分析土地開發(fā)整理地區(qū)的地質(zhì)特點以及空間分布情況，并且工程測繪的圖像能夠為土地開發(fā)整理提供精確的圖像資料，能夠在工程的設(shè)計、施工以及驗收等環(huán)節(jié)進行使用[1]。

目前我國土地開發(fā)整理中主要使用的是極坐標、標高測繪技術(shù)和GPS定位測繪技術(shù)以及3D測繪技術(shù)這3種技術(shù)，極坐標、標高測繪技術(shù)是利用兩點坐標點到宗地內(nèi)的距離并且通過宗地內(nèi)的距離標記相應的坐標點，其應用原理與土地面積測量一致。主要的測繪方式是將全站儀放置于坐標點A上，測量出水平直徑、垂直距離以及斜距等信息，從而計算出坐標點B的相關(guān)數(shù)據(jù)。若兩點之間的距離過遠，需要建立過渡點進行輔助測量。然而這種測繪技術(shù)需要較多的工序，工作量較大，并且測繪的精度較低[2]。GPS定位測繪技術(shù)是一種比較便捷的測繪方式，均需要一個GPS全站儀即可實現(xiàn)GPS信號的接受以及記錄，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)對坐標點的測量，且GPS信號定位的精確度較高，GPS定位測繪技術(shù)使用的原理是使用DSM對GPS全站儀接受的信號進行數(shù)據(jù)處理，并制成WORD文檔以及DWG格式的圖像文件，其優(yōu)點在于功能多、精度大、效率高、無時間限制，然而其存在工作量大、野外作業(yè)時間長以及操作過于復雜等方面的缺陷[3]。3D測繪技術(shù)能夠有效彌補GPS定位測繪的不足，3D測繪技術(shù)結(jié)合了CAD圖像繪制軟件以及3D掃描系統(tǒng)，具有工作量小、野外作業(yè)時間短以及操作簡單等優(yōu)勢。

二、工程測繪應用的特點

工程測繪的精確度對于工程后期測量具有重要的影響，但是在實際的土地開發(fā)整理中，并不能一味的追求工程測繪的精度，需要保障在一定的經(jīng)濟費用中追求較高的測繪結(jié)果，首先需要保障工程測繪比例尺需要符合實際土地開發(fā)整理；此外，地質(zhì)測繪時需要設(shè)置關(guān)鍵點進行測量，主要對土地中的地形變化、坎腳、坎頂線等進行標注；在對舊址開發(fā)中，需要對房屋面積、建筑密度以及房屋的新舊程度和周圍環(huán)境進行相關(guān)的記錄[4]。為了有效的保持土地開發(fā)整理的統(tǒng)一性，最好使用統(tǒng)一的標注進行工程測量，方便土地開發(fā)整理的數(shù)據(jù)信息分析，從而進行有效的決策以及規(guī)劃。

三、工程測繪在土地開發(fā)整理中的應用

工程測繪隨著土地開發(fā)整理階段的不同，所發(fā)揮的作用也不同，文章從土地開發(fā)整理中的各個階段介紹工程測繪的應用。

1.在土地開發(fā)整理的前期和后期應用

工程測繪能夠根據(jù)地質(zhì)的特點，對一些不規(guī)則的土地界限進行裁剪、彎曲以及取直等方面的作業(yè)，對于早期的土地開發(fā)提供比較豐富的地質(zhì)信息，并對土地的情況進行精確的信息數(shù)據(jù)進行記錄和繪圖。在傳統(tǒng)的早期土地開發(fā)整理中，這項工程是由多個部門進行共同記錄和測量的，并在后期需要進行補充。而工程測繪能夠有效避免土地開發(fā)整理前期和后期的糾紛，提高土地開發(fā)整理的質(zhì)量，能夠保障土地開發(fā)整理的科學性和可行性，保障工程計劃的合理性。

2.在土地開發(fā)整理的決策和設(shè)計應用

在土地開發(fā)整理的決策和設(shè)計過程中，首先需要對目標區(qū)域進行詳細的了解以及分析，其中會包括舊址拆遷、人口轉(zhuǎn)移以及損傷評估等方面的問題，只有對工程項目進行全面的分析和評估，才能夠有效的做出工程的決策以及規(guī)劃。通過工程測繪提供的相關(guān)信息對工程開發(fā)的可信度進行對比和評估，對工程前期的審查和批準做好相應的基礎(chǔ)，并對工程的設(shè)計方案進行可行性的評估，并對工程的造價進行準確的預算，有助于各個部門之間進行良好的溝通和協(xié)商，提供不同的地質(zhì)信息給工程設(shè)計部門、管理部門、規(guī)劃部門以及財務部門進行決策，做出最佳的土地開發(fā)整理方案。

3.在土地開發(fā)整理的工程施工中應用

隨著土地開發(fā)整理工程的建設(shè)，工程測繪所得到的信息以及圖像主要是為監(jiān)督部門以及施工單位提供的，在此階段中，工程測量主要為施工起到了對照以及監(jiān)督施工實施的作用，這一部分的工作可以有監(jiān)管部門進行管理，施工單位可以只需要工程測繪在早期的測量成果進行建設(shè)。

4.在土地開發(fā)整理的工程竣工中應用

在工程竣工后，需要使用工程測繪的數(shù)據(jù)對工程的施工進行檢驗，需要測繪的數(shù)據(jù)保持較好的準確性，才能夠進行有效的工程驗收，提高工程測繪的信息精度，有助于進行后期的檢驗，保障工程的質(zhì)量和開發(fā)商的利益。

結(jié)束語

在土地開發(fā)整理的過程中，工程測繪在其中扮演了重要的決策，能夠有效提高土地開發(fā)的規(guī)劃水平以及決策質(zhì)量，同時還能夠提高施工中的監(jiān)督水平以及工程建設(shè)后的檢驗質(zhì)量，能夠有效的提高土地開發(fā)整理的水平。土地開發(fā)整理不是一個簡單的工程建設(shè)，其是一個復雜的系統(tǒng)工程，只有科學的工程測繪才能夠有土地開發(fā)整理的準確化以及可行性提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

參考文獻

[1]程少強.工程測繪在土地開發(fā)整理中的應用研究[J].建材與裝飾，2013，12（12）：209.

[2]趙國華.探析土地開發(fā)整理中現(xiàn)代測繪技術(shù)的應用[J].城市地理，2015，21（10）：103.

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關(guān)鍵詞：土地整理；耕地質(zhì)量；問題；措施

中圖分類號：F253文獻標識碼： A

1、土地整理項目耕地質(zhì)量管理的必要性

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少；另一方面，為保證城市化過程中建設(shè)用地需要，要占用部分耕地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境問題等的限制，潛力非常有限。在我國的城市化過程中，非農(nóng)建設(shè)用地的大量增加和耕地急需保護的矛盾愈來愈突出。在耕地占補平衡當中，通過土地開發(fā)整理可以補充大量耕地，對實現(xiàn)國家的糧食安全和耕地的動態(tài)平衡起著十分重要的作用。在土地整理項目實施的初級階段，補充耕地數(shù)量和新增耕地率成為項目申報、衡量項目成效的主要指標之一。因此，各個地方在開展土地整理項目時只注重增加耕地面積，而忽略了提升耕地質(zhì)量，補充的耕地質(zhì)量水平往往偏低，所以，把耕地數(shù)量的增加作為土地整理的主要目的是不合理的。土地開發(fā)整理項目竣工驗收的難點就在于整理后的耕地質(zhì)量評價工作的開展方面。

2、土地整理項目耕地質(zhì)量管理過程中存在的問題分析

2.1、過度重視耕地數(shù)量的補充，而忽略了耕地質(zhì)量的提高

現(xiàn)在，在我國進行土地整理的具體過程中，存在很多的地區(qū)對于土地整理的目標依舊主要是增加耕地的數(shù)量，并沒有在改善生態(tài)以及提高耕地的質(zhì)量等方面進行，在實際的整改工作中之后，土地的質(zhì)量問題一直是非常重要的問題。現(xiàn)在我國能夠進行開發(fā)適合做耕地的土地已經(jīng)比較少，很多時候，為了確保耕地的占用和補充能夠平衡，便開發(fā)那些不適合做耕地的荒地，雖然面積能夠保證，但是質(zhì)量卻很難達到作物生長的需要，所以在進行土地整理的時候不能夠僅僅只看耕地的數(shù)量，更應該重視土地的質(zhì)量，質(zhì)量的提高在一定程度上也可以彌補數(shù)量的不足。

2.2、在土地整理的時候沒有將生態(tài)效益以及景觀效益結(jié)合起來

目前，土地整理項目大多注重田間道路和農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護考慮很少。在進行具體的土地整理工作中，沒有很好的進行生態(tài)規(guī)劃和景觀保護，也沒有提出相關(guān)的要求，所以進行具體土地整理工作的時候，往往會忽略這些方面的問題?，F(xiàn)在進行農(nóng)村土地整理的時候，設(shè)計道路及溝渠的時候追求高品位的設(shè)計，雖然規(guī)劃出來的形態(tài)，在一定程度上能夠美化農(nóng)村的形象和環(huán)境，生產(chǎn)效率也有了一定的提高，但是這也直接導致了地方特色不斷的缺失，景觀的多樣性也在不斷地減少，各個地方都大同不易。

3、優(yōu)化土地整理項目耕地質(zhì)量管理的建議

3.1、制定統(tǒng)一的土地開發(fā)整理項目質(zhì)量標準體系

3.1.1、建立評價指標體系

綜合考慮項目可行性研究、項目規(guī)劃設(shè)計、項目工程質(zhì)量、土壤性狀、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等7個土地開發(fā)整理項目質(zhì)量基本要素，構(gòu)成土地開發(fā)整理項目質(zhì)量評價指標體系。

3.1.2、將指標分級與標準化

為了能夠定量評價土地開發(fā)整理項目質(zhì)量，需對上述指標體系的各指標進行量化和標準化。作為初級階段的研究，本研究中根據(jù)各指標的含義及其對質(zhì)量的內(nèi)在客觀要求，進行分級，并且對各級賦予相應的指標值，即指標標準化。

3.1.3、要確定因素權(quán)重

因素權(quán)重的確定有多種方法，常用的如層次分析法、模糊數(shù)學分析法、專家會議法、專家咨詢法等，可視研究對象的特點、內(nèi)容、資料基礎(chǔ)等采用不同的方法，其方法喜憂參半。

3.2、建章立制、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用

3.2.1、建立監(jiān)理單位誠信檔案考核制度

根據(jù)土地開發(fā)整理工程項目實施階段和竣工階段的詳細規(guī)定，制定相應的監(jiān)理單位誠信考核制度。對監(jiān)理單位的備案條件、備案提交的資料、監(jiān)理單位項目的質(zhì)量、服務態(tài)度、服務方法、服務水平等方面進行細致的考核，將考核結(jié)果納入該單位的誠信檔案，以便評定監(jiān)理的執(zhí)業(yè)資格水平，規(guī)定其可以承擔的業(yè)務等級。

3.2.2、制定土地開發(fā)整理項目監(jiān)理單位制度

土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理工作進行多年之后，應更強調(diào)行業(yè)隊伍的素質(zhì)，使其真正為行業(yè)的健康發(fā)展服務。要在實際工作中重點核查專業(yè)監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)注冊信息是否屬實，監(jiān)理工程師資質(zhì)一般要求是具有國家認可的水利、交通等三級以上資質(zhì)；其次要強化對相關(guān)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。

3.2.3、建立土地開發(fā)整理項目監(jiān)理單位資質(zhì)管理制度

在項目監(jiān)理和建設(shè)過程中，可以效仿水利、園林、電力等行業(yè)的資質(zhì)管理制度，并結(jié)合土地開發(fā)整理工程項目自身的特點和實際，制定本行業(yè)的資質(zhì)管理制度?；蛘呖梢院推渌块T開展合作，相互認證成為一體，共同提高。工程監(jiān)理單位資質(zhì)要求:水利三級以上資質(zhì)企業(yè)；市政二級以上資質(zhì)企業(yè)。

3.2.4、要加強監(jiān)理人員培訓

工程監(jiān)理是一項技術(shù)性、服務性工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。

3.3、培養(yǎng)高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍

不管是前期的質(zhì)量計劃，中期的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制，還是后期的質(zhì)量改進，都需要專業(yè)人才去做。而土地開發(fā)整理又具有綜合性強、工期長、技術(shù)性強等特點，要求從業(yè)者必須具備較高的綜合業(yè)務素質(zhì)。一支高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍是保證高質(zhì)量、高效益土地開發(fā)整理工作的必要條件。一方面堅持引進來。特聘大學專家教授、技術(shù)精湛的前線工人來授課，通過業(yè)務培訓提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時抽調(diào)各有關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，組成工程指揮組和質(zhì)量檢驗組，負責項目工程的招標、施工隊伍的資質(zhì)考核、施工指導及施工質(zhì)量監(jiān)督。二是堅持走出去。積極走訪先進國家地區(qū)，學習他們先進的技術(shù)和經(jīng)驗，進一步的學習深造，提高土地開發(fā)整理管理的科學性和先進性?？傊?，沒有高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍，就不可能管理出高質(zhì)量的土地開發(fā)整理項目，最終也不可能收到土地開發(fā)整理的預期效果。

3.4、建立規(guī)范化的管理制度

土地開發(fā)整理要走向正規(guī)，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)。首先，政府要加強對土地開發(fā)整理項目的立項尤其是對可行性研究報告的審批管理，把增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量與保護和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的目標和立項依據(jù)，同時加強對項目生態(tài)環(huán)境影響分析評價，爭取做到項目立項的科學性和合理性。其次，要根據(jù)各地自然、社會、經(jīng)濟條件的差異，因地制宜制定土地開發(fā)整理的技術(shù)標準。第三，要根據(jù)各級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，堅持在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，有計劃有步驟地開展土地開發(fā)整理。

總而言之，土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地更是人類生存的重要資源。耕地保護對農(nóng)業(yè)大國中國至關(guān)重要，因此對耕地質(zhì)量進行評價與分析就顯得尤為重要。土地整理主要是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃所確定的目標，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境的過程。合理的開展土地整理工作，改善限制耕地質(zhì)量的影響因子，以最有效的方式提高耕地質(zhì)量的研究越來越被人們重視。通過耕地整理，可以增加耕地數(shù)量、提升土地生產(chǎn)能力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。也就是說在實際的工作中，對土地整理項目耕地質(zhì)量管理相關(guān)問題以及其相應改善措施的分析探討是非常有必要的。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；整理；項目；經(jīng)營模式

土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，它不僅在實際操作中涉及工程測量，還要包括經(jīng)濟與法律對這項工作的影響，同時行政與管理在項目的開展中也發(fā)揮著重要作用。該項目的基本立足點是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。科學的土地開發(fā)整理能夠促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和土地資源的可持續(xù)利用。在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)增加值方面發(fā)揮著特殊作用。土地開發(fā)整理項目的實施對于確立合理的開發(fā)經(jīng)營模式，提升土地開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面也發(fā)揮著重大作用。隨著當前我國用地量的增加以及糧食生產(chǎn)任務的不斷加劇，土地開發(fā)整理項目的管理與經(jīng)營模式的重要性也日漸突出。

一、土地開發(fā)整理項目管理中存在的問題

土地開發(fā)整理在學術(shù)界作為一個具體的概念的提出相對較晚。但是長期以來在這方面的工作卻早已開展。自我國新《土地管理法》頒布實施以后，人們對土地開發(fā)整理工作的重視程度逐漸提升，并積極貫徹中央土地工作精神，在工作中取得了積極效果。但是就目前狀況而言還存在以下幾個方面的問題。

1.在土地開發(fā)整理中僅重視數(shù)量的提升而忽視了質(zhì)量的提高。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是在我國房地產(chǎn)市場繁榮和建設(shè)用地需求急劇增長的背景下產(chǎn)生的。一些建設(shè)用地單位或地方政府為了提升建設(shè)用地項目審批的速度，需開發(fā)一定數(shù)量的耕地作為補償，否則根據(jù)我國政策，建設(shè)用地項目不能得到及時的審批。因此，這些主體單位就加快工程進度，開發(fā)大量耕地用以補償建設(shè)性用地。但是，根本目的還是為了獲得建設(shè)性用地，因此在土地開發(fā)中僅重視數(shù)量上的平衡，忽視了所開發(fā)耕地的質(zhì)量。這種傾向下開發(fā)出的土地質(zhì)量不高，生產(chǎn)能力有限。建設(shè)項目所占用的耕地質(zhì)量與新開發(fā)的耕地質(zhì)量嚴重不平衡。這實際也是一種土地生態(tài)破壞的表現(xiàn)。

2.在土地開發(fā)中僅重視局部利益，忽視長遠的整體利益。土地開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，也是一項大工程，他要結(jié)合地理環(huán)境、氣候環(huán)境和水利條件等等。但是農(nóng)民和村集體在土地開發(fā)中由于技術(shù)、資金、理念方面存在的不足。往往僅憑個人經(jīng)驗就對小片土地實施開發(fā)。結(jié)果雖然滿足了個人的眼前用地需要，但實際上未能與整體土地狀況聯(lián)系起來。而土地開發(fā)整理所需的整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計的需求在這里不能正常實現(xiàn)。結(jié)果導致土地雖然被開發(fā)出來但實際上由于機制不合理、技術(shù)不成熟等現(xiàn)象造成土地利用率不高，而且給以后的土地開發(fā)工作造成不利影響。滿足了眼前利益、局部利益而忽視了長遠利益。

3.缺乏有效的管理機制，開發(fā)土地成本居高不下。目前一些專門的開發(fā)整理機構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)營公司尚沒有形成成熟的機制和技術(shù)對土地開發(fā)整理進行規(guī)范的研究論證和規(guī)劃設(shè)計。沒有建立一個比較完善的理論體系。而且也沒有足夠的開發(fā)整理項目樣本。在這些問題的影響下開發(fā)項目評估、工程的概算、預算的合理參數(shù)都直接或間接的受到影響。而且再這些問題的影響下也不能準確的界定開發(fā)項目的投入資金標準，再加之監(jiān)督機制的不健全，在對開發(fā)項目的驗收中沒有科學嚴謹?shù)尿炇諛藴蕦е麻_發(fā)自己浪費，土地質(zhì)量下降，利用效率長期提升不上來。

二、土地開發(fā)整理項目管理的內(nèi)容

土地開發(fā)整理必須作為一個獨立的項目進行管理。國家應當直接參與那些大型的、重要的土地開發(fā)項目。如大規(guī)模的退耕還林、中低產(chǎn)田的改造、鹽堿地改造等等。這些大型的土地開發(fā)項目不僅僅是對于整個生態(tài)壞境有益，需要政府一手操辦的重大事項，而且對于這種大型工程，一般單位和個人也沒有能力去完成，需要發(fā)揮政府的力量，組織龐大的開發(fā)資金和開發(fā)團隊來實施。同時，這種大型的土地開發(fā)整理項目需要結(jié)合眼前利益與長遠利益的綜合考慮，同時還應當考慮區(qū)域間的生態(tài)協(xié)調(diào)與平衡。能站在如此寬闊的視野與全局角度考慮該項目的也只有政府。按流程來劃分，土地開發(fā)整理的項目管理大致可分為五個方面，即前期分析論證、土地規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導、項目資金預算、招標、建立項目數(shù)據(jù)庫等。前期論證是項目的具體地理環(huán)境和生態(tài)因素以及長遠的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合所做的開發(fā)的可行性報告。在這一階段須綜合考慮項目可能給經(jīng)濟帶來的各種影響，總體原則是在兼顧生態(tài)效益的前提下，盡量是項目開發(fā)能夠推動經(jīng)濟發(fā)展。但是在生態(tài)效益與經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時應當果斷的服從項目開發(fā)的長期生態(tài)效益。在具體實施抓奶哥還應當充分考慮人力、物力的準備情況，確保項目項目在具體額實施中能順暢，快速。在分析論證階段還應當綜合權(quán)衡當?shù)氐耐恋?、水文等自然資源條件、社會經(jīng)濟條件、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護。在評價項目基本條件的基礎(chǔ)上，著重分析資源開發(fā)的潛力，對項目開展的基本設(shè)施和設(shè)備進行統(tǒng)一的管理。同時還應當建立項目系統(tǒng)開展的各項配套措施和部門，具體包括技術(shù)單位、后勤單位、管理單位，建立單位。在項目開發(fā)之前還應當確定合理的驗收標準。項目驗收標準是項目開發(fā)中的工作目標，也是具體指導。為此在制定這一標準時應當組織相關(guān)專家和當?shù)卣?、群眾做嚴格的、?guī)范的項目論證。而且在這基礎(chǔ)之上還應當建立與之相對應的科學合理的項目開發(fā)具體要求。對于施工單位的管理也應當在開發(fā)過程中給予重點關(guān)注。

三、土地開發(fā)整理的經(jīng)營模式

土地開發(fā)整理的經(jīng)營模式主要是指土地開發(fā)整理的組織形式。合理的開發(fā)整理模式對于土地開發(fā)項目的工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等都存在重大積極影響。模式的建立除了滿足工程的需求外，還應當最大限度的整合項目的人力資源，調(diào)動項目管理人員及施工人員的積極性。具體而言，開發(fā)模式主要包括以下幾個重要因素。

1.在政府鼓勵和支持下的農(nóng)戶開發(fā)整理模式。這種模式開發(fā)的主體是農(nóng)戶，開發(fā)過程中政府給予適當?shù)难a償和技術(shù)指導。正如前文所說，農(nóng)民和村集體是實施土地開發(fā)整理的主體之一。但是他們對土地的開發(fā)存在一定的局限性，最突出的一個問題就是缺乏技術(shù)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導。這就導致開發(fā)的盲目性和局部性，不能從全局利益出發(fā)。但是他們在開發(fā)土地中卻具備較大的積極性，而且他們的工作也是決定耕地問題的一個重要方面。因此政府有必要在這種現(xiàn)實資源的基礎(chǔ)上給予科學的指導和適當?shù)难a償。這樣就能維持他們在土地開發(fā)中的積極性，同時又能最大限度的提升土地開發(fā)整理的科學性。在具體實施中，政府首先應當發(fā)揮主導作用，組織相關(guān)人員對有開發(fā)土地想法的農(nóng)戶進行摸底調(diào)查，弄清楚人數(shù)、設(shè)計土地面積，開發(fā)目的等問題。然后根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果排除相關(guān)專家和政府人員給予具體的技術(shù)指導，在開發(fā)工作結(jié)束以后給予按照相關(guān)的標準給予農(nóng)戶一定的補償。

2.集體組織開發(fā)整理模式。農(nóng)村集體組織也是土地開發(fā)的一個強有力的主體，近幾年隨著建設(shè)用地的不斷增長，村集體的自留地極具下降，而為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行，村集體在土地開發(fā)方面有著強烈的需求。為此在土地開發(fā)中應當對于這種集體組織開發(fā)整理模式給予重點關(guān)注。村級組織實施土地開發(fā)整理的特點是自行投資，農(nóng)民參與，雙方受益。開發(fā)整理出來的土地交由農(nóng)民承包經(jīng)營，農(nóng)民所繳納的承包費，在流入下一個開發(fā)整理項目。就規(guī)模而言，村級組織開發(fā)模式與農(nóng)戶自行開發(fā)模式更具優(yōu)越性，因為他們能夠更大程度的考慮到整體利益格局，有效規(guī)避了農(nóng)民自行組織開發(fā)的分散性和盲目性。但是由于村級組織在資金和技術(shù)方面還不能與專業(yè)化的開發(fā)機構(gòu)相媲美。因此他們也需要政府的指導和幫助，政府應當根據(jù)總體土地利用狀況土地利用規(guī)劃給村級組織開發(fā)工作給出指導。

3.土地入股、聯(lián)合開發(fā)整理模式。從對以上兩種開發(fā)模式的分析和介紹來看，無論是農(nóng)戶自行開發(fā)還是村級組織實施的土地開發(fā)整理，都有一個共同的限制性因素，那就是資金不足。土地開發(fā)與整理是一項系統(tǒng)性工程，尤其是大中型土地整理需投入大型設(shè)備和科學的測繪等。這對于農(nóng)戶和村級組織來說是一個難以逾越的障礙。因此為解決資金問題可探索土地入股、聯(lián)合開發(fā)的模式。這種模式在我國土地開發(fā)與整理工作中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可將自己的開發(fā)之后的土地作為股份入股，與其他具有技術(shù)實力的施工單位聯(lián)合開發(fā)。開發(fā)之后的土地利用收益可按照一定的比例分紅。這樣不僅解決了土地開發(fā)的資金問題，而且還大大提升了土地開發(fā)和利用的科學性和土地質(zhì)量。綜上所述，土地開發(fā)整理工作是我國當前土地工作中的一項重要內(nèi)容，它在保障耕地數(shù)量和質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用，同時在確保建設(shè)性用地充足的情況下能夠最大限度的整合限制土地資源，提升我國的土地利用效率。因此針對當前的土地開發(fā)整理項目開展中存在的問題，在項目經(jīng)營模式中可探索實施農(nóng)戶開發(fā)，村級組織開發(fā)，土地入股，與企業(yè)技術(shù)單位與施工單位的聯(lián)合開發(fā)等多種經(jīng)營模式。

作者:楊春辰 單位:四川長江職業(yè)學院會計電算化

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當代經(jīng)濟的高速向前發(fā)展，對于土地的開發(fā)利用來說，可以帶動整個社會的發(fā)展，這對于我國經(jīng)濟來說有著非常重要的意義，在某些地區(qū)，通過有效的總體規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃，把基礎(chǔ)確定為土地整理規(guī)劃，然后通過對各種手段的利用來進行技術(shù)提升，相應的手段包括法律技術(shù)手段、工程技術(shù)手段、行政和經(jīng)濟的政治等等，這樣能夠讓土地的綜合產(chǎn)出率有所提升，可以讓土地的開發(fā)區(qū)域環(huán)境得到保障。當前由于我國的土地開發(fā)區(qū)域比較集中，主要包含了以下幾點內(nèi)容:第一，對開發(fā)土地的及時調(diào)整;第二，對土地進行有效的整理，其主要目的在于提高土地的利用率;第三，建設(shè)溝渠以及道路，進而有效的保障區(qū)域土地的利用;第四，對居民點進行及時的布置;第五，對廢棄的土地進行合理的開發(fā)與利用，保障利用率;第六，合理的劃分地界，明確的確定區(qū)域土地的歸有權(quán);第七，對周邊的環(huán)境進行保護，把保護環(huán)境作為基礎(chǔ)，科學合理的對農(nóng)業(yè)土地資源進行開發(fā)和利用。

二、土地開發(fā)整理各階段中測繪技術(shù)的應用

(一)專項規(guī)劃中測繪技術(shù)的應用現(xiàn)如今，最新的土地開發(fā)整理規(guī)劃中，已經(jīng)開始對基礎(chǔ)的圖件進行改善了，采用的資料都是來自于土地測繪中的數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過長期的繪圖之后獲得。土地的開發(fā)工作用對數(shù)據(jù)的利用是通過航片的編繪完成的，相對于以往的土地開發(fā)整理工作的編制方式來說，現(xiàn)在的規(guī)劃技術(shù)是利用了比較先進的技術(shù)，然后通過9系統(tǒng)的準確性來對即將展開土地開發(fā)的地區(qū)進行數(shù)據(jù)測量，然后通過系統(tǒng)對土地開發(fā)的質(zhì)量進行保障，同時也完成對開發(fā)地區(qū)進行項目整理的工作，這樣不單單能夠讓項目的準確性得到保證，同時也是對土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)準確性的保障。

(二)施工管理中測繪技術(shù)的應用在土地開發(fā)整理的過程中，施工單位利用以前得出的測量數(shù)據(jù)成果對初步設(shè)計中的溝、路、渠、田坎進行工程施工，從而使施工單位能夠按照規(guī)定的程序通過設(shè)計方案，對設(shè)計圖件進行及時的施工。在進行土地開發(fā)的整理工作的時候，在初期的管理階段，施工的團隊應該采用測繪技術(shù)來進行操作，通過初期的測量成果結(jié)合專門的設(shè)計控制點，來對設(shè)計工作中的詳細內(nèi)容進行補充，這樣有利于施工單位的設(shè)計方案通過相應的審核工作，并且有助于設(shè)計圖件的施工操作。

(三)規(guī)劃設(shè)計中測繪技術(shù)的應用土地開發(fā)整理建議書的撰寫、精確的研究、項目設(shè)計等內(nèi)容是土地開發(fā)整理項目的主要組成部分。在土地項目的相關(guān)設(shè)計完成之后，我們利用公司招標的方式，通過施工單位來進行施工操作，因此項目在初期的設(shè)計階段和項目的可行性研究階段的要求比較嚴格，施工操作的對于需要進行):/測量，對開發(fā)項目地區(qū)的相關(guān)地貌數(shù)據(jù)進行準確的規(guī)劃和測量。

三、測繪工作在土地整理中的重要性

因為土地測繪內(nèi)容的不同，所以應用時間段也會不同，地籍測量和工程測量是土地項目測繪的兩個重要的組成部分。地籍測量主要存在于土地開發(fā)整理工程的前半部分和后半部分，它的工作內(nèi)容是在項目前期對權(quán)屬界線以及各類地類界線進行精確的測量，最后的工作成果是需要經(jīng)過各方面確認的地籍圖。后期主要是指在為工程的各個階段提供有效、精確的測量資料，比如說工程前期和設(shè)計階段就需要項目區(qū)域較為詳細的現(xiàn)狀描述，包含但不限于地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施等。在工程的中期控制階段就需要向項目工程的控制部門提供工程具體數(shù)據(jù)，在施工項目工程的后期的檢驗和完工階段，工程測量的主要工作是準確繪制工程項目的效果圖以及提供相關(guān)部門求的存檔和管理資料。土地整理項目不但需要嚴謹而有效的測繪工作的進行加入，而且對測繪的精確性有著非常嚴格的要求，特別是在工程項目的前期，工程規(guī)劃決策是否科學和測繪的準確性關(guān)乎工程質(zhì)量的好壞。在規(guī)劃土地整理的開始，測繪工作就和土地整理工作就是密不可分的，它們是土地整理工作的中至關(guān)重要的部分.

四、結(jié)語

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一、規(guī)劃的編制

(一)指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

(二)主要任務：對土地開發(fā)整理活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標和方向，提出重點區(qū)域、工程和項目等，擬定實施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

(三)主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發(fā)的潛力；

3．確定土地開發(fā)整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發(fā)整理的預期投資和效益；

6．提出實施規(guī)劃的保障措施。

國家級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點區(qū)域和重大工程；省、地級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向?？h級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復墾和開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復墾和開發(fā)項目的依據(jù)。

(四)編制原則：

1．保護、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)各級土地行政主管部門負責編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導小組和工作小組，落實編制經(jīng)費，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進行必要的核實與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展及保護生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標和任務，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排、相關(guān)規(guī)劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評價后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會、論證會等方式，主要就規(guī)劃目標、重點區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點工程安排、實施政策和措施等進行協(xié)調(diào)論證，縣級規(guī)劃還應征求公眾意見；

5．規(guī)劃評審和報批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評審會，進一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學性和實施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報批。

規(guī)劃編制、評審應當遵守和執(zhí)行國家制定的有關(guān)標準、規(guī)范和本意見。

(七)規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2．規(guī)劃圖件：省級和地級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復墾和開發(fā)潛力分布圖，重點區(qū)域、重點工程和重點項目分布等規(guī)劃圖；縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標準提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

二、規(guī)劃的審批

(八)審批權(quán)限：地方各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應當由負責編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規(guī)劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負責編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規(guī)劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規(guī)劃，負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門應同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，負責編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報批準機關(guān)備案。

(十)審查標準：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開發(fā)整理目標、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實可行；

3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標分解和重點區(qū)域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發(fā)整理投資分析和預期效益評價依據(jù)充分；

5．上下級規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應當在當?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會公布。

(十二)經(jīng)批準的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)決定，并將調(diào)整方案報規(guī)劃原批準機關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標、重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)提出修改方案，報原批準規(guī)劃的機關(guān)批準。

三、規(guī)劃的實施

(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地整理、復墾和開發(fā)活動，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

(十四)土地開發(fā)整理項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。

國家投資的重點土地開發(fā)整理項目，原則亡應當安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域中，并有利于重大工程的實施。

(十五)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動進行審查。

篇7

摘 要:土地開發(fā)整理是一項綜合性的工作，它涉及舊城改造、拆遷安置、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)整理后土地面積和權(quán)屬重新劃分等各個方面。而所有這一切都必須建立在測繪工作的基礎(chǔ)上，測繪數(shù)據(jù)是開展土地開發(fā)整理活動的最基礎(chǔ)、最原始的資料數(shù)據(jù)，是土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計的基本保證。由于測繪工作貫穿于土地開發(fā)整理的全過程，不同于平常所指的地形測量，因此測繪工作比地形測量工作更細致，更具體，同時更講究方法，它直接關(guān)系到工程項目概（預）算的準確性，在科學決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。因而本文對土地開發(fā)整理各環(huán)節(jié)測繪技術(shù)及應用進行了論述，并提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：測繪技術(shù)土地整理

土地開發(fā)整理是一項綜合性的土地資源管理工作，是實現(xiàn)區(qū)域耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，保障區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的一種有效政策措施。測繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測繪水平，更有利于土地整理。

一、工程測繪在土地開發(fā)整理中的特點

可以看出，土地開發(fā)整理中，對測量提出最高要求的是在工程項目的前期決策階段，而這一階段對數(shù)據(jù)精度要求最高、對數(shù)據(jù)所反映的內(nèi)容要求最全面的主要是工程設(shè)計部門。牽涉到設(shè)計方案的制定、設(shè)計概（預）算的準確編制、為各方提供合理準確的投資計算、對項目的方案的經(jīng)濟性進行分析比較。以該階段為重點分析測量的特點下面幾點：

（一）關(guān)鍵點的測量不可少

通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預先畫定的點，其他的點基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測點，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個假設(shè)，就是點與點之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開發(fā)整理前期準備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關(guān)鍵點，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關(guān)鍵點尤為重要。

（二）坎上坎下均測

在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計及概（預）算提供準確的數(shù)據(jù)。筆者特別強調(diào)對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，有時特別重要，因為這影響土方計算的準確性。

（三）細部測量注明。

所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區(qū)域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設(shè)計方案的選擇。

二、各階段測繪技術(shù)的應用分析

（一）土地開發(fā)整理專項規(guī)劃階段

土地開發(fā)整理專項規(guī)劃基礎(chǔ)圖件是土地利用現(xiàn)狀圖，在規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上制作土地開發(fā)整理專項規(guī)劃圖，對于數(shù)量占絕大多數(shù)的市縣級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，其圖件比例尺一般要求為1：5萬-1：20萬，是在國家測繪部門提供的中、小比例尺航測地形圖（1：1萬）基礎(chǔ)上，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，利用航片、調(diào)繪片編繪而來。土地開發(fā)整理潛力調(diào)查是專項規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，其潛力調(diào)查圖以1：1萬土地詳查圖為工作底圖，結(jié)合野外實地調(diào)查來開展工作的。

（二）土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計階段

項目可行性研究是項目投資前期的框架性基礎(chǔ)研究。該階段對項目區(qū)的土地面積、長度、高程等精度要求并不很高，可采用專項規(guī)劃中的相應圖件作為工作底圖，圖片比例尺一般不為1：1萬或者1：5萬。在項目規(guī)劃設(shè)計階段，因涉及項目規(guī)劃方案的優(yōu)劣判斷、溝林路渠工程的詳細設(shè)計、工程概（預）算及土方計算的準確性等，因此對項目區(qū)地形地貌的準確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求，對項目區(qū)各類土地的面積、長度、高程有相對較高的精度要求。通常要求實測比例尺大于1：2000的全要素地形圖作為設(shè)計底圖。

（三）土地開發(fā)整理項目施工及管理階段

在項目施工階段，施工單位只要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點（界）石，采用工程施工放樣測量的方法，依據(jù)通過審批的設(shè)計方案及設(shè)計圖件進行相應的施工。項目竣工驗收時，要提交土地開發(fā)整理項目竣工圖，其比例尺與土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計圖相同。這一階段的測繪數(shù)據(jù)是工程項目的成果圖，最終將反映項目的竣工現(xiàn)狀，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較設(shè)計階段而言，必須達到較高的測量精度，有著較全面的內(nèi)容要求。

三、工程測繪在土地開發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用

（一）為決策科學化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持

決策科學化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測繪成果上應該附加這些要素，集中成為數(shù)據(jù)庫，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

（二）節(jié)約投資

土地開發(fā)整理是一項大投資，工程施工過程應嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行，從一開始就應為資金的節(jié)約、控制打下堅實的基礎(chǔ)。要做到這點，必須有一套精確、詳細的工程項目測繪成果，必須具有現(xiàn)勢性，充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準確與否，直接關(guān)系到設(shè)計方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、概(預)算的精確計算等。

（三）規(guī)范工程行為

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學可行的工程設(shè)計，施工必須嚴格按照工程設(shè)計進行，要做好符合實際的設(shè)計，測繪資料就必須詳實，能反映出設(shè)計所需要的一切數(shù)據(jù)。

四、土地開發(fā)整理測繪的幾點認識

（一）測區(qū)的實測范圍一般要比項目范圍大

一般的情況下要測出項目范圍界線外50m到100m，不能僅僅測到項目范圍界線上，因為土地開始整理項目范圍外的附近，一些與土地整理項目相關(guān)的情況，也必須有個相對清楚的交待。

（二）項目區(qū)內(nèi)權(quán)屬界線測繪是土地開發(fā)整理測量的重點，應當結(jié)合土地權(quán)屬調(diào)查時的成果資料測繪權(quán)屬界線

當實地已經(jīng)發(fā)生了改變或土地調(diào)查成果圖件的權(quán)屬界線不確定時，由縣國土資料管理部門、鄉(xiāng)村地政府人員以及土地權(quán)屬界相鄰雙方到實地進行共同指界，按共同指定的界線詳細準確測定。

（三）測繪工作應有所測重與取舍地

居民點、工礦企業(yè)、機關(guān)學校等建設(shè)用地的，只要測繪出其地類界線，能求出其地類面積便可，不必要對每一建設(shè)筑物、構(gòu)筑物進行詳細的觀測。

（四）關(guān)鍵點測量必不可少

高程點的施測要合理，平坦地區(qū)一般可以60m為網(wǎng)格施測，地貌破碎、地形變化復雜地區(qū)施測高程點網(wǎng)格間距不能大于40m。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、地窯等量注面積及比高。測區(qū)應埋設(shè)足夠的標石，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。

五、結(jié)束語

精細的測繪工作固然會提高后期工作的精度，但并不是越詳細越好，因為這增加測繪的費用。不同的工程項目及項目的不同階段有著各自的特點，對測繪工作也有著不同的要求，在具體的項目實踐中，本著總費用最小的原則，在滿足規(guī)劃單位用圖的前提下，在精度與費用之間找到了一個合理的平衡點。

篇8

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；耕地質(zhì)量；對策

中圖分類號：F311 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0035-1

0 引言

土地開發(fā)整理是我國對現(xiàn)有的土地進行科學的規(guī)劃與分配，進而保證我國耕地占有率以及面積的具體安排與運籌。其主要分為土地補充耕地的部分以及對土地進行復墾的部分。而土地開發(fā)整理的過程就是使用我國土地專項管理資金對農(nóng)村的未開發(fā)或未利用的土地進行使用，對農(nóng)田、樹林等土地形態(tài)進行綜合處理，進而提高我國耕地占有面積，增強我國耕地質(zhì)量與占有率。[1]我國在1999年頒布的《土地管理法》中就有國家對土地整理這一問題的設(shè)計，其中包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地的合理規(guī)劃，對未使用、荒廢土地的合理整治，提高耕地面積與質(zhì)量的各種措施等。這也是我國首次將“土地整理”這一詞匯法律化。

1 我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

1.1 土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對于土地開發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開發(fā)整理在通過科學手段的指導下，對土地自然地理環(huán)境進行研究分析，并進行有針對性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

1.2 我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)的土地開發(fā)整理重點是擴大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開發(fā)整理過程中耕地質(zhì)量管理問題一直影響土地開發(fā)整理的工作的進展。國內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開發(fā)了，但是土地開發(fā)的腳步很難停下來，只要是荒地就進行開發(fā)，表面上顯示土體開發(fā)不斷進行，離目標似乎不遠了，但停下來研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)整理土地質(zhì)量參差不齊，目標不僅沒有實現(xiàn)，還嚴重破壞了土地質(zhì)量。土地開發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長，土地質(zhì)量同時也應該得到保障。土地開發(fā)整理過程中環(huán)境保護意識不強烈。在我國農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中，為了滿足農(nóng)作物對水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計者們絞盡腦汁的設(shè)計規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。

2 土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問題對策

政府相關(guān)部門在面對土地開發(fā)整理及耕地管理時，在權(quán)衡耕地占補平衡時所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開發(fā)整理的進步。同時政府應組建專業(yè)小組，對各個地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地數(shù)量和質(zhì)量相對等。在全國范圍內(nèi)，土地開發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問題十分嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%。[2]耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生：加強人們對耕地生態(tài)環(huán)境的保護意識，將耕地環(huán)境保護列在土地開發(fā)整理的首要位置。全國各地在土地開發(fā)整理過程中，必須重視土地開發(fā)規(guī)劃與土地保護規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當?shù)靥赜械臍夂?、地形、人文等綜合因素，明確開發(fā)地的可開發(fā)區(qū)域和不可開發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率。[3]此外，在土地開發(fā)過程中作為設(shè)計單位也要合理設(shè)計每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計單位的設(shè)計適度開發(fā)，只有在各個環(huán)節(jié)都有意識的對土地加以保護才能有效的利用土地，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

通過以上對土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理內(nèi)容的探討，可以預見，土地開發(fā)整理是一項長期而復雜的社會系統(tǒng)工作，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化。

參考文獻

[1] 李明月，張琛，劉越巖.基于層次分析法的土地整理綜合效益評價[J].科協(xié)論壇（下半月），2008（11）.

[2] 胡振琪，趙艷玲，姜晶等.土地整理復墾項目驗收方案研究[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2009（06）.

[3] 吳紅妹，胡靜.土地整理復墾項目驗收分析[J].土地探索，2010（09）.

作者簡介：吳桂華（1985-），女，滿族，遼寧丹東人，就職于遼寧天宇國土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開發(fā)與整理；吳溪（1985-），女，滿族，遼寧本溪人，就職于遼寧天宇國土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開發(fā)與整理。

篇9

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理;項目;對策

土地是人類社會賴以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會的不斷發(fā)展,世界人口的日益膨脹,以及對土地資源的高強度開發(fā)和不合理利用,土地資源已經(jīng)遭到相當嚴重的損害。中國作為發(fā)展中的人口大國,人均土地資源,特別是人均耕地資源相對貧乏,要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口,始終是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨諸多問題中的首要問題。而今土地資源退化的勢頭還沒有得到有效的遏制。我國耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源不足,保護耕地就是保護我們的生命線。

一、土地開發(fā)整理存在的問題

1. 土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行難

土地開發(fā)整理規(guī)劃落實受到?jīng)_擊。當前,我國各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制工作基本完成,對完善規(guī)劃體系、實現(xiàn)土地開發(fā)整理目標十分必要。土地整理專項規(guī)劃的補充耕地任務主要是通過土地開發(fā)整理項目來實現(xiàn)。由于“占一補一”的補充耕地行為的分散性、局部性和無規(guī)劃性,勢必對土地開發(fā)整理項目的整體推進產(chǎn)生不利影響?！罢家谎a一”的土地整理行為未能實現(xiàn)規(guī)范的項目化管理原因很多,主要因為實施占補平衡的補充耕地任務較為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡任務的土地開發(fā)整理項目在比較利益上存在明顯的優(yōu)勢。在土地開發(fā)整理成本相近的情況下,耕地開墾費的收取額度往往比土地開發(fā)整理項目的單位投資額度要高。在明顯的比較利益驅(qū)動下,各級國土資源部門更傾向于完成本級的占補平衡任務,實現(xiàn)本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,對于為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的土地開發(fā)整理項目申報和實施的積極性都不高。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達、耕地后備資源相對緊缺、建設(shè)占地頻繁的地區(qū)尤為明顯。因此,目前土地開發(fā)整理項目的目標內(nèi)涵偏窄,極大地弱化了項目對保證我國耕地安全的作用。

2. 戰(zhàn)略重點定位不準,影響實施效果各地在申報和實施土地開發(fā)整理項目時,重視完成項目新增耕地這個硬任務,但對質(zhì)量問題重視不夠,認為是個軟指標,需要進行科學地分析研究和評價,很費勁。有的地方因為耕地后備資源有限,為了完成“占補平衡”任務,實現(xiàn)“總量平衡”目標,過度開發(fā)。

我國土地資源的特點決定了土地開發(fā)整理的重點應該以土地整理為主,從中低產(chǎn)田整理的成本、對生態(tài)環(huán)境的影響程度和對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、保證糧食安全的貢獻率而言,應將我國土地開發(fā)整理的戰(zhàn)略重點定位在以土地整理為主,其中以基本農(nóng)田整理為重點,以劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的中低產(chǎn)田整理為土地整理的重中之重,不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。

3. 現(xiàn)行的項目資金管理辦法,制約了土地開發(fā)整理項目的如期順利實施“繳用掛鉤”原則限制了土地開發(fā)整理項目大規(guī)模得實施。我國土地開發(fā)整理項目專項資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金的各級留成部分,在項目報批時采取“繳用掛鉤”原則。

現(xiàn)階段,主要傾向于由國庫逐級轉(zhuǎn)移支付的模式。這種資金支付渠道在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時也對土地開發(fā)整理項目順利實施造成一定的影響。主要表現(xiàn)為項目資金支付中間環(huán)節(jié)偏多影響了資金撥付效率,財政和國土部門之間存在諸多的協(xié)調(diào)與溝通,財政部門的上下級之間也存在許多報批環(huán)節(jié),使資金在撥付使用之間存在時間上的錯位,在項目施工過程中往往因資金未能及時到位而影響到工程進度。同時,由于許多地方多為“吃財政飯”,資金在由各級財政部門逐級轉(zhuǎn)移支付過程中很可能發(fā)生滯留甚至挪用行為,直接危害項口的資金安全,挫傷項目申報單位的工作積極性,進而影響了土地開發(fā)整理的預期效果。

二、土地開發(fā)整理項目的對策

1. 建立土地開發(fā)整理儲備庫制度,實現(xiàn)項目化管理

進一步拓寬土地開發(fā)整理目標的內(nèi)涵,充分發(fā)揮土地開發(fā)整理的整體作用十分必要。當前形勢下就是要把占補平衡的補充耕地任務納入統(tǒng)一的項目化管理。在繼續(xù)完善各級土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立項目儲備庫,國土部門在建立項目儲備庫時,要爭取農(nóng)業(yè)、水利部門專家及其有關(guān)資料,對土地項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一儲備、分步使用;對土地開發(fā)整理專項資金實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、滾動發(fā)展的模式。不斷擴大土地開發(fā)整理專項資金來源、規(guī)范土地開發(fā)整理行為,提高耕地質(zhì)量。

2. 保證土地開發(fā)整理整體效果

確定土地開發(fā)整理申報立項的新導向?？梢钥紤]在今后的土地開發(fā)整理項目申報時,明確將現(xiàn)有耕地的整理特別是劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的中低產(chǎn)田整理作為土地整理項目的重點,從政策導向,在立項時加以傾斜照顧。把土地整理的重點放在對基本農(nóng)田的統(tǒng)一綜合整治上,既保證了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高,又實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,在每年批準實施的土地開發(fā)整理項目確定一定比例的中低產(chǎn)田整理項目，建立完整科學的土地整理質(zhì)量評價體系。

3. 完善土地開發(fā)整理資金管埋辦法

適當改變“繳用掛鉤”立項原則,統(tǒng)一安排土地開發(fā)整理項目。土地開發(fā)整理項目報批時,在參考當?shù)卣恋亻_發(fā)整理專項資金上繳情況的同時,充分考慮其可供開發(fā)整理的土地資源情況,提高項目規(guī)模的申報標準,指導專項資金向重點項目和重大工程傾斜,不斷提高土地開發(fā)整理整體效果。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；土地管理；現(xiàn)狀；對策措施

隨著城市化建設(shè)進程的加快與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，因此對土地進行管理具有十分重要的意義

一.城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理現(xiàn)狀分析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式呈多元化。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種：第一農(nóng)村土地征用，土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求；第二對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

2、土地征收補償制度不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，土地征用方面：土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農(nóng)民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等；其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益，在高價得到土地使用權(quán)后，對土地進行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

3、土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學科和多技術(shù)的特點。要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì) 然而在當前的隊伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業(yè)技術(shù)的人才很少，綜合素質(zhì)并不高?，F(xiàn)實工作中要實現(xiàn)土地的科學管理，在這一隊伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是合理開發(fā)和有效利用土地資源的必要保障。

二、加強城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理工作的對策

1、土地開發(fā)管理要適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，服務提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

2、土地開發(fā)規(guī)劃應充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。

3、土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發(fā)整理中社會性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結(jié)合點。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業(yè)和個人三者的結(jié)合點。要圍繞這個結(jié)合點，建立良性機制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償性。

4、盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊伍的資質(zhì)準入制度。土地開發(fā)與管理是一項技術(shù)性較強的業(yè)務工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務素質(zhì)。當前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊伍是保證高質(zhì)量、高效益進行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)，通過業(yè)務培訓提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應用培訓，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學有序地發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)―體化建設(shè)中土地管理的具體實施措施

1、堅持耕地的保有量和基本農(nóng)田保護面積的動態(tài)平衡原則。對于基本農(nóng)田實行繳納基本農(nóng)田補劃費，落實基本農(nóng)田的補劃任務，落實耕地的占補平衡。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的土地收購整理機構(gòu)，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關(guān)的建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村建設(shè)用地管理的統(tǒng)籌。

3、依法報經(jīng)國土資源部門批準后，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，減少農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備庫；將已經(jīng)報廢的工礦企業(yè)用地、廢棄的學校用地都置換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。

結(jié)束語

土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明：城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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