導(dǎo)語：如何才能寫好一篇會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)監(jiān)督；會(huì)計(jì)的基本職能；會(huì)計(jì)發(fā)展

一、會(huì)計(jì)核算的整體分析

1.會(huì)計(jì)核算的概念

會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的首要職能，也是會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)。任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要求會(huì)計(jì)提供根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息轉(zhuǎn)換來的客觀、真實(shí)、正確、完整、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息，這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息進(jìn)行記錄、計(jì)算、分類、匯總，并且將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為會(huì)計(jì)信息，成為能夠在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中概括并且綜合反映各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的會(huì)計(jì)資料。因此，會(huì)計(jì)核算是在將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息轉(zhuǎn)換為會(huì)計(jì)信息的過程中，進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄并進(jìn)行公證報(bào)告的工作。

2.會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

（1）從價(jià)值量上反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況

會(huì)計(jì)核算主要從價(jià)值量上反映各單位經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)狀況。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，人們不可以單憑觀察和記憶就掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面情況，也不可能簡(jiǎn)單的由表面計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度信息。雖然有三種量度（貨幣量度、實(shí)物量度、勞動(dòng)量度）但是在商品經(jīng)濟(jì)的條件下是通過價(jià)值量來綜合計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過程和結(jié)果。所以單一的使用三種量度是片面的。所以，會(huì)計(jì)核算以一種特殊的形式反映單位的經(jīng)濟(jì)狀況――數(shù)量以及貨幣。并且有其余的輔助計(jì)量，比如勞動(dòng)計(jì)量。

（2）完整性、連續(xù)性和系統(tǒng)性

完整性要求在時(shí)間和空間上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有遺漏；連續(xù)性要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)生的信息轉(zhuǎn)換不能中斷；系統(tǒng)性要求采用科學(xué)的核算方法揭示客觀的規(guī)律。三者缺一不可。

（3）對(duì)全過程的反映、預(yù)測(cè)

核算會(huì)對(duì)單位各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行確實(shí)的反映，對(duì)不論是已經(jīng)發(fā)生的或者正在發(fā)生的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和核實(shí)，對(duì)未來將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一直處于動(dòng)態(tài)的形式下，并且全過程都處于核算的反映中，對(duì)于企業(yè)是一種安全的保障。

3.會(huì)計(jì)核算的作用分析（會(huì)計(jì)核算對(duì)中小企業(yè)的作用）

這里簡(jiǎn)單說明下對(duì)中小企業(yè)的作用：在當(dāng)下的社會(huì)中，不論是社會(huì)主義還是資本主義，小企業(yè)都在其中占有一席之地，有著不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)的必然趨勢(shì)，發(fā)展中國家重視小企業(yè)的數(shù)量，發(fā)達(dá)國家更是重視小企業(yè)的質(zhì)量。在任何一個(gè)國家和地區(qū)，小企業(yè)在數(shù)量上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。為社會(huì)提供了超過半數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了相當(dāng)份額的國民財(cái)富。所以會(huì)計(jì)核算對(duì)小企業(yè)也有著不可小覷的作用。其中有利于中小企業(yè)的基本運(yùn)營(yíng)，可以健全中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度，使財(cái)務(wù)情況明晰化。

二、監(jiān)督在會(huì)計(jì)中的整體分析

1.監(jiān)督在會(huì)計(jì)中的有關(guān)概念

每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策都有其存在的目的，并且要按照相關(guān)的規(guī)定和要求來運(yùn)行。如此說來，監(jiān)督就像是規(guī)定和要求，規(guī)范著決策的運(yùn)行路線，監(jiān)督著決策的正確性和準(zhǔn)確性。使各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常的進(jìn)行并且給企業(yè)帶來更多的效益。

2.監(jiān)督在會(huì)計(jì)中的特點(diǎn)

（1）事后監(jiān)督、事中監(jiān)督、事前監(jiān)督

會(huì)計(jì)要對(duì)單位的全過程進(jìn)行監(jiān)督，三種監(jiān)督相結(jié)合以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常和有序進(jìn)行。事后監(jiān)督是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的核算分析；事中監(jiān)督是對(duì)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；事前監(jiān)督是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始之前就對(duì)要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查是否符合相關(guān)的規(guī)定和程序。

（2）合法性、合理性

合法性和合理性的依據(jù)都是國家相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)在建立和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系時(shí)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律和條例進(jìn)行，以保障其合法性和合理性。

三、在企業(yè)中會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系及重要性

核算和監(jiān)督的關(guān)系已經(jīng)不言而喻，在會(huì)計(jì)中會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督更是密不可分。企業(yè)之所以能夠有目標(biāo)，有計(jì)劃，有規(guī)律的在市場(chǎng)活動(dòng)中存活下來，核算和監(jiān)督就是不小的功臣。核算和監(jiān)督的存在就是企業(yè)的健康的象征，也是企業(yè)長(zhǎng)久地立于世界之林的有效保證。簡(jiǎn)單的說，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督就是建筑的基礎(chǔ)，決定著上層建筑的穩(wěn)固。

一個(gè)企業(yè)只有真正的講會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐耆掀髽I(yè)內(nèi)部控制的會(huì)計(jì)核算，為企業(yè)家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，而組建系統(tǒng)的完整的，嚴(yán)密的會(huì)計(jì)監(jiān)督將有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和不向外流失。在組建會(huì)計(jì)核算體系時(shí)，要嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部控制的要求去建立和完善；企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督必須要以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以企業(yè)已經(jīng)完善好的會(huì)計(jì)核算體系為藍(lán)本，系統(tǒng)的組建企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，以保障企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的正常運(yùn)行。從一個(gè)企業(yè)的角度來講，會(huì)計(jì)核算為其發(fā)展創(chuàng)造管理效益和經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)計(jì)監(jiān)督保障管理效益和經(jīng)濟(jì)效益不流失，從而使企業(yè)更好的發(fā)展。

篇2

摘 要 各地實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以來，在發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用方面成效顯著，但是在實(shí)際工作中還存在著許多困難制約著會(huì)計(jì)監(jiān)督的充分發(fā)揮，本文著重提出四個(gè)觀點(diǎn)來談?wù)勅绾纬浞职l(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用：一是應(yīng)制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督有章可循；二是應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，合力構(gòu)筑會(huì)計(jì)監(jiān)督體系；三是會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，營(yíng)造濃厚的會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍；四是履行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)要堅(jiān)持公平公正原則，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞 集中核算 會(huì)計(jì)監(jiān)督 作用

各地實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以來，通過會(huì)計(jì)核算中心的努力探索，在發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用方面成效顯著。因?yàn)橐皇菚?huì)計(jì)人員能獨(dú)立于單位履行監(jiān)督職能；二是實(shí)現(xiàn)了事前監(jiān)督，從源頭扼制了財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生；三是體現(xiàn)了“集中”的優(yōu)勢(shì)，一有制度出臺(tái)，都能及時(shí)、全面實(shí)行。但是在實(shí)際工作中還有許多困難制約著會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，而且新情況新問題也不斷出現(xiàn)，會(huì)計(jì)核算中心在履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)還需兼顧公平、倡導(dǎo)服務(wù)。本文擬就如何充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，提幾點(diǎn)建議。

一、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

會(huì)計(jì)核算中心最能全方位、第一時(shí)間地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，只要有一套切實(shí)可行、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。而現(xiàn)今，很多財(cái)務(wù)行為仍然沒有相應(yīng)的制度來規(guī)范；有的規(guī)定不明確；有的現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際有較大差距而操作性不強(qiáng)。這就急需出臺(tái)一套切實(shí)可行，細(xì)化、統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)常更新（要細(xì)化到具體費(fèi)用支出，如辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用等），再借助會(huì)計(jì)集中核算自身的優(yōu)勢(shì)，相信全面、嚴(yán)格地履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督是沒有問題的。會(huì)計(jì)核算中心也可以通過積極收集、總結(jié)日常會(huì)計(jì)監(jiān)督中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)向主管單位財(cái)政部門或通過財(cái)政部門向政府報(bào)告，在不違反上級(jí)有關(guān)制度、文件規(guī)定的前提下，及時(shí)制定適合本地區(qū)、本部門的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。

二、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

很多地方都是在縣（市、區(qū)）設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算，而其上一級(jí)政府沒有實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，因此，沒有一個(gè)統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而各縣（市、區(qū)）在處理業(yè)務(wù)時(shí)也相對(duì)比較封閉，難于進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，不利于形成合力。這就需要為會(huì)計(jì)集中核算建立一個(gè)信息溝通、資源共享的平臺(tái)，使會(huì)計(jì)集中核算的工作，向上，可以請(qǐng)示咨詢、匯總問題；橫向，各縣（市、區(qū)）可以就具體問題及時(shí)溝通，統(tǒng)一監(jiān)督口徑。而在縣（市、區(qū)）內(nèi)部，會(huì)計(jì)核算中心要經(jīng)常同財(cái)政部門各科室及其他財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督部門進(jìn)行溝通，如核算中心應(yīng)積極為財(cái)政服務(wù)，及時(shí)向財(cái)政提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，如提供預(yù)算定額數(shù)據(jù)，有助于合理的預(yù)算安排；對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施跟蹤落實(shí)，有助于實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查。財(cái)政也應(yīng)為核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督提供便利，如細(xì)化預(yù)算支出口徑，實(shí)施更合理科學(xué)的預(yù)算安排；政府采購中心應(yīng)及時(shí)公布政府采購目錄，根據(jù)核算中心提供的數(shù)據(jù)，及時(shí)修正、擴(kuò)大政府采購范圍等。

三、內(nèi)外結(jié)合，營(yíng)造會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍

1.在會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部，工作人員的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平尤其重要，這關(guān)系到能否實(shí)施有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。（1）要加強(qiáng)他們職業(yè)道德和敬業(yè)精神的宣傳教育和監(jiān)督檢查，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的力量；（2）在具體業(yè)務(wù)方面，針對(duì)財(cái)會(huì)工作操作性、政策性強(qiáng)，知識(shí)更新快的特點(diǎn)，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)探討和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)；（3）加強(qiáng)工作崗位建設(shè)，通過健全的崗位設(shè)置和工作職責(zé)的制定，并采取定期輪崗，使各崗位會(huì)計(jì)人員既能較好地分工協(xié)作又能相互制約；（4）可使用否定報(bào)備制度（碰到認(rèn)為違反財(cái)務(wù)規(guī)定不予受理的或相關(guān)規(guī)定比較模糊不好把握的應(yīng)填寫否定報(bào)備單提交集體研究）和內(nèi)部稽查制度（即成立內(nèi)部稽查小組，定期抽查各核算小組的會(huì)計(jì)資料）相結(jié)合的辦法，確保各崗位會(huì)計(jì)人員能依法、準(zhǔn)確、公正地處理每一筆報(bào)賬業(yè)務(wù)。

2.在同核算單位關(guān)系的處理上，應(yīng)利用核算中心的資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)核算單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能把好報(bào)銷業(yè)務(wù)審核的第一關(guān)；加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳，使其認(rèn)識(shí)到單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)保證本單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。核算中心可以通過組織報(bào)賬會(huì)計(jì)培訓(xùn)、座談，發(fā)出財(cái)務(wù)建議書，利用對(duì)單位備用金、固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)等機(jī)會(huì)深入各單位進(jìn)行溝通交流，了解單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，掌握其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性，更好地進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，也能促使各單位自覺加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。

四、及時(shí)公正，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

篇3

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金，會(huì)計(jì)核算制度

1堯現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算內(nèi)涵及特征

(1)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算制度是伴隨社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成熟起來的,是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行記錄、計(jì)量和報(bào)告的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。其理論淵源主要依據(jù)的是以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和以馬丁費(fèi)爾德斯坦為代表的健康經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特征。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)主體的多樣性。一般情況下一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體,但是在我國頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)基金是不相同的,基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,所以基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要分設(shè),這樣就形成了兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支,具有結(jié)算功能。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開設(shè)支出戶又要開設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出,該戶除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外,一般只支不收。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)平衡公式及會(huì)計(jì)要素的特殊性。國際上會(huì)計(jì)平衡公式一般為：“資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債”或“資產(chǎn)=資本+負(fù)債”,而由于我國社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的獨(dú)特性,它的平衡公式為：“資產(chǎn)＝負(fù)債＋基金”,這樣才能反映我國社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的特點(diǎn)。

2、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度存在的問題

(1)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況,不利于保障基金的安全。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算,是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù),只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得到反映,只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才支出,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能準(zhǔn)確記錄反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債狀況,不利保障基金安全。二是不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂?不能準(zhǔn)確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要,通過向勞動(dòng)者及其所在單位征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或國家財(cái)政撥款而收集起來的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、儲(chǔ)存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對(duì)象性和增值性等特點(diǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬,當(dāng)收入產(chǎn)生和款項(xiàng)到賬的時(shí)間在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的收入便不能說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同理，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的費(fèi)用也不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期活動(dòng)的支付。

(2)會(huì)計(jì)核算歸屬不明確。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算是以《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》為依據(jù),區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目,編制會(huì)計(jì)報(bào)表,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等,并沒有正式將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算納入政府或事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系當(dāng)中。單獨(dú)核算社會(huì)保險(xiǎn)基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)核算體系中,作為政府托管基金的,歸屬政府會(huì)計(jì)的一部分。同時(shí)如果將社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算納入到政府會(huì)計(jì)體系中,也便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。

(3)會(huì)計(jì)核算制度不統(tǒng)一。其中的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一,填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表既有人事部門的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,又有勞動(dòng)部門制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,到了年終的時(shí)候還要填報(bào)財(cái)政部門的會(huì)計(jì)報(bào)表,這樣造成了會(huì)計(jì)核算不必要的麻煩；二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不完善,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶管理好壞直接關(guān)系到改革的進(jìn)展,但到目前為止還沒有設(shè)立專門科目對(duì)其進(jìn)行核算,其他科目設(shè)制也不完整,難以滿足社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的需要；三是會(huì)計(jì)核算制度不完善,由于記賬方法不統(tǒng)一,會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、存儲(chǔ)、撥付核算中不能充分發(fā)揮作用。

3、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度的對(duì)策建議

(1)實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合。實(shí)踐證明社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)是切實(shí)可行的,因?yàn)樗粌H可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在不足,滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理的需要,而且又能使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增進(jìn)績(jī)效。

(2)將社會(huì)保險(xiǎn)基金核算明確納入政府核算體系。從屬性上來講,社會(huì)保險(xiǎn)基金具有公共產(chǎn)品的職能,所以如果將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算囊括到政府會(huì)計(jì)核算體系中,這與社會(huì)保險(xiǎn)基金本身的屬性是統(tǒng)一的。在傳統(tǒng)公共管理體制下,政府開支是否遵守法律法規(guī)要求,是受托責(zé)任的第一個(gè)問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金核算使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)記錄收支,可認(rèn)為是核查政府履行責(zé)任情況的確切依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行部門可以是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門,會(huì)計(jì)核算可借鑒西方基金會(huì)計(jì)的核算模式,即由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門獨(dú)立核算基金收支,獨(dú)立編制會(huì)計(jì)報(bào)表,通過編制合并報(bào)表的方式將這部分基金納入政府會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中。在國家的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下,目前我國應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革,社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算體系也應(yīng)滿足政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)。

篇4

關(guān)鍵詞:財(cái)會(huì)集中核算;國庫收付制度;解決;問題

實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算之后,為全面建立財(cái)政國庫集中收付制度構(gòu)建了“操作平臺(tái)”。如何將財(cái)會(huì)集中核算制與財(cái)政國庫集中收付制度有效地融合起來,以達(dá)到建立符合縣級(jí)財(cái)政管理功能的“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度”的目標(biāo)呢?

一、財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度的基本要求及運(yùn)作程序

財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度,指在現(xiàn)有縣級(jí)財(cái)政部門成立的會(huì)計(jì)核算中心的基礎(chǔ)上,通過建立國庫單一賬戶體系,以健全的財(cái)政收入、支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為扭帶,所有預(yù)算單位的收入進(jìn)入國庫單一賬戶,所有需要購買辦公用品、支付勞務(wù)以及其他辦公支出的款項(xiàng),由預(yù)算單位提出申請(qǐng),經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核資金并通過單一賬戶體系支付給辦公用品供應(yīng)單位、勞務(wù)提供者和用款單位的管理制度。它是融合了會(huì)計(jì)委派制、財(cái)會(huì)集中核算制、國庫集中收付制度的集成模式。

財(cái)會(huì)集中核算型國庫集中收付制度體系構(gòu)成:一是建立國庫單一賬戶體系。包括:財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶;在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政集中支付專戶;在預(yù)算外資金還未完全實(shí)行收、支“脫鉤”的情況下,暫時(shí)在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。二是收入繳庫分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。三是支出撥付程序?yàn)樨?cái)政直接支付方式。因此在實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后,財(cái)政部門只在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)集中支付專戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶,取消財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶,取消財(cái)政部門為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的小額現(xiàn)金賬戶,取消各類特設(shè)專戶,取消各銀行的“財(cái)政授權(quán)支付”方式。為了解決取消“三戶”和“財(cái)政授權(quán)支付方式”之后資金的“入口”和“出口”問題,所有稅收收入、預(yù)算資金、各類基金、轉(zhuǎn)移支付資金等一律進(jìn)入國庫單一賬戶,預(yù)算外資金以及其他各類資金一律進(jìn)入財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外財(cái)政專戶,支出撥付一律從財(cái)政執(zhí)行機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政集中支付專戶直接支付。另外結(jié)合各單位的工作需要,實(shí)行“備用金核算制”,在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,各單位發(fā)生的零星小額開支由會(huì)計(jì)核算中心核算一定的備用金限額,由單位自行支配,按規(guī)定到核算中心報(bào)銷。

支付機(jī)構(gòu)審核從財(cái)政集中支付賬戶中向收款人支付的款項(xiàng),然后通過銀行清算系統(tǒng)由財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政集中支付專戶與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。在國庫集中支付方式下,由于銀行間的清算系統(tǒng)是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的,因而財(cái)政集中支付專戶每天清算結(jié)束后其余額為零,財(cái)政資金的日常結(jié)余資金都集中保留在國庫單一賬戶之中。

通過對(duì)財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度的理解,我們認(rèn)為財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度的設(shè)計(jì)是科學(xué)合理的,是一項(xiàng)全新的制度、體制、管理的創(chuàng)新和發(fā)展,是當(dāng)前財(cái)政實(shí)踐的一次重大財(cái)政理論與實(shí)踐的突破,是會(huì)計(jì)委派、財(cái)會(huì)集中核算和國庫集中收付制度有機(jī)融合的一種科學(xué)、有效、成熟的復(fù)合型財(cái)政管理模式,是一種與地方財(cái)政動(dòng)作相適應(yīng),符合縣級(jí)財(cái)政管理的國庫集中收付制度。

二、建立財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度需要配套實(shí)施并著力解決的八個(gè)關(guān)鍵問題

(一)科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu),規(guī)范工作職能

細(xì)化現(xiàn)有預(yù)算管理職能,建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離機(jī)制。建立財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后,現(xiàn)有的財(cái)會(huì)核算中心履行財(cái)政國庫集中收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能。調(diào)整預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)的職能,實(shí)行收、支完全“脫鉤”?，F(xiàn)有的預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等征收與管理,收入按規(guī)定通過財(cái)政在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶然后匯總繳入國庫單一賬戶,取消預(yù)算外資金收支計(jì)劃的編制工作,將編制預(yù)算計(jì)劃的職能劃入財(cái)政預(yù)算編制機(jī)構(gòu),撤消預(yù)算外資金的資金分配職能,不再承擔(dān)支出的核撥,將其對(duì)預(yù)算單位核撥支出的職責(zé)轉(zhuǎn)入財(cái)政國庫集中收付機(jī)構(gòu),實(shí)行真正意義上的收、支脫鉤,實(shí)現(xiàn)收與支的直通車。

(二)取消各類庫外資金專戶

現(xiàn)在有些地方在成立核算中心之后,無論是各預(yù)算單位還是財(cái)政內(nèi)部仍然保留著部分資金專戶,如各類基金專戶,各類補(bǔ)助專戶,社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)專戶,扶貧專戶等,從而形成了大量的庫外資金,與建立完善的財(cái)政國庫集中收付制度還有相當(dāng)大的差距。解決的辦法是將現(xiàn)有的各單位及財(cái)政內(nèi)部的各類專戶全部取消,通過財(cái)政國庫集中收付機(jī)構(gòu)在集中核算時(shí)建立“賬套”,實(shí)行一個(gè)口、進(jìn)一個(gè)口出的漏斗式管理,發(fā)揮國庫單一賬戶的總閥門的作用。同時(shí),建議上級(jí)財(cái)政部門在制定有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候,不要強(qiáng)令地方建立上下貫通、名目繁多的各類專戶,避免給地方在推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付制度方面設(shè)置障礙。

(三)將所有行政事業(yè)單位(包括基層單位)全部納入財(cái)會(huì)集中核算范圍中,以利于財(cái)政國庫集中收付制度的有效實(shí)施

對(duì)財(cái)政國庫集中收付制度實(shí)行整體推進(jìn),實(shí)行納入的單位“一刀切”,不留“盲區(qū)”和“死角”。

(四)改變由單一的“對(duì)資金總量控制”為“對(duì)資金總量控制和對(duì)預(yù)算指標(biāo)控制”

實(shí)行對(duì)預(yù)算指標(biāo)控制是實(shí)行國庫集中收付制度的內(nèi)核機(jī)制,是與財(cái)會(huì)集中核算的根本差異。未實(shí)行國庫集中收付制度時(shí)對(duì)資金的總量控制,只要單位的支出憑證符合規(guī)定,賬上有余額,就理應(yīng)辦理資金的劃撥業(yè)務(wù),及時(shí)快捷的為單位報(bào)賬,但是實(shí)行國庫集中收付制度之后會(huì)計(jì)核算中心不僅擔(dān)負(fù)著對(duì)單位資金總量的控制,而且更重要的是按照年初部門預(yù)算的計(jì)劃對(duì)單位的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)實(shí)施控制和監(jiān)督,并進(jìn)行明細(xì)核算,防止擠占、挪用和無預(yù)算撥款等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生,實(shí)行資金總量控制與預(yù)算指標(biāo)控制一肩挑。

(五)妥善處理好并戶不并賬,分賬不分錢的問題

實(shí)行財(cái)政國庫集中收付制度之后,資金總量增加,資金的“聚合”和“裂變”效應(yīng)得到發(fā)揮。但是政府在調(diào)控這筆為數(shù)可觀的資金時(shí),要謹(jǐn)慎動(dòng)作,防止放大地方的可用財(cái)力,防止資金相互墊背而導(dǎo)致出現(xiàn)新的擠占、挪用等隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),積極處理好“并戶不并賬,分賬不分錢”的問題,否則,使用不當(dāng)?shù)摹皣鴰旒惺崭吨贫取睂⒊蔀橐话唁h利的雙刃劍。

(六)取消實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算之后部分單位又另行組建的“內(nèi)部結(jié)算中心”

尤其是建立財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后,不能出現(xiàn)“中心”之外的多“中心”,要借財(cái)會(huì)集中核算制轉(zhuǎn)型之時(shí),將各種“內(nèi)部結(jié)算中心”的核算業(yè)務(wù)全部納入財(cái)政國庫集中收付機(jī)構(gòu)管理,斬?cái)嗥洹岸畏峙洹鄙踔痢叭畏峙洹钡那馈?/p>

(七)修訂、完善有關(guān)與國庫集中收付制度相配套的法律與法規(guī)

完備的法律法規(guī)是財(cái)政國庫集中收付制度實(shí)施的保障。

(八)加快財(cái)政、國庫、銀行之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐

實(shí)行財(cái)政國庫集中收付制度之后,眾多的單位,復(fù)雜的手續(xù),頻繁的結(jié)算,加之還有許多需要傳遞共享的信息資源,將形成龐大的信息流,如果住處管道不暢,資金的繳入、劃撥、清算諸環(huán)節(jié)將會(huì)嚴(yán)重受阻,無疑制約了財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度的推行。因此,加快財(cái)政、國庫、銀行之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),是實(shí)現(xiàn)財(cái)政國庫集中收付制度的先決條件,瓶頸如不打通,財(cái)政國庫集中收付制度難以運(yùn)行。

三、財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度有效地融合了兩種制度之所長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相得益彰

(一)財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度繼承和發(fā)揚(yáng)了財(cái)會(huì)集中核算實(shí)現(xiàn)真正意義上的甩賬、加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理諸多優(yōu)點(diǎn),提高了會(huì)計(jì)核算工作效率

過去在單位實(shí)行獨(dú)立核算的情況下,絕大多數(shù)單位從記賬憑證的填制,到記賬、報(bào)賬、開具撥款通知單以及與銀行間的對(duì)賬等繁重、復(fù)雜、固定、機(jī)械的工作,完全靠手工操作,現(xiàn)在通過財(cái)會(huì)集中核算后上述工作一切由計(jì)算機(jī)來運(yùn)行完成,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的甩賬,工作效率成幾十倍提高。同時(shí)也消除了財(cái)務(wù)管理上的“五多五亂”,即銀行賬戶多,資金管理亂;票據(jù)種類多,資金收支亂;違規(guī)賬目多,資金核算亂;環(huán)節(jié)層次多,監(jiān)督審核亂;違法違紀(jì)多,支出管理亂的現(xiàn)象,使“五多五亂”得到了徹底清除,加強(qiáng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理,這劑良方無疑解決了“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的問題,達(dá)到了綜合施治、正本清源的功效。

(二)增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力

實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后,所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫,減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作,使調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更能得心應(yīng)手,游刃有余。

(三)解決了重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)的問題

財(cái)會(huì)集中核算制和財(cái)政國庫集中收付制度,大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、所包括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性是勿庸置疑的,這是財(cái)政部門多年來盼望已久,夢(mèng)寐以求,來之不易的珍貴的會(huì)計(jì)信息共享資源,這些可以充分信賴的準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù),為科學(xué)編制部門預(yù)算,細(xì)化預(yù)算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。過去一直困擾財(cái)政部門的預(yù)算編制不細(xì)、數(shù)據(jù)庫不實(shí)的假預(yù)算問題,通過建立財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后得到了解決,為編制部門預(yù)算提供了高效、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息共享資源。

(四)簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算程序

通過實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度,解決了國庫、財(cái)政預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、各預(yù)算單位以及專業(yè)銀行間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問題。

參考文獻(xiàn):

1、郭平,廖群鋒.會(huì)計(jì)集中核算制度融入國庫集中支付制度的財(cái)政國庫改革探析[J].吉林財(cái)稅高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2004(2).

篇5

一、會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)

會(huì)計(jì)集中核算在企業(yè)會(huì)計(jì)工作中具有一定的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：首先，會(huì)計(jì)集中核算具有一定的集中性，這一點(diǎn)主要指的是將會(huì)計(jì)檔案和會(huì)計(jì)核算工作集中到會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算，在這一過程中，企業(yè)的預(yù)算并未發(fā)生改變，因而資金的使用權(quán)和所有權(quán)也不會(huì)發(fā)生變化；其次，會(huì)計(jì)集中核算具有一定的監(jiān)督性。會(huì)計(jì)集中核算的重要職能就是對(duì)企業(yè)的使用資金狀況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)的資金安全。會(huì)計(jì)集中核算的主要監(jiān)督流程為：企業(yè)將所得資金先納入到會(huì)計(jì)集中核算中心的中心賬戶上，再由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)該賬目進(jìn)行核算，并對(duì)企業(yè)的資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)督；最后，會(huì)計(jì)集中核算具有一定的一致性。會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)對(duì)企業(yè)的資金賬目進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣就能夠保證資金核算和監(jiān)督的一致性。

二、會(huì)計(jì)集中核算向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變的意義

會(huì)計(jì)單位管理的必然要求。會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)工作的兩項(xiàng)重要組成部分，二者相輔相成，不可分離。首先，會(huì)計(jì)核算管理型是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算工作可以向企業(yè)提供更多的管理信息和服務(wù)信息，因此在企業(yè)的發(fā)展上能夠起到重要作用；其次，核算單位的依賴性特別強(qiáng)，將會(huì)計(jì)核算的相關(guān)問題轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，不僅可以提高核算單位的管理和服務(wù)水平，還能夠有效改善核算單位自身改革所遇到的問題，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國會(huì)計(jì)行業(yè)的改革。

會(huì)計(jì)集中核算的發(fā)展要求。會(huì)計(jì)集中核算是以會(huì)計(jì)監(jiān)督工作為中心、以會(huì)計(jì)核算工作為具體表現(xiàn)的一種核算方式，從本質(zhì)上來講，企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督是會(huì)計(jì)核算中心通過會(huì)計(jì)核算來實(shí)現(xiàn)的，因此，會(huì)計(jì)核算中心的工作并不是單一的，它應(yīng)該是集會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督為一身的機(jī)構(gòu)。只有將會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督相統(tǒng)一，企業(yè)才能夠達(dá)到會(huì)計(jì)核算的改革目標(biāo)，會(huì)計(jì)集中核算也才能夠向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)化。

新會(huì)計(jì)工作體系建立的客觀要求?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)全球化不僅為企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)也為企業(yè)的管理帶來挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及下，現(xiàn)如今的會(huì)計(jì)核算已經(jīng)不再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的記賬、報(bào)賬工作，而是需要在準(zhǔn)確了解市場(chǎng)的前提下，對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)一步開發(fā)。將會(huì)計(jì)集中核算向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不僅能夠促進(jìn)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作的轉(zhuǎn)變，還能夠加快會(huì)計(jì)核算與國際會(huì)計(jì)制度接軌的速度，并能夠使我國的會(huì)計(jì)制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮下得以順利改革。

三、會(huì)計(jì)集中核算向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變的具體做法

轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)審核的重點(diǎn)，深化監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理職能主要指的是對(duì)各種票據(jù)進(jìn)行審核，以此來加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金使用狀況的監(jiān)督管理。在會(huì)計(jì)核算過程中，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該把工作重心轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)審核與會(huì)計(jì)監(jiān)督上來，并不斷提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，以此來為會(huì)計(jì)核算中心的工作提供保障。

確保會(huì)計(jì)集中核算的效率。保證會(huì)計(jì)集中核算效率的主要措施就是加強(qiáng)單位參與。在會(huì)計(jì)核算過程中，單位參與度高會(huì)為會(huì)計(jì)核算提供更加全面、準(zhǔn)確的信息，此外，還可以為會(huì)計(jì)核算工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)，因此，提高單位參與度可以提高會(huì)計(jì)集中核算的效率。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的服務(wù)職能。相比于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式來講，會(huì)計(jì)集中核算是具有一定優(yōu)勢(shì)的，它是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式的升華，因此在管理和服務(wù)方面，會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)該更具優(yōu)勢(shì)。為了提高會(huì)計(jì)集中核算的管理和服務(wù)職能，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該加強(qiáng)自身的服務(wù)職能，并不斷優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以此來提高會(huì)計(jì)集中核算的服務(wù)能力和管理水平。

優(yōu)化會(huì)計(jì)核算的管理模式。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)公司的具體狀況制定出合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)資金和目標(biāo)成本的嚴(yán)格審查，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立刻找出產(chǎn)生問題的原因，并對(duì)之進(jìn)行快速處理。

篇6

關(guān)鍵詞：行政，事業(yè)單位，集中核算

會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

1事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

1.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容

(1)核算和監(jiān)督所取得的業(yè)務(wù)活動(dòng)收入。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。目前事業(yè)單位的收入來源主要有國家財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)活動(dòng)收入和接受捐贈(zèng)等。(2)核算和監(jiān)督發(fā)生的支出。支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開支。各事業(yè)單位的支出主要表現(xiàn)為按照國家規(guī)定的各項(xiàng)收支項(xiàng)目、規(guī)定用途、開支標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)費(fèi)，或撥付下屬單位所需經(jīng)費(fèi)。

1.2事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

(1)事業(yè)單位會(huì)計(jì)在很大程度上仍與財(cái)政預(yù)算相連。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理方法都采用預(yù)算會(huì)計(jì)的方法，不計(jì)算盈虧，不實(shí)行完全的成本核算。(2)會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容復(fù)雜。從一個(gè)事業(yè)單位來看，既有預(yù)算資金的收支活動(dòng)，又有非預(yù)算資金的收支活動(dòng)，甚至還有經(jīng)營(yíng)性的收支活動(dòng)。針對(duì)不同情況進(jìn)行的管理要求不同，會(huì)計(jì)信息的處理和會(huì)計(jì)管理控制的方式也不同，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性和管理方式的復(fù)雜性。(3)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系容納多種不同行業(yè)，不同行業(yè)間的核算有較大的差異。事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)際上包括了高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)團(tuán)體等各個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)。(4)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)方法實(shí)行雙軌制。當(dāng)在一個(gè)事業(yè)單位中既有營(yíng)利活動(dòng)，又有非營(yíng)利活動(dòng)時(shí)，對(duì)于屬于營(yíng)利活動(dòng)的業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算費(fèi)用成本、盈虧等一系列企業(yè)會(huì)計(jì)的做法；對(duì)于非營(yíng)利活動(dòng)的業(yè)務(wù)，采用收付實(shí)現(xiàn)制不計(jì)算費(fèi)用成本盈虧的做法。

2行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

2.1財(cái)政記賬缺乏法律基礎(chǔ)

現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整”，“各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”，這在法律上就規(guī)定了行政事業(yè)單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會(huì)計(jì)人員。同時(shí)，《會(huì)計(jì)法》還規(guī)定了行政事業(yè)單位財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)有主管與監(jiān)督的職責(zé)，而不是直接單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。取消行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位和會(huì)計(jì)人員，成立會(huì)計(jì)集中核算中心單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，明顯缺乏法律基礎(chǔ)。

2.2會(huì)計(jì)信息失真問題沒有根本上解決

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的主要是確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，而從當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行模式來看，會(huì)計(jì)信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實(shí)。會(huì)計(jì)核算中心是通過報(bào)賬員報(bào)來的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理的，會(huì)計(jì)核算中心只能審查會(huì)計(jì)憑證的合法性，而無法準(zhǔn)確把握憑證的真實(shí)性，如果行政事業(yè)單位用合法票據(jù)虛列支出套取現(xiàn)金，會(huì)計(jì)核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2.3弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督

我國的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是由單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和國家會(huì)計(jì)監(jiān)督構(gòu)成的三位一體的監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財(cái)政部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的初衷，就是為了加強(qiáng)對(duì)單位收支的事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上實(shí)行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)很難實(shí)現(xiàn)。一方面是核算中心對(duì)單位監(jiān)督的力不從心。首先是撤銷單位會(huì)計(jì)崗位，等于取消了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，動(dòng)搖了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次單位報(bào)賬員其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易達(dá)成共謀來蒙騙會(huì)計(jì)核算中心；第三會(huì)計(jì)核算中心的一個(gè)統(tǒng)管會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)十幾個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算，整天要忙于報(bào)賬記賬的具體事務(wù)，很難有時(shí)間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。另一方面是財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)。由于會(huì)計(jì)核算中心歸口財(cái)政部門管理，財(cái)政部門既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，這違背了權(quán)力制衡的原則，財(cái)政部門如何有效實(shí)施監(jiān)督，難度很大。

3完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

3.1正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)向責(zé)任會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化

鑒于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責(zé)任會(huì)計(jì)的研究。目前，行政事業(yè)單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)其實(shí)充當(dāng)著“出納”的角色，并沒有對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的樞紐，只有責(zé)任會(huì)計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化

對(duì)于政府采購、人員工資等專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一直接支付制，而對(duì)于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報(bào)告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，把責(zé)任人的工作實(shí)績(jī)和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，以提高會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。

3.3建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度

具體操作中可以考慮建立計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)具體日常會(huì)計(jì)核算向財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實(shí)際運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)核算中心整天忙碌在報(bào)賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷，單位會(huì)計(jì)檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計(jì)部門審計(jì)，也不利于調(diào)動(dòng)單位籌集資金的積極性，同時(shí)也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)由辦理具體日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)向會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)人員可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)檢查行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。

參考文獻(xiàn)

[1]馬成旭著. 會(huì)計(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[M]. 寧夏人民教育出版社，2008.10.

篇7

一、會(huì)計(jì)集中核算的作用

1.會(huì)計(jì)核算的重要性

1.1會(huì)計(jì)集中核算有利于財(cái)政監(jiān)督職能的強(qiáng)化以及政府宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，增加了審核的關(guān)口，經(jīng)各個(gè)關(guān)口審核之后還需將原始票據(jù)形成的會(huì)計(jì)檔案，會(huì)計(jì)集中核算將每筆費(fèi)用支出設(shè)在監(jiān)督之下，有利于費(fèi)用報(bào)銷透明度的增加。

2.2會(huì)計(jì)集中核算有利于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的夯實(shí)與會(huì)計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，改變了過去財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是會(huì)計(jì)人員又是財(cái)務(wù)審批人的狀況，其它部門行使財(cái)務(wù)審批職能，會(huì)計(jì)核算中心行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)職能的分離，有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2.3會(huì)計(jì)集中核算有利于會(huì)計(jì)人員管理體制改革的推動(dòng)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行者分離，有利于會(huì)計(jì)工作人員了解事實(shí)，解決了會(huì)計(jì)秩序混亂以及會(huì)計(jì)信息失真等問題，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.4會(huì)計(jì)集中核算有利于財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和財(cái)政支出效率的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)每筆經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了登記，在一定程度上有利于資產(chǎn)管理的規(guī)范、收支管理的規(guī)范和結(jié)算程序的規(guī)范。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，有利于預(yù)算約束的強(qiáng)化，資金使用效益的提高與財(cái)政支出效率的提高。

2.預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的基本內(nèi)涵

2.1預(yù)算管理的特點(diǎn)。（1）預(yù)算管理的及時(shí)性。企業(yè)在每次進(jìn)行重大投資和交易決策之前，都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行前期的預(yù)算管理，并分析投資和交易的成本以及計(jì)量預(yù)算成本。會(huì)計(jì)預(yù)算對(duì)信息的收集以及對(duì)成本的核算一定要及時(shí)準(zhǔn)確，及時(shí)準(zhǔn)確的判斷，可以為會(huì)計(jì)核算提供準(zhǔn)確的信息。（2）預(yù)算管理的信息可比性。企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理體系，一定要具備容易理解和可比性的信息。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算信息的規(guī)范化，還可以為整個(gè)會(huì)計(jì)核算體系提供了良好的方法。

2.2企業(yè)核算的特點(diǎn)。（1）會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性。企業(yè)必須按照符合市場(chǎng)要求的預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)有效性。要更加注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)實(shí)質(zhì)。會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)信息是要如實(shí)反映企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，絕不能出現(xiàn)虛假、偽造和不實(shí)的信息以及證件。讓企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理都能夠如實(shí)反映企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性與重要性。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算信息應(yīng)當(dāng)與股東所得到的財(cái)務(wù)報(bào)考信息是一致的。這樣不僅有利于股東提高決策制定水平，還可以對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理提供編制的基礎(chǔ)。除了保證會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)性，還要對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)信息進(jìn)行有主次、有層次的管理，對(duì)于企業(yè)財(cái)會(huì)的重要信息進(jìn)行嚴(yán)格的管理，相對(duì)簡(jiǎn)單的則簡(jiǎn)化處理。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的意義

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金是以部門為資金繳撥單位，通過各部門、單位在銀行分頭開設(shè)賬戶，實(shí)現(xiàn)資金的繳撥。這種分散繳撥方式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌調(diào)度，不利于國家對(duì)財(cái)政資金有效的管理和監(jiān)督。為此，在借鑒發(fā)達(dá)國家國庫單一賬戶制度的做法的基礎(chǔ)上，我國采用了會(huì)計(jì)集中核算制對(duì)財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行統(tǒng)一的核算。

會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在各單位、各部門資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)的一種核算方法，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制的一種新方式。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)于提高財(cái)政資金的利用效率和會(huì)計(jì)工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督有著十分重要的意義。

1.有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，擺脫了因經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的制約，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，從而保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、完整，更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使資金從撥出到使用的全過程置于會(huì)計(jì)監(jiān)督之中。

2.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制后，取消了各單位、各部門在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位或部門的財(cái)務(wù)資金全部集中到會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強(qiáng)了資金的使用效率。

3.增強(qiáng)了預(yù)算約束力，有利于遏制腐敗。會(huì)計(jì)集中核算要求各單位、各部門按年度預(yù)算編制正常經(jīng)費(fèi)的分月用款計(jì)劃，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按一定的程序和規(guī)定，由政府采購中心統(tǒng)一辦理，會(huì)計(jì)核算中心直接將專項(xiàng)資金劃撥給供應(yīng)商。由此實(shí)現(xiàn)了對(duì)各單位、各部門的收支都必須通過會(huì)計(jì)集中賬戶，在會(huì)計(jì)人員公開監(jiān)督下進(jìn)行，這樣在一定程序減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性，從源頭上遏制了腐敗的產(chǎn)生。

三、針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算存在問題的基本對(duì)策

1.加大宣傳力度，使得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)與了解，能夠正確認(rèn)識(shí)與看待集中核算中心的職責(zé)與權(quán)力，以化解部門與報(bào)賬委派人員之間的矛盾，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠支持核算中心的工作，避免應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位與不統(tǒng)一對(duì)核算工作健康發(fā)展造成的阻礙；讓大家都認(rèn)識(shí)到集中核算的基本出發(fā)點(diǎn)是為了防止腐敗，以及集中核算的重要意義。

2.核算中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各核算部門之間的聯(lián)系，掌握和了解各單位正常業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，參與核算單位預(yù)算編制，聽取各個(gè)部門所提意見和建議，定期組織報(bào)賬員對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)賬員提高工作意識(shí)與業(yè)務(wù)水平，這樣有利于保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的合理性與真實(shí)性，有利于核算中心更好的履行其監(jiān)督職能，最大程度地避免可能出現(xiàn)的誤區(qū)。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的思想政治工作，努力提高會(huì)計(jì)工作人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度有全面深刻的認(rèn)識(shí)與了解，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)，做到能夠熟練掌握與運(yùn)用財(cái)政法規(guī)，并努力提高綜合素養(yǎng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)集中核算中出現(xiàn)的問題，并向核算中心提出合理的建議與意見。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算制度建設(shè)與規(guī)范，制定一個(gè)便于操作的適應(yīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要求的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，讓會(huì)計(jì)核算工作有法可依，讓會(huì)計(jì)核算行為有章可循。目前由于核算中心設(shè)立的時(shí)間較短以及國家近來未出臺(tái)相關(guān)制度，導(dǎo)致核算制度建設(shè)滯后于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，阻礙了會(huì)計(jì)集中核算的健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)工作人員的理財(cái)水平，定期或者不定期對(duì)核算中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化服務(wù)，建立健全各種制度，明確自己的職責(zé)，加大改革力度。

篇8

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；集中核算；現(xiàn)狀；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F832［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2011）40-0067-02

會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,提高財(cái)政資金使用效益,為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ),建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此,全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。

1 會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀剖析

1.1 會(huì)計(jì)服務(wù)職能的削弱

就核算單位來說,撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后,財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性受到影響；就會(huì)計(jì)核算中心而言,難以對(duì)集中核算單位實(shí)施全過程的監(jiān)管,只能在支出合理性、發(fā)票真實(shí)性、報(bào)賬手續(xù)健全等方面進(jìn)行控制?？梢哉f,在當(dāng)前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理模式下,各核算單位在一定程度上失去很多“自由”,完全喪失了財(cái)務(wù)自,始終處于被會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管狀態(tài),甚至是審批狀態(tài)；一些大的業(yè)務(wù)活動(dòng)事先都要與核算中心溝通,否則將難以實(shí)施,困難重重。當(dāng)然,這也是基于雙方立場(chǎng)不同,基層單位一切從實(shí)際業(yè)務(wù)需要出發(fā),而會(huì)計(jì)核算中心則從財(cái)務(wù)制度要求出發(fā),雙方出發(fā)點(diǎn)不同,想法自然也不會(huì)融合到一起。因此,現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都在抱怨,說會(huì)計(jì)核算中心的成立,相當(dāng)于單位又多了一個(gè)“婆婆”。這在一定程度上使財(cái)務(wù)工作漸漸脫離服務(wù)職能而向監(jiān)督控制方向發(fā)展,勢(shì)必影響基層單位的工作積極性,同時(shí)也限制了核算單位事業(yè)的全面發(fā)展。

1.2 職能定位不清,權(quán)利與責(zé)任不統(tǒng)一

(1)當(dāng)審計(jì)部門對(duì)核算單位進(jìn)行審計(jì)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)問題雙方互相推諉,本應(yīng)雙方共同承擔(dān),而核算單位報(bào)賬員迫于核算中心的壓力,被要求對(duì)審計(jì)檢查相關(guān)事項(xiàng)簽字認(rèn)同。報(bào)賬員只是一名普通的辦事人員,既不能代表核算單位承擔(dān)責(zé)任,更不能代表會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)責(zé)任。在這種權(quán)利、責(zé)任不明的情況下,就為二者在日后工作中在責(zé)任面前互相推諉提供了理由和借口。

(2)由于職能劃分不清,個(gè)別會(huì)計(jì)核算中心把一些根本不屬于報(bào)賬員工作范疇的內(nèi)容強(qiáng)加給報(bào)賬員,如編制會(huì)計(jì)報(bào)表、做年度財(cái)務(wù)決算、各類對(duì)外報(bào)表填制等。報(bào)賬員從隸屬關(guān)系方面講應(yīng)屬于基層單位,從業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面講則應(yīng)屬于會(huì)計(jì)核算中心,這種關(guān)系時(shí)常令報(bào)賬員同志處于一種兩難境地,即兩邊都惹不起干受夾板氣,工作效率大打折扣,報(bào)賬員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

(3)注重資金管理,弱化資產(chǎn)管理。會(huì)計(jì)核算進(jìn)入中心管理后,核算單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視。會(huì)計(jì)核算中心只管固定資產(chǎn)賬不管實(shí)物,而核算單位只管實(shí)物不管固定資產(chǎn)賬,固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧處理不及時(shí),致使資產(chǎn)賬面數(shù)字不實(shí),資產(chǎn)管理流于形式,容易造成國有資產(chǎn)流失,成為新的腐敗之源。

1.3 管理模式上的缺陷

會(huì)計(jì)集中核算后,大廳式的工作方式無形中將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能相分離,會(huì)計(jì)核算中心成了“只監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的部門,核算單位應(yīng)有哪些收入及收費(fèi)項(xiàng)目并不完全清楚,甚至是不合理的收費(fèi)項(xiàng)目收入都“照單全收”。由于工作條件所限,會(huì)計(jì)人員深入實(shí)踐的機(jī)會(huì)受限,對(duì)基層單位的實(shí)際情況缺乏足夠了解,資金賬務(wù)處理與生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)很難達(dá)到完整和諧的統(tǒng)一。在不了解單位生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的前提下,會(huì)計(jì)核算中心所進(jìn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督也只能是對(duì)原始憑證形式上的審核,而對(duì)原始憑證有關(guān)內(nèi)容方面的實(shí)質(zhì)性審核幾乎是不可能的,不難看出,這種脫離單位實(shí)際情況單純進(jìn)行的封閉式的會(huì)計(jì)核算,必然會(huì)造成會(huì)計(jì)核算過程中的主觀盲目性,影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性,使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

2 對(duì)策與建議

2.1 建立集中與分散相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督新體制

在建立核算中心、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上,將預(yù)算單位的報(bào)賬員納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理,履行報(bào)賬會(huì)計(jì)職責(zé)。這一做法可以作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的一種形式,在部分重點(diǎn)行政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)預(yù)算單位財(cái)務(wù)資料的收集、傳遞和報(bào)銷,同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)算單位資金收入和財(cái)產(chǎn)物資臺(tái)賬的登記管理。報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)持證上崗,并賦予其據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬、定期與會(huì)計(jì)核算中心核對(duì)會(huì)計(jì)信息、向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說明預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和票據(jù)的真實(shí)情況,以及對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核等相關(guān)職責(zé)。

2.2 明確責(zé)任主體,完善監(jiān)督制約機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,雖然預(yù)算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移,但是預(yù)算單位內(nèi)部的理財(cái)機(jī)制、資金支配和財(cái)務(wù)管理職能沒有變,單位依然享有財(cái)務(wù)收支執(zhí)行權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資管理權(quán)、收入和支出審批權(quán),依然是財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體；會(huì)計(jì)核算中心只是會(huì)計(jì)管理體制改革的一種產(chǎn)物,所有會(huì)計(jì)原始資料均來源于各預(yù)算單位,會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)預(yù)算單位的資金收付和結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作,不干預(yù)預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此,預(yù)算單位負(fù)責(zé)人仍然是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,這完全符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。然而,由于會(huì)計(jì)核算集中后,會(huì)計(jì)資料的記錄、加工、整理及會(huì)計(jì)報(bào)表的生成、會(huì)計(jì)信息的提供、會(huì)計(jì)檔案的保存管理等,都由會(huì)計(jì)核算中心來完成,因此,會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。此外,“會(huì)計(jì)中心監(jiān)督各預(yù)算單位,又由誰來監(jiān)督會(huì)計(jì)中心？”主管部門應(yīng)委派懂財(cái)務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察員,負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部的紀(jì)律監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督,同時(shí)負(fù)責(zé)受理各預(yù)算單位對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的違紀(jì)投訴,形成相互監(jiān)督、相互制約的良性運(yùn)行機(jī)制,使一些潛在的經(jīng)濟(jì)問題在事前得以有效防范。

2.3 完善預(yù)算管理,建立一套科學(xué)的支出預(yù)算管理體系

篇9

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì) 集中核算 改革

會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種形式,是財(cái)政國庫集中收付制度改革的重要步驟。自2006年6月起,青州市會(huì)計(jì)集中核算中心成立,經(jīng)過充分調(diào)研,借鑒外地改革試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),于2006年8月30日召開全市財(cái)政國庫集中收付制度改革與會(huì)計(jì)集中核算改革動(dòng)員大會(huì),啟動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算制度改革。四年間,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門的大力支持配合下,會(huì)計(jì)集中核算的新框架初步建立,并取得一定成效。

一、會(huì)計(jì)集中核算制度改革工作回顧

回顧四年來我市會(huì)計(jì)集中核算制度改革工作,概括起來主要有幾個(gè)方面。

(一)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)到位

1、并列運(yùn)行,有機(jī)結(jié)合,改革的設(shè)想基本到位。國庫集中收付改革是對(duì)財(cái)政性資金繳撥實(shí)行集中管理,是財(cái)政國庫管理制度的改革。會(huì)計(jì)集中核算改革是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理方式和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序的改革。兩者既有區(qū)別、又互為聯(lián)系,財(cái)政部門經(jīng)辦國庫集中收付和直接支付業(yè)務(wù),會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)辦理各單位財(cái)務(wù)核算和授權(quán)支付業(yè)務(wù),兩項(xiàng)改革同步推進(jìn),配合密切。

2、網(wǎng)絡(luò)管理,公開透明,監(jiān)督到位。會(huì)計(jì)集中核算中心、國庫集中收付中心、資產(chǎn)管理部門聯(lián)網(wǎng)配合,集中辦理各項(xiàng)資金收支業(yè)務(wù),全面監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行和資金運(yùn)用情況;使會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)產(chǎn)物資管理融為一體,很好的解決了核算中心的帳與單位的實(shí)物不符問題;會(huì)計(jì)信息達(dá)到真實(shí)有效、完全透明。

3、全面實(shí)施,一步到位。將全市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)以及非經(jīng)營(yíng)性收入為主的事業(yè)單位218家,全部納入改革范圍,集中開設(shè)零余額賬戶147個(gè)。

(二)做到了四個(gè)統(tǒng)一

1、統(tǒng)一辦理資金結(jié)算。統(tǒng)一辦理納入會(huì)計(jì)集中核算單位的授權(quán)支付業(yè)務(wù),辦理未納入國庫集中統(tǒng)發(fā)范圍的有關(guān)工資性支出及其他支付業(yè)務(wù)。

2、統(tǒng)一處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一處理各單位的憑證審核、資金往來、財(cái)產(chǎn)增減、會(huì)計(jì)賬簿登記、會(huì)計(jì)報(bào)表編制等工作。

3、統(tǒng)一實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一處理各單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),并對(duì)單位資金活動(dòng)實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督、控制及追蹤問效。

4、統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案。納入會(huì)計(jì)集中核算單位的會(huì)計(jì)檔案由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。納入會(huì)計(jì)集中核算中心以前年度的會(huì)計(jì)檔案,仍由各單位按規(guī)定自行保管。

(三)建立了五個(gè)框架

1、設(shè)立了嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)框架,主要包括:

(1)成立會(huì)計(jì)集中核算中心,在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的前提下,實(shí)行統(tǒng)一開戶,分戶核算,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,提高財(cái)政資金的使用效益。

(2)成立國庫集中收付中心,以單一賬戶體系為基礎(chǔ),以健全的財(cái)政信息管理系統(tǒng)和銀行實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托,所有財(cái)政性收入集中繳入國庫單一賬戶,所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí),由預(yù)算單位提出申請(qǐng),經(jīng)國庫審核后,采用直接支付或授權(quán)支付方式付給收款人。

(3)政府招投標(biāo)交易中心,負(fù)責(zé)招投標(biāo)信息的、組織報(bào)名、招投標(biāo)文件備案,組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、開標(biāo)等具體業(yè)務(wù),建立統(tǒng)一、公正、規(guī)范、高效、廉潔的招投標(biāo)機(jī)制。

(4)政府基建審計(jì)中心,為保證政府投資工程質(zhì)量,實(shí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的方式,建立多方位監(jiān)督體系,加大監(jiān)督力度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)部分重點(diǎn)工程實(shí)施事前、事中和事后監(jiān)督的全過程跟蹤審計(jì)。

2、建立了完善的賬戶體系框架,主要包括:

(1)財(cái)政國庫脹戶:用以辦理預(yù)算內(nèi)收支業(yè)務(wù)。

(2)財(cái)政非稅收入專戶:將現(xiàn)非稅收入管理局設(shè)置的非稅收入專戶整體交給國庫集中收付中心,用以核算單位全部非稅收入。

(3)財(cái)政零余額賬戶:用以辦理國庫直接支付業(yè)務(wù)。

(4)會(huì)計(jì)核算中心零余額賬戶:用以辦理會(huì)計(jì)集中核算單位資金支付業(yè)務(wù)。

(5)特設(shè)專戶:根據(jù)上級(jí)要求,由財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立,核算特定的專項(xiàng)資金。

(6)會(huì)計(jì)集中核算中心實(shí)撥資金賬戶:用以核算單位零余額賬戶不便核算的零星業(yè)務(wù)。

3、建立了高效安全、運(yùn)行穩(wěn)定的支付網(wǎng)絡(luò)框架。主要包括:

(1)審核匯總各單位提報(bào)的支出項(xiàng)目,統(tǒng)一向國庫集中收付中心申報(bào)。單位大額專項(xiàng)支出由會(huì)計(jì)集中核算中心根據(jù)單位預(yù)算和用款計(jì)劃進(jìn)行初審后,按照工作程序向國庫集中收付中心辦理支付申請(qǐng)手續(xù);國庫集中收付中心對(duì)支付申請(qǐng)審核確定后,通過政府采購等方式向商品、勞務(wù)供應(yīng)商支付資金。

(2)全面核算授權(quán)支付業(yè)務(wù),辦理差額與自收自支單位人員工資及有關(guān)費(fèi)用、全額撥款單位的其他零星支出和未實(shí)行國庫直接支付的支出,由國庫集中收付中心授權(quán)會(huì)計(jì)集中核算中心按規(guī)定進(jìn)行支付,通過會(huì)計(jì)集中核算中心零余額賬戶將資金撥付收款人或提取現(xiàn)金。

4、建立了方便快捷、靈活實(shí)用的備用金、現(xiàn)金、支票管理框架。主要包括:

(1)備用金管理制度。根據(jù)單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)量的多少,距離遠(yuǎn)近核定領(lǐng)取備用金,一般不超過2萬元,用于支付辦公用品、差旅費(fèi)等小額零星業(yè)務(wù),及時(shí)報(bào)銷支出和補(bǔ)充備用金。

(2)現(xiàn)金管理制度。根據(jù)《現(xiàn)金管理?xiàng)l理》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需要,嚴(yán)格使用現(xiàn)金。一是有固定場(chǎng)所的單位和個(gè)人,按條理規(guī)定的起點(diǎn)使用現(xiàn)金;二是沒有固定場(chǎng)所的單位和個(gè)人1000元以下可以使用現(xiàn)金;三是網(wǎng)絡(luò)設(shè)置了現(xiàn)金報(bào)銷限額,每次報(bào)銷業(yè)務(wù)現(xiàn)金不得超過10000元,超過10000元要請(qǐng)示分管主任批準(zhǔn),總會(huì)計(jì)才能授權(quán)支付。

(3)支票領(lǐng)用報(bào)銷制度。各單位根據(jù)需要到銀行購買支票,并加蓋“青州市會(huì)計(jì)集中核算中心”專用章,自行保管和使用,既方便,又實(shí)用。

5、建立了有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督框架。主要包括:

(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置。單位科室由原來的橫向管理改為縱向管理,原來根據(jù)單位的性質(zhì)設(shè)置科室,現(xiàn)在按崗位設(shè)置科室,每個(gè)柜組三名工作人員來自不同科室,分別負(fù)責(zé)審核、復(fù)核、記賬工作。每筆業(yè)務(wù)都必須經(jīng)過審核、復(fù)核、記賬、總復(fù)核、分管主任的工作流程和監(jiān)管。

(2)單位經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷程序。一是為保證資金及時(shí)到位,單位必須每月向會(huì)計(jì)集中核算中心提交月度用款計(jì)劃,報(bào)送財(cái)政部門批復(fù)后執(zhí)行,二是單位報(bào)賬員要根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定,對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行初步審核、整理,確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及原始發(fā)票的真實(shí)、合法和完整。三是單位負(fù)責(zé)人在填制好的原始憑證上簽字蓋章。四是會(huì)計(jì)核算中心接到報(bào)賬單后,按有關(guān)規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核。五是審核無誤的支出單據(jù),通知資金會(huì)計(jì)辦理報(bào)賬手續(xù)。

(四)實(shí)現(xiàn)了六個(gè)突破

一是體制上的突破。同時(shí)成立國庫集中收付中心和會(huì)計(jì)集中核算中心,分別隸屬于財(cái)政局和人民辦事中心不同的部門。明確了國庫集中收付中心以單一賬戶體為基礎(chǔ),對(duì)預(yù)算單位需要購買的商品和勞務(wù)款項(xiàng),通過單一賬戶體系采用直接或授權(quán)等不同支付方式支付給收款人的制度,它承擔(dān)了出納職能;會(huì)計(jì)集中核算是以會(huì)計(jì)管理體制改革為基礎(chǔ),在三權(quán)不變的前提下對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督,它承擔(dān)了會(huì)計(jì)職能。各自獨(dú)立,分工明確。

二是形式上的突破。凡納入會(huì)計(jì)集中核算的單位,取消原來的會(huì)計(jì)崗位,撤消原來單位的銀行賬戶,采取“大廳式辦公、柜組式作業(yè)”。經(jīng)市政府招標(biāo)選定銀行,由會(huì)計(jì)集中核算中心在銀行,按照國庫單一賬戶體系的要求,統(tǒng)一開設(shè)零余額賬戶,用于辦理單位所有資金支出的結(jié)算。先有銀行墊支,每天終了再有國庫匯總支付給銀行,經(jīng)過測(cè)算和銀行協(xié)商,會(huì)計(jì)集中核算中心預(yù)付給銀行周轉(zhuǎn)金八十萬元,專門用于因銀行交換時(shí)間不同,造成的周轉(zhuǎn)困難。從制度上解決了預(yù)算資金的沉淀問題。

三是內(nèi)容上的突破。原有摸式是:財(cái)政資金通過國庫直接劃轉(zhuǎn)到個(gè)單位賬戶,有單位根據(jù)需要自行進(jìn)行二次分配使用。會(huì)計(jì)集中核算中心和國庫集中收付中心成立后,改變了以前的資金流向,細(xì)化了資金的流出,部分資金通過會(huì)計(jì)核算中心審核后,采用直接支付方式由預(yù)算直接流向收款人;另一部分資金通過授權(quán)支付方式,由會(huì)計(jì)核算中心按合同、進(jìn)度、協(xié)議、手續(xù)齊備和票據(jù)合法合規(guī)審核后支付。將會(huì)計(jì)核算中心的審核、復(fù)核和會(huì)計(jì)職能分離開來,前臺(tái)的審核和復(fù)核與國庫收付審核分開,按照各自職責(zé)權(quán)限進(jìn)行審核,各司其職,各負(fù)其責(zé)。

四是規(guī)模上的突破。會(huì)計(jì)集中核算是將分散于單位的會(huì)計(jì)核算,集中由核算中心統(tǒng)一核算,通過設(shè)置不同的賬戶體系和項(xiàng)目支出核算形式,解決了機(jī)構(gòu)分散,資金來源渠道多,項(xiàng)目資金復(fù)雜以及有單獨(dú)會(huì)計(jì)制度的單位問題。納入會(huì)計(jì)集中核算的單位有本市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及非經(jīng)營(yíng)性收入為主的事業(yè)單位218家,集中開設(shè)零余額賬戶147個(gè)。

五是監(jiān)督方式的突破。會(huì)計(jì)核算中心和市主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局、國資局、審計(jì)局、紀(jì)委和各集中核算單位聯(lián)網(wǎng)。領(lǐng)導(dǎo)可以了解各單位的收支多少、資金使用和結(jié)余情況;財(cái)政部門隨時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金和其他資金的效率;國資部門監(jiān)督資產(chǎn)的增加和處置情況;審計(jì)部門隨時(shí)監(jiān)督各單位開支標(biāo)準(zhǔn)和資金結(jié)果;紀(jì)檢監(jiān)察部門隨時(shí)監(jiān)督各部門的違法情況;各核算單位通過網(wǎng)絡(luò)和報(bào)表隨時(shí)了解本單位的預(yù)算資金和其他資金的撥付、使用和結(jié)余等情況。

六是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的突破。根據(jù)職能的劃分和監(jiān)督機(jī)制的要求,由原來按行業(yè)和部門設(shè)置科室改為按職能設(shè)置科室;業(yè)務(wù)流程由串聯(lián)改為并聯(lián),每一筆業(yè)務(wù)都必須經(jīng)過審核科、復(fù)核科、會(huì)計(jì)科、及各科室負(fù)責(zé)人、總復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)、中心主任的監(jiān)督,不同的崗位設(shè)置不同的權(quán)限,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管。以崗定責(zé),各負(fù)其責(zé)。由原來的馬后炮改為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

二、會(huì)計(jì)集中核算改革的展望

今后一個(gè)時(shí)期,我市將推動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

(一)完善規(guī)章制度,規(guī)范操作程序

健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系,不斷完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則,健全內(nèi)部控制制度,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督和服務(wù)職能。進(jìn)一步理順內(nèi)部崗位工作職能,規(guī)范操作流程,使之更符合工作需要。

(二)正確處理會(huì)計(jì)集中核算中心與國庫集中收付中心和財(cái)政部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系

首先,會(huì)計(jì)集中核算中心是規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)帳務(wù)處理的機(jī)關(guān);其次,會(huì)計(jì)集中核算中心還是部門預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān);第三,會(huì)計(jì)集中核算中心還是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分,負(fù)責(zé)財(cái)政資金在運(yùn)行過程中的事前、事中、事后的全程監(jiān)督。財(cái)政各職能部門應(yīng)賦予會(huì)計(jì)集中核算中心綜合財(cái)政監(jiān)督職能。

(三)擴(kuò)大改革范圍,逐步延伸到條條管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

建議將會(huì)計(jì)集中核算向條條管理部門、衛(wèi)生系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,以提高公共財(cái)政的保障能力和財(cái)政支出管理水平。應(yīng)該把工資統(tǒng)一發(fā)放并入會(huì)計(jì)集中核算中心,同時(shí)把政府采購資金納入會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶上,進(jìn)行集中統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督,體現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算改革的整體性

(四)加強(qiáng)現(xiàn)金管理,推行公務(wù)卡制度

篇10

教育會(huì)計(jì)集中核算中心成立運(yùn)作以來,在教育局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在各集中核算單位的大力配合和教育核算中心全體工作人員的共同努力下,取得了較為明顯的成效,規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為,提高了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、可比性;有效地杜絕了非法票據(jù)入帳,較好地控制了國家稅收的流失;及時(shí)地向市教育局主管領(lǐng)導(dǎo)提供了真實(shí)的會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)分析,促進(jìn)了廉政建設(shè)。

會(huì)計(jì)集中核算,作為一種新生事物和改革舉措,在其運(yùn)行過程中,也一定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題,尤其是原來一些分散在各單位不引人注目的問題,由于集中核算的集聚效應(yīng),使其表面化、顯性化了。從我市教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)際看,目前存在的主要問題筆者認(rèn)為主要涉及到以下幾個(gè)方面:

一、會(huì)計(jì)集中核算加大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度,卻增加了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度

從教育會(huì)計(jì)集中核算的情況看, 集中核算后的基礎(chǔ)工作得到明顯的改善,不規(guī)范的憑證、票據(jù)被拒絕報(bào)銷,手續(xù)不齊、內(nèi)容不完整的憑證也均被退回補(bǔ)辦。核算中心會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平較原來有了很大的提高,對(duì)核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)基本上能正確、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行核算。但在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面,由于核算中心的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于核算單位,不了解核算單位的實(shí)際情況,對(duì)核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的“知情度”較以前降低了。

二、核算單位報(bào)賬員的素質(zhì)有待提高

一方面,從現(xiàn)實(shí)來看,有些核算單位的財(cái)務(wù)管理本來就比較薄弱,會(huì)計(jì)集中核算后,核算單位的會(huì)計(jì)崗位不設(shè)了,業(yè)務(wù)好的會(huì)計(jì)被選調(diào)到核算中心,每個(gè)核算單位只設(shè)報(bào)賬員一名。會(huì)計(jì)核算中心與核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分通過核算單位報(bào)賬員來進(jìn)行。如有些報(bào)賬員填制和整理的報(bào)銷單據(jù)不規(guī)范,影響到核算中心的工作效率;有些報(bào)賬員隨意更改費(fèi)用列支渠道,影響了核算中心的工作質(zhì)量;有的報(bào)賬員錯(cuò)誤地傳遞了核算單位領(lǐng)導(dǎo)或核算中心的信息,導(dǎo)致核算單位和核算中心之間發(fā)生工作上的誤解 ,報(bào)帳員一人兼兩職,單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后直接去核算中心報(bào)銷,違背了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范(試行)》條例中,不相容職務(wù)相互分離的原則,缺乏有效的中間控制,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。另一方面,有些主辦會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)膚淺,不注重學(xué)習(xí)進(jìn)修,在一些最基本的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)上都不甚過關(guān),也有一些主辦會(huì)計(jì),雖有一定的業(yè)務(wù)水平,但長(zhǎng)期忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)和新的會(huì)計(jì)法規(guī),總是按自己的習(xí)慣進(jìn)行帳務(wù)處理,滿足于應(yīng)付日常工作。

三、核算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)

按照“三個(gè)不變”原則,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,各單位的會(huì)計(jì)核算工作由核算中心承擔(dān),而各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作仍應(yīng)是各單位的工作職責(zé),但實(shí)際上,核算中心成立后,有些單位認(rèn)為會(huì)計(jì)工作已由核算中心承擔(dān),單位只需一至二名主辦會(huì)計(jì)完成報(bào)帳即可,擱置了原先制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制度,放松了本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,出現(xiàn)了一些漏洞。

四、會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會(huì)計(jì)中心將記賬、算賬工作進(jìn)行了集中,而財(cái)產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。特別是固定資產(chǎn),會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目,明細(xì)賬仍由單位登記保管,財(cái)產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行管理,單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員難以準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握本單位的往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

會(huì)計(jì)集中核算是近幾年來推行的會(huì)計(jì)制度改革,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循,如何加強(qiáng)和改進(jìn)教育會(huì)計(jì)集中核算管理現(xiàn)提幾點(diǎn)建議:

第一,健全管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)行為。會(huì)計(jì)核算中心成立后,各單位的會(huì)計(jì)核算工作由核算中心承擔(dān),而各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理仍是各單位的工作職責(zé),因此各單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范(實(shí)行)》,制定完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,原來沒有制定的應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及本單位的實(shí)際情況,制定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,原來訂有單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的,應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算后的實(shí)際情況進(jìn)行修訂和調(diào)整,確保本單位的會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整,堵塞漏洞,消除隱患,防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為,保護(hù)單位資產(chǎn)安全。

第二, 會(huì)計(jì)核算中心要注重會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督并舉,在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí),要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。核算中心人員首先要對(duì)各核算單位報(bào)來的發(fā)票進(jìn)行認(rèn)真審核,注重其業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性。。主動(dòng)加強(qiáng)與核算單位之間的聯(lián)系,掌握核算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況, 熟悉核算單位的收支項(xiàng)目,對(duì)核算單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)有所了解。并充分利用核算中心提供的會(huì)計(jì)信息資源,對(duì)核算單位資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控,促使核算單位嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)算,確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠。再次,要努力提高核算中心工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)崗位責(zé)任制的考核,增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心,嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)核算單位報(bào)銷的原始憑證的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行審核,堅(jiān)持原則,不徇私情。