保護非遺的建議范文
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篇1
關(guān)鍵詞：非遺傳承；保護；制度建設(shè)
一、我國非遺傳承人面臨的困境
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人是指經(jīng)國務(wù)院文化行政部門認定的，承擔國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目傳承保護責任，掌握并承續(xù)某項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在一定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)被公認為具有代表性和影響力；積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才，具有公認的代表性、權(quán)威性與影響力的傳承人。非遺保護在我國起步較晚，由于非遺保護意識的淡薄和制度的不完善，我國非遺傳承人面臨著極大的困境。
（一）非遺傳承人的生存發(fā)展環(huán)境很嚴峻。我國目前最主要的非遺的傳承方式是自發(fā)推廣，主要依靠傳承人個人的力量在市場經(jīng)濟中傳承宣揚非遺。由于非遺行業(yè)的產(chǎn)品大多是精神和文化方面，而我國的人均經(jīng)濟水平不高決定了文化精神類產(chǎn)品在我國當前居民消費中僅占據(jù)極小比例，這使得非遺從業(yè)者舉步維艱，由此可以看出純市場機制的傳承不利于非遺保護。
（二）非遺傳承人呈普遍斷層趨勢，傳承人斷層現(xiàn)象是各類非遺面臨的共同問題。非遺傳承人后繼乏人既有非遺自身難以傳承性的原因，也有客觀的社會外部因素。中國傳統(tǒng)文化國粹的曲藝、傳統(tǒng)戲劇、音樂類目的非遺在現(xiàn)代流行音樂文化的沖擊下，早已被青年人所遺棄，甚至部分老年傳承人也逐漸將其遺忘民間工藝類的非遺也因不具有較大的經(jīng)濟價值無法形成廣闊市場而少有學徒；科技的進步也使得傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺為西醫(yī)及更為精密的醫(yī)療設(shè)備蠶食得幾乎無生存空間。
二、現(xiàn)行非遺傳承人制度中存在的問題
我國已基本形成了國家和地方兩個層面相結(jié)合的非遺傳承人保護制度，國家性非遺傳承人的相關(guān)立法主要見于2008年文化部《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》和2011年的《非遺法》；地區(qū)性非遺傳承人制度主要是各省市相關(guān)部門文件，上述文件主要涉及非遺傳承人的資格認定、扶持、義務(wù)等問題。
(一)非遺傳承人的認定機制有缺陷
我國非遺傳承人采取層級認定方式，非遺傳承人也分為國家級非遺項目代表性傳承人和省市等級非遺項目代表性傳承人?，F(xiàn)行規(guī)定在非遺傳承人認定方面存在兩個缺陷：
（1）沒有明確具體非遺的傳承人數(shù)量。非遺傳承人的認定是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重點，認定的傳承人越多則對非遺傳承推廣的力度越大，一項非遺被認定并獲得支持的傳承人數(shù)目將直接影響該非遺的最終生存。非遺的主要掌握者是民間藝人，他們是否能一代代薪火相傳，直接關(guān)系到某個“非遺”項目的興衰存亡，也只有認定支持更多的傳承人，才能通過群體力量延續(xù)非遺的生命。”對特定項目的非遺，認人并予以支持十分必要。
（2）“代表性傳承人”的認定條件不科學。非遺法規(guī)定傳承人應(yīng)：“掌握并承續(xù)某項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在一定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)被公認為具有代表性和影響力；積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才”等三個積極條件；45號令第4條還增加“不應(yīng)當是從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員”這一消極要件。需要明確的是，積極開展傳承活動、培養(yǎng)后繼人才應(yīng)是傳承人的義務(wù)而非認定傳承人的條件；而從事非遺收集、整理和研究的人員在完全掌握了一項非遺后完全能夠較好地將之加以傳承，也應(yīng)當將其納入傳承人范圍予以支持。
三、完善非遺傳承人制度之建議
(一)構(gòu)建完善的傳承人認定機制
合理確定非遺傳承認認定數(shù)量。鑒于傳承人的數(shù)量同非遺項目的生死存亡存在極大地聯(lián)系，我們有必要規(guī)定非遺傳承人的數(shù)量，通過非遺傳承人的稀缺性來提高認定代表性傳承人的精湛技藝和社會地位。瑚認定非遺傳承人的數(shù)量是非遺保護中的一項重要基礎(chǔ)性的工作，當前制度上未明確認定數(shù)量。國家、省、市等各級政府相關(guān)部門應(yīng)該在結(jié)合具體非遺的稀缺性、本地財政實際情況的基礎(chǔ)上，最大程度的給予更多非遺掌握者以“傳承人”身份并加以物質(zhì)支持。
（二）建立并完善非遺傳承人員的保障制度和激勵措施
政府應(yīng)當對特定弱勢的非遺傳承人群體的扶持給予特殊考慮，他們無足夠的社會保障，只有徹底解決了他們的生計問題，才能確保他們有充裕的時間與精力用在傳承工作上。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該確規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的精神性權(quán)利和財產(chǎn)性權(quán)利，比如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人享有依法獲得報酬的權(quán)利，該權(quán)利的取得可借鑒聯(lián)合國的《生物多樣性公約》中的利益分享原則，依據(jù)此原則有兩個基本目的：一是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用中維持人類的可持續(xù)發(fā)展，二是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的利益。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)過程中利益分享原則表現(xiàn)為：依據(jù)公平合理的理念在開發(fā)者和傳承人之間分配開發(fā)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲得惠益。
四、結(jié)語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)勢在必行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重點工作，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的認定和保護工作必須走規(guī)范化、制度化道路。
參考文獻：
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篇2
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)向房屋開發(fā)者、銷售者購買房屋的消費者,因舊房被拆遷與拆遷人調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)的消費者,其合法權(quán)益受國家法律、法規(guī)和本條例保護。
房屋開發(fā)者、銷售者和拆遷人,以下統(tǒng)稱經(jīng)營者。
第三條 經(jīng)營者與消費者之間買賣房屋、調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán),應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。
第四條 地方各級人民政府建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門、工商行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi),維護房屋消費者的合法權(quán)益。
第五條 各級消費者委員會、大眾傳播媒介、其他組織和個人有權(quán)對損害房屋消費者合法權(quán)益的行為進行監(jiān)督。
第六條 消費者在獲得房屋前,有權(quán)知悉房屋及其相關(guān)物業(yè)的真實情況。
經(jīng)營者向消費者銷售(預(yù)售)房屋時,應(yīng)當告知消費者或者明示房屋的下列情況:
(一)房屋的坐落位置、設(shè)計環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、用地性質(zhì)及使用年限;
(二)期房的預(yù)售許可證明或者現(xiàn)房的合格證明,受托銷售的書面委托書;
(三)房屋的面積構(gòu)成、計價內(nèi)容及與房屋有關(guān)費用的承擔情況;
(四)房屋設(shè)定抵押或者其他使房屋權(quán)利受限制的情形;
(五)房屋交付使用時的裝修標準、設(shè)施配套和物業(yè)服務(wù)情況。
第七條 經(jīng)營者不得以售樓廣告、設(shè)計說明、實物樣樓或者其他方式對房屋質(zhì)量、售后服務(wù)、環(huán)境狀況作不實表示,不得誤導和欺詐消費者。
第八條 買賣房屋、與經(jīng)營者調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)當簽訂書面合同。房屋買賣應(yīng)當使用建設(shè)部和國家工商行政管理局制定的商品房買賣合同示范文本,并附有房屋建筑的平面圖。
消費者可以與經(jīng)營者約定以房屋套內(nèi)建筑面積或者以套內(nèi)使用面積作為交易計價結(jié)算的依據(jù)。
消費者要求在合同中明確房屋的層高、配套設(shè)施以及公共配套項目和其他事項的,合同應(yīng)當作補充約定。
經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、告示或者其他方式對房屋消費者作不公平、不合理的規(guī)定,或者作減輕、免除其承擔民事責任的規(guī)定。
第九條 經(jīng)營者應(yīng)當依法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定履行合同,不得在合同簽訂前收取定金,不得在合同外收取費用;經(jīng)營者獲準變更規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計的,應(yīng)當在獲準變更之日起10日內(nèi)書面通知消費者,與消費者協(xié)商變更或者解除合同。
第十條 經(jīng)營者應(yīng)當保證其交付消費者使用的房屋符合安全要求和約定的質(zhì)量標準,并向消費者提供下列文件:
(一)房屋的質(zhì)量保證書、使用說明書;
(二)房屋面積測量的證明文件(附件);
(三)房屋權(quán)屬登記的證明文件;
(四)其他與房屋有關(guān)的憑證。
經(jīng)營者應(yīng)當按質(zhì)量保證書列明的保修范圍、保修期和保修單位,承擔對房屋的保修責任;經(jīng)營者與消費者未約定保修期的,保修期不得低于法定年限,自房屋交付消費者使用之日起計算。因保修影響房屋使用,給消費者造成損失的,經(jīng)營者應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第十一條 房屋預(yù)售合同簽訂后,應(yīng)當辦理預(yù)售合同的備案登記;房屋交付消費者使用后,應(yīng)當依法辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。因房屋權(quán)利受限制或者其他原因,致使房屋權(quán)屬在一年內(nèi)無法登記確認的,除房屋買賣合同中另有規(guī)定者外,消費者可以要求經(jīng)營者予以退房或者換房,并可以要求經(jīng)營者賠償損失。
第十二條 消費者以預(yù)付款方式購買房屋,或者與經(jīng)營者調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)的,經(jīng)營者未能按照約定期限提供房屋的,消費者可以要求經(jīng)營者限期履行約定,并按約定支付違約金;未約定違約金的,自逾期之日起按預(yù)付款的日萬分之三至萬分之五計付違約金,并承擔消費者應(yīng)當支付的其他合理費用;逾期滿一年未能交付使用的,消費者有權(quán)要求經(jīng)營者退還預(yù)付款,并賠償消費者受到的損失。
第十三條 經(jīng)營者提供的房屋經(jīng)法定的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢驗測定,地基基礎(chǔ)或者主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格,消費者要求退房或者換房的,經(jīng)營者必須予以退房或者換房,并承擔消費者裝修、搬遷、檢測等費用。
在保修期內(nèi),因房屋出現(xiàn)滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷(除因消費者裝修或使用不當造成外),或者房屋設(shè)施不符合法律法規(guī)規(guī)定、合同約定的,消費者可以要求經(jīng)營者承擔修理、重作、更換或者賠償損失的責任;經(jīng)營者不予修理,或者連續(xù)修理、重作、更換兩次仍不合格或者不合約定的,消費者有權(quán)要求經(jīng)營者退房或者換房。
第十四條 消費者認為房屋面積不足、分攤的共有面積不合理時,可以委托房屋測量機構(gòu)檢驗測定;房屋面積允許誤差未約定,不足部分超過千分之六的,經(jīng)營者應(yīng)當加倍予以補償,并承擔房屋面積的測量費用和消費者因此而受到的其他損失。
第十五條 經(jīng)營者有下列欺詐行為之一的,消費者有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷合同,并可以要求經(jīng)營者加倍賠償損失:
(一)將違法建設(shè)的房屋銷售給不知情的消費者的;
(二)將同一房屋銷售給不同消費者的;
(三)故意隱瞞房屋權(quán)利受限制的情況,誘使消費者購買的;
(四)以虛假承諾誘騙消費者簽訂購房合同的;
(五)其他欺詐消費者的行為。
第十六條 消費者在購買、使用房屋時,因房屋質(zhì)量原因使其合法權(quán)益受到損害的,可以要求經(jīng)營者賠償。損害的發(fā)生是由于施工或者其他非經(jīng)營者原因造成的,經(jīng)營者與責任單位或者個人應(yīng)當承擔連帶責任。
第十七條 房屋消費者與經(jīng)營者發(fā)生消費權(quán)益爭議的,可以協(xié)商和解,消費者也可以通過下列途徑解決:
(一)請求當?shù)氐南M者委員會調(diào)解處理;
(二)向工商行政管理和建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門申訴;
(三)根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁;
(四)向人民法院提起訴訟。
第十八條 縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門接到房屋消費者的投訴后,應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)進行處理。不屬于本部門職責范圍的,應(yīng)當在接到投訴后7日內(nèi)移送其他有關(guān)部門處理。行政管理部門及其工作人員對經(jīng)營者侵害房屋消費者權(quán)益的違法行為不依法予以處理的,消費者委員會可以應(yīng)消費者的書面要求質(zhì)詢該行政管理部門。行政管理部門對消費者委員會的質(zhì)詢事項應(yīng)當組織聽證、作出處理決定。
第十九條 經(jīng)營者有下列情形之一的,由相關(guān)的行政管理部門依法予以處罰:
(一)經(jīng)營的房屋不符合質(zhì)量和安全要求的,由建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門予以處罰;
(二)對房屋、售后服務(wù)作虛假宣傳或者不實表示的,由工商行政管理部門予以處罰;
(三)采用欺詐或者其他方式侵害消費者權(quán)益的,由工商行政管理部門予以處罰。
篇3
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn);文化空間；分級保護；西安秦腔
Abstract: In the process of city development, to intangible cultural heritage cultural space more and more small. Therefore, the protection of the intangible cultural heritage is not only to protect the survival space also includes its development, heritage and performance space protection. Taking Xi'an Shanxi opera cultural space protection as an example, presents the hierarchical protection of intangible cultural space, realize non material cultural heritage and cultural space integrity protection.
Key words: intangible cultural heritage; cultural space protection; classification; Xi'an Shanxi opera
中圖分類號：J89文獻標識碼：A
1 引言
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間是構(gòu)成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)定義的重要內(nèi)容。[1]由于一切現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都處在與自然、現(xiàn)實、歷史的互動中，不斷發(fā)生變化和創(chuàng)新，因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)空間應(yīng)包含遺產(chǎn)生存、發(fā)展以及傳承的空間，對文化空間的保護就是對其存在、發(fā)展、傳承與表現(xiàn)空間的保護。秦腔是我國最珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2006年，經(jīng)國務(wù)院批準列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。秦腔作為我國最古老的劇種之一，形成于秦，精進于漢，昌明于康，完整于元，成熟于明，廣播于清，經(jīng)歷了復(fù)雜的衍變過程，其文化空間也發(fā)生了相應(yīng)的變化與創(chuàng)新。本文通過分析目前秦腔在西安的文化空間，提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化空間的分級保護，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化空間的保護，即實現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的保護、發(fā)展與傳承。
2 秦腔在西安的文化空間
2.1 秦腔與農(nóng)貿(mào)集市
秦腔原本就是露天曠野土臺上、農(nóng)貿(mào)集市上的環(huán)境產(chǎn)物。關(guān)中農(nóng)村定期舉辦的農(nóng)貿(mào)集市中，秦腔是廣大農(nóng)民最喜愛的娛樂形式。有了秦腔，農(nóng)民生活便有了樂趣，高興了，聽“快板”，痛苦了，聽“慢板”，也借此表達自己的喜怒哀樂、愛恨情仇的情感。集市上的小小的秦腔露天舞臺滿足了農(nóng)民的精神需要，豐富了廣大農(nóng)民的精神生活。
3.2 秦腔與紅白喪喜
陜西關(guān)中地區(qū)，一般年齡大的老人過世，家境好點的，都要請秦腔戲班子唱大戲，謂之“喜喪”。每當村里過紅白喪喜之事，或者是嬰兒滿月、老人作壽，是必然要包一臺秦腔的，“生的喜悅用秦腔迎接，而送葬也要以秦腔致哀”。[2]正如賈平凹所說，幾乎每個關(guān)中農(nóng)民都是由秦腔迎到世間，又由秦腔送他們離開人間，秦腔已經(jīng)成為他們?nèi)松氖⒋蟮涠Y的象征?？梢娗厍辉陉P(guān)中人生命中有著不可取代的地位。人們借以秦腔表達喜怒哀樂的情懷的同時也從秦腔劇目所宣揚的“仁義理智信”中受到感染。
3.3 農(nóng)村的自樂班
關(guān)中各個縣，甚至村里有共同愛好、喜愛秦腔的人形成的自己的一個業(yè)余的團體，在關(guān)中叫作自樂班。通常由一兩個人發(fā)起，慢慢形成一個小團體，是關(guān)中自娛自樂的一種重要形式。幾個人，不需要舞臺燈光，伴著幾件簡單的樂器便可演繹人間悲歡。秦腔在農(nóng)村比較盛行，每個縣、每個村都有很多自樂班，
3.4城墻根下的自樂班
秦腔是平民化的戲曲，也是城墻根、街頭巷尾的戲曲，在西安的城墻根或是公園，有自發(fā)聚集形成的秦腔表演的活動圈子。會有幾個能拉板胡、會敲板鼓的人，湊在一起，敲打拉唱，于是搭起一個秦腔舞臺。圍觀的男女老少，此時兼有唱與觀的雙重身份，能唱的隨心去唱，不能唱的鼓掌助興?，F(xiàn)在城墻根下的自樂班多了進城務(wù)工的農(nóng)民，秦腔作為他們喜歡、熟悉的娛樂方式用于排遣內(nèi)心的空虛、寂寞。城墻根下的自樂班是秦腔在城市中保護和傳承的文化空間。
3.5 陜西戲曲研究院的“西安天天有秦腔”演出活動
歷史上，秦腔曾經(jīng)輝煌而持久地占有過中心城市的舞臺，近十幾年，卻更多的是在山鄉(xiāng)農(nóng)村尋求生存空間，城市留給秦腔的空間越來越小。為了重新振興秦腔在城市中的地位，2007年10月，陜西省戲曲研究院推出“西安天天有秦腔”的演出活動，不斷創(chuàng)新，推出有關(guān)現(xiàn)實題材的秦腔劇目，提高演出質(zhì)量的基礎(chǔ)上，堅持低票價面向觀眾，并且每場給農(nóng)民工免費贈票，重新喚醒城市人民對秦腔的喜愛與關(guān)注?！拔靼蔡焯煊星厍弧毖莩龌顒樱浞挚紤]西安人口整體收入水平，使秦腔在城市得以更廣泛的傳播和發(fā)展，為城市大眾的秦腔提供了展示舞臺和生存空間。
3.6 易俗社劇場
易俗社是我國現(xiàn)存最早的室內(nèi)新式劇場之一，原為清末民初修建的一座專供達官顯貴聽秦腔的室內(nèi)劇場，被譽為“世界三大古老劇社之一”，先后被確為西安市、陜西省和全國重點文物保護單位。為了保護秦腔這項日漸衰落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，近幾年，對易俗社進行了修舊如舊的修繕工程。修繕后的劇場給人一種時空倒流的錯覺：青磚地面，實體八仙桌、欄桿、木椅、吊燈均古色古香;中國傳統(tǒng)的重花門、梁坊斗拱組合的傳統(tǒng)臺口，內(nèi)部采用全套實木定制家具；身穿中國傳統(tǒng)服裝的服務(wù)人員懷舊、古樸、韻味十足，使人仿佛回到了上世紀20年代的茶座劇場，回到了戲曲演出的極盛時代。在社會大發(fā)展、大變革的趨勢中，為了讓秦腔適應(yīng)時代的發(fā)展，易俗社劇場意在打造“生活化、娛樂化、城市化、年輕化”的“高端秦腔”，不僅滿足本地觀眾的需求，又可以對外展示秦腔的新形象。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因特定的文化空間的存在而存在，文化空間創(chuàng)造和保護的核心是營造文化群體對非物質(zhì)文化的認同感和歷史感，因此，除了遺產(chǎn)“原生態(tài)”文化空間，隨著社會、經(jīng)濟、環(huán)境的改變，一切能賦予文化認同感和歷史感的空間均作為遺產(chǎn)的文化空間進行保護和發(fā)展。[3]
篇4
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村消費者權(quán)益保護和諧社會
保護農(nóng)村消費者權(quán)益是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。構(gòu)建和諧社會，就必須貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，保護消費者權(quán)益是構(gòu)建社會主義和諧社會、貫徹以人為本思想的具體體現(xiàn)，農(nóng)村消費者權(quán)益保護更應(yīng)是當前構(gòu)建和諧社會中加強消費者權(quán)益保護工作的重中之重。城鄉(xiāng)消費者權(quán)益保護的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要條件，也是實現(xiàn)和諧社會所要求的公正與公平的必由之路。
一、當前農(nóng)村消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀堪憂
近年來，我國城市消費者權(quán)益保護取得一定成績：市場規(guī)范化建設(shè)使市場秩序好轉(zhuǎn)、假冒偽劣商品在城市鮮有立足之地；執(zhí)法部門的整治有效地抑制了城市中的違法違規(guī)經(jīng)營活動；消費者文化素質(zhì)的不斷提高、維權(quán)活動的廣泛開展，使城市消費者相對于農(nóng)村消費者，占據(jù)了“天時、地利、人和”，消費者權(quán)益保護發(fā)展頗有成效。相比之下，農(nóng)村消費者權(quán)益保護發(fā)展比較滯后，出現(xiàn)消費者權(quán)益受害頻率大、受害人數(shù)多、影響范圍廣、持續(xù)時間長且較難查處和徹底清除等特點，各種假冒偽劣產(chǎn)品傷農(nóng)害農(nóng)事件屢見報端，農(nóng)村消費者處于非常被動、弱勢的地位，其權(quán)益保護“任重而道遠”，需要更多努力。近兩年來頻頻出現(xiàn)的劣質(zhì)奶粉危害嬰兒健康事件即是為農(nóng)村消費者權(quán)益保護敲響的一個警鐘。
二、農(nóng)村消費者權(quán)益保護不足原因分析
結(jié)合我國消費者權(quán)益保護發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為造成農(nóng)村消費者權(quán)益保護不足主要有以下幾個方面的原因：
1.農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不全，市場秩序混亂
城市流通企業(yè)相對易受監(jiān)督、違約成本較高，在經(jīng)營中更注重企業(yè)誠信和聲譽、能排斥假冒偽劣等不良商品進入。如當媒體爆出“雀巢”奶粉不合格后，許多超市和商場就迅速反應(yīng)、將涉及產(chǎn)品撤柜。相比之下，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在后供銷合作社時代陷入一片群龍無首狀況，流通網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，市場秩序較為混亂，各種個體商業(yè)充斥市場，無法為農(nóng)村消費者權(quán)益提供有效保障。
農(nóng)村流通市場面廣、點多、經(jīng)營分散且流動性大，管理難度較大，組織化流通經(jīng)營者的缺乏，給許多假冒偽劣產(chǎn)品及不法經(jīng)營者造成可乘之機，如在劣質(zhì)嬰兒奶粉事件中，偽劣奶粉就多通過農(nóng)村的家庭式食雜店進入消費者的采購范圍。
個體流通業(yè)者受其經(jīng)濟條件等先天因素制約，難以擔當農(nóng)村流通市場“主力軍”，當消費者權(quán)益受損后，常會出現(xiàn)經(jīng)營者無力賠償或缺乏向流通鏈條上一級進行索賠能力的情況。山西假種子傷農(nóng)事件便是這樣，事發(fā)后，同是農(nóng)民的經(jīng)銷商雖也覺愧對同鄉(xiāng)，但坦言自己沒有賠償能力，同時由于進貨時未索取發(fā)票，他也難以向上游供貨商索賠，從而陷入進退兩難的困境之中。
2.消費者主觀原因
(1)農(nóng)村消費者缺乏必要的消費知識。我國農(nóng)村消費者受舊時自給自足消費模式影響較深，對現(xiàn)代商業(yè)文明接受有限，同時因自身教育程度所囿，對不良經(jīng)營行為及產(chǎn)品的識別能力較弱，加之常因圖便宜而對商品質(zhì)量不太考究，遭遇假冒偽劣商品幾率較高。如劣質(zhì)嬰兒奶粉事件中，很多劣質(zhì)奶粉包裝質(zhì)量差、生產(chǎn)日期模糊不清，且有較多“三無”奶粉，仔細比較便可發(fā)現(xiàn)其外觀差異，可見購買者必要消費知識的缺乏。
(2)農(nóng)村消費者維權(quán)知識不足。如很多農(nóng)村消費者不知發(fā)票作為維權(quán)憑證的重要性，沒有索要發(fā)票的習慣，當權(quán)益受損時，就會面臨缺少憑據(jù)取證難的困境。2004年阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，有關(guān)部門認定的“大頭娃娃”有189個，但進入司法程序的只有三起，重要的原因就在于受害者無法提供發(fā)票或其他有法律效力的購物憑證。這就是由于農(nóng)村消費者缺乏維護自身權(quán)益相關(guān)知識所致。
(3)農(nóng)村消費者缺乏消費、維權(quán)的主動性。很多農(nóng)村消費者不僅缺乏搜集商品信息的主動性，當權(quán)益受到侵害時，也常會出于“怕麻煩”、“多一事不如少一事”的考慮而息事寧人，不主動進行維權(quán)，往往對農(nóng)村消費者權(quán)益保護造成很大的消極影響。
3.農(nóng)村地區(qū)信息化程度不高
城市中，消協(xié)、工商、媒體都在開展消費維權(quán)知識的宣傳教育，消費者也常自發(fā)通過網(wǎng)絡(luò)BBS等進行消費和維權(quán)交流。相比之下，農(nóng)村消費者在自上而下、橫向交流及由下而上三個方向的信息傳遞都存在不足:(1)各種媒體針對農(nóng)村消費者教育的欄目較少，有關(guān)部門深入農(nóng)村開展的宣傳教育活動也遠不能滿足需要；(2)農(nóng)村居民居住分散,交流難度較大，信息化建設(shè)發(fā)展落后，缺乏充足的信息傳播渠道不，能及時、充分享有相關(guān)信息。2004年查處的劣質(zhì)嬰兒奶粉很多來自內(nèi)蒙古海拉爾地區(qū)，而2005年在河北出現(xiàn)的“大頭娃娃”使用的劣質(zhì)奶粉為“嗨啦爾”牌，且來自同一地區(qū)，兩相比較，不難發(fā)現(xiàn)其中聯(lián)系，這樣的名稱卻未引起嬰兒家長的警惕，這應(yīng)與消費者擁有信息量的有限不無關(guān)系。(3)農(nóng)村地區(qū)不像城市那樣更多地受到新聞輿論的關(guān)注，當消費者權(quán)益受到侵害時，也難以通過第三方的渠道向上、向外反映。
4.農(nóng)村消費者維權(quán)成本高于城市
農(nóng)村許多商販采取流動經(jīng)營形式，消費者購買問題商品后，常會苦于找不到賣家、索賠無主；耐用消費品經(jīng)營維修網(wǎng)點多集中于城市商業(yè)中心，也使農(nóng)村消費者維權(quán)成本提高；消費者維權(quán)知識的不足及工商、消協(xié)等機構(gòu)設(shè)置的城市化，也增加了農(nóng)村消費者的維權(quán)成本，使其消費權(quán)益受損后，寧可吃點小虧也不愿拿起或根本拿不起法律的武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，形成并加劇了農(nóng)村消費者的“消費者惰性”，這種“消費者惰性”更會助長各種侵犯消費者權(quán)益的行為，使市場上出現(xiàn)更多損害消費者利益的行為。
5.農(nóng)村居民收入及購買力水平低下
農(nóng)村消費者分散低下的購買力使許多新興的現(xiàn)代商業(yè)組織缺乏進入農(nóng)村市場的誘動力，市場建設(shè)發(fā)展落后，缺乏良好的消費環(huán)境；另一方面，支付能力的限制也使農(nóng)村消費者購買商品時常以追求價廉為主要動機而忽略和降低對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而使假冒偽劣商品在農(nóng)村市場上得以存活，使農(nóng)村消費者權(quán)益屢受侵害。在劣質(zhì)嬰兒奶粉事件中，許多家長選購劣質(zhì)奶粉的原因就是圖便宜。
三、加強對農(nóng)村消費者權(quán)益保護的對策
構(gòu)建社會主義和諧社會，加強農(nóng)村消費者權(quán)益保護工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，公平消費，需要全社會的共同關(guān)注和不懈努力：
1.增加農(nóng)民收入
這是解決農(nóng)村消費者權(quán)益保護發(fā)展滯后的根本之道。我國農(nóng)村消費者權(quán)益受損案例，多數(shù)出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)達的“長三角”、“珠三角”等地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平較高，消費環(huán)境差異較小，城鄉(xiāng)消費者權(quán)益保護發(fā)展也較為均衡。因此，要促進農(nóng)村消費者權(quán)益保護，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村消費者購買力水平，是最根本、也是最首要的解決之道。
2.加快農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，營造良好消費環(huán)境
我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段購買力低于城市，但是擁有7億多消費者的農(nóng)村市場，不能也不該被忽略和低估，因此，可在對農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營者進行現(xiàn)代化改革和重組同時，引導鼓勵城市流通企業(yè)的經(jīng)營鏈條延伸至農(nóng)村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)消費環(huán)境差距，為農(nóng)村消費者提供更好、更有保障的消費環(huán)境、消費服務(wù)和消費品。
3.加強農(nóng)村消費者教育
(1)可通過媒體宣傳、科技下鄉(xiāng)等方式，使農(nóng)村消費者掌握選購消費品的必要技能，能夠識別和判斷過期、假冒偽劣等可能侵害消費者權(quán)益的商品;(2)通過對消費權(quán)益保護法律法規(guī)的宣傳和教育，使農(nóng)村消費者知法懂法、學會運用法律的武器來保護自己的合法權(quán)益；此外，通過消費者教育，提高廣大農(nóng)村消費者消費活動中的主動性，增強科學消費和積極維權(quán)的意識。
篇5
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護；行政保護；民事保護
一、關(guān)于保護模式的實踐與爭論
國家對法律的建設(shè)一般有兩個作用：首先設(shè)定行為標準，其次是通過合法的程序和適當?shù)拇胧τ谶`反法律的行為進行處罰。當前，國際社會普遍認為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當提供某種法律保護，但是由于法律保護模式的解讀多種多樣，所以導致了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的過程中是采用哪種保護體系、利用何種保護的理念等等各個相關(guān)單位和個人都有不同的理解方式。
從國際國內(nèi)已有的立法經(jīng)驗和實踐來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度包括行政保護制度和民事保護兩方面的內(nèi)容。前者是為了保證民間文化能夠更好的傳承，防止中途中斷或者被破壞，當?shù)卣眯姓深A(yù)手段對民間傳統(tǒng)文化的具體保護工作。比如對這些傳統(tǒng)的民間文化進行統(tǒng)計、記錄，確定這些民間傳統(tǒng)文化在歷史發(fā)展以及現(xiàn)在社會的價值體現(xiàn)，推動這些文化遺產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揚光大，提高大眾的保護意識。而后者保護則對傳統(tǒng)的民間文化保護有了強有力的保證，在國家法律層面對傳統(tǒng)民間文化的創(chuàng)作者或傳承者所享有的民事權(quán)利，或者為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者或傳承者創(chuàng)設(shè)一種特殊的民事權(quán)利。聯(lián)合國教育、科學及文化組織在1989年設(shè)定的《保護民間創(chuàng)造（民間傳統(tǒng)文化）建議案》中就強調(diào)多種手段的綜合運用。
在最近幾年，我國對于民間傳統(tǒng)文化的保護模式上的討論出現(xiàn)了很大的分歧，分歧點主要是對這些文化的保護是公權(quán)還是私權(quán)保護不統(tǒng)一。從理論上而言，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系具有本質(zhì)的區(qū)別，行政性立法主要是調(diào)整衡量政府機關(guān)與民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定各個部門在對文物保護過程中的具體事項，而不涉及平等主體間就某一財產(chǎn)的歸屬、利用、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的權(quán)利。民事法律則是規(guī)定民間傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)法律權(quán)利和義務(wù)等。兩種關(guān)系雖然對于保護對象是相同的，但是在保護的實質(zhì)上是有很大差別。行政保護是政府利用行政手段對其的一種保護行為，比如對于傳統(tǒng)民間文化的調(diào)查、記錄、研究、傳承等，以及還為了讓以上具體的保護措施能夠真正的實施而提供的物資、技術(shù)保障等，本質(zhì)就是一種行政保護；而民事保護則是提供民事方面的法律保護，是權(quán)利人的精神和物質(zhì)權(quán)利的具體實現(xiàn)，主要是解決在對這些遺產(chǎn)的開發(fā)和盈利過程中一些問題。從實施效果來看，自上而下的行政性保護能夠以國家強有力的執(zhí)行力來推動，促進其得到傳承和弘揚，自下而上的民事性保護則能夠從根源上調(diào)動權(quán)利人的積極性，從而使其發(fā)展。對于兩種方式的保護，專家學者和政府所持的觀點不同，政府單位更多是想通過行政保護手段，由機關(guān)單位對這些民間文化遺產(chǎn)進行保護，而專家學者則主要是想通過法律的體系，提高人們自覺保護文化遺產(chǎn)的意識，通過法律的約束讓人們對于文化遺產(chǎn)進行長久的利用和保護。部分專家還認為，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)雜特點，所以在保護過程中應(yīng)該注重兩種保護模式的結(jié)合，既通過法律干預(yù)手段，也需要政府的大力支持。在對各項有關(guān)知識文化的綜合保護過程中，知識產(chǎn)權(quán)法起到了重要的作用，對于通過知識產(chǎn)權(quán)制度的改變來解決單一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問題是非常困難的。所以我們應(yīng)該大力采取公法和專項法制為一體的建設(shè)過程，采用多種保護措施相協(xié)調(diào)的法律制度對其進行保護。
二、民事與行政保護兼顧的必要性及可行性
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護方式的多樣化
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是民族特征的體現(xiàn)，它也是少數(shù)民族團體政治文化的表現(xiàn)，對其的保護是一個系統(tǒng)性的工程，牽涉到各個方面的權(quán)益，所以我們在制定保護策略的時候要系統(tǒng)的、綜合的考慮各方面的影響因素，既要對現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查、整理、記錄，又要做到對它的繼承和發(fā)揚光大。所以在制定這方面的法律規(guī)章制度的時候，必須統(tǒng)籌兼顧，行政手段與民事制度一起進行。如果對這些遺產(chǎn)只是進行行政方面的保護，對文化遺產(chǎn)只是做調(diào)查、建檔、宣傳和弘揚方面的公力救濟方式，那么一是因為公共資源的力量薄弱，并且在分配過程中還要考慮多種因素的發(fā)生，對于實際的操作過程會較困難，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容龐雜，這就對我們遺產(chǎn)的保護很難做到理想的目標；而且由于沒有任何的鼓勵措施，這就很難調(diào)動人們的積極性和保護遺產(chǎn)的自覺性，不能阻止人們?yōu)E用遺產(chǎn)獲取利益的情況出現(xiàn)，其遺產(chǎn)本身的權(quán)益就不能得到充分的體現(xiàn)。如果國家只注重民事手段，而沒有行政手段的干預(yù)，則就會出現(xiàn)某些遺產(chǎn)因為開發(fā)晚或者受眾群體少等而不能走進人們的生活進而慢慢的消亡，也可能會出現(xiàn)人們只注重自己的利用而損害國家和長遠的利用，對于國家文化的完整性造成一定的破壞。所以我們應(yīng)該全方位的綜合考慮對這些遺產(chǎn)的保護制度的建立。
（二）國際社會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)單純適用一種手段的不足，并開始嘗試新渠道
根據(jù)調(diào)查分析，部分國家采取民事制度保護措施后，在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護過程中出現(xiàn)了很多問題，他們在努力完善保護制度的確立，尋求一種更適合非物質(zhì)文化的保護辦法。而對于倡導用行政手段保護文化遺產(chǎn)的國家也開始注重對民事權(quán)利的利用。這說明單純適用行政手段和民事手段均有缺陷。1982年世界組織頒布的《保護民間文學藝術(shù)表達形式、防止不正當利用及其他侵害行為的國內(nèi)法示范法條》一直被人們利用和學習，通過比對分析聯(lián)合國教育、科學及文化組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織近年來在保護民間傳統(tǒng)文化方面所做出的努力可以看出，兩個國際組織的工作重點各有不同。前者是對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護起了主導作用，從多個角度、全方位的考慮文化遺產(chǎn)層面出發(fā)，通過確認、保護、傳承、傳播等手段來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而后者則是強調(diào)對于這些遺產(chǎn)的保護不僅要看重文化價值，還要充分挖掘其他方面的價值，把它看作是知識產(chǎn)權(quán)方面的保護對象來看待，但是兩者的共同特點是它們的出發(fā)點就是為了能夠更好的推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會歷史長河中的發(fā)展和人類文明的進步，主張培養(yǎng)人們對民間傳統(tǒng)文化的尊重，防止被濫用。
綜上，不管從哪個角度出發(fā)，任何單個的保護行為都不能很好的發(fā)揮其作用，民事保護的作用不能被行政保護給取代，行政保護也取代不了民事保護，兩者各有優(yōu)點也有局限性，只有兩者統(tǒng)一的結(jié)合，才能對遺產(chǎn)保護起到最大的作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護必須動用行政和民事兩種手段，在法律機制上應(yīng)采取行政和民事制度并行的保護模式。二者同時寫在一部法律中，是最理想狀態(tài)。（作者單位：大連海事大學法學院）
基金項目：本文系遼寧省社科基金項目“L13CFX012”階段性成果之一。
參考文獻：
[1] 韋之凌華 《傳統(tǒng)知識保護的若干基本思路》《知識產(chǎn)權(quán)文叢》第8卷
篇6
【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；傳承人；權(quán)利主體
【作 者】甘明，貴州凱里學院圖書館副研究館員；劉光梓，貴州凱里職業(yè)技術(shù)學院副教授。貴州凱里，556000
【中圖分類號】D923.4；G124 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X(2009)01-0172-005
Thesis on the Construction of System of the Main Right Body in Protection Law of Intangible Cultural Heritage
――Taking the Miao & Dong Autonomous Eparchy of Southeast Area of Sichuan Province as an Example
Gan Ming，Liu Guangzi
Abstract：Based on the field research and law analysis，the article thinks that the inheritor and colony have formed the duality main body of intangible cultural heritage，and gives some advices on legislation protection for the inheritor and colony of intangible cultural heritage combining with the actual instance of intangible cultural heritage in southeast area of Sichuan.
Key words：Intangible cultural heritage；Inheritor；Colony；Main right body；Southeast area of Sichuan；Miao；Dong
當下《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》(草案)正在緊鑼密鼓的起草過程之中，在這個法案當中，權(quán)利主體制度構(gòu)建是最大的難點。美國佛羅里達州立大學哲學、法學教授邁克爾?D?貝勒斯認為：任何有價值的資源均須由特定的主體擁有。[1]目前，在全球化語境下，西方主流文化通過理性擴張，正在利用一整套文化話語，全方位地消解和吞噬著非西方民族的文化個性和歷史傳統(tǒng)，使文化多樣性和國家文化安全陷入危機。因此，保護文化多樣性和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，守護精神家園，成為全球化語境中引起廣泛共鳴的話題。由于現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法具有個人(傳承人)與集體(群體)相結(jié)合的二元主體結(jié)構(gòu)的契合。[2]所以可以期望構(gòu)建一種新的立法制度，既能適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的特殊需要，又能符合現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度的立法宗旨。
一、傳承人與群體：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法二元主體結(jié)構(gòu)分析
任何對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造和傳承做出實質(zhì)性貢獻的傳承人和群體，都應(yīng)該成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)2006年10月發(fā)表的《保護傳統(tǒng)文化/民間文學藝術(shù)表達草案：政策目標與核心原則》，在第1條對“民間文學藝術(shù)”的定義詮釋中，明確揭示了民間文學藝術(shù)的內(nèi)涵特征之一是“個人和集體的智慧創(chuàng)造物”。[3]另外《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第15條明確規(guī)定了“在開展保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動時，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、保養(yǎng)和承傳這種遺產(chǎn)的群體、團體，有時是個人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理?！盵4]
1.運用田野調(diào)查法來論證傳承人與群體在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中的主體地位
通過筆者對黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方式的調(diào)查，主要有祖?zhèn)鱾鞒?、師傳傳承和社會傳承三種方式。其中傳統(tǒng)醫(yī)藥、宗教祭祀、民間文學表現(xiàn)形式等主要采取祖?zhèn)鞣绞?；苗族民居、侗族鼓樓、風雨橋的建筑工藝，苗族服飾、銀飾工藝、宗教祭祀、儺戲、苗族議榔、侗族議款等主要采取師傳方式；社會傳承是黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的最主要方式，民間文學、民間歌舞以及傳統(tǒng)醫(yī)藥中的公共知識部分則采取社區(qū)全民傳承的方式。祖?zhèn)鱾鞒泻蛶焸鱾鞒斜ＷC了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的完整性和系統(tǒng)性；而社會傳承又保證了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的全民性。這三種方式雖然各自有所側(cè)重，但又相互補充，由此構(gòu)成黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的完整體系，加之相對封閉的生態(tài)環(huán)境，即雷公山、月亮山的阻隔，使得當?shù)氐霓r(nóng)耕文明頑強地抵御著外來文化的沖擊，使黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以一脈相承，并得以很好的保存下來。難怪世界鄉(xiāng)土文化基金會把黔東南確認為中國“返璞歸真、回歸自然”的十大旅游勝地之一(另一個是拉薩)。
另據(jù)相關(guān)資料顯示，對黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)醫(yī)藥(苗族醫(yī)藥、侗族醫(yī)藥、瑤族醫(yī)藥和民間中草藥)和民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式即苗族古歌、反排木鼓舞、錦雞舞、蠟染、鼓藏節(jié)等；侗族大歌、琵琶歌、薩瑪節(jié)等所有權(quán)歸屬的問卷調(diào)查表明：傳統(tǒng)醫(yī)藥方面選國有占11.9%，選民間共有財產(chǎn)占74.3%，選家庭或個人私有財產(chǎn)23.85%；民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式方面選國有占16.14%，選民間共有財產(chǎn)占85.6%，選家庭或個人私有財產(chǎn)占10.7%。[5]可見無論是傳統(tǒng)醫(yī)藥還是民間傳統(tǒng)文化的傳承都有近97%的支持率，認為傳承人和群體是構(gòu)成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體。
2.現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)語境下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的二元主體結(jié)構(gòu)分析
2.1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的知識產(chǎn)品特性決定了其應(yīng)當受知識產(chǎn)權(quán)的保護
知名學者吳漢東教授綜合各家之言對知識產(chǎn)權(quán)的客體――知識產(chǎn)品所具有的法律屬性作了高度概括：一是非物質(zhì)性即知識信息是區(qū)別于物的另類客體，屬于非物質(zhì)財富的范疇；二是創(chuàng)造性即知識、信息與人們智力活動有關(guān)，產(chǎn)生于知識或精神領(lǐng)域；三是價值性即知識、信息作為民事客體，其意義在于它們構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)法所保護的利益。[6]
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。[7]因而這種知識或信息也具有上述知識產(chǎn)品的法律屬性[8]。
一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有非物質(zhì)性的特點。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是來自某一社區(qū)中個體或群體的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)，由某一個體或群體所表達并被認為是符合社區(qū)期望的，作為其文化和社會認同感的表達形式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)總的來說反映了某一個體或群體在精神與物質(zhì)、智力與感情上的總和。除了文學和藝術(shù)外，還包括生活方式、價值體系、傳統(tǒng)信仰等方面?？梢娝鼘儆谥R形態(tài)的精神產(chǎn)品，具有價值與使用價值，但沒有外在的形體不占有一定的空間，人們對它的“占有”不是一種實在而具體的控制，而是表現(xiàn)為認識和利用。
二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有創(chuàng)造性的特點，屬于一種智力成果。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是勞動人民集體創(chuàng)作、反映勞動人民思想感情、表現(xiàn)了他們的價值取向、審美觀念和藝術(shù)特色并在廣大人民群眾中流傳的智力成果，正是由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于智力成果的范疇，所以決定它適合用傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度來保護。
三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠為人們帶來經(jīng)濟利益，具有較高的經(jīng)濟價值特點。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是基于傳統(tǒng)的以語言、音樂、舞蹈、手工藝品、故事傳說等形式表達。通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和商業(yè)性使用可以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益。特別是在大力提倡“返璞歸真”的今天，具有重要的現(xiàn)實意義。比如黔東南雷山西江苗寨、黎平肇興侗寨[9]
2.2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護的二元主體結(jié)構(gòu)分析
前面論述了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當受知識產(chǎn)權(quán)保護的正當性，接下來進一步來論述非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護的二元主體結(jié)構(gòu)。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的主體：吳漢東教授認為知識產(chǎn)權(quán)制度中的平等，是一種主體從事創(chuàng)造性活動的自由選擇，是一種取得創(chuàng)造者權(quán)利的機會均等；同時認為知識產(chǎn)權(quán)制度的平等，是一種當事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，是社會精神財富的合理分享。正是基于這兩方面的原因，形成了知識產(chǎn)權(quán)主體制度區(qū)別于一般財產(chǎn)權(quán)主體制度的重要特征。即一是知識產(chǎn)權(quán)的原始取得，以創(chuàng)造者的身份資格為基礎(chǔ)，以國家認可或授予為條件；二是知識產(chǎn)權(quán)的繼受取得，往往是不完全取得或限制取得，從而產(chǎn)生數(shù)個權(quán)利主體對同一知識產(chǎn)品分享利益的情形。[10]
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律主體資格，作為民事主體在民法上(包括知識產(chǎn)權(quán)制度)的法律資格，是自然人及其群體成為民事主體的法律前提。而法律地位的平等與主體人格獨立則是確認非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民事主體資格的基本原則。同樣在法律上有著自身的特征：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原始取得，是以創(chuàng)造者的身份為基礎(chǔ)，以國家認可或授予為前提。無論是傳承人或群體都是基于創(chuàng)造性的智力勞動取得創(chuàng)造者的身份，而授予行為是屬于行政法律行為，與創(chuàng)造性的勞動一樣，對權(quán)利的原始取得具有重要意義。借用美國學者的說法：創(chuàng)造性活動是權(quán)利產(chǎn)生的“源泉”(source)，而法律(國家機關(guān)授權(quán)活動)是權(quán)利產(chǎn)生的“根據(jù)”(origin)。[11]二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼受取得，即祖?zhèn)?、師傳和社會傳承，這三種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，從而就會導致產(chǎn)生數(shù)個權(quán)利主體或群體對同一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分享的情形。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人之立法保護構(gòu)建
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的知識產(chǎn)權(quán)立法保護，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法的重要組成部分。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)更明確地指出“個人在傳統(tǒng)文化表達的發(fā)展和再創(chuàng)造中起著中心作用”[12]可見對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展和再創(chuàng)造主要是通過傳承人的活動來體現(xiàn)。所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是指遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)，通過再現(xiàn)、模仿、表演、改編、收集整理等智力勞動傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自然人或群體，尤以自然人為主。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有“口傳心授，人在藝在，人亡藝亡”的特點。所以應(yīng)該主張：
1.成果確認權(quán)并給予相應(yīng)的獎勵。鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主體的群體性及成果形式的復(fù)雜性，基于保護要求，可以通過特定程序?qū)Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的名稱、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、權(quán)屬等方面進行確認。例如中國文聯(lián)、中國民間文藝家協(xié)會2007年6月3日命名首批中國民間文化傳承人166位，其中苗族5位，侗族1位；《光明日報》2007年6月11日公布國家級目錄中代表性傳承人226名，其中黔東南有8名。(見附表1和附表2)據(jù)悉文化部辦公廳2008年1月26日下發(fā)通知公布了第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名單，我州又有8人入選，他們分別是：《侗族大歌》吳品仙；《侗族琵琶歌》吳家興、吳玉竹；《苗族蘆笙舞》(錦雞舞) 李金英 、余貴周；《木鼓舞》(反排苗族木鼓舞)萬政文；《侗戲》張啟高、吳勝章。目前第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人正在申報之中，建議各基層單位做好候選人名單積極申報。
另外盡快出臺《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護法》，對于已經(jīng)獲得國家級和省級傳承人稱號的人員，有關(guān)部門應(yīng)盡快地及時給予物質(zhì)或資金上的獎勵。應(yīng)該給以定期定額生活補助，保證與同族其他人同等生活水平，使其能夠有時間去傳承文化。
刊《光明日報》2007年6月11日國家級名錄代表性傳承人226名 黔東南自治州8名(1)
中國文聯(lián)、中國民間文藝家協(xié)會2007年6月3日命名首批中國民間文化傳承人116位
苗族5位 侗1位(2)
2.原創(chuàng)維護權(quán)。人們可以對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行修改、補充，但不能背離原創(chuàng)主體以及基本表現(xiàn)形式，不能歪曲、濫用或?qū)嵤┢渌徽斃煤颓趾?。要尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神權(quán)利，在使用時應(yīng)當明示原創(chuàng)群體或原創(chuàng)地名稱。如臺江苗族反排木鼓舞、侗族大歌、苗族古歌等等。
3.無期限保護權(quán)。這一權(quán)利是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與其他文學藝術(shù)作品最本質(zhì)的區(qū)別，其緣由就在于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在時間上的續(xù)展性和主體的不確定性。比如侗族大歌，據(jù)專家考證侗族大歌大約產(chǎn)生于500年前，是通過歌師世代相傳的，隨著時間的推移而不斷發(fā)展，每一個歷史單元都是傳播時期，也是再創(chuàng)作時期，因而無法確定其起始點和終結(jié)點。
4.持有使用權(quán)。凡經(jīng)確認的持有人和持有群體可以使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，持有使用是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承的基本形式，不同于知識產(chǎn)權(quán)的合理使用。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源群體之立法保護構(gòu)建
承認非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的來源群體作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法的主體之一，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法具有特別重要的意義。傳統(tǒng)部落、土著民族、或少數(shù)民族等群體在集體主義知識產(chǎn)權(quán)主體制度下，培育和滋養(yǎng)了集體創(chuàng)新機制，可以為人類創(chuàng)造更加豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)激勵理論來看，能夠保障對個人創(chuàng)造性給予補償?shù)囊约w為基礎(chǔ)的所有權(quán)也可以達到激勵創(chuàng)新的目的。[13]另外，承認集體主義財產(chǎn)權(quán)，可以使群體控制自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)減少，以對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成的損害。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集體主義知識產(chǎn)權(quán)模式，不僅一般地保存了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護了產(chǎn)生非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史文化背景。[14]更重要的是，承認群體作為集體著作權(quán)的權(quán)利主體，可以通過著作權(quán)特有的人身權(quán)制度，從法律層面強制性地要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用者，表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者――非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源群體的身份，這樣可以最大限度的增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源群體的“民族自豪感提高民族自覺”，并逐漸把維護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，把保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策性宣示轉(zhuǎn)換為法律機制層面的操作，最終為傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供一種可持續(xù)發(fā)展的保障機制。
筆者以侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)――侗族大歌為例，提出一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法建議以供專家學者參考。1.署名權(quán)。對外姓民族可以署名“侗族大歌”，這充分體現(xiàn)了對整個侗民群體權(quán)益的維護；對內(nèi)則可以根據(jù)不同情況而定：1)以地名或?qū)俚亓餍星{(diào)署名。如“小黃侗族大歌”、“茅貢侗族大歌”、“肇興侗族大歌”等。2)以侗族大歌原創(chuàng)人員署名，如“嘎大用”即陸大用(乾隆末年“六洞”肇興人)；“嘎萬麻”即吳萬麻(乾隆四十三年“十洞”宰拱人)創(chuàng)作等。3)以歌曲表現(xiàn)的內(nèi)容署名，如“蟬之歌”，“上山歌”，“楊梅歌”等。
2.改編權(quán)。對侗族大歌的翻譯、配器、填詞等改編，首先不得侵犯原作品的著作權(quán)，其改編的作品由改編人享有合法權(quán)益。根據(jù)改編的作品分以下情況：1)以侗族大歌的音樂曲調(diào)為素材，稍加藝術(shù)加工處理的作品，應(yīng)注明“改編自侗族大歌×××，由×××創(chuàng)作?！?)沒有具體的侗族大歌原形，但運用了侗族大歌的元素，應(yīng)注明“作曲選自侗族大歌由×××改編或整理，×××作詞”。
3.個人或群體的演唱權(quán)及相關(guān)的鄰接權(quán)。為了保持其純正，不被仿造和惡意歪曲，只能是侗民族才享有表演的權(quán)利。凡未經(jīng)侗民族允許而使用的行為應(yīng)視為侵權(quán)。從某種意義上說，侗族大歌的藝術(shù)價值是由其演唱者實現(xiàn)的。因此對其演唱者應(yīng)主張相關(guān)的鄰接權(quán)。具體表現(xiàn)為：1)演唱者對其演唱的曲目享有復(fù)制、錄音、錄像的所有權(quán)；2)演唱者對其演唱應(yīng)享有獲取報酬的權(quán)利(包括他人現(xiàn)場直播和公開傳播其表演、他人未經(jīng)表演者許可錄音、錄像復(fù)制發(fā)行等行為)。
4.傳播權(quán)。必須取得侗民族的允許并支付相應(yīng)的報酬，但為社會公共福利和傳承侗族大歌弘揚侗民族優(yōu)秀文化的除外。
5.經(jīng)濟利益的追償及分享權(quán)，值得注意的前提是“以營利為目的”的使用。外姓民族要依法取得侗族大歌的使用權(quán)，并支付相應(yīng)的報酬。對民間出現(xiàn)的一些私人制作并銷售侗族大歌光碟的行為，也應(yīng)持有經(jīng)濟利益分享權(quán)，使其獲得的利潤部分支付給侗族大歌所有權(quán)人。
四、結(jié)束語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的的創(chuàng)作和傳承模式，決定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)制度與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度有一定程度的契合：兩者都是一種集體與個人相結(jié)合的二元主體結(jié)構(gòu)。因此，承認傳承人和群體是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利主體地位，對于創(chuàng)設(shè)一種新型知識產(chǎn)權(quán)制度即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護法具有重要意義。
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篇7
[關(guān)鍵詞]金融消費者；權(quán)益保護；體系構(gòu)建
[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0105-02
1 金融消費者的定義
目前，“金融消費者”還沒有法定內(nèi)涵，范圍尚不確切。學界普遍套用《消費者保護法》第二條中關(guān)于“消費者”的規(guī)定加以定義，有學者認為“金融消費者，是指為生活需要購買、使用金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)的個體社會成員” [1]。這其中需要明確兩個問題：第一，金融消費者只能是個人，其他法人和社會組織不包含在金融消費者的范圍之內(nèi)。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的定義，雖然實際生活中，在金融機構(gòu)的對公業(yè)務(wù)中，常常存在“其他法人和社會組織”與金融機構(gòu)發(fā)生的金融產(chǎn)品及金融服務(wù)的購買消費行為，但因為雙方?jīng)]有地位強弱差異，就不符合《消費者權(quán)益保護法》所體現(xiàn)的保護弱者的理念，所以排除在外。第二，參與到金融市場的個人投資者，歸于金融消費者保護的范疇。首先，作為社會個體的自然人來看，在金融市場上，當金融消費日益成為人們生活的組成部分而不可或缺的時候，金融資產(chǎn)的運用即投資也日益成為消費者最為主要的金融需求。對于消費者而言，投資是為了在未來獲得可能但不確定的收益而放棄現(xiàn)在的消費，并將其轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)的過程。與儲蓄決策相同，消費者投資決策的最終目的仍在于消費。相比較對于衣食住行的基本生存消費需求而言，個人的金融需求應(yīng)是更高級別的長久、間接性自然消費需求的體現(xiàn)。其次，金融商品是一種專業(yè)性極強的商品，如果普通百姓不具備相當?shù)慕鹑诶碚摚瑑H憑生活常識很難全面把握。尤其是毫無投資經(jīng)驗和投資知識的新手，更容易因信息不對稱而出現(xiàn)投資失誤使利益受損。而且，“機構(gòu)投資者可以利用資本多數(shù)表決原則剝奪個人投資者的‘話語權(quán)’，使其完全處于被動的投資地位?！盵2]
2 我國金融消費者保護現(xiàn)狀及問題
市場化改革以來，各種金融機構(gòu)順應(yīng)時代潮流、重視個人金融服務(wù)，不斷開發(fā)數(shù)字化的金融信用工具，金融消費形式從單一的銀行存取款向支付、融資、理財?shù)纫惑w化交易延伸。與此同時，金融消費者與金融機構(gòu)地位的不平等日益突出，金融消費者權(quán)益受到侵害的情況屢見不鮮。然而，相對于金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，我國金融消費者權(quán)益的保護卻相當滯后，存在諸多問題。
2.1 司法體系不健全
第一，缺少金融消費者保護的專門立法。目前對于消費者進行特別法保護主要依靠《消費者權(quán)益保護法》，但它將保護對象“消費者”明確定義為“生活消費群體”，這就意味著購買金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費群體不屬于其保護對象。而《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》等法律對于金融消費者的保護均存在局限性，雖然在立法宗旨中寫入保護投資人、存款人等消費者利益的內(nèi)容，但是真正規(guī)定消費者權(quán)利、具有可訴性和可操作性的民事規(guī)則在具體條文中卻十分少見，這使得保護消費者權(quán)益成為一句口號。
第二，金融立法缺乏對于金融消費者保護的重視。我國金融立法的落腳點主要放在國家對金融機構(gòu)的監(jiān)管方面，立法者主要關(guān)注的是如何促進金融機構(gòu)外部監(jiān)管機制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，而金融消費者權(quán)益保護問題尚未得到立法者的應(yīng)有重視。
第三，舉證責任規(guī)則致使金融消費者維權(quán)困難。我國民事訴訟中舉證責任實行“誰主張誰舉證”的一般舉證原則，以部分案件實行舉證責任倒置為例外。根據(jù)該制度，在金融消費領(lǐng)域，存在嚴重的信息不對稱問題，尤其是各種復(fù)雜的金融衍生品，其規(guī)則都是金融經(jīng)營者制定的，金融消費者要在維權(quán)時舉證證明經(jīng)營者存在欺詐行為，其舉證能力十分有限，難以通過司法途徑來維護金融消費者的切實利益。
2.2 缺少維權(quán)性的專門機構(gòu)
我國缺乏負責金融消費者權(quán)益保護的專門機構(gòu)（部門），涉及金融消費的投訴一般仍與普通消費投訴一樣，由各級消費者組織來受理?！跋M者保護協(xié)會對于普通消費者權(quán)益維護發(fā)揮了的積極作用，但是鑒于其專業(yè)知識技能、機構(gòu)職能等方面的限制，難以對金融消費者權(quán)益保護提供有力支持” [3]；各個金融機構(gòu)雖然也設(shè)有相應(yīng)的金融消費者保護部門，基于運營體制及機構(gòu)的內(nèi)部利益等原因，很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的保護功能。
2.3 行業(yè)協(xié)會自律作用有限
我國銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會等自律性金融行業(yè)協(xié)會雖然已經(jīng)成立多年，但是由于制度、機制、監(jiān)管等方面的原因，行業(yè)協(xié)會其功能沒有得到很好的發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會沒有制定相關(guān)的制度來促進金融機構(gòu)與消費者糾紛的減少和解決，同時缺少同業(yè)間合作與協(xié)調(diào)，在金融消費者保護上沒有大的突破，對于金融消費者權(quán)益的保護作用非常有限。
2.4 金融消費者弱勢地位明顯
金融機構(gòu)所提供的服務(wù)具有很強的專業(yè)性，不同于傳統(tǒng)市場上的買賣關(guān)系，金融消費者很難以直接的感觀或者經(jīng)驗來判斷金融產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。金融機構(gòu)所使用的技術(shù)手段以及專業(yè)化的術(shù)語，在一定程度上增加了金融消費者的理解難度。另外，金融消費者所獲得的信息，無論是在準確度還是及時性上都處于劣勢地位，難以具備準確判斷市場行情變化及預(yù)測金融風險的能力，更加強化了金融消費者的弱勢地位。
3 構(gòu)建我國金融消費者權(quán)益保護體系
3.1 建立健全金融消費者權(quán)益司法保護體系
（1）修訂專門的金融消費者保護法律。健全金融消費者司法保護體系，最重要的是推動專門的金融消費者保護的立法，確立金融消費者的法律地位，強化保護金融消費者合法權(quán)益的立法理念。明確把金融消費者權(quán)益保護納入調(diào)整法律范圍，對金融機構(gòu)的行為進行規(guī)范和約束，規(guī)定保護的基本原則和基本制度，為消費者權(quán)益保護打下堅實的制度基礎(chǔ)。
（2）健全程序法對金融消費者的保護。金融消費者的法律保護是一個系統(tǒng)的工程，除了制定專門的法律之外，通過健全金融司法程序，為金融消費者提供有效的處理糾紛的途徑，快速有效解決金融消費者維權(quán)的困惑，也是必不可少的路徑。在當前的司法體制框架內(nèi)，可以改變金融消費領(lǐng)域的舉證責任，解決金融消費者的舉證困難問題；可以考慮設(shè)立金融消費案件專門法庭，對金融消費權(quán)益受損案件進行快速審理、執(zhí)行，最大可能保護金融消費者合法權(quán)益。
（3）完善金融消費者權(quán)益保護的相關(guān)立法。在金融消費者權(quán)益保護的專門立法的指引下，應(yīng)當詳細規(guī)定諸如信息披露、隱私權(quán)保護、行業(yè)自律、培訓教育、投訴受理等方面的制度，完善《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》等金融立法中的相關(guān)規(guī)定，整合金融法律資源，減少立法上的重復(fù)和沖突，使各個分散的單行規(guī)定組合構(gòu)成一個有機完整的法律體系。
3.2 建立專門的金融消費者保護機構(gòu)
應(yīng)當建立專門的金融消費者保護協(xié)會，在法律中賦予它們職責和權(quán)力。“金融消費者保護協(xié)會應(yīng)當是一種社會團體，以保護消費者利益為宗旨，法律地位具有特殊性” [4] 。專門的保護部門對金融機構(gòu)享有監(jiān)管和處罰的權(quán)力，起著溝通政府、金融機構(gòu)和金融消費者的橋梁作用；代表消費者權(quán)益參與相關(guān)政策的制定；全面接受金融消費者投訴，站在中立的立場解決糾紛，做出行政處理的決定；承擔金融知識以及金融消費者維權(quán)知識的宣傳教育工作。
3.3 推動國有金融企業(yè)市場化改革
逐步打破金融領(lǐng)域壟斷經(jīng)營的局面，不斷加大金融業(yè)的對外開放程度，放開民間資本進入金融經(jīng)營市場，促使金融業(yè)形成良好的競爭格局。健全國有企業(yè)合理的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變角色定位，讓金融機構(gòu)在不斷爭取客戶、爭奪市場份額的過程中提高自身執(zhí)業(yè)素質(zhì)、增強和改進自身的服務(wù)意識，真正樹立以客戶為中心的理念，重視金融消費者的合法權(quán)益。
3.4 完善金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管機制
為了防范和化解金融風險，確保金融機構(gòu)的合法穩(wěn)健運營，金融監(jiān)管機構(gòu)必須從制度上、法律上做出合理設(shè)計，實行審慎性監(jiān)管，并建立一套有效的危機處理制度。雖然中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會了大量行政規(guī)章，對金融機構(gòu)和金融活動進行規(guī)制，也確立了相關(guān)的金融監(jiān)管體系，但這主要是對金融機構(gòu)違法行為的監(jiān)管和制裁，其對于金融消費者的保護程度有限，金融監(jiān)管機構(gòu)對其監(jiān)管機制需要進一步完善。另外，在目前金融領(lǐng)域?qū)嵭蟹謽I(yè)監(jiān)管的現(xiàn)行制度下，應(yīng)加強領(lǐng)域內(nèi)不同行業(yè)間的政策協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)對不同金融行業(yè)內(nèi)消費者權(quán)益的統(tǒng)一保護。
3.5 提高消費者自我教育意識
在專業(yè)性較強的金融消費服務(wù)中，消費者自身金融知識不足，金融維權(quán)意識弱，同樣是消費者利益容易受到侵害的原因。所以，金融消費者應(yīng)該不斷豐富自身的金融知識、學習相關(guān)法律法規(guī)以及提高維權(quán)意識，保護自己的合法權(quán)益。
參考文獻：
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[2].孫曙偉.證券市場個人投資者權(quán)益保護制度研究[M].北京：中國金融出社，2006：72-73.
篇8
而從我國金融消費者的保護現(xiàn)狀來看，盡管“一行三會”均已設(shè)立了金融消費者保護機構(gòu)，但嚴格意義上的處理消費者投訴以及相關(guān)的調(diào)查和解決制度尚存諸多空白，金融消費者被侵權(quán)現(xiàn)象日益凸顯，權(quán)益保護還面臨法律環(huán)境不健全等諸多問題。因此，加強金融消費者權(quán)益保護工作已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。
一、金融消費者權(quán)益保護面臨的主要問題
（一）已有的法律制度缺乏完善的保護條款，保護規(guī)范具有一定的局限性
在已出臺的《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等法律法規(guī)中，對于約束金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的提供者、保護金融消費者，使用的均是窄口徑的“存款人保護”、“被保險人保護”等概念， 保護規(guī)范具有很強的局限性，且混淆了契約保護與法律保護、平等保護與適度傾斜保護之間的差別，沒有明確的專項條款。同時，上述法律的出發(fā)點在于維護金融機構(gòu)的安全與效益，忽視了金融消費者保護與金融風險的關(guān)系，權(quán)利的實現(xiàn)與救濟機制存在渠道不暢問題?！断M者權(quán)益保護法》沒有將金融產(chǎn)品與服務(wù)規(guī)定其中，沒有回應(yīng)金融消費者所具有非常明顯的專業(yè)性和特殊性，其適用性明顯不強。近幾年來，各地人民銀行在總行的要求下，從維護金融穩(wěn)定的角度出發(fā)，探索制定了《金融消費者權(quán)益保護辦法》，對人民銀行應(yīng)處理金融消費者申訴的事項及可采取的措施、金融消費者的界定及享有的權(quán)益、金融機構(gòu)在維護金融消費者權(quán)益方面的義務(wù)、金融消費者權(quán)益爭議的處理渠道及方式等內(nèi)容進行了規(guī)定，但由于法律級次低，加之與其他相關(guān)金融法律不完全相銜接，造成人民銀行對一些金融機構(gòu)損害金融消費者權(quán)益的行為處理難度增加。
（二）金融消費者保護的信息披露和監(jiān)管滯后，弱勢地位特征明顯
金融消費者作為一類特殊領(lǐng)域的消費者，在與金融機構(gòu)博弈中，自身勢單力薄，專業(yè)知識有限，面對具有強勢地位的金融機構(gòu)以及技術(shù)革新和層出不窮的金融創(chuàng)新，不僅在獲取信息上依賴金融機構(gòu)，在選擇產(chǎn)品時沒有充分的自，甚至沒有商討合同條款的權(quán)利，弱勢地位特征明顯。同時，隨著金融創(chuàng)新的不斷推進，各種金融創(chuàng)新產(chǎn)品包括金融衍生品也開始在普通家庭中流行。但是，由于現(xiàn)行法律對金融機構(gòu)信息披露義務(wù)及法律責任規(guī)定的落后，導致這些復(fù)雜的金融產(chǎn)品并沒有得到金融機構(gòu)充分的信息披露。金融機構(gòu)在尊重和保護消費者知情權(quán)方面跟進業(yè)務(wù)開展銜接不力，特別是在提示購買金融理財產(chǎn)品風險、提示金融市場風險以及及時通知和提醒客戶重要事項方面尤為突出，甚至有的金融機構(gòu)從業(yè)人員推薦產(chǎn)品時往往片面鼓吹其收益，對產(chǎn)品風險等或是沒有披露或只是口頭模糊地進行了披露，一定程度上誤導消費者盲目購買。
（三）金融機構(gòu)侵犯消費者權(quán)益的現(xiàn)象增多，形式趨于多樣
多年來的實踐證明，金融機構(gòu)往往借助契約自由侵害消費者的知情權(quán)和安全權(quán)，免除自身義務(wù)和法律責任。主要表現(xiàn)為：儲戶存款被冒領(lǐng)，侵害消費者資金安全權(quán)；開立存款戶必須同時辦折辦卡，侵害消費者自由選擇權(quán)；發(fā)售理財產(chǎn)品忽視風險提示，侵害消費者知情權(quán)；擅自“轉(zhuǎn)讓”客戶信息，侵害消費者隱私權(quán)；對冒領(lǐng)存款拒不退還，侵害消費者求償權(quán)；錯登個人信用記錄，侵害消費者聲譽權(quán)；通過霸王條款侵害消費者公平交易權(quán)；對格式合同條款不做解釋，侵害消費者受教育權(quán)等等。這些問題的存在，折射了強化金融機構(gòu)法定保護義務(wù)、完善金融機構(gòu)民事責任規(guī)則、提高消費者獲得權(quán)利救濟機會的迫切性。
（四）金融消費者教育網(wǎng)絡(luò)資源不夠豐富，自我保護能力不強
目前僅有中國銀監(jiān)會的公眾教育服務(wù)區(qū)、中國證監(jiān)會的消費者風險提示和投資者教育，教育手段、載體還不夠豐富，導致在金融工具的選擇上，消費者很難結(jié)合自己的需要和偏好對金融產(chǎn)品真實的成本、風險和金融工具的適用性做出比較，更容易被大眾傳媒的時尚潮流所誤導，進而產(chǎn)生羊群效應(yīng)。同時，與金融理財產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新的速度相比，金融理財知識普及的速度遠遠落后。特別是農(nóng)村消費者的金融理財知識缺乏，農(nóng)村金融消費者依法維護自身合法權(quán)益的能力不高。
二、發(fā)達國家和國際組織的制度標桿與參考
（一）組織規(guī)則見長的英國金融消費者的保護
英國是金融消費者權(quán)益保護最具代表性的國家。2000年頒布的《金融服務(wù)與市場法》，認同消費者保障與維持金融市場的國際競爭地位的整體利益息息相關(guān)，法例給予消費者全面的保障。該法例明確規(guī)定金融服務(wù)管理署（Financial Services Authority，以下簡稱FSA）負責監(jiān)管各項金融服務(wù)，同時設(shè)立單一申訴專員和賠償計劃架構(gòu)，為金融服務(wù)消費者提供進一步保障。該法例還要求FSA負責保障消費者，推行消費者教育，加深公眾對金融體系的認識，以及確保消費者獲得適當保障。
2001年6月，F(xiàn)SA啟動了公平對待消費者項目，同時要求各金融機構(gòu)在推銷金融產(chǎn)品時都要保證高度透明，使每個消費者在購買金融產(chǎn)品時都清楚地知道自己的風險。2005年5月，F(xiàn)SA《關(guān)于金融服務(wù)投訴指引》，詳細列舉說明消費者可對金融機構(gòu)的服務(wù)或產(chǎn)品投訴的情形以及消費者不能或沒有理由向金融機構(gòu)投訴的主要情形。2006 年10 月FSA出臺了新的金融機構(gòu)《業(yè)務(wù)原則》，總共11 條原則中涉及消費者權(quán)益保護的有5條。具體包括：金融機構(gòu)必須給予消費者利益以合理的關(guān)注，公平對待消費者；有義務(wù)向消費者提供其需要的信息，并且用清晰、公平、無誤導的方式向消費者傳達信息；必須公平地處理利益沖突問題，包括自己與消費者的利益沖突以及消費者之間的利益沖突；對任何依賴于其判斷的消費者都必須保持合理的謹慎，以保證自己的建議和決定的適當性；當金融機構(gòu)對消費者的財產(chǎn)負責時，應(yīng)對消費者的財產(chǎn)提供足夠的保護。
為實現(xiàn)保護消費者的監(jiān)管目標，F(xiàn)SA按照《金融服務(wù)及市場法令》，整合原有的金融業(yè)巡視員組織，成立統(tǒng)一的金融巡視員服務(wù)公司（FOS），對金融機構(gòu)進行管轄以及處理消費者對金融機構(gòu)投訴糾紛。FOS基于中立立場來解決爭端糾紛，進行調(diào)解，做出裁定，其爭議處理程序科學、透明、縝密、務(wù)實。FOS的設(shè)立為消費者提供了一個替代性的爭議解決途徑。在消費者教育方面，F(xiàn)SA為消費者提供信息和指導意見，將傳授金融知識納入教育體系，提供“一站式”公眾咨詢服務(wù)、消費者刊物和編制金融產(chǎn)品比較表等。
英國的行業(yè)自律機制在保護消費者權(quán)益方面也發(fā)揮著十分重要的作用。如英國主要銀行及房屋貸款協(xié)會公會都同意遵守的《銀行業(yè)守則》，屬于行業(yè)自律性規(guī)則，它包含了銀行業(yè)須做出承諾的主要事項，確保提供的一切產(chǎn)品與服務(wù)符合本守則。銀行業(yè)守則標準委員會負責為采納該守則的銀行和房屋貸款協(xié)會公會進行登記，向采納機構(gòu)提供守則解釋等方面的指導，并負責監(jiān)察遵守守則情況。在金融機構(gòu)違規(guī)時，委員會通常先將違規(guī)指控，轉(zhuǎn)交給有關(guān)金融機構(gòu)采取適當行動，并要求它們作出解釋。為確保守則的貫徹執(zhí)行，委員會有權(quán)采取警告、譴責等方式，警示沒有遵守該守則的機構(gòu)。
（二）以立法為先導的美國金融消費者保護
美國關(guān)于金融消費者保護的法律體系比較完善。二十世紀60 年代以來，美國就出臺了一系列以保護消費者權(quán)利為主旨的金融立法，如《誠實信貸法》、《公平信貸報告法》、《信貸機會公平法》、《住宅貸款信息披露法》、《金融隱私權(quán)法》、《據(jù)實披露存款資料法》等，并將執(zhí)行這些法律的職責指派給金融監(jiān)管當局。依據(jù)這些法律，金融機構(gòu)在服務(wù)中必須誠實守信，平等對待不同狀況的金融消費者；必須保護消費者的金融隱私、防止消費者個人信用記錄被非法使用；必須向客戶充分披露賬戶信息；向公眾公布其可貸資金情況；幫助滿足銀行服務(wù)不足的社區(qū)居民的信貸需要。
長期以來，美國保護金融消費者的職責由多個監(jiān)管部門擔負。反壟斷和保護消費者由聯(lián)邦貿(mào)易委員會負責處理；與保障金融機構(gòu)客戶有關(guān)的事宜，由聯(lián)邦貿(mào)易委員會及其他金融監(jiān)管機構(gòu)（如貨幣監(jiān)理署、聯(lián)邦儲備委員會、聯(lián)邦存款保險公司及互助儲蓄銀行監(jiān)管署等）負責處理。這些監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)對違反任何有關(guān)保障客戶法規(guī)的金融機構(gòu)采取執(zhí)法行動。如，在消費者投訴程序設(shè)置方面，遵循先內(nèi)部解決，不能達到滿意結(jié)果時才訴諸外部程序處理的原則。消費者擬對某金融機構(gòu)提出投訴，可首先聯(lián)絡(luò)該機構(gòu)嘗試直接解決有關(guān)問題。如果消費者對解決辦法感到不滿，可向相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)提出投訴，以作進一步調(diào)解。如果情況不嚴重，可要求該金融機構(gòu)采取補救措施，包括由有關(guān)金融機構(gòu)就監(jiān)管部門所確定的違規(guī)情況作口頭或書面承諾。如果情況嚴重，則監(jiān)管機構(gòu)可采取正式執(zhí)法行動，包括書面協(xié)議、勒令停止運作、禁止或免除某類活動等。
此外，為應(yīng)對次貸危機引起的金融動蕩、恢復(fù)金融市場信心等問題，2008年3月，美國財政部對金融監(jiān)管體制進行了大規(guī)模改革，旨在增強美國資本市場的競爭力，保護美國消費者利益和維護市場穩(wěn)定。2009年6月奧巴馬政府提出全面整改金融體系監(jiān)管機制計劃中，特別成立了金融服務(wù)監(jiān)管委員會，以監(jiān)視系統(tǒng)性風險。2010年9月17日，奧巴馬正式宣布成立美國消費者金融保護局，該機構(gòu)作為金融機構(gòu)的監(jiān)視器，負責實施美國有史以來最嚴厲的金融保護措施，被賦予了包括制定規(guī)則、進行監(jiān)察、實施罰款等權(quán)力，擁有制定和執(zhí)行信用卡和抵押貸款適用法律、保護金融消費者利益免遭不公平的、欺詐性的金融交易損害的職責，形成了面向金融消費者的強有力的監(jiān)管構(gòu)架。
（三）國際組織的經(jīng)驗
基于金融消費的特殊性，經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）在2005年7月了《有關(guān)金融消費者教育問題的若干建議》，對OECD成員國和非成員國的金融機構(gòu)在金融消費者教育工作方面提出若干原則和具體建議。該建議旨在通過必要的金融教育，促使金融消費者提高對金融產(chǎn)品及風險的理解認識能力，通過提供有關(guān)金融信息、指導或客觀咨詢，提高消費者辨別金融風險并把握金融投資機會的技能和信心，了解在出現(xiàn)問題時尋求救助的方式和途徑，促使消費者能采取其他有效手段提高其金融財富。該建議強調(diào)金融教育一方面應(yīng)被納入金融監(jiān)管及政府管理框架，并與金融機構(gòu)監(jiān)管及消費者的保護一道進行系統(tǒng)性全盤考量；另一方面被納入金融機構(gòu)公司治理框架，強化金融機構(gòu)對消費者教育所應(yīng)承擔的責任。國外的實踐表明，法律和組織保障與金融教育是實現(xiàn)金融消費者權(quán)益保護的重要途徑。
三、加強和改進建議
（一）完善金融消費者權(quán)益保護的法律支持環(huán)境
修改《消費者權(quán)益保護法》，在立法宗旨、專門章節(jié)中增加有關(guān)保護金融消費者權(quán)益的內(nèi)容，明晰金融消費者和金融機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。加強現(xiàn)有同金融消費者關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)和《消費者權(quán)益保護法》的對接力度，適時進行《人民銀行法》的再修改，借鑒英國《金融服務(wù)與市場法》將“適當保護消費者權(quán)益，維護公眾對金融體系的信心”寫入立法宗旨中，重點在征信、銀行卡、票券、人民幣流通、外匯領(lǐng)域、賬戶管理等金融業(yè)務(wù)方面，確定實施金融消費者保護的權(quán)利機關(guān)及職責；確定金融消費爭議的解決框架等綱要性、基礎(chǔ)性內(nèi)容，努力維護金融消費者的合法權(quán)益，確立央行實施保護的法律地位。同時，依法制定可操作性較強的規(guī)章或條例，著重明確規(guī)定客戶信息的收集、傳播和使用，對金融機構(gòu)的透明度制定標準，增加金融機構(gòu)與消費者發(fā)生爭端后的解決機制、侵害金融消費者權(quán)益的執(zhí)法行動等條款內(nèi)容。
（二）搭建高效的金融消費者投訴處理平臺
建立金融消費者投訴數(shù)據(jù)庫，根據(jù)金融消費者投訴的次數(shù)和涉及金額進行調(diào)查和分析，并通過定期的監(jiān)測，從比較集中的投訴中識別潛在的金融消費者保護問題，為金融業(yè)制定相關(guān)政策提供翔實數(shù)據(jù)和參考依據(jù)。從長遠看，需要借鑒行政訴訟制度和境外消費者訴訟的特殊制度設(shè)計，著眼于金融消費者的弱勢訴訟地位，建立區(qū)別于一般民事訴訟程序的消費者訴訟制度，包括賦予金融消費者組織的資格、賦予消費者公益訴訟主體資格、確立消費者訴訟對同類產(chǎn)品的普遍約束力，為消費者訴訟設(shè)計特殊的程序與證據(jù)規(guī)則等。
（三）提高金融市場的信息披露水平，建立合格金融消費者投資制度
金融制度的設(shè)計，無論是正式的法律法規(guī)還是配套的自律守則或行政建議，都應(yīng)充分體現(xiàn)信息披露原則。因此，金融機構(gòu)在披露產(chǎn)品和服務(wù)信息時，必須做到全面、準確，既要進行銷售前的信息披露，更要在金融產(chǎn)品和服務(wù)的存續(xù)運行期間以及服務(wù)終止之時加強信息披露。例如，銀行在銷售理財產(chǎn)品時，應(yīng)將產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、投資風格、市場潛在風險、免責條款等設(shè)置情況全面告訴消費者，不能夸大產(chǎn)品的收益，掩飾產(chǎn)品的風險。同時，探索建立合格金融消費者投資制度，區(qū)分一般金融消費者與合格金融消費者，為一般金融消費者劃定交易，避免缺乏專業(yè)知識和風險承受能力的人進入高風險領(lǐng)域而遭受損失。
（四）構(gòu)建多維金融消費者教育網(wǎng)絡(luò)，提升金融消費者自我保護能力
篇9
【關(guān)鍵詞】 非小細胞肺癌 survivin 細胞凋亡 免疫組織化學
0 引言
自從1997年Ambrosini等[1]首次發(fā)現(xiàn)survivin與腫瘤的關(guān)系后，其日益成為腫瘤研究熱點。survivin屬于凋亡抑制蛋白（inhibitor of apoptosis protein，IAP）家族新成員，是具有抑制細胞凋亡和調(diào)節(jié)細胞分裂的雙功能蛋白。survivin選擇性表達于包括肺癌在內(nèi)的絕大多數(shù)惡性腫瘤，IAPs在凋亡途徑的高度保守步驟是抑制效應(yīng)酶caspase3等的活化或催化底物的活性，而使凋亡發(fā)生抑制。Shin等[2]進一步研究認為 survivin的二聚體與caspase二聚體以均稱對等方式結(jié)合而抑制后者活性，caspase無法降解底物，從而使凋亡無法執(zhí)行。本研究運用免疫組化SP法探討survivin在肺癌中表達的意義及與臨床病理特征的聯(lián)系，在這方面目前觀點不一，對肺癌中survivin表達與caspase3 、DFF45蛋白之間關(guān)系的研究目前也報道不多，本研究旨在為肺癌的診斷、治療提供另一思路。
1 資料和方法
1.1 標本來源
80例標本隨機取自湖北省腫瘤醫(yī)院和東風總醫(yī)院1999～2003年間病理存檔的石蠟標本，所有手術(shù)患者術(shù)前均未接受過放、化療，診斷均經(jīng)常規(guī)病理切片證實，其中男43例，女37例，年齡35～76歲，平均年齡63歲。其中正常支氣管粘膜上皮10例，淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移癌10例，60例NSCLC。
1.2 試劑
兔抗人survivin多克隆抗體、鼠抗人caspase3單克隆抗體均為美國SantaCruz公司的產(chǎn)品，兔抗人DFF45多克隆抗體和超敏SP試劑盒均為即用型，均購自北京中杉生物技術(shù)公司。
1.3 方法
采用鏈霉菌抗生物素蛋白－過氧化酶連接(SP)染色法檢測蛋白的表達，survivin抗體（高壓修復(fù)，工作濃度為1∶100），caspase3抗體(微波修復(fù)，工作濃度為1∶100)和DFF45抗體(高壓修復(fù))。用PBS代替一抗作陰性對照，以已知陽性片作陽性對照。三種蛋白均采用37℃孵育1h，再放入4℃冰箱過夜，DAB顯色，蘇木素復(fù)染。
1.4 結(jié)果判斷
survivin主要以胞漿中出現(xiàn)粗細不一的棕黃色為主，caspase3蛋白表達以胞漿內(nèi)出現(xiàn)彌漫的棕黃色顆粒為主，DFF45蛋白表達主要是胞核呈棕黃色或棕褐色。在此基礎(chǔ)上，參照文獻[3，4]評分方法，首先將染色強度評為1～4分；再按陽性細胞所占的百分比評為0～4分。染色強度與陽性細胞的分值相加，≥3分為陽性(+)，每張切片選擇有代表性的區(qū)域，在400倍視野下計數(shù)，共計5個視野，取其平均值，避免隨意性。
1.5 統(tǒng)計學方法
所得數(shù)據(jù)用陽性率(%)表示，采用SPSS11. 5軟件進行χ2檢驗和Pearson相關(guān)分析。P＜0.05為統(tǒng)計學差異有顯著性。
2 結(jié)果
2.1 survivin蛋白的表達及意義
survivin蛋白主要表達在腫瘤細胞胞漿中成棕黃色，見圖1。由表1可見，survivin在正常支氣管粘膜上皮表達與肺癌組織、淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移癌中的表達差異有極顯著性（P＜0.01）。
2.2 survivin的表達與肺癌臨床病理特征的聯(lián)系
由表2可見，survivin的表達與NSCLC的分化程度、TNM分期、淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移均相關(guān)(P＜0.05)，而與肺癌患者的年齡、性別、病理類型無明顯相關(guān)性（P＞0.05）。
轉(zhuǎn)貼于
表1 不同病變階段survivin的表達（略）
*與正常支氣管粘膜上皮比較，P＜0.01
表2 肺癌中survivin表達與臨床病理特征的聯(lián)系及與caspase3、DFF45蛋白表達的關(guān)系（略）
2.3 肺癌中survivin的表達與caspase3、DFF45之間的關(guān)系
caspase3在腫瘤細胞胞漿中彌漫表達，見圖2， DFF45主要在腫瘤細胞的胞核中呈棕黃色著色，見圖3。
由表2可見，在肺癌組織中，在survivin表達陽性的42例樣本中有27例caspase3表達陰性，而在18例survivin表達陰性的樣本中13例caspase3表達陽性，可見survivin表達與caspase3的表達呈顯著負相關(guān)（P＜0.01；r=－0.335）。在survivin表達陽性的42例樣本中23例DFF45表達陽性，而在survivin表達陰性的18例樣本中有16例DFF45表達陰性，兩者呈正相關(guān)（P＜0.01；r＝0.406）。
3 討論
survivin是一個新發(fā)現(xiàn)的凋亡蛋白抑制(IAP)家族成員，表達于胚胎和發(fā)育的胎兒組織，但不表達于成人終末分化組織，只有在病理情況下表達于大多數(shù)惡性腫瘤，也說明survivin在腫瘤的發(fā)病機制中有重要作用。在本研究中發(fā)現(xiàn)survivin在正常支氣管粘膜的表達與肺癌、淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移癌差異有顯著性，說明survivin的表達上調(diào)在肺癌的發(fā)生發(fā)展中起著相當重要的作用，可作為NSCLC的診斷指標。survivin的表達與年齡、性別、病理類型無明顯相關(guān)性，但隨著分化程度的降低，survivin表達逐漸升高，說明survivin表達與分化程度有相關(guān)性，而分化程度越低，惡性程度越高，預(yù)后就越差。在有淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移的27例標本中23例survivin表達陽性，僅4例表達陰性，陽性率為85.2％，與淋巴結(jié)無轉(zhuǎn)移組陽性率57.6%相比差異有顯著性，說明survivn表達與淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移有相關(guān)性。TNM分期越晚，組織分級惡性度越高，survivin陽性表達率也越高，survivin表達與TNM也有相關(guān)性。Kren等[5]研究了102例非小細胞肺癌中survivin的表達與病人生存率之間的關(guān)系，結(jié)果表明，survivin是個獨立的預(yù)后判斷因素。因此survivin的表達對肺癌惡性程度的判斷及肺癌的預(yù)后可能有一定價值。
caspase3的蛋白酶解級聯(lián)反應(yīng)控制著凋亡的發(fā)生發(fā)展，在其中發(fā)揮了重要作用，是凋亡發(fā)生不可缺少的效應(yīng)[6]。Ikehara等[4]認為survivin是作用于caspase3和caspase7，即直接作用于級聯(lián)反應(yīng)的最終效應(yīng)蛋白。本研究發(fā)現(xiàn)survivin表達陽性的42例中27例caspase3表達陰性，18例survivin表達陰性的肺癌中13例caspase3表達陽性，說明survivin與caspase3呈負相關(guān)，survivin表達上調(diào)，通過作用效應(yīng)蛋白caspase3，導致其無法降解底物，不能釋放引起細胞凋亡的酶，從而使凋亡小體無法形成。
DNA裂解因子（DNA fragmentationfactor，DFF)是由分子量分別為45kD和40kD兩個亞單位組成的異源二聚體[7]。在細胞凋亡信號啟動的caspase級聯(lián)活化過程中作為下游caspase的底物被活化并形成脫氧核糖核酸酶(DNase)，從而介導并調(diào)節(jié)DNA斷裂和染色質(zhì)的凝聚。Sharif等[8]研究發(fā)現(xiàn)DFF45在體內(nèi)和體外均可被粒酶B（GrB）直接裂解，GrB裂解DFF45的位點與caspase3裂解DFF45的位點完全相同。本研究中發(fā)現(xiàn)在survivin表達陽性的42例樣本中有23例DFF45表達陽性，而在survivin陰性的18例中有16例DFF45表達陰性，共同陽性表達23例，共同陰性表達16例，兩者呈正相關(guān)（P＜0.05；r＝0.406）。與陶琳等[9]的研究結(jié)果相符：封閉或下調(diào)survivin的表達水平，恢復(fù)凋亡調(diào)控機制，可能成為肺癌治療的新思路。
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篇10
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人；保護；長效機制
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是“非遺”項目實踐者和載體。保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點是要實現(xiàn)好對傳承人的保護。這些個體或群體目前的生存狀態(tài)如何，直接關(guān)系到以口傳心授的方式得以傳承和延續(xù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。為此，我們開展了吉安市國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生存狀態(tài)調(diào)研，力圖了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化沖擊下的真實生活，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。
1 吉安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生存現(xiàn)狀
目前，吉安市有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人1人，有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人24人，有市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人89人。其生存現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)構(gòu)成如下：
（1）從年齡構(gòu)成上來看，傳承人年齡普遍比較大。80歲以上的有8人，占8.9%；70～80歲之間的有24人，占26.9%；60～70歲之間的有21人，占23.5%；50～60歲之間的有15人，占16%；40～50歲之間的有14人，占15.7%；30～40歲之間的有1人，占1.1%；30歲以下的無一人；離世的有6人，占6.7%。從這可以看出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人絕大多數(shù)為中老年人，40歲以下的僅有1人，而且有一部分傳承人體弱多病，健康狀況惡化。全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人面臨著年齡老化，后繼無人的嚴峻局面。
（2）從職業(yè)構(gòu)成來看，絕大部分傳承人為農(nóng)民。全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人中農(nóng)民有52人，占58.4%；公職人員有29人，占32.5%；自由職業(yè)者有8人，占8.9%；絕大多數(shù)傳承人為初中及初中以下文化程度。農(nóng)民群體的“非遺”傳承人主要經(jīng)濟來源以種地為主，由于生計所累，大多沒有時間和精力開展非遺傳承與保護，有些年齡雖然比較大，但仍要下地務(wù)農(nóng)，維持生活。公職人員由于有工資收入作保障，衣食無憂，大部分能夠開展非遺傳承與保護活動。自由職業(yè)者則大部分以打工收入為主，只有極少數(shù)以從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作作為主要收入來源的。
（3）從家庭年收入來看，大多數(shù)生活困難。僅以吉安縣為例，截至2013年底，吉安縣共有省、市、縣非遺傳承人16人。從家庭收入看，年人均收入高于3000元的有6人，僅占37.5%；低于3000元的有10人，占62.5%，其中低于2000元的有5人，占31.25%。大部分傳承人生活困難，入不敷出。全市80%以上的傳承人希望政府給予資金支持或能長期得到上級部門適當?shù)纳钛a助。
（4）從培養(yǎng)接班人情況來看，有部分傳承人找不到接班人。培養(yǎng)了接班人的有83人，占93%；沒有接班人的有6人，占6.7%。現(xiàn)代娛樂方式和人們追求享樂的現(xiàn)代物質(zhì)生活使得部分傳統(tǒng)非遺項目因不具有較大的經(jīng)濟價值和受眾群體，無法形成廣闊市場而少有學徒。還有的非遺項目勞動強度大，年輕人怕吃苦不愿學。
（5）從舉辦企業(yè)或機構(gòu)情況來看，大多數(shù)沒有建起自己的傳承機構(gòu)或利用傳統(tǒng)技藝產(chǎn)生經(jīng)濟效益。擁有傳承機構(gòu)或創(chuàng)辦企業(yè)的有17人，占19.1%；沒有傳承機構(gòu)和企業(yè)的有72人，占80.9%。由于傳承人大多數(shù)為農(nóng)民，學歷低，傳授能力不高，沒有自己的傳承機構(gòu)，又不善于利用現(xiàn)代傳媒如網(wǎng)絡(luò)、電視、視頻等進行宣傳，吉安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進行技藝傳承大多數(shù)局限于本地狹小的范圍，傳播范圍小，傳承效果不好。這就使得一部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著既不能產(chǎn)生社會效益，更不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的窘境。
（6）從各個不同門類傳承人的傳承經(jīng)濟效益來看，傳統(tǒng)技藝類傳承人境況較好。這類人員有家傳技藝在手，忙時務(wù)農(nóng)、閑時務(wù)工，家庭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元，一般生活較普通農(nóng)民富足。例如，吉安薄酥餅，因為創(chuàng)制時間久，生產(chǎn)廠家較多，又有吉安月餅“香、甜、薄、酥”的特色風味，早已融入吉安市八月十五中秋節(jié)的民俗中，不僅節(jié)日期間有大批薄酥餅上市，平時也有這一傳統(tǒng)糕點出售，甚至遠銷北京、香港等地。青原區(qū)東固畬族鄉(xiāng)的劉氏家族創(chuàng)立東井岡華藝雕刻工藝廠，其產(chǎn)品已經(jīng)遠銷福建、廣西、廣東等省。而民間文學、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)體育等不能帶來經(jīng)濟效益類的傳承人生活狀況相對較為困難。
2 吉安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人后繼乏人成因分析
隨著社會變革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程的加快，人們的思想觀念發(fā)生巨變，文化生活也日趨多元，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護受到越來越大的沖擊，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人后繼乏人的矛盾越來越突出。這其中既有非遺自身難以傳承性的原因，也有客觀的社會環(huán)境變化因素。根據(jù)調(diào)研分析，傳承人瀕危狀況主要有以下成因：
（1）新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展導致大批青壯年“非遺”受眾群體轉(zhuǎn)移流失。近年來，隨著吉安市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大批青壯年勞動力都向沿海發(fā)達地區(qū)和本市城鎮(zhèn)流動轉(zhuǎn)移，許多非遺項目的表演者及傳承人也帶著對城鎮(zhèn)物質(zhì)生活的美好向往，紛紛外出打工或外出經(jīng)商尋求發(fā)展，不少人長年不歸，有的還遷移到沿海或本地城鎮(zhèn)生活。留守在農(nóng)村的大多數(shù)是老幼病殘的人，他們一方面要耕作好自己的田地，一方面要照顧自己和留守兒童的學習和生活，有的還是帶著疲病之軀在農(nóng)村堅守，根本沒有更多的時間和精力去學習、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
（2）人們生活方式和思想觀念的深刻變化導致一些傳統(tǒng)技藝和文化被遺棄。隨著全球化、信息化的加速推進，人們的生活方式、思想觀念、價值取向和審美觀念也發(fā)生了深刻變化，形成了新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多元并存的道德文化與價值觀念交織碰撞的新格局，也形成了文化消費多元化的新格局。新一代青年更熱衷于追求日益多元化的物質(zhì)生活和現(xiàn)代精神文化生活，逐漸被“異化”，對民間傳統(tǒng)技藝和文學藝術(shù)逐漸失去興趣，脫掉了傳統(tǒng)文化服飾，換上了流行文化裝，成為現(xiàn)代物質(zhì)文明的奴隸。電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等新的文化傳播方式和多元化的現(xiàn)代精神文化生活也讓傳統(tǒng)非物質(zhì)文化受到強烈沖擊，年輕人更熱衷于玩微博、微信、游戲等，熱衷于網(wǎng)上淘寶購物，運用現(xiàn)代科技產(chǎn)品消遣娛樂生活。傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代物質(zhì)文明、商業(yè)文明及科技文明的沖擊下，不斷被蠶食消亡。
（3）政府資助力度不大導致傳承人難以把主要精力放到開展非遺傳承與保護工作中來。目前，國家、省、市雖然都設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，但主要用于開展非遺傳承活動，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承人只有國家級項目傳承人才有1萬元補助。大多數(shù)傳承人在生活困難、缺乏穩(wěn)定收入來源的情況下，只能把更多的時間和精力放在維持自身和家庭的生存上來。市、縣兩級均沒有建立專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，鄉(xiāng)、村也沒有多少傳習所，少數(shù)簡易傳習所，傳承硬件也較差，無法滿足傳承培訓需要。加上傳習資金得不到保證，傳承培訓場所設(shè)施及傳習資料購置經(jīng)費缺乏，開展工作困難重重。
（4）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的社會地位不高導致無法吸引年輕人從事非遺傳承與保護工作。近年來，盡管我們高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的宣傳工作，每年都要利用“文化遺產(chǎn)日”組織開展大型宣傳展示活動。但對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)多半是利用大于保護，索取多于給予，缺少人文關(guān)懷，通常授一個牌，發(fā)一個證書了事。沒有對非遺保護工作者特別是民間非遺保護工作者進行隆重的表彰和獎勵，對掌握精湛技藝的民間藝人沒有從經(jīng)濟和精神上給予實實在在的資助和支持。在傳統(tǒng)文化日益邊緣化的今天，很多傳承人沒有得到應(yīng)有的尊重和認可，沒有因為從事這項工作而產(chǎn)生榮譽感和自豪感，有的甚至會產(chǎn)生失落或迷茫的情緒，年輕人更是對從事這項工作失去信心。
3 加快建立和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護的長效機制
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要承載者和傳遞者。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人目前面臨的嚴峻形勢迫切要求我們必須抓住核心，把對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的著眼點首先放在對“人”的保護與傳承上，加快建立和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護的長效機制、政策措施和法律法規(guī)，營造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的良好社會生態(tài)，建立起一個以代表性傳承人為核心、科學有效的傳承機制。
（1）加快完善法律保障。2011年6月1日，我國開始施行《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。但該法尚未涉及傳承人的培訓支持、傳承人對非遺創(chuàng)新的獎勵和經(jīng)費保障等重要領(lǐng)域。地方政府應(yīng)該根據(jù)該法加快制定適合本地實際的地方性法律法規(guī)或規(guī)范性文件，對非遺法律保護進行細化、補充和完善。加大政府扶持力度，對非遺保護和非遺傳承人的保護與支持做出具體的強制性規(guī)定。明確將非遺保護資金列入地方財政預(yù)算，設(shè)立市、縣兩級非物質(zhì)文化遺保護專項資金，單獨列出專項資金用于支持非遺傳承人，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展增加相關(guān)預(yù)算。同時，在傳承人培養(yǎng)、傳承人認定、創(chuàng)新獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面做出更加具體明確的規(guī)定。
（2）加快完善生活保障。面對新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的沖擊，政府應(yīng)有所擔當，給予相關(guān)補償，完善生活保障政策。對傳習多年的老傳承人應(yīng)該按照傳習年限給予補償，讓他們感受到國家的尊重和認可。對農(nóng)民和老弱病殘等弱勢非遺傳承人群體應(yīng)出臺特殊政策，提高最低生活、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障標準，省、市、縣級政府應(yīng)分別對本級傳承人特別是弱勢困難傳承人發(fā)放生活補助，徹底解決其后顧之憂，保證他們有充裕的時間與精力開展傳承工作。
（3）加快完善陣地保障。首先，免費為非遺傳承人提供政府興建的傳習場所。市、縣兩級應(yīng)當普及建設(shè)專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，鄉(xiāng)、村兩級則應(yīng)鼓勵傳承人利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化活動室、農(nóng)村祠堂開展傳習活動，對于需要改建才能開展傳習活動的危舊文化活動室、祠堂、社區(qū)文化中心或傳承人利用自家住房改建為傳習所的政府應(yīng)給予一定補助，讓每個非遺傳承人都有一個發(fā)揮自己技藝和才能的平臺和陣地。其次，支持非遺傳承人開辦傳承機構(gòu)。對于非遺傳承人開辦非遺傳承機構(gòu)和培訓機構(gòu)的，應(yīng)給予大力支持，按照機構(gòu)大小給予獎勵補助。鼓勵他們面向社會招收學徒，鼓勵傳承人帶徒傳藝，培養(yǎng)一批新型的非遺傳承者，對于瀕危傳承項目或不能應(yīng)盈利的傳承機構(gòu)政府還應(yīng)按招收學徒的人數(shù)給予一定補助。再次，支持建設(shè)現(xiàn)代傳播平臺。鼓勵文化部門或傳承人個人開辦專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代科技手段，宣傳傳承人的技藝、絕活、事跡等。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、出版社創(chuàng)辦電子期刊，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人的宣傳與研究，促進非遺研究人才涌現(xiàn)，切實提高非遺傳承的傳播力和影響力。
（4）加快完善產(chǎn)業(yè)保障。首先，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人走向市場。鼓勵傳承人發(fā)揮自身優(yōu)勢，開辦文化企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，給予享受文化產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵傳承人與民間資本融合，以自己的技藝技能入股，吸引民間資本進入非遺領(lǐng)域，支持民間資本結(jié)合文化旅游、民俗節(jié)慶活動等建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習所等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法。鼓勵民間資本捐贈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，資助代表性傳承人及學藝者，對企業(yè)捐贈非遺保護工作、非遺傳承人的應(yīng)予以免稅或減稅。其次，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人融入社會。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基于其民間性和地域性，只有入鄉(xiāng)入土，走進“祠堂”，走進社區(qū)，緊接地氣，深深地融入人們的日常生活，才能在廣袤的民間土壤生根發(fā)芽，茁壯成長，發(fā)揚光大。應(yīng)圍繞開展生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵傳承人參加本地原生態(tài)的民俗活動、節(jié)慶活動和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝大賽，開展活態(tài)傳承，創(chuàng)建文化生態(tài)保護區(qū)，不僅讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，更要留得住文化。
（5）加快完善人才保障。一是拓寬傳承人認定范圍。堅持認定從寬、管理從嚴和國家省級傳承人認定從嚴、市縣級傳承人認定從寬的原則，擴大非遺傳承人的候選范圍，對于市、縣級傳承人只要掌握了相關(guān)技藝、絕活即可認定；對國家、省級傳承人則應(yīng)具備技藝熟練精湛、具有權(quán)威性和影響力、傳承譜系清晰等條件。將從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員列入傳承人候選范圍。二是完善傳承人培養(yǎng)機制。建立非遺教育示范基地，將非遺技藝、絕活、民間文學、民間故事等編入教材，在中小學和職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)非遺傳承課程，推進非遺進校園活動；鼓勵學校積極參與社會實踐，開展多層次、多學科、多形式的活態(tài)教育培訓。鼓勵傳承人和大中專院校教師走進農(nóng)村祠堂、城鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心，通過公益講座、現(xiàn)場技藝傳授，讓更多的人了解傳統(tǒng)工藝，逐步喜歡傳統(tǒng)文化。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人技藝檔案庫，對非遺傳承人技藝進行完整錄像歸檔，并以傳承人個人姓名命名制作光盤進行傳播或傳習。設(shè)立專項資金，對學習非遺技藝的學生學費予以資助或減免，尤其對學習瀕臨滅絕非遺技藝的學生則給予全額資助或減免，加快培養(yǎng)一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者和接班人。
（6）加快營造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的良好社會生態(tài)。各級政府應(yīng)以高度的文化自覺提升非遺傳承人的社會地位、政治地位和經(jīng)濟地位。在政治上，應(yīng)該大力推薦非遺傳承人當選為各級人大代表、政協(xié)委員，讓他們參政議政，為非遺保護代言發(fā)聲；每年定期召開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護表彰大會，對做出突出貢獻的非遺傳承人或參與支持非遺傳承的其他個人進行隆重表彰，頒發(fā)非遺傳承與保護突出貢獻獎或“民間藝術(shù)家”榮譽稱號。在經(jīng)濟上，對專職從事非遺保護傳承人或其他個人，參照事業(yè)單位人員分級評定相應(yīng)職務(wù)職稱，對技藝精湛或有突出貢獻的非遺傳承人應(yīng)可享受相應(yīng)的政府特殊津貼。在社會生活中，定期組織傳承人開展活態(tài)展示、定期交流、技藝比賽等活動。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體開設(shè)非遺保護宣傳專欄，大力宣傳代表性傳承人，大力宣傳社會各界參與、支持非遺保護的行為，形成全社會的價值認知，使各級非遺傳承人在政治上有地位，經(jīng)濟上有保障，社會上受認同，努力營造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及一切參與支持者的良好社會生態(tài)，激發(fā)更多的青年人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護。
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