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篇1

關(guān)鍵詞：水利水資源；可持續(xù)發(fā)展；管理措施

引言

眾所周知，雖然我國(guó)地域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，水資源短缺，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、合理開發(fā)水資源的主旨，相關(guān)部門要高度重視水利水資源管理工作，進(jìn)而為我國(guó)綜合發(fā)展提供基礎(chǔ)和前提。但是就現(xiàn)階段而言，我國(guó)的水利水資源管理工作還存在一定的問(wèn)題與不足，且這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著水資源的合理開發(fā)和利用?；诖耍挥刑岢銮袑?shí)有效的解決措施給予解決，才能更好地促進(jìn)我國(guó)水利水資源的發(fā)展和利用，在一定程度上解決水資源短缺的現(xiàn)狀，以此確保人們的基本生存條件。

1 水資源管理的現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題

1.1 管理職能方面存在問(wèn)題

雖然隨著經(jīng)濟(jì)全球化的普及和應(yīng)用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與日俱增，人們生活水平日益提升，但是水資源短缺問(wèn)題仍然是急需解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題，并成為社會(huì)各界關(guān)注和重視的熱點(diǎn)話題。近年來(lái)，為了解決水資源短缺的問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門不斷對(duì)其進(jìn)行分析和研究，積極尋找解決措施給予改善，加大力度做好水利水資源的管理工作。然而，由于各種主觀因素和客觀因素的影響，導(dǎo)致水利水資源的管理工作在管理職能方面存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，沒有妥善地處理好各部門之間的職能關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)部門沒有發(fā)揮有效的作用和價(jià)值，最終影響了水利水資源管理工作的意義。

1.2 管理觀念方面存在問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，水利水資源也不例外。就現(xiàn)階段而言，水利水資源管理工作中存在的主要問(wèn)題之一就是管理理念落后，不符合現(xiàn)代化的發(fā)展理念。近年來(lái)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與健全，要求水利水資源的管理觀念也要隨之改變，只有具有現(xiàn)代化、科技化的管理理念，才能與之相適應(yīng)。然而，對(duì)于目前來(lái)說(shuō)，在水利水資源管理中使用先進(jìn)的管理理念并沒有得到廣泛的應(yīng)用和普及，因此也在一定水平上制約了水利水資源管理效果的有效發(fā)揮。

1.3 行政體制方面存在問(wèn)題

水利水資源管理在行政體制方面也有一定的不足和缺陷，主要涉及到對(duì)水資源的開發(fā)和利用不合理。水資源的開發(fā)和利用涉及范圍較廣，關(guān)系著各有關(guān)部門之間的利益，進(jìn)而造成重復(fù)管理的情況，不僅造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失以及資源浪費(fèi)，更重要的是，對(duì)水利水資源管理的統(tǒng)一性也非常不利。

2 加強(qiáng)水利水資源管理的措施分析

水資源是人們正常生產(chǎn)生活的基本保障，確保水資源充足，可以在一定程度上確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況而言，我國(guó)水資源還比較短缺，因此，加強(qiáng)水利水資源的管理勢(shì)在必行。然而，近年來(lái)水利水資源管理中還存在很多問(wèn)題亟待解決，相關(guān)部門針對(duì)水利水資源管理中的問(wèn)題提出切實(shí)可行的對(duì)策進(jìn)行解決。具體措施可以從以下幾方面著手。

2.1 加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理

健全合理的法制體系是各行各業(yè)正常、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，水利行業(yè)也不例外，擁有一套完善健全的機(jī)制體系是確保其自身可持續(xù)發(fā)展的基本條件。要想加強(qiáng)水利水資源的管理力度，首先就要利用法律手段來(lái)支持，完善現(xiàn)有的與水資源相關(guān)的法律法規(guī)，以此保證水資源的管理和治理有法可依，為其提供法律支撐，加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理。由于水資源具有一定的效益價(jià)值，所以相關(guān)部門要制定有效合理的措施創(chuàng)造出新的價(jià)值，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基本作用，進(jìn)而發(fā)揮出水利水資源的最大價(jià)值和意義。另外，相關(guān)部門積極宣傳節(jié)約用水的重要意義和作用，培養(yǎng)廣大人們?nèi)罕姷墓?jié)水意識(shí)，提倡一水多用，一方面倡導(dǎo)人們自覺參與到節(jié)水投資中去，進(jìn)而形成內(nèi)在的節(jié)水激勵(lì)。另一方面水資源將自動(dòng)流向效益高的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)，實(shí)現(xiàn)整體配置效益的最大化。

2.2 對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，尤其是自二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，極大程度上加快了我國(guó)的總體發(fā)展進(jìn)程。其中，水利行業(yè)的發(fā)展也日新月異，有了翻天覆地的變化和改善，但是水資源短缺仍是水利發(fā)展中的一大阻礙，甚至制約著水利行業(yè)向著更高、更強(qiáng)的方向發(fā)展?；诖?，做好水利水資源的管理工作是目前相關(guān)部門的首要任務(wù)，合理配置水資源的使用情況，做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，將資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展為準(zhǔn)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到水利水資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是一蹴而就的，要循序漸進(jìn)，具體情況具體分析，結(jié)合管理實(shí)際提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從時(shí)間和空間的角度來(lái)科學(xué)合理地規(guī)劃水資源。

2.3 水利工程在水資源方面的自身建設(shè)需要加強(qiáng)

水利行業(yè)是提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程之一，且水利工程施工的過(guò)程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，施工工期長(zhǎng)，涉及范圍廣，施工條件復(fù)雜多變。基于這種情況，為了改善水資源短缺的現(xiàn)象，在完善水利水資源管理時(shí)，首先要做的就是加強(qiáng)水利工程在水資源方面的自身建設(shè)，并在完成之后進(jìn)行全面合理的管理，杜絕重建輕管的現(xiàn)象出現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮出水利工程管理部門的重大作用。另外，相比于大型水利工程，小型水利工程和較小型水利工程的地位和作用明顯沒有大型水利工程高，所以在建成之后疏于管理的現(xiàn)象比比皆是，從而形成高標(biāo)準(zhǔn)建成，低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的不合理現(xiàn)象。在進(jìn)行水利水資源管理的過(guò)程中改變傳統(tǒng)的管理觀念，融入科技元素，減少因人工管理而造成的錯(cuò)誤幾率。并在日常生活中加強(qiáng)各個(gè)水利工程之間的溝通和交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高水利水資源的管理能力和效率。

3 結(jié)束語(yǔ)

水利水資源是人們生活的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段我國(guó)面臨著水資源短缺的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利行業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升，因此，為了改善這一問(wèn)題，相關(guān)部門要加強(qiáng)水利水資源的管理，并提出切實(shí)有效的對(duì)策解決管理中存在的問(wèn)題和不足，用發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和分析問(wèn)題，為水利水資源的合理利用和開發(fā)提供基礎(chǔ)和保障，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

論文關(guān)鍵詞：最嚴(yán)格,水資源管理制度,保障措施,責(zé)任制

1.1 管理水資源和維護(hù)水安全是各級(jí)政府的重要責(zé)任

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，具有不可替代性和循環(huán)再生性。水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)至關(guān)重要，供水安全和水環(huán)境安全直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，水量短缺、水質(zhì)污染、生態(tài)蛻化等水資源問(wèn)題在很多地方成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)事關(guān)供水安全、生態(tài)環(huán)境安全，涉及河流上下游、左右岸協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源的公共屬性決定了必須由各級(jí)政府作為水資源管理的責(zé)任主體，承擔(dān)起管理水資源和維護(hù)水安全的重要責(zé)任。

1.2 建立水資源管理責(zé)任制是現(xiàn)行法律的明確規(guī)定

我國(guó)憲法規(guī)定，水流“屬于國(guó)家所有，即全民所有”。水法明確了各級(jí)政府作為轄區(qū)公共利益的代表對(duì)水資源管理工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門按職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。社會(huì)每個(gè)群體和個(gè)人都是水資源管理利益相關(guān)者，水法還明確規(guī)定了單位和個(gè)人承擔(dān)保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、保護(hù)水工程等義務(wù)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)定的法律責(zé)任并未完全落實(shí)，在個(gè)別地區(qū)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不恥的現(xiàn)象。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度必須把政府、部門、企業(yè)和個(gè)人在水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)中的責(zé)任落到實(shí)處，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)法律的權(quán)威性，提高水資源管理的執(zhí)行力。

1.3 水資源管理責(zé)任制是節(jié)能減排責(zé)任制的重要內(nèi)容

2007年11月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，將資源與環(huán)境管理指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。水資源管理責(zé)任制要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀。在干部考核中，要把節(jié)能減排指標(biāo)、水資源管理指標(biāo)納入干部考核評(píng)價(jià)體系，明確管理人員的責(zé)任，使他們樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，以更強(qiáng)的工作責(zé)任心、更高的工作效率完成最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)目標(biāo)。

1.4 行政問(wèn)責(zé)制是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障

多年來(lái)，我國(guó)水資源過(guò)度開發(fā)、利用粗放、污染嚴(yán)重等問(wèn)題一直未能有效解決，其中一個(gè)重要原因就是責(zé)任主體不明確，缺乏責(zé)任追究與問(wèn)責(zé)制度，致使政府在水資源管理上權(quán)責(zé)不對(duì)稱。通過(guò)建立有效的責(zé)任追究與問(wèn)責(zé)機(jī)制，既要讓政府承擔(dān)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的責(zé)任，也要讓用水企業(yè)和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到水資源的稀缺和寶貴，在政府的引導(dǎo)下，自覺承擔(dān)起節(jié)約保護(hù)水資源的義務(wù)。

建立水資源管理責(zé)任制不是閉門設(shè)計(jì)出來(lái)的，要充分借鑒國(guó)內(nèi)外歷史上治水管水經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前各地建立水資源管理責(zé)任制的實(shí)踐，參考國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督等相關(guān)行業(yè)建立管理責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)。要建立的水資源管理責(zé)任制分為不同層次，政府、水行政部門、相關(guān)部門、行政相對(duì)人在水資源管理中擔(dān)負(fù)共同但有區(qū)別的責(zé)任，相關(guān)部門也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如環(huán)保部門要負(fù)責(zé)污染源控制，語(yǔ)文教育教學(xué)論文工業(yè)部門要督促企業(yè)進(jìn)行用水改造，農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，組織部門要將水資源管理約束性指標(biāo)納入干部考核體系等；用水企業(yè)和個(gè)人也必須承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的節(jié)約保護(hù)水資源的責(zé)任和義務(wù)。

2 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度需要的保障措施

2.1 需要政府和部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把水資源管理擺到更加突出的位置

綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)最緊缺的資源必須實(shí)行最嚴(yán)格的管理。各級(jí)政府和主要負(fù)責(zé)同志必須高度重視水資源管理工作，把水資源管理放到重要的議事日程上，切實(shí)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。

2.2 需要完善水資源管理法規(guī)體系，加強(qiáng)依法行政

2002年水法明確了我國(guó)水資源管理的制度框架，突出了水資源的節(jié)約、保護(hù)和配置。近年來(lái)，相繼頒布實(shí)施的法規(guī)和規(guī)章，以及出臺(tái)了一批關(guān)于水資源管理的地方性行政法規(guī)和規(guī)章，但是，面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)和落實(shí)最嚴(yán)格管理制度的要求，急需建立健全節(jié)約用水和水資源保護(hù)方面的配套法規(guī)，使水法確立的各項(xiàng)制度和規(guī)定在實(shí)際施行中更具有操作性。法律的生命力在于執(zhí)行，同時(shí)依法行政也是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使職能的基本要求。各級(jí)政府必須不折不扣地實(shí)施現(xiàn)行的法律制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.3 需要建立有效的水資源管理機(jī)制，提升水資源管理工作生機(jī)與活力

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要求建立水價(jià)形成機(jī)制、民主的公共參與機(jī)制以及嚴(yán)格的管理責(zé)任制等充滿生機(jī)活力的管理機(jī)制。

建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。加快水權(quán)制度建設(shè)，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水資源合理配置和有效保護(hù)。

建立民主的公共參與機(jī)制。讓水資源利益相關(guān)者參與有關(guān)政策的制定與管理過(guò)程，促使政府與水資源開發(fā)利用者各司其責(zé)，防止行政部門和開發(fā)利用者盲目追求短期利益。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始在灌區(qū)基層推行參與式的灌溉管理，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這種灌區(qū)群眾管水模式迅速發(fā)展，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，將在規(guī)劃、實(shí)施、管理等過(guò)程中，積極鼓勵(lì)公眾參與水資源管理，推進(jìn)民主管理，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制。完善水資源管理目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位。

2.4 需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道，尤其要管好、用好水資源費(fèi)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏資金投入，水資源計(jì)量監(jiān)控等管理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，使水資源管理真正成為政府要抓的大事、民眾關(guān)心的實(shí)事、眾人捧柴火焰高的好事。需要加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、管理、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高水資源有償使用制度的法治化、規(guī)范化水平。

2.5 需要加強(qiáng)水資源科技支撐體系建設(shè)，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)更多更好地服務(wù)于水資源管理工作

要集中力量重點(diǎn)開展全球氣候變化對(duì)水資源的影響和已污染水體修復(fù)技術(shù)等研究開發(fā)，進(jìn)一步完善水資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)水資源預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警等高新技術(shù)應(yīng)用。

2.6 需要強(qiáng)化水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，使水資源管理步入規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道

通過(guò)培訓(xùn)、交流、學(xué)歷教育等多種形式加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高水資源管理工作者素質(zhì)，適應(yīng)最嚴(yán)格制度的需要，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)解決基層管理機(jī)構(gòu)的人員編制與經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，足額保障人員、公用與專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。在加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，還要推進(jìn)在水資源管理制度、隊(duì)伍、裝備、設(shè)施等方面的規(guī)范化建設(shè)，著重抓好取水許可審批程序、審批文本、公告公示、臺(tái)帳管理、內(nèi)部文檔等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，逐步建立起與最嚴(yán)格制度相適應(yīng)的規(guī)范化水資源管理體系。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)，建立責(zé)任與考核制度，是確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度、體制、機(jī)制、資金、能力、科技等方面的保障措施。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵字：水資源；管理；措施Abstract: Water is one of human survival of the natural resources in today's society, and water resource waste phenomena have occurred, seriously affecting the water resources of long-term use, it should strengthen the management of water resources, to achieve the sustainable development of human society. Effectively solve the waste of water resources, pollution of water resources crisis of water resources should be reasonably water resources management, establish a set of effective measures. Through scientific management of water resources, the water resources can be utilized more efficiently, for the benefit of mankind.

Keywords: Water resources; management; measures

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

引言：水對(duì)于人類社會(huì)的意義及其重大，水是人類賴以生存的自然資源之一，而當(dāng)今社會(huì)水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了水資源的長(zhǎng)久利用，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，影響到人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。有效地解決水資源浪費(fèi)、水資源污染等水資源危機(jī)就要合理地進(jìn)行水資源的管理，制定一套行之有效的措施。通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)管理，使水資源得到更有效地利用，為人類造福。

一、水資源管理的內(nèi)容

水資源管理，是指對(duì)水資源開發(fā)利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害；協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，聽出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；對(duì)來(lái)水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理等。

對(duì)于水資源管理是由國(guó)家水行政主管部門組織實(shí)施的、帶有一定行政職能的管理行為，它對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生存和發(fā)展有著極其重要的作用。加強(qiáng)水資源管理應(yīng)遵循一定的原則。首先應(yīng)堅(jiān)持水是國(guó)家資源的原則；堅(jiān)持依法治水的原則；堅(jiān)持整體考慮和系統(tǒng)管理的原則；堅(jiān)持用水價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的原則。

與水資源規(guī)劃工作相似，在開展水資源管理工作之前，也要首先確立管理的目標(biāo)和方向，這是管理手段得以實(shí)施的依據(jù)和保障。如在對(duì)水庫(kù)進(jìn)行調(diào)度管理時(shí)，豐水期要以防洪和發(fā)電為主要目標(biāo)，而枯水期則要以保障供水為主要目標(biāo)。其次信息獲取與傳輸是水資源管理工作得以順利開展的基礎(chǔ)條件，只有把握瞬息萬(wàn)變的社會(huì)信息情勢(shì)，才能更有效的調(diào)度和管理水資源。通常需要獲取的信息有水資源信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息等。總之，需要及時(shí)了解與水有關(guān)的信息，對(duì)未來(lái)水利用決策提供基礎(chǔ)資料。最后要對(duì)選擇的管理方案實(shí)施的可行性、可靠性進(jìn)行分析。可行性分析，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性，以及人力、物力等外部條件的可行性；可靠性分型，是對(duì)管理方案在外部和內(nèi)部不確定因素的影響下進(jìn)行實(shí)施的可靠度、保證率分析。

二、水資源管理的措施

2.1加強(qiáng)防洪抗旱工作

對(duì)于水資源的管理不得不提到的就是防洪抗旱的工作，每年都會(huì)有不同的地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，對(duì)于水資源的管理都有一定的影響，因此要做好防洪抗災(zāi)的工作。要建立完善的政府抗洪救旱的機(jī)制，正確處理好人與自然人與洪水的關(guān)系，這是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的歷史使命，我們應(yīng)該一如既往地貫徹這一思想理念，確保江河的防洪工作安全順利地進(jìn)行；近年來(lái)北方經(jīng)常出現(xiàn)干旱，使地區(qū)的居民用水都受到了威脅。因此為了圍護(hù)廣大人民的利益，防洪救災(zāi)刻不容緩。

2.2注重飲用水的安全

廣大人民的安全問(wèn)題一直是國(guó)家灌注的重點(diǎn)，對(duì)與水資源的管理不得不提到飲用水的安全問(wèn)題。一定要加強(qiáng)水資源的保護(hù)問(wèn)題，對(duì)水源附近的工廠的廢棄物以及污水的排放都要實(shí)行嚴(yán)格的制度，使水源的水不受其影響，切實(shí)保證廣大人民的健康問(wèn)題。

2.3做好節(jié)水工作

近年來(lái)，由于水資源的揮霍浪費(fèi)，水資源已出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象，因此為了更好地對(duì)水資源進(jìn)行管理，要進(jìn)行節(jié)水工作的實(shí)施， 這是解決缺水問(wèn)題最有效的辦法。這就要求調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度建設(shè)，達(dá)到節(jié)水增效的目的。要實(shí)施綜合措施，重點(diǎn)是建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。

2.4做好水資源的優(yōu)化配置

堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。按計(jì)劃建成南水北調(diào)東、中線一期工程，加強(qiáng)南水北調(diào)西線一期工程前期工作，爭(zhēng)取在“十一五”末開工建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

2.5做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作

必須處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。在利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的措施，在發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民工作。加快水土流失治理步伐。

2.6 做好污水處理的情況

要做到預(yù)防為主，防治為輔，在工廠附近建立污水處理廠，及時(shí)地對(duì)水資源進(jìn)行管理，政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做出一定的投資，確保在水資源管理這塊有足夠的資金，以備設(shè)施的購(gòu)買。要大力建設(shè)水利工程，在農(nóng)村，完善莊稼的灌溉工具以及排澇的方式，提前做好預(yù)防；提高灌溉的效率，提高水的利用率，使水資源的利用最優(yōu)化。與此同時(shí)，還要建立農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，逐步改善農(nóng)村的面貌。

3做好宣傳工作

水是人類賴以生存的自然基礎(chǔ)之一，是人類自身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要向人們宣傳水資源的重要性以及由于嚴(yán)重的環(huán)境污染水資源已嚴(yán)重短缺的事實(shí)，讓人們從心底里形成愛水、節(jié)水、護(hù)水的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)于自身安全的重要性，從而從自己做起，從一點(diǎn)一滴做起，改變不良的生活習(xí)慣。并且要大力推行節(jié)水措施，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)改造，創(chuàng)造更好的節(jié)水設(shè)施，為世界的節(jié)水工作作出一定的貢獻(xiàn)。

三、水資源管理的意義

水資源與人們的生活息息相關(guān)，當(dāng)代社會(huì)又在大力發(fā)展水利工程，而水自然在水利工程中發(fā)揮著不可或缺的作用。對(duì)水資源的管理既是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是現(xiàn)如今貫徹可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)中國(guó)的發(fā)展有很大的推動(dòng)意義?，F(xiàn)有農(nóng)村尚有不少的飲水由于當(dāng)?shù)氐墓S廢棄物的排放，嚴(yán)重影響了水的質(zhì)量，對(duì)人們的生命造成了嚴(yán)重的威脅，因此水資源的管理勢(shì)在必行，不容忽視。全面而優(yōu)化水資源的管理，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)民生都有很大的推動(dòng)作用，沒有系統(tǒng)的水資源管理方案，就沒有水利工作的順利實(shí)施，沒有水資源的管理，就沒有水利工程的可持續(xù)發(fā)展。合理地對(duì)水資源進(jìn)行管理，也會(huì)改善周圍的環(huán)境，合理開發(fā)河流，種植植被，防風(fēng)固沙，防止水土的流失。只有解決好水資源的管理問(wèn)題，才能讓其更好地造福人類，人們可以放心地引用水，對(duì)提高國(guó)家的綜合國(guó)力有很大的促進(jìn)作用。

結(jié)語(yǔ)：水是生命的源泉，是世界上任何一種生物都需要的資源，水與我們?nèi)祟愂巧钌a(chǎn)息息相關(guān)，我們永遠(yuǎn)離不開水，水資源，可謂是人最重要的一種資源。研究水資源的管理是對(duì)整個(gè)社會(huì)有意義的事情。綜上，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要對(duì)水資源的管理作了闡述，希望給同行以借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]左其亭、王樹謙、劉廷璽《水資源利用與管理》；

[2]唐曲、雷波《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》；

[3]林洪孝《水資源管理理論與實(shí)踐》

作者簡(jiǎn)介：

篇4

我國(guó)水資源問(wèn)題更加嚴(yán)重。目前我國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國(guó)水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問(wèn)題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理學(xué)研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊?guó)大百科全書》是權(quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說(shuō)明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說(shuō)明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問(wèn)題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問(wèn)題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問(wèn)題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問(wèn)題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說(shuō)的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源需求問(wèn)題。

從這個(gè)角度來(lái)看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對(duì)水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來(lái)看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問(wèn)題。

從整體上來(lái)看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問(wèn)題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長(zhǎng)為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對(duì)象，只有明確的研究對(duì)象，水資源管理才能漸漸成長(zhǎng)為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對(duì)象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對(duì)象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門正在成長(zhǎng)的學(xué)科，研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過(guò)法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問(wèn)題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過(guò)行政手段對(duì)水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jī)?nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對(duì)水資源開發(fā)利用未來(lái)科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過(guò)程中，由于我們長(zhǎng)期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理

水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對(duì)策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國(guó)的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過(guò)程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測(cè)、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對(duì)水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國(guó)際水資源管理

世界有眾多的國(guó)際河流，國(guó)際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國(guó)家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國(guó)際水資源管理，是以國(guó)際河流為研究對(duì)象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問(wèn)題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對(duì)水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒有完全定型，正處于成長(zhǎng)時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對(duì)水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們?cè)谘芯糠较蛏嫌幸欢ǖ慕徊嫘?，交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過(guò)程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長(zhǎng)。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究?jī)?nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對(duì)象是水資源，而管理學(xué)中管理的對(duì)象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(zhǎng)極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語(yǔ)

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說(shuō)明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，水資源價(jià)值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來(lái)，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評(píng)價(jià)及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，水利科學(xué)，北京：科學(xué)出版社，1994

篇5

關(guān)鍵詞：水資源管理；體制；啟示

1引言

新加坡位于東南亞馬來(lái)半島最南端，國(guó)土面積約680km2，人口400多萬(wàn)人，是一個(gè)高度城市化的國(guó)家。由于國(guó)土面積狹小，新加坡自然資源匱乏，水資源十分有限，人均水資源量居世界倒數(shù)第置位，50%的用水量依賴從馬來(lái)西亞進(jìn)口。為改變這種狀況，新加坡政府采取了很多有效的水資源管理措施，包括制定和執(zhí)行新的水資源相關(guān)法規(guī)政策，完善水資源管理體制，開發(fā)海水淡化技術(shù)和廢水的深度再利用技術(shù)等，并取得了明顯的成效。

2新加坡在水資源管理方面的具體措施

2.1法律法規(guī)方面

新加坡是一個(gè)現(xiàn)代化的法治國(guó)家，擁有完備的法律體系，嚴(yán)密的法網(wǎng)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。為了有效保護(hù)及利用水資源，新加坡政府先后制定了一系列水資源法律法規(guī)，主要包括：《水源污染管理及排水法令》、《廢水和排水系統(tǒng)法》、《公共設(shè)施（供水）條例》、《公共設(shè)施（中心集水區(qū)和集水區(qū)公園）條例》《畜牧法令》、《毒藥法令》、《公共環(huán)境衛(wèi)生法令》等。同時(shí)，新加坡政府還采取了多種措施保護(hù)水源，如在蓄水池的周圍建立綠化帶，禁止在集水區(qū)內(nèi)設(shè)立養(yǎng)殖場(chǎng)等。此外，新加坡政府還推出了節(jié)水標(biāo)記計(jì)劃、節(jié)水建筑及強(qiáng)制性控制各類供水器具的最高水流量等政策。在完善的法律法規(guī)保障下，建立了一套嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序，以硬性的執(zhí)法主體和多樣化的執(zhí)法手段構(gòu)成的有效監(jiān)管體系，從根本上杜絕了水資源浪費(fèi)和水污染事件的發(fā)生。

2.2管理體制方面

公用事業(yè)局是新加坡負(fù)責(zé)水資源管理的主要行政管理部門。在早期，新加坡水資源主要由公用事業(yè)局和環(huán)境部管理。公用事業(yè)局主要負(fù)責(zé)供水和供水系統(tǒng)的管理；環(huán)境部主要負(fù)責(zé)污水處理和污水處理系統(tǒng)的管理。為實(shí)施一個(gè)綜合的水資源管理戰(zhàn)略，2001年，新加坡將環(huán)境部污水處理和污水處理系統(tǒng)的管理職能移交給公用事業(yè)局，并修改完善了《公用事業(yè)法》，使公用事業(yè)局成為全面負(fù)責(zé)新加坡水資源管理事務(wù)的核心機(jī)構(gòu)。新的公用事業(yè)局職能涵蓋了供水及供水系統(tǒng)管理、污水及污水處理系統(tǒng)管理、雨水的收集利用、海水淡化、公共教育和宣傳等多個(gè)方面。這樣的綜合性水管理機(jī)構(gòu)使得行政管理效率大大提高。

2.3在水資源開發(fā)利用方面

2.3.1雨水的收集利用

新加坡是一個(gè)赤道型氣候的國(guó)家，年平均降雨量約為2350mm，降雨密度高、持續(xù)時(shí)間短、分布面積小，在短時(shí)間、小區(qū)域內(nèi)易形成大流量水流。為了有效地收集和利用雨水，同時(shí)緩解由于降雨量大而導(dǎo)致的城市洪澇問(wèn)題，新加坡實(shí)行明確的雨污分流，并建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。目前，雨水收集管道長(zhǎng)達(dá)6500km，集水區(qū)面積占土地面積的50%，收集到的雨水通過(guò)雨水管道注入蓄水池，再輸送到水廠進(jìn)行處理后進(jìn)入供水管網(wǎng)系統(tǒng)。

2.3.2海水淡化

新加坡從1998年開始實(shí)施“向海水要淡水”計(jì)劃。2005年9月，新加坡第一座海水淡化廠——新泉海水淡化廠投入使用，該海水淡化廠采用反滲透膜處理技術(shù)，日供水量約為13.6萬(wàn)m3，能夠滿足新加坡10%的用水需求，是全世界規(guī)模最大的采用反滲透膜法的海水淡化廠之一。淡化后的海水安全可靠，符合世界衛(wèi)生組織與公用事業(yè)局的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，海水淡化的成本價(jià)格約是購(gòu)買馬來(lái)西亞水價(jià)格的70%，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.3.3新生水的利用

新加坡將對(duì)污水進(jìn)行凈化處理，使之清潔并可供人飲用的水稱之為“新生水”。新加坡十分重視新生水的開發(fā)與利用，將其視為緩解水資源短缺的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。并經(jīng)過(guò)大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，證實(shí)新生水的水質(zhì)滿足世界衛(wèi)生組織和美國(guó)環(huán)保局的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分水質(zhì)指標(biāo)見表1。

目前，新加坡已建成5座新生水廠并投入使用。新生水大約能滿足新加坡30%的用水需求。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2020年，新生水將滿足新加坡40%的用水需求，2060 年，比例將達(dá)到50%。新加坡新生水廠基本情況見表2。

2.3.4節(jié)水管理

在新加坡，節(jié)約用水已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，設(shè)立了專門的節(jié)水監(jiān)督機(jī)構(gòu)并制定了完整的節(jié)水制度和節(jié)水計(jì)劃，采取各種手段推進(jìn)節(jié)水工作，如強(qiáng)制在公用洗手間內(nèi)安裝延時(shí)自動(dòng)關(guān)水龍頭、水流調(diào)節(jié)器及減壓閥等節(jié)水設(shè)施。另外，新加坡采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，主要措施是采用階梯水價(jià)。新加坡水費(fèi)見表3。自實(shí)行經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)后，居民人均用水量有逐年下降的趨勢(shì)，2002～2004年，新加坡人均用水量從165 L/d下降到162 L/d。

表3新加坡水費(fèi)一覽

水費(fèi)分類費(fèi)用/（新元/m3）節(jié)水稅/%

（占水費(fèi)比例）排污費(fèi)

/（新元/m3）衛(wèi)生裝置費(fèi)/新元

（每月每設(shè)施）家庭用水每月用量40m3以下：1.17300.303每月用量40m3以上：1.4045非家庭用水1.17300.603船務(wù)用水1.9230無(wú)無(wú)工業(yè)用水0.43無(wú)無(wú)無(wú)

2.3.5宣傳教育

新加坡通過(guò)宣傳教育，提高公眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)，改變低效率的用水習(xí)慣。在地鐵站、賓館、超市等各種公共場(chǎng)所都有節(jié)水的宣傳圖片，并通過(guò)媒體散發(fā)節(jié)水傳單、播放節(jié)水廣告及節(jié)水動(dòng)畫片，舉辦形式多樣的節(jié)水展覽及制做節(jié)水內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)等方法來(lái)向公眾宣傳節(jié)約用水；鼓勵(lì)使用新生水，在新生水廠設(shè)立了展館，訪客可觀賞到有關(guān)新生水的多媒體介紹和電腦互動(dòng)片，增加對(duì)新生水的全面認(rèn)識(shí)，同時(shí)可觀看水廠的實(shí)際運(yùn)作情況。通過(guò)這些措施，強(qiáng)化了國(guó)民的節(jié)水意識(shí)，并有利于新生水的推廣利用。

3對(duì)天津市城市水資源管理的啟示

天津市是資源型缺水城市，全市年平均水資源總量約為15.69億m3，人均水資源量?jī)H為160m3，為全國(guó)人均水資源量的1/15，世界公認(rèn)的缺水警戒線的1/6。近年來(lái)，天津市在大力開展各業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，先后實(shí)施了引灤入津、引黃濟(jì)津等外流域引水工程，一定程度上緩解了水危機(jī)，但導(dǎo)致城市供水嚴(yán)重依賴外調(diào)水源，城市供水的“依賴性、單一性、脆弱性”矛盾突出，區(qū)域水資源短缺形勢(shì)十分嚴(yán)峻。水資源短缺問(wèn)題已成為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。

新加坡完善的法律法規(guī)政策，高效的水資源管理體制，先進(jìn)的水資源利用技術(shù)及節(jié)水手段，可為天津市城市水資源的管理及利用提供借鑒。因此，應(yīng)認(rèn)真研究新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，不斷提高城市水資源的利用效率。

3.1完善相關(guān)法規(guī)政策

建立完善的水資源法規(guī)政策，是水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。完善城市水資源管理的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適合天津市水情，及完備的水資源管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市水資源管理主體、執(zhí)法主體及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、管理體制與機(jī)制等作出規(guī)定；強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有涉水法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。

3.2統(tǒng)一城市水資源管理體制

統(tǒng)一的城市水資源管理體制是實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。首先，要建立健全城市水務(wù)統(tǒng)籌管理體制，對(duì)涉及到水的行政管理部門的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格分工，形成城市供水、節(jié)水、污水處理以及水資源保護(hù)的集成化管理；其次，要完善水資源運(yùn)行機(jī)制，借助市場(chǎng)的力量和經(jīng)濟(jì)手段，建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的水資源運(yùn)行機(jī)制，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系；第三，建立健全水資源的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加快監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水環(huán)境事件、水事糾紛的能力。

3.3開展技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)在解決新加坡水資源問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用。要加大水資源與水環(huán)境領(lǐng)域的科研投入，夯實(shí)水資源管理科技支撐。重視“多渠道開源”。一方面，在合理開發(fā)地表水和地下水等傳統(tǒng)水資源的基礎(chǔ)上，大力提倡開發(fā)利用再生水、雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源。以重大課題研究和技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用，并開展多行業(yè)的應(yīng)用示范工程。另一方面，進(jìn)一步提高用水效率和效益，加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。

篇6

關(guān)鍵詞：水資源;管理;可持續(xù)利用

中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.18.064

水是人類及動(dòng)植物賴以生存的基礎(chǔ)，水資源的合理利用對(duì)于人類的生存及社會(huì)的發(fā)展起著決定性的作用。水資源的可持續(xù)利用，可以保證經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及精神方面都具有不可替代的價(jià)值。但是在人類的發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于水資源的管理和利用還存在許多問(wèn)題，特別是近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于水資源產(chǎn)生了一定的破壞性，掠奪式開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞、水資源污染，本已有限的水資源面臨著日益減少的趨勢(shì)。如何加強(qiáng)水資源的有效管理，確保水資源的可持續(xù)利用是每位水利工作者及全人類都必須要關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)水資源管理的方法很多，比如強(qiáng)化水資源開發(fā)利用的立法工作，從法律法規(guī)方面進(jìn)行保護(hù);通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)保護(hù)，建立合理的水資源利用模式，加大資金投入，保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài);通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使供水和用水達(dá)到一種平衡，確保水資源的科學(xué)開發(fā)與合理利用。水資源管理需要全社會(huì)的共同努力，政府要起主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，如協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門，共同參與水資源的開發(fā)利用，一切都朝著利于開發(fā)利用水資源的方向發(fā)展，防止過(guò)度開發(fā)及污染的產(chǎn)生。

1 加強(qiáng)水資源管理的相應(yīng)對(duì)策

1.1 構(gòu)建一體化水資源管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)地域遼闊，水系縱橫，整個(gè)跨度和分布都相對(duì)分散，這也導(dǎo)致水資源的管理處于分散的局面，在水資源的管理上，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，管水和治水基本處于多頭的狀態(tài)，雖然在水資源大的流域有大的管理機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際管理中難以形成流域的統(tǒng)一管理，對(duì)于各個(gè)行政區(qū)的水資源管理仍然難以協(xié)調(diào);水利和水電的分開管理模式導(dǎo)致各自在管轄范圍內(nèi)行事，缺乏溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于水資源的開發(fā)利用相當(dāng)不利，水體污染加重、水環(huán)境遭受破壞程度不斷加重，由于多頭管理的存在，很多政府部門職能交叉，政出多門、執(zhí)法難、管理難的問(wèn)題很難解決，所以構(gòu)建一體化的水資源管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

1.2 由政府管理為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)指導(dǎo)為主

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的水資源管理都是以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)的主體地位不明顯，很多情況下水資源的調(diào)配都是以政府的行政手段來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)，如流域間的水資源分配、跨流域或跨地區(qū)間的調(diào)水取水工程，都是以行政命令的手段來(lái)完成的，這種管理模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，一方面是管理混亂，另一方面是效率低下，與市場(chǎng)原則相違背。因此，在水生態(tài)保護(hù)和水污染治理、水資源流域上下游的分配與補(bǔ)償、水市場(chǎng)規(guī)則的制定與維護(hù)等方面，是政府水資源管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前亟待建立和完善我國(guó)的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度，建立一個(gè)利用市場(chǎng)手段和政府宏觀調(diào)控的水市場(chǎng)。

1.3 對(duì)水價(jià)體系進(jìn)行改革

由于原有水資源整體管理都是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)上，所以在水的定價(jià)體系上仍然有著濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)核，在水的定價(jià)上存在許多不合理的情況，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的水資源價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相背離，表現(xiàn)在定價(jià)原則不合理，水費(fèi)偏低，忽視水的商品屬性，沒有按商品在市場(chǎng)中的應(yīng)有價(jià)格來(lái)定價(jià)，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)值。針對(duì)這些情況，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的水價(jià)體系和管理體制，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“水價(jià)辦法”，按供求關(guān)系，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)，合理靈活調(diào)整水價(jià)，改革現(xiàn)行的水價(jià)制度管理體系，建立科學(xué)的水價(jià)制度，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。

2 水資源可持續(xù)利用的相關(guān)措施

2.1 合理利用公共基金

水資源管理是個(gè)系統(tǒng)的工程，需要諸多部門的共同參與，需要有強(qiáng)大的資金支持才能顯出成效，水資源的可持續(xù)利用，與社會(huì)發(fā)展程度直接相關(guān)，很多地方都面臨資金不足的問(wèn)題，資金的短缺和公共基金的不合理利用導(dǎo)致水資源的可持續(xù)利用出現(xiàn)障礙。政府部門要承擔(dān)起管理和監(jiān)督公共基金合理利用的責(zé)任上，要合理利用公共資金，在水資源的投資、運(yùn)行、維護(hù)和折舊上都做到科學(xué)合理，每一分錢都用在刀刃上，完成水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)與教育

水資源的管理需要一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足的隊(duì)伍，所以在人才培養(yǎng)上也要下大氣力，要加強(qiáng)水資源管理人員的培訓(xùn)和教育，不斷提高水管人員的專業(yè)知識(shí)，熟悉水資源的法律法規(guī)，在法制的框架下，以專業(yè)的知識(shí)技能，高水準(zhǔn)地完成水資源的管理。

2.3 發(fā)揮公共和私營(yíng)組織的作用

引入市場(chǎng)機(jī)制，在政府的主導(dǎo)下，吸引私營(yíng)組織參與到水資源管理中來(lái)，共同考慮解決水危機(jī)問(wèn)題，從政府到個(gè)人、企業(yè)、民間組織及全社會(huì)力量，重視和關(guān)注水資源管理工作。集眾家之長(zhǎng)，匯集各方面的才能、知識(shí)和改善水管理的經(jīng)驗(yàn)，共同把水資源的管理、可持續(xù)利用工作做好。

2.4 加強(qiáng)水資源利用的技術(shù)推廣

篇7

水資源安全：21世紀(jì)國(guó)家安全的關(guān)鍵組成部分

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。地球的淡水資源僅占其總水量的2．5％，而在這極少的淡水資源中，又有70％以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87％的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0．26％。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個(gè)國(guó)家的淡水資源占了世界淡水資源的60％。約占世界人口總數(shù)40％的80個(gè)國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)重缺水。目前，全球80多個(gè)國(guó)家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個(gè)國(guó)家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國(guó)家和地區(qū)達(dá)40多個(gè)。21世紀(jì)水資源正在變成一種寶貴的稀缺資源，水資源問(wèn)題已不僅僅是資源問(wèn)題，更成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

我國(guó)水資源安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)水資源總量28124億m3，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第4位。但人均水資源僅為世界人均量的1／4、美國(guó)的1／5、加拿大的1／50，在世界上名列110位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。全國(guó)600多個(gè)城市中有一半城市缺水，農(nóng)村則有7000萬(wàn)人口飲水困難。黃河流域水資源嚴(yán)重短缺、西北內(nèi)陸河流域水資源枯竭，嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。建立水資源安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇和重要戰(zhàn)略問(wèn)題。

虛擬水——水資源和水安全研究的創(chuàng)新領(lǐng)域

最新研究表明，生產(chǎn)1t小麥需要耗費(fèi)1000t的水資源，1t玉米需要耗費(fèi)接近1200t的水資源，1t稻米需要耗費(fèi)2000t的水資源。生產(chǎn)一個(gè)2g重的32兆計(jì)算機(jī)芯片需要32kg水。虛擬水不是真實(shí)意義上的水，而是以“虛擬”的形式包含在產(chǎn)品中的“看不見”的水，因此虛擬水也被稱為“嵌入水”和“外生水”，“外生水”暗指進(jìn)口虛擬水的國(guó)家或地區(qū)使用了非本國(guó)或本地區(qū)的水這一事實(shí)。

虛擬水戰(zhàn)略是指缺水國(guó)家或地區(qū)通過(guò)貿(mào)易的方式從富水國(guó)家或地區(qū)購(gòu)買水密集型農(nóng)產(chǎn)品－尤其是糧食，來(lái)獲得水和糧食的安全。國(guó)家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)際上是以虛擬水的形式在進(jìn)口或出口水資源。中東地區(qū)每年靠糧食補(bǔ)貼購(gòu)買的虛擬水?dāng)?shù)量相當(dāng)于整個(gè)尼羅河的年徑流量。從虛擬水的概念可以看出，虛擬水以“無(wú)形’的形式寄存在其它的商品中，相對(duì)于實(shí)體水資源而言，其便于運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)使貿(mào)易變成了一種緩解水資源短缺的有用工具。

傳統(tǒng)上，人們對(duì)水和糧食安全都習(xí)慣于在問(wèn)題發(fā)生的區(qū)域范圍內(nèi)尋求解決問(wèn)題的方案。虛擬水戰(zhàn)略則從系統(tǒng)的角度出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思考的方法找尋與問(wèn)題相關(guān)的各種各樣的影響因素，從問(wèn)題發(fā)生的范圍之外找尋解決區(qū)域內(nèi)部問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品、進(jìn)口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，通過(guò)貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問(wèn)題。通常相對(duì)于國(guó)家甚至世界范圍而言，水資源的短缺通常只是局部現(xiàn)象。人口、糧食和貿(mào)易之間的特殊連接關(guān)系，為水資源短缺地方的決策者提供了在更大的范圍尺度上找尋緩解水資源短缺的新途徑。當(dāng)前世界上許多國(guó)家對(duì)糧食進(jìn)口的補(bǔ)貼政策，實(shí)際上是補(bǔ)償本地區(qū)水資源的不足，南部非洲和中東地區(qū)的一些國(guó)家是非常典型的例子。

虛擬水戰(zhàn)略——水資源管理的制度創(chuàng)新

水資源管理的目的是為了規(guī)范在水資源短缺情況下人們的生產(chǎn)和生活方式。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的研究和實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，采用的水資源管理包括供給管理和需求管理兩個(gè)方面，基本的管理途徑有工程建設(shè)、終端利用效率和配置效率三種，相應(yīng)的管理戰(zhàn)略和管理階段可分為四個(gè)層次：供給管理，包括開辟新水源、大規(guī)模遠(yuǎn)距離調(diào)水等，其目標(biāo)是提供更多的水資源，但通常成本巨大；技術(shù)性節(jié)水管理，這是水資源需求管理的第一步，其目標(biāo)是提高水資源的利用效益，但通常節(jié)水?dāng)?shù)量有限；內(nèi)部結(jié)構(gòu)性管理，是水資源需求管理的更高層次，涉及到區(qū)域內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)性節(jié)水；社會(huì)化管理，這是水資源需求管理的最高層次，認(rèn)識(shí)到水資源的社會(huì)屬性，以水資源的社會(huì)屬性為主線，充分利用各種外部資源來(lái)緩解局地水資源的緊缺。

水資源管理的最終目的都是為了跨越水資源稀缺的障礙，社會(huì)化管理階段的出現(xiàn)意味著水資源管理問(wèn)題域范圍的擴(kuò)大，管理的著眼點(diǎn)從克服自然資源的稀缺（第一類資源稀缺）轉(zhuǎn)向克服社會(huì)資源的稀缺（第二類資源稀缺）。在這種意義上，能否調(diào)動(dòng)足夠社會(huì)資源的能力（社會(huì)適應(yīng)性能力）來(lái)克服第一類資源的短缺就成為水資源短缺問(wèn)題能否解決的關(guān)鍵。顯然，虛擬水戰(zhàn)略擴(kuò)展了水資源研究的問(wèn)題域范圍，屬于水資源社會(huì)化管理層次。由于人口增長(zhǎng)是水資源稀缺的最原始驅(qū)動(dòng)力，糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水，是當(dāng)前世界貿(mào)易中數(shù)量最大的商品，因此，人口—糧食—貿(mào)易之間的連接關(guān)系就成為虛擬水分析的主線，從另一個(gè)角度來(lái)看，也就是從水的社會(huì)屬性這條主線來(lái)進(jìn)行水資源管理。因此，虛擬水戰(zhàn)略的應(yīng)用必將引起水資源管理的制度創(chuàng)新。 虛擬水戰(zhàn)略——平衡區(qū)域尺度 ，水赤字的有效工具和戰(zhàn)略措施

自虛擬水概念提出以來(lái)，已經(jīng)在水資源短缺的國(guó)家和地區(qū)如中東和南非地區(qū)得到了一定的實(shí)際運(yùn)用。虛擬水戰(zhàn)略可以成為一個(gè)平衡區(qū)域尺度的水赤字的有效工具。虛擬水貿(mào)易與虛擬水戰(zhàn)略研究已經(jīng)成為國(guó)際上的一個(gè)前沿研究領(lǐng)域。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部不平衡、水資源分配模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不一致的國(guó)家或地區(qū)，虛擬水戰(zhàn)略特別有用。虛擬水貿(mào)易對(duì)于那些水資源緊缺的地區(qū)來(lái)說(shuō)，本身提供了水資源的一種替代供應(yīng)途徑，并且不會(huì)產(chǎn)生惡劣的環(huán)境后果，能較好的減輕局地水資源緊缺的壓力。對(duì)參與虛擬水貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，還能增強(qiáng)這些國(guó)家和地區(qū)糧食安全的相互依賴性，減輕國(guó)家或地區(qū)之間因?yàn)樗蚣Z食問(wèn)題所引起的直接的沖突，創(chuàng)造持久的合作關(guān)系。當(dāng)世界或地區(qū)糧食價(jià)格低于缺水地區(qū)自身的生產(chǎn)成本的時(shí)候，虛擬水戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)就更加明顯。富水地區(qū)和缺水地區(qū)之間實(shí)體水貿(mào)易由于運(yùn)輸距離長(zhǎng)遠(yuǎn)、成本高昂通常十分困難，因此，虛擬水戰(zhàn)略日益引起了缺水國(guó)家和地區(qū)政府和水資源管理部門的重視，并開始在水資源戰(zhàn)略管理中應(yīng)用。虛擬水戰(zhàn)略非常適合作為干旱和半干旱地區(qū)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略措施，即通過(guò)貿(mào)易的形式滿足缺水地區(qū)水資源和糧食的安全。

開展虛擬水和虛擬水戰(zhàn)略研究 ，構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系

篇8

【關(guān)鍵詞】三條紅線； 最嚴(yán)格水資源管理制度

一、安陽(yáng)市水資源現(xiàn)狀

安陽(yáng)市位于河南省最北部晉、冀、豫三省交界處，全市轄四區(qū)五縣（市），多年平均水資源總量16.4億m3，水資源可利用總量11.94 億m3，人均水資源322 m3，是全國(guó)人均水平的七分之一，畝均水資源占有量301 m3，僅為全國(guó)水平的六分之一，全市多年平均降水量573.5 mm，降水時(shí)空分布不均，屬典型的資源性缺水城市。而且隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，用水量逐漸增加，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加帶來(lái)用水需求增加的供需矛盾越來(lái)越突出。水，已經(jīng)成為制約安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

二、安陽(yáng)市水資源管理現(xiàn)狀

（一）水資源管理體制

為強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，2003年1月安陽(yáng)市政府進(jìn)行了水管理體制改革，由水行政部門，統(tǒng)一管理全市防洪、排水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)利用、污水處理及回用等涉水事務(wù)?；緦?shí)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)的目標(biāo)，解決了以往水資源管理過(guò)程中存在的條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。

（二）水資源管理制度

安陽(yáng)市水資源管理制度經(jīng)歷著不斷完善的過(guò)程，已初步形成以《河南省實(shí)施辦法《河南省實(shí)施《水土保持法》辦法》，《河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》辦法》，《河南省水利工程管理?xiàng)l例》、《河南省取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《河南省城市供水管理辦法》、《安陽(yáng)市節(jié)約用水管理辦法 》、《安陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)建設(shè)管理辦法》等為核心的一套制度體系，對(duì)水資源的保、蓄、取、供、用、節(jié)、排等實(shí)施全過(guò)程管理。

在保水、蓄水方面：一是建立了水土保持方案審查及水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度；二是建立了水庫(kù)閘坎蓄水、滯洪區(qū)管理等相關(guān)制度；三是劃分了安陽(yáng)市地表水功能區(qū)劃和地下水水源地保護(hù)區(qū)，建立了水源地保護(hù)制度。

在配水、取水方面：一是建立了水資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃制度，對(duì)安陽(yáng)市水資源進(jìn)行了調(diào)查評(píng)價(jià)，編制了水資源開發(fā)利用和保護(hù)等綜合規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃；二是建立了取水許可制度，從鑿井審批、取水許可、機(jī)井監(jiān)督和用水管理等方面加強(qiáng)取水管理，按照定額標(biāo)準(zhǔn)和水源條件核準(zhǔn)取水指標(biāo)。

在供水、用水方面：一是建立了計(jì)劃用水制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行用水總量控制；二是建立了水資源論證制度，將新、該、擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目的水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件。

在節(jié)約用水方面：出臺(tái)了《安陽(yáng)市節(jié)約用水辦法》，形成了一套節(jié)水管理制度。一是建立了用水定額管理和和超計(jì)劃用水加價(jià)制度，行業(yè)用水實(shí)現(xiàn)按季考核；二是建立了分類計(jì)量收費(fèi)制度和階梯水價(jià)制度和階梯水價(jià)制度；三是建立了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，新、擴(kuò)、該建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；四是建立了節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

在排水和再生水利用方面：一是建立了水污染防控制度；二是實(shí)施排污許可制度，規(guī)范污水排放行為；三是出臺(tái)了《安陽(yáng)市節(jié)約用水管理辦法》規(guī)定新、該、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)田灌溉綠化等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水；河道、湖泊、景觀補(bǔ)充水優(yōu)先使用再生水。

（三）水資源管理取得的成績(jī)

安陽(yáng)市已經(jīng)初步形成了涵蓋水資源開發(fā)、利用和保護(hù)全過(guò)程的水資源管理制度體系，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

在人口增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民生活水平提高的前提下，全市總用水量穩(wěn)中有降，用水效率不斷提高。從2010年到2012年取水量由2.53億m3減少到2.49億m3，新用水量減少了400萬(wàn)m3。萬(wàn)元GDP耗水由同期的114.1 m3減少到86.9.安陽(yáng)市在量水而行、以水定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路下，向集約用水、搞笑用水方向發(fā)展。

在用水結(jié)構(gòu)方面，水資源的配置更加合理，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化。在人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活水平提高的前提下，從2010年到2012年生活用水由0.5億m3增加到0.58億m3，生產(chǎn)用水由1.41億m3建設(shè)到1.34億m3，生態(tài)用水由5070萬(wàn)m3減少到4.873萬(wàn)m3.用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整在緩解水資源緊缺的同時(shí)，也為城鄉(xiāng)發(fā)展和水資源利用騰出了一定空間。

在節(jié)約用水方面：2008年，安陽(yáng)市被水利部確定為第三批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得了很大成績(jī)，2013年，通過(guò)了水利部組織的專家驗(yàn)收，并被命名為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。從2007年到2012年，安陽(yáng)市GDP由1036億元增長(zhǎng)到1592.8億元，增長(zhǎng)53.8%，用水總量由16.6億m3下降到13.84億m3，降幅為17%。萬(wàn)元GDP用水量由206.3 m3降到86.9 m3.農(nóng)業(yè)灌溉用水減少到3.06億m3，畝均灌溉用水量由311.1 m3下降到205.7 m3，工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量由35.7 m3萬(wàn)元降到24 m3萬(wàn)元。累計(jì)建設(shè)節(jié)水工程216項(xiàng)，設(shè)計(jì)節(jié)水能力21.15億m3年，年實(shí)際節(jié)水量8.72億m3，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到82%。這些成績(jī)的取得，不僅節(jié)約了大量的水資源，有力地支撐了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且減少了污水排放，減輕了城市污水處理的負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著。

三、當(dāng)前水資源管理的形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)需要更可靠地水資源保障、更安全的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)管理水平。解決水的短板制約即是安陽(yáng)市發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是人口資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)和提高城市建設(shè)管理水平的著力點(diǎn)。

要立足市情和水情，把水資源保障作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)課持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境關(guān)系，深化水務(wù)體制機(jī)制改革。

從目前情況看，安陽(yáng)市水資源管理實(shí)踐雖然取得了一定的成效，支撐了連續(xù)干旱條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。但安陽(yáng)市水資源管理水平和用水效率與水資源嚴(yán)格管理的需求不相適應(yīng)，特別是同世界先進(jìn)水平相比，還有進(jìn)一步提高的空間，在技術(shù)水平，管理能力、節(jié)水意識(shí)等方面都存在較大差距。

一是現(xiàn)有的制度和管理狀態(tài)同水資源管理的需求存在差距。水資源管理制度的操作性有待加強(qiáng)，“三條紅線”的控制體系缺乏量化指標(biāo)；水資源規(guī)劃論證、取水許可證年審，節(jié)水定額動(dòng)態(tài)管理等制度在實(shí)際操作中沒有落實(shí)到位；涉水行政審批管理缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管措施和手段。必須通過(guò)進(jìn)一步健全水資源管理的政策、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)行力和科操作性，不斷提高水資源管理水平。

二是依靠傳統(tǒng)的管理制度與管理方式可贏得的發(fā)展空間不斷縮小。通過(guò)大力節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水資源配置，提高水資源效率等措施，近年來(lái)安陽(yáng)市水資源承載能力不斷提高，但隨著用水結(jié)構(gòu)、用水水平等彈性空間的壓縮，提高用水效率出現(xiàn)邊際成本加大，邊際效益減小的狀態(tài)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在管理約束、科技支撐等方面取得新突破。

三是水資源稟賦先天不足，必須尋求水資源科持續(xù)利用的新途徑。必須從統(tǒng)籌人口資源環(huán)境關(guān)系入手，以水資源管理水平的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，確保水資源科持續(xù)利用。

四、加快落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極應(yīng)對(duì)水資源緊缺形勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境關(guān)系，通過(guò)確立“三條紅線“，實(shí)現(xiàn)行業(yè)用水定額管理、區(qū)域用水總量控制；培育節(jié)水的生產(chǎn)生活方式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；實(shí)行排水許可管理，各類水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，從而不斷提高水資源的優(yōu)化配置和高效利用水平，不斷增強(qiáng)水資源承載能力和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

一是要確立水資源開發(fā)利用控制紅線。嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)用水定額管理、區(qū)域用水總量控制。根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局及合理需求，制定水資源配置方案，確定各區(qū)域、各行業(yè)用水總量指標(biāo)，并逐級(jí)分解，建立覆蓋全市的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系。生活用水適度增長(zhǎng)、環(huán)境用水控制增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)用新水零增長(zhǎng)。用水總量嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的年度用水指標(biāo)以內(nèi)，年度用水計(jì)劃根據(jù)當(dāng)年水資源狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格推行規(guī)劃水資源論證。編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，新城和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源論證。嚴(yán)格取水許可管理。直接取用地表地下水的建設(shè)項(xiàng)目，必須辦理取水許可，出具水資源論證報(bào)告。取用公共管網(wǎng)水或再生水的建設(shè)項(xiàng)目，必須到水行政主管部門辦理行政審批。完善水資源調(diào)度方案和調(diào)度預(yù)案。加強(qiáng)涵蓋地表水和地下水的水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水務(wù)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在供水緊急狀態(tài)下，分區(qū)分類采取限制用水措施。

二是要確立用水效率控制紅線。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力培育節(jié)水的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約用水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過(guò)程。建立水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的定額指標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、定期限制發(fā)展的高耗水產(chǎn)業(yè)名錄，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)用水效率準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)水平衡測(cè)試，對(duì)用水超定額的生產(chǎn)企業(yè)限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，改造后仍達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。制定用水器具強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品和器具市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備。加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格用水計(jì)量，超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)駕駛項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。建設(shè)節(jié)水示范工程，發(fā)展新區(qū)要率先成為科學(xué)用水、高效用水的示范區(qū)。創(chuàng)新節(jié)水管理思路和方式，完善節(jié)水責(zé)任體系，進(jìn)一步拓展節(jié)水空間，提高節(jié)水管理水平。

三是要確立水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)禁向河湖排放污水，各類水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。根據(jù)國(guó)家考核要求，從嚴(yán)核定區(qū)域化學(xué)需氧量，岸氮等排放指標(biāo)和河道考核斷面的控制指標(biāo)。加強(qiáng)點(diǎn)面污染源治理，大力推廣清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格排水許可管理，嚴(yán)禁向河湖排放污水。建立排水河水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善評(píng)價(jià)體系，制定監(jiān)督考核制度。

四是要建立水資源管理責(zé)任和考核制度。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格實(shí)施水資源管理納入各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容。

作者簡(jiǎn)介：

韓智力，男（1976-）安陽(yáng)市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室，工程師。

篇9

關(guān)鍵詞：水資源 問(wèn)題 管理 解決措施

1.加強(qiáng)水資源管理的原因分析

水是萬(wàn)物賴以生存的基礎(chǔ)，而如今水資源的狀況卻不容樂(lè)觀。雖然社會(huì)在不斷地進(jìn)步，工農(nóng)業(yè)也在不斷地向前發(fā)展，但是，他們的飛速發(fā)展，卻給我們的環(huán)境，尤其是水資源帶來(lái)了嚴(yán)重的危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)科技工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及人口數(shù)量的不斷增加，水資源暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越突出，水資源緊缺已成為我們不得不關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)今水資源的狀況不僅是水資源不足，水資源的污染和浪費(fèi)問(wèn)題也日益嚴(yán)重，再加上水資源的分配極不合理，加強(qiáng)水資源管理的任務(wù)也就越來(lái)越重要。

同時(shí)，加強(qiáng)水資源的管理也是我們保護(hù)我們的自然環(huán)境和和諧生態(tài)的表現(xiàn)，水資源是我們生存環(huán)境中的重要的一部分，保護(hù)水資源是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)家園的重要一步。我們每個(gè)人都有義務(wù)和責(zé)任來(lái)保護(hù)我們的地球家園，只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，我們才能享受到生態(tài)環(huán)境給我們帶來(lái)的財(cái)富，我們才能談發(fā)展，才能建設(shè)好我們心目中的美好家園。

我們目前的水資源管理目標(biāo)就是能使當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產(chǎn)用水的需要。我們要合理地開發(fā)和利用水資源，對(duì)水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強(qiáng)對(duì)水資源的有效管理。

2.目前水資源管理中存在的問(wèn)題

（1）水資源的管理體制不健全，管理不夠嚴(yán)格。

當(dāng)前水資源的管理狀況是水資源的產(chǎn)權(quán)狀況不明確，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在開發(fā)和利用水資源時(shí)，誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)先開發(fā)，誰(shuí)就是最大的受益者。這樣做嚴(yán)重違反了我國(guó)《水法》的規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。”雖然國(guó)家有水法存在，但它卻形同虛設(shè)，在管理時(shí)我們并沒有嚴(yán)格按規(guī)定和制度來(lái)執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學(xué)利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳。

（2）對(duì)水資源的開發(fā)尤其是地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。

我們都知道人們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然地球上大部分都是水，但淡水資源卻只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人們直接利用的，淡水資源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費(fèi)等，人們對(duì)地下水的需求也就日益旺盛，因此對(duì)地下水的開采量也就不斷增加。由于對(duì)地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的管理制度，使得人們對(duì)地下水的開采比較隨便，使地下水開采過(guò)度，嚴(yán)重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至對(duì)人民的人身安全造成威脅。

（3）水資源的市場(chǎng)配置不合理，在市場(chǎng)上的價(jià)格太低。

一般人們的節(jié)約意識(shí)尤其是節(jié)水意識(shí)比較低下，人們都認(rèn)為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，沒有必要過(guò)分地節(jié)約。同時(shí)，國(guó)家為了大家用水方便，對(duì)水的價(jià)格定價(jià)較低，甚至可以說(shuō)完全與價(jià)值不符，這更使人們?cè)诶盟Y源時(shí)不懂得珍惜和節(jié)約，使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.加強(qiáng)水資源有效管理的建議和措施

（1）國(guó)家要建立和健全水資源的管理體制。

當(dāng)今水資源的管理制度還不健全，因此國(guó)家要頒布合理的關(guān)于水資源管理的法律法規(guī)和制定相關(guān)的管理制度，并要求管理人員嚴(yán)格按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行管理，使水資源得到合理的開發(fā)和利用?？茖W(xué)合理的開發(fā)和利用水資源，解決水資源短缺和水資源的污染浪費(fèi)問(wèn)題，并使水資源得到合理的分配，解決供需矛盾。

（2）對(duì)水資源的開采和利用實(shí)行統(tǒng)一的管理。

發(fā)揮好水管部門的重要功能，水管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)水資源進(jìn)行管理，水管部門要履行好它的職責(zé)，發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，可以根據(jù)整體的需水情況制定合理的水資源開發(fā)和分配法案和計(jì)劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，監(jiān)督水資源的利用情況。

（3）調(diào)整水資源的市場(chǎng)價(jià)格，建立合理的水資源市場(chǎng)價(jià)格體制。

目前，人們大多數(shù)還是認(rèn)為水資源是可以供我們無(wú)限使用的，他們不懂得保護(hù)和珍惜水資源，水資源的污染和浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源很難被人們合理和有效地利用起來(lái)，而且，國(guó)家規(guī)定的水資源的價(jià)格還較低，嚴(yán)重背離了它的價(jià)值。因此，為了合理地利用水資源，要嚴(yán)格控制水資源的價(jià)格，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價(jià)格調(diào)高，使人們從水價(jià)上看出水資源的緊缺度，從而提供人們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，控制人們的用水量，使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。

（4）科學(xué)合理的規(guī)劃水資源的利用，對(duì)水資源實(shí)行規(guī)劃管理。

國(guó)家有關(guān)部門和水管部門的管理人員要綜合考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等的用水狀況，以及地區(qū)的地表水和地下水的儲(chǔ)量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對(duì)各個(gè)部分和不同情況下的水資源的利用情況進(jìn)行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而是水資源的利用更加合理化。

（5）推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源。

國(guó)家要大力推行節(jié)水政策，動(dòng)員全社會(huì)人員一起加入到節(jié)約水資源的行列中來(lái)，不管是對(duì)農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，國(guó)家都應(yīng)規(guī)定他們實(shí)行節(jié)水的方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術(shù)，可推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，采用滴灌和噴灌技術(shù)，在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度的減少用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。

（6）以現(xiàn)代高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，采用各種科學(xué)的方法對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的管理。

我們現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)科技飛速發(fā)展的社會(huì)，當(dāng)代先進(jìn)的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活，人們的生活水平提高了，社會(huì)的科技水平也提高了，我們可以利用這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采取科學(xué)的管理方法，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的管理。我們可以利用科學(xué)技術(shù)開發(fā)出有效的節(jié)水方式和節(jié)水工具，對(duì)水資源的利用要做到合理，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學(xué)的角度對(duì)水資源進(jìn)行管理。

除了上述各種解決水資源問(wèn)題，加強(qiáng)水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無(wú)論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應(yīng)該提高自己的節(jié)水意識(shí)，積極配合國(guó)家出臺(tái)的節(jié)水政策，服從國(guó)家的管理，從而真正實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和管理。

總之，水資源問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)面臨的重要問(wèn)題，我們要高度重視這一問(wèn)題，水資源的狀況將直接影響著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。因此我們要積極分析水資源面臨的問(wèn)題和導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因，從而采取積極正確的措施，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，社會(huì)各方面都作出自己的努力，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理和長(zhǎng)久利用而奉獻(xiàn)出自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉原.世界水資源問(wèn)題研究趨向.中國(guó)水利，2009（7）

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1水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1構(gòu)建原則綜合性原則：水資源管理“三條紅線”涉及水資源條件、水資源配置格局和開發(fā)利用程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度、水環(huán)境狀況等多個(gè)方面，而這些方面之間存在十分復(fù)雜的聯(lián)系，因此選取的指標(biāo)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境下水資源的多屬性特征進(jìn)行全面描述?？啥攘啃栽瓌t：水資源管理“三條紅線”指標(biāo)要能夠進(jìn)行數(shù)值計(jì)算，易獲取，可量化，可操作。如：用水效率紅線方面，可用節(jié)水設(shè)施配套維護(hù)情況指標(biāo)表示，但是考慮到節(jié)水設(shè)施配套維護(hù)情況表征方式繁多，不易定量化，即不具有可操作性。相比而言，管網(wǎng)漏失率則更容易定量表示輸水管道的維護(hù)狀況。代表性原則：影響水資源管理的因素多，與之對(duì)應(yīng)的描述指標(biāo)也多。從實(shí)用、可操作的角度看，指標(biāo)不宜過(guò)多、過(guò)濫，應(yīng)選擇有代表性的主要指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系。代表性指標(biāo)選取還應(yīng)具有方向性和獨(dú)立性，即能夠?qū)λY源管理提供指導(dǎo)，并且指標(biāo)間應(yīng)具有獨(dú)立性或弱關(guān)聯(lián)性。層次性原則：水資源管理指標(biāo)涉及多方面，每一方面又存在諸多影響因素。對(duì)于這些方面及其影響因素均可以分別提出相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行表征。顯然，這些指標(biāo)存在著層次和隸屬關(guān)系。本文采用三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，第一級(jí)為屬性描述指標(biāo)，第二級(jí)為屬性準(zhǔn)則性指標(biāo)，第三級(jí)為問(wèn)題診斷性指標(biāo)。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初建“三條紅線”指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層級(jí)。目標(biāo)層指標(biāo)對(duì)應(yīng)水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污三個(gè)準(zhǔn)則層；通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，征詢北京市水務(wù)局、北京市環(huán)保局、北京市水文總站、北京市水科學(xué)技術(shù)研究院等有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)的建議等方式，可獲得對(duì)北京市水資源管理現(xiàn)狀有表征作用的30個(gè)變量（表1）；通過(guò)專家打分法確定各指標(biāo)權(quán)重（表2），層次分析法[6]篩選指標(biāo)，確定出最終評(píng)價(jià)指標(biāo)（表3）。

1.3篩選與結(jié)果在建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的遞階層次結(jié)構(gòu)以后，需要確定上下層元素間的隸屬關(guān)系，首先根據(jù)層次分析法建立各指標(biāo)的比較判斷矩陣，然后導(dǎo)出各層元素的權(quán)重。按照判斷矩陣的一致性比例CR值是否小于0.1判斷矩陣是否具有滿意的一致性原則，本研究中，水資源開發(fā)利用準(zhǔn)則層判斷矩陣CR值為0.0948，用水效率準(zhǔn)則層CR值為0.0921，限制納污準(zhǔn)則層CR值為0.0999，均小于0.10，所以，三部分均通過(guò)一致性檢驗(yàn)。根據(jù)30位水資源專家打分的結(jié)果，進(jìn)行層次分析總排序：由高層次到低層次逐層計(jì)算各層次所有因素對(duì)于最高層（總目標(biāo)）相對(duì)重要性的排序權(quán)值。得到三個(gè)準(zhǔn)則層各指標(biāo)的權(quán)重（表2）。結(jié)合水資源管理實(shí)際情況及監(jiān)管的可操作性[13]，第一階段選取權(quán)重和大于25%的指標(biāo)作為監(jiān)管指標(biāo)，第二階段選取權(quán)重和大于60%的指標(biāo)作為監(jiān)管指標(biāo)，第三階段選取權(quán)重和大于85%的指標(biāo)作為監(jiān)管指標(biāo)。篩選結(jié)果見表3。

2水資源管理“三條紅線”評(píng)價(jià)方法的建立

為使最嚴(yán)格水資源管理制度能夠在北京市各區(qū)縣量化考核，同時(shí)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，即橫向比較不同城市、地區(qū)水資源管理目標(biāo)的完成情況。本文以北京市為例，建立了年尺度的水資源管理“三條紅線”評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)某年北京市水資源管理“三條紅線”的得分，首先，根據(jù)指標(biāo)層中各個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)狀值和目標(biāo)值，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)值；然后，利用指標(biāo)值計(jì)算各準(zhǔn)則層得分；最后，利用準(zhǔn)則層得分計(jì)算“三條紅線”總得分。具體方法如下：（1）指標(biāo)值計(jì)算指標(biāo)值計(jì)算需要同年各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值和目標(biāo)值。其中，三條紅線指標(biāo)的實(shí)際值可通過(guò)查閱文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)資料等途徑獲得，三條紅線指標(biāo)i的目標(biāo)值Zt,目標(biāo)i計(jì)算公式如下：以t0=2011年、三條紅線指標(biāo)i是用水總量指標(biāo)為例，解釋公式(3)的含義。k2011是將2010年的用水總量現(xiàn)狀值與2015年的用水總量目標(biāo)值之間的差距平均分成5份，每年完成差距的1/5。因此，同理，可得到2012—2015年的k值，而“五年計(jì)劃”的年末2015年k值為1。因此，每一個(gè)“五年計(jì)劃”的調(diào)整系數(shù)k都可由公式（3）計(jì)算得到。例如第一個(gè)階段，2011—2015年，北京市三條紅線指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)k如表4。具體而言，2011—2015、2016—2020以及2021—2025年的指標(biāo)體系權(quán)重可以根據(jù)表3中各準(zhǔn)則層的指標(biāo)權(quán)重等比例得到（表5至表7）。（2）準(zhǔn)則層得分準(zhǔn)則層包括開發(fā)利用指標(biāo)、用水效率指標(biāo)和限制納污指標(biāo)，根據(jù)表2中各指標(biāo)對(duì)水資源管理的貢獻(xiàn)情況，先將指標(biāo)分為兩類。相應(yīng)地，計(jì)算方法也有所不同。第I類指標(biāo)，在適度范圍內(nèi)，數(shù)值越小，對(duì)水資源管理的有益貢獻(xiàn)越大。第II類指標(biāo)，在適度范圍內(nèi)，數(shù)值越大，對(duì)水資源管理的有益貢獻(xiàn)越大。因此，第I類指標(biāo)包括：①總量控制指標(biāo)，用水總量、工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、人均用水量；②效率控制指標(biāo)，管網(wǎng)漏失率；③限制納污指標(biāo)，COD排放量、氨氮排放量。第II類指標(biāo)包括：①總量控制指標(biāo)，地下水水位；②效率控制指標(biāo)：農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、再生水使用比例；③限制納污指標(biāo)，河段、水庫(kù)和湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對(duì)于第I類指標(biāo)，當(dāng)其低于或等于目標(biāo)值時(shí)為合格。對(duì)于第II類指標(biāo)，當(dāng)其高于或等于目標(biāo)值時(shí)為合格。兩類指標(biāo)的計(jì)算方法如表8所示。

3北京市“三條紅線”指標(biāo)目標(biāo)值預(yù)測(cè)

本文以2011年為例，評(píng)價(jià)北京市各區(qū)縣2011年水資源管理“三條紅線”的完成狀況。首先需要預(yù)測(cè)2015年北京市水資源開發(fā)利用、用水效率和限制納污指標(biāo)的目標(biāo)值。預(yù)測(cè)方法主要包括指數(shù)預(yù)測(cè)、定額預(yù)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等，這些方法均以現(xiàn)有的水資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以指標(biāo)分析為線索，判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源需求[7]。依據(jù)北京市實(shí)際情況，本文對(duì)2015年“三條紅線”指標(biāo)的目標(biāo)值采用趨勢(shì)分析及用水定額法進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水通過(guò)趨勢(shì)分析得到，生活用水通過(guò)用水定額法進(jìn)行預(yù)測(cè)，萬(wàn)元工業(yè)增加值及河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率通過(guò)趨勢(shì)分析計(jì)算。（1）趨勢(shì)分析方法趨勢(shì)分析方法主要是對(duì)歷史用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，采用平滑曲線和趨勢(shì)外推等對(duì)未來(lái)需水進(jìn)行預(yù)測(cè)，包括指數(shù)平滑法和趨勢(shì)外推法等。指數(shù)平滑法就是通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，區(qū)別基本模式和隨機(jī)波動(dòng)，獲得按時(shí)間序列的“平滑值”，并以此對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。趨勢(shì)外推法是根據(jù)過(guò)去用水總量及相關(guān)指標(biāo)的趨勢(shì)變動(dòng)規(guī)律，從而推算預(yù)測(cè)水平年的需水量和相關(guān)指標(biāo)的方法。（2）用水定額法一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，人均生活用水呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。因此，生活用水可以用下式計(jì)算式中：Ws,t表示第t年城鎮(zhèn)或農(nóng)村生活用水總量；pt表示第t年人口數(shù)；DS,O表示初始年城鎮(zhèn)或農(nóng)村人均用水定額；is表示生活用水定額年增長(zhǎng)率。

3.1水資源開發(fā)利用指標(biāo)目標(biāo)值預(yù)測(cè)（1）用水總量根據(jù)人口增長(zhǎng)規(guī)律，采用指數(shù)預(yù)測(cè)法，由擬合公式得到2015年人口數(shù)將達(dá)到2192.3×104人，比2010年人口增加了231.1×104人（圖1）。分別根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的趨勢(shì)變化，通過(guò)擬合公式確定2015年指標(biāo)。由圖2可知，2015年農(nóng)業(yè)用水量為8.68×108m3，且近幾年農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)出趨于平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，因此推測(cè)北京市農(nóng)業(yè)用水量基本達(dá)到現(xiàn)狀技術(shù)水平下的極限，預(yù)測(cè)其2015年農(nóng)業(yè)用水量維持2010年的水平，即11.4×108m3。這與北京市“十二五”規(guī)劃中提到的將2011—2015年農(nóng)業(yè)用水總量維持在12×108m3基本一致[15]。由圖2計(jì)算可得，2015年工業(yè)用水量為3.92×108m3，在維持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上略有下降，比2010年減少0.18×108m3；通過(guò)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制發(fā)展高耗水、高耗能產(chǎn)業(yè)，提高利用效率，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)用水零增長(zhǎng)，并且略有下降，符合北京市“十二五”規(guī)劃用水的變化趨勢(shì)[15]根據(jù)擬合公式，預(yù)測(cè)計(jì)算北京市2015年生活用水量為16.88×108m3；按照居民生活及三次產(chǎn)業(yè)人均用水240L/d，預(yù)測(cè)其2015年人口總數(shù)為2192.3×104人，采用用水定額法預(yù)計(jì)到2015年生活用水將達(dá)到19.20×108m3[15]。由圖2可得，2010年環(huán)境用水量為4.00×108m3，由于“十二五”期間南水北調(diào)進(jìn)京，增加了北京市的水資源可利用量，環(huán)境用水必然會(huì)上升，預(yù)計(jì)2015年環(huán)境用水量將達(dá)到5.64×108m3，比2010年增加1.64×108m3[15]。規(guī)劃年2015年用水總量=生活用水量+農(nóng)業(yè)用水量+工業(yè)用水量+環(huán)境用水量=41.16×108m3，比2010年增加5.96×108m3。（2）用水總量的分配從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面考慮，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、生產(chǎn)效率、人口和環(huán)境用水量4個(gè)因子[16-22]，其中，生產(chǎn)效率用萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量衡量。根據(jù)多年各縣用水現(xiàn)狀，分別建立水量分配方程：式中：qi為i區(qū)縣分配水量，gi為i區(qū)縣GDP，G為全市GDP，fi為i區(qū)縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，F(xiàn)為全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，pi為i區(qū)縣人口，P為全市總?cè)丝?，ei為i區(qū)縣環(huán)境用水，E為全市環(huán)境用水，Q為全市用水總量；ai、bi、ci和di分別為經(jīng)濟(jì)、用水效率、人口和環(huán)境參數(shù)，代表該縣GDP、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、人口和環(huán)境用水占全市的比例對(duì)該區(qū)縣用水總量貢獻(xiàn)的約束；xi為調(diào)整參數(shù)；調(diào)整參數(shù)主要參照以往年度用水情況等確定。根據(jù)2007—2010年各縣GDP、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、人口和環(huán)境用水量用水現(xiàn)狀，計(jì)算各縣水量分配系數(shù)矩陣：每列數(shù)值的含義為，以城六區(qū)為例，其對(duì)應(yīng)的分配系數(shù)a、b、c和d分別為-0.022、0.122、0.189和0.034，這說(shuō)明，2007—2010年城六區(qū)各指標(biāo)所占比例對(duì)用水總量的貢獻(xiàn)而言，GDP在用水總量分配中的影響應(yīng)適當(dāng)削弱，故分配系數(shù)為負(fù)值，而其余三個(gè)指標(biāo)對(duì)用水總量的貢獻(xiàn)應(yīng)加強(qiáng)，故為正值。分配結(jié)果見表9。

3.2用水效率目標(biāo)值測(cè)算（1）萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量選擇指數(shù)型擬合（圖3）。北京市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量呈現(xiàn)減小的趨勢(shì)，這與北京市工業(yè)耗水降低和工業(yè)節(jié)水技術(shù)水平提高有很大關(guān)系，據(jù)擬合公式預(yù)測(cè)2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為7m3/104元。

3.3水功能區(qū)限制納污目標(biāo)值測(cè)算根據(jù)水質(zhì)一般變化規(guī)律，本文選擇對(duì)數(shù)曲線擬合水質(zhì)達(dá)標(biāo)率趨勢(shì)。計(jì)算得2015年河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)值64%（圖4）。評(píng)價(jià)北京市各區(qū)縣2011年水資源管理“三條紅線”得分，根據(jù)表3和公式（5），將北京市各區(qū)縣2011年用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量及河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率數(shù)值代入，得到“三條紅線”指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層得分和總得分（表10）。以小于0.7，0.7~1和大于1為標(biāo)準(zhǔn)，可以將各區(qū)縣評(píng)價(jià)結(jié)果分為三類，如圖5所示。由圖5可知，2011年第一條紅線，用水總量控制達(dá)到目標(biāo)值要求的有通州、順義、昌平、懷柔、平谷和密云等區(qū)縣，城六區(qū)、房山區(qū)和大興區(qū)接近目標(biāo)，門頭溝區(qū)距達(dá)標(biāo)差距大，因?yàn)殚T頭溝區(qū)2011年用水總量多，比2010年突增了62%（表11）。第二條紅線，用水效率控制達(dá)到目標(biāo)值要求的有門頭溝、通州、順義、昌平、懷柔、平谷和密云等區(qū)縣，大興區(qū)距達(dá)標(biāo)差距大，因?yàn)榇笈d區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量大，比2010年突增了60%（表11）。第三條紅線，水功能區(qū)限制納污控制遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)的有房山、昌平、順義、通州等區(qū)縣。房山區(qū)和大興區(qū)三條紅線均未達(dá)到目標(biāo)值要求，為5級(jí)，總量、效率、污染控制均需要加強(qiáng)，其中大興區(qū)亟需提高用水效率，房山區(qū)的水質(zhì)狀況需進(jìn)行改善；城六區(qū)為4級(jí)區(qū)，總量和效率需要強(qiáng)化管理；3級(jí)區(qū)通州和昌平則需要加強(qiáng)污染控制；2級(jí)區(qū)中門頭溝區(qū)應(yīng)注意用水總量的控制，順義區(qū)需要加強(qiáng)污染防治，延慶縣需采取措施改進(jìn)水質(zhì)狀況；懷柔、平谷和密云三個(gè)區(qū)縣三條紅線均達(dá)標(biāo)，為1級(jí)（圖6，表12）。大興區(qū)作為北京市食品生產(chǎn)供應(yīng)基地，高耗水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其用水現(xiàn)狀，今后需要推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；房山區(qū)的煤炭與建材產(chǎn)業(yè)也是高污染的產(chǎn)業(yè)，一方面應(yīng)改進(jìn)技術(shù)，減排治污，另一方面要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染產(chǎn)業(yè)的比重；城六區(qū)人口多，用水壓力大，需加強(qiáng)再生水利用；通州和昌平工業(yè)企業(yè)多，應(yīng)重點(diǎn)防治污染。門頭溝因農(nóng)業(yè)高耗水，需提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；順義、延慶縣需繼續(xù)發(fā)展生態(tài)友好型工業(yè)；懷柔、平谷和密云，位于潮白和薊運(yùn)河源頭，是北京的飲用水源地，更應(yīng)實(shí)施最嚴(yán)格的三條紅線水資源管理措施[23-24]。

4結(jié)論