導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，連接著鎮(zhèn)村，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來我鎮(zhèn)為進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)以及運(yùn)營質(zhì)量有了很大提高，特別是村村通公路的建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)管問題也日益突出、農(nóng)村公路的養(yǎng)管問題已成為影響我鎮(zhèn)農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。為了更好地推動和指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管情況進(jìn)行了專題調(diào)研，深入村組走訪村民并召開座談會。通過調(diào)查，對全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管情況有了一個(gè)初步的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、農(nóng)村公路養(yǎng)管存在的問題

   （一）思想認(rèn)識不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長期以來，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在認(rèn)識上的偏差，總認(rèn)為建設(shè)才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立桿見影的政績。而養(yǎng)護(hù)是對已建成的公路的維護(hù)保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰建的，而不關(guān)心是誰養(yǎng)的，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護(hù)工作的重要性。

   （二）機(jī)制不健全，責(zé)任不明確。隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，各項(xiàng)體制還沒有理順，機(jī)制還不健全，各項(xiàng)配套管理辦法未能及時(shí)出臺，養(yǎng)管還處于模索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護(hù)工序等經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)及時(shí)性做得不夠，職能沒有得到充分發(fā)揮。致使管理工作運(yùn)行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。

   （三）養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題的一個(gè)很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我鎮(zhèn)的總體級濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)村財(cái)政狀況也不是很好，在這種情況下，養(yǎng)管的資金存在嚴(yán)重不足，已成為制約養(yǎng)護(hù)工作正常開展的主要瓶頸，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成嚴(yán)重的影響，無法保障農(nóng)村公路的正常通行。

    二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的建議

   （一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。要牢固樹立長期養(yǎng)管的思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)管工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以鎮(zhèn)為主，鎮(zhèn)村配合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)管的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)管也是發(fā)展”的思想，堅(jiān)持建養(yǎng)并重、養(yǎng)管并舉的方針，切實(shí)抓好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作。

   （二)多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農(nóng)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。農(nóng)村公路養(yǎng)管要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，積極探索切實(shí)可行的辦法，對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理。

    1、要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的組建力度。要落實(shí)好農(nóng)村公路養(yǎng)管人員，以滿足養(yǎng)護(hù)需要。落實(shí)好農(nóng)村公路養(yǎng)管崗位，真正做到“建有所養(yǎng)”。

    2、實(shí)行養(yǎng)管責(zé)任公示制。要對農(nóng)村公路實(shí)行掛牌養(yǎng)護(hù)，要在養(yǎng)管公路的起點(diǎn)設(shè)立規(guī)范的公示牌，將養(yǎng)管的路線名稱、里程、目標(biāo)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)單位、養(yǎng)護(hù)人、單位負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，向群眾公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

    3、改進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式。進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和突擊性養(yǎng)護(hù)；村公路要充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路養(yǎng)管工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對公路進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，也可鼓勵(lì)通過承包方式，承包給沿線村民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

    4、強(qiáng)化目標(biāo)考核。鎮(zhèn)政府對村要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，從而形成一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制，實(shí)行定期目標(biāo)考核，確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

   （三)籌措資金，加強(qiáng)管理，確保農(nóng)村公路養(yǎng)管工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，建立起鎮(zhèn)、村、組三級管理機(jī)構(gòu)，確定專門管理和養(yǎng)護(hù)人員，簽訂管、養(yǎng)責(zé)任書，明確責(zé)任人，并實(shí)行目標(biāo)管理。

篇2

一、農(nóng)村公路基本概況

我鎮(zhèn)共有村、組道路106條140.72公里，其中村道11條28.92公里，水泥路8條16.12公里，碎石路2條7.8公里，土路1條5公里；組道95條111.8公里，水泥路2條2.9公里，碎石路26條30.4公里，土路67條78.5公里。

我鎮(zhèn)修建水泥路嚴(yán)格按照上級要求，公開招標(biāo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，寬3.5米，厚20公分。公路建設(shè)資金采取“三個(gè)一點(diǎn)”辦法籌集，即財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、受益群眾采取村民自治“一事一議”的辦法出一點(diǎn)、社會各界捐助一點(diǎn)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)籌資困難

農(nóng)村公路建設(shè)籌資困難主要存在三個(gè)方面的問題：

1、政府對鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金支持不夠。一是各種惠民補(bǔ)貼直接到戶雖然多，但用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)補(bǔ)助相對少。每年國家兌付我鎮(zhèn)農(nóng)民各種補(bǔ)貼近200萬元，其中糧食直補(bǔ)129.93萬元、退耕還林51.5萬元、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1.8萬元、能繁母豬補(bǔ)貼7.2萬元，這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲和生產(chǎn)生活資料因道路不暢而帶來的運(yùn)輸成本增長速度。二是國家對上等級道路建設(shè)投入多，鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入相對少。國家對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入，只有村道被列入省上規(guī)劃才補(bǔ)助每公里10萬元。三是城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展投入多，鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入相對少。各級用于城市建設(shè)和工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對村組道路投入。

2、群眾籌資修路的積極性不強(qiáng)。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路建設(shè)的推動作用弱，導(dǎo)致有的農(nóng)戶認(rèn)為修路的效益不大，修不修路無所謂，從而不愿想辦法籌資修路。二是群眾觀念未轉(zhuǎn)變，等、靠、要思想嚴(yán)重。近幾年，由于國家對“三農(nóng)”的投入力度在不斷加大，特別是直接給予農(nóng)民很多補(bǔ)貼，不斷滋生他們的依賴思想。因此有的群眾便認(rèn)為現(xiàn)在是國家拿錢給農(nóng)民，作為修路這等公益事業(yè)更應(yīng)該由政府出錢來完成，從而便坐等政府把路修好。三是歷史遺留問題導(dǎo)致新一輪籌資困難。因修路占地等歷史遺留問題未得到解決，加之過去存在村民自治部分農(nóng)戶不交集資款，村民自治又缺少相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對他們不交錢的行為毫無辦法，所以在進(jìn)行新一輪籌資修路時(shí)，過去出了錢的農(nóng)戶便以此為借口拒絕交錢。一戶不交錢就可能導(dǎo)致5戶不交甚至10戶不交，從而導(dǎo)致新一輪的籌資困難。四是大量村民外出務(wù)工。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外出務(wù)工人員逐年增加，并逐漸朝城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對家鄉(xiāng)籌資修路欲望不強(qiáng)，并且長期不在家，這部分人的集資款很難收到。

3、公路建設(shè)成本不斷增加。*年初硬化1公里道路只需17萬元，由于水泥、沙石、鋼筋等原材料漲價(jià)，*年同期硬化1公里同標(biāo)準(zhǔn)的道路則需要23萬元。1公里增加公路硬化成本6萬元，這是造成資金短缺的重要原因之一。

（二）重建輕管，村、組道路維修、養(yǎng)護(hù)差。因?yàn)橘Y金短缺，有些村修建的水泥路、碎石路等無法進(jìn)行日常維修和管護(hù)，造成修路難養(yǎng)路更難，許多群眾在公路上打場曬糧、堆放雜物等，甚至于有些群眾在毛胚路上種莊稼，嚴(yán)重破壞了公路建設(shè)，無法保證晴雨通車。

（三）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低，鄉(xiāng)村道路發(fā)揮的效益差。由于所處區(qū)域?qū)俨煌h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的管轄，在交界之處有許多斷頭路，不能銜接相通，修路時(shí)沒有相關(guān)的政策措施，致使有些很短的水泥、碎石斷頭路也不能連接成一體。農(nóng)村公路沒有形成“四通八達(dá)”的網(wǎng)絡(luò)，就不能實(shí)行城鄉(xiāng)貨運(yùn)與客運(yùn)一體化，交通運(yùn)輸服務(wù)不能有效配套，農(nóng)民群眾的買進(jìn)賣出與出行問題就難以得到真正的解決。

三、對農(nóng)村公路建設(shè)的建議

（一）資金問題。農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設(shè)施”，具有很強(qiáng)的社會公益性，屬公共產(chǎn)品。國家要出臺政策等進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付的力度，保證農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。加大對村民自治行為的支持力度，輔之以相關(guān)強(qiáng)制措施，增強(qiáng)約束力。

（二）建管問題。一是建立組織，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制定好農(nóng)村公路建設(shè)管理的有關(guān)制度。

二是摸清現(xiàn)有農(nóng)村公路情況，詳細(xì)地把所有農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，不能通車的原因，修建完善所需資金的測算進(jìn)行逐一清理，形成規(guī)劃材料，報(bào)請上級支持，通曉群眾響應(yīng)，分期分批建設(shè)完善，進(jìn)入管理程序，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化的目的。

三是落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)?？h政府應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政支出，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村公路管養(yǎng)的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政專門預(yù)算，作為經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的保證。

四是要把路政管理延伸到農(nóng)村公路。路政管理機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)村公路的巡查力度，對開挖公路做水渠、在公路上打場曬糧、堆放雜物等破壞農(nóng)村公路的要嚴(yán)格禁止。對一些交通流量大的重點(diǎn)路段或重要橋梁，應(yīng)加強(qiáng)對超載、超限車輛的管理，設(shè)置必要的禁行標(biāo)志，以確保農(nóng)村公路達(dá)到設(shè)計(jì)要求的使用壽命。

篇3

關(guān)于農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)方面的問題和建議

近日，按《“不忘初心、牢記使命”主題教育》要求，我自9月中旬開始，對農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村公路存在的問題

近年來，雖然我們在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村公路改善上做了大量工作，全市公路路況也得到了明顯改善，但是農(nóng)村公路仍存在一些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需求不相適應(yīng)的問題，主要是路網(wǎng)布局不合理，縣級公路數(shù)量、里程偏少，鄉(xiāng)級公路建設(shè)標(biāo)兩級缺乏積極性和主動性，依賴思想嚴(yán)重，甚至認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)是交通部門的事，致使一些地方鄉(xiāng)村公路的水毀修復(fù)、危橋加固及改建、安保設(shè)施建設(shè)等工程難于實(shí)施。群眾愛路護(hù)路的意識薄弱，不少地方鄉(xiāng)村公路建成后，出現(xiàn)占道建房、占道設(shè)市場、占道打場曬糧、占道堆放等現(xiàn)象。

我市農(nóng)村公路發(fā)展和規(guī)劃設(shè)想總體思路以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，圍繞旅游生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村公路升級改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路路網(wǎng)通達(dá)深度和通行能力，不斷滿足人民群眾的出行需求，滿足村村互通鄉(xiāng)鄉(xiāng)互聯(lián)需求，滿足旅游強(qiáng)市的需求，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游興市、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村小康社會提供良好的交通基礎(chǔ)條件，為實(shí)現(xiàn)縣委縣政府提出的“建設(shè)生態(tài)縣”總體發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的交通支撐。圍繞現(xiàn)階段全縣道路交通總體框架，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以公路線狀向網(wǎng)狀發(fā)展為目標(biāo)，打造鄉(xiāng)鄉(xiāng)循環(huán)，村村互通、景點(diǎn)互連、園區(qū)互接，四通八達(dá)，干支結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

二、建議和對策

面對鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何更好更快的優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和建養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，多方融籌建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問題：

篇4

__縣位于__省西部，__市北邊，地處__中游，屬典型的山區(qū)丘陵縣。全縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、442個(gè)村（社區(qū)、居委會），總面積1990.3平方公里，總?cè)丝?3萬。__縣區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，東連__（70公里），南鄰__（70公里），西接__（50公里）、__（40公里），北界__（66公里）。離國家級森林公園張家界300公里，距__古城80公里。__鐵路穿境而過；順__下行，可下__，通江達(dá)海。

1、鐵路交通。滬昆鐵路自__縣內(nèi)經(jīng)過。__站是__、__、__等國家、省級貧困縣重要的鐵路運(yùn)輸物資集散和鐵路客運(yùn)樞紐，客運(yùn)業(yè)務(wù)輻射__、__、__三縣及云箭集團(tuán)、__煤礦、__電站、華中水泥廠、清水塘電站等大中型企業(yè)，覆蓋人口150萬。近幾年來，由于__站得不到改造升級，停靠的車次較少，輸送能力低，沒有真正發(fā)揮龍頭作用。

2、公路交通。高速公路：2009年，__高速__段動工建設(shè)，該高速途經(jīng)__縣__、__、__3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主線及連接線長28公里，出口設(shè)__鎮(zhèn)五里墩處，雖然離縣城尚有15公里，但該項(xiàng)目填補(bǔ)了__境內(nèi)無高速公路的歷史空白。目前，由于受國家宏觀調(diào)控影響，__高速__段只完成路基工程，累計(jì)投資為10億元。干線公路：省道S223、S308自南北、東西貫穿全境，境內(nèi)總里程達(dá)93.7公里（S223 60公里，S308 33.7公里）。近幾年，S223、S308分別得到了提質(zhì)擴(kuò)容改造，目前已達(dá)到了二級公路標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路：“__”期間，由于國家對農(nóng)村公路投入較大，__縣農(nóng)村公路發(fā)展較為迅速。截至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)1394公里。其中縣道10條，總里程240公里，屬三級公路，砼路面寬5.5米；鄉(xiāng)道55條，總里程432公里，屬四級公路，砼路面寬4.5米；村道233條，總里程723公里，屬等外公路，砼路面寬3.5米。全縣行政村通路率達(dá)98%，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金嚴(yán)重不足，村道233條，總里程723公里，屬等外公路，砼路面寬3.5米的村道，實(shí)際上是通而不暢的路，還需加寬硬化到4.5米，才能真正實(shí)現(xiàn)通暢。

3、水路交通。__縣水路交通便利，__、__交匯于此，境內(nèi)通航里程達(dá)95.5公里。走_(dá)_，下__，出長江，自古就有“黃金水道”之美譽(yù)。近二三十年來，由于受陸路交通沖擊，再加上航道不暢，設(shè)施落后、功能不全等因素影響，__航運(yùn)急遽萎縮，大宗貨物無奈改走陸路。

1、農(nóng)村公路建設(shè)?；境绦颍河捎薪ㄔO(shè)需求的村提請書面報(bào)告，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核認(rèn)定蓋章，上報(bào)縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鄉(xiāng)村實(shí)際，按照“先重后輕、先急后緩”的原則，經(jīng)討論研究后，將上級下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)分派到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，由村當(dāng)業(yè)主，組織實(shí)施。資金來源：目前，我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金投入采取“國家投入、地方配套、鄉(xiāng)村自籌”的拼盤政策。在國家投入上，2012年前，縣道33萬/公里，鄉(xiāng)道17萬/公里，村道12萬/公里。2012年后，縣道55萬/公里，鄉(xiāng)道45萬/公里，村道25萬/公里（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有所提高）。在地方配套上，由于__縣財(cái)政收入少，屬省級貧困縣，“地方配套”難于到位?！癬_”至今，__縣農(nóng)村公里建設(shè)資金地方配套統(tǒng)一采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，即每公里縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)一萬元，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級。在鄉(xiāng)村自籌上，除去國家和地方政府的投入，其它資金均由村民自籌完成。__縣屬山區(qū)丘陵縣，農(nóng)村公路建設(shè)多需開山搭橋，建設(shè)成本大，3.5米寬的村道，平均每公里達(dá)30萬元以上，一些路遠(yuǎn)人稀的村組，人均集資達(dá)2000元之多，給人民群眾造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。質(zhì)量監(jiān)管：__縣對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理采取“政府主導(dǎo)、部門主管、群眾監(jiān)督”的方式。由農(nóng)村公路質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督管理站（簡稱質(zhì)安站）負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)管。質(zhì)安站對施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，組織包頭和監(jiān)管人員進(jìn)行質(zhì)量安全管理技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)村公路建設(shè)的原材料、技術(shù)配方、機(jī)械設(shè)備、施工工藝等均作出了明確要求，并通過現(xiàn)場指導(dǎo)、抽樣檢查，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。村組作為業(yè)主方，則配有專門的監(jiān)督人員。

2、農(nóng)村公路管護(hù)。管護(hù)機(jī)制：__縣農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制通過近幾年的探索與改革，基本形成了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級管護(hù)模式。__縣公路管理站在全縣共設(shè)置道班17個(gè)，專門負(fù)責(zé)對縣道的管護(hù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立有養(yǎng)護(hù)站，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)道進(jìn)行管護(hù)；村道的管護(hù)工作則落實(shí)到公路所在村的具體責(zé)任人。安保設(shè)施：__縣農(nóng)村公路安保設(shè)施極其滯后。由于資金緊張，能將公路修到各鄉(xiāng)村已屬不易，安保設(shè)施難以實(shí)施。目前，除部分縣道設(shè)置了擋土墻、防撞墩等安保設(shè)施外，其它鄉(xiāng)道、村道均無安保設(shè)施，行車極不安全。

交通運(yùn)輸是區(qū)域發(fā)展的命脈。__作為__省37個(gè)進(jìn)入__山片區(qū)縣之一，將搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高效環(huán)保、適當(dāng)超前的原則，全力強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，著力構(gòu)建“高速過境、省道相接、縣道接邊、鄉(xiāng)道相連、村道互通”和全縣“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)同張家界、吉首、__、__、中方等周邊市洲縣的運(yùn)輸合作和交通協(xié)同管理，促進(jìn)公路、水路、鐵路等運(yùn)輸方式無縫銜接，逐步實(shí)現(xiàn)交通一體化。2011年-2020年規(guī)劃如下：

1、高速公路建設(shè)

新建兩條高速公路連接線，即：

__高速公路：__三角坪---____（__與__高速連接線）；

__高速公路：__縣城---__（接__高速）。

2、二級公路建設(shè)

改擴(kuò)建縣際公路、戰(zhàn)備公路等共8條，使其達(dá)到國家二級公路標(biāo)準(zhǔn)。即：__*

3、通暢工程及斷頭路建設(shè)

改造縣鄉(xiāng)公路46條，共500公里，達(dá)四級公路標(biāo)準(zhǔn)；改造縣際斷頭接邊項(xiàng)目25條100公里達(dá)四級公路標(biāo)準(zhǔn)；

建設(shè)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村通暢公路（包括延伸到行政村中心位置或人口集中處）250條，總里程1000公里，達(dá)四級公路標(biāo)準(zhǔn)。

4、航運(yùn)建設(shè)

實(shí)施航道整治3段78公里；新建縣城、工業(yè)園、孝坪5座500噸級貨運(yùn)碼頭；改擴(kuò)建縣城客運(yùn)碼頭2座。

5、橋梁建設(shè)

渡改橋8座、1200延米；危橋改造55座；新建__大酉山省級公路大橋一座。

6、站場建設(shè)

新建縣城汽車站2個(gè)；新建農(nóng)村汽車站場20個(gè)。

1、交通設(shè)施等級低。鐵路方面：__站屬四等站，等級低，?？寇嚧紊?，輸送能力差，給懷北三縣人民群眾出行造成了極大的不便。公路方面：__縣高等級公路極少，除S223、S308屬二級公路外，縣鄉(xiāng)道屬三、四級公路，村道則屬等外公路，砼路面寬3.5米，每公里設(shè)三處錯(cuò)車道。狹窄的鄉(xiāng)村公路日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約，經(jīng)常出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。水路方面：__航道得不到有效疏浚，通航能力差，__港碼頭、重載區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施更是等級低、功能不全，縣內(nèi)無500噸級等吞吐能力強(qiáng)的碼頭。

2、缺少計(jì)劃資金。__高速、__高速、大路口貨運(yùn)碼頭等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以及縣際公路、戰(zhàn)備公路、文化旅游公路的改造提升，其意義非常重大，雖然__縣委政府和交通部門在項(xiàng)目上報(bào)和銜接上做了許多努力，但目前，國家、省市尚無建設(shè)計(jì)劃下達(dá)，項(xiàng)目無法啟動。

3、網(wǎng)絡(luò)體系不完善。自“__”以來，__縣農(nóng)村公路得到了長足發(fā)展，但目前仍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體系不完善等問題。主要表現(xiàn)在骨架公路通行能力有待提升，全縣還有大量的接邊公路和斷頭路需要拉通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣需要實(shí)施的接邊公里達(dá)200公里、斷頭路達(dá)800公里之多。

4、水毀公路嚴(yán)重。__縣屬長江以南的東部季風(fēng)區(qū)，亞熱帶季風(fēng)氣候明顯，春夏降雨量較大，公路水毀極為嚴(yán)重。以2012年5月8-9日強(qiáng)降雨為例。全縣農(nóng)村公路水毀坍塌方1168處達(dá)16萬立方米，損毀涵洞68道，水毀擋墻48處達(dá)7480立方米，沖跨護(hù)坡3處達(dá)6600平方米，水毀路面0.5公里計(jì)3000平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元。

1、進(jìn)一步加大政策扶持力度。__縣是革命老區(qū)縣，在革命年代，這里涌現(xiàn)過許多可歌可泣的英雄事跡。改革開放以來，由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧乏、交通不便等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，被評為省級貧困縣。建議國家在宏觀調(diào)控上，進(jìn)一步加大對__縣的扶持力度，在交通建設(shè)上提供更多更優(yōu)惠的政策，不斷改善交通條件。切實(shí)解決到行政村中心、學(xué)校、人口集中地（200人以上）的道路硬化問題，幫助老區(qū)人民脫貧致富。

2、進(jìn)一步加大計(jì)劃資金傾斜力度。__縣城鄉(xiāng)交通建設(shè)向全面縱深發(fā)展的需求十分迫切，規(guī)劃期間，建議國家根據(jù)__縣地處山地丘陵，交通滯后、建設(shè)任務(wù)大等實(shí)際困難，在計(jì)劃下達(dá)和資金投入上，加大對__縣的傾斜力度，取消村民“一事一議”集資籌措方式，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

篇5

中小學(xué)生乘車安全管理工作的調(diào)研報(bào)告

末，全縣共有專業(yè)客運(yùn)企業(yè)12家，二級客運(yùn)站1家，三級客運(yùn)站1家，四級客運(yùn)站4家，擁有營運(yùn)客車259輛5405座，開通各類班線112條，其中省際17條，擁有營運(yùn)客車29輛678座；市際6條，擁有營運(yùn)客車9輛280座；縣際15條，擁有營運(yùn)客車43輛1092座；縣內(nèi)74條，擁有營運(yùn)客車174輛3229座。

據(jù)調(diào)查，隨著農(nóng)村校網(wǎng)布局的調(diào)整，農(nóng)村撤并了部分中小學(xué)校，一部分的學(xué)生家庭為支持子女的學(xué)業(yè)，舉家搬遷，租住學(xué)校附近；另一部分學(xué)生基本上通過以下方式上下學(xué):一是客運(yùn)班車,班次正常的，乘坐客車上學(xué)；二是路途較近的，走路上下學(xué)；三是學(xué)生家長與“面的”車主約定，包租“面的”上、下學(xué)；四乘坐其他車輛上學(xué)(如農(nóng)用車、摩托車、三輪車等車輛)。干線公路沿線的學(xué)生基本能乘坐客運(yùn)班車正常上下學(xué)，但短途支線特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村周末學(xué)生放學(xué)，客車超載嚴(yán)重及乘坐“三無”車輛的現(xiàn)時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因有：一是中小學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)間段集中，產(chǎn)生了客觀上乘車難的問題。全縣現(xiàn)有普通中學(xué)25所（其中城關(guān)6所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）19所），在校中學(xué)生19109人（住宿生7286人），其中初中生13017人，高中生6092人，小學(xué)70所（其中城關(guān)5所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村65所），在校生20765人。除育才學(xué)校配備兩輛校車接送城關(guān)的學(xué)生外，其它的學(xué)校均無校車專門接送。根據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，單單需要一周一次接送的學(xué)生數(shù)量大約有5000多人，在同一時(shí)間段內(nèi)即使投入全縣所有的客運(yùn)車輛也難以解決。二是部分學(xué)生與家長安全意識淡薄，貪圖便宜，固定包租小貨車、小“面的”等非法營運(yùn)車輛上學(xué)。三是放學(xué)高峰時(shí)間，小貨車、農(nóng)用車、小“面的”、甚至“三無”車輛密集學(xué)校周邊，利用時(shí)間差搶運(yùn)學(xué)生，造成學(xué)校說無車可乘，而客運(yùn)企業(yè)卻認(rèn)為無生源可運(yùn)的局面。如柳峰中心校，原本客運(yùn)企業(yè)每周五派車接送3趟，但從200年下半年開始，只需單程運(yùn)送。四是部分康莊公路未經(jīng)通車驗(yàn)收，造成客運(yùn)班車無法進(jìn)入，從而給“黑車”有機(jī)可乘。

針對上述情況，如何采取有效措施確保學(xué)生乘車安全，提出如下建議：

一、建議有條件的學(xué)?？紤]配備校車用于接送學(xué)生，以解決中小學(xué)生無專車接送而帶來的諸多安全問題。

二、建議學(xué)校在確保完成規(guī)定教學(xué)活動時(shí)間的前提下，合理調(diào)整學(xué)生上下學(xué)時(shí)間，以錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)日、錯(cuò)班級等方式放學(xué)、放假，分散學(xué)生流，以減輕客運(yùn)班車的運(yùn)輸壓力，避免超載現(xiàn)象發(fā)生，確保運(yùn)輸安全有序。

三、建議學(xué)校按實(shí)際需求量與客運(yùn)企業(yè)簽訂運(yùn)輸協(xié)議，制訂學(xué)生接送方案?？瓦\(yùn)企業(yè)配合學(xué)校制訂的乘車方案，學(xué)校應(yīng)明確學(xué)生人數(shù)、接送時(shí)間，客運(yùn)企業(yè)合理安排運(yùn)力，增開周末班次，輪回加班接送學(xué)生，校方指派專人負(fù)責(zé)組織學(xué)生統(tǒng)一乘車。據(jù)了解，司前民族小學(xué)和新城小學(xué)已按此方法操作，效果可鑒。校方與企業(yè)簽訂運(yùn)輸協(xié)議，由學(xué)生統(tǒng)一購置乘車月票，學(xué)校組織學(xué)生排隊(duì)編號上車，維護(hù)上車秩序，既保障學(xué)生運(yùn)輸又防止學(xué)生接送車超載現(xiàn)象的發(fā)生。

四、建議學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生的交通安全教育，引導(dǎo)學(xué)生、家長拒乘“三無”車輛、超載車輛和拖拉機(jī)、三輪車、摩托車等“黑車”。這些“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂?，即使被查扣，都說是同村親戚，沒有以營利為目的，造成取證難，給我們打擊增加了難度。因此，在這里我們也呼吁學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)的安全教育，對乘坐非法營運(yùn)車輛帶來的危害多做宣傳，引導(dǎo)學(xué)生不乘坐沒有安全保障的“黑車”，使這些車輛失去生存的空間。同時(shí)建議相關(guān)單位對學(xué)校周邊的車輛和駕駛?cè)碎_展大排查、大整頓，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化路面監(jiān)控，杜絕“三無”車輛及不符合駕駛條件的人參與學(xué)生運(yùn)輸。

五、建議政府對學(xué)生運(yùn)輸車輛給予政策性補(bǔ)貼。我縣是個(gè)山區(qū)縣，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞務(wù)輸出，農(nóng)村常住人口越來越少，農(nóng)村客流受季節(jié)性和時(shí)段性影響，高峰時(shí)運(yùn)力不足，而平時(shí)運(yùn)力過剩，實(shí)載率偏低，經(jīng)營者投入大、效益低，客運(yùn)市場非常疲軟，加上油價(jià)高漲，修理費(fèi)用等經(jīng)營成本的提高，客運(yùn)經(jīng)營者雖有承諾完成指令性的學(xué)生運(yùn)輸任務(wù)，但經(jīng)營的微利甚至無利致使投向農(nóng)村客運(yùn)和學(xué)生運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力量少、質(zhì)次、超員成為必然。建議縣政府出臺學(xué)生運(yùn)輸運(yùn)輸車輛補(bǔ)貼政策，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生接送客運(yùn)車輛，給予每車每公里3元的單程補(bǔ)貼。

六、建議學(xué)校在碰到臺風(fēng)等緊急事件時(shí)，不能突然停課，造成大量學(xué)生集中返鄉(xiāng)。如因氣候條件惡劣必須停課的，請教育部門加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通，錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)線的組織學(xué)生乘車返鄉(xiāng)，以免學(xué)生擁堵在公路上或站場內(nèi)，造成安全隱患，給交通運(yùn)輸帶來壓力。如臺風(fēng)來臨之前，教育部門突然宣布我縣中、小學(xué)校下午停課，停課后大量學(xué)生返鄉(xiāng)，客運(yùn)站人滿為患，盡管交通部門緊急啟動應(yīng)急預(yù)案、但由于事發(fā)突然，加上臺風(fēng)期間原本運(yùn)力不足，造成站場秩序混亂，往往一輛中巴車剛進(jìn)站還未停穩(wěn)，學(xué)生就隨車緊奔、一擁而上，有些甚至爬窗而入，不利 于學(xué)生安全乘車，存在重大隱患。

篇6

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，**縣交通局領(lǐng)導(dǎo)班子按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的總體部署和“五明確一承諾一公開”的整改要求，堅(jiān)持做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念、提高科學(xué)發(fā)展的能力、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的機(jī)制、創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，扎實(shí)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求意見，認(rèn)真查擺解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在深刻剖析根源的基礎(chǔ)上，為逐項(xiàng)解決好存在的問題，特制定如下整改落實(shí)方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《**縣交通局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施方案》的總體要求，緊密結(jié)合全縣交通實(shí)際，對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效。

二、整改項(xiàng)目

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進(jìn)行梳理和提煉，經(jīng)過進(jìn)一步整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的7項(xiàng)突出問題：

1、要統(tǒng)攬全局，根據(jù)**實(shí)際情況，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多向上跑項(xiàng)目，爭取資金；

2、加大農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量，使交通各項(xiàng)工程真正成為民心工程，放心工程；

3、解決“兩費(fèi)”人員安置，工資待遇和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；

4、交通運(yùn)輸企業(yè)職工工資低，給企業(yè)提供好的增收信息；

5、局領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)多到基層走訪，加大指導(dǎo)督促力度，開展調(diào)查研究活動，幫助解決實(shí)際困難；

6、交通行業(yè)項(xiàng)目、資金多，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格制度管理，用好錢，管好人；

7、加強(qiáng)黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位。

三、整改措施、目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)

針對整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的7項(xiàng)突出問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行分析，科學(xué)分類，立即著手整改，認(rèn)真解決。

1、關(guān)于要統(tǒng)攬全局，根據(jù)**實(shí)際情況，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多向上跑項(xiàng)目，爭取資金問題

整改措施：引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要跑適合我縣實(shí)際情況的項(xiàng)目，搶抓有利時(shí)機(jī)跑省進(jìn)京，積極爭取國、省補(bǔ)貼資金，多方籌措配套資金。

整改目標(biāo)：至20**年末，全縣公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”期間新建高等級公路87.7公里，二級公路284.3公路，三級公路134.5公路，農(nóng)村公路通暢工程363.7公里，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個(gè)行政村在配套資金到位的情況下，將全部通上水泥路。

整改時(shí)限：20**年11月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**縣交通局黨委書記、局長

**縣交通局副局長

**縣交通局副局長兼公路建設(shè)指揮部副指揮

2、關(guān)于加大農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量，全交通各項(xiàng)工程真正成為民心工程、放心工程問題

整改措施：縣交通局將加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)力度,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，公路建設(shè)指揮部將加大公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，保證“三個(gè)一”質(zhì)量保障體系（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、指揮部各出一名代表監(jiān)督質(zhì)量），建立健全公路工程質(zhì)量規(guī)章制度和責(zé)任追究機(jī)制，定期召開專題會議研究部署落實(shí)，把住“四關(guān)”（即材料入場關(guān)、人機(jī)到位關(guān)、材料試化驗(yàn)關(guān)和分步分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)關(guān)），層層簽訂責(zé)任狀落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

整改目標(biāo)：交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)村公路項(xiàng)目全部達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。

整改時(shí)限：按照每一項(xiàng)工程進(jìn)展時(shí)間把好各個(gè)階段質(zhì)量關(guān)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**縣交通局副局長兼公路建設(shè)指揮部副指揮

3、關(guān)于解決“兩費(fèi)”人員安置、工資待遇和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

整改措施：待省政府安置方案出臺后，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動**縣“兩費(fèi)”人員安置方案，在全縣范圍內(nèi)千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，做好“兩費(fèi)”人員安置分流工作，在分流安置前解決通行費(fèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，同時(shí)，按照國家有關(guān)政策，確?！皟少M(fèi)”人員待安置期間工資。

整改目標(biāo)：在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，按國家和省有關(guān)規(guī)定，妥善解決“兩費(fèi)”人員安置分流、待安置期間工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

整改時(shí)限：20**年12月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**縣交通局副局長

4、關(guān)于交通運(yùn)輸企業(yè)職工工資低，給企業(yè)提供好的增收信息問題

整改措施：加大對交通運(yùn)輸企業(yè)的政策扶持力度，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)積極探索增收途徑，逐步增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

整改目標(biāo)：利用2—3年時(shí)間，力爭使企業(yè)職工收入逐年有較大的增長。

整改時(shí)限：20**年12月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**縣交通局副局長兼運(yùn)管站站長

5、關(guān)于局領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)多到基層走訪，加大指導(dǎo)督促力度，開展調(diào)查研究活動，幫助解決實(shí)際困難問題

整改措施：進(jìn)一步完善落實(shí)《交通黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層調(diào)查研究制度》和《交通黨委領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)制度》，班子成員每人每月至少深入基層單位和聯(lián)系點(diǎn)1次，調(diào)查研究，幫助解決突出問題。

整改目標(biāo)：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年深入基層單位和聯(lián)系點(diǎn)18次以上，形成調(diào)研報(bào)告2篇，為基層單位解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題1件以上。

整改時(shí)限：20**年8月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：縣交通局領(lǐng)導(dǎo)班子全體

6、關(guān)于交通行業(yè)項(xiàng)目、資金多，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格制度管理，用好錢，管好人

整改措施：要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，嚴(yán)格履行公路工程招投標(biāo)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管力度，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)資金管理和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

整改目標(biāo)：無違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。

整改時(shí)限：20**年8月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**縣交通局紀(jì)檢書記

7、關(guān)于加強(qiáng)黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位問題

整改措施：研究制訂退休黨員管理辦法，發(fā)展黨員重點(diǎn)向基層單位一線人員傾斜。

整改目標(biāo)：每年組織黨員開展集體活動1—2次，制訂退休黨員管理辦法，定期送學(xué)上門，基層單位發(fā)展黨員占總數(shù)80%以上。

整改時(shí)限：20**年8月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**縣交通黨委副書記

**縣交通黨委組織委員

四、通過整改，解決好群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題，解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍，力爭到20**年底，有效地解決影響和制約全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，最終實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)體系：

公路建設(shè)目標(biāo)：圍繞公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”，全力實(shí)施國道升級、城鎮(zhèn)五路、通村公路建設(shè)項(xiàng)目和方虎公路、雞訥公路**段三期工程、雞訥公路五條支線、情人橋改造項(xiàng)目等多項(xiàng)交通網(wǎng)絡(luò)利民工程，為“突破**”戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會又好更快發(fā)展提供便利的交通環(huán)境。

公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，健全管養(yǎng)體系，提高養(yǎng)管水平，進(jìn)一步延長公路使用年限，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，探索公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)營模式。

運(yùn)輸市場管理目標(biāo)：以穩(wěn)定、規(guī)范、有序?yàn)榛A(chǔ)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場行業(yè)監(jiān)管，提高運(yùn)輸市場為民服務(wù)、為經(jīng)營者服務(wù)的水平和能力，探索客運(yùn)經(jīng)營、物流發(fā)展的新模式，不斷發(fā)展壯大運(yùn)輸市場。

節(jié)能減排目標(biāo)：以節(jié)約土地、能源等為核心內(nèi)容，以形成集約型增長方式為內(nèi)在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設(shè)資源節(jié)約型交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展對資源的少用、用好及循環(huán)使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最積極地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

完善制度目標(biāo)：對過去出臺的文件和制度進(jìn)行全面梳理和分析，對其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。健全完善有利于科學(xué)發(fā)展、有利于改善民生的規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的內(nèi)部制約作用，以進(jìn)一步規(guī)范管理程序，健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到用制度管人、用制度管事。使各項(xiàng)工作公開透明運(yùn)行，接受社會監(jiān)督，堵塞管理漏洞。

一是修改（共6項(xiàng)）：一是交通行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法；二是政務(wù)公開工作制度；三是財(cái)務(wù)管理制度；四是內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法；五是股級干部任用規(guī)定；六是保密工作制度。

二是新建（共6項(xiàng)）：一是縣級公路日常養(yǎng)護(hù)工作方案；二是行政許可配套制度；三是失職及違諾責(zé)任追究制度；四是公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度；五是退休黨員管理辦法；六是交通黨委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層聯(lián)系群眾制度。

五、加強(qiáng)整改的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

這次科學(xué)發(fā)展觀活動整改工作任務(wù)重、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，事關(guān)活動成果的實(shí)現(xiàn)和鞏固，事關(guān)整改質(zhì)量的高低，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，抓出成效。

（一）齊心協(xié)力抓全局。局黨委成立《方案》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《方案》實(shí)施重大問題，監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。各單位（股室）要將《方案》中的各項(xiàng)工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,適時(shí)制定、出臺相應(yīng)的配套措施和實(shí)施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要?jiǎng)?chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，積極解決，確保《方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)河渡口 分類標(biāo)準(zhǔn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口

我國內(nèi)河渡口的發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)河渡口作為內(nèi)河渡運(yùn)的基礎(chǔ)，相比吞吐量龐大的貨運(yùn)港口碼頭和專用旅游碼頭，沒有相對豐厚的利益回報(bào)，無法產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，是一種具有公益屬性的交通基礎(chǔ)設(shè)施。尤其在經(jīng)濟(jì)相對落后的支流、小河、湖區(qū)、庫區(qū)等公路交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，渡運(yùn)仍然是這些地區(qū)人民群眾生活、出行、生產(chǎn)和學(xué)生上學(xué)不可缺少的出行方式之一，其社會效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。在交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)與各級地方政府的大力支持下，通過多年來的建設(shè)，我國內(nèi)河渡口已經(jīng)初具規(guī)模，目前我國共有內(nèi)河渡口約1.9萬處，年均渡運(yùn)總量約3.8億人次。

1、內(nèi)河渡口分布的整體情況

我國內(nèi)河渡口數(shù)量眾多，有廣泛的分布，呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，且在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對集中（表1）。

2、渡口基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

目前國家對內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施的組成沒有明確的規(guī)定，各省市對其組成也沒有形成統(tǒng)一的意見。綜合各省市反饋的材料，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施主要包括渡口道路、渡口碼頭、配套附屬設(shè)施。通過2006年以來內(nèi)河渡口標(biāo)準(zhǔn)化的改造，各省市重點(diǎn)完成了對這些基礎(chǔ)設(shè)施的改造，使得我國的內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施整體上得到了一定程度的改善，渡運(yùn)環(huán)境有一定程度的改觀，但由于我國內(nèi)河渡口總量較大，建設(shè)改造存在明顯的區(qū)域差異?？傮w上，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后。

2.1渡口道路的現(xiàn)狀

目前渡口道路主要采用與就近農(nóng)村公路或鄉(xiāng)村機(jī)耕道相連接的方式，其建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，連接道路的長度也長短不一，結(jié)構(gòu)型式多種多樣。渡口道路的結(jié)構(gòu)型式主要有混凝土路面、混凝土臺階、條石臺階和泥土路面。從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，泥土路面的比例較大。

2.2渡口碼頭的現(xiàn)狀

我國內(nèi)河渡口碼頭規(guī)模普遍較小，缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)簡陋，型式多樣，主要有自然岸坡碼頭、砂石路面碼頭、簡單固化碼頭、混凝土階梯式碼頭及砌石階梯式碼頭等：①自然岸坡碼頭技術(shù)條件差，基本上沒有功能性設(shè)施。碼頭路面多屬于自然形成，還停留在泥草或泥沙路面。雨天路面泥濘濕滑，存在較大安全隱患。②砂石路面碼頭由粗砂或砂卵石組成，路面不平整，不利于人們行走。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓對于過渡的要求越來越高，這類渡口設(shè)施簡陋，不能滿足人們對渡口安全性、快捷性、舒適性的要求，也屬于急切需要被改造的對象。③簡單固化碼頭是在路面上鋪上一層混凝土，對碼頭路面進(jìn)行簡單的加固處理，形成一條傾斜的水泥坡道。這類碼頭技術(shù)條件相對較高，在河岸邊坡較緩的情況下使用較普遍。但是部分省市的簡單固化碼頭存在年久失修的問題，不少路面出現(xiàn)大量裂縫，碼頭已經(jīng)不滿足規(guī)范要求，需要進(jìn)行修繕。④混凝土階梯式碼頭是用混凝土將碼頭坡面改造成梯段踏步臺階，技術(shù)條件高，對于岸坡較陡的人行渡口碼頭常采用這種結(jié)構(gòu)型式。⑤砌石階梯式碼頭和混凝土階梯式碼頭類似，只是其使用的材料不同。

從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，內(nèi)河渡口碼頭多為自然岸坡碼頭和砂石路面碼頭，其中大部分為歷史遺留下來，少數(shù)為改建碼頭，且改造的渡口碼頭多為下河公路和下河人行梯道形式，山區(qū)地帶下河公路坡度較陡，人行安全隱患較大，下河人行梯道都沿岸自然坡道修建，臺階高低不一；平原地帶下河公路距離較長，與公路連接段多為土石路面。

2.3配套附屬設(shè)施現(xiàn)狀

內(nèi)河渡口配套附屬設(shè)施的組成也沒有明確的規(guī)定，各省市對其組成也沒有形成統(tǒng)一的意見。綜合各省市反饋的信息，配套附屬設(shè)施主要包括救生設(shè)施、安全監(jiān)控防護(hù)設(shè)施、候船亭（室）設(shè)施、排水和消防設(shè)施、供電照明設(shè)施、渡牌渡碑等。從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，多數(shù)渡口只有簡易的配套附屬設(shè)施，部分渡口基本沒有建設(shè)完備的配套附屬設(shè)施，主要體現(xiàn)在：基本沒有渡船系錨設(shè)施，靠人工拉船靠岸；部分渡口存在渡牌的安放位置不醒目、年久失修等問題；渡船靠泊平臺和梯道邊緣未設(shè)置安全防護(hù)欄桿；大部分渡口沒有給排水和消防設(shè)施，無供電照明設(shè)施；有公共廁所的渡口數(shù)量很少，基本沒有設(shè)置停車場，大部分人行梯道渡口缺乏服務(wù)于小型機(jī)動車的基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)代化安防設(shè)施配置方面，少數(shù)省份對日均渡運(yùn)量較大的重要渡口實(shí)施了視頻監(jiān)控，如江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)等。

渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

1、內(nèi)河渡口的分類

1.1 內(nèi)河渡口的分類情況

從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，我國各地的內(nèi)河渡口分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的地區(qū)按照渡口所在水域的河流特性分類，如福建省、上海市；有的地區(qū)按照渡口的管理性質(zhì)的不同來分類的，如江西省等。目前，我國內(nèi)河渡口的主要分類情況匯總?cè)绫?所示。

對于其他名稱的內(nèi)河渡口，如“汽車輪渡”，部分包含于“公路渡口”之中，或部分包含于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口”之中。目前內(nèi)河渡口的分類不相統(tǒng)一，且存在相互交叉，不能涵蓋所有類型的內(nèi)河渡口，因而亟需進(jìn)行規(guī)范。

1.2 內(nèi)河渡口的分類標(biāo)準(zhǔn)

我國內(nèi)河渡口沒有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)的分類方式也不一樣，比較常用的分類方式有兩種：第一種是按照內(nèi)河渡口所在水域河流特性的不同，將內(nèi)河渡口分為山區(qū)天然河流渡口、平原天然河流渡口、天然湖泊渡口、山區(qū)水庫渡口、平原水庫和運(yùn)河渡口；第二種按照渡運(yùn)性質(zhì)（服務(wù)對象、區(qū)域特征、行業(yè)類別）進(jìn)行分類，將內(nèi)河渡口分為公路渡口（為國道、省道、縣道的組成部分）、鐵路渡口（為鐵路的組成部分）、城市渡口（為城市交通的組成部分，為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂泻蜕a(chǎn)、生活服務(wù)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口（設(shè)于農(nóng)村或集鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂泻蜕a(chǎn)、生活服務(wù)）、專用渡口（服務(wù)于工礦企事業(yè)單位或風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公共園林，不具有公共交通性質(zhì)，但是涉及人員通行和安全）。

按照第一種分類方式，我國內(nèi)河渡口整體以山區(qū)天然河流渡口、平原天然河流渡口和山區(qū)水庫渡口為主，占比依次約為38.6%、27.7%、24.9%，天然湖泊渡口、平原水庫渡口和運(yùn)河渡口所占比例較小，均不足5%。按照第二種分類方式，我國內(nèi)河渡口以鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口為主，占比達(dá)到93.3%，其次是專用渡口、公路渡口和城市渡口，占比分別約為3.3%、2.0%和1.4%，而鐵路渡口占比最小，約等于零。結(jié)合上述兩種分類方式可知：內(nèi)河渡口按照渡運(yùn)性質(zhì)進(jìn)行分類，既可以涵蓋我國所有類型的內(nèi)河渡口，又可以反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口占全國內(nèi)河渡口絕大多數(shù)的現(xiàn)狀。

2、渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求

江斌提出了渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但不適用于所有類型的內(nèi)河渡口，應(yīng)用存在一定局限。我國目前沒有出臺統(tǒng)一的內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是公路渡口、鐵路渡口、城市交通渡口、專用渡口因其規(guī)模、作用、所處區(qū)域等因素，得到了相關(guān)職能部門較高的重視，在實(shí)際建設(shè)過程中往往參照執(zhí)行了內(nèi)河港口碼頭、公路等領(lǐng)域的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理較為規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，服務(wù)能力較為充足，質(zhì)量安全較為可靠，基本可滿足人民群眾的出行需求。而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，由于單個(gè)渡口的建設(shè)規(guī)模普遍比較小，且往往處于經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府財(cái)力有限，難以參照執(zhí)行現(xiàn)有水運(yùn)工程建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)的隨意性比較大，存在一定的質(zhì)量和安全隱患，是當(dāng)前我國內(nèi)河渡口安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前僅有江西、重慶、湖南等少數(shù)省份制訂了建設(shè)要求，但一致性較差，亟需制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和規(guī)范。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于彌補(bǔ)我國內(nèi)河渡口建設(shè)管理中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)內(nèi)河渡口的協(xié)調(diào)發(fā)展和服務(wù)能力的整體提升。

2.1 渡口的等級劃分

在已制定建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)的省份中，各省內(nèi)河渡口特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級劃分指標(biāo)也不盡相同。在渡口的等級劃方面，有的地區(qū)按照單日最大渡運(yùn)量或年均渡運(yùn)量分類，如江西省、重慶市、陜西省、貴州省、湖北省；有的地區(qū)是按照渡口鏈接道路的等級來分類的，如甘肅省、河南省。目前，我國內(nèi)河渡口的等級劃分情況如表3所示。

綜上所述，在渡口的等級劃分方面，選取年均渡運(yùn)量和單日最大渡運(yùn)量作為渡口分類指標(biāo)，也是從我國內(nèi)河渡口，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級劃分情況出發(fā)，體現(xiàn)了“以人文本”的觀念，與人民群眾的渡運(yùn)需求是保持高度一致的。

2.2 渡口建設(shè)的主體內(nèi)容

按照各省各自的分類標(biāo)準(zhǔn)，其對應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容也是不盡相同的。目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的建設(shè)內(nèi)容一般包括碼頭、標(biāo)志牌、候船室（亭）、安全設(shè)施、其他公共設(shè)施等，但大多沒有配置齊全，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)參數(shù)也不統(tǒng)一，不能滿足群眾基本的渡運(yùn)出行需求。根據(jù)《河港工程總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ212）、《斜坡碼頭及浮碼頭設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（JTJ294），綜合考慮已有的內(nèi)河渡口地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)的主體內(nèi)容應(yīng)包括碼頭、道路、候船室（亭）、安全設(shè)施和其他公共設(shè)施，各級別渡口宜結(jié)合渡運(yùn)量指標(biāo)予以分別細(xì)化，這樣不僅有助于規(guī)范各級別渡口建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，也有助于體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口與其他類型內(nèi)河渡口的區(qū)別。

結(jié)語

總體上看，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口超過1.8萬處，占全國內(nèi)河渡口總數(shù)的93.3%，其建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)整體滯后，是我國渡運(yùn)安全的重要隱患，其標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題是制訂渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需重點(diǎn)解決的突出問題，也是內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重中之重。

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篇8

一、嚴(yán)密組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的各項(xiàng)要求，切實(shí)做到了“五個(gè)有”。一是有機(jī)構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由分管局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，并從機(jī)關(guān)抽調(diào)了4名干部專門抓日常工作。二是有研究布置。自2月份以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會議6次，做到了效能工作及時(shí)研究、及時(shí)布置、及時(shí)抓落實(shí)。三是有方案。結(jié)合交通工作特點(diǎn)制定了具體實(shí)施方案，每個(gè)階段都有細(xì)化方案，并制定工作日程進(jìn)度表，按時(shí)間和質(zhì)量要求嚴(yán)抓落實(shí)。四是有專門辦公場所。專門安排了2間辦公室，配備兩臺電腦和一臺打印機(jī)，確保日常工作需要。五是有經(jīng)費(fèi)保障。做到在厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，活動經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，并配備了工作用車，保障了效能建設(shè)順利進(jìn)行。

二、廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性

開展機(jī)關(guān)效能活動，目的是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和形象的明顯改進(jìn),為民服務(wù)的質(zhì)量和效率明顯提高,發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。局黨組始終把學(xué)習(xí)貫徹到活動全過程，積極組織機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)省委關(guān)于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定、蘇榮書記和謝亦森書記的重要講話等；為更好地深入開展創(chuàng)優(yōu)增效大討論，我局除了召開干部職工大會進(jìn)行動員教育和請市委黨校教授開展專題輔導(dǎo)以外，還在局辦公樓前懸掛了大幅宣傳標(biāo)語，在顯著位置刊出了宣傳專欄，在交通信息網(wǎng)設(shè)置了效能網(wǎng)頁，并印發(fā)了工作簡報(bào)，廣泛宣傳效能年活動的重要性、必要性和相關(guān)要求，宣傳效能建設(shè)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，弘揚(yáng)先進(jìn)人物和優(yōu)秀事例，在全局上下營造了人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能的濃厚氛圍。

三、形式多樣，彰顯特色，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)活動展開

為真正找準(zhǔn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)方面存在的問題，我局在進(jìn)入第二階段后，采取多種形式，廣泛征求群眾意見，注重結(jié)合實(shí)際，突出主題，創(chuàng)建特色，確?；顒尤〉脤?shí)效。 （二）從活動形式上下功夫，突出做好“五個(gè)結(jié)合”。一是查擺與測評相結(jié)合。3月份，我局在向市直有關(guān)單位發(fā)放征求意見函的基礎(chǔ)上，由五名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入10個(gè)縣市區(qū)，采取上門走訪、開座談會、發(fā)征求意見表等形式向基層單位征求意見，先后召開座談會12個(gè)，走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、基層執(zhí)法人員等600多人，向市直機(jī)關(guān)等單位發(fā)放征求意見表50份，行政服務(wù)窗口發(fā)放征求意見表100份，向縣（市、區(qū)）各界人士發(fā)放征求意見表320余份。共征求縣市意見建議14條，已整改落實(shí)到位6條，8條正在整改落實(shí)中。二是學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合。在抓理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，針對交通工作當(dāng)前面臨的困難和問題，制定了6個(gè)課題，由局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題帶領(lǐng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室深入基層調(diào)研，并在4月底全面完成調(diào)研任務(wù)，形成了專題調(diào)研報(bào)告，并匯編成書。三是機(jī)關(guān)效能建設(shè)與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動相結(jié)合。我局將兩項(xiàng)工作結(jié)合起來，做到一并抓，兩不誤，兩促進(jìn)。結(jié)合“三進(jìn)三促”活動開展，4月30日，我局牽頭組織市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市扶貧辦一起組織機(jī)關(guān)黨員干部60余人，到下浦街道開展支農(nóng)活動，為7戶困難戶和軍烈屬插秧10余畝地，搶割油菜3畝多。并指導(dǎo)金橋村完成了2.7公里通組公路建設(shè)施工,新增厚田村通組公路計(jì)劃3公里,為墈上、厚田村向省交通運(yùn)輸廳申報(bào)危橋改造項(xiàng)目2個(gè)，還落實(shí)解決了東升村境內(nèi)宜安公路兩側(cè)6條支線上的減速帶設(shè)置安裝問題，將為消除安全隱患起到重要作用，受到群眾的一致好評。四是效能建設(shè)與招商引資促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。用引資爭項(xiàng)的成效檢驗(yàn)效能成果，派出3名后備干部脫產(chǎn)招商，目前已簽約項(xiàng)目一個(gè)，在談項(xiàng)目兩個(gè)。五是效能建設(shè)與交通業(yè)務(wù)建設(shè)和大力實(shí)施民生工程相結(jié)合。重點(diǎn)抓了三個(gè)方面，即安全生產(chǎn)防止水 （三）充分發(fā)揮效能辦職能作用，做好“五個(gè)參謀”。一是在活動決策方面當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。建議提醒領(lǐng)導(dǎo)召開有關(guān)會議研究布置效能工作。二是在活動組織方面為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。把每個(gè)階段的工作按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求細(xì)化成日程表，印發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)和科室，并經(jīng)常督促抓好落實(shí)，做到不誤時(shí)、不誤事、不誤效。三是在宣傳教育方面為機(jī)關(guān)干部當(dāng)好參謀。效能辦一方面堅(jiān)持每周上報(bào)工作信息，共上報(bào)信息57余篇，到目前已被省廳和市效能辦用稿25篇。一方面利用簡報(bào)及時(shí)反映活動開展情況，到目前已出簡報(bào)15期。還在交通信息網(wǎng)上開辟了效能專題網(wǎng)并及時(shí)更新；另一方面還在機(jī)關(guān)醒目位置辦了大型專欄，及時(shí)刊出活動內(nèi)容與要求，介紹效能知識，為指導(dǎo)機(jī)關(guān)活動，宣傳和教育干部起到了積極作用。四是在實(shí)踐活動方面為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。根據(jù)工作安排，及時(shí)提出效能實(shí)踐活動的內(nèi)容及活動方式，并在領(lǐng)導(dǎo)決策后抓好落實(shí)。五是加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正活動中出現(xiàn)的問題。先后對機(jī)關(guān)和局屬單位開展活動情況以及上下班情況、上班時(shí)間玩網(wǎng)絡(luò)游戲等進(jìn)行督查，指導(dǎo)和協(xié)助局黨總支、人秘科狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，整治不良現(xiàn)象，對促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)起到了積極作用。堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)想到的，認(rèn)真落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)沒想到的，幫助提示，盡心盡責(zé)把工作落到實(shí)處。

四、明確任務(wù)，措施扎實(shí)，狠抓六個(gè)專項(xiàng)治理和12項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí) （二）踐行行政職能，努力支持中心城區(qū)推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合交通工作實(shí)際，局黨組制定了專門的舉措，支持中心城區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是支持、鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，在企業(yè)相對集中購車的情況下，由運(yùn)管部門派員到企業(yè)辦理有關(guān)證照手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔服務(wù)。二是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，在新增運(yùn)力、班次變更等方面給予優(yōu)先安排，力爭實(shí)現(xiàn)“路修到哪里、客車開到哪里”，真正做到“貨暢其流，人便于行”。三是嚴(yán)禁對涉及六大產(chǎn)業(yè)的客、貨運(yùn)企業(yè)、業(yè)戶亂收費(fèi)、亂罰款。四是對涉及六大產(chǎn)業(yè)符合上報(bào)要求的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先支持。

（三）結(jié)合交通發(fā)展實(shí)際，積極落實(shí)重點(diǎn)工作。一是提高行政審批效能。對原有的25項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理，縮減后保留的行政許可項(xiàng)目16項(xiàng)，精簡率達(dá)36%，辦事程序和辦結(jié)時(shí)間都縮減了30%以上。二是全面推行政務(wù)公開。在**市交通局網(wǎng)站上及時(shí)公開了辦公制度、辦事程序等，在《**日報(bào)》上刊登了公開辦事承諾，對涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全部推行了辦事公開制度，受到群眾的一致好評。三是扎實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于全省改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)施方案》，制發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步建立健全并落實(shí)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案>的實(shí)施意見》，對“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況進(jìn)行5次專門督查。責(zé)成3名違反制度的干部職工在大會上作了公開檢討，并給予通報(bào)批評的紀(jì)律處分，既教育了干部，又起到了警示作用。

機(jī)關(guān)效能年活動開展半年以來，尤其是認(rèn)真對照六個(gè)方面的要求以及廣泛征求意見，廣大干部職工普遍受到了深刻的教育，如上班時(shí)間懶散，用辦公電腦做與工作無關(guān)的事等問題得到了明顯改善，整個(gè)機(jī)關(guān)精神面貌煥然一新，機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動也取得了新進(jìn)展，新的成效。雖然取得了一些成績，但是我們也清醒地看到,還存在不足：

一是個(gè)別科室由于具體工作任務(wù)比較集中，下鄉(xiāng)時(shí)間較多，集中學(xué)習(xí)時(shí)間還不夠到位，有的雖然學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間達(dá)標(biāo)，但學(xué)習(xí)效果仍有欠缺。

篇9

根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)通知要求，我們就全市城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌工作進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取相關(guān)部門情況介紹，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放情況調(diào)查表，與近100位基層干部和群眾進(jìn)行座談交流，實(shí)地察看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，同時(shí)到諸暨、丹陽、句容等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

成績與問題

近年來,我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進(jìn)工作，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進(jìn)展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強(qiáng)大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍薄弱。“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。財(cái)政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴(kuò)大到兩倍多，達(dá)10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個(gè)村中，村集體經(jīng)濟(jì)無純收入的村39個(gè)（黃橋老區(qū)32個(gè)），低于3萬元的99個(gè)（黃橋老區(qū)84個(gè)），村級債務(wù)總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標(biāo)對比表

指　標(biāo)　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強(qiáng)。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟(jì)增長極，重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點(diǎn)加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達(dá)到全市的70.5%。加快實(shí)施“三城四片五重點(diǎn)”規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟(jì)川街道辦事處，促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴(kuò)大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴(yán)格意義上講，部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出?！笆晃濉睍r(shí)期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項(xiàng)改善民生舉措向所有人群覆蓋?；就瓿蓞^(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計(jì)劃組織實(shí)施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時(shí)交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度全面落實(shí)。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到150元，補(bǔ)償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標(biāo)與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標(biāo)的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)村發(fā)展增添動力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明?；谝陨险J(rèn)識，我們認(rèn)為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)和帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個(gè)共創(chuàng)”、“六個(gè)爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進(jìn)展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項(xiàng)體制機(jī)制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進(jìn)展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系取得實(shí)質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的權(quán)利。

從**實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點(diǎn)：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵(lì)支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠(yuǎn)；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負(fù)面效應(yīng)；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。

五是注重實(shí)效。堅(jiān)持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實(shí)際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實(shí)施、逐步到位，走有序推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個(gè)整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項(xiàng)規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進(jìn)規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴(yán)格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠(yuǎn)規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實(shí)施“3+4+5+X”戰(zhàn)略?！?”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個(gè)小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃橋、虹橋兩個(gè)小城市為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚?！?”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東片為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動。“5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點(diǎn)、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實(shí)施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動、村企共建和項(xiàng)目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在進(jìn)一步明晰各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時(shí)，要積極實(shí)施園區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，推動園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動的新局面。三是大力實(shí)施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應(yīng)鼓勵(lì)社會資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會投入為主。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺賬，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵(lì)村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機(jī)關(guān)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村力度，實(shí)施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財(cái)政向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設(shè)改造力度。積極規(guī)劃實(shí)施如泰運(yùn)河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實(shí)施334省道改線工程，加快推進(jìn)南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實(shí)施“連心橋”工程，努力實(shí)現(xiàn)路況等級明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達(dá)深度明顯提高的目標(biāo)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，實(shí)行集團(tuán)化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)，提高車輛覆蓋面和通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達(dá)。結(jié)合學(xué)生上學(xué)、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)保”格局。結(jié)合“四城同創(chuàng)”，對每條河流進(jìn)行“控源、截污、活水”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進(jìn)一步推進(jìn)生活污水處理工程建設(shè)，對確定的污水處理工程，要加大督查推進(jìn)力度，確保按時(shí)完工。同時(shí)，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點(diǎn)全面規(guī)劃建設(shè)污水處理工程，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機(jī)制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級道路保潔、垃圾運(yùn)送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。認(rèn)真研究生活垃圾處理費(fèi)與自來水費(fèi)捆綁收取工作，采取“水消費(fèi)系數(shù)法”收取垃圾處置費(fèi)，確保生活垃圾處理費(fèi)征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進(jìn)一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價(jià)，探索階段性定價(jià)機(jī)制，將自來水使用分為生存需要和消費(fèi)需要，對生存必需量以內(nèi)的水實(shí)行低價(jià)格，提高超出部分的水價(jià)，市財(cái)政適當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)進(jìn)行一定差額補(bǔ)貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅(jiān)持公共服務(wù)“一本賬”?；竟卜?wù)應(yīng)突破以身份和地域來確定公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力、人民群眾基本需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，享受更高的教育資源、更好的衛(wèi)生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化可以按照“?；?、補(bǔ)短板、可持續(xù)”的原則，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)先確定在生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個(gè)方面，具體包括：就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個(gè)階段集中力量解決一兩個(gè)突出問題，為老百姓提供急需的公共服務(wù)，再隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務(wù)“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點(diǎn)”等全市空間布局規(guī)劃，避免重復(fù)投資、浪費(fèi)資源。當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)新思路，加快農(nóng)村和黃橋地區(qū)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。一是創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，突出農(nóng)村勞動力等重點(diǎn)人群，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的就業(yè)工作機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過減免相關(guān)稅費(fèi)、加大資金投入、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列配套措施，努力增加就業(yè)渠道。營造以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)意識，使更多勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。制定教育均等化發(fā)展指標(biāo)體系，將短期內(nèi)均等化工作重點(diǎn)放在“投入”類指標(biāo)上，按照適度集中、資源聚集、規(guī)模發(fā)展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差距，然后逐步向“產(chǎn)出”和“效益”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷拓展職業(yè)教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全市范圍內(nèi)建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場作用，實(shí)行基本藥物公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經(jīng)費(fèi)上對基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領(lǐng)域向預(yù)防保健領(lǐng)域流動，從大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動。加大鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。把強(qiáng)化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，在逐步完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和社會救助為主要內(nèi)容的社會保障體系的基礎(chǔ)上，積極探索建立政府主導(dǎo)、社會輔助、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民的精神文化需求。大力建設(shè)“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)民“讀書難”；實(shí)施閱報(bào)欄廊建設(shè)，解決農(nóng)民“讀報(bào)難”；抓好文藝演出隊(duì)、電影放映隊(duì)、科普宣傳隊(duì)等六支隊(duì)伍，解決農(nóng)民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設(shè)施，解決農(nóng)民“文化活動難”和“健身難”。二是創(chuàng)新公共服務(wù)載體。以服務(wù)農(nóng)村群眾為目的的社區(qū)服務(wù)中心，是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的重要載體，有利于將群眾日常生產(chǎn)生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務(wù)均等化的成果。要堅(jiān)持從居民需求出發(fā)，建立完善“公共服務(wù)、市場服務(wù)、中介服務(wù)、互助服務(wù)”全覆蓋的立體化服務(wù)體系，為強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立服務(wù)中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動就業(yè)等納入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門式”受理、“一站式”辦結(jié)。面積大的社區(qū)可在中心村建一個(gè)服務(wù)中心，下設(shè)多個(gè)服務(wù)場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)金融、郵政、電信等機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦農(nóng)資超市、便民超市，為社區(qū)居民提供完善的市場化服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等經(jīng)濟(jì)中介組織，積極支持發(fā)展就業(yè)服務(wù)、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區(qū)群眾提供信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，深入開展以群團(tuán)組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真處理好政府和市場、公平和效率的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會、民間等多方面參與公共服務(wù)的積極性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)主力軍的作用。放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與基本公共服務(wù)供給，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立健全基本公共服務(wù)政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強(qiáng)化社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

篇10

一、“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本評價(jià)

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個(gè)”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?/p>

（一）“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成效

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉币詠恚?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價(jià)）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠恚铱h服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時(shí)，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆晃濉币詠恚铱h以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破?！笆晃濉币?guī)劃綱要中安排的66個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善扶貧長效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。

改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高?！胺策M(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得的成就，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對于相對落后的來說，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對縣情的認(rèn)識，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時(shí)出臺了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識，用足用活國家相關(guān)政策，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會走向全面發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過努力，熱點(diǎn)民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題

關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題與難點(diǎn)

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會有相當(dāng)一部分是無效增長。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開工準(zhǔn)備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。

三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關(guān)注二：要充分認(rèn)識今后我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國際金融危機(jī)最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣。現(xiàn)在距離“十一五”時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間，樂觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對之策。

國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問題，國家對調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國的影響?？梢哉f，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個(gè)階段要多。

(2)發(fā)展機(jī)遇分析

機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價(jià)值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)值正在被重新認(rèn)識，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時(shí)期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時(shí)交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機(jī)遇，等。

機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長，我們已經(jīng)認(rèn)識到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時(shí)也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村改革、、社會保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個(gè)關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅(jiān)持特色競爭、錯(cuò)位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國經(jīng)濟(jì)社會在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時(shí)期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，“十二五”時(shí)期，我縣具有以下四個(gè)階段特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)增長貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價(jià)值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的課題。

綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)崛起。

三是投資推動戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會、民營等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

四是開放帶動戰(zhàn)略。要在新的形勢下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時(shí)要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競爭力強(qiáng)、帶動更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開展全民節(jié)能行動以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺。關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，如果沒有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個(gè)重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目儲備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目儲備作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會事業(yè)，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，準(zhǔn)確把握上級的政策信息，及時(shí)以項(xiàng)目對接上級發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。

二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅(jiān)持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，在社會民生方面：加快推進(jìn)社會建設(shè)，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問題作為促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵，作為社會建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動科學(xué)發(fā)展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進(jìn)以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強(qiáng)化“三種意識”

一是判斷發(fā)展形勢要有危機(jī)意識。要在對長遠(yuǎn)發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時(shí)，一定要強(qiáng)化憂患意識、危機(jī)意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。

二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動意識。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時(shí)艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的舉措，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問題要有全局意識。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問題的切實(shí)手段，也要有解決長遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個(gè)重點(diǎn)”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各部門要對“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要盡早啟動新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織 實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。