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篇1

關(guān)鍵詞：水利水資源；可持續(xù)發(fā)展；管理措施

引言

眾所周知，雖然我國地域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，水資源短缺，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、合理開發(fā)水資源的主旨，相關(guān)部門要高度重視水利水資源管理工作，進(jìn)而為我國綜合發(fā)展提供基礎(chǔ)和前提。但是就現(xiàn)階段而言，我國的水利水資源管理工作還存在一定的問題與不足，且這些問題的存在嚴(yán)重影響著水資源的合理開發(fā)和利用。基于此，只有提出切實(shí)有效的解決措施給予解決，才能更好地促進(jìn)我國水利水資源的發(fā)展和利用，在一定程度上解決水資源短缺的現(xiàn)狀，以此確保人們的基本生存條件。

1 水資源管理的現(xiàn)狀及其中存在的問題

1.1 管理職能方面存在問題

雖然隨著經(jīng)濟(jì)全球化的普及和應(yīng)用，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與日俱增，人們生活水平日益提升，但是水資源短缺問題仍然是急需解決的一項(xiàng)重要問題，并成為社會各界關(guān)注和重視的熱點(diǎn)話題。近年來，為了解決水資源短缺的問題，我國相關(guān)部門不斷對其進(jìn)行分析和研究，積極尋找解決措施給予改善，加大力度做好水利水資源的管理工作。然而，由于各種主觀因素和客觀因素的影響，導(dǎo)致水利水資源的管理工作在管理職能方面存在著嚴(yán)重的問題，沒有妥善地處理好各部門之間的職能關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)部門沒有發(fā)揮有效的作用和價值，最終影響了水利水資源管理工作的意義。

1.2 管理觀念方面存在問題

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，水利水資源也不例外。就現(xiàn)階段而言，水利水資源管理工作中存在的主要問題之一就是管理理念落后，不符合現(xiàn)代化的發(fā)展理念。近年來，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與健全，要求水利水資源的管理觀念也要隨之改變，只有具有現(xiàn)代化、科技化的管理理念，才能與之相適應(yīng)。然而，對于目前來說，在水利水資源管理中使用先進(jìn)的管理理念并沒有得到廣泛的應(yīng)用和普及，因此也在一定水平上制約了水利水資源管理效果的有效發(fā)揮。

1.3 行政體制方面存在問題

水利水資源管理在行政體制方面也有一定的不足和缺陷，主要涉及到對水資源的開發(fā)和利用不合理。水資源的開發(fā)和利用涉及范圍較廣，關(guān)系著各有關(guān)部門之間的利益，進(jìn)而造成重復(fù)管理的情況，不僅造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失以及資源浪費(fèi)，更重要的是，對水利水資源管理的統(tǒng)一性也非常不利。

2 加強(qiáng)水利水資源管理的措施分析

水資源是人們正常生產(chǎn)生活的基本保障，確保水資源充足，可以在一定程度上確保國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就現(xiàn)階段我國實(shí)際情況而言，我國水資源還比較短缺，因此，加強(qiáng)水利水資源的管理勢在必行。然而，近年來水利水資源管理中還存在很多問題亟待解決，相關(guān)部門針對水利水資源管理中的問題提出切實(shí)可行的對策進(jìn)行解決。具體措施可以從以下幾方面著手。

2.1 加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理

健全合理的法制體系是各行各業(yè)正常、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，水利行業(yè)也不例外，擁有一套完善健全的機(jī)制體系是確保其自身可持續(xù)發(fā)展的基本條件。要想加強(qiáng)水利水資源的管理力度，首先就要利用法律手段來支持，完善現(xiàn)有的與水資源相關(guān)的法律法規(guī)，以此保證水資源的管理和治理有法可依，為其提供法律支撐，加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理。由于水資源具有一定的效益價值，所以相關(guān)部門要制定有效合理的措施創(chuàng)造出新的價值，發(fā)揮市場配置資源的基本作用，進(jìn)而發(fā)揮出水利水資源的最大價值和意義。另外，相關(guān)部門積極宣傳節(jié)約用水的重要意義和作用，培養(yǎng)廣大人們?nèi)罕姷墓?jié)水意識，提倡一水多用，一方面倡導(dǎo)人們自覺參與到節(jié)水投資中去，進(jìn)而形成內(nèi)在的節(jié)水激勵。另一方面水資源將自動流向效益高的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)，實(shí)現(xiàn)整體配置效益的最大化。

2.2 對水資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，尤其是自二十一世紀(jì)以來，我國的科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，極大程度上加快了我國的總體發(fā)展進(jìn)程。其中，水利行業(yè)的發(fā)展也日新月異，有了翻天覆地的變化和改善，但是水資源短缺仍是水利發(fā)展中的一大阻礙，甚至制約著水利行業(yè)向著更高、更強(qiáng)的方向發(fā)展?；诖耍龊盟Y源的管理工作是目前相關(guān)部門的首要任務(wù)，合理配置水資源的使用情況，做到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，將資源、社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展為準(zhǔn)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。相關(guān)部門要認(rèn)識到水利水資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是一蹴而就的，要循序漸進(jìn)，具體情況具體分析，結(jié)合管理實(shí)際提出相應(yīng)的解決對策，從時間和空間的角度來科學(xué)合理地規(guī)劃水資源。

2.3 水利工程在水資源方面的自身建設(shè)需要加強(qiáng)

水利行業(yè)是提高我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程之一，且水利工程施工的過程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，施工工期長，涉及范圍廣，施工條件復(fù)雜多變?；谶@種情況，為了改善水資源短缺的現(xiàn)象，在完善水利水資源管理時，首先要做的就是加強(qiáng)水利工程在水資源方面的自身建設(shè)，并在完成之后進(jìn)行全面合理的管理，杜絕重建輕管的現(xiàn)象出現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮出水利工程管理部門的重大作用。另外，相比于大型水利工程，小型水利工程和較小型水利工程的地位和作用明顯沒有大型水利工程高，所以在建成之后疏于管理的現(xiàn)象比比皆是，從而形成高標(biāo)準(zhǔn)建成，低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的不合理現(xiàn)象。在進(jìn)行水利水資源管理的過程中改變傳統(tǒng)的管理觀念，融入科技元素，減少因人工管理而造成的錯誤幾率。并在日常生活中加強(qiáng)各個水利工程之間的溝通和交流，相互取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提高水利水資源的管理能力和效率。

3 結(jié)束語

水利水資源是人們生活的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段我國面臨著水資源短缺的問題，嚴(yán)重影響了水利行業(yè)的發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)的提升，因此，為了改善這一問題，相關(guān)部門要加強(qiáng)水利水資源的管理，并提出切實(shí)有效的對策解決管理中存在的問題和不足，用發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和分析問題，為水利水資源的合理利用和開發(fā)提供基礎(chǔ)和保障，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]鋼都瑪.關(guān)于水利管理中水資源保護(hù)管理的探析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015.

[2]B.B.科爾莫戈羅夫，劉正啟.市場經(jīng)濟(jì)條件下水庫水資源利用規(guī)程[J].水利水電快報(bào)，2006（12）.

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關(guān)鍵詞：水資源 管理 問題與對策

中圖分類號： TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1.我國水資源管理基本現(xiàn)狀：

1.1我國水資源用水粗放管理，浪費(fèi)比較多。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源利用方式比較粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米，是發(fā)達(dá)國家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均水資源排在世界第109位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均淡水資源不足世界平均水平的四分之一。

1.2我國水資源水質(zhì)比較差。中國許多地區(qū)的地下水已經(jīng)受到一定程度的污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和健康。2004年以前，我國農(nóng)村飲水不安全人口為3.2億，占農(nóng)村人口的34%。其中，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口2.27億，占70%；水量、保證率低和取水不便的人口9600萬人，占30%；通過飲水而發(fā)生和傳播的疾病就有50多種，每年約發(fā)生腹瀉病8.36億人次；農(nóng)村兒童腹瀉死亡率是城市的14倍。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國“千年宣言”提出的目標(biāo)，我國政府鄭重承諾，到“十五”末，基本解決我國農(nóng)村現(xiàn)存的飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。中國水資源的污染是很嚴(yán)重的。農(nóng)村地區(qū)水污染情況非常突出，癌癥人數(shù)上升，癌癥村有所增多，其中一個原因就是水的問題。

1.3我國水資源管理手段落后。比如，目前灌區(qū)基礎(chǔ)水利數(shù)據(jù)（如水量計(jì)量、水量調(diào)度、閘門開度、工程運(yùn)行管理等）的獲得仍然以人工觀測為主，數(shù)據(jù)的時效性差、準(zhǔn)確性低，大量的不真實(shí)數(shù)據(jù)混雜其中，水量調(diào)度因人而異，影響節(jié)水措施落實(shí)。大型灌區(qū)面臨的問題是管理能力的建設(shè)與提高相對滯后。目前灌區(qū)管理及行業(yè)管理大量資料和信息仍然以傳統(tǒng)的手工作業(yè)為主，既無法實(shí)現(xiàn)對各類資料信息的有效管理、維護(hù)，也無法做到信息共享。這不僅影響到灌區(qū)管理水平的提高，而且各級水利行業(yè)主管部門也難以做到及時、準(zhǔn)確和全面了解掌握灌區(qū)及行業(yè)發(fā)展的狀況及變化趨勢。

2.加強(qiáng)水資源管理應(yīng)樹立的基本原則

按照國家有關(guān)部門的要求，在水資源管理過程中，要堅(jiān)持以下原則。一是要堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；二是要堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；四是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；五是要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

3.加強(qiáng)水資源管理的科學(xué)措施

3.1要加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理。在開發(fā)、利用水資源時，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域、區(qū)域規(guī)劃包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)與水資源承載能力及環(huán)境狀況相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。要加強(qiáng)年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。要合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。

3.2要加強(qiáng)水資源管理建設(shè)信息化。水利信息作為水利現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理、高效利用和有效保護(hù)的基礎(chǔ)。加快水利信息化的步伐是從傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，如何抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，加快大型灌區(qū)以及企業(yè)等河湖大量取水信息化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理能力建設(shè)，提高管理水平，向管理要效益，已成為當(dāng)前及今后灌區(qū)管理一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。需要建設(shè)一套量水自動監(jiān)測系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控，建立綜合數(shù)據(jù)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和管理，使原始觀測記錄、歷史文檔、規(guī)劃與設(shè)計(jì)等資料得到妥善保護(hù)。建設(shè)量水自動監(jiān)測系統(tǒng)，將改變現(xiàn)有的水資源調(diào)度手段，使有限的水資源得到更加合理的利用，減少人為因素帶來的資源管理不合理。

3.3要加強(qiáng)雨水的有效回收和利用。雨水利用指的是收集下雨時落到建筑物屋面和小區(qū)地面等空地上的雨水，經(jīng)過一定的設(shè)施和藥劑處理后，水的水質(zhì)指標(biāo)滿足要求，然后再使用的過程。類似于中水，處理后的雨水作為一種可以利用的水資源可以用于廁所沖洗、城市綠化、景觀用水以及其他適應(yīng)中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的用水。雨水利用結(jié)構(gòu)簡單，一般通過導(dǎo)管將建筑物屋頂收集的雨水引到地下后，雨水沉淀，后流到蓄水池，然后經(jīng)過消毒的過程。由于降塵、酸雨的存在，通常不會用降雨前的一部分雨水，將其清除。目前，世界上許多國家都展開了對雨水利用的研究，以節(jié)約水資源，減輕當(dāng)?shù)氐挠盟臀鬯幚碡?fù)擔(dān)。如德國，日本等國在一些城市的建筑物上設(shè)計(jì)了收集雨水的設(shè)施， 將收集到的雨水用于消防、小區(qū)綠化、洗車、廁所沖洗和冷卻水補(bǔ)給等，也可以經(jīng)深度處理后供居民飲用。東京、福岡、大阪、名古屋四個城市的拱型建筑棒球場的雨水利用系統(tǒng)。集水面積在1.6～3.5 萬平方米，貯水槽容積為1000～2800m3，經(jīng)砂濾和消毒后用于沖洗廁所和綠化。每個系統(tǒng)年利用雨水量在3 萬噸以上。很多國家都十分重視雨水的利用技術(shù)，特別是大城市的雨水利用問題，我們通過雨水來擴(kuò)大水資源，以此減輕我國的用水壓力。許多城市在這方面都有措施。對雨水利用的研究在很多國家展開，例如，德國、日本等國家的一些城市在建筑物上設(shè)計(jì)了收集雨水的回收設(shè)施，節(jié)約水資源，減輕生活用水和污水處理負(fù)擔(dān)。

3.4要加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立水政巡查制度，加強(qiáng)對用水單位取水工程建設(shè)情況、取排水情況的檢查；其中，對地下水取水工程施工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)用水單位未依法辦理取水許可或者未按照批準(zhǔn)的取水條件進(jìn)行取水設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)；對拒不停止、繼續(xù)施工的，經(jīng)水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查封、暫扣用于施工的取水工具、取水設(shè)備。水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員依法行使調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場檢查權(quán)、制止權(quán)、行政處罰權(quán)等職權(quán)。有關(guān)單位或者個人對水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、拖延或者謊報(bào)，不得阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

結(jié)語：解決我水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞 水資源管理；重要性；問題；建議；山西榆社

中圖分類號 TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0190-01

水是萬物賴以生存的基礎(chǔ)，是人類不可缺少，無法替代的重要自然資源。經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，各行各業(yè)都離不開水，水是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。現(xiàn)如今不少省市已經(jīng)發(fā)生水荒，水資源緊缺及其污染問題已成為亟須解決的問題。榆社縣雖然是山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但水資源的配置不合理，污染和浪費(fèi)問題日益突出，大量珍貴的水資源沒有創(chuàng)造應(yīng)有的價值。目前的水資源管理目標(biāo)就是使當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮其功效。要合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，加強(qiáng)對水資源的管理，發(fā)揮水資源的綜合效益[1]。

1 榆社縣水資源管理存在的問題

1.1 水資源的管理部門執(zhí)法松懈，管理不夠嚴(yán)格

國家有水法存在，山西省也早頒布了相關(guān)的《山西省水資源管理?xiàng)l例》和《取水許可管理辦法》等法規(guī)，但這些法規(guī)在榆社縣形同虛設(shè)，取水戶在開發(fā)和利用水資源過程中，經(jīng)常不能嚴(yán)格按照法定程序申請、審批等，也存在沒有按時足額繳納水資源費(fèi)用的現(xiàn)象，水資源管理部門在這種情況下并沒有“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，往往是行政命令高于法，人情大于法。榆社縣水利局和水資源辦公室同是水行政執(zhí)法部門，是上下級關(guān)系，執(zhí)法時遵循的是同一類法，本應(yīng)相互聯(lián)系，相互配合，相互統(tǒng)一，但實(shí)際情況卻是各行其事，相互矛盾，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出。

1.2 對水資源的開發(fā)尤其是地下水的開采沒有統(tǒng)一規(guī)劃

人們生活所需的水大部分是淡水資源，雖然地球上大約70%的面積都是水，但淡水資源卻只占總水量的2.53%，且大部分固定在兩極地帶的冰蓋及高山冰川中，永久性積雪、凍土及深層地下含水層中，目前是不可能被利用的，可能被利用的淡水資源僅占全球水量的0.3%，而我國的人均水量約為2 500 m3，僅為全世界人均水平的1/4，榆社縣人均水量比全國人均還要少，僅為768 m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。該縣一般靠鑿井提取地下水，地表水資源利用不足，受多種因素影響，人們對地下水的需求日益增加，因此對地下水的開采量也就不斷增加。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人們對地下水的開采比較隨便，造成地下水超采、水位下降，嚴(yán)重甚至造成地面塌陷和地下水漏失，給人民的人身安全造成威脅[2-3]。

1.3 水資源的市場配置不合理，市場上水價低

國家提倡節(jié)儉，反對浪費(fèi)，但目前榆社縣大多數(shù)人對水資源的認(rèn)識不夠，不懂得珍惜和保護(hù)水資源。國家規(guī)定的水資源價格較低，無法促使人們節(jié)約用水，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是農(nóng)業(yè)灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉技術(shù)落后，且水價較低，甚至免費(fèi)，農(nóng)民不珍惜水資源；農(nóng)村人畜飲水大多未安裝水表，不收水費(fèi)，即使收也是象征性地每人每月收費(fèi)幾角錢，榆社縣約13萬人，其中9萬多人在農(nóng)村，水資源浪費(fèi)量也不??；在工業(yè)領(lǐng)域，政府一般只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視水的成本，在該縣幾乎每個企業(yè)都存在欠繳水資源費(fèi)的現(xiàn)象，由于政府不重視，水資源管理部門力量單薄，執(zhí)法力度微弱，欠繳的水資源費(fèi)也就不了了之，此外，企業(yè)只看重利潤，不愿在節(jié)水方面加大投資力度，甚至沒有凈化水的設(shè)施，大量工業(yè)廢水直接排入江河，造成下游水源污染。

2 加強(qiáng)水資源管理的建議

2.1 政府要建立和健全水資源的管理體制

要加強(qiáng)立法，政府要制定相應(yīng)的管理制度，進(jìn)一步完善水利執(zhí)法體系，并賦予水行政主管部門更大的權(quán)力，依法強(qiáng)化對水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，并要求各部門管理人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行管理，杜絕干預(yù)執(zhí)法、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生[4]。

2.2 對水資源的開采和利用實(shí)行科學(xué)統(tǒng)一的管理

發(fā)揮水行政主管部門的重要職能，水行政主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)對水資源進(jìn)行管理，實(shí)行取水許可管理制度，取水要先審批，再發(fā)取水許可證，取水要有計(jì)劃，要安裝計(jì)量設(shè)施，水資源費(fèi)要計(jì)量征收等。國家有關(guān)部門和水行政主管部門的管理人員要綜合考慮居民生活和各產(chǎn)業(yè)的用水狀況，以及縣域的地表水和地下水的可利用量，本著優(yōu)先使用地表水資源的原則，制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案[5]。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行，要發(fā)揮好監(jiān)督職能，監(jiān)督水資源的利用情況，使水資源的利用合理化。

2.3 加大水環(huán)保宣傳力度，建立合理的水資源市場價格體制

為了合理利用水資源，在水資源管理工作上要采取得力措施，應(yīng)用宣傳教育和經(jīng)濟(jì)杠桿兩方面的手段加強(qiáng)節(jié)約用水，讓人們明白水資源是有限的，水是特殊商品，來之不易，用之有價。堅(jiān)持貫徹有償用水，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價格調(diào)高，用水戶用水要計(jì)量，特別是針對農(nóng)業(yè)用水，按量征收水費(fèi)和水資源費(fèi)，超計(jì)劃用水要加價征收，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，從而提高對水資源的保護(hù)意識，促使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的合理持續(xù)利用[6]。

2.4 推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源，開發(fā)新水源

政府要大力推行節(jié)水政策。農(nóng)業(yè)灌溉用水目前是用水大戶，占到全縣用水總量的50%，政府可推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，多采用噴灌、滴灌和微灌等技術(shù)，可采用補(bǔ)貼方式鼓勵農(nóng)民購置節(jié)水生產(chǎn)設(shè)備，在保證農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的前提下，降低農(nóng)業(yè)耗水量，提高水利用率；在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度地減少用水量，采用凈化水設(shè)備，將工業(yè)廢水處理后重復(fù)利用，重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。政府可以鼓勵企業(yè)安裝污水處理設(shè)施，使用凈化水，廢水排入河道前要通過處理，減輕河道的污染程度，在基礎(chǔ)設(shè)施方面政府可給予一定補(bǔ)貼。還可以開發(fā)“第二水源”，例如雨水資源化、污水資源化等，提供城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉水。

2.5 以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，采用科學(xué)的方法管理水資源

隨著科技的飛速發(fā)展，人類已進(jìn)入了全新的信息時代，榆社縣應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對企事業(yè)單位的用水情況進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控、對地下水位的升降情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測，使水資源管理上了一個新臺階。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅限于典型企業(yè)和典型水源處進(jìn)行監(jiān)控，還需要加大投資推廣使用力度。

3 參考文獻(xiàn)

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[4] 陳力.我區(qū)水資源管理存在的問題及建議[J].新疆水利，2000（1）：1-2.

篇4

一、企業(yè)人力資源管理中應(yīng)當(dāng)籌劃的幾個問題

（1）企業(yè)所得稅問題。員工從企業(yè)獲得勞動報(bào)酬的方式不同，所產(chǎn)生的稅目也有所不同。目前最常見的稅目為“工資薪金”與“勞務(wù)報(bào)酬”，這兩者的不同之處在于“工資薪金”存在雇傭和被雇傭的關(guān)系，而“勞務(wù)報(bào)酬”則不存在。我國當(dāng)前采用的稅制中針對人力資源成本的稅前扣減設(shè)置了較多的限制條件，例如，對于工資性支出，只有企業(yè)形成的“合理的工資薪金支出”才能扣除，這里的“合理”即企業(yè)依據(jù)股東大會、薪酬委員會及其他相關(guān)部門制定的薪資規(guī)定，并實(shí)際發(fā)放給個人的部分。稅務(wù)部門在確定企業(yè)的工資薪金支出是否合理時，主要依據(jù)以下幾點(diǎn)：一是薪資制度是否規(guī)范、是否達(dá)到行業(yè)與地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二是工資薪金的發(fā)放是否固定、調(diào)整是否有序。三是是否為員工代扣代繳了個人所得稅。四是是否存在以逃稅為目的的薪資設(shè)計(jì)與安排。

（2）個人所得稅問題。我國現(xiàn)行個人所得稅稅制為分類稅制，相關(guān)稅目有三種：一是工資薪金所得。二是勞務(wù)報(bào)酬所得。三是對企事業(yè)機(jī)構(gòu)承包、承租經(jīng)營所得。以上稅目在計(jì)算時均存在累進(jìn)效應(yīng)，即一次所得越多，適用稅率越高，所承擔(dān)的稅負(fù)也就越重。此外，對于個人所得的利息、股利、紅利等，一律采用20%的比例稅率，這就會出現(xiàn)與企業(yè)所得稅重復(fù)征收的情況。鑒于我國現(xiàn)行稅制特點(diǎn)，企業(yè)在設(shè)計(jì)員工薪酬制度時，不僅要強(qiáng)調(diào)人力資源管理方面的要求，也要關(guān)注納稅籌劃方面的需要，以達(dá)到貨幣薪酬、社會保障、津貼福利及崗位條件的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)籌兼顧。

二、企業(yè)人力資源管理中稅收籌劃的應(yīng)用策略

（1）確定薪酬支付辦法?，F(xiàn)階段，很多企業(yè)都采用“月薪+年終獎”的薪酬結(jié)構(gòu)，而我國當(dāng)前實(shí)行的是按“次”扣費(fèi)的個稅征收策略，對于不同的收入所得分別制定了不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)，又因?yàn)閭€人所得稅的累進(jìn)效應(yīng)，使得一次所得越多，個人需承擔(dān)的稅負(fù)就越大。為了合法降低稅負(fù)，應(yīng)采用分散支付的薪酬模式，這就需要企業(yè)做好以下兩個方面：第一，要充分遵守并利用現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定。第二，要有意識地控制和調(diào)整薪酬的支付進(jìn)度及方式。例如，某公司允諾給職工王某支付8.4萬元的年薪，具體由月薪和年終獎兩部分組成，那么如何分配月薪和年終獎的比例，才能承擔(dān)較低的稅負(fù)？假設(shè)公司每月支付6000元，其余的1.2萬元通過年終獎支付，則每月應(yīng)納稅所得額為2500元（不考慮三險(xiǎn)一金），適用稅率為10%，而年終獎部分根據(jù)國稅發(fā)〔2011〕46號文件的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采用年終獎*稅率-速算扣除數(shù)的計(jì)稅方式，其稅率采用年終獎/12作為應(yīng)納稅所得額時所對應(yīng)的稅率。1.2萬/12=1000元，所適用的稅率為3%，只有將年終獎增至1.8萬以上時，才會適用10%的稅率。在此情況下，公司可以降低月薪標(biāo)準(zhǔn)，適度增加年終獎所占比例，最理想的分配方案為，每月月薪調(diào)整為5500元，年終獎1.8萬元，此時需繳納個人所得稅[（5500-3500）×10%-105]×12+1.8萬×3%=1680元。企業(yè)對薪酬進(jìn)行納稅籌劃時，要綜合考慮不同員工、不同崗位的實(shí)際情況，將納稅籌劃與其績效考核工作充分結(jié)合，因人制宜地采取稅負(fù)最小的支付方案。

（2）合理進(jìn)行稅目轉(zhuǎn)換。若企業(yè)員工的薪酬以分紅為主，而工資水平較低，在計(jì)算個人所得稅時適用20%的分紅稅率和3%的工資稅率，其整體的稅負(fù)依然比較高，這時應(yīng)適度增加工資水平，將薪酬中的部分紅利轉(zhuǎn)換為工資所得；反之，若員工的工資薪酬較高，而紅利較少，應(yīng)考慮將部分工資轉(zhuǎn)換為分紅，適度增加分紅所占份額，以實(shí)現(xiàn)最低的納稅負(fù)擔(dān)。此外，應(yīng)注意稅目轉(zhuǎn)換不應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，而應(yīng)該與公司的績效考核相掛鉤。

（3）以福利代替貨幣報(bào)酬。員工福利是指企業(yè)為員工提供的各種形式的待遇、設(shè)施、社會保障等，科學(xué)合理的福利設(shè)計(jì)能夠提高員工的忠誠度和歸屬感，并且員工福利也可在一定程度上享受稅前扣除，部分福利形式甚至可以通過延遲納稅或免稅的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)一步減輕個人所得稅負(fù)擔(dān)。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)放的法定福利不僅無需繳納個人所得稅，并且能夠計(jì)入企業(yè)所得稅的扣減項(xiàng)目。可見，法定福利是成本最低、最劃算的一種薪酬激勵形式，應(yīng)作為薪酬稅收籌劃的重點(diǎn)對象來對待。法定福利根據(jù)資金流向的不同，主要分為三類：一是工傷、生育保險(xiǎn)，該部分由企業(yè)負(fù)責(zé)繳納，對員工的實(shí)質(zhì)收入無任何影響。二是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，該部分保險(xiǎn)因個人承擔(dān)的金額較少，且短期內(nèi)無法發(fā)揮作用，即便享受免稅政策，其激勵作用依然有限。三是住房公積金，這部分保險(xiǎn)由企業(yè)和職工共同繳納，全部計(jì)入個人賬戶，且在一定額度內(nèi)免征個人所得稅，其既可以減少企業(yè)的納稅總成本，又能對員工起到明顯的激勵效果。因此，企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬制度時，可以考慮以提高住房公積金的方式來取代部分加薪，甚至可以犧牲一部分薪資來換取更高的住房公積金月繳存額。

（4）股票期權(quán)激勵的稅收籌劃。股票期權(quán)是一種有效的激勵方式，它可以將企業(yè)高層管理的薪酬利益與股東利益統(tǒng)一到同一戰(zhàn)線上，提高管理人員的忠誠度，防止優(yōu)秀人才流失。按照股票期權(quán)的收入結(jié)構(gòu)，可將其稅收籌劃分成三部分來對待，分別為購入、轉(zhuǎn)讓以及利潤分配。對于利潤分配這部分，因其不存在特定的稅收優(yōu)惠，需要全額計(jì)稅，一般不予籌劃，而要將籌劃的重心放在行權(quán)時“工資薪金”所得和轉(zhuǎn)讓時“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”上。以轉(zhuǎn)讓時“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”的稅收籌劃為例，根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，對于個人將行權(quán)后的境內(nèi)上市公司股票再行轉(zhuǎn)讓而取得的收入，可以免征個人所得稅；但如果轉(zhuǎn)讓的是境外上市公司股票，就要依法繳納個人所得稅。由此一來，對于員工而言，從境內(nèi)而非境外上市公司取得股票期權(quán)將為其節(jié)省一筆稅費(fèi)。因此，在條件允許的情況下，企業(yè)應(yīng)盡可能地將境內(nèi)上市的股票作為股票期權(quán)的行權(quán)對象。

三、結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；醫(yī)院物資；物資管理；平衡計(jì)分卡

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0166-02

一、醫(yī)院物資管理現(xiàn)狀

物資管理是醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，物資管理水平的高低直接關(guān)系患者的生命安全和醫(yī)院的穩(wěn)健發(fā)展。據(jù)調(diào)查，醫(yī)院物資采購資金占醫(yī)院流動資金的60%，因此，科學(xué)、合理、規(guī)范的醫(yī)院物資管理意義重大。然而，當(dāng)前在醫(yī)院物資管理方面還存在諸多問題，匯總起來大約包括以下幾個方面。

（一）物資采購和管理混亂，缺乏統(tǒng)一的歸檔管理部門

目前很多規(guī)模較小的醫(yī)院，甚至有些大型三級甲等醫(yī)院都沒有成立專門的物資采購部門，物資采購由總務(wù)、設(shè)備等后勤部門進(jìn)行分散管理，甚至有些醫(yī)院臨床使用科室都能夠根據(jù)自己需要進(jìn)行物資采購。例如，有的t院日常辦公用品歸總務(wù)部門采購和管理，醫(yī)用耗材歸設(shè)備部門采購和管理，而日常辦公用品中垃圾袋、清潔洗滌、打印紙又分屬不同人員負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致科室需要使用物資時找誰買、找誰領(lǐng)都存在問題，經(jīng)常出現(xiàn)多部門相互推諉扯皮情況。

（二）日常物資耗材領(lǐng)取隨意，缺乏統(tǒng)一定額管理

醫(yī)院辦公用品、消毒耗材和低值易耗品等物資每個科室都需要領(lǐng)取使用。但是目前有很多醫(yī)院對于這些物資領(lǐng)取沒有統(tǒng)一的領(lǐng)取耗用標(biāo)準(zhǔn)，常常是科室物資使用完就向庫房申請領(lǐng)取，而沒有人在意科室物資領(lǐng)了多少、實(shí)際消耗了多少。對于臨床、醫(yī)技科室消耗的物資能夠進(jìn)入各科室成本來說是相對較好的，特別是物資消耗直接進(jìn)入管理費(fèi)用的職能后勤科室，否可能存在領(lǐng)取物資占為私用情況，往往也不得而知。

（三）物資系統(tǒng)落后，不能滿足和適應(yīng)醫(yī)院物資管理需求

信息系統(tǒng)是現(xiàn)代醫(yī)院中樞神經(jīng)，信息系統(tǒng)的好壞直接關(guān)系醫(yī)院管理效率和效果。目前很多醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)方面還不完善，物資系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、HIS系統(tǒng)等未連接成為一個整體，各種數(shù)據(jù)收集和匯總只能后期手工錄入統(tǒng)計(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)差錯和數(shù)據(jù)信息延遲，因此，不能滿足現(xiàn)在醫(yī)院管理和物資管理需要。

（四）物資管理重點(diǎn)不清楚，管理目標(biāo)不明確

目前多數(shù)醫(yī)院物資管理分散到多個科室、多人員管理，各部門人員對物資管理沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，從而導(dǎo)致采購人員只關(guān)注采購、庫管人員只關(guān)注庫房、財(cái)務(wù)人員只關(guān)注賬實(shí)，而沒有統(tǒng)一目標(biāo)，不能形成有機(jī)聯(lián)動，從而提高物資管理效益。

二、平衡計(jì)分卡原理及構(gòu)建指標(biāo)模型

平衡計(jì)分卡（The Balanced ScoreCard，簡稱BSC），是一種將財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長期和短期有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略評價和控制系統(tǒng)。它通過將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長四個指標(biāo)維度，并對這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行不同時段的考核，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。

醫(yī)院物資管理在構(gòu)建平衡計(jì)分卡指標(biāo)模型時可以根據(jù)自身醫(yī)院情況，從財(cái)務(wù)維度、服務(wù)科室維度、內(nèi)部運(yùn)營維度和學(xué)習(xí)與成長維度等方面，建立起4個一級指標(biāo)，多個二級、三級甚至四級指標(biāo)，并根據(jù)自身情況科學(xué)設(shè)定各級、各個指標(biāo)比重，從而為醫(yī)院物資管理建立起一個可行、可量化的評價管理體系。

三、物資管理中構(gòu)建平衡計(jì)分卡應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

（一）醫(yī)院層面重視物資管理，做好各部門間溝通和協(xié)調(diào)工作，明確物資管理目標(biāo)

醫(yī)院層面應(yīng)重視物資管理工作，建立符合醫(yī)院自身情況的采購、管理制度和采購、管理部門。大力支持平衡計(jì)分卡在醫(yī)院物資管理中的運(yùn)用，做好物資管理目標(biāo)的解釋和指標(biāo)轉(zhuǎn)換工作，制定好相關(guān)考核制度，將其貫穿于醫(yī)院物資管理的各個環(huán)節(jié)，并積極動員各個部門和人員遵照執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)規(guī)章制度和信息化系統(tǒng)建設(shè)，增加可量化指標(biāo)，提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量

在構(gòu)建和推行平衡計(jì)分卡過程中，不管是建立科室耗材領(lǐng)用定額制度，還是科室二級庫房管理制度等其他制度，都需要依靠大量可量化數(shù)據(jù)和指標(biāo)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因而需要依靠強(qiáng)大的信息系統(tǒng)作為支撐。目前，多數(shù)醫(yī)院在信息化建設(shè)方面都存在各種問題，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享。醫(yī)院應(yīng)以此為契機(jī)，做好信息化整體建設(shè)方案，通過加強(qiáng)各部門間溝通和協(xié)調(diào)，開發(fā)各個系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換接口，將全院各系統(tǒng)結(jié)合和集成起來，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升平衡計(jì)分卡執(zhí)行效果和醫(yī)院整體管理效果。

（三）關(guān)注平衡計(jì)分卡執(zhí)行總體效果

平衡計(jì)分卡將財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營和學(xué)習(xí)與成長的四個維度結(jié)合起來的整體，是將財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長期、敏感和非敏感指標(biāo)結(jié)合起來的管理工具，因此，在評價平衡計(jì)分卡在物資管理中的成效時應(yīng)綜合考慮各個維度的執(zhí)行情況，并重視中長期管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、醫(yī)院文書檔案電子文件歸檔現(xiàn)狀

1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。大部分的領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理的重視程度不夠，認(rèn)識不足，文書檔案還停留在紙質(zhì)保管的水平上，對于電子檔案管理僅僅是停留在應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查層面上，沒有認(rèn)識到文書檔案電子管理在醫(yī)院管理、醫(yī)院運(yùn)作、病患關(guān)系中的重要作用，在電子檔案管理上的資金投入、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施上都存在重視程度不夠。

2.在當(dāng)前的文書檔案的管理。在當(dāng)前的文書檔案的管理中，往往是將資料分門別類的整理，然后裝訂成一個個小冊子，在需要檔案的時候，要查詢到相關(guān)的檔案資料，翻閱卷宗目錄，然后翻閱每個柜子查找，非常的繁瑣與費(fèi)力，特別是有的人還需要復(fù)印，這個時候就要將裝訂線去掉，再一頁頁的抽出來，打印之后還要再一次的裝訂回去，這樣一次次的折騰下去，檔案難免會出現(xiàn)丟失損壞的現(xiàn)象，影響檔案的美觀、整潔，當(dāng)形成電子文件管理的時候，在人們需要的時候，就可以直接去網(wǎng)站上下載下來，省時省力，方便快捷。

3.文書檔案的管理水平與新的形勢不相適應(yīng)。比較突出與關(guān)鍵的問題就是管理人員的素質(zhì)有待提升，檔案管理相關(guān)人員都是一些年級比較大的工作人員，在技能上與新的時代要求不相適應(yīng)，有的甚至不能夠有效的操作計(jì)算機(jī)，這些基本素質(zhì)不夠，在電子文件歸檔的時候感覺力不從心，不知道如何進(jìn)行科學(xué)合理的分類、分析、加工、組織、排列，嚴(yán)重影響了檔案信息的電子化的建設(shè)，使檔案的質(zhì)量逐漸的下降，影響的工作效率的提升。

二、文書檔案的電子文件歸檔的重要意義

醫(yī)院的文書檔案也是存在著分類的，一般分為業(yè)務(wù)類、行政類與黨群類，這些檔案里面有著大量的信息值得研究，通過這些檔案我們可以查詢到很多信息，可以為醫(yī)院日常的管理活動中存在的問題提供一定的依據(jù)。但是檔案的內(nèi)容量非常大， 系統(tǒng)性相對來說也比較繁雜，因此依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理、人工管理比較費(fèi)時費(fèi)力。因此，必須轉(zhuǎn)變管理方式，形成電子化管理，這樣才可以迅速的查找到相關(guān)的信息，解決相關(guān)的問題，制定方案等等，醫(yī)院文書檔案電子化管理對于醫(yī)院的運(yùn)作、發(fā)展，解決醫(yī)患關(guān)系中的一些問題具有非常重要的意義。

三、醫(yī)院文書檔案的電子化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

1.提高認(rèn)識。在檔案的管理中，需要加強(qiáng)現(xiàn)代化的管理意識，要與時俱進(jìn)開拓創(chuàng)新，隨著信息技術(shù)與科技技術(shù)的發(fā)展而不斷地變化發(fā)展。醫(yī)院要對文書檔案的電子化管理給與高度的重視，加強(qiáng)對文化檔案的利用，提高管理水平，從領(lǐng)導(dǎo)層面上樹立比較明確的目標(biāo)，在思想上、行動上、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上以及管理制度的建設(shè)上，都要為實(shí)現(xiàn)電子檔案的管理水平提供全方位的知識，適應(yīng)文書檔案電子化管理水平的新的需求。

2.對文書檔案實(shí)施現(xiàn)代化的管理。醫(yī)院文化檔案的電子化管理僅僅提高思想上的認(rèn)識還是不夠的，還需要從實(shí)際上采取一些措施在提高文書檔案的管理水平以及有效利用上，為當(dāng)前的工作提供一些幫助，這才是醫(yī)院文書檔案管理的重要的內(nèi)容。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，辦公的信息化、自動化、科技化已經(jīng)是必然的趨勢，辦公正在向無紙化發(fā)展，這樣可以節(jié)省紙張資源，減少在各種各樣的文件發(fā)放的過程中物質(zhì)的消耗與資源的浪費(fèi)，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在電子文化管理中，在網(wǎng)上建立信息庫，有利于實(shí)現(xiàn)信息的與資源的共享，促進(jìn)文書檔案逐漸的信息化與電子化，有利于實(shí)現(xiàn)文書檔案的電子化管理。因此，在醫(yī)院文書檔案的管理中，必須實(shí)施現(xiàn)代化的管理，在傳統(tǒng)的管理模式中注入現(xiàn)代化的管理因素，逐漸提高檔案的管理水平。

3.建立文書電子檔案的管理制度。在文書檔案的管理中，建立電子檔案制度有利于促進(jìn)其管理的科學(xué)化與合理化，這些規(guī)章制度的建立必須與醫(yī)院的實(shí)際情況結(jié)合起來，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際的工作需要，制度要簡明、易于理解還要實(shí)用，具有可操作性，便于更好地發(fā)揮文書檔案電子文件的重要作用，促進(jìn)檔案管理的規(guī)范化，在執(zhí)行制度的時候要主要堅(jiān)持規(guī)范性、保密性，體現(xiàn)相關(guān)制度的權(quán)威性，提高管理制度的有效性。

篇7

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計(jì)劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

篇8

關(guān)鍵詞：水文水資源；水利工程；意義；應(yīng)用

0引言

水利工程已經(jīng)被廣泛的運(yùn)用到國民的生產(chǎn)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了防洪蓄水、水資源的合理調(diào)配的發(fā)展作用，對于社會的發(fā)展進(jìn)步以及社會生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開展具有重要意義。水文水資源管理工作是基于我國目前嚴(yán)峻的水資源形勢順勢而生的，我國雖然幅員遼闊，淡水資源能夠滿足國民生活的基本需求，但是卻存在明顯的地區(qū)分布失衡的現(xiàn)象，再加之現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對于自然水體造成嚴(yán)重的破壞，水資源有效管理和科學(xué)合理應(yīng)用已經(jīng)成為我國亟需解決的課題。國家發(fā)展建設(shè)水利資源項(xiàng)目其本質(zhì)目的便是能夠通過對水資源的合理應(yīng)用，化解民眾生活需求與自然水資源供給存在的供需矛盾，水文水資源管理職能的實(shí)現(xiàn)能夠有助于水利工程項(xiàng)目的開展和實(shí)施，避免水資源短缺對社會發(fā)展造成的影響，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

1水文工作對于水資源管理的重要作用

水資源管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的工作原則，能夠做到以服務(wù)社會為基本宗旨，進(jìn)行水資源的合理配置、合理規(guī)劃管理以及合理治污工作，能夠做到在實(shí)際的工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)其管理工作內(nèi)容，促進(jìn)其管理水平的提升。另外，還要實(shí)現(xiàn)對水資源的合理配置，重視節(jié)約用水和保護(hù)水資源的常態(tài)化宣傳管理模式，實(shí)現(xiàn)對水資源的動態(tài)檢測和管理，發(fā)揮水文在水資源管理中的重要作用。1.1水文資料和水文實(shí)時檢測對于水資源用量控制管理具有重要作用隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐漸加快，對于水資源的需求量也逐漸增加，但是水資源短缺或者生活用水資源的質(zhì)量不過關(guān)問題卻普遍存在，很多地區(qū)是由于天然因素導(dǎo)致某些礦物質(zhì)含量超標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，而更有些地區(qū)則是由于人類生活生產(chǎn)超標(biāo)排放造成的自然水體污染，這樣便導(dǎo)致合格的水資源更是少之又少，只有實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置才能實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。1.2控制廢水的排污標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水文水質(zhì)動態(tài)同步監(jiān)測對水資源進(jìn)行科學(xué)合理配置是關(guān)鍵，對于水資源進(jìn)行保護(hù)性管理更是關(guān)鍵，水文監(jiān)測能夠?qū)ι钜约吧a(chǎn)污水的排放形成實(shí)時監(jiān)測，保證可用水資源不受到污染和破壞，保證自然水體的安全，進(jìn)而保證公眾的生活用水質(zhì)量能夠達(dá)到相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。水文管理部門會根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，保證自然水體不發(fā)生繼發(fā)性的污染和破壞。另外，不容忽視的是，在我國的很多地區(qū)居民的用水質(zhì)量都無法達(dá)到相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于水資源的局限，只能繼續(xù)使用不達(dá)標(biāo)的水體，這些原因的出現(xiàn)大多由于人類的污染所致，對水文實(shí)行動態(tài)的監(jiān)測，能夠有助于保證居民的用水安全。

2在水利工程中進(jìn)行水文水資源管理應(yīng)用的意義

水文工作是開展水利工作的基礎(chǔ)，同時水資源管理工作也是水文工作的重要組成部分，其工作管理職能的實(shí)現(xiàn)使開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目的主要依據(jù)。受到自然、氣候以及地質(zhì)等因素的影響，洪水干旱等自然災(zāi)害對于社會生產(chǎn)生活的影響也逐漸增大，給民眾造成重大的生命財(cái)產(chǎn)安全損失和隱患，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對自然災(zāi)害的預(yù)防和避免，減少其對社會公眾生活和生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生的影響，水文水資源管理工作能夠?yàn)樗こ添?xiàng)目提供重要的依據(jù)，水文水資源管理內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)能夠保證水利工程設(shè)計(jì)方案的可行性和應(yīng)用價值，若要發(fā)揮水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和其應(yīng)用意義，就要加強(qiáng)對水文水資源管理工作的重視。

3水文水資源管理在水利工程中的應(yīng)用——以水庫加固工程為例

3.1水文水資源管理對于水庫加固水利工程的管理內(nèi)容

其一，因?yàn)楦鞯氐淖匀粭l件和氣候都存在很大的差異，因而其水文信息和特征值等問題也會存在差異，進(jìn)行水文模擬計(jì)算的數(shù)據(jù)便要依靠各地區(qū)的暴雨洪水信息記錄、統(tǒng)計(jì)參數(shù)等，從而經(jīng)過計(jì)算能夠得出每年或者每天的暴雨變差系數(shù)；其二，要根據(jù)本地區(qū)的流域蓄水量以及產(chǎn)流地區(qū)中土壤的含水量，再結(jié)合暴雨強(qiáng)度公式，能夠得出雨水的下滲率和凈雨過程，最終的出產(chǎn)流數(shù)值和匯流數(shù)值；其三，計(jì)算調(diào)洪數(shù)值，調(diào)洪數(shù)值為調(diào)控洪水的能力，在水庫的建筑應(yīng)用中最為重要，調(diào)洪數(shù)值包括庫容曲線、洪水過程線以及灌流曲線，根據(jù)洪水的過程線以及庫容曲線能夠通過公式推算出較為準(zhǔn)確的泄洪曲線數(shù)值。這些管理內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)為水庫加固工程的開展奠定了數(shù)據(jù)參考基礎(chǔ)，為加固工程的方案設(shè)計(jì)以及施工提供了主要依據(jù)。

3.2調(diào)查搜集水文資料

進(jìn)行水庫加固工程的水利工程項(xiàng)目，需要在工程前期金子那個細(xì)致的調(diào)研準(zhǔn)備工作，能夠充分的了解施工地的實(shí)地情況，才能夠根據(jù)調(diào)研情況制訂科學(xué)合理的加固施工方案。搜集的水文資料包括水庫的地形圖、以往的加固方案檔案、安全鑒定信息等基本信息，通過這些信息的準(zhǔn)確獲得，能夠保證設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確性。

3.3現(xiàn)場勘測

水庫加固工程開展之前，還需要對水庫進(jìn)行野外實(shí)地勘察，確定其結(jié)構(gòu)變化以及水土流失等情況，保證加固方案的可行性。勘測的內(nèi)容包括：水庫的來水情況、水庫中的調(diào)水和引水渠道、涵洞慶康、水位上漲時期以及流量、溢洪道或者溢洪洞的高度、孔數(shù)等。另外，還要對水庫對于上下游抗洪能力和防洪能力的影響進(jìn)行調(diào)研，上下游水位的高度差進(jìn)行測量，保證其防洪能力的實(shí)現(xiàn)。

3.4確定水庫的死水位和蓄水位

在水庫的加固工程中，其死水位和蓄水位是不會發(fā)生變動的，有些特殊情況的出現(xiàn)，便需要對其進(jìn)行變動，需要酌情處理。水庫的容量較小無法滿足實(shí)際的蓄水需求，或者水庫的位置較為重要，在這種情況下就要對其水位進(jìn)行調(diào)整，在對水位進(jìn)行調(diào)整之前，需要向上級主管部門進(jìn)行報(bào)批；當(dāng)有需要灌溉的用水需求需要對水位提高時，或者涵管與渠道進(jìn)行對接需要對水庫水位進(jìn)行調(diào)整是，則需要調(diào)查論證，確保其可行性和安全性。

3.5對水文水資源資料計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析

其一、對于周圍已經(jīng)加固經(jīng)過評審的水庫資料以及圖紙進(jìn)行比較分析，查看兩者之間存在的差異情況，保證借鑒資料的可用價值；其二，水利工程設(shè)計(jì)的滿意度會在水位合理性上得到體現(xiàn)；其三，把計(jì)算的結(jié)果與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)材料進(jìn)行比較，如存在差異，分析差異產(chǎn)生的原因，保證計(jì)算結(jié)果的正確性。結(jié)合計(jì)算結(jié)果確定設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行加固工程的開展。

4結(jié)論

水文水資源管理工作的有效開展能夠有效促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)眾多，其中都會對涉及到對水文水資源管理的應(yīng)用，相關(guān)工作人員要認(rèn)識到水文水資源管理工作的重要意義，通過科學(xué)的工作方法，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的工作流程，保證其應(yīng)用的可行性和合理性，拓展水文水資源管理工作在水利工程項(xiàng)目中的應(yīng)用價值和社會價值，促進(jìn)水文水資源管理和水利工程建設(shè)工作的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王小軍,管恩宏,畢守海等.水資源管理控制指標(biāo)約束下強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證工作的思考[J].中國水利,2015,(11):26-28.

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水資源安全：21世紀(jì)國家安全的關(guān)鍵組成部分

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。地球的淡水資源僅占其總水量的2．5％，而在這極少的淡水資源中，又有70％以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87％的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0．26％。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源占了世界淡水資源的60％。約占世界人口總數(shù)40％的80個國家和地區(qū)嚴(yán)重缺水。目前，全球80多個國家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個國家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國家和地區(qū)達(dá)40多個。21世紀(jì)水資源正在變成一種寶貴的稀缺資源，水資源問題已不僅僅是資源問題，更成為關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

我國水資源安全形勢十分嚴(yán)峻。我國水資源總量28124億m3，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第4位。但人均水資源僅為世界人均量的1／4、美國的1／5、加拿大的1／50，在世界上名列110位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。全國600多個城市中有一半城市缺水，農(nóng)村則有7000萬人口飲水困難。黃河流域水資源嚴(yán)重短缺、西北內(nèi)陸河流域水資源枯竭，嚴(yán)重制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。水資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。建立水資源安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇和重要戰(zhàn)略問題。

虛擬水——水資源和水安全研究的創(chuàng)新領(lǐng)域

最新研究表明，生產(chǎn)1t小麥需要耗費(fèi)1000t的水資源，1t玉米需要耗費(fèi)接近1200t的水資源，1t稻米需要耗費(fèi)2000t的水資源。生產(chǎn)一個2g重的32兆計(jì)算機(jī)芯片需要32kg水。虛擬水不是真實(shí)意義上的水，而是以“虛擬”的形式包含在產(chǎn)品中的“看不見”的水，因此虛擬水也被稱為“嵌入水”和“外生水”，“外生水”暗指進(jìn)口虛擬水的國家或地區(qū)使用了非本國或本地區(qū)的水這一事實(shí)。

虛擬水戰(zhàn)略是指缺水國家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從富水國家或地區(qū)購買水密集型農(nóng)產(chǎn)品－尤其是糧食，來獲得水和糧食的安全。國家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)際上是以虛擬水的形式在進(jìn)口或出口水資源。中東地區(qū)每年靠糧食補(bǔ)貼購買的虛擬水?dāng)?shù)量相當(dāng)于整個尼羅河的年徑流量。從虛擬水的概念可以看出，虛擬水以“無形’的形式寄存在其它的商品中，相對于實(shí)體水資源而言，其便于運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)使貿(mào)易變成了一種緩解水資源短缺的有用工具。

傳統(tǒng)上，人們對水和糧食安全都習(xí)慣于在問題發(fā)生的區(qū)域范圍內(nèi)尋求解決問題的方案。虛擬水戰(zhàn)略則從系統(tǒng)的角度出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思考的方法找尋與問題相關(guān)的各種各樣的影響因素，從問題發(fā)生的范圍之外找尋解決區(qū)域內(nèi)部問題的應(yīng)對策略，提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品、進(jìn)口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，通過貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。通常相對于國家甚至世界范圍而言，水資源的短缺通常只是局部現(xiàn)象。人口、糧食和貿(mào)易之間的特殊連接關(guān)系，為水資源短缺地方的決策者提供了在更大的范圍尺度上找尋緩解水資源短缺的新途徑。當(dāng)前世界上許多國家對糧食進(jìn)口的補(bǔ)貼政策，實(shí)際上是補(bǔ)償本地區(qū)水資源的不足，南部非洲和中東地區(qū)的一些國家是非常典型的例子。

虛擬水戰(zhàn)略——水資源管理的制度創(chuàng)新

水資源管理的目的是為了規(guī)范在水資源短缺情況下人們的生產(chǎn)和生活方式。從當(dāng)前國內(nèi)外的研究和實(shí)際應(yīng)用來看，采用的水資源管理包括供給管理和需求管理兩個方面，基本的管理途徑有工程建設(shè)、終端利用效率和配置效率三種，相應(yīng)的管理戰(zhàn)略和管理階段可分為四個層次：供給管理，包括開辟新水源、大規(guī)模遠(yuǎn)距離調(diào)水等，其目標(biāo)是提供更多的水資源，但通常成本巨大；技術(shù)性節(jié)水管理，這是水資源需求管理的第一步，其目標(biāo)是提高水資源的利用效益，但通常節(jié)水?dāng)?shù)量有限；內(nèi)部結(jié)構(gòu)性管理，是水資源需求管理的更高層次，涉及到區(qū)域內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)變化等問題，如結(jié)構(gòu)性節(jié)水；社會化管理，這是水資源需求管理的最高層次，認(rèn)識到水資源的社會屬性，以水資源的社會屬性為主線，充分利用各種外部資源來緩解局地水資源的緊缺。

水資源管理的最終目的都是為了跨越水資源稀缺的障礙，社會化管理階段的出現(xiàn)意味著水資源管理問題域范圍的擴(kuò)大，管理的著眼點(diǎn)從克服自然資源的稀缺（第一類資源稀缺）轉(zhuǎn)向克服社會資源的稀缺（第二類資源稀缺）。在這種意義上，能否調(diào)動足夠社會資源的能力（社會適應(yīng)性能力）來克服第一類資源的短缺就成為水資源短缺問題能否解決的關(guān)鍵。顯然，虛擬水戰(zhàn)略擴(kuò)展了水資源研究的問題域范圍，屬于水資源社會化管理層次。由于人口增長是水資源稀缺的最原始驅(qū)動力，糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水，是當(dāng)前世界貿(mào)易中數(shù)量最大的商品，因此，人口—糧食—貿(mào)易之間的連接關(guān)系就成為虛擬水分析的主線，從另一個角度來看，也就是從水的社會屬性這條主線來進(jìn)行水資源管理。因此，虛擬水戰(zhàn)略的應(yīng)用必將引起水資源管理的制度創(chuàng)新。 虛擬水戰(zhàn)略——平衡區(qū)域尺度 ，水赤字的有效工具和戰(zhàn)略措施

自虛擬水概念提出以來，已經(jīng)在水資源短缺的國家和地區(qū)如中東和南非地區(qū)得到了一定的實(shí)際運(yùn)用。虛擬水戰(zhàn)略可以成為一個平衡區(qū)域尺度的水赤字的有效工具。虛擬水貿(mào)易與虛擬水戰(zhàn)略研究已經(jīng)成為國際上的一個前沿研究領(lǐng)域。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部不平衡、水資源分配模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不一致的國家或地區(qū)，虛擬水戰(zhàn)略特別有用。虛擬水貿(mào)易對于那些水資源緊缺的地區(qū)來說，本身提供了水資源的一種替代供應(yīng)途徑，并且不會產(chǎn)生惡劣的環(huán)境后果，能較好的減輕局地水資源緊缺的壓力。對參與虛擬水貿(mào)易的國家或地區(qū)來說，還能增強(qiáng)這些國家和地區(qū)糧食安全的相互依賴性，減輕國家或地區(qū)之間因?yàn)樗蚣Z食問題所引起的直接的沖突，創(chuàng)造持久的合作關(guān)系。當(dāng)世界或地區(qū)糧食價格低于缺水地區(qū)自身的生產(chǎn)成本的時候，虛擬水戰(zhàn)略的優(yōu)勢就更加明顯。富水地區(qū)和缺水地區(qū)之間實(shí)體水貿(mào)易由于運(yùn)輸距離長遠(yuǎn)、成本高昂通常十分困難，因此，虛擬水戰(zhàn)略日益引起了缺水國家和地區(qū)政府和水資源管理部門的重視，并開始在水資源戰(zhàn)略管理中應(yīng)用。虛擬水戰(zhàn)略非常適合作為干旱和半干旱地區(qū)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略措施，即通過貿(mào)易的形式滿足缺水地區(qū)水資源和糧食的安全。

開展虛擬水和虛擬水戰(zhàn)略研究 ，構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系

篇10

1.1最嚴(yán)格水資源管理制度概念/最嚴(yán)格水資源管理制度0理念由于提出的時間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當(dāng)前較為合理的定義為:最嚴(yán)格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn),并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度來構(gòu)成,再往下面則貫穿了整個水資源工作領(lǐng)域的評價、論證、取水工程管理、計(jì)劃用水、保護(hù)治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵最嚴(yán)格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎(chǔ)上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度;最嚴(yán)格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴(yán)格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

2實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎(chǔ)水文工作在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位,對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為:最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)的考核需要依靠水文行業(yè)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作;地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎(chǔ)工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測,是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關(guān)信息監(jiān)視與預(yù)警,是提高防汛抗旱應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ);水文及水利信息化建設(shè),是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的重要部分,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ);同時,最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵科學(xué)問題的解決,需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調(diào)度能力最嚴(yán)格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,這意味著最嚴(yán)格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進(jìn)行第一步的/最嚴(yán)格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時空分布不均,嚴(yán)重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活,這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應(yīng)緊缺的根本原因。水資源調(diào)度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑,能夠起到實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置的作用,是落實(shí)用水總量控制方案的重要抓手,也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作。因此提升水資源調(diào)度能力是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求,是最嚴(yán)格水資源管理制度快速和有效實(shí)施的重要支撐。2.3準(zhǔn)確的用水總量控制模型最嚴(yán)格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標(biāo)的編制、實(shí)施、核算、優(yōu)化、調(diào)控等過程缺乏科學(xué)依據(jù),所以難以保證制度實(shí)施的科學(xué)性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標(biāo)的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性[5]。不過實(shí)踐證明,基于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調(diào)各方面限制因素,達(dá)到科學(xué)控制用水問題的目的。它在科學(xué)評價流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎(chǔ)上,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過多目標(biāo)決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟(jì)社會的各個部門,確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標(biāo),從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴(yán)格水資源管理的高效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程,用水效率控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有很大的相關(guān)性。用水效率控制是與具體用水行為關(guān)系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴(yán)格控制用水效率是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诜旨壙刂频挠盟士刂颇軌蚋?xì)化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化為/紅0/黃0/藍(lán)0三條線,加強(qiáng)對用水效率的控制力度。對用水效率進(jìn)行/紅0/黃0/藍(lán)0三條線的分級控制,可以將原有的單一控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標(biāo)準(zhǔn);另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)為依據(jù),根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關(guān)鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準(zhǔn)確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實(shí)提供前期的基礎(chǔ),也為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施提供必要的科技支持[9]。2.6先進(jìn)的數(shù)字流域建設(shè)數(shù)字流域是對流域的數(shù)字化表述,是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個流域,實(shí)現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預(yù)測,對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有流域的運(yùn)行缺陷,幫助解決流域現(xiàn)有問題,優(yōu)化流域的建設(shè)、管理和運(yùn)行,促進(jìn)流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計(jì)算機(jī)上建立虛擬流域,再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時也可以為最嚴(yán)格水資源制度的有效落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的科學(xué)依據(jù)[11]。

3最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架

基于對最嚴(yán)格水資源管理制度理念的認(rèn)識,以及其內(nèi)涵的理解,總結(jié)出最嚴(yán)格水資源管理制度基本理論并構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時,對最嚴(yán)格水資源管理制度理論的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進(jìn)行探討,以指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)踐、支撐最嚴(yán)格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。

(1)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)就是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障0[12213]。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終達(dá)到人與水的和諧相處。堅(jiān)持以人為本,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機(jī)制,改進(jìn)管理方式和方法;堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo),注重制度實(shí)施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實(shí)際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求等方面的基礎(chǔ)上,提出今后一段時期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面的管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項(xiàng)制度。最嚴(yán)格水資源管理的/四項(xiàng)制度0是一個整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容,水資源管理責(zé)任和考核制度是落實(shí)前三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動效應(yīng)。任何一項(xiàng)制度缺失,都難以有效應(yīng)對和解決我國目前面臨的復(fù)雜水問題,難以實(shí)現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基本支撐,也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。基于水資源可持續(xù)利用的理論,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個方面嚴(yán)格控制,減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎(chǔ)。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎(chǔ),也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴(yán)格水資源管理制度理論研究的基礎(chǔ)。水循環(huán)的機(jī)理和特點(diǎn)決定了水循環(huán)是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中,一定要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)施最嚴(yán)格的管理,以保證水資源的可再生性,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)理論。從本質(zhì)上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴(yán)重短缺的根本措施。只有嚴(yán)格的/節(jié)流0措施才是解決這一問題的關(guān)鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時空分布;開源與節(jié)流并重,兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益;利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),統(tǒng)一調(diào)配水資源;注重興利與除弊相結(jié)合,協(xié)調(diào)好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人水和諧相處。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉(zhuǎn)化機(jī)理是水資源高效利用的理論基礎(chǔ)[18]。加大推進(jìn)工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費(fèi),更進(jìn)一步的減少取用水總量,實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用總量控制,最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過控制污染源的排污總量和相應(yīng)的污染物處理措施,把污染物負(fù)荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,通過行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及各種技術(shù)措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過程。(1)科技支撐保障的建設(shè)。先進(jìn)技術(shù)和制度為最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施提供科技保障,是最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施的前提。目前其研究和建設(shè)情況還很薄弱,現(xiàn)有的技術(shù)條件還不足以支撐最嚴(yán)格水資源制度的實(shí)現(xiàn)。因此,要加快基礎(chǔ)水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測,健全全國水文觀測站點(diǎn)和水文信息共享平臺的建設(shè);加快對于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標(biāo)體系;加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的推廣和實(shí)施,建立精確的用水效率控制指標(biāo)體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系;加快數(shù)字流域建設(shè),實(shí)現(xiàn)對全國河湖水系的數(shù)字控制和管理。(2)/三條紅線0指標(biāo)選擇和控制指標(biāo)的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護(hù)進(jìn)行管理的一個明確的界限。同時,/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構(gòu)成一個完整的水資源管理體系。當(dāng)前反映取水、用水、排水過程的指標(biāo)很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標(biāo)體系,因此,要加快完整控制指標(biāo)體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標(biāo)進(jìn)行分解的工作,建立省、市、縣三級行政區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)體系。(3)水資源管理責(zé)任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,水利部會同有關(guān)部門具體組織實(shí)施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù),具體考核辦法由水利部會同有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設(shè)。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè);加強(qiáng)對重點(diǎn)取用水戶取水、主要入河排污口等的適時監(jiān)控;加快水資源信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源管理向動態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。(5)水資源管理體制和投入機(jī)制的完善。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi),對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。(6)政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機(jī)制,采取多種方式聽取各方面意見,進(jìn)一步提高決策透明度。