導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家政服務(wù)實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實國務(wù)院關(guān)于搞活流通、擴大消費的各項政策措施。以服務(wù)民生、擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟、吸納就業(yè)為宗旨，堅持以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)支持、社會多方參與，促進下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)的原則，實現(xiàn)“財政政策引導(dǎo)，商務(wù)組織資源，工會打造平臺，家政拓展就業(yè)，促進社會發(fā)展?！?/p>

二、工作目標

從年開始，通過實施技能培訓(xùn)等措施，每年扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，逐步形成規(guī)范、安全、便利的家政服務(wù)體系。年計劃全省扶持5000名城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，建立20個家政服務(wù)培訓(xùn)基地。

三、培訓(xùn)對象、內(nèi)容及方式

（一）培訓(xùn)對象。男性年齡16周歲以上、55周歲以下，女性年齡16周歲以上、50周歲以下，身體健康，準備從事家政服務(wù)工作的人員。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容。與家政服務(wù)工作相適應(yīng)的人文社會知識、自然科學(xué)知識、醫(yī)療保健知識、職業(yè)道德基本知識及專項技能等。培訓(xùn)時數(shù)和教學(xué)內(nèi)容詳見《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》（見附件）。

(三)培訓(xùn)方式。采用集中培訓(xùn)與自學(xué)、統(tǒng)一考試相結(jié)合的培訓(xùn)方式。

四、實施步驟

（一）確定承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)機構(gòu)。全省家政服務(wù)工程的培訓(xùn)工作主要依托工會培訓(xùn)機構(gòu)和大型家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。符合條件的單位，可在月日以前向所在市級商務(wù)部門提出申請，市級商務(wù)部門會同財政、工會部門按照公平、公正的原則，對申請單位資格進行審查，并向省級商務(wù)、財政、工會部門推薦。省級商務(wù)、財政、工會部門通過專家評審方式在推薦單位中確定可承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位，報商務(wù)部、財政部、全國總工會備案，并向社會公布。

1、承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的工會培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：（1）有法定的辦學(xué)資質(zhì)，有1年以上的家政服務(wù)培訓(xùn)經(jīng)驗；（2）有3名以上具有專業(yè)資格的教師，不少于1000平方米的培訓(xùn)場地和培訓(xùn)所需的設(shè)備設(shè)施，年培訓(xùn)能力在500人以上；（3）有多媒體教學(xué)設(shè)備、自動化辦公設(shè)備；（4）能為學(xué)員建立詳細檔案，并能為家政服務(wù)員提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。

2、開展自主培訓(xùn)的大型家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：（1）具有獨立法人資格，能夠自主招收員工；（2）有實施培訓(xùn)師資、場地、設(shè)備設(shè)施，有不少于1000人次的培訓(xùn)經(jīng)驗；（3）能夠為所培訓(xùn)人員安排就業(yè)，有全程跟蹤家政服務(wù)員服務(wù)情況的能力；（4）能與家政服務(wù)員簽訂《勞動合同》或《勞務(wù)合同》，建立專門檔案。

（二）組織開展相關(guān)培訓(xùn)。各承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)月日開始組織開展培訓(xùn)工作。一是由工會培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。不具備自主培訓(xùn)能力的中小企業(yè)，可將用工需求報當?shù)厣虅?wù)部門（或其委托的有關(guān)機構(gòu)，下同）并簽訂承諾安排就業(yè)的相關(guān)協(xié)議后，委托地方工會組織進行人員招募，由確定的工會培訓(xùn)機構(gòu)按《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》（見附件）組織培訓(xùn)。二是由大型家政服務(wù)企業(yè)自主培訓(xùn)。大型家政服務(wù)企業(yè)按照市場需求自主招收員工，到當?shù)厣虅?wù)部門登記備案，依托自身資源，按照《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》組織培訓(xùn)。

（三）組織驗收和就業(yè)。工會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)員，考試合格并經(jīng)當?shù)厣虅?wù)、財政、工會部門驗收（具體驗收標準另文，下同）后，由提供用工需求的企業(yè)按承諾安排就業(yè)。大型家政服務(wù)企業(yè)自主培訓(xùn)的學(xué)員，考試合格并經(jīng)當?shù)厣虅?wù)、財政、工會部門驗收后，由企業(yè)優(yōu)先安排就業(yè)。

五、資金支持方式及標準

（一）中央財政對家政服務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費予以全額補助。按照培訓(xùn)大綱在指定機構(gòu)完成家政服務(wù)人員培訓(xùn)并安排就業(yè)的，經(jīng)當?shù)厣虅?wù)、財政、工會部門驗收合格，均可享受補貼政策。

(二）培訓(xùn)經(jīng)費標準。家政服務(wù)人員培訓(xùn)標準每人800元。

六、補貼資金的申報及下達程序

（一）補貼資金的申報。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi)持有關(guān)材料到所在地市級商務(wù)、財政部門申報。申報材料包括：補貼資金申報表、申請者培訓(xùn)資質(zhì)證明、商務(wù)部門備案記錄、包含學(xué)員個人信息和培訓(xùn)記錄的培訓(xùn)檔案、驗收合格憑證、家政企業(yè)與學(xué)員簽訂的《勞動合同》或《勞務(wù)合同》、申請者銀行賬戶等。

（二）補貼資金的劃撥。財政部會同商務(wù)部根據(jù)各省經(jīng)濟發(fā)展水平、家政服務(wù)市場發(fā)展情況等，測算年度補貼資金規(guī)模。財政部將補貼資金預(yù)撥到省級財政部門，省級財政部門按需求進度及時將補貼資金撥付到市級財政。

（三）補貼資金的審核及兌付。市級商務(wù)部門對企業(yè)的補貼資金申請進行初審后報送同級財政部門，財政部門審核后下達補貼資金。財政部門在接到申請后的15個工作日內(nèi)，完成資金審核及兌付工作。對不符合補貼要求的，應(yīng)在接到申請后的6個工作日內(nèi)與商務(wù)部門或申請者溝通答復(fù)。實際補貼資金超出中央財政預(yù)撥資金的，由省級財政先行墊付。

（四）補貼資金清算。年月底前，省級財政部門核實匯總本地區(qū)年度補貼資金使用情況，報財政部審核清算。

七、工作要求

（一）充分認識實施家政服務(wù)工程重要性。家政服務(wù)工程與人民群眾生活密切相關(guān)，實施家政服務(wù)工程，運用財政資金支持開展家政服務(wù)人員培訓(xùn)、供需對接、從業(yè)保障等工作，扶持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，不僅有利于增加就業(yè)崗位，解決當前就業(yè)困難，而且對滿足居民日益增長的生活服務(wù)需求有著重要意義。各級商務(wù)、財政、工會部門，要高度重視，增強責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實將這項工程作為一項緊迫而又長期工作抓緊抓好，抓出成效。

（二）明確工作任務(wù)。商務(wù)、財政和工會部門要各司其責(zé)，加強配合，密切協(xié)作，切實做好家政服務(wù)工程培訓(xùn)工作。商務(wù)部門負責(zé)具體組織實施家政服務(wù)工程培訓(xùn)工作；負責(zé)研究和協(xié)調(diào)家政服務(wù)工程培訓(xùn)工作實施過程中出現(xiàn)的情況和問題。財政部門負責(zé)家政服務(wù)工程補貼資金的管理、監(jiān)督和審核發(fā)放工作。工會部門負責(zé)招募家政服務(wù)人員并組織工會培訓(xùn)機構(gòu)對其進行培訓(xùn)。

篇2

關(guān)鍵詞：家政服務(wù)專業(yè)；創(chuàng)業(yè)能力；評價體系

國家鼓勵創(chuàng)業(yè)政策的出臺、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢的嚴峻以及大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)案例的增多等因素，使得創(chuàng)業(yè)教育逐漸進入高校課堂，尤其高職院校更重視對學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。高職家政服務(wù)專業(yè)不應(yīng)該只停留在對學(xué)生操作技能的指導(dǎo)培訓(xùn)上，而是應(yīng)該為學(xué)生傳授能夠順利就業(yè)的一技之長，即對學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。建立和完善家政服務(wù)專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式質(zhì)量評價體系，保證這一模式的可操作性、科學(xué)性、實踐性和有效性，是促進家政專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式及評價的內(nèi)涵和意義

家政服務(wù)專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式是指以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神為核心，使部分學(xué)生通過自己的知識、才能和技術(shù)直接實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立新的經(jīng)濟實體，包括創(chuàng)辦和加盟家政服務(wù)公司、老年公寓、物業(yè)服務(wù)公司等實體企業(yè)。把創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和職業(yè)能力的培養(yǎng)提高到同等重要的地位，在職業(yè)教育中融入創(chuàng)業(yè)教育，使得家政專業(yè)的畢業(yè)生拓展就業(yè)機會，增加就業(yè)籌碼，更好地適應(yīng)創(chuàng)新型社會發(fā)展的需要。但就目前發(fā)展狀況而言，家政服務(wù)專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式存在以下問題：其一，高校開展的創(chuàng)業(yè)教育還處在起步階段，對創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)理念不清晰，同樣這種片面理解對家政服務(wù)專業(yè)這個新興專業(yè)來說，更是制約了其創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展；其二，從事家政服務(wù)專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的研究缺乏，未形成一套科學(xué)有效的創(chuàng)業(yè)能力研究體系；其三，對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)不足，家政專業(yè)的人才培養(yǎng)定位傾向?qū)W(xué)生技能素質(zhì)的培養(yǎng)，缺乏創(chuàng)業(yè)教育，多數(shù)學(xué)生也只是被動地接受這種教育；最后，創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)評價體系尚未建立，而通過構(gòu)建科學(xué)的評價體系，既有利于家政服務(wù)專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式健康發(fā)展，又有利于對培養(yǎng)的效果進行科學(xué)的評價。

創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式質(zhì)量評價是對這一模式的教育目標、任務(wù)實現(xiàn)和完成程度、水平的價值判斷和信息反饋，比如在這一模式的指導(dǎo)下，教學(xué)是否合格，師資是否合適，實踐條件是否滿足，教學(xué)資源是否合理利用，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是否提供，受教育者是否達到預(yù)期效果等是需要科學(xué)系統(tǒng)的評價和判斷。通過評價體系的建立，一方面，可以科學(xué)全面地掌握家政服務(wù)專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展程度；另一方面，可以“以評促建”，通過評價發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式的不足和薄弱環(huán)節(jié)，針對這些薄弱環(huán)節(jié)進行深入的研究和探討，為相關(guān)部門做好頂層設(shè)計、修訂人才培養(yǎng)目標和完善課程改革提供依據(jù)。

二、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式質(zhì)量評價體系的構(gòu)建

對家政專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式的評價應(yīng)從創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的投入和產(chǎn)生的效果兩方面進行評價。創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的投入包括師資、管理，教學(xué)、實踐條件和校園環(huán)境等方面的投入。由于影響創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的因素比較復(fù)雜，無法對其進行直接精確的測算，需要借助一套系統(tǒng)的質(zhì)量評價體系對其評估。為了得到合理可行的指標體系，遵循以下4項指標設(shè)計原則，即全面性原則、突出家政行業(yè)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)性原則、評價指標的可操作性原則和行業(yè)性原則，力圖評價體系滿足實用的需要。根據(jù)上述思路和原則，本文設(shè)計了家政服務(wù)專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式評價體系的總體框架，以學(xué)校層面、教學(xué)層面、學(xué)生層面為主線，將評級體系內(nèi)容劃分為6大類共20項指標，具體內(nèi)容如下：

1.學(xué)校層面

作為學(xué)校層面，主要是為家政服務(wù)專業(yè)營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化氛圍，以環(huán)境影響和熏陶學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，其評價的主要因素有：第一，家政服務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)定位。學(xué)校制定的專業(yè)人才培養(yǎng)方案是否將創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)融入其中，是否以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力為核心。第二，學(xué)校是否成立了專門的創(chuàng)業(yè)教育管理機構(gòu)，是否詳細制定了家政專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)總體規(guī)劃和具體實施方案；第三，學(xué)校是否定期組織創(chuàng)業(yè)技能大賽，引導(dǎo)學(xué)生積極參加并取得務(wù)實效果；第四，學(xué)校是否為家政服務(wù)專業(yè)配備優(yōu)良的師資隊伍，其中具有家政公司實踐經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，具有較強科研能力，具備“雙師型”素質(zhì)的教師比例是否合理；第五，學(xué)校是否創(chuàng)辦了校內(nèi)外實踐基地，包括“校中企”或與其他社會企業(yè)合辦的家政公司，作為學(xué)生實踐活動的硬件保障。

2.教學(xué)層面

教學(xué)層面是具體實施和落實創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式的環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)業(yè)型家政人才培養(yǎng)的具體過程。其評價因素主要有：第一，家政專業(yè)課程體系的設(shè)置是否符合創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式的要求，比如《家政公司的運作與管理》、《管理學(xué)》、《市場營銷》等創(chuàng)業(yè)課程的開設(shè)比例是否合理；第二，在教學(xué)內(nèi)容上是否增加了創(chuàng)業(yè)實踐環(huán)節(jié)的比例；第三，是否不斷加強創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式的改革，將創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)貫穿到專業(yè)實踐教學(xué)、專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文的教學(xué)過程中；第四，是否形成了本專業(yè)獨具特色的創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式。

3.學(xué)生層面

創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式的成效最終體現(xiàn)在學(xué)生層面，學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)是衡量培養(yǎng)模式績效的重要一環(huán)。其評價因素主要有：第一，學(xué)生參加本專業(yè)和學(xué)校組織的創(chuàng)業(yè)技能大賽、科技創(chuàng)新能力比賽的表現(xiàn)和獲獎情況；第二，學(xué)生是否具備強烈的創(chuàng)業(yè)意識，掌握了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識，提高了創(chuàng)業(yè)能力；第三，學(xué)生在校期間取得的職業(yè)資格證書和相關(guān)技能證書情況；第四，在讀學(xué)生從事家政或相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動的比例和畢業(yè)校友成功創(chuàng)業(yè)的比例等。

表1 家政服務(wù)專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式評價指標

三、結(jié)論與啟示

在高校創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)評估研究成果的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合家政服務(wù)專業(yè)的特點，綜合考慮了影響創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)效果的學(xué)校環(huán)境、師資狀況、課程體系及學(xué)生情況等因素，構(gòu)建了家政服務(wù)創(chuàng)業(yè)專業(yè)能力培養(yǎng)模式評價體系，該指標體系體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容和特點，更符合家政專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。

本文所提出的創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)評價體系包含20項指標，在實際評估中可以適當增減，以全面真實地反映家政專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)水平。影響創(chuàng)業(yè)能力評估的因素較多，本文提出的指標體系雖然涵蓋了創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)評估的基本內(nèi)容，但只是做出了定性研究，還未涉及到各指標的定量研究，無法對培養(yǎng)水平進行全面測算。隨著家政服務(wù)專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的實踐和研究不斷深入，對其創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)質(zhì)量提出定量研究評價指標，是我們改進和追求的方向。

參考文獻：

[1] 陳浩凱，徐平磊.創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評價指標體系研究[J].

理工高教研究，2007，（5）.

[2] 王友明.高職院校創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系的構(gòu)建和實證

分析[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，（6）.

篇3

[關(guān)鍵詞]居家養(yǎng)老服務(wù)；居家養(yǎng)老服務(wù)

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0094-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-046 [本刊網(wǎng)址]http：//

一、全面推進居冢養(yǎng)老服務(wù)工作

（一）全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是政府和社會力量依托社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰籍、文化娛樂等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，居家養(yǎng)老服務(wù)是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容也是對我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的更新和補充。要破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，就要全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)是提高老年人生活質(zhì)量、生活環(huán)境和延長老人生命的重要出路；居家養(yǎng)老服務(wù)是尊重老年人心理需求和情感的人性化選擇也是我們中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；更是促進社會和諧、家庭和睦和推進社會主義和社會建設(shè)的重要途徑；同時居家養(yǎng)老服務(wù)也是擴大就業(yè)渠道、促進經(jīng)濟增長、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。在推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，需把握以下四個原則：

1.社會化方向發(fā)展。采取多元投入、市場運作等多種形式，并以“有償優(yōu)惠為主，政府購買為輔”，調(diào)動社會各方面力量充分支持和參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

2.依托社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)中的作用，以社區(qū)為居家養(yǎng)老服務(wù)工作基本單位，整合社區(qū)各類為老服務(wù)資源，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和隊伍。充分調(diào)動各方面積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會環(huán)境。

3.因地制宜。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和當?shù)貙嶋H情況作出與當?shù)亟?jīng)濟水平和當?shù)貙嶋H相適應(yīng)的需求和人文環(huán)境，來穩(wěn)步推進當?shù)氐木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的循序漸進發(fā)展。

4.以人為本。從老年人的實際需求出發(fā)，為老年人提供快捷、高質(zhì)量、方便、人性化的服務(wù)。

（二）全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體思路

按照“以人為本、方便老人，政府主導(dǎo)、社會參與，依托社區(qū)、保障重點，因地制宜、整合資源”的原則，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，積極探索政府服務(wù)、社會組織服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)，著力打造多層次和全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，把居家養(yǎng)老服務(wù)的核心定位為家庭，依托社區(qū)的力量和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，來提高老年人的生活品質(zhì)，促進家庭和社會和諧，讓每個老年人能夠幸福、健康、平安的養(yǎng)老。

（三）全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要任務(wù)

到2015年，在所有社區(qū)基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施不斷完善、服務(wù)內(nèi)容不斷充實、服務(wù)隊伍不斷壯大、服務(wù)管理不斷規(guī)范、城市居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

1.推廣居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)模式。從老年人的實際需求出發(fā)，開展多層次的個性化服務(wù)和群體，為社區(qū)老年人的物質(zhì)生活和精神生活提供方便、快捷的服務(wù)。

2.建立居家養(yǎng)老多元化服務(wù)機制。由政府提供無償服務(wù)，主要用于基本生活依靠政府救濟（救助）的城區(qū)“三無老人”、生活困難的“空巢老人”以及其他特殊困難老人；提倡社會組織、社區(qū)組織、志愿者組織以及鄰里鄉(xiāng)親為高齡、失能、貧困、空巢老人居家養(yǎng)老提供無償、低償服務(wù)。

3.提高居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)水平。按照“試點先行、逐步推進”的原則，積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場，為有經(jīng)濟支付能力且有服務(wù)需求的各類老年人提供價廉優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)對象、內(nèi)容和方式

1.服務(wù)對象。居家養(yǎng)老服務(wù)對象為持有當?shù)貞艨冢揖幼≡诒据爡^(qū)內(nèi)的老年人。分為以下三種：

（1）無償服務(wù)對象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區(qū)無子女照顧的低保老人、重點優(yōu)撫對象、五保老人和革命“五老”人員，經(jīng)批準，可采取政府購買服務(wù)的方式，為其無償提供部分服務(wù)項目。

（2）低償服務(wù)對象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區(qū)無子女照顧的低收入老人；年滿80周歲，在縣區(qū)無子女照顧的獨居老人，經(jīng)批準，可采取政府購買服務(wù)的方式，為其低償提供部分服務(wù)項目。

（3）有償服務(wù)對象：有經(jīng)濟能力、有服務(wù)需求的老人，自費購買服務(wù)。

無償服務(wù)對象由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)審核、公示，街道核準，報縣區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批備案。

2.服務(wù)內(nèi)容

（1）生活照料類。為老年人提供日間照料、送煤氣、送糧油、配餐、送餐、管道疏通、家電維修、家庭陪護及家庭保姆介紹等服務(wù)。

（2）醫(yī)療保健類。為老年人提供健康教育、防治疾病、心理咨詢、康復(fù)護理、建立老年人健康檔案、開設(shè)針對老年人家庭病床等服務(wù)。

（3）法律維權(quán)類。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)及維護老年人贍養(yǎng)、財產(chǎn)、婚姻合法權(quán)益等服務(wù)。

（4）體育健身類。為老年人提供健身活動場所、健身活動設(shè)施、健身團隊等服務(wù)。

（5）文化教育類。為老年人提供老年電大、老年學(xué)校、知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、圖書、電子閱覽等服務(wù)。

（6）志愿服務(wù)類。以社區(qū)為依托，以志愿者、義工為骨干，為老年人提供鄰里互助、定期看望、電話問候、談心交流、法律咨詢、家政服務(wù)等公益。

3.服務(wù)方式

（1）個人購買服務(wù)。對有一定經(jīng)濟能力的居家老年人，以個人購買服務(wù)為主，提供收費。

（2）志愿結(jié)對服務(wù)。對本轄區(qū)內(nèi)的獨居、空巢、高齡、生活困難老人，開展志愿結(jié)對幫扶活動，組織志愿者、義工為老年人提供全年無償?shù)墓妗?/p>

（3）政府購買服務(wù)。由縣區(qū)級財政統(tǒng)一負擔(dān)。街道社區(qū)服務(wù)中心（站）可以因地制宜，積極創(chuàng)造條件，拓展服務(wù)范圍，適時開展有償和低償服務(wù)或志愿服務(wù)。

（五）居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要措施

1.完善制度，健全服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)隊伍

居家養(yǎng)老的骨干人員要包括從事社區(qū)網(wǎng)格化管理的社區(qū)協(xié)理員。在提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，支持和鼓勵大中專院校學(xué)生、社區(qū)居民以及社會各界人士要更多形式的來為居家老年人提供義務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。建立一個居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)隊伍、義工隊伍與志愿者隊伍，并逐步形成多形式、多渠道的制度模式來壯大為老年人服務(wù)的隊伍。

成立縣區(qū)推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門的工作規(guī)劃要將居家養(yǎng)老服務(wù)納入議程，并能夠及時解決各類關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的問題。由縣區(qū)民政局、老齡辦牽頭，勞動保障、財政、衛(wèi)生、文體旅游局等相關(guān)部門配合，建立讓社會群眾參與，社區(qū)力量支持，社區(qū)主導(dǎo)，各政府部門協(xié)調(diào)合作的運行機制。

培育好服務(wù)組織，要鼓勵和支持社會養(yǎng)老服務(wù)和各類NGO（教育服務(wù)機構(gòu)、餐館服務(wù)、文化機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)）等機構(gòu)賴參與居家養(yǎng)老服務(wù)的工作，政府購買服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)購買的主要單位。必須是實力強、信譽好、質(zhì)量優(yōu)的社會服務(wù)機構(gòu)。對主要內(nèi)容以居家養(yǎng)老服務(wù)的新社會服務(wù)機構(gòu)，要實行備案制度，門欄適當降低、登記程序要簡化。要積極引導(dǎo)和培育各類型的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展，并形成統(tǒng)一管理、輻射片區(qū)、經(jīng)營連鎖的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

2.統(tǒng)籌兼顧，保障居家養(yǎng)老服務(wù)基本經(jīng)費

縣區(qū)政府在老年福利設(shè)施投入和老年事業(yè)經(jīng)費安排時，將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入預(yù)算，根據(jù)縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況逐步增加用于為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）補充的經(jīng)費和購買居家服務(wù)的困難老人進行經(jīng)費補助。

3.齊抓共管，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用

（1）縣區(qū)財政部門負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障工作，監(jiān)督和指導(dǎo)居家養(yǎng)老經(jīng)費?？顚Ｓ?。

（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中縣區(qū)發(fā)改委應(yīng)把居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入其中。主動和積極的為居家養(yǎng)老服務(wù)向上申報居家養(yǎng)老服務(wù)配套建設(shè)等需要資金的項目。

（3）有關(guān)部門應(yīng)配合縣區(qū)老齡辦，依托縣區(qū)城市社區(qū)現(xiàn)有的信息平臺，廣泛的在社區(qū)建立針對老年人的救援活動、便捷服務(wù)和安全防控等多種服務(wù)方式，通過社區(qū)便民熱線，實現(xiàn)送貨、送餐、家政、理發(fā)、醫(yī)療等上門助老服務(wù)，指導(dǎo)有條件的社區(qū)提供應(yīng)急救助服務(wù)，逐步建立與老年人溝通便捷、服務(wù)及時的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）有關(guān)部門要配合縣區(qū)勞動和社會保障部門多渠道的開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，鼓勵其工作人員參加職業(yè)技能的培訓(xùn)再給以經(jīng)費上的支持，并按照社會公益性崗位的比例配置居家養(yǎng)老服務(wù)的崗位，這樣才能夠建立起居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化隊伍。

（5）縣區(qū)文體旅游局要積極扶持老年文化活動開展社區(qū)老年文化活動來滿足老年人的需要，要結(jié)合各街道和積極組織指導(dǎo)社區(qū)社區(qū)農(nóng)家書院和社區(qū)文化站的建設(shè)，對老年人文化和精神生活進行充實和豐富并對有需要的老年人優(yōu)先提供服務(wù)。同時，為了滿足老年人能夠更近、更方便的上老年人大學(xué)，要在社區(qū)規(guī)范社區(qū)老年大學(xué)。為了保障老年人能夠更加健康的安度晚年，要建立健全適合老年人的健身器材，并對其進度進行有效的監(jiān)督，積極做好對老年人的健身服務(wù)和健身指導(dǎo)工作。

（6）縣區(qū)教育局、團縣區(qū)委、婦聯(lián)組織要大力開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老主題教育活動，積極組織志愿者隊伍為社區(qū)和敬老院老人提供志愿服務(wù)。

（7）針對空巢老人、病殘老人和高齡老人等這些老年特殊群體，縣區(qū)民政局要對其定期巡查、上門服務(wù)等。對一些生活不能自理的老年人要采取的服務(wù)方式是上門服務(wù)對其進行生活照顧，鼓勵有條件的社區(qū)為老年人提供日間照料室。

（8）縣區(qū)司法部門要加大對侵犯老年人合法權(quán)益案件的執(zhí)法和監(jiān)督力度，切實維護老年人在贍養(yǎng)、財產(chǎn)、婚姻等方面的合法權(quán)益，讓老年人享受到及時、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

篇4

一、指導(dǎo)思想

實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、公益服務(wù)的運行模式，通過市養(yǎng)老信息平臺建設(shè)和加盟商運營機制的建立，為居家老年人提供電子智能化養(yǎng)老信息服務(wù)和緊急救助服務(wù)，開展以生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、精神慰籍、文化娛樂、政策咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會化服務(wù)，全面提高居家老年人生活質(zhì)量。通過建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)功能，有計劃、有步驟地推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)標準規(guī)范化。建立關(guān)注困難群體的政府購買服務(wù)機制，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的互動合作網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的多層次需求，為全面開展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)探索經(jīng)驗，提供示范。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的電子保姆服務(wù)和延伸多種需求的綜合。

（二）堅持政府主導(dǎo)。政府為養(yǎng)老信息平臺建設(shè)提供必要的資金保障和政策支撐。

（三）堅持依托社區(qū)。在社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年人活動場所(社區(qū)老年人日間照料中心或托老所)和服務(wù)隊伍，整合社會資源，調(diào)動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老的社會環(huán)境。

（四）堅持因地制宜。緊密結(jié)合社區(qū)實際，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進。

（五）堅持社會化方向和市場化運作模式。采取多種形式，培育社會組織，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持養(yǎng)老信息平臺建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，以減少政府投入。

（）堅持虛實結(jié)合。建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)，建立起全市電子虛擬養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。通過在全市各城區(qū)篩選、招募服務(wù)加盟商，逐步建立起專業(yè)化服務(wù)隊伍，實現(xiàn)老年人與服務(wù)人員高效對接。

（七）堅持養(yǎng)老服務(wù)信息平臺標準化建設(shè)。在建設(shè)和開通養(yǎng)老服務(wù)公益熱線的同時，逐步實現(xiàn)信息的全國聯(lián)網(wǎng)和信息的社會共享。

三、主要內(nèi)容

信息平臺建設(shè)的主要內(nèi)容有：

（一）建設(shè)一個平臺，即建設(shè)一個覆蓋全市城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理及呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二）建立兩個體系，即構(gòu)建“市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）”四級居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系”和“24小時呼叫救助服務(wù)體系”。

（三）堅持虛實結(jié)合，即電子保姆呼叫服務(wù)和加盟商及專業(yè)服務(wù)人員上門服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)“一鍵通”虛擬化、智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，做實城區(qū)服務(wù)，保證服務(wù)中心能為有需求的老年人提供多元化的、周到、實在的服務(wù)內(nèi)容。

（四）采取市場化運作，成立民辦非企業(yè)——市養(yǎng)老信息服務(wù)中心作為信息平臺和服務(wù)運營商，采用市場化管理及服務(wù)機制，建立健全管理制度、制定服務(wù)規(guī)范標準和服務(wù)范圍，承接政府購買服務(wù)。

四、主要措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

市養(yǎng)老信息平臺建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)工作的開展在市推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進行，由市老齡辦具體負責(zé)組織。

（二）建立機構(gòu)、組建隊伍

1．市和縣區(qū)分別成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要負責(zé)對全市社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老信息平臺建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和人員培訓(xùn)工作。中心工作人員工資和工作經(jīng)費按政〔〕33號文件規(guī)定，通過政府購買服務(wù)解決。各縣區(qū)及開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的具體職責(zé)是：指導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)單位建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的反饋、回訪、考評、培訓(xùn)等制度；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的采集和匯總，建立信息庫；負責(zé)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、社會力量服務(wù)實體的工作進行檢查和考評。承擔(dān)政府為老人購買服務(wù)工作和接受社會捐贈，按規(guī)定與被委托承擔(dān)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行資金結(jié)算?？h區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心業(yè)務(wù)上接受市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)，設(shè)立2-3個工作崗位，人員工資及工作經(jīng)費由縣區(qū)財政承擔(dān)。未成立之前，其職能由各縣區(qū)老齡辦承擔(dān)。

2．成立市養(yǎng)老服務(wù)信息中心。成立市養(yǎng)老信息服務(wù)中心（民辦非企業(yè)），實行獨立經(jīng)營、自負盈虧，業(yè)務(wù)上接受市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：具體負責(zé)全市養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)及呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的運營管理；為市養(yǎng)老服務(wù)熱線設(shè)立專業(yè)的呼叫坐席；建立加盟企業(yè)篩選、準入和退出制度；通過加盟企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，并對加盟企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行評比考核；為全市老年用戶提供24小時的緊急救助服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的集中指揮調(diào)度；利用各縣區(qū)建成的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）作為服務(wù)支撐網(wǎng)點，逐步組建專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總站）及服務(wù)隊伍，建立規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)管理制度；協(xié)助各縣區(qū)養(yǎng)老指導(dǎo)中心組織專業(yè)服務(wù)隊伍及義工隊伍，制定相應(yīng)的服務(wù)標準，承接政府為老人購買服務(wù)工作，為指定的服務(wù)對象提供符合要求的養(yǎng)老服務(wù)項目，并逐步將服務(wù)項目向農(nóng)村拓展。政府對養(yǎng)老服務(wù)信息中心給予一定的運營補貼和公益性崗位支持。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（托老站、日間照料中心等）建成后，可委托或采取合作方式由養(yǎng)老信息服務(wù)中心經(jīng)營管理，有效地將上門服務(wù)和日間照料結(jié)合起來，為未來連鎖經(jīng)營模式的形成創(chuàng)造市場化條件和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

3．組建一支志愿者隊伍。積極動員社區(qū)黨員、干部、學(xué)生、社會人士等，組建一支熱心居家養(yǎng)老服務(wù)工作的志愿者隊伍。分別采取集約型和松散型管理模式，加強養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及工作指導(dǎo)，實現(xiàn)對專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)力量的有效補充。

（三）分步實施

1．由市老齡辦牽頭組建市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

2．從有意愿經(jīng)營養(yǎng)老信息服務(wù)平臺的企業(yè)中議標選擇一家注冊成立市養(yǎng)老信息服務(wù)中心（民辦非企業(yè)）。

3．無償提供市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和市養(yǎng)老信息服務(wù)中心辦公場地，擬設(shè)在市老年公寓院內(nèi)原市社會福利院辦公樓。

4．設(shè)立面向全市城鄉(xiāng)老人的養(yǎng)老服務(wù)公益熱線，選擇一家通信運營商負責(zé)建設(shè)呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺。

5．由服務(wù)運營商（市養(yǎng)老信息服務(wù)中心）與通信運營商簽訂運營合作協(xié)議，開通養(yǎng)老服務(wù)熱線并試運營。

6．適當擴大政府購買服務(wù)范圍。政府購買服務(wù)對象現(xiàn)擴大為五類：三無老人，特困老人，重點優(yōu)撫老人，低收入老人，高齡老人。

7．市財政和福彩公益金為市城區(qū)85周歲以上老人每月每戶補貼話費10元。區(qū)、區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)為農(nóng)村戶籍85周歲以上老人補貼話費。各縣及葉集試驗區(qū)也應(yīng)制訂相應(yīng)補貼標準，以穩(wěn)定信息平臺的用戶群。

8．各縣區(qū)組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），以社區(qū)（村）為單位采集申請入網(wǎng)的老年人信息，建立和完善老年人信息庫，對納入政府購買服務(wù)的人群進行調(diào)查審核，確定補貼對象和標準，落實政府為困難老人購買服務(wù)的政策；組織各類涉及養(yǎng)老服務(wù)類企業(yè)和個體工商戶加盟熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，充實居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和項目。各級政府要充分運用公共媒體、社區(qū)渠道對服務(wù)熱線進行廣泛宣傳；加盟服務(wù)運營商和通信運營商通過市場化方式進行宣傳活動，共同為居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和項目開展做好輿論宣傳。

9．以各縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為主體，組建本縣區(qū)（目前以城區(qū)為主）專業(yè)化服務(wù)隊伍（養(yǎng)老服務(wù)站），并組織人員培訓(xùn)，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化。

五、資金渠道

（一）市財政每年安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金不少于150萬元和市本級福彩公益金每年配套安排不少于150萬元，主要用于解決養(yǎng)老信息平臺建設(shè)；市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心每年人員工資、辦公經(jīng)費；給予市養(yǎng)老信息服務(wù)中心每年運營補貼；建立信息平臺服務(wù)運營激勵機制；市城區(qū)街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)運營補貼；為市城區(qū)85周歲以上老年人實施話費補貼和政府為五類老人購買服務(wù)。

篇5

一、指導(dǎo)思想

在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”活動中，要認真落實黨的十七大、中央和省市經(jīng)濟工作會議、委九屆五次會議精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以自主創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，以重大項目為載體，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持全經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持穩(wěn)中求進，好字優(yōu)先的原則。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，促進速度與結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量相統(tǒng)一。

（二）堅持從實際出發(fā)的原則。在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，必須充分考慮資源條件與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展優(yōu)勢與潛力、開發(fā)現(xiàn)狀與特點，因勢利導(dǎo)，因地制宜，正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）堅持走新型工業(yè)化道路的原則。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新型支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

（四）堅持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的原則。大力推進服務(wù)業(yè)科技進步與創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平。

（五）堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控、規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三、工作目標

通過開展“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”活動，努力形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達到800個，總產(chǎn)值實現(xiàn)400億元，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占全工業(yè)比重達到80％以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢骨干企業(yè)。

——服務(wù)業(yè)增加值增長速度比上年提高2個百分點以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高5個百分點以上，為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

——規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品成本產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到35%以上。

——繼續(xù)保持利用外資的良好勢頭，按可比口徑計算比上年增長10%以上。

——地生產(chǎn)總值單位能耗下降4.5個百分點，主要污染物排放總量減少3個百分點。

四、主要任務(wù)

（一）拓展工業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.加快工業(yè)發(fā)展空間建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。實施“東西牽動”、“南北引擎”戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展空間建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。“東西牽動”就是充分發(fā)揮撫同城化渾河南岸產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略牽動和滿融經(jīng)濟的龍頭作用，打造橫貫東西長40公里的撫都市工業(yè)走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶?！澳媳币妗本褪羌涌旖ㄔO(shè)南部航空經(jīng)濟和北部汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，為全市打造航空、汽車兩大產(chǎn)值超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，形成助推東部崛起的引擎。

航空經(jīng)濟。作為國家級民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展航空制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國最大的集生產(chǎn)和研發(fā)于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)基地。要盡快完成總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；完成沖8-Q400大部件轉(zhuǎn)包項目的生產(chǎn)線建設(shè)，確保南航A320飛機維修基地全面開工建設(shè)；全面落實與中國一航的戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點推進黎明發(fā)動機工業(yè)園一期、賽斯納輕型運動飛機整機制造、C系列飛機四個工作包生產(chǎn)、CF34發(fā)動機制造和民機零部件制造等項目，為航空經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展奠定建設(shè)基礎(chǔ)。

撫同城化渾河南岸產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)撫兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的承載、產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新和陽乃至遼寧經(jīng)濟發(fā)展新的增長極為目標，重點發(fā)展具有孵化功能的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快奧園國際動漫產(chǎn)業(yè)城建設(shè)步伐，確保企業(yè)孵化中心和軟件研發(fā)中心投入使用，動漫大道初具形象，引進動漫及文化創(chuàng)意企業(yè)20戶以上。在總體發(fā)展概念規(guī)劃的框架下，規(guī)劃建設(shè)太陽能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、生物工程產(chǎn)業(yè)園、先進材料工業(yè)園、新型裝備產(chǎn)業(yè)園。同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極推進重點項目建設(shè)。

滿融經(jīng)濟。以建設(shè)陽對韓開放的窗口和招商引資高地為目標，加快20萬平方米標準化廠房建設(shè)，全年引進韓資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)50戶；數(shù)字識別技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)完成總體建設(shè)，確保北京漢信碼、德國紐豹標簽識別等20個項目投入生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。同時，加快推進陽國際軟件園、陸港物流中心、瀚邦機床等重大項目建設(shè)。

望花汽車產(chǎn)業(yè)。以通用北盛、華晨寶馬、華晨金杯、金杯車輛四大整車生產(chǎn)企業(yè)為依托，大力發(fā)展汽車配套產(chǎn)業(yè)，把望花汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為配套齊全、服務(wù)陽、面向全國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，積極推進德爾福、延峰偉世通、上海航發(fā)、上海交運等汽車零部件企業(yè)入駐園并開工建設(shè)，全年引進汽車配套企業(yè)30戶。

2.扶持成長型企業(yè)，促進企業(yè)做強做大。在狠抓招商引資和項目建設(shè)的同時，鼓勵和扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。按照符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長潛力大、市場空間廣闊、發(fā)展戰(zhàn)略明確、核心技術(shù)較強的原則確定50戶成長型企業(yè)作為全支持和服務(wù)的重點。從資金、技改、科技創(chuàng)新、人才培育等各方面加大對中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，突出重點，分類指導(dǎo)，以點帶面，將那些最具成長潛力的企業(yè)做精做專、做強，使50戶成長型企業(yè)成為全工業(yè)發(fā)展的中堅力量和產(chǎn)業(yè)龍頭，要從中培育出5個以上市級以上名牌產(chǎn)品和多個產(chǎn)值超億元企業(yè)。

3.實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進節(jié)能減排。重點抓好鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)和年綜合耗能3000噸標準煤以上耗能大戶的節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快節(jié)能技術(shù)改造，確保全萬元GDP綜合能耗下降4.5%。本著先易后難的原則，通過淘汰退出、異地重建、改造升級，淘汰一批落后企業(yè)、落后產(chǎn)能、落后工藝、落后設(shè)備和落后產(chǎn)品。嚴格項目準入制度，嚴禁高耗能、高污染、高排放、高危險項目入駐。實施清潔能源替代工程，地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積達到92.2萬平方米。加強水、大氣、噪聲和固體廢物污染防治，分批完成10噸以上鍋爐脫硫除塵改造任務(wù)，拆除13個10噸以下非生產(chǎn)用爐。建設(shè)白塔、桃仙兩座污水處理廠。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.加快推進南塔商貿(mào)街建設(shè)步伐。按照商貿(mào)核心、行政商務(wù)、交通樞紐、文化娛樂、市場聚集、商貿(mào)拓展六大功能整體規(guī)劃，加快推進重點項目進程，確保啄木鳥總部大廈竣工，完成步陽國際商城、陽新天地廣場整體拆遷及主體工程建設(shè)，推進五里河濱水城等一批項目落地開工，使東部都市商貿(mào)中心初具規(guī)模。以項目為支撐，形成以大型商品、物資批發(fā)中心為骨干，商務(wù)服務(wù)、物流業(yè)為支撐，加快形成以總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等高端業(yè)態(tài)為發(fā)展方向的多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推進陸港鋼鐵物流項目建設(shè)，加快規(guī)劃桃仙航空物流園和南塔商貿(mào)物流園；逐步壯大中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，以陽新天地廣場、啄木鳥總部大廈等商務(wù)樓宇為載體，大力發(fā)展人才、金融等要素市場；加快推動會展服務(wù)業(yè)發(fā)展，以承辦國際性、全國性的重大會議、展覽為目標，推動會展服務(wù)實現(xiàn)法制化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

3.積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。按照“山鄉(xiāng)風(fēng)光、休閑度假、生態(tài)旅游”的開發(fā)原則，以中華寺、朝陽寺等文化古跡為核心，整合王濱、祝家地旅游資源，推進李相隕石山森林公園、滿族民俗村等旅游項目開發(fā)，打造特色旅游品牌。

4.全面發(fā)展社及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力推進各類服務(wù)業(yè)向社和農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的帶動作用，因地制宜加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是以社商業(yè)建設(shè)為中心發(fā)展社便民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展生鮮超市、便利店、再生資源利用及家政服務(wù)等，同時引導(dǎo)大型超市、購物中心在社開設(shè)連鎖店、分銷網(wǎng)絡(luò)；推動“放心食品”、“綠色消費”、“早餐工程”走進千家萬戶。二是以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為依托，建設(shè)農(nóng)村商服網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，以改造、整合現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營店鋪為主，新建店鋪為輔，建設(shè)、改造一批農(nóng)家店，初步形成便捷、安全、高效的農(nóng)村商服網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

1.推進祝家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)。持續(xù)擴大樹莓種植面積，加快配套設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要大力發(fā)展樹莓種植業(yè)，擴大到5萬畝。逐步完善樹莓產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，開發(fā)引進新品種，新建雙季莓種植示范小。二是要加強培育種苗繁育能力，加快種苗繁育中心二期建設(shè)步伐。同時，不斷擴大小管出流灌溉面積。三是要積極引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，帶動“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。

2.繼續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從加大政策扶持力度，完善企業(yè)與農(nóng)戶利益連接機制，加強企業(yè)科技創(chuàng)新等方面入手，進一步壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。寒富蘋果、沙地大杏等其它林果栽培面積突破5萬畝，蔬菜播種面積達到13.5萬畝，花卉種植面積發(fā)展到1.3萬畝，特色規(guī)模養(yǎng)殖小發(fā)展到30個。

3.打造域特色品牌。在地集中發(fā)展樹莓、林果、無公害蔬菜、油料作物和休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在西地集中發(fā)展花卉、葡萄、中草藥等；在深井子王寶地集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。

4.加快農(nóng)村市場流通體系建設(shè)。更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。一是在全現(xiàn)有12個種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，組建樹莓苗木生產(chǎn)、漿果類加工銷售、南方特菜產(chǎn)銷、鮮玉米生產(chǎn)加工銷售4個農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展會員1500人。二是以貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，以示范項目建設(shè)為載體，培育2個“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。三是努力促進農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)力量和生力軍，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，合理利用市場機制，理順龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系。

（四）穩(wěn)妥推進企業(yè)改制，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

1.積極穩(wěn)妥推進企業(yè)改制。一是本著積極穩(wěn)妥，公開、公平、公正，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，根據(jù)企業(yè)的實際情況，因地制宜，因廠施策，規(guī)范操作程序，確保國有資產(chǎn)保值、增值，全面推進企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。二是通過盤活資產(chǎn)、清算、籌措資金等多種有效形式妥善處理轉(zhuǎn)制遺留問題。

2.鼓勵多種所用制企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)、國內(nèi)外投資者等多元投資主體參與企業(yè)的改革和改制，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大對重點鼓勵產(chǎn)業(yè)和項目的投資。

（五）提升利用外資水平，優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)。

1.積極提升外資利用水平。優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)和布局，提高利用外資質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和域投向引導(dǎo)。一是拓寬利用外資領(lǐng)域，拓寬項目領(lǐng)域，拓寬引資域。二是強化建設(shè)引資載體，突出外資含量，抓好園建設(shè)，把吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成域中心作為園總體定位。三是大力開展引資活動，繼續(xù)辦好滿融中韓民間文化藝術(shù)節(jié)活動；開展重點產(chǎn)業(yè)招商活動，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。四是創(chuàng)新利用外資方式，采取直接利用外資的渠道，同時采取老企業(yè)增資擴股、跨國并購方式吸引外資。

2.加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。繼續(xù)堅持多元化戰(zhàn)略，做大外貿(mào)。一是努力實現(xiàn)出口主體多元化，加快培育民營科技型出口企業(yè)，積極推進生產(chǎn)型企業(yè)出口，大力扶持加工企業(yè)出口，有選擇性地發(fā)展出口導(dǎo)向型“三資”企業(yè)。二是努力實現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化。三是努力實現(xiàn)出口市場多元化，鞏固日韓等東南亞市場，擴大份額，加強歐盟市場的深度開發(fā)，落實訂單，開拓中東、東歐、南非等新興市場。精心組織內(nèi)企業(yè)參加2008中國廣東（春季、秋季）進出口商品交易會、東博會等活動，為擴大產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)新發(fā)展外向型經(jīng)濟。繼續(xù)堅持“走出去”戰(zhàn)略，做活外經(jīng)。一是鼓勵內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與國際競爭。二是鼓勵內(nèi)人才“走出去”，壯大勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)輸出境外勞務(wù)人員2400人次。三是締結(jié)域經(jīng)濟合作紐帶，大力開展“友好城市締結(jié)活動”，搭建域經(jīng)濟合作橋梁，進一步加大國內(nèi)外友好城市締結(jié)活動的力度與廣度，力爭與發(fā)達國家和發(fā)展中國家城市締結(jié)10個友好城關(guān)系，開展卓有成效的域經(jīng)濟友好往來與合作。

（六）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。

1.加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。航空經(jīng)濟著力打造以飛機研發(fā)制造、維修服務(wù)為一體的工程技術(shù)中心及技術(shù)研發(fā)中心；滿融經(jīng)濟以陽數(shù)字識別技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，大力引進高新技術(shù)企業(yè)；撫同城化渾河南岸產(chǎn)業(yè)以奧園動漫產(chǎn)業(yè)城為載體，全面推進國際動漫交流中心、國際動漫展覽中心、游戲軟件研發(fā)中心、動漫企業(yè)孵化中心建設(shè)。

2.重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。把信息產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新的重點，加大對重大項目的政策、資金扶持力度，圍繞自動識別、昂立國際軟件園、奧園動漫城等信息產(chǎn)業(yè)重大項目，做好發(fā)展規(guī)劃，爭取列入市重大科技專項，使其成為高新技術(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.繼續(xù)扶持高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新，完善研發(fā)體系，年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到80家。

4.加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)科技企業(yè)公共研發(fā)平臺；完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)，全孵化器面積達到12萬平方米，入孵企業(yè)總量達到50家；圍繞重點科技項目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極構(gòu)建人才支撐體系全年引進國內(nèi)外人才600人次，引進海內(nèi)外技術(shù)團隊12個；拓寬科技融資渠道，完善科技企業(yè)融資體系，科技企業(yè)全年投融資額5.5億元；全年完成發(fā)明專利申請215項，同比增長10%。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

政府決定成立由許藝偉長任組長，常務(wù)副長方鐵林任副組長，相關(guān)級領(lǐng)導(dǎo)為成員的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”工作的領(lǐng)導(dǎo)和重大事項的協(xié)調(diào)組織工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在發(fā)展和改革局，主任由政府辦公室主任劉長青擔(dān)任，副主任由發(fā)展和改革局局長許京光擔(dān)任，成員單位由政府相關(guān)部門組成。

（二）落實工作任務(wù)。

各鄉(xiāng)街和有關(guān)部門要按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”的任務(wù)分解表，明確具體任務(wù)及完成時限，掌握工作重點，提出具體詳細的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”的工作安排，按時保質(zhì)地抓好各項工作落實。

（三）強化工作調(diào)度。

“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”活動實行月調(diào)度制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月協(xié)調(diào)牽頭單位、分管副長召開工作調(diào)度會，檢查工作進展情況。一是對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、開工項目等主要經(jīng)濟指標實行預(yù)報。二是要全面及時掌握經(jīng)濟運行狀況，特別是圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”的主要目標，對重點行業(yè)、重大項目實施監(jiān)測，把握經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展新動向。

（四）加強項目管理。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴格項目準入標準；建立引進項目落地的“綠色通道”，減少審批程序，提高工作效率；完善項目建設(shè)扶持政策，著力解決項目用地等瓶頸問題；加強項目監(jiān)督管理，加快推進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的高水平、高質(zhì)量、高效益的項目建設(shè)，集中力量支持重點項目建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）搞好宣傳動員。

宣傳部門和新聞媒體，要緊密結(jié)合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”的工作需要，采取靈活多樣的形式，積極宣傳“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”工作中的先進做法、典型經(jīng)驗和模范人物；各部門要結(jié)合各自的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”工作方案積極開展有針對性的宣傳動員工作，增強廣大干部群眾投身“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”活動的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。