導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家政服務(wù)具體內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甲方(聘用方)：身份證號碼

現(xiàn)家庭住址：

乙方(受聘方)：身份證號碼

現(xiàn)家庭住址：

甲方家中老人年事已高，需要家政服務(wù)人員提供相關(guān)家政服務(wù);乙方自稱今年____歲、身體健康，能夠照顧甲方老人的生活起居等家政服務(wù)各項工作的能力。甲乙雙方根據(jù)平等自愿的原則，經(jīng)協(xié)商就涉及家庭服務(wù)過程中的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)達成協(xié)議，具體內(nèi)容如下：

一、甲方老人需要乙方提供的家政服務(wù)主要工作內(nèi)容：

1、負責(zé)制作好老人每天三頓飯和與之相關(guān)的采買工作;

2、負責(zé)居室環(huán)境衛(wèi)生工作;

3、住在老人家中，照顧好老人的飲食和起居及與之相關(guān)的服務(wù)工作;

4、如果老人生病住院，負責(zé)照看和陪護工作。

二、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方應(yīng)及時按月支付給乙方足額勞務(wù)工資，試用期半個月，勞務(wù)工資按每月____元計發(fā);試用期滿后，勞務(wù)工資按每月____元計發(fā)。每個月安排乙方2個休息日，如果乙方?jīng)]有按日得以休息，甲方應(yīng)按日加倍計發(fā)勞務(wù)工資。

沒有特殊情況，甲方不得拖欠或扣發(fā)乙方的工資。工資支付時間為每個月底的最后一天。

2、甲方向乙方提供免費食宿。做到平等待人、不岐視、不_、保證乙方在服務(wù)期間人身和財產(chǎn)的安全。有義務(wù)對乙方的家政服務(wù)工作進行指導(dǎo)。

3、乙方因個人身體原因突發(fā)急病或其他傷害時，甲方應(yīng)及時通知其家人，并在力所能及的范圍內(nèi)采取必要的救治措施，但甲方不承擔(dān)任何與之相關(guān)的費用照顧老人保姆雇傭合同共共共三篇照顧老人保姆雇傭合同共共共三篇。因從事合同規(guī)定的工作且排除個人身體原因所致的意外傷害，經(jīng)雙方協(xié)商一致，甲方可以適當(dāng)負擔(dān)部分醫(yī)藥費用。

4、甲方不得_乙方從事合同以外的工作。

5、甲方有權(quán)拒絕乙方將同鄉(xiāng)或親友帶入家中。甲方有權(quán)拒絕乙方使用家中電話撥打長途。

6、甲方老人家中的貴重物品應(yīng)自行妥善保管。對乙方因工作失誤造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)同其協(xié)商解決或求助法律幫助，不得侵犯乙方的人身權(quán)益

7、甲方如發(fā)現(xiàn)乙方患有不能勝任家政服務(wù)的疾病時，可以隨時解除本合同。

8、甲方如發(fā)現(xiàn)乙方有損害甲方權(quán)益的行為時、或不勝任家政服務(wù)工作，甲方有權(quán)解除本合同。

三、乙方的權(quán)利和責(zé)任

1、乙方向甲方保證身體健康，能夠勝任家政服務(wù)工作、無不良社會記錄。

2、乙方承諾具有照顧老人飲食起居的基本常識和工作經(jīng)驗，能夠提供相關(guān)家政服務(wù)。

3、乙方應(yīng)當(dāng)尊重和維護甲方的合法權(quán)利，自覺履行本協(xié)議規(guī)定的家政服務(wù)項目，熱誠耐心服務(wù)。

4、享有按月、按時得到勞務(wù)工資的權(quán)利。

5、有權(quán)拒絕甲方提出的不合理要求。有權(quán)維護自己人身財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。

6、乙方應(yīng)當(dāng)安心做好家政服務(wù)工作，如遇特殊情況(親屬患病、家有急事等)，需回家處理時，應(yīng)先事先征得甲方的同意。

7、乙方不得擅自將親友及他人帶入甲方家中，不得隨便翻拿或故意損壞甲方家中的物品，否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和賠償責(zé)任。

8、乙方不得參與甲方家庭及鄰糾紛，不得對外泄露甲方家庭信息等隱私，尊重甲方老人的生活習(xí)慣，不得_所服務(wù)對象。

9、合同期內(nèi)，乙方如欲提前解除本合同，乙方應(yīng)當(dāng)提前5天通知甲方，以便甲方及時另行聘請家政服務(wù)人員。

四、其他

1、合同執(zhí)行期間，雙方如發(fā)生糾紛，應(yīng)先協(xié)商解決，協(xié)商不成可向合同履行地基層法院提起民事訴訟。

篇2

按照新修訂的《個人所得稅法》及其實施條例，自2008年3月1日起，個人所得稅工資、薪金所得減除費用標準（俗稱“個稅起征點”）由1 600元提高到2 000元，這是自2006年1月1日起工資、薪金所得減除費用標準由原來的800元提高到1 600元后的再一次調(diào)整。兩年時間，兩次調(diào)整，引發(fā)熱議：在經(jīng)濟形勢日新月異的環(huán)境下，如何建立個稅起征點與經(jīng)濟發(fā)展掛鉤的聯(lián)動機制。本文作者從工資、薪金所得減除費用標準的影響因素入手，對《個人所得稅法》提出改革建議。

一、減除費用標準的影響因素

（一）社會經(jīng)濟的發(fā)展和納稅人收入水平的變化

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,納稅人的個人收入水平提高,其消費水平、購買力也相應(yīng)地提高,作為以調(diào)節(jié)貧富差距為主要目標的個稅,其減除費用標準也應(yīng)隨國家經(jīng)濟的增長、居民收入水平的提高相應(yīng)地調(diào)整。

（二）納稅人的生活成本及投入再生產(chǎn)所需費用的變化

與社會經(jīng)濟的發(fā)展、物價水平提高相對應(yīng),納稅人的生活成本、投入再生產(chǎn)所需費用明顯增加了,最低生活需要也改變了。納稅人首先必須維持自身生存的需要,即首先解決好吃穿住行,才有能力繳納相關(guān)的稅收。

（三）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異

我國地域廣泛,各地環(huán)境條件、人口素質(zhì)、社會生產(chǎn)力水平存在不同程度的差異,地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。從總體上來說,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快,而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢。這種地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡直接導(dǎo)致地區(qū)間收入水平、消費水平、居民生活成本的差距。

（四）納稅人的家庭負擔(dān)情況

納稅人的家庭情況是千差萬別的,在家庭總收入、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)未成年子女、健康狀況、傷殘疾病支出等方面都不盡相同。所有這些因素都影響著納稅人的稅收負擔(dān)能力。我國未將家庭負擔(dān)情況作為確定個稅減除費用標準的一個因素,忽略了納稅人的實際生活支出,不利于對納稅人實際納稅能力的確定。

（五）通貨膨脹、物價水平的影響

我國經(jīng)濟正處在高速增長時期,通貨膨脹、物價水平等因素對確定個稅減除費用標準也會產(chǎn)生重要的影響。在通貨膨脹時期,物價水平自然上漲,人們所需的生活成本也將隨之上升。因此,個人所得稅的減除費用標準也應(yīng)該根據(jù)通貨膨脹率或者物價指數(shù)的變化進行相應(yīng)的調(diào)整。

二、當(dāng)前工資、薪金所得減除費用標準

存在的問題（一）未體現(xiàn)量能納稅原則

工資、薪金所得減除費用標準直接影響個人所得稅納稅范圍的大小和納稅人負擔(dān)的高低。因我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和納稅人收入水平存在著較大差異，所以，當(dāng)前其減除費用標準不能體現(xiàn)地區(qū)、家庭等情況差別，又未考慮通貨膨脹因素，難以體現(xiàn)量能納稅原則。舉例說明：假設(shè)某人一家三口，只一人工作，一年中只有6個月時間處于工作狀態(tài)，而另6個月處于失業(yè)狀態(tài)，其工資收入為每月4 800元，全年28 800元。在現(xiàn)行稅法下，其每月應(yīng)納稅=（4 800-2 000）×15%-125=295（元），全年應(yīng)納稅額=295×6=1 770（元）；若按年計稅，則其月平均工資為2 400元，每月應(yīng)納稅=（2 400-2 000）×5%=20（元），全年應(yīng)納稅額=20×12=240（元）；但若以年家庭收入計稅，則其人均月收入為800元，不需納稅。很顯然，這是一個低收入之家，從量能負擔(dān)的原則看不應(yīng)對其征稅，但按現(xiàn)行稅法，這個貧困之家卻承擔(dān)了1 770元的個稅。

（二）減除費用所包含的具體內(nèi)容未明確

我國目前實行的減除費用辦法與世界很多國家的一些通行做法相比存在著顯著的差別，如未體現(xiàn)贍養(yǎng)因素、鼓勵因素、納稅方式因素等。從世界各國的情況來看，減除費用一般包括對必要費用、生計費用和其他一些特別費用的扣除。必要費用扣除一般包括交通費、工作服的制作費用等;生計費用是為了滿足勞動力再生產(chǎn)的需要而必須發(fā)生的費用，一般包含家庭成員多少，贍養(yǎng)人口多少等因素;特別費用扣除與一個國家的社會福利制度有關(guān)，一般包括醫(yī)藥費、社會保險費、教育費等。我國現(xiàn)行的個人所得稅法是以有應(yīng)稅收入的個人進行費用扣除的，不考慮家庭贍養(yǎng)人口的數(shù)量和經(jīng)濟狀況。這種方法未能顧及家庭稅收負擔(dān)能力的不同，有違公平原則。

（三）按月計稅不合理

就工資、薪金所得而言，我國的個人所得稅對工資、薪金按月計征，未考慮就業(yè)時期對失業(yè)時期的負擔(dān)。應(yīng)改變現(xiàn)在的按月計稅為按全年計稅，實行分月預(yù)繳，年末匯算清繳。

（四）未與物價指數(shù)掛鉤

一般西方發(fā)達國家減除費用標準隨物價指數(shù)變動而作相應(yīng)調(diào)整。而我國稅法尚未采取此種模式。

三、改革建議

個人所得稅減除費用標準應(yīng)充分考慮量能納稅原則，因時、因地適度調(diào)整，并顧及家庭稅收負擔(dān)能力，改變以個人為單位按月計稅征收辦法，明確費用扣除所包含的具體內(nèi)容，使減除費用既能體現(xiàn)納稅人的稅收負擔(dān)能力，又能反映經(jīng)濟發(fā)展水平與國家福利政策。

（一）明確減除費用的具體內(nèi)容

1.對人的扣除，即個人和家庭“生計扣除”，其具體內(nèi)容包括如食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)等。

2.對事的扣除，如醫(yī)療、教育、住房貸款利息、家政服務(wù)（如保姆開支也構(gòu)成家庭的必要支出）等。目前對于基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金都已可以扣除，在此基礎(chǔ)上考慮增加一些扣除項目如醫(yī)療、教育、住房貸款利息、家政服務(wù)等。

3.特別扣除，主要是意外事項的扣除，如公益捐贈、自然災(zāi)害意外損失等。

4.附加扣除，因地而異，根據(jù)各地不同情況制定不同的費用扣除標準額?？鄢秶头椒ㄓ芍醒胫贫ǎ试S地方根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及消費支出水平等因素在一定范圍與幅度內(nèi)附加扣除。比如各地區(qū)居住成本存在差異，公共交通狀況、公共服務(wù)領(lǐng)域配套設(shè)施存在的缺陷與不足而給予居民的彌補等。

在上述4種扣除額中，對于那些經(jīng)常性的支出可列入扣除標準中，非經(jīng)常性支出如捐贈等則可以按目前的辦法，在標準扣除以外再實行限額扣除或給予稅收抵免。

（二）應(yīng)考慮每位就業(yè)者實際負擔(dān)家庭成員數(shù)

事實上，每位就業(yè)者的收入，并不僅限于個人消費，許多就業(yè)者上有老下有小，因此在確定減除費用標準時，應(yīng)考慮每位就業(yè)者實際所負擔(dān)家庭成員數(shù)。

（三）自行選擇申報方式

以家庭為基礎(chǔ)實行個人申報或家庭聯(lián)合申報，可由納稅人選擇，改變目前單一的費用扣除制度，如夫妻雙方均取得工資收入，可按各人申報，也可選擇家庭聯(lián)合申報，采用按月預(yù)繳、年末匯算清繳、多退少補的方式。即由支付工資、薪金的企業(yè)或單位按月代為扣除，年終如果納稅人被扣除的稅款與納稅人應(yīng)交納的稅款不符，納稅人可以在納稅年度結(jié)束后提出納稅申報，報告全年的納稅情況，采取多退少補的原則進行清算。

（四）與物價指數(shù)掛勾

借鑒國際模式，按物價指數(shù)對減除費用標準作適時調(diào)整并考慮與國民收入變化、通貨膨脹以及我國福利制度改革等因素建立必要的彈性關(guān)系。

（五）實行地區(qū)差別

篇3

20xx年，保潔部在集團領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、物業(yè)公司經(jīng)理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉承公司"您的滿意是我們永恒的追求"的宗旨，不斷壯大，努力工作，圓滿完成了工作任務(wù)。20xx年，除了要一如既往地作好本職工作，堅定"服務(wù)"的理念外，還要開拓工作思路，今年我部門工作重點主要有以下幾個方面：

1、完善各項管理制度，形成配套的考核、監(jiān)督機制。17年，我們將在原來的基礎(chǔ)上，修改、完善各項管理制度，改變以前"人管人"的被動狀態(tài)，從而走向"制度管人，制度約束人"的良性軌跡。進一步加強對人的管理，并把各項工作標準進行細化、量化，一方面，便于操作人員熟悉自己該怎么做，該作到什么程度;另一方面，方便主管人員的考核、監(jiān)督，減少個人的主觀因素。工作中，堅持"定人、定崗、定時、定標準、定任務(wù)"的"五定"方針 ，對具體的工作采取有效的措施，加強對操作人員的管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，更有利于以后工作的開展。

2、樹立服務(wù)品牌。服務(wù)品牌的樹立，有利于企業(yè)的知名度，對一個部門也是一樣，有利于提高部門的影響力，更有利于增強部門的凝聚力，目前，我們本著"清掃一戶，潔凈一戶，滿意一戶"的原則，為業(yè)主提供家政服務(wù)，得到業(yè)主的好評，在業(yè)主心中樹立了良好的形象。

3、確定兩個工作目標。即達到青島市A類物業(yè)衛(wèi)生標準和達到經(jīng)濟效率最大化的目標。根據(jù)小區(qū)定位及物業(yè)服務(wù)定位，我們保潔部會為業(yè)主創(chuàng)造一流的生活環(huán)境而不懈努力，工作嚴格執(zhí)行A類物業(yè)衛(wèi)生標準，并能力爭創(chuàng)青島市十佳物業(yè)公司。在做好保潔工作的同時，我們會做好廢品收購及家政服務(wù)工作，最大限度地減員增效，提高物業(yè)的經(jīng)濟效率。

4、一個家政服務(wù)公司。一方面，由于我們保潔人員素質(zhì)不同，工作質(zhì)量有所差異，所做的家政服務(wù)的效果也不同;另一方面，目前輪流作業(yè)的形式，也不便于人員的管理。家政公司，在保證服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范內(nèi)部管理的同時，我們還可以提取一定的服務(wù)費用。

5、建立一個垃圾中轉(zhuǎn)站。隨著業(yè)主入住的不斷增加，小區(qū)垃圾不斷增加，垃圾的清運、中轉(zhuǎn)、處理，是保潔工作的一個重要內(nèi)容。希望在集團領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，盡快建立一個中轉(zhuǎn)站。

6、保潔與綠化的統(tǒng)一整體性與不可分隔性。保潔、綠化都是小區(qū)環(huán)境管理的一部分，小區(qū)離開了保潔，就會出現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)象;小區(qū)離開了綠化，就不會有花草樹木。如果兩者屬于不同的部門，就會出現(xiàn)年前兩者相互矛盾、相互推委、相互扯皮的現(xiàn)象。建議把兩者合并為環(huán)境部。

20xx年，我們一直在努力!

保潔公司年度工作計劃二

一、清潔綠化日常管理工作

1、一年來本著對員工同等公平、公正、公開的原則，加強員工溝通、交流，培養(yǎng)員工的團隊意識和集體凝聚力，使員工以主人翁責(zé)任感投入工作，工作從消極被動轉(zhuǎn)為積極主動，并大大的減少了人員流動。

2、員工培訓(xùn)工作

員工培訓(xùn)工作作為日常工作的指標任務(wù)(因大部分是新員工，皆是生手或根本未做過清潔工作)，利用中午休息時間每周一次，每次2小時的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：《清潔基本技能》、《崗位職責(zé)》、《操作安全》、《清潔劑的性能和使用》、《機器設(shè)備的使用》等，并根據(jù)實際情況制定了各崗位的《崗位操作規(guī)程》及《檢查規(guī)程》、《培訓(xùn)規(guī)程》、《語言行為規(guī)范》及相關(guān)的工作技巧，同時在日常工作中不間斷的指導(dǎo)和培訓(xùn)，培訓(xùn)工作貫穿整個上半年度，經(jīng)考核，員工實操考核100%合格，理論考核95%及格。另外對兩組領(lǐng)班進行了基層管理能力培訓(xùn)，使基層管理不斷加強和提高。

3、對兩班組員工日常的儀容儀表、禮貌禮節(jié)、考勤紀律、上下班列隊、統(tǒng)一工鞋(員工自購)等嚴格要求，并運用到日常工作中，清潔綠化員工的整體形象及素質(zhì)得到很大提高。

4、日常保潔工作

加強一期的日常保潔管理，尤其是會所地面晶面處理、玻璃清洗、地毯清洗、油煙機清洗等工作都按計劃完成，并按周計劃、月計劃定期完成對各個衛(wèi)生死角清理、天湖、仙子湖落葉清理、溪水源頭泥沙清理、噴泉清洗、下水道清撈及山路清掃等各項機動工作，同時加大力度對外圍及草坪落葉清掃，垃圾收集，衛(wèi)生質(zhì)量有了很大的改進和提高、垃圾收集清運實行日產(chǎn)日清。

5、工具物料管理

為控制成本，杜絕物料浪費，清潔綠化物料實行專人專管，嚴格領(lǐng)、發(fā)登記，并按計劃用量領(lǐng)用。常用工具實行以舊換新，工具實行自我保管，誰丟失誰賠償，在確保質(zhì)量情況下，能省的一定省該用的就用，同時協(xié)同采購進行物料質(zhì)量的把關(guān)，物料單價的市場調(diào)查，采用質(zhì)量可靠、合理的價格的物料，清潔物料消耗在數(shù)量、價格上都下降很多，真正做到開源節(jié)流。同時做好各種機械設(shè)備的使用、保管養(yǎng)護工作，以提高機械設(shè)備的使用壽命。

二、清潔開荒工作

在確保日常保潔工作同時，二期收樓單元清潔開荒、及由于滲漏水維修后清潔、又一城售樓部、樣板房開放工作擺在所有工作之首位，根據(jù)實際情況，科學(xué)合理調(diào)動員工，進行合理安排清潔開荒、地板打蠟和綠化植物擺設(shè)等工作，在全體員工的共同努力下，圓滿完成并安排員……來年計劃同樣可以根據(jù)部門職責(zé)來說，具體到這些職責(zé)采用何種方法方案落實實施，進度及控制方案，并對今年的不足采取改善方案及預(yù)防措施，同時結(jié)合公司的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工作的方向及重點，做到事前計劃，事中控制，事后總結(jié)，使部門工作融入公司的發(fā)展大計中。

保潔公司年度工作計劃三

物業(yè)管理公司應(yīng)制定出清掃保潔工作每日、每周、每月、每季直至每年的計劃安排。例如：

每日清潔工作

(1)轄區(qū)(樓)內(nèi)道路清掃二次，整天保潔;

(2)轄區(qū)(樓)內(nèi)綠化帶，如草地、花木灌叢、建筑小品等處清掃一次;

(3)樓宇電梯間地板拖洗兩次，四周護板清抹一次;

(4)樓宇各層樓梯及走廊清掃一次，樓梯扶手清抹一次;

(5)收集每戶產(chǎn)生的生活垃圾及傾倒垃圾箱內(nèi)的垃圾，并負責(zé)清運至指定地點。

每周清潔工作

(1)樓宇各層公共走廊拖洗一次(主要指高層樓宇，可一天拖數(shù)層，一周內(nèi)保證全部拖洗一遍);

(2)業(yè)戶信箱清拭一次;

(3)天臺(包括裙房、車棚)、天井和溝渠清掃一次。

每月清潔工作

(1)天花板塵灰和蜘蛛網(wǎng)清除一次;

(2)各層走道公用玻璃窗擦拭一次(每天擦數(shù)層，一個月內(nèi)保證全部擦拭一次);

(3)公共走廊及路燈的燈罩清拭一次。

此外，樓宇的玻璃幕墻擬每月或每季擦拭一次;花崗石、磨石子外墻擬每年安排清洗一次;一般水泥外墻擬每年安排粉刷一次等。

定期檢查

物業(yè)管理公司可將每日、每周、每季、每年清掃保潔工作的具體內(nèi)容用記錄報表的形式固定下來，以便布置工作和進行定期檢查。

保潔公司年度工作計劃四

XX年， 我們在公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與大力支持下，按照公司的工作要求，本著“您的滿意，是 我們永遠的追求”的物業(yè)服務(wù)宗旨， “以人為本，以客為尊，以誠為源，以質(zhì)為先” 的公司管理理念，以“上水平，創(chuàng)效益，樹品牌”作為公司的發(fā)展目標，“服務(wù)第一、客戶至上”作為每一位員工的信條。經(jīng)過部門全體員工的共同努力，開展了一系列的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作， 在此對一年的工作做以簡要總結(jié)?？偨Y(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，找出不足，為XX年的工作打好基礎(chǔ)。

1.人員管理

保潔實行夜班后，員工情緒波動，開展工作十分困難，為此和員工多方面溝通，穩(wěn)定員工情緒，沒有影響到工作質(zhì)量。根據(jù)各崗位工作需求情況，重點加強了人員的合理配置和工作負荷量之考核，實際運作特點和要求，調(diào)整了班次和值班時間，在不增加人員的情況下，基本滿足了保潔的運行要求。

現(xiàn)有人員14人，本年度共有9人離職和調(diào)職()

其中1人調(diào)職到庫區(qū)，8人離職。

2.培 訓(xùn)

對新入職保潔人員進行了清潔理論培訓(xùn)并針對不同崗位進行實際操作培訓(xùn)，使保潔員掌握保潔工作知識，達到寫字樓保潔工作的要求。

在對保潔員進行《保潔工作手冊》培訓(xùn)的前提下，結(jié)合工作中的實際情況著重了以下培訓(xùn)：清潔劑的分類和使用，清潔程序，清潔不銹鋼飾物，家具的清潔，清潔煙灰盅，清潔壁紙，電梯的清潔保養(yǎng)，銹的處理。

加強了員工考核制度的培訓(xùn)，創(chuàng)優(yōu)和有關(guān)貫標知識的培訓(xùn)，建立了員工工作的責(zé)任心，目前員工已經(jīng)能夠努力工作并按規(guī)定標準完成，但在遵守工作紀律,行為舉止等細節(jié)方面還需監(jiān)督管理，下一步將加強這方面培訓(xùn)并使之成為習(xí)慣。

經(jīng)過不斷的培訓(xùn)與磨合，保潔員工已適應(yīng)現(xiàn)有管理摸式和工作程序，人員基本穩(wěn)定。

3.保潔工作模式方面

在集團公司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下實行“無人清潔”，“本色清潔”取得了良好的效果。

在原有的白班基礎(chǔ)上分成兩個班次，主要清潔工作放在夜班進行。在實施“無人清潔”的同時為保證衛(wèi)生質(zhì)量，加強了保潔巡查清潔頻率?，F(xiàn)有人員配置7f-16f一名保潔員基本能夠達到將隨時產(chǎn)生的衛(wèi)生問題在30分鐘內(nèi)解決，但在高峰期11f16f經(jīng)常存在1小時保潔員無法進入男衛(wèi)生間現(xiàn)象，導(dǎo)致衛(wèi)生間較臟。

在“本色清潔”方面加強清潔頻率，將原來的固定的計劃清潔改為現(xiàn)在的隨時清潔，發(fā)現(xiàn)污臟立即清潔，恢復(fù)原有本色，取的了較好的效果，但清潔成本有所增加。近一時期因二建施工和市政道路施工，整體環(huán)境灰塵較大，雖然加強了清潔但整體衛(wèi)生狀況沒有達到要求，而且清潔成本有所增加，隨著施工的結(jié)束將進行徹底清潔，以達到衛(wèi)生標準。

在保證電梯地毯衛(wèi)生達到標準的要求，每20分鐘吸塵一次。

4.保潔工作完成方面

(1)完成了保潔人員編制及工作模式的及時修訂

(2)完成對大廈公共區(qū)域衛(wèi)生日常維護工作。

(3)完成對新入駐樓層的開荒工作。

(4)完成大廈石材晶硬處理，地毯保養(yǎng)工作。

(5)完成大廈垃圾的清運工作。

(6)完成大廈外墻的2次清洗。

(7)完成外圍地面沖刷工作。

篇4

關(guān)鍵詞：城市老年人；社區(qū)居家養(yǎng)老；社會支持

中圖分類號：c913.6　文獻標識碼：A　文章編號：1001-4608(2011)06-0042-06　收稿日期：2011-03-26

作者簡介：高紅，博士，青島大學(xué)國際商學(xué)院公共管理系副教授266071

一、導(dǎo)言

2000年前后中國正式進入老齡化國家行列，在“未富先老”的社會經(jīng)濟背景之下，中國面臨著“老齡社會”來臨帶來的巨大養(yǎng)老壓力。一般地，從國內(nèi)外實踐來看，向老年人提供照顧服務(wù)有三種基本模式：(1)老年人居住在家庭，由家庭成員提供服務(wù)；(2)老年人住在福利機構(gòu)，由機構(gòu)內(nèi)的專業(yè)人員提供服務(wù)；(3)老年人居住在家庭，由社區(qū)內(nèi)的專門機構(gòu)或組織上門提供照料服務(wù)。簡單地說，這三種模式就是家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。

長期以來，家庭養(yǎng)老占據(jù)我國養(yǎng)老模式的主流，隨著城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，我國家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使得家庭養(yǎng)老護理功能日益削弱；同時，龐大的老年人口加之由于獨生子女政策帶來的家庭結(jié)構(gòu)的變化(“四二一”的家庭人口模式)，傳統(tǒng)子女侍奉不離的家庭養(yǎng)老模式失去了現(xiàn)實基礎(chǔ)。而“未富先老”的國情使我國養(yǎng)老護理服務(wù)的社會化水平滯后，尤其是其與世隔絕的程式化的專業(yè)照顧，現(xiàn)實中并不受老年人的青睞。如何解決好城市家庭照顧功能弱化與社會養(yǎng)老負擔(dān)沉重的問題，探索出適合我國國情的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式來源于英國的“社區(qū)照顧”，社區(qū)照顧至少有兩種含義：一是不使老年人脫離他所生活、所熟悉的社區(qū)，在本社區(qū)進行服務(wù)；二是動員社區(qū)資源，運用社會人際關(guān)系即社區(qū)支持體系開展服務(wù)。①其基本含義可以從兩個方面來分析：一是從養(yǎng)老方式看，老年人是在自己家里養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老；二是從養(yǎng)老資源提供主體看，居家養(yǎng)老除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，主要是來自社區(qū)的照顧。因而，“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”可以界定為：以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

從我國國情和國際社會養(yǎng)老的潮流來看，社區(qū)居家養(yǎng)老吸收了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性，是一種備受推崇的養(yǎng)老模式。應(yīng)該說，隨著我國社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在不斷發(fā)展，但也要看到社區(qū)居家養(yǎng)老在我國剛剛起步，還沒有成熟的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢越梃b，同時老年人社區(qū)居家養(yǎng)老意識也相對滯后。本研究旨在通過對青島市老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及意愿的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)目前老年人社區(qū)居家養(yǎng)老中存在的問題，提出支持老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的對策措施。

一、資料來源及樣本基本情況分析

為了深入了解我國城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老意愿及現(xiàn)狀，更好地推進我國社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展，該研究實施了此次調(diào)查研究。本課題于2009年6月在青島市選取兩個有代表性的城區(qū)(市南區(qū)、四方區(qū))作為調(diào)查點，采取分層抽樣、等距抽樣、偶遇抽樣相結(jié)合的抽樣方法，分別在市南、四方按照經(jīng)濟發(fā)展水平的高低抽取了三個街道，照此標準又在每個街道抽取了三個社區(qū)，也即在青島共抽取了18個社區(qū)，由居委會工作人員帶領(lǐng)調(diào)研員入戶進行結(jié)構(gòu)式訪談?wù){(diào)查，共選擇430個樣本，歷時一個多月時間，獲取有效樣本424個。經(jīng)過統(tǒng)計分析，得知樣本的基本情況如下：

1.老年人的受教育程度。調(diào)查顯示，被調(diào)查的老年人中，73％是初中及以下文化水平；18％的人具有高中或中專文化程度；9％的人具有大專及以上學(xué)歷。

2.老年人原先從事的職業(yè)。被調(diào)查的青島市老年人中，59％的老年人在企業(yè)當(dāng)“一般員工”；15％的老年人在機關(guān)及事業(yè)單位；12％的人是企業(yè)管理人員；另外還有2％的個體私營者、1％的軍人及其他。值得注意的是還有7％的無業(yè)或失業(yè)人員。

3.老年人的收入來源及收入狀況。從收人來源上看，近九成老年人有固定的收入，主要是依靠退休金。同時子女供養(yǎng)和政府救濟也占一定的比例，二者累計為7％，依靠商業(yè)保險、做生意收入、儲蓄和其他收入的老年人占較少比例；從老年人的收人情況來看，平均月收入在801-1200元的占23.3％，收入在1201-2000元的占49.2％，也即近八成老年人每月收入在2000元以下。收入在2001--4000元的占8.7％，收人在4000元以上的占7.3％。

4.老年人的醫(yī)療保障狀況。調(diào)查表明，25％的老年人基本沒有承擔(dān)醫(yī)療費用，31％的老年人每年承擔(dān)的醫(yī)療費用在1000元以下，二者累計，56％的老年人每年承擔(dān)的醫(yī)療費用在1000元以下。但有5％的老年人每年承擔(dān)的醫(yī)療費用在10000元以上。在醫(yī)療費用解決途徑方面，37％的老年人依靠公費醫(yī)療，38％的老年人依靠基本醫(yī)療保險來解決醫(yī)療費用問題，由此表明七成以上的老年人有基本的醫(yī)療保障。但是值得關(guān)注的是，有五成以上的老年人表示看病難、看病貴仍然是生活中最需要解決的問題。

5.老年人的居住條件。調(diào)查表明，有3.5％的老年人居住面積在20m2以下，19％的老年人居住面積在20--40m2之間，46％的老年人居住面積在41-60m(sup)2(/sup)，三者累計，68.5％的老年人居住面積在60m(sup)2(/sup)以下，而據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示到2008年末青島市人均居住面積達到了26.86平方米?？梢?，城市老年人的居住情況總體上低于平均水平。相應(yīng)地，47％的老年人對居住條件比較滿意，43％的老年人認為現(xiàn)在的居住條件一般，有10％的老年人認為現(xiàn)在的居住條件不舒適。

6.老年人的家庭結(jié)構(gòu)及居住方式。調(diào)查顯示，69％被調(diào)查的老年人有配偶，30.3％的人喪偶，未婚占0.7％；21％的老年人有一個孩子，29％的有兩個孩子，46％的有三個及以上，沒有孩子的占4％?？傮w看來，近七成老年人有配偶，九成以上有一個以上的子女。從老年人的居住方式來看，與老伴居住的空巢家庭所占比例為54％；與老伴、子女共同居住的占14％；與子女居住的為8％；有24％的老人獨居。

7.老年人的家庭關(guān)系與子女照顧。從老年人與家庭成員之間的關(guān)系看，84％的老年人表示與家庭成員非常和睦，15％的老年人表示與家庭成員之間關(guān)系一般，僅有1％的老年人與家庭成員之間的關(guān)系不太好；從子女給予老年人的照顧

來看，九成以上子女都能給予父母以照顧。調(diào)查表明，子女給予父母最多的是日常生活照顧(占調(diào)查人數(shù)的50％)；其次是生病時期的照顧(占40.3％)和精神撫慰(占調(diào)查人數(shù)的48.6％)；子女給予父母經(jīng)濟資助的只有21.9％。由此表明子女給予父母的照顧不再局限于經(jīng)濟資助，精神慰藉和日常照顧成為主要方面。同時，有近八成的老年人遇到緊急情況會首先向兒女等晚輩求助。不過調(diào)查表明近六成的老年人不愿意與子女一起住，其原因主要是與子女生活習(xí)慣不同以及不想給子女增加負擔(dān)。

二、目前青島市老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老意愿及現(xiàn)狀

以上調(diào)查顯示，目前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在我國仍占據(jù)主導(dǎo)地位，家庭養(yǎng)老作為主流養(yǎng)老方式具有一定的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)和較高的認同度。但是，現(xiàn)代社會的變遷導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的小型化及傳統(tǒng)家庭功能的變化，使得家庭養(yǎng)老方式已發(fā)生了一些變革?，F(xiàn)代城市家庭養(yǎng)老已不再是與子女共同居住，子女對父母的贍養(yǎng)、照顧側(cè)重點開始從物質(zhì)到精神轉(zhuǎn)變。但也應(yīng)該看到家庭養(yǎng)老資源表現(xiàn)出乏力狀態(tài)，如子女給予父母的經(jīng)濟支持不足，以及子女與父母一起居住比例較低等。雖然居住分開并不一定妨礙子女照顧父母，但是地理上的隔離在客觀上給成年子女照顧老人帶來了許多困難。有學(xué)者的實證研究顯示，父母的居住模式顯著地影響到被訪者日常照料父母的頻繁程度。相比而言，與父母同住的子女最經(jīng)常給予父母各種日常幫助。①在年輕時撫養(yǎng)子女，老年時再依靠子女贍養(yǎng)“反哺”式的家庭結(jié)構(gòu)已受到明顯沖擊。這說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，其現(xiàn)實根基變得日益脆弱，亟須社會化養(yǎng)老資源的支持?？梢钥吹?，目前社區(qū)居家養(yǎng)老在我國已現(xiàn)端倪，但與現(xiàn)實需要尚有一定距離。

1.在理想養(yǎng)老方式的選擇中，近二成的人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老。有關(guān)“理想的養(yǎng)老方式”調(diào)查表明，59％的老年人認為理想的養(yǎng)老方式為只靠老伴或子女家庭養(yǎng)老，19％的選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，即由社區(qū)工作人員上門提供服務(wù)的居家養(yǎng)老和利用社區(qū)中完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式，21％的老年人認為理想的養(yǎng)老方式是去養(yǎng)老院等專門養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老?？梢?，目前我國大多數(shù)老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老的認同感并不強，社區(qū)居家養(yǎng)老意識有待提高。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸增強，但距老年人的實際需求尚有一定距離。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)老年人所在社區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，最多的是社區(qū)醫(yī)療診所；六成以上的人曾經(jīng)接受過社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)項目；七成以上的人對目前的社區(qū)服務(wù)滿意或者非常滿意；多數(shù)老年人與社區(qū)關(guān)系密切。具體分析結(jié)果如下：

(1)九成以上的老年人所在社區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項目，種類比較齊全。調(diào)查表明，88.7％的老年人表示其所在的社區(qū)具有社區(qū)醫(yī)療診所；68.9％的老年人其所在的社區(qū)具有文體娛樂活動中心；4J4％的社區(qū)有家政服務(wù)中心，有的社區(qū)還具有應(yīng)急救援中心和情緒輔導(dǎo)中心；僅有5％的老年人表示不清楚或者社區(qū)沒有任何服務(wù)設(shè)施。相應(yīng)地，有八成的老年人表示其所在社區(qū)具有醫(yī)療保健服務(wù)項目，近七成的社區(qū)具有休閑娛樂項目。

(2)六成以上的老年人接受過社區(qū)提供的服務(wù)，其中七成表示滿意。調(diào)查顯示，有六成以上的老年人接受過社區(qū)提供的各種服務(wù)；對目前社區(qū)中提供的服務(wù)，近七成的人滿意或者非常滿意，其中有30％的老年人對其所在的社區(qū)服務(wù)非常滿意，47％的老年人表示比較滿意，二者累計，有77％老年人滿意其所在社區(qū)的各項服務(wù)。

(3)老年人與社區(qū)關(guān)系比較密切。調(diào)查表明，七成以上的老年人表示其所在的社區(qū)經(jīng)常為老年人舉辦活動，這其中又有近六成的老年人經(jīng)常參加社區(qū)舉辦的各項活動。

綜上，應(yīng)該看到，近幾年隨著政府對社區(qū)建設(shè)的重視，目前我國城市社區(qū)服務(wù)有了很大發(fā)展，老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步健全，老年人參與社區(qū)的積極性也有了很大提高。但不容忽視的是，目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在不同社區(qū)之間存在較大的不平衡性，同時，社區(qū)應(yīng)急救援服務(wù)、日間托老照顧服務(wù)等新興養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展仍有一定的差距，需要進一步完善。

3.青島市在社區(qū)居家養(yǎng)老模式方面進行了一些探索，但仍存在一定問題。近年來，青島市各市區(qū)在實踐中，就促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，已經(jīng)探索與創(chuàng)新出了多種有益的養(yǎng)老服務(wù)模式：

一是居家養(yǎng)老服務(wù)式。讓老年人不出家門就能得到各類生活照顧和精神關(guān)懷，青島市建立了市、區(qū)、街、居四級居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，對于一般老人實行有償服務(wù)，對孤寡老人、低保家庭等特殊對象的老人，以政府購買服務(wù)的方式實行家政服務(wù)。這種方式既能有效解決中低收入老年人居家養(yǎng)老問題，又為下崗失業(yè)人員提供了新的就業(yè)途徑。此種養(yǎng)老方式以成立于2007年的湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社為典型代表，“湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社”建立了“由政府主導(dǎo)、政策扶持、民間管理、市場運作、低償服務(wù)”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。服務(wù)社以生活照料為基本服務(wù)，以家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉為專業(yè)服務(wù)。為老年人提供托老、購物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料和陪護等特殊照料的服務(wù)。并根據(jù)老年人需求變化，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，開發(fā)新的服務(wù)項目，提供專業(yè)化、人性化服務(wù)；服務(wù)方式采取“居家上門服務(wù)”和“社區(qū)日托服務(wù)”兩種類型；根據(jù)老年人的年齡、身體、家庭經(jīng)濟條件等多種狀況，采取無償、低償、有償?shù)仁召M方式和動員社會力量為老人購買服務(wù)等方式。

二是社區(qū)集中照料式。在青島市內(nèi)四區(qū)的社區(qū)中，建設(shè)了200處日間照料中心，搭建社區(qū)照料服務(wù)平臺，整合社區(qū)為老服務(wù)資源，為老年人提供醫(yī)療保健、文化娛樂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面需求。青島市南區(qū)在此方面積極探索新的模式，由市南區(qū)政府出資在有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立“日間照料中心”，設(shè)置“四室一廳”娛樂室、健身室、圖書室、休息室、多功能廳等，配備桌、椅、沙發(fā)、圖書、報刊、飲水機、文體健身器材等，全天候免費向社區(qū)老人開放。日間照料中心的老人可以與人住公寓的老人一道，參加老年公寓組織的免費或優(yōu)惠專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還利用自身的醫(yī)療資源和技術(shù)，為日間照料的老年人提供免費或優(yōu)惠的保健講座、輔助治療、保健體檢，并建立健康檔案；公寓的營養(yǎng)師還經(jīng)常為日間照料中心的老人免費提供養(yǎng)生保健、食物搭配、食物療法等方面講座和咨詢。市南區(qū)實行的這種養(yǎng)老機構(gòu)與日間照料中心合作的模式，較好地實現(xiàn)了街道、社區(qū)、老人、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等多方位的協(xié)作與互動。①既減少了經(jīng)費投入，又使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的富余資源得到了充分利用，取得了多贏的效果。

三是社區(qū)互助養(yǎng)老式。在社區(qū)中選擇有寬敞房屋的老年人家中設(shè)立互助式養(yǎng)老站點，政府提供必要的活動設(shè)施及水電費補貼，發(fā)動老人們自愿結(jié)合，一起開展活動，使他們相互關(guān)心、相互幫助、相互照應(yīng)，共享晚年快樂，此種養(yǎng)老方式于2007年在青島四方全面推開。社區(qū)互助養(yǎng)老模式采取“政府支持、多方參與、依托社區(qū)、民間操

作”的運作模式，在老人家中和社區(qū)兩個層面建立互助養(yǎng)老點和互助養(yǎng)老中心，形成以老人家庭為基礎(chǔ)的家庭式互助養(yǎng)老和以社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施為依托的社區(qū)式互助養(yǎng)老。在這種養(yǎng)老模式中，政府負責(zé)為互助養(yǎng)老點購買娛樂設(shè)施、補貼水電費等，并引導(dǎo)動員條件寬裕的老人家庭提供活動場所，或社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供閑置場所或提供贊助。通過社區(qū)互助養(yǎng)老點建設(shè)，使政府、社會、社區(qū)三方的分散資源得到有效整合，為互助養(yǎng)老工作開展提供了物質(zhì)保障。

四是社會關(guān)愛探視式。針對獨居老人平時無人照顧，難以保障安全的問題，以政府購買服務(wù)的形式建立了送奶、送報探視制度，安排專人定時探視，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站及時為老人提供個性化的服務(wù)。青島市南區(qū)自2007年開展此項養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)過幾年探索，目前市南區(qū)打造出了“六送”養(yǎng)老服務(wù)模式，即送奶、送報、送家政、送愛心、送午餐、送保險。目前，市南區(qū)有4800余名老人享受送奶探視服務(wù),6000余名老人享受送報探視服務(wù)、1200余名老人享受送家政服務(wù).20000余名老人與社區(qū)志愿者結(jié)對幫扶、170余名老人享受免費送午餐服務(wù)、為1600余名人住養(yǎng)老機構(gòu)的老人購買意外傷害保險。

經(jīng)過多年探索，青島市社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)獲得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了服務(wù)方式由單一化服務(wù)向多樣化服務(wù)拓展，服務(wù)對象由傳統(tǒng)救濟對象向全體老人拓展，服務(wù)內(nèi)容由物質(zhì)供給型向精神關(guān)注型拓展，服務(wù)項目由單一的生活護理照料逐步向醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉等多樣化服務(wù)拓展，投資渠道上由政府投入為主的單一化向社會力量參與的多元化拓展。

三、構(gòu)筑支持城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的政策體系

從國外經(jīng)驗看，不同模式的居家養(yǎng)老主要包括了三方面內(nèi)容：一是政府主導(dǎo)，政府著重在觀念引導(dǎo)、政策制定和監(jiān)督方面發(fā)揮作用。二是市場化專業(yè)化運作，居家養(yǎng)老服務(wù)的實施主要依靠市場運營，在社區(qū)和家庭等場所由中介組織、專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)。三是穩(wěn)定可靠的、制度化的、多元化的資金投入。對此，筆者認為在城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老方面，應(yīng)從以下方面加強對城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的支持體系構(gòu)建。

1.充分發(fā)揮政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)屬于準公共產(chǎn)品，這決定了政府在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中不能缺位。特別是在我國居家養(yǎng)老發(fā)展初期，更要注重發(fā)揮政府在養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、財政資助、協(xié)調(diào)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用。(1)做好社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的規(guī)劃。政府相關(guān)部門要制定社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并將它納入本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中。在摸查、掌握養(yǎng)老資源和需求者信息的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前、謀劃長遠，做到切實可行，既考慮有效需求，又考慮潛在市場，既顧及投資者的經(jīng)濟利益，又顧及服務(wù)對象的支付能力，做到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高、中、低多層次并舉的格局，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。①(2)加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度。社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)本身具有福利性質(zhì)，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼，然而目前經(jīng)費來源渠道尚不固定，城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展基本靠福彩公益金支撐，財政投入明顯不足，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，今后社會福利支出不應(yīng)低于財政支出的10--20％。為此各級政府應(yīng)加大對社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的投入，應(yīng)在現(xiàn)有投入基數(shù)上適當(dāng)增加一定比例，保證每年給予的財政支持以不低于國民收入增長的比率，建立社區(qū)專項養(yǎng)老基金，用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。(3)政府要加快社區(qū)居家養(yǎng)老相關(guān)政策和法規(guī)的制定。國家出臺的養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，由于涉及范圍廣、制約因素多，真正落實起來較為困難。地方政府應(yīng)根據(jù)自身特點，在強化部門協(xié)調(diào)和配套落實措施上下功夫，從實際出發(fā)，多層次分類構(gòu)建，將政府對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)福利事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等細化、量化、具體化，研究制定系統(tǒng)性、操作性更強的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。(4)政府要加強對民間組織的培育扶持。采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)以及加強社會工作者隊伍培訓(xùn)等方式加大對民間組織的扶持力度，引導(dǎo)各種社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

2.創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運作模式，實現(xiàn)政府、市場和社會的有效合作。社區(qū)居家養(yǎng)老靈活性很強。目前青島市已經(jīng)探索出了居家養(yǎng)老服務(wù)式、社區(qū)集中照料式、社區(qū)互助養(yǎng)老式、社會關(guān)愛探視式等幾種主要形式。其中，青島市南區(qū)開創(chuàng)的把社區(qū)居家養(yǎng)老與養(yǎng)老機構(gòu)成功合作的模式及居家養(yǎng)老服務(wù)的運作模式尤其值得關(guān)注。囿于目前政府財力限制，一些社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還不完備，不能很好地滿足更多老年人的需求；而另一方面，一些社區(qū)中的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資源沒有得到充分利用?；诖?，青島市市南區(qū)于2007年在峽區(qū)頤和老年公寓正式啟動了“社區(qū)體驗式養(yǎng)老”活動。該舉措是由青島市市南區(qū)政府出資購買養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，向轄區(qū)老年人提供無償或低償?shù)臋C構(gòu)養(yǎng)老、日間照料、家庭陪伴、義工陪護、異地養(yǎng)老等體驗?zāi)Ｊ健！吧鐓^(qū)體驗式養(yǎng)老”將養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)勢資源與社區(qū)居家養(yǎng)老需求有效結(jié)合起來，探索和建立了一種“社區(qū)居家養(yǎng)老與養(yǎng)老機構(gòu)合作”的新模式。一方面拓展了養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)功能，另一方面為社區(qū)居家養(yǎng)老提供了專業(yè)化的支撐平臺，老年人在社區(qū)、家庭就可以享受到與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一樣的專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的有效結(jié)合和互補，使養(yǎng)老服務(wù)的各種需求得到最大程度的滿足，實現(xiàn)了多贏效應(yīng)。另外，青島市南區(qū)湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社實施的“街道、勞動保障部門和民間服務(wù)實體三級運作模式”，其成功經(jīng)驗也值得借鑒。這種運作模式的具體內(nèi)容是：街道成立居家養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對管區(qū)居家養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)政策方案與措施，并主導(dǎo)其運作和走向；勞動保障部門負責(zé)崗位審核，勞動技能培訓(xùn)，提供合格的具有專業(yè)特長或?qū)I(yè)技能的勞動者；和諧社區(qū)促進會是承接居家養(yǎng)老各種服務(wù)功能的實體，對確定的服務(wù)對象實行居家服務(wù)和社區(qū)日托照顧。此種運作模式成功實現(xiàn)了政府機制與市場機制、社會機制的合理分工與有效整合，既為老年人提供了便捷、低廉的社會化服務(wù)，擴大了養(yǎng)老覆蓋面，提高了老年人生活質(zhì)量，同時也為下崗失業(yè)人員特別是"4045”人員開辟了新的就業(yè)渠道，實現(xiàn)了雙贏效應(yīng)。

3.促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化與專業(yè)化發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)作為準公共產(chǎn)品，一方面，若完全推向市場，真正需要幫助的困難老人群體反而得不到應(yīng)有的照顧，有違社會公平正義；而另一方面若完全由政府包辦，養(yǎng)老服務(wù)就會受制于政府財力限制，滿足不了社會需求，效率也不盡如人意。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)既要提倡志愿服務(wù)、無償服務(wù)，也要遵循市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，尋求社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，借助社會力量、市場力量，通過建立市場機制，合理配置社會養(yǎng)老資源，解決日益突出的養(yǎng)老供需矛盾。為此，首先要求各級政府要樹立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化理念，要把政

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生態(tài)農(nóng)村工程：解決“三農(nóng)”問題的新思維

生態(tài)農(nóng)村工程是指在國家宏觀政策前提下，運用生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會學(xué)原理，通過對農(nóng)村自然-經(jīng)濟-社會復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標。具體來講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然-經(jīng)濟-社會復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會資源（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動力等）合理配置和高效利用的基礎(chǔ)上，通過對這一復(fù)合系統(tǒng)中的關(guān)節(jié)點的分析，提出重點工程來解決“三農(nóng)”問題的一種思想模式。生態(tài)農(nóng)村工程的具體內(nèi)容包括8個方面。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾是中國農(nóng)業(yè)市場化進程中的最大障礙，產(chǎn)業(yè)化方式通過將產(chǎn)、供、銷聯(lián)合起來則較好地解決了這一問題。依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)是生態(tài)農(nóng)村工程的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程共分兩個步驟。一是資源優(yōu)勢開發(fā)策略分析。根據(jù)研究區(qū)域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動力、區(qū)位、市場等社會經(jīng)濟條件，研究提出區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。二是龍頭企業(yè)的建立或引進。根據(jù)本區(qū)或相鄰區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。需要特別強調(diào)的是，在搞生態(tài)農(nóng)村工程時，并不一定非要在研究區(qū)內(nèi)培育出一個甚至幾個龍頭企業(yè)來，如果能作為產(chǎn)品或原料基地的形式加入到其他地區(qū)的龍頭企業(yè)中去，也符合生態(tài)農(nóng)村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時，就可以直接以壽光蔬菜批發(fā)交易市場為龍頭來發(fā)展生產(chǎn)，而沒有必要自己再建立批發(fā)交易市場。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程

農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是指以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為目標的生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程也分為兩個步驟。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問題）分析。從可持續(xù)發(fā)展的角度，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所導(dǎo)致的環(huán)境破壞、資源浪費或不可持續(xù)利用等進行分析評價。二是生態(tài)環(huán)境治理對策分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題狀況，確定治理對策。環(huán)境治理對策可分為兩種，一種是純生態(tài)／純環(huán)境治理對策（如禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對策為主、純生態(tài)治理對策為輔的方式。

三、農(nóng)民就業(yè)工程

千方百計實現(xiàn)剩余勞動力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個步驟。一是農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。采用國家資助、集體扶持和個人繳費的方式開辦農(nóng)民學(xué)校，重點選擇一些簡便易學(xué)、實用性強的技術(shù)對廣大農(nóng)村剩余勞動力進行再就業(yè)培訓(xùn)，如保護地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機動車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務(wù)等，使這些剩余勞動力在走向新的工作崗位之前能有一技之長。二是就業(yè)信息收集與。由地方政府出資建立村級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應(yīng)當(dāng)是一種以服務(wù)農(nóng)民為主、以盈利為輔的機構(gòu)，與社會上的職業(yè)介紹所等中介機構(gòu)有所區(qū)別。

四、農(nóng)民組織化工程

農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當(dāng)前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當(dāng)違約現(xiàn)象出現(xiàn)時，面對強大的龍頭公司，毫無組織性和經(jīng)濟力量薄弱的農(nóng)民很難在對簿公堂時獲勝；而面對成千上萬的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當(dāng)企業(yè)違約時，也可由組織的負責(zé)人出面與龍頭企業(yè)進行談判或訴諸法律，從而有力維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問題上也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來看，我國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴密；從非政府性組織來看，我國有中國農(nóng)學(xué)會等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域的會員；從各地生產(chǎn)實踐看，我國一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運行效果良好的農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗。只要國家在政策上給予鼓勵，資金上給予扶持，通過對上述各種組織的組合改造，形成全國性農(nóng)民組織是可行的。

五、農(nóng)村社會保障工程

農(nóng)村人口缺乏應(yīng)有的社會保障體系是“三農(nóng)”問題中較為突出的方面，也是阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展應(yīng)遵循以建立農(nóng)村人口社會保障制度為起始點，以實現(xiàn)全民社會保障制度一體化為終結(jié)點的原則，即在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系統(tǒng)一起來。當(dāng)前一段時期，農(nóng)村社會保障工程的重點是研究解決流動人口的參保問題。我國目前有1億多的流動人口，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)來自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會保障制度，他們需要回到戶籍注冊地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會保障體系又與農(nóng)村社會保障體系是兩個系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應(yīng)的社會保障轉(zhuǎn)換也是一個棘手的問題。因此，農(nóng)村社會保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進行。

六、農(nóng)村工程

在我國，土地對于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時也擔(dān)負著社會保障的功能，這是我國政府強調(diào)長期堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日益市場化和國際化的趨勢下，千家萬戶的小農(nóng)在風(fēng)云變幻的市場面前更顯得力不從心。越來越多的農(nóng)民開始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門路，而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的土地制度，對于重新喚起農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)極為重要。然而，由于土地在我國擔(dān)負著穩(wěn)定農(nóng)村社會的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩(wěn)步進行，不能操之過急。

七、農(nóng)村管理體制改革工程

當(dāng)前我國已經(jīng)加入了WTO，農(nóng)業(yè)的市場化和國際化速度在加快。然而，要建立和發(fā)展與國際市場接軌的現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)，就必須有一批懂技術(shù)、懂管理、善于根據(jù)國際市場信息組織生產(chǎn)的知識型農(nóng)民和農(nóng)村管理干部隊伍，而目前我國由老弱病殘組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍和只有小學(xué)、初中文化水平人士組成的農(nóng)村基層管理干部隊伍，注定了中國農(nóng)業(yè)難以在國際化進程中處于有利地位。中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展亟待人才回流。為此，必須對當(dāng)前臃腫且素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村管理干部隊伍進行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格落實定編定崗制度，逐步放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的信用社、供銷社、糧站、農(nóng)機站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門，將它們逐步推向市場，讓它們在市場中發(fā)展。村級行政管理體制改革的方向是在行政村設(shè)立專職干部崗位，面向社會招聘有志于農(nóng)村發(fā)展的知識型人才，促進一批懂技術(shù)、有市場觀念、思路開闊的年輕人到鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。同時，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民組織日常運行以及農(nóng)村社會保障體系建設(shè)均離不開地方政府，尤其是鄉(xiāng)村政府的財政支持。另外，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等是限制農(nóng)村整體發(fā)展的剛性約束，尤其是在偏遠山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后已經(jīng)上升到直接威脅農(nóng)民生存與健康的程度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要集體經(jīng)濟具有較強的實力。發(fā)展集體經(jīng)濟，扭轉(zhuǎn)村村欠債、鄉(xiāng)鄉(xiāng)收不抵支的現(xiàn)象，對于“三農(nóng)”問題的徹底解決意義重大。不過，如何才能恢復(fù)集體經(jīng)濟實力，尤其是中西部落后地區(qū)的集體經(jīng)濟，尚需要更多的理論與實踐探索。

生態(tài)農(nóng)村工程各項措施間的關(guān)系

上述8項工程措施是龐雜的“三農(nóng)”問題中的關(guān)節(jié)點內(nèi)容，是研究和解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和著力點。各項工程措施之間又版權(quán)所有

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[論文關(guān)鍵詞]高校圖書館社區(qū)服務(wù)探討

[論文摘要]本文從公益性的角度，分析了高校圖書館服務(wù)社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。通過對高校圖書館服務(wù)社區(qū)的可行性論述，從改變觀念、加強宣傳，大力扶助社區(qū)圖書館，開展多層次社區(qū)服務(wù)三個方面，對高校圖書館如何服務(wù)社區(qū)進行了探討。

近年來，隨著我國社會主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化建設(shè)速度的加快，高校周邊的居民小區(qū)蓬勃發(fā)展，高校已成為城市社區(qū)中的重要組成部分。社會經(jīng)濟繁榮，人們生活水平提高、物資條件的改善，精神文化生活需求也在不斷增長。而作為城市居民社區(qū)的成員單位，有義務(wù)、責(zé)任為社區(qū)居民提供文獻信息服務(wù)。

1高校圖書館為社區(qū)服務(wù)的可行性分析

1.1高校圖書館服務(wù)社區(qū)是在法規(guī)許可范圍內(nèi)的工作在我國目前還沒有出臺國家《圖書館法》，但各部委、地方政府已出臺相關(guān)的圖書館法規(guī)，對圖書館性質(zhì)、任務(wù)、工作范圍都有明確的規(guī)定。如：2002年教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》中指出：“高校圖書館是學(xué)校的文獻信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機構(gòu)，是學(xué)校信息化和社會信息化的重要基地?！痹诙粭l中明確指出：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放?！备咝D書館在完成為教學(xué)、科研、教師和學(xué)生讀者主體服務(wù)的前提下，可根據(jù)本館的實際情況逐步實現(xiàn)向社區(qū)、社會公眾開放。在我國，部分高校已開始向社會公眾開放。2005年5月《中國教育報》、《中國青年報》等媒體先后報道了信陽師范學(xué)院圖書館向信陽市民開放的新聞。在西方發(fā)達國家，如日本、美國等大學(xué)圖書館都為所在區(qū)域的社區(qū)居民提供服務(wù)，美國高校圖書館為社區(qū)開展“信息共享中心”(Informationcommons)或“學(xué)習(xí)共享中心”(LearningCommons)服務(wù)。

隨著我國社會改革深入與發(fā)展，一部分職工，因改革、年齡等諸多因素由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，他們成為社區(qū)居民，高校圖書館理應(yīng)繼續(xù)為他們提供文獻信息服務(wù)。

1，2高校圖書館服務(wù)社區(qū)是館藏文獻信息資源的再利用

目前，我國共有高校圖書館1500所，藏書6．4億冊。而我國公共圖書館藏書僅4億冊。公共圖書館文獻信息資源只占社會文獻信息資源總量的4O多，而服務(wù)人員卻占全國的絕大多數(shù)，公共圖書館服務(wù)社會文獻信息資源顯得嚴重不足。而高校圖書館館藏文獻信息資源利用率不足4O％，有的甚至低于2O％，大部分圖書都成了“裝飾品”。如果將高校富余的文獻信息資源用于文獻信息資源相對貧乏的社會公眾，將會推動社會文化、教育事業(yè)的發(fā)展，促進學(xué)習(xí)型、節(jié)約型和諧社會的建設(shè)。也利于高校圖書館自身的發(fā)展，逐步使高校圖書館走向社會。在市場競爭中，通過卓越的文獻信息品牌服務(wù)，滿足社會群體的各種文獻信息資源需求，實現(xiàn)高校圖書館的價值。

1．3高校圖書館人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢為服務(wù)社區(qū)提供有力的保障

高校圖書館擁有豐富的文獻信息資源，現(xiàn)代信息傳播技術(shù)設(shè)備，龐大的專業(yè)人才隊伍，優(yōu)秀的專業(yè)服務(wù)技能和超前的服務(wù)理念，可以為社區(qū)居民文獻信息資源需求提供有力的支持。在對全國41所重點高校圖書館進行調(diào)查，共有職工4256人，其中有研究生229人、占5，本科生1608人、占38；獲得高級職稱''''559人、占13％，中級職稱1771人、占42以上。在設(shè)備方面，全面實現(xiàn)了辦公自動化及計算機系統(tǒng)管理。如：ILAS系統(tǒng)，建有多媒體閱覽室，網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)系統(tǒng)等。學(xué)歷、技術(shù)職稱、設(shè)備條件三個指標，雖然不一定能全面反映人才所有方面的素質(zhì)狀況。但毋庸置疑的是，學(xué)歷越高、技術(shù)職稱越高、設(shè)備條件越好，相對而言創(chuàng)新能力也越強。企業(yè)需要產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等相關(guān)技術(shù)信息，而企業(yè)內(nèi)商業(yè)情報、信息咨詢?nèi)瞬畔鄬ω毞?。高校圖書館擁有充足的人才資源、信息資源、設(shè)備資源需要發(fā)揮最大的效率。高校圖書館只有充分利用富余的人才資源、信息資源、設(shè)備資源為社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、居民提供文獻信息服務(wù)才能發(fā)揮最大的作用。

2高校圖書館如何為社區(qū)提供文獻信息服務(wù)

2．1轉(zhuǎn)變觀念、加強宣傳高校圖書館是高等學(xué)校的教學(xué)輔助部門，在長期為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)過程中，逐步形成只能為本校師生提供服務(wù)的思想。在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，這種本位主義思想嚴重束縛、阻礙高校圖書館服務(wù)社會化。所以高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)及職工應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。一是樹立市場觀念和為社會大眾服務(wù)的思想，加大高校圖書館向社區(qū)居民開放力度。二是加強向區(qū)域社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、居民宣傳、介紹高校圖書館館藏文獻信息資源及服務(wù)項目，讓社區(qū)居民了解高校圖書館。如：向社區(qū)居民發(fā)放宣傳資料，在小區(qū)宣傳欄中貼高校圖書館介紹、服務(wù)指南等。三是高校圖書館要力爭校領(lǐng)導(dǎo)支持，這樣高校書館才能真正保證向社區(qū)開放。四是希望國家《圖書館法》盡早出臺，并明文規(guī)定各類圖書館有為社會大眾服務(wù)義務(wù)的具體內(nèi)容。這將為各類圖書館為社會大眾服務(wù)提供法律保障。

2．2高校圖書館應(yīng)加強與社區(qū)圖書館的合作，大力支持、扶助社區(qū)圖書館社區(qū)圖書館是城市社區(qū)文獻信息資源服務(wù)的基層單位，在高校圖書館服務(wù)社區(qū)中，能起到承上啟下的作用。

高校圖書館加強與社區(qū)圖書館合作，將能更好實現(xiàn)為社區(qū)居民提供文獻信息服務(wù)。高校圖書館有義務(wù)擔(dān)負著所在區(qū)域公共圖書館、社區(qū)圖書館業(yè)務(wù)合作和文獻信息資源共享建設(shè)工作，借助高校圖書館強大的人才資源、文獻信息資源、設(shè)備資源來發(fā)展社區(qū)圖書館。采用多種多樣的服務(wù)方式，人性化服務(wù)手段吸引社區(qū)居民讀者。首先、協(xié)助社區(qū)圖書館加強基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)工作，制定發(fā)展計劃以及服務(wù)項目的設(shè)置，人員的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)工作等。其二、協(xié)助社區(qū)圖書館建設(shè)具有本社區(qū)特色的文獻信息資源體系，實現(xiàn)高校圖書館與公共圖書館、社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)虛擬信息資源共享。在協(xié)商的前提下，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)文獻信息資源共享，定期為社區(qū)圖書館交換紙質(zhì)文獻信息資源，使社區(qū)居民不出家門就能享受高校圖書館的信息服務(wù)，使社區(qū)圖書館成為高校圖書館在社區(qū)服務(wù)的一個站點。其三、實行區(qū)域內(nèi)借閱證通用制度。

社區(qū)圖書館辦證，可以到區(qū)域內(nèi)高校圖書館借閱，這樣大大的方便社區(qū)讀者。其四、利用社區(qū)圖書館貼近社區(qū)居民生活的優(yōu)勢，積極開展文獻信息需求調(diào)查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，協(xié)助社區(qū)圖書館開展多種多樣的文獻信息服務(wù)。

2．3高校圖書館應(yīng)為社區(qū)開展多種層次的文獻信息服務(wù)高校圖書館在完成對本校的科研、教學(xué)、師生文獻信息服務(wù)之余，應(yīng)充分利用高校圖書館文獻信息資源、設(shè)備資源、人才優(yōu)勢積極為社區(qū)居民開展文獻信息服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會、學(xué)習(xí)型社會做出貢獻。

2．3．1基礎(chǔ)性文獻信息服務(wù)。首先、高校圖書館應(yīng)利用每周六、日及節(jié)假日、寒暑假為社區(qū)居民及中學(xué)生讀者開放，指導(dǎo)他(她)們?nèi)绾卫脠D書館。如：怎樣查找圖書館紙質(zhì)文獻信息資源、怎樣利用網(wǎng)絡(luò)虛擬信息資源，如何利用圖書館其它文獻信息服務(wù)。其次、積極開展培訓(xùn)教育工作。高校圖書館應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民各種需求特點，利用節(jié)假日、寒暑假開展各類培訓(xùn)班，提高社區(qū)居民的素質(zhì)。

如：針對社區(qū)下崗工人、進城農(nóng)民工需求特點，配合勞動部門舉辦電腦培訓(xùn)、家政服務(wù)、各類信息收集與分析、各類經(jīng)紀人等培訓(xùn)班，幫助他(她)們掌握一技之長，找到新的工作。再次、舉辦各種講座及各種讀書活動。高校圖書館應(yīng)根據(jù)社區(qū)各層次居民的需求特點，聘請有關(guān)專家舉辦各類講座。如：針對中、小學(xué)生寒暑假在家時間長的特點，舉辦音樂欣賞、美術(shù)知識、法律知識，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等知識講座，并免費播放相關(guān)知識的影片，積極開展各種讀書活動；針對中老年人讀者可舉辦健康知識、養(yǎng)花、釣魚、攝影、書畫等知識講座，豐富社區(qū)居民精神、文化生活。

2．3．2高層次的文獻信息服務(wù)。高校圖書館應(yīng)為區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位提供競爭情報服務(wù)。首先、高校圖書館在調(diào)查、研究企事業(yè)情報需求，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝、銷售情況、市場份額、市場需求等基礎(chǔ)上，提供相關(guān)的信息報告。如：同類產(chǎn)品技術(shù)指標、銷售情況、市場占有份額，本企業(yè)產(chǎn)品市場銷售預(yù)測及在同類產(chǎn)品的競爭力等，為企業(yè)提供信息參考服務(wù)。其次，協(xié)助企業(yè)培訓(xùn)商業(yè)情報人員。一個優(yōu)秀的企業(yè)競爭情報人員，除了具備本專業(yè)知識，工商管理方面的知識外，還應(yīng)具備信息管理知識。

篇7

關(guān)鍵詞：法律基礎(chǔ)；教學(xué)效果；情感體驗教學(xué)法

作者簡介：馬偉（1973-），女，山東臨朐人，泰山醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)部，講師；黃瑞寶（1975-），男，山東臨沭人，泰山醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)部，講師。（山東泰安271016）

中圖分類號：G642.0     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）13-0080-02

自2006年秋教育部兩課改革新方案的推行以來，各大高校積極響應(yīng)中央精神，統(tǒng)一對入學(xué)新生實施思想政治理論課新方案。筆者一直從事“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”（以下簡稱“基礎(chǔ)”）課的教學(xué)工作，在四年教學(xué)工作的實踐與探討中，對“基礎(chǔ)”課如何取得良好的教學(xué)效果并讓學(xué)生真心喜歡并終生受益做出了一定的思考，并在教學(xué)實踐中推廣應(yīng)用，取得一定的教學(xué)效果。

一、堅持以人為本，研究學(xué)生需求，保障教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生實際相結(jié)合

作為提高大學(xué)生思想道德修養(yǎng)的重要舉措之一的“基礎(chǔ)”課，絕大多數(shù)高校學(xué)生存在思想上的認識誤區(qū)，認為從小即灌輸思想政治教育，“基礎(chǔ)”課無非是原先理論上的舊調(diào)重彈，在高校流行語的“必修課選逃，選修課必逃”的驅(qū)使下，大學(xué)生普遍對“基礎(chǔ)”課持先入為主的排斥態(tài)度，據(jù)網(wǎng)上一項權(quán)威調(diào)查顯示，高校專業(yè)課逃課率在20%左右，公共基礎(chǔ)課的逃課率在25%以上，至于公共思政“基礎(chǔ)”課則高達50%。究其原因和大學(xué)生思想認識誤區(qū)有很大關(guān)系。因此對教師來講，如果不精選教材內(nèi)容、深入了解學(xué)生的真正需求，只是針對教材照本宣科，空談祖國未來與人類理想之類空泛話題、遠離大學(xué)生活實際，將難以呈現(xiàn)其實用性而被學(xué)生所排斥。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，體現(xiàn)到課堂教學(xué)中就是要以學(xué)生為本，一切以學(xué)生為出發(fā)點，尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、理解學(xué)生，滿足學(xué)生的需求，促進學(xué)生的發(fā)展。這就需要認真研究大學(xué)生，了解學(xué)生關(guān)注的問題，了解他們的情感需求，摸清學(xué)生思想困惑的癥結(jié)，對癥下藥，以此選材學(xué)生需要的教學(xué)內(nèi)容，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。在教學(xué)實踐中，根據(jù)教學(xué)大綱的要求、教學(xué)目標和重點，在不打破教材的篇章結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對每章重點內(nèi)容進行專題講授，這樣既拓展了教學(xué)內(nèi)容的深度和廣度，又使教材內(nèi)容更有系統(tǒng)性、針對性。

改革后的“基礎(chǔ)”課遵循以德治國與依法治國相輔相成理念，將思想修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)兩門課合二為一，具有重大理論突破和創(chuàng)新意義。但從教材內(nèi)容的編排看，現(xiàn)有教材法律內(nèi)容言簡意賅，除一些零散性的法律法規(guī)外，新課程具體法律部分的內(nèi)容只有兩章。而兩章內(nèi)容中只對法律部分原則性的問題一提而過，而對大學(xué)生生活實踐具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的具體內(nèi)容沒有詳細展開講述，使得法律內(nèi)容過于簡略，缺少實踐指導(dǎo)意義而難以讓學(xué)生感到有用而喜歡。針對這一弊端，在教學(xué)實踐中精選大學(xué)生日常生活中最為密切的法律基礎(chǔ)知識進行詳細講授，通過經(jīng)典案例背后的法理精神，培養(yǎng)大學(xué)生樹立正確的權(quán)利和義務(wù)觀念，養(yǎng)成正確的法律思維方式，提高自身的法律意識和法律素質(zhì)。

二、加強師生之間的溝通交流，構(gòu)建和諧的師生觀，增強課程的針對性與實效性

“唯有親其師，才能信其道”，說明和諧融洽的師生關(guān)系在教學(xué)中的重要作用。作為思想政治理論課教師要爭取做青年學(xué)生健康成長的導(dǎo)師，要關(guān)心學(xué)生，愛護學(xué)生，要求教師不能只是在課堂完成教學(xué)任務(wù)，要在課后與同學(xué)積極交流溝通，真正成為學(xué)生的良師益友。

在教學(xué)過程中，充分利用電子郵件、短信、與學(xué)生談心等一對一的師生溝通方式，尤其針對從緊張的高考邁入相對寬松的大學(xué)環(huán)境后目標迷茫的人生，與他們及時交流學(xué)習(xí)、生活中的困惑，通過循序善誘的教育方式挖掘他們學(xué)習(xí)的動力、潛力，更有針對性地解決學(xué)生的實際問題，有效處理了師生溝通僅限于課堂的難題。學(xué)生一旦在教師的幫助下解決了實際問題，會增加對教師的信任度，在課堂上則能夠積極配合，增強互動效果，由此極易在兩者間形成長期的交往互動模式，真正形成亦師亦友、因材施教的理想境界。同時，通過師生之間的有效溝通，學(xué)生把生活學(xué)習(xí)中的困惑與難題不間斷地反饋給老師，老師能夠深入了解學(xué)生思想實際，根據(jù)學(xué)生的特點來調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，真正做到有的放矢，增強了基礎(chǔ)課的針對性與實效性，真正達到了教學(xué)相長的理想教學(xué)效果，有效實現(xiàn)了教學(xué)效果的雙贏。

三、運用各種教學(xué)方法調(diào)動學(xué)生的積極性，增強教學(xué)效果的實效性

從傳統(tǒng)教學(xué)方法上來看，由于高校的“基礎(chǔ)”課一般采取大容量課堂教學(xué)，人數(shù)過多，類似討論等一些激發(fā)學(xué)生興趣的課堂活動很難展開，更多的是老師的填鴨式教學(xué)，教學(xué)效果的實效性和針對性難以保障，針對“基礎(chǔ)”課在教學(xué)實踐中存在的上述一系列問題，在繼承發(fā)揚原有教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，注重對以下教學(xué)法的探索和應(yīng)用，并取得了一定的教學(xué)效果。

1.案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是思想政治教育中一項行之有效的方法，在采取案例教學(xué)中遵循了“新”、“特”、“優(yōu)”的原則。首先為保證教材內(nèi)容與時俱進以滿足學(xué)生的求知需求，不再拘泥于劉海洋潑熊事件、馬加爵殺人事件這樣路人皆知的案例，而是代之以身邊的鮮活案例增強說服力，通過鮮活的社會現(xiàn)實和深刻的理論思考，使學(xué)生在共鳴中得到啟發(fā)，讓學(xué)生真切感受到基礎(chǔ)課不是空泛的說教，在深刻的思想感悟中認識到開設(shè)這門課的必要性與有用性，并成為終生受益的一門課程。其次，優(yōu)選、精選中外歷史上具有教育意義的典型案例，以增強學(xué)生的共鳴與學(xué)習(xí)積極性；同時精選的案例盡量選取與學(xué)生學(xué)習(xí)生活相似相近的案例，增強他們的認同感。

對傳統(tǒng)的案例教學(xué)進行改革和拓展。傳統(tǒng)案例教學(xué)一般采取教師精選案例學(xué)生被動接受方式，不能有效發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性。通過對傳統(tǒng)案例教學(xué)進行改革，在教師精選案例的前提下讓學(xué)生搜集、尋求案例，應(yīng)用多媒體課件在課堂上展示，能發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性，同時案例的選材更貼近學(xué)生實際、更具有說服力和教育力。

2.情感體驗教學(xué)法

情感對于學(xué)生思想品德的形成起著重要作用。只有真正啟動學(xué)生的情感，才能有效開發(fā)學(xué)生潛能，思想才能轉(zhuǎn)化為自覺的行為，達到理想的教學(xué)效果。在教學(xué)實踐中積極采用情感體驗教學(xué)法，以行為實踐激感。具體通過采用榜樣激勵、小品表演、投影、錄像、現(xiàn)身說法等教學(xué)方法，營造與之有關(guān)的教學(xué)情境，達到情通理達、情理交融、內(nèi)化行為的目的。比如在講授職業(yè)道德這一章時，根據(jù)所授學(xué)生是醫(yī)學(xué)生的特點，讓學(xué)生編排醫(yī)生與病人的話劇，為學(xué)生提供豐富多彩的道德情境和看得見、摸得著的感情材料，使學(xué)生在生動形象的教學(xué)氛圍中受到教育，達到了思想品德的自我教育和自我完善。同時，在進行情感教學(xué)時，注重抓住最佳教育時機。比如在講授愛國主義這一專題時，觀看中華人民共和國60華誕紀錄片，讓學(xué)生上臺講述觀后感，并進行“愛我中華”的演講，由此激發(fā)學(xué)生積極、健康的情感體驗，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，避免了空洞的說教而達到理想的教學(xué)效果。

四、認真貫徹教學(xué)實踐方案，真正解決知行統(tǒng)一問題

基礎(chǔ)課作為一門實踐性很強的課程，既要解決“知”的問題，更要解決“行”的問題，由此僅靠課堂上的理論教學(xué)是遠遠不夠的，基礎(chǔ)課也需要一定學(xué)時的實踐教學(xué)。從往年學(xué)校的基礎(chǔ)課實踐教學(xué)狀況看，盡管教師強調(diào)實踐教學(xué)采用提交實踐報告論文的方式，但相當(dāng)部分學(xué)生對實踐課思想上不重視，大多從網(wǎng)上瀏覽下載粘貼基本內(nèi)容后而草率應(yīng)付，真正去實踐調(diào)查的少之甚少，最終使實踐教學(xué)流于形式。針對上述問題，筆者進行了課程教學(xué)實踐方面的深入探索，并取得了顯著成效。

首先和教務(wù)處協(xié)調(diào)溝通，保障基礎(chǔ)課有足夠的實踐學(xué)時，以保證實踐活動的順利開展。同時制定了詳盡的實踐教學(xué)內(nèi)容方案，由教師列出與學(xué)生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的課題供學(xué)生選擇，由學(xué)生以班級為單位分組，選取感興趣的相關(guān)課題，如果有創(chuàng)新課題，可以單獨呈報以保證實踐教學(xué)內(nèi)容的針對性與時效性。在實踐教學(xué)中注重采用多種多樣的實踐教學(xué)形式，拓寬實踐教學(xué)渠道，把校內(nèi)實踐與校外實踐教學(xué)有機結(jié)合起來。校內(nèi)實踐教學(xué)注重與校園文化活動相結(jié)合，充分發(fā)掘校園文化活動的道德與法制教育功能。通過組織學(xué)生撰寫“道德觀察”“評法說理”論文或者時評文章，通過學(xué)生校園DV展示等豐富多彩的實踐教學(xué)活動增強學(xué)生的社會責(zé)任感與歷史使命感。同時注重校外實踐教學(xué)，組織學(xué)生參加社會公益活動、勤工儉學(xué)，引導(dǎo)大學(xué)生從事家教、家政服務(wù)等有償勞動體驗社會，感悟人生，進一步深化學(xué)生對基礎(chǔ)課內(nèi)容的理解和認識，提高鍛煉大學(xué)生的社會適應(yīng)能力。

在實踐教學(xué)中需要學(xué)生親自挖掘、調(diào)查和整理資料。教師要定期督導(dǎo)和檢查以保證實踐教學(xué)的順利進行，注重引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)理論，提高分析問題與解決問題的能力。實踐任務(wù)完成后學(xué)生以組為單位，在講臺上作匯報演示。匯報時組員同學(xué)之間配合協(xié)調(diào)、表達自己思想，通過這種實踐教學(xué)方式，學(xué)生各種能力都得到鍛煉，會深刻感悟到基礎(chǔ)課不是生硬的理論教條，在實踐中完成了他們的人生觀與價值觀的提升與改造，同時強化了他們的團隊意識與合作精神。

五、改革基礎(chǔ)課考核方式，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性

諸多高校對“基礎(chǔ)”課普遍采用期末閉卷或開卷的單一化終結(jié)性考核方式，這種考核方式對于了解學(xué)生基礎(chǔ)課開設(shè)以來的思想政治水平的提高狀況具有一定的現(xiàn)實意義，但這種一錘定音的考核方式容易造成學(xué)生平時學(xué)習(xí)態(tài)度與課程成績脫節(jié)現(xiàn)象，使得學(xué)生對基礎(chǔ)課從思想上不重視，認為知識的掌握可以在期末臨近時通過突擊強化記憶獲取，由此造成學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課主要以應(yīng)付最終考試為目的，忽視了在平時學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，最終使考試流于形式，不能從根本上解決學(xué)生的思想問題。針對上述存在的弊端，對基礎(chǔ)課考試方式進行實踐性探討改革，并取得了一定的成效。

首先對“基礎(chǔ)”課傳統(tǒng)的終結(jié)性的單一化考核方式進行改革創(chuàng)新，采用形成性考核與終結(jié)性考核有機結(jié)合的方式，將期末考試與學(xué)生平時的經(jīng)常性考評結(jié)合起來，實行課堂考核、實踐能力考核和卷面考核綜合考核方式，具體來說學(xué)生的出勤表現(xiàn)、課堂表現(xiàn)占考核成績的20%；實踐能力考核占20%；卷面考核占60%。這樣最大限度地克服了學(xué)生對“基礎(chǔ)”課思想上不重視、考試流于形式的弊端，最大限度地發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動性。

對卷面考核內(nèi)容進行改革，采用理論型內(nèi)容與實踐型內(nèi)容考核相結(jié)合的方式，理論知識考核側(cè)重對基本知識、原理及實際應(yīng)用能力的考察，主要考核運用基本原理分析解決現(xiàn)實問題的能力，考核內(nèi)容包括記憶型知識理論題和綜合分析型應(yīng)用題。實踐型考核主要注重對日常思想行為表現(xiàn)與遵紀守法方面的考核，考核內(nèi)容注重體現(xiàn)科學(xué)性和現(xiàn)實性原則，既要蘊涵科學(xué)世界觀、人生觀和價值觀理論內(nèi)容，幫助學(xué)生在考核中鍛煉思維能力、獲得理論水平的提升，又要聯(lián)系學(xué)生實際，包含學(xué)生普遍關(guān)注的社會熱點或焦點問題，使學(xué)生在思考過程中自覺獲得正確的人生觀、價值觀的教育，讓基礎(chǔ)課真正成為學(xué)生終生收益的一門課。

參考文獻：

[1]雷雅珍.提高“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)實效性的思考[J].中國成人教育,2007,(3).

篇8

關(guān)鍵詞:案由制度;訴訟標的;法律關(guān)系

中圖分類號:D915.2 文獻標識碼:A 文章編號:0438-0460(2012)02-0094-08

“民事案由是民事訴訟案件的名稱,反映案件所涉及的民事法律關(guān)系的性質(zhì),是人民法院將訴訟爭議所包含的法律關(guān)系進行的概括?！?011年最高人民法院對《民事案件案由規(guī)定》(以下簡稱《案由規(guī)定》)進行了相應(yīng)的增補,并大規(guī)模修正完善已有的案由。從案由制定時的確立標準及它在實務(wù)中的運用看,案由與民事訴訟標的似乎存在若干關(guān)聯(lián)。因此,我國學(xué)界有觀點認為民事案由是“訴訟標的在判決上的宣示”。然而,我國的案由制度與大陸法系各國學(xué)理上所謂的訴訟標的,到底是否為同一事物?筆者深表懷疑。在《案由規(guī)定》頒行之初,案由制度并不成熟,所以我們盡量可以期待它的理想形態(tài)就是訴訟標的;而在案由制度已日漸成熟的今日,其性質(zhì)已經(jīng)較充分地表露,那么案由等同訴訟標的的觀點是否仍有堅強的根基,就不無探討余地。本文將通過對案由制度的深度解析,以求得其本質(zhì),進而可以明了對該制度應(yīng)采取何種價值認知。

一、案由制度的功能檢討

最高人民法院對民事領(lǐng)域所有可以提訟的情形,作了詳細的整理與歸納,形成了全套案由。新《案由規(guī)定》在內(nèi)容上完全覆蓋民事領(lǐng)域,可謂是一個微型的民法規(guī)范全集。各個法中牽涉到訴訟的法條,如同被直接規(guī)定在同一法律文件中。上述做法,提供了法官適用法律的條目簡表,在形式上至少拿出了民事領(lǐng)域的全數(shù)規(guī)范的外沿。案由這一規(guī)范的目錄,也揭示了眾所周知的道理:民法的編制體例,在很多情形下是將不同制度平行地整合于其中。例如,《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)就是將買賣合同、租賃合同、贈與合同平行地規(guī)定。但是,通過制定《案由規(guī)定》為熟知法律的法官提供審判所能適用的法條目錄或者揭示民法典的編撰方法,令人產(chǎn)生實際意義何在的懷疑。

最高人民法院的說明記載了案由的意義:(1)方便法院明確糾紛的法律性質(zhì),把握訴訟爭點,正確適用法律,以利于法院的立案、審判工作;(2)方便法院司法統(tǒng)計工作。然而,筆者認為,上述兩點有待商榷。首先,就第一點意義而言,立案庭對于案件的性質(zhì)能否有效把握,很有疑問。因為很多案由涵蓋范圍甚廣,未必能準確對應(yīng)某一特定案件的爭點。如“船舶買賣合同糾紛”,如果出賣人請求買受人履行合同與買受人請求出賣人履行合同都定為這個案由,立案庭確定了該案由后,不能進一步加以說明具體的是什么樣的糾紛,審判庭往往仍然要通過閱覽卷宗、調(diào)查事實才能得知當(dāng)事人爭執(zhí)的性質(zhì)。而審判庭認為立案庭認定的案由有誤,自行變更為正確的案由的,由于已經(jīng)進入審理階段,此時對審判組織自身而言意義不大。按照案由制度的初衷,立案庭先正確地標識個案的案由,然后審判庭方能正確地適用法律。然而,仔細觀察我國法官的思維,實際上審判庭是先根據(jù)案件事實決定是否適用法律,進而決定具體的案由,或者說進而決定要不要變更立案庭確定的案由。如此,案由制度的初衷完全倒因為果。其次,就第二點意義而言,實際情況并非如此。有時法院會將一些共同訴訟分拆為不同的案件登記以增加案件完結(jié)數(shù),實務(wù)并不是以案由作為司法統(tǒng)計的唯一標準,法院也可能按照自身的需要實施統(tǒng)計。同時應(yīng)當(dāng)看到,一個案由往往可以表示涵蓋多個具體法律糾紛,如“租賃合同糾紛”既可表示承租人請求出租人交付使用租賃物的訴訟,也可以指出租人請求承租人給付租金的糾紛。這時,如果出租人訂立租賃合同后遲遲不交付,承租人請求出租人交付使用,法院會將此案案由定為“租賃合同糾紛”;之后承租人又不支付租金,出租人請求履行合同,法院還是會將此案案由定為“租賃合同糾紛”。如果不看當(dāng)事人的訴訟請求而僅看案由的話,根本無法得知這是兩個不同的事件。這將給法院的司法統(tǒng)計工作帶來困難甚至混亂,所以案由在司法統(tǒng)計工作中也不能認為發(fā)揮著完備的機能。

另外,關(guān)于實務(wù)中經(jīng)常遭遇的一些案件,可能難以確定案由。雖然,由于社會生活日新月異,新型案件不斷出現(xiàn),但實際上并不需要多增加案由與之對應(yīng),因為縱然無法確定案由,法官仍然能夠適用法條。如“房地產(chǎn)咨詢合同糾紛”這一案由被編人《案由規(guī)定》之前,當(dāng)事人間發(fā)生糾紛的,法官根據(jù)調(diào)查的結(jié)果可以認識到,此一糾紛是當(dāng)事人請求履行合同,或事關(guān)債務(wù)不履行責(zé)任,或涉及履行遲延等,可根據(jù)合同法的規(guī)范及民法上債的一般原理解決問題。如果法律中沒有關(guān)于這種合同的特殊規(guī)定,那么確定這個案由就沒有太大的實際意義。又如雙種典型契約,一方向?qū)Ψ秸埱舐男械?并不需要特別創(chuàng)造一個案由以對應(yīng)這種訴訟,而法官一定能清楚地適用合同法的對應(yīng)規(guī)定。另外,如果所有的無名合同都要確立對應(yīng)案由的話,那么由于私法自治原則,合同的類型可以自由依當(dāng)事人意志而創(chuàng)造,法院將不得不費力地增加案由,而案由的數(shù)目也會膨脹。

綜上所述,案由制度存在著種種缺陷,實際作用并不明顯,有待檢討。何故如此?因為實際上案由并不等同于訴訟標的,也就無法具備類似于訴訟標的之功能。而訴訟標的在大陸法系的德日等國已能滿足實務(wù)需要,發(fā)揮著它作為民事訴訟運作樞紐的重要作用。案由未能等同于訴訟標的的深層次原因,是我國民法相關(guān)立法和理論與德國譜系不符,在某些關(guān)鍵問題上始終認識不清,從而導(dǎo)致我國對訴訟標的論的理解產(chǎn)生“障礙”,影響了案由的制定。這個始終認識不清的關(guān)鍵問題,就是確立各個案由的標準的理解問題。最高人民法院確立案由的標準是:“大多數(shù)堅持以法律關(guān)系作為確定案由的主要依據(jù),對于少數(shù)案由也暫時按照請求權(quán)、形成權(quán)、支配權(quán)或確認之訴、形成之訴的標準進行確定。”那么根據(jù)所謂的“法律關(guān)系”確立的案由,應(yīng)該是“家政服務(wù)合同糾紛”、“船舶共有糾紛”這樣的嗎?由此,需要對民法上法律關(guān)系的精確含義加以厘清。

二、案由中的“法律關(guān)系”

“法律關(guān)系”概念源于德國,是德文“Rechtsverha ltnis”的移譯。德國法學(xué)家薩維尼在其巨著《當(dāng)代羅馬法的體系》中稱:“我們在法律關(guān)系中發(fā)現(xiàn)了這個基礎(chǔ),所有個別的權(quán)利都只是描述了法律關(guān)系的特別的、通過抽象而分離出來的一個方面?！彼J為法律關(guān)系是權(quán)利的基礎(chǔ),個別的權(quán)利是法律關(guān)系中的一個方面。

德國民法大師卡爾·拉倫茨在《德國民法通論》中論述道:“法律關(guān)系,一般來說,從一個人看是他的‘權(quán)利’,從另一個人看就是一種義務(wù),或者說是一種法律上的拘束。”除此以外,拉倫茨提到了兩種法律關(guān)系:“第一種法律關(guān)系是,參與這種法律關(guān)系的人往往只是一些特定的人,大多數(shù)情況里只是兩個人;這種法律關(guān)系首先是債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在這種法律關(guān)系中,一個人的權(quán)利往往只針對另一個人,或者針對多數(shù)特定的他人”?！斑€有另外一種法律關(guān)系,如同人格權(quán)和所有權(quán),它提供給一個人對于所有其他人的權(quán)利?！苯欣瓊惔恼J為,“《德國民法典》只談到權(quán)利和義務(wù),對法律關(guān)系則疏忽了?！钡?民事訴訟上確認之訴所確認的“法律關(guān)系”含義極廣:“根據(jù)《民事訴訟法》第256條的規(guī)定,如果原告對某種法律關(guān)系由法院即時確定有利害關(guān)系,他可以向法院提出確認這種法律關(guān)系成立或不成立的訴訟。這里,‘法律關(guān)系’具有更加廣泛的意義,以至于它意味著所有的私法上的關(guān)系?！痹摲申P(guān)系包括所有權(quán)、物權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系,即包括各請求權(quán)在內(nèi)的債權(quán)債務(wù)總體、形成權(quán)、親權(quán)、社員權(quán)及各種權(quán)能或不作為義務(wù)等。

我國臺灣學(xué)者呂太郎認為,“所謂法律關(guān)系,原不以權(quán)利、義務(wù)關(guān)系為限,但以權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主要——在德國民事訴訟法二五六條一項所規(guī)定之‘法律關(guān)系’即為復(fù)合關(guān)系之Rechtsverha ltnis?！?/p>

根據(jù)上述學(xué)者的分析,可以將“法律關(guān)系”分為三種:首先,民法理論中,債之關(guān)系與法律關(guān)系在結(jié)構(gòu)上具有相似性?！度鹗棵穹ǖ洹凡辉O(shè)民法總則,而以債編發(fā)揮民法總則一般性規(guī)定的功能,即可印證這一點。所以,一般德國民法典、傳統(tǒng)學(xué)說將債之關(guān)系、法律關(guān)系同樣地理解為個別的請求權(quán)及相應(yīng)的義務(wù),在客觀上是一個事物,只是主體不同而已。這個意義上的法律關(guān)系(可稱為“第一種法律關(guān)系”),對于權(quán)利人是權(quán)利,對于義務(wù)人來說則是義務(wù),可以用“請求權(quán)”的概念替代。因此,像“租賃合同”這樣的概念,在傳統(tǒng)學(xué)說看來并不表示法律關(guān)系、債之關(guān)系。其次,單一的權(quán)利、義務(wù)與其他的一些權(quán)能或不作為一道,可以構(gòu)成廣義的法律關(guān)系(可稱為“第二種法律關(guān)系”)或廣義的債之關(guān)系。例如,在租賃合同訂立后,租賃合同自身也在變化、發(fā)展直至消滅,這其中將產(chǎn)生很多上述的權(quán)利或其他權(quán)能等,它們都被歸入租賃合同這個廣義的法律關(guān)系。再次,人格權(quán)、物權(quán)等權(quán)利,人們將之理解為個人對自身、某物的權(quán)利。人格權(quán)、物權(quán)不是單一的權(quán)利、義務(wù),因為個人對自身或某物沒有任何請求權(quán)可言。人格權(quán)、物權(quán)等絕對權(quán)(在這一點上區(qū)別于前兩種法律關(guān)系,可稱為“第三種法律關(guān)系”),性質(zhì)上就不同于針對特定個人的請求權(quán),所以人格權(quán)、物權(quán)等權(quán)利也包含在廣義的法律關(guān)系之列。

臺灣學(xué)者王澤鑒先生將債之關(guān)系劃分為狹義的債之關(guān)系與廣義的債之關(guān)系。狹義的債之關(guān)系指個別的給付義務(wù),就有權(quán)請求給付的一方當(dāng)事人而言,是債權(quán);就負有給付義務(wù)的一方當(dāng)事人而言,就是債務(wù)。簡單說來,個別的給付義務(wù)就是指具體的債權(quán)請求權(quán),如租賃物交付請求權(quán)、所有物返還請求權(quán)、買賣價金給付請求權(quán)。廣義的債之關(guān)系包含多個狹義的債之關(guān)系的法律關(guān)系,德國、日本民法典債編分則中所列各種債,均指廣義的債之關(guān)系。廣義的債之關(guān)系猶如有機體,產(chǎn)生各種具體的權(quán)利義務(wù)。正是由于債之關(guān)系是法律關(guān)系的下位概念,筆者借鑒王先生的上述分類法,將前段中劃分的第一種法律關(guān)系,稱為“狹義的法律關(guān)系”,第二、三種法律關(guān)系,則可以合稱為“廣義的法律關(guān)系”。狹義的法律關(guān)系,是具體的各個請求權(quán),包括債權(quán)請求權(quán)之外的物權(quán)請求權(quán)等等在內(nèi)。廣義的法律關(guān)系,則是對立的雙方(或多方)的各個請求權(quán)及其他權(quán)利(如形成權(quán))的集合,如租賃關(guān)系包括了租賃物交付請求權(quán)、租金給付請求權(quán)、租賃物瑕疵修理請求權(quán)、(租賃關(guān)系結(jié)束時)租賃物返還請求權(quán)等等。

大陸法系國家如德日的民法,都是圍繞著第一種法律關(guān)系即請求權(quán)的概念構(gòu)造成為一個精致的體系。民法規(guī)范無論是從交易者還是從民事案件裁判者的角度,都可以被視為規(guī)定著請求權(quán)的規(guī)范的總和。這里的“請求權(quán)”,不僅指民法上的請求權(quán),也兼指必須以訴的方式行使的形成權(quán)等權(quán)利。根據(jù)案件事實,找出民法中對應(yīng)的具體的請求權(quán)基礎(chǔ),是德日法官、律師必備的技能。這種思維路徑,也是一般的司法活動的方向。當(dāng)事人以訴提出事實與權(quán)利主張,經(jīng)由法官檢視根據(jù)事實是否符合民法上的請求權(quán)基礎(chǔ),并作出判決。所以,在給付之訴以及形成訴訟中,當(dāng)事人提出的法院審理的對象,是他的具體的給付請求權(quán)或形成權(quán)的主張,即對狹義的法律關(guān)系的主張。在買賣合同這樣的雙務(wù)合同中,義務(wù)是對立的也是兩個不同的給付請求權(quán)的主張。民間信貸合同中,本金與利息的給付也是兩個不同的請求權(quán)。

廣義的法律關(guān)系,在民法中發(fā)揮著透過這些法律關(guān)系所形成的體系來解明規(guī)范、擴大法條演繹的張力的功能。在民事訴訟中以確認某種民事關(guān)系或某個法律事實為目的之訴訟——確認訴訟中,確認對象的范圍,在大陸法系各國的傳統(tǒng)學(xué)說中,一般被限定在廣義的法律關(guān)系或一些法律事實。然而,當(dāng)事人卻不可直接以第二種、第三種法律關(guān)系向法院提起給付訴訟或者形成訴訟,因為在第二種、第三種法律關(guān)系下,每一法律關(guān)系,可能包括很多個給付請求權(quán)、一定的形成權(quán),如此一來,將發(fā)生審理對象無法固定的問題。假設(shè),承租人以“租賃關(guān)系”這一廣義法律關(guān)系向法院,單憑這“租賃關(guān)系”,法院是無法了解承租人到底是要請求法院如何判決的:是向承租人請求將租賃物交付使用呢?還是請求給付修理租賃物本身的質(zhì)量瑕疵而發(fā)生的費用?這是廣義的法律關(guān)系與狹義的法律關(guān)系區(qū)分的實際作用。

但是,從《案由規(guī)定》中的具體案由條目可以看出,在給付之訴中,很多案由中當(dāng)事人紛爭的法律關(guān)系的性質(zhì),卻是拉倫茨所稱“復(fù)數(shù)的法律關(guān)系的整體”——廣義的法律關(guān)系,如“網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛”、“家政服務(wù)合同糾紛”。而有的訴訟案由則不然,其性質(zhì)是主觀權(quán)利——狹義的法律關(guān)系,既包括含有給付內(nèi)容的請求權(quán)也包括形成權(quán),如“占有物返還糾紛”、“財產(chǎn)損害賠償糾紛”等。也就是說,《案由規(guī)定》不加區(qū)分地將這兩種不同意義層面上的事物混同。制定部門既稱“案由依據(jù)當(dāng)事人訟爭的法律關(guān)系的性質(zhì)確定”,又確立了這樣的案由,不能不令人懷疑,在法律關(guān)系的認識中是否存在偏差。結(jié)果是在實務(wù)中,法院只有結(jié)合當(dāng)事人提出的證據(jù)以及當(dāng)事人的訴訟請求來判斷。而且,即使法院最終明嘹當(dāng)事人的糾紛目的,確定了某個案由,如果當(dāng)事人又對原來的糾紛重新,后訴法院只能再次查看卷宗中所載的事實及訴訟請求,以確定當(dāng)事人前訴中爭執(zhí)的對象。此間原因可能是所確定的案由過于寬泛,難以滿足實務(wù)精確劃定爭執(zhí)對象的范圍的需要。

這里已多次提及糾紛的對象、爭執(zhí)的對象,實際上就是民事訴訟法學(xué)理論中的核心概念——訴訟標的。對于此概念及其實際意義,在此一并論述。

三、訴訟標的在實務(wù)中的潛在功能

訴訟標的之意義,是具體訴訟中當(dāng)事人請求法院審判的對象。傳統(tǒng)學(xué)說以訴訟標的判斷是否重訴、既判力之客觀范圍、是否訴的變更、是否訴的合并。

大陸法系各國對于訴訟標的并未在法律中明定其概念及界限標準。歷史上,早期民事訴訟法上的訴訟標的與實體法上的請求權(quán)(Anspruch)并無區(qū)別,訴訟標的概念直接套用民法上的請求權(quán)概念;在德國1872年民訴法制定后初期,僅有給付之訴一種類型,確認、形成之訴較晚才出現(xiàn),因此,請求權(quán)與訴訟標的并無區(qū)別。但自從確認之訴、形成之訴成為獨立的訴訟類型后,民法上請求權(quán)概念已無法涵蓋三種訴訟類型,如消極確認之訴的訴訟標的即非民法上請求權(quán),這是最初的實體法理論在法律保護形式(給付、確認、形成)中存在的困難。作為解決的辦法,三種法律保護形式與訴訟標的本身被區(qū)別開,三種法律保護形式在狀中被表達為具體的訴訟請求,而訴訟標的是具體的訴訟請求所基于的法律關(guān)系。在某個給付訴訟中,訴訟請求可以是“請求被告給付原告人民幣3000元”,而訴訟標的是“因某交通事故發(fā)生的被告對原告的損害賠償請求權(quán)”,它是具體的請求權(quán)。在確認訴訟中,訴訟請求可以是“請求確認原告對某土地的地役權(quán)”,訴訟標的是具體的租賃合同,它是廣義的法律關(guān)系。應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠吻宓氖?確認訴訟只需要存在訴的利益即一般所稱的確認利益即可,而《案由規(guī)定》僅有少數(shù)的確認訴訟的案由,使得眾多確認訴訟沒有案由可以適用,這也是案由規(guī)定存在的另一個問題。在形成訴訟中,訴訟請求可以是“請求法院判決某夫妻離婚”,訴訟標的是相應(yīng)的形成權(quán),這種形成權(quán)是必須以訴的方式行使的形成權(quán)。

傳統(tǒng)學(xué)說認為,根據(jù)上述界定,以如下標準判斷發(fā)生了重復(fù):(1)前后兩訴原被告同一或相反,相反指被告對原告提起了訴訟。(2)前后兩訴訴訟標的同一。(3)后訴的訴訟請求與前訴同一、相反,或者兩訴的訴訟請求可以相互代替。后訴的訴訟請求與前訴相反,只發(fā)生在確認訴訟。例如,原告就同一訴訟標的對被告提起積極確認訴訟,后訴被告對原告就同一訴訟標的提起消極確認訴訟。所謂“兩訴的訴訟請求可以相互代替”,是指一訴的訴訟請求(法律保護形式)涵蓋了另一訴的法律保護形式。前訴中當(dāng)事人就一個訴訟標的提起給付之訴,后訴同一當(dāng)事人間就該訴訟標的提起確認訴訟,就是被涵蓋,所以發(fā)生重復(fù);反之,前訴是確認訴訟,后訴同一當(dāng)事人、訴訟標的、原因事實發(fā)生給付訴訟,則不發(fā)生重復(fù),但由于缺乏訴的利益,法院同樣應(yīng)裁定駁回訴訟。之所以如此,是因為確認訴訟的判決沒有執(zhí)行力,無法作為強制執(zhí)行的根據(jù),不如給付訴訟來得直接,因此確認訴訟的意義,被給付訴訟吸收。試舉一例:甲對乙有合同履行請求權(quán),以該權(quán)利對乙提起給付訴訟,而后乙即不得對甲提起確認該請求權(quán)不存在的消極確認訴訟。如乙提出這樣的反訴,法院應(yīng)裁定駁回訴訟。反之,如果甲對乙有合同履行請求權(quán),乙先行提起確認該請求權(quán)不存在的消極確認訴訟,甲在該程序中對乙提起合同履行訴訟,則不是重復(fù)。但甲提起的給付訴訟,使得先提起的確認訴訟喪失大部分意義,也就是說缺乏確認利益,法院應(yīng)駁回乙的消極確認之訴。

既判力客觀范圍原則上由訴訟標的確定,例外包括當(dāng)事人在訴訟中提出的抵銷抗辯。這里的訴訟標的,原則上表現(xiàn)于即判決書中“判決如下……”的內(nèi)容。有時法院作出的判決主文很簡短,例如“判決被告給付原告損害賠償金XX元”,從中很難看出訴訟標的,就必須結(jié)合判決書中認定的事實、理由,來明確訴訟標的之具體內(nèi)容。這時,并不能說判決理由有既判力,而是人們需要借助判決理由中的記載,來理解判決主文的內(nèi)容,即法院對訴訟標的之回應(yīng)。既判力原則上禁止當(dāng)事人對訴訟標的法律關(guān)系——無論是哪一層次含義上的法律關(guān)系——另行,但事后發(fā)生了新的事實,導(dǎo)致訴訟標的法律關(guān)系發(fā)生變更、消滅,當(dāng)事人可以另行或在執(zhí)行程序中提起執(zhí)行異議之訴。所謂事后,是指前訴中言詞辯論終結(jié)時。在這一時點后,當(dāng)事人不得在與前訴標的相同的后訴中,再主張任何這一時點前發(fā)生的事實,以求得對其有利的判決。既判力的這種特性,稱為“既判力的遮斷效”。

另外,在訴訟審理的過程中,對于訴訟標的法律關(guān)系存在與否的證明與判斷,構(gòu)成法院和當(dāng)事人的主要活動。訴訟標的法律關(guān)系存在與否的事實,一般按請求權(quán)基礎(chǔ)規(guī)范認定;而訴訟標的法律關(guān)系的判斷,又關(guān)系到請求權(quán)基礎(chǔ)規(guī)范的確定,所以個案中訴訟標的之確定,重要性可見一斑。

但是,我國獨樹一幟地采用了案由制度,試圖在某種程度上發(fā)揮著訴訟標的之部分功能,無異于緣木求魚。所以,有些法院在判斷是否發(fā)生重復(fù)、前訴既判力是否及于后訴的問題上,往往莫知所從;有些法院經(jīng)常根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第9條的規(guī)定,不當(dāng)擴大前訴判決遮斷的范圍。歸根結(jié)底,是我國未采用訴訟標的。

四、重構(gòu)之思考

2008年《案由規(guī)定》翻新后,最高人民法院研究室相關(guān)負責(zé)人曾對“案由依據(jù)當(dāng)事人訟爭的法律關(guān)系的性質(zhì)確定”的做法的合理性作出說明。相關(guān)論點主要有:(1)我國尚未建立完善的請求權(quán)體系;(2)大陸法系國家和地區(qū)的民法典大多是沿著民事法律關(guān)系展開的,以當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系性質(zhì)作為案由的確定依據(jù),符合人民法院審判實踐中一個案件解決一個法律關(guān)系的做法。

對此,本文有以下幾點不同看法:(1)訴訟標的也被稱為“訴訟上請求權(quán)”(Prozessualer Anspruch),是訴訟法的概念,通常指原告向被告的權(quán)利主張,它與民法上的請求權(quán)意義不同。(2)“我國尚未建立完善的請求權(quán)體系”的觀點,有待商榷。因為現(xiàn)今的司法考試輔導(dǎo)教材有列出請求權(quán)體系,說明了這種司法技術(shù)的可行性,也具備一定的基礎(chǔ)。另外,很多民法著作中也有這方面的介紹,頗具參考價值,所以有重構(gòu)案由的必要。(3)“大陸法系國家和地區(qū)的民法典大多是沿著民事法律關(guān)系展開”,恐怕正是具體的權(quán)利,因為人們普遍認為大陸法系的民法總論包括權(quán)利的主體、權(quán)利的客體、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利的變動、權(quán)利的行使這些內(nèi)容。《案由規(guī)定》對廣義與狹義的法律關(guān)系不加區(qū)分的規(guī)定,更使得其功能大打折扣。(4)今后我國如果制定出優(yōu)良的民法典,廣義的法律關(guān)系內(nèi)部的狹義法律關(guān)系勢必更為復(fù)雜精致,現(xiàn)行的主要以廣義的法律關(guān)系劃分的案由將難以應(yīng)付這種變局。

給付訴訟的訴訟標的劃定之基礎(chǔ)——請求權(quán)規(guī)范體系,隨著中國特色社會主義法律體系的建立,應(yīng)該說已初具規(guī)模。而且,大陸法系民法理論在我國廣為傳播,訴訟標的運用于我國司法實務(wù)的理論基礎(chǔ)也可以說存在了。因此,以訴訟標的理論為依據(jù),調(diào)整案由制度,在當(dāng)下有其可行性。茲根據(jù)這一指導(dǎo)思想,提出以下建議:

1.在對民事實體法進行分析之后,針對法條適用的不同情況(尤其是法條競合),剔除冗余案由,紓緩案由交叉的問題。由于民事立法機關(guān)的特別考量,未充分慮及法條適用的統(tǒng)一及體系整合,造就很多無謂的法條競合。既然已有的案由體系中存在上述重疊,那么宜刪去“人格權(quán)糾紛”、“物權(quán)糾紛”、“知識產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛”等項目下的侵害上述權(quán)益的糾紛案由,統(tǒng)一確定為相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任案由即可?！栋赣梢?guī)定》無須亦步亦趨實體法的更新,還應(yīng)充分照顧實務(wù)的便利。

2.確認訴訟應(yīng)可普遍地被提起,而不限于《案由規(guī)定》所明示的場合。目前眾多確認訴訟無案由可適用,確認訴訟作為訴的一個基本類型如得到承認,則既無必要也不可能逐個羅列為數(shù)巨大的確認訴訟案由,現(xiàn)有的確認訴訟的案由也宜全部移除。立案機構(gòu)在接受確認訴訟狀時,應(yīng)根據(jù)確認利益判斷訴的合法性。另外,形成訴訟的種類本應(yīng)限于法的規(guī)定,而現(xiàn)有法條語義模糊,有待澄清。如《合同法》第54條的因欺詐、重大誤解“請求”法院撤銷、變更合同,同法第114條“請求”法院酌增、酌減違約金,這兩者到底是形成訴訟,還是只能在其他訴訟中附帶向法院提及?在實體法中,類似模糊用語不止這兩處,有必要對全套民事法制中的形成權(quán)詳加甄別。