導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：種子管理體制；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：S789.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0071-1

1 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)種子管理體制改革的現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)之母，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的生產(chǎn)資料。良好的種子資源是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要方式。所以，作為農(nóng)業(yè)管理工作的基礎(chǔ)，抓好種子管理工作，就等于抓住了農(nóng)業(yè)工作的關(guān)鍵和重心。中央和地方政府歷來(lái)對(duì)種子管理工作都極為重視，曾數(shù)次以紅頭文件的形式對(duì)種子管理工作作出要求。我們同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，種子工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，搞好種子工作，就是要做好種子的管理工作，這是一切的前提。

當(dāng)前，隨著國(guó)企改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，種子工作面臨了一個(gè)新的環(huán)境，取得了一些成績(jī)，但也面臨很大的問(wèn)題。如何在新時(shí)期跟進(jìn)時(shí)代和市場(chǎng)的步伐，是相關(guān)工作人員亟待解決的問(wèn)題。

1.1 政企不分，市場(chǎng)化程度不高，難以發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

政企分開(kāi)是當(dāng)前發(fā)展的主流。以往的管理模式中，種子公司由農(nóng)業(yè)局管理，這種管理模式在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可是在當(dāng)前，種子管理亟待越來(lái)越多的市場(chǎng)化運(yùn)行[1]。目前來(lái)說(shuō)，有些地方已經(jīng)展開(kāi)了試點(diǎn)工作。部分地區(qū)的種子公司改制為股份制，與主管部門(mén)脫鉤，從此成為自負(fù)盈虧的企業(yè)法人組織。而那些尚未脫離體制的種子公司多為事業(yè)編制，經(jīng)營(yíng)效益堪憂(yōu)，還面臨著高負(fù)債，人員安置等問(wèn)題，這些問(wèn)題常年未得到解決。

1.2 經(jīng)費(fèi)不足，效益不高，阻礙正常種子工作的運(yùn)行

對(duì)于事業(yè)單位性質(zhì)的種子管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府財(cái)政。在政府財(cái)政不足的時(shí)候，單位的運(yùn)行往往會(huì)受到影響。種子管理工作事關(guān)農(nóng)業(yè)的根本，其負(fù)面效應(yīng)不可謂不廣。而且，種子管理體制的改革不是一個(gè)單獨(dú)的工作，而是涉及到財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委、社會(huì)保障部門(mén)等多部門(mén)的系統(tǒng)工程。對(duì)于那些要改制的企業(yè)，歷年虧損怎么算？人員工資怎么算？人員的養(yǎng)老、安排接受又如何處理？這些問(wèn)題無(wú)不制約著種子管理體制改革的展開(kāi)。

1.3 改革利益分配不均，阻礙體制轉(zhuǎn)軌

種子企業(yè)之前是屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，改制后脫離主管部門(mén)，成為自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，自然會(huì)觸動(dòng)相關(guān)部門(mén)的利益。以事業(yè)單位性質(zhì)存在的種子公司，由于其工作在農(nóng)業(yè)工作中的重要性，更是讓相關(guān)主管部門(mén)不忍割?lèi)?ài)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)改革的展開(kāi)造成困擾。雖然國(guó)家也建立了良種儲(chǔ)備制度，但是市、縣的良種儲(chǔ)備制度還未建立。在此情況下，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，很難保證種子供應(yīng)。解決好這一問(wèn)題才能順利推進(jìn)國(guó)有種子企業(yè)的改組改制，保障良種供應(yīng)和良種安全[2]。

2 推進(jìn)種子管理體制改革的措施及其效用

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高工作人員素質(zhì)

種子管理工作的相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足，能力欠缺是當(dāng)前種子管理工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。由于種子管理工作事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本大計(jì)，所以，現(xiàn)階段非常有必要通過(guò)有效的培訓(xùn)教育，以各種形式的講座、回憶等方式努力提高相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。從而為種子管理工作保駕護(hù)航。

2.2 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事

國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于種子的開(kāi)發(fā)、使用等有著嚴(yán)格的規(guī)定。在開(kāi)發(fā)出了相關(guān)的新品種之后，不能忙于求成，馬上大面積推廣。要堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣的原則，首先建立相關(guān)的生產(chǎn)和展示基地，對(duì)新品種進(jìn)行檢測(cè)和試種，在了解了該品種的相關(guān)數(shù)據(jù)后，才能有步驟的推廣到適合該品種的地方和區(qū)域。同時(shí)要做好農(nóng)民的工作，加強(qiáng)對(duì)新品種的解釋宣傳，防止在推廣的過(guò)程中出現(xiàn)炒作、亂引等現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化種子管理工作執(zhí)法

種子管理部門(mén)要把種子宣傳工作放在重要位置，各級(jí)管理部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)形式對(duì)種子管理工作進(jìn)行宣傳，要使群眾對(duì)種子工作的重要性有一定認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)種子管理工作的執(zhí)法，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要執(zhí)法必嚴(yán)，有法必依，有力推動(dòng)種子管理工作和市場(chǎng)化和科學(xué)化。

2.4 加強(qiáng)檢查力度，有力打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)等不良現(xiàn)象

無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中一直存在，這些不良現(xiàn)象對(duì)種子工作的展開(kāi)造成極為不良的影響。因此，有必要展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)這些行為的打擊力度，遇到相關(guān)案件絕不姑息。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和培訓(xùn)，普及相關(guān)法律和專(zhuān)業(yè)常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，當(dāng)買(mǎi)到假劣種子造成損失時(shí)，應(yīng)主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)保護(hù)自己的權(quán)益[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

種子工作是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至是國(guó)計(jì)民生的大事，是農(nóng)業(yè)工作的重中之重，做好種子管理工作，是每一位種子管理人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)的種子工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增值提供了有力的保障。在新的歷史時(shí)期，種子管理工作要面臨市場(chǎng)化、去行政化、管理科學(xué)化、精細(xì)化等一些列的要求和挑戰(zhàn)，而改革種子管理體制則是關(guān)鍵的因素。如何有效的推動(dòng)我國(guó)種子管理體制的轉(zhuǎn)軌和改革，依然是一個(gè)長(zhǎng)期性的課題。

參考文獻(xiàn)

[1] 辛昌盛.種子管理工作的管理與服務(wù)職能[J].農(nóng)技服務(wù)，2011，（3）.

[2] 穆彥珍.種子管理體制改革中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[J].種子科技，2008，（4）.

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體制改革；城鄉(xiāng)一體化；

Abstract: Since reform and opening China's economy to obtain a rapid and sustainable development, economic reform proved played an important role. Meanwhile, with the accelerated pace of economic development, urban-rural income gap is growing, the need for the development of further deepening of economic reform to achieve "economic integration of urban and rural areas," the goal of building. This article will be on China's social structure and a detailed analysis of the economic system, demonstration of economic reform on rural economic development role.Keywords: economic system; economic development; reform; urban-rural integration;

中圖分類(lèi)號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又被稱(chēng)為指令型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)國(guó)家調(diào)控對(duì)生產(chǎn)資源及商品消費(fèi)進(jìn)行事先計(jì)劃，在上世紀(jì)70年代以前，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家一直沿用這一體制；同時(shí)，由于發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切要求，都會(huì)不約而同的推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這也就造成了優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源不斷由農(nóng)村向城市傾斜，如煤炭、石油等資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前期都受到宏觀政策的控制影響，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和必然性

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占比重大、分布廣，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，為了保證國(guó)內(nèi)重工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一系列歧視政策的約束，這也就造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入過(guò)低等問(wèn)題；同時(shí)，由于嚴(yán)格的戶(hù)籍制度規(guī)定，也形成了中國(guó)式的二元化經(jīng)濟(jì)體制。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性探究

1.國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

國(guó)際方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界范圍內(nèi)開(kāi)始掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)體制成為改變國(guó)際社會(huì)新格局的關(guān)鍵變量。在20世紀(jì)后半期，飽受經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的廣大社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)始步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的井噴期，逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)解體、東歐劇變也體現(xiàn)出來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，作為堅(jiān)持社會(huì)主義制度不動(dòng)搖的中國(guó)而言，也迫切需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的夢(mèng)想。

國(guó)內(nèi)方面，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在特定的歷史時(shí)期中起到積極作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快、社會(huì)商品需求量日益增大、商業(yè)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)展，這一體制逐漸暴露出它的缺陷。突出表現(xiàn)為對(duì)商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律的違悖，行政手段對(duì)企業(yè)的管理過(guò)嚴(yán)，無(wú)法形成有效的市場(chǎng)流通模式，阻礙了產(chǎn)品生產(chǎn)和商品供給。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)方式單一化，平均主義思想泛濫無(wú)助于企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力形成，進(jìn)一步導(dǎo)致商業(yè)發(fā)展退化、弱化；以煤礦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分析，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式影響，導(dǎo)致了煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離了應(yīng)有的勞動(dòng)密集型發(fā)展方向，因此無(wú)法吸納更多的剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致工人成為一個(gè)特殊的階層，從農(nóng)民中吸收的人員比例極低。

從這個(gè)角度而言，中國(guó)必須對(duì)這種經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行根本性改革。

2.人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

第二次工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了電氣化時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們提供了更多的現(xiàn)代化商品。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，物質(zhì)需求與精神需求也相應(yīng)的不斷提高，而僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需求。

以煤礦經(jīng)濟(jì)為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下煤炭資源的銷(xiāo)售受政策影響較大，存在“指令性?xún)r(jià)格”和“指導(dǎo)性?xún)r(jià)格”，缺乏有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，大大削弱了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為了減少成本支出，煤礦企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃產(chǎn)量后生產(chǎn)處于滯后狀態(tài)；于此相對(duì)應(yīng)的是對(duì)煤炭資源的日益高漲需求，火力發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市供暖等需求逐年增加，造成市場(chǎng)大面積缺煤現(xiàn)象，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需求。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革的必然性探究

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，從人口比例分析，目前來(lái)說(shuō)農(nóng)村地區(qū)人口仍然占據(jù)人口總數(shù)的較大部分，經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)向必然會(huì)向農(nóng)村方向轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并解除了將經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)基本制度的觀念誤區(qū)。

思想的解放進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人口是潛在的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力，因此必須釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入水平；同時(shí)要建立多渠道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，放寬農(nóng)村人口從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)的渠道，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的多元化。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在土地管理、戶(hù)籍制度、環(huán)境建設(shè)三方面，通過(guò)對(duì)這些要素的統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

（一）土地管理

土地是農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的深入改革，國(guó)家部門(mén)制定了農(nóng)村集體用地的管理?xiàng)l例，并逐步建立起完整的農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)。極大的提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，并將土地作為一種穩(wěn)定的生產(chǎn)資源提供使用，極大的穩(wěn)定了農(nóng)村人口。經(jīng)濟(jì)體制改革促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步擺脫單一化，向生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)靠攏，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）戶(hù)籍制度

戶(hù)籍制度是構(gòu)成二元化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的主因，改革開(kāi)放30年來(lái)，雖然戶(hù)籍制度的缺陷一再經(jīng)過(guò)修正，但在目前城市化建設(shè)全面開(kāi)展的過(guò)程中仍然存在詬病。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，30年終城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體收入增長(zhǎng)提高五倍，但城鄉(xiāng)居民之間的差距卻擴(kuò)大了2.28個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在政治權(quán)利、文化資源、醫(yī)療教育資源等方面，城鄉(xiāng)之間還存在分配不均的情況。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制逐漸弱化戶(hù)籍制度的作用，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）環(huán)境建設(shè)

環(huán)境設(shè)施建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素，通過(guò)對(duì)交通、醫(yī)療、教育等方面的改善，逐步城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、居住方式方面趨向一致，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、技術(shù)、資源方面的交流共享。同時(shí)，逐步構(gòu)建起了農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了多元化、多層次的養(yǎng)老、保險(xiǎn)制度。如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)制度等等。

三、“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的深度問(wèn)題探討

“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深入改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步，從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上將城市、農(nóng)村歸納為一個(gè)整體，而不是單純的城鎮(zhèn)格局規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”建設(shè)涉及六個(gè)主要因素，分別是：城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)管理。

十六屆四中全會(huì)支出，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)側(cè)重重工業(yè)發(fā)展史必然的歷史階段，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展預(yù)期階段之后，必然進(jìn)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的策略；同時(shí)支出，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村之間的發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)深度挖掘的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)現(xiàn)種糧補(bǔ)貼等政策，是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的具體措施。

要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須施行經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)現(xiàn)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在享受要素配置和要素增值成果方面的不公平性。以土地為例，農(nóng)村土地在缺乏有效的市場(chǎng)管理和監(jiān)督機(jī)制下，增值收益仍然流入城市，農(nóng)業(yè)在國(guó)家資本申請(qǐng)享有方面也存在一些障礙；在就業(yè)方面，高等學(xué)歷人才仍然局限于城市，而農(nóng)村市場(chǎng)缺乏資金和政策扶持，無(wú)法形成互動(dòng)的人才交流市場(chǎng)。

綜上所述，要抓住經(jīng)濟(jì)體制深化改革的契機(jī)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)之間體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)行政管理體制，這對(duì)政府職能的提升是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。牢固掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的科學(xué)調(diào)節(jié)理論，開(kāi)拓監(jiān)管有力的市場(chǎng)體系，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)管理部門(mén)和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化服務(wù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪鋒,劉旗,張宗益.經(jīng)濟(jì)體制改革與中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡.中國(guó)軟科學(xué),2007(05)

篇3

（一）會(huì)計(jì)目標(biāo)，即會(huì)計(jì)工作應(yīng)達(dá)到的目的和要求

決策有用論與受托責(zé)任觀兩種觀點(diǎn)是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。當(dāng)代公司兩權(quán)分離，管理層與股東形成典型的的委托——關(guān)系。委托方的一種即是股東，其最關(guān)注的熱點(diǎn)就是資本的保全問(wèn)題，關(guān)注其補(bǔ)償與資本投入過(guò)程，目標(biāo)是最大化的投資價(jià)值，而管理層對(duì)公司受托實(shí)行管理。在薪酬、業(yè)績(jī)的壓力下，常常追求的是企業(yè)規(guī)模，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行操縱，而做虛假報(bào)表。委托方為達(dá)到其收益最大化，資本保全的目的，指出會(huì)計(jì)信息計(jì)量應(yīng)以事實(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行真實(shí)的反映，而管理層為了對(duì)受托責(zé)任的踐行情況進(jìn)行反映，也對(duì)可驗(yàn)證的會(huì)計(jì)信息需求較高。因此，如何在我國(guó)體現(xiàn)受托責(zé)任呢？歷史成本計(jì)量對(duì)于受托方和委托方都是能夠接受的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)最大規(guī)模的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而兩權(quán)分離形成的國(guó)企特殊的受托責(zé)任制，和一般的受托責(zé)任制有異。我國(guó)愈加重視的是如何經(jīng)由分配資源，達(dá)到其調(diào)控宏觀的目的，如何避免流失國(guó)有資產(chǎn)等。這對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性提出了更高的要求，所以歷史成本計(jì)量是必然占據(jù)主導(dǎo)地位的。

（二）政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然選擇

從中國(guó)的社會(huì)制度角度來(lái)看，我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，由國(guó)家來(lái)掌握經(jīng)濟(jì)命脈，由政府來(lái)調(diào)配生產(chǎn)資料，是在政府的計(jì)劃管理下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，同時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革所采取的方案是“漸進(jìn)療法”，是依照國(guó)情按順序頒布各項(xiàng)措施，而非是如“休克療法”一般各種措施同時(shí)出臺(tái)，這也是與中國(guó)的實(shí)際國(guó)情符合的。后事之師，前車(chē)之鑒，國(guó)際上有著無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)體制改革的案例。斯洛文尼亞、波蘭歷史上政府權(quán)力不強(qiáng)，不會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出太多干預(yù)，有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳統(tǒng)，同時(shí)其地理位置也決定了他們與西方國(guó)家聯(lián)系密切，且受西方國(guó)家較大影響，因此，他們采取“休克療法”令經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，迅速地融入了全球經(jīng)濟(jì)；烏克蘭、俄羅斯中央集權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)比較弱，長(zhǎng)期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，采用“休克療法”后宏觀經(jīng)濟(jì)政策難以協(xié)調(diào)，改革引起了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。就中國(guó)的社會(huì)制度而言，會(huì)計(jì)信息首先要考慮國(guó)家需要是改革模式所關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)頗具“雜糅”的特點(diǎn)，這也是我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)雙重性的主要原因，因此多屬性會(huì)計(jì)計(jì)量模式的并存是最佳的選擇。綜合前文所述，表明了中國(guó)多屬性會(huì)計(jì)計(jì)量模式的客觀性和必要性，而這些年來(lái)我國(guó)科技的進(jìn)步，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的升高則使得公允價(jià)值計(jì)量的使用成為可能。國(guó)家不斷加大對(duì)教育的投入，會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)歷水平，整體素質(zhì)均在不斷的提高。提高的能力，使得會(huì)計(jì)人員可以更好的對(duì)公允價(jià)值進(jìn)行理解，研究分析其具體使用。綜上所述可見(jiàn)，雙重計(jì)量模式——以公允價(jià)值為輔、歷史成本為主是中國(guó)當(dāng)前情況下的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)量模式未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（一）多屬性計(jì)量模式在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的并存發(fā)展趨勢(shì)

從上文的分析中我們已經(jīng)知道多屬性計(jì)量模式在中國(guó)并存的事實(shí)，同時(shí)與中國(guó)的實(shí)際國(guó)情相結(jié)合可以知道，這樣并存的狀態(tài)還會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)間持續(xù)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革使用的是“漸近療法”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革主體為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)其它多種所有制模式協(xié)調(diào)發(fā)展的改革，而且特大型國(guó)有壟斷公司的改革一直難以真正的推動(dòng)，能源、金融等行業(yè)壟斷民營(yíng)資本依舊難以進(jìn)入。如此改革雖然有利于我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，然而肯定會(huì)導(dǎo)致多重體制的問(wèn)題。如此多重體制的產(chǎn)生也使得我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的計(jì)量應(yīng)當(dāng)采用的是多屬性多元的計(jì)量模式，目前公有制最需要的是通過(guò)歷史的成本所衡量的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)以公允價(jià)值為計(jì)量的會(huì)計(jì)信息更被其它所有制所重視。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，由此，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)量模式也肯定是以公允價(jià)值計(jì)量為輔，歷史成本計(jì)量為主二者并存。

（二）多屬性計(jì)量模式最終向現(xiàn)值計(jì)量單一模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)

第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革盡管速度不快，然而卻一直在堅(jiān)定不移的前進(jìn)著。隨著資本市場(chǎng)的高度發(fā)達(dá)，改革的完成，全球一體化經(jīng)濟(jì)的形成，作為簽訂公平契約的重要前提，公允價(jià)值計(jì)量，必將成為會(huì)計(jì)計(jì)量的唯一選擇。

篇4

一、我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化建設(shè)的原則

（1）國(guó)際化與國(guó)家化并存原則

會(huì)計(jì)作為一門(mén)管理科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，它不僅是一個(gè)有助于投資決策或解釋、評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或受托者受托責(zé)任的“商業(yè)語(yǔ)言”，而且受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、傳統(tǒng)習(xí)慣、文化教育等多方面環(huán)境因素的制約，從而使各個(gè)國(guó)家在會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理方法上體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)利益的不同分配及其格局，因而從維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，各個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)政策及其實(shí)務(wù)處理方法也會(huì)存在一定的差異。這種差異的存在，使各國(guó)會(huì)計(jì)的現(xiàn)實(shí)態(tài)度又不同程度地體現(xiàn)為國(guó)際化與國(guó)家化的并存，而且這種并存將會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在?；诖?，國(guó)內(nèi)有些學(xué)者對(duì)會(huì)計(jì)的中國(guó)特色問(wèn)題提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)會(huì)計(jì)的“特色”阻礙著國(guó)際化進(jìn)程。我認(rèn)為，具有一定的國(guó)家特色并不能影響或阻礙會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程，關(guān)鍵是看這種“特色”能否促進(jìn)或有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)國(guó)際化與國(guó)家化并存，絕不是否定中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化趨勢(shì)。事實(shí)上，會(huì)計(jì)的國(guó)家特色不會(huì)影響其國(guó)際化進(jìn)程。一定意義上講，會(huì)計(jì)國(guó)際化無(wú)非是各國(guó)會(huì)計(jì)在世界范圍內(nèi)的延伸和發(fā)展，這一點(diǎn)可以從當(dāng)代會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史中得到佐證。在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)本國(guó)特色的會(huì)計(jì)思想或方法，在未來(lái)環(huán)境變化之時(shí)可能成為國(guó)際公認(rèn)的會(huì)計(jì)思想或方法%從而步入國(guó)際化的坦途。因此，會(huì)計(jì)國(guó)際化從其內(nèi)涵與時(shí)代性要求來(lái)說(shuō)，具有雙向運(yùn)動(dòng)的特征，對(duì)某些有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)會(huì)計(jì)思想或方法，盡管目前還體現(xiàn)為國(guó)家特色，但在國(guó)際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定，這最終會(huì)阻礙會(huì)計(jì)科學(xué)的世界性發(fā)展。

（2）比較研究于我有利原則

會(huì)計(jì)國(guó)際化理當(dāng)建立在各國(guó)會(huì)計(jì)共同性的基礎(chǔ)之上，不能以某個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)模式作為準(zhǔn)繩而強(qiáng)行“國(guó)際化”。對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化建設(shè)來(lái)說(shuō)，絕不能全盤(pán)照搬，盲目引進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)對(duì)世界各國(guó)特別是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)研究。通過(guò)研究比較其與我國(guó)會(huì)計(jì)的差異之所在，探究產(chǎn)生差異的原因、背景及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，進(jìn)而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)國(guó)際化，無(wú)非是期望世界各國(guó)在會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理等方面遵行國(guó)際通行的做法或慣例，使會(huì)計(jì)信息在國(guó)際范圍內(nèi)具有可比性和可理解性，達(dá)到信息的國(guó)際共享。各國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程總是與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，會(huì)計(jì)國(guó)際化目標(biāo)無(wú)一不是為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化而提出的。因而可以說(shuō)，“于我有利”才是推動(dòng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的根本動(dòng)因。在中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化建設(shè)中也應(yīng)堅(jiān)持這一原則。我國(guó)會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方面體現(xiàn)了“于我有利”的原則。如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由政府制定并頒發(fā)，“兩則”并存，采用國(guó)際通行的會(huì)計(jì)恒等式，按謹(jǐn)慎原則允許運(yùn)用后進(jìn)先出法、加速折舊法以及提取壞賬準(zhǔn)備，成本核算采用制造成本法，建立全新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系等。這些改革和建設(shè)，盡管尚需完善，但卻使中國(guó)會(huì)計(jì)向國(guó)際化方向邁出了歷史性的一步。

（3）由易到難、循序漸進(jìn)原則

會(huì)計(jì)國(guó)際化是一個(gè)艱難而又復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，這一過(guò)程應(yīng)當(dāng)是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的雙向運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的，也應(yīng)是在持續(xù)的借鑒與輸出的交替更換中實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，學(xué)習(xí)和借鑒仍將占重要地位。為了把國(guó)際化建設(shè)的成本減少到最低限度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由易到難、循序漸進(jìn)的原則，即把國(guó)際化建設(shè)的必然性目標(biāo)有重點(diǎn)、分階段地組織實(shí)施，力求實(shí)現(xiàn)國(guó)際會(huì)計(jì)慣例和我國(guó)實(shí)際比較完美地結(jié)合。

（4）與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)原則

會(huì)計(jì)國(guó)際化的改革既不能超前于經(jīng)濟(jì)體制的改革，也不能滯后，應(yīng)當(dāng)是同步?！俺啊睍?huì)使會(huì)計(jì)改革失去依托，缺乏明確的目標(biāo)，“滯后”則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時(shí)，而是指會(huì)計(jì)國(guó)際化改革必須緊緊跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，做到相互配套，相互協(xié)調(diào)。近十多年來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段，為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，財(cái)政部頒發(fā)了《中外合資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；第二階段，為適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要，財(cái)政部和國(guó)家體改委聯(lián)合頒發(fā)了《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；第三階段，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，財(cái)政部頒發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。改革實(shí)踐證明，每一步會(huì)計(jì)改革無(wú)不受到經(jīng)濟(jì)體制改革的制約和引導(dǎo)，同時(shí)，也說(shuō)明中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化不僅是會(huì)計(jì)自身發(fā)展的要求，更重要的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：會(huì)計(jì)改革也有自身的規(guī)律性，不應(yīng)該也不能完全被動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革中所采取的措施。會(huì)計(jì)改革方案、措施和步驟應(yīng)該自成體系，相互配套，不應(yīng)該亦步亦趨地緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的每一措施。為了國(guó)家財(cái)力的需要，經(jīng)濟(jì)改革采取一些迂回措施是可能的，但是會(huì)計(jì)改革就不能盲目適應(yīng)，否則，只會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作停滯不前，甚至倒退。所以，在保證會(huì)計(jì)提供經(jīng)濟(jì)體制改革所需信息的前提下，要保證會(huì)計(jì)改革的連續(xù)性和改革方案的配套。

（5）統(tǒng)一性與選擇性并存原則國(guó)際化的一個(gè)主要標(biāo)志，它要求各國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)的處理程序按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但是考慮到各國(guó)會(huì)計(jì)差異的現(xiàn)實(shí)，對(duì)某些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可以在要求的框架內(nèi)制訂多種可供選擇的方法供各國(guó)會(huì)計(jì)工作者選用。這樣做可以加快會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程，適當(dāng)排除一些阻力。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程與措施

我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程，可以具體分為以下三個(gè)階段，并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

（1）了解借鑒階段

借鑒的前提是了解，借鑒必須建立在切實(shí)吃透、弄懂國(guó)外會(huì)計(jì)理論、方法的基礎(chǔ)上，才能博采眾長(zhǎng)。因此，我們必須通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深入了解國(guó)外會(huì)計(jì)的豐富內(nèi)涵，吸取其精華，借鑒其合理內(nèi)核。由于會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)在這個(gè)階段大都是自發(fā)進(jìn)行的，因此自發(fā)性是該階段的主要特征，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外會(huì)計(jì)中先進(jìn)的合理的成分則是該階段的工作重點(diǎn)。

在了解借鑒階段，可以采取以下幾種主要措施：

①加強(qiáng)與國(guó)際性或地區(qū)性的會(huì)計(jì)職業(yè)組織的聯(lián)系與交流，積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)，學(xué)習(xí)和了解西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

②中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、有條件的高等院校乃至政府會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的外國(guó)會(huì)計(jì)、國(guó)際會(huì)計(jì)的研究機(jī)構(gòu)，以搜集、整理和研究國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息資料，取其精華，為我所用。

③在制定和修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)充分參考借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，使我國(guó)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本保持一致，避免出現(xiàn)“走回頭路”、“朝令夕改”的現(xiàn)象。

④加強(qiáng)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)理論的超前性與務(wù)實(shí)性研究。超前性要求會(huì)計(jì)研究具有預(yù)見(jiàn)性，研究國(guó)內(nèi)已經(jīng)存在但不普遍、甚至還未出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題及其可能的解決辦法，研究國(guó)際上已經(jīng)出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題及其解決辦法，探討其在中國(guó)運(yùn)用的可能性。務(wù)實(shí)性要求會(huì)計(jì)研究“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”，使會(huì)計(jì)理論研究成果能夠切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

⑤深化改革會(huì)計(jì)教育，培養(yǎng)國(guó)際會(huì)計(jì)人才。在會(huì)計(jì)教育過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的國(guó)際性教育，如開(kāi)設(shè)西方會(huì)計(jì)、國(guó)際會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際稅收、經(jīng)貿(mào)外語(yǔ)、會(huì)計(jì)電算化等課程，提高會(huì)計(jì)人員處理國(guó)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的水平。

（2）協(xié)調(diào)階段目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間尚有一定的距離。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，我們要充分利用會(huì)計(jì)的商業(yè)語(yǔ)言作用去溝通、發(fā)現(xiàn)、尋求與各國(guó)會(huì)計(jì)的共同之處，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商調(diào)整我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的某些內(nèi)容，以使其與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持基本一致，為第三個(gè)階段的規(guī)范統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。

在協(xié)調(diào)階段，應(yīng)該采取以下幾種主要措施：

①加強(qiáng)國(guó)際性的會(huì)計(jì)雙向交流與合作。一方面，我國(guó)通過(guò)國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織積極地、辯證地學(xué)習(xí)和吸納西方各國(guó)會(huì)計(jì)理論與方法及國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的有益成分；另一方面，又充分利用國(guó)際講壇向國(guó)外介紹中國(guó)會(huì)計(jì)，使國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織的決議中包含適應(yīng)中國(guó)情況的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)雙向的交流與合作。這樣，既有利于我國(guó)引進(jìn)外資，又便于我國(guó)對(duì)外投資。

②針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不一致的內(nèi)容，與主要會(huì)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織共同協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化。

③建立健全政府或民間會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，具體領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)我國(guó)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)，以它們的強(qiáng)制性或權(quán)威性來(lái)引導(dǎo)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)走向新的階段，取得更大的成就。

④加快我國(guó)審計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程，保證我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證的廣泛適用性。從1996年開(kāi)始實(shí)施的第一批《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》，包括《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則序言》、《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》等七個(gè)具體準(zhǔn)則和一個(gè)實(shí)務(wù)公告，基本形成了獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系的框架。它具有以下四個(gè)特征：一是基本符合國(guó)際慣例；二是反映了中國(guó)的國(guó)情；三是體現(xiàn)了與其他法律法規(guī)相一致的原則；四是現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合。可以說(shuō)，獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施，是我國(guó)審計(jì)與國(guó)際慣例接軌的重要成果，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)將逐步走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)接軌的進(jìn)程也將具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

（3）規(guī)范統(tǒng)一階段

在協(xié)調(diào)階段的基礎(chǔ)上，各國(guó)會(huì)計(jì)之間的差異己日益減少或消除，這就為全球會(huì)計(jì)的規(guī)范和統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。在這一階段，各國(guó)會(huì)計(jì)都在自覺(jué)地縮小差異，趨于統(tǒng)一，因此自覺(jué)性是其主要特征，規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是該階段的工作重點(diǎn)。

在規(guī)范統(tǒng)一階段，可以采取以下幾種主要措施：

①以國(guó)際統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為本國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，遵循國(guó)際統(tǒng)一的會(huì)計(jì)概念基本框架。

篇5

20*年,我市認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，突出工作重點(diǎn)，努力攻堅(jiān)破難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，企業(yè)改革進(jìn)一步深化發(fā)展。通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，國(guó)有、集體資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟(jì)成份由單一的國(guó)有、集體所有制向多種經(jīng)濟(jì)成份的股份制、股份合作制以及個(gè)體私營(yíng)方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬?lài)?guó)有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國(guó)有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點(diǎn)的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過(guò)改革，國(guó)有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團(tuán)、石油化工、德森集團(tuán)、宏力集團(tuán)、三棉），國(guó)有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進(jìn)。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問(wèn)題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準(zhǔn)備實(shí)施；宏力集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進(jìn)行職工安置的準(zhǔn)備工作；三棉正在進(jìn)行企業(yè)改革方案的準(zhǔn)備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開(kāi)。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》精神，結(jié)合*實(shí)際，市政府制定了《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標(biāo)和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實(shí)施方案，因地因企制宜積極推進(jìn)，爭(zhēng)取按照確定的時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃?xì)夤景才旁圏c(diǎn)，為保證改革的順利進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)各部門(mén)會(huì)簽，報(bào)市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開(kāi)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由71464萬(wàn)元減為52382萬(wàn)元，減少19081萬(wàn)元，全市人均減負(fù)44元，減負(fù)率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來(lái)的20個(gè)降為10個(gè)，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個(gè)百分點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個(gè)百分點(diǎn)，由原來(lái)的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級(jí)管帳一級(jí)管錢(qián)”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè)縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個(gè)村，已有8068個(gè)村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬(wàn)戶(hù)頒發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)到戶(hù)率達(dá)98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開(kāi)展了以林地、林木拍賣(mài)承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣(mài)給愿意植樹(shù)的個(gè)人，并要求他們嚴(yán)格按照規(guī)劃植樹(shù)。五是利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。幾年來(lái)我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂(lè)陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)了木材價(jià)格和果品價(jià)格的上揚(yáng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財(cái)政管理體制改革取得新進(jìn)展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費(fèi)”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是全面推行以“村財(cái)鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。在保證村級(jí)資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，核算到村，明細(xì)到項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)改革。20*年進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。四是開(kāi)展國(guó)庫(kù)管理制度試點(diǎn)改革。改革現(xiàn)行的財(cái)政性資金撥付方式，20*年成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。五是深化事業(yè)單位財(cái)政管理改革。通過(guò)事業(yè)單位改革，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政供給由按單位人員撥付經(jīng)費(fèi)的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標(biāo)。

（四）事業(yè)單位改革正在進(jìn)行試點(diǎn)和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》后，今年省政府又召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒(méi)有進(jìn)行部署，但是，已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)改革方案進(jìn)行了仔細(xì)研究，待條件成熟后就可以在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進(jìn)展。落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進(jìn)展，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，就市中醫(yī)院改革工作進(jìn)行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。

20*年經(jīng)濟(jì)體制改革工作雖然取得很大成績(jī)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問(wèn)題阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問(wèn)題解決起來(lái)非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進(jìn)展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，要加強(qiáng)有關(guān)政策的研究和制定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒(méi)有理順。市發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革工作沒(méi)有到位，全市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作關(guān)系還沒(méi)有完全理順。市直單位經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒(méi)有完全建立。

二、2006年工作初步意見(jiàn)

2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進(jìn)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革中把握大局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實(shí)施；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行宏力集團(tuán)破產(chǎn)工作，保持社會(huì)穩(wěn)定；認(rèn)真做好三棉的改革準(zhǔn)備工作，適時(shí)進(jìn)行改革工作的實(shí)施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實(shí)施；做好德棉集團(tuán)、石油化工總廠(chǎng)的改革準(zhǔn)備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進(jìn)糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認(rèn)真研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)職工權(quán)益，按時(shí)完成改革任務(wù)。三是推進(jìn)公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)限制，允許外商和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對(duì)已形成一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，以政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，采取多種形式推動(dòng)社會(huì)資本和資源加快向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列方針政策，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度，加大財(cái)政扶持力度，全部實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。積極探索新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化以林地、林木拍賣(mài)承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。一是進(jìn)一步完善市級(jí)以下財(cái)政體制。按照公共財(cái)政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在財(cái)政重點(diǎn)扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。三是全面開(kāi)展國(guó)庫(kù)管理制度改革。在今年國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍?？h（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革明年全面展開(kāi)，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，努力形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。深化教育管理體制改革，增強(qiáng)教育內(nèi)部活力。堅(jiān)持“凡上崗必競(jìng)爭(zhēng)”、“精簡(jiǎn)淘汰與新進(jìn)補(bǔ)充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。改革分配制度，按照績(jī)效掛鉤，向教學(xué)一線(xiàn)傾斜的原則，落實(shí)以“課時(shí)補(bǔ)助”為主要形式的績(jī)效工資。推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度、人才建設(shè)制度等方面進(jìn)行改革探索。繼續(xù)推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。在不斷擴(kuò)大省、市、縣試點(diǎn)單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好家庭帳戶(hù)設(shè)立、基金封閉運(yùn)行、統(tǒng)一用藥目錄、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭(zhēng)在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

篇6

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的延伸促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與改革步伐的加快，而且，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的過(guò)程中，需要采取高效的管理措施，來(lái)保障農(nóng)業(yè)體制改革的順利完成。在實(shí)踐管理中，要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要地位，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理的重視程度，從而在國(guó)家政策的導(dǎo)向下落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[3]。同時(shí)，還需要正確看待我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革之間的關(guān)聯(lián)，在原有傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，逐漸將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)滲透其中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)集約型生產(chǎn)管理的總體效能，令其在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)揮出應(yīng)有的管理作用。

二、基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的發(fā)展方向

1.改革并實(shí)施管理體制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的獨(dú)立性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的未來(lái)規(guī)劃中，管理體系的運(yùn)行對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因其剔除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制當(dāng)中存在政府職能干預(yù)的部分內(nèi)容，從而強(qiáng)化了在實(shí)際工作中的組織地位，這樣一來(lái)，便可以在地方政府與社會(huì)組織的共同協(xié)調(diào)之下，逐步增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)效能，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，有利于農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中資本的流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.將多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式與農(nóng)業(yè)改革相契合，構(gòu)建符合時(shí)展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)框架

對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革而言，將科技興農(nóng)、服務(wù)興農(nóng)等多種管理體制與實(shí)際產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相整合，鼓勵(lì)多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，令其在政府以及社會(huì)組織的協(xié)調(diào)之下，積極引導(dǎo)國(guó)家非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從具體的情況來(lái)看，科技手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制中的融合，對(duì)于該領(lǐng)域改革來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵，尤其是諸多規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率及其質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，與此同時(shí)，我國(guó)絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，都陸續(xù)引入了帶有服務(wù)職能的項(xiàng)目，以及啟動(dòng)了相關(guān)的配套機(jī)制，從而激發(fā)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理自身的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上，這就是目前所能實(shí)際操作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的有效策略，在執(zhí)行的過(guò)程中，為未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入改革帶來(lái)了啟示。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇7

上級(jí)來(lái)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的文件省里積壓了很多，每周的省委常委會(huì)和省政府例會(huì)，體改委的負(fù)責(zé)人都必須參加。當(dāng)時(shí)，省委、省政府都在原督軍府辦公。每次會(huì)前，我都得先根據(jù)議程內(nèi)容，熟悉中央改革文件精神，準(zhǔn)備會(huì)上發(fā)言。例會(huì)上，省委書(shū)記李立功和省長(zhǎng)們每當(dāng)談到改革方面的事情，就先讓我拿出初步意見(jiàn)，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考決策。會(huì)上討論的大都是經(jīng)濟(jì)政策很敏感的問(wèn)題，不是“簡(jiǎn)政”，就是“放權(quán)”，特別是改革常碰到的經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。省長(zhǎng)王森浩非常發(fā)愁，他常說(shuō)：“山西的錢(qián)很緊，是吃飯財(cái)政，改革中要特別注意。如基本建設(shè)和技術(shù)措施上項(xiàng)目時(shí)，就要從全局考慮，量力而行。有的項(xiàng)目雖然很好，但財(cái)力有限，只能分開(kāi)輕重緩急，放一批保一批?！庇袝r(shí)討論，大家的意見(jiàn)分歧很大，各廳局要上項(xiàng)目，財(cái)政廳說(shuō)財(cái)力不足，一時(shí)難下結(jié)論。

給我印象特別深的是，每當(dāng)這時(shí)，副省長(zhǎng)閻武宏總是在靜靜地聽(tīng)了各有關(guān)廳局、計(jì)委、經(jīng)委、體改委的意見(jiàn)后，經(jīng)過(guò)深思熟慮后這樣說(shuō)：“沒(méi)有啥難的，砍掉那幾個(gè)如什么什么不急需、而且效益又不大的項(xiàng)目，確保另幾個(gè)必保的重點(diǎn)項(xiàng)目。有所不為而后可以有所為！”他的意見(jiàn)常被王省長(zhǎng)采納。這樣的事例還有很多。經(jīng)過(guò)幾年在一起開(kāi)會(huì)研討問(wèn)題，我認(rèn)為副省長(zhǎng)閻武宏確是一位舉重若輕的領(lǐng)導(dǎo)，很有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和水平。

閻副省長(zhǎng)平易近人，講話(huà)很幽默，我倆雖相處時(shí)間不長(zhǎng)，卻很有感情。我有事也愿和他相談，并毫無(wú)顧慮地向他匯報(bào)一些企業(yè)存在的急需解決的問(wèn)題。

和閻副省長(zhǎng)出差時(shí)間較多，印象最深的有兩次：一次是參加在廣西南寧召開(kāi)的中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)年會(huì)（閻是山西省企業(yè)家協(xié)會(huì)顧問(wèn)，我是會(huì)長(zhǎng)）。會(huì)上，閻除了和廣西自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)談煤炭等事項(xiàng)外，還十分注意聽(tīng)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各省市先進(jìn)企業(yè)代表的大會(huì)發(fā)言。當(dāng)我準(zhǔn)備向省長(zhǎng)寫(xiě)出差報(bào)告時(shí)，閻副省長(zhǎng)指示我一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，抓典型推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，結(jié)合我省的實(shí)際，推廣并發(fā)揚(yáng)光大。這次會(huì)議的精神是要在全國(guó)推行企業(yè)承包制。在研究山西如何推行時(shí)，閻武宏、郭欽安兩位副省長(zhǎng)和王省長(zhǎng)一致贊成“將欲取之，必先與之”的思路，把有發(fā)展?jié)摿Φ奶撟鳛榈湫?，搞個(gè)樣板在全省推廣。

實(shí)踐表明，由于有省領(lǐng)導(dǎo)的積極支持，加之政策上給予的優(yōu)待（利潤(rùn)留成稍稍提高，指定搞改造用），太鋼職工加倍努力，終使太鋼在推行承包制時(shí)，技術(shù)改造發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)效益高速增長(zhǎng)。1993年的《山西日?qǐng)?bào)》曾在頭版刊登了太鋼的經(jīng)驗(yàn)，文章標(biāo)題是“堅(jiān)持完善總承包，促使太鋼三級(jí)跳”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)和國(guó)家體改委在蘇州年會(huì)上，讓我做了匯報(bào)發(fā)言。大會(huì)還轉(zhuǎn)發(fā)了太鋼經(jīng)驗(yàn)的匯報(bào)文件，總結(jié)推廣了太鋼改革開(kāi)放13年來(lái)發(fā)展變化的基本經(jīng)驗(yàn)。

另一次出差，是我隨閻武宏、白清才兩位副省長(zhǎng)到晉東南地區(qū)（當(dāng)時(shí)長(zhǎng)治、晉城還未分開(kāi)建市）落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革方案。兩位領(lǐng)導(dǎo)都是帶著糖尿病、高血壓病工作的。我們白天下廠(chǎng)，晚上總結(jié)，副省長(zhǎng)們每天都是在聽(tīng)取我們的匯報(bào)、指示具體明確后才休息。每天在招待所吃飯，早上小米糊糊，中午莜面、豆面、蕎面、玉茭面，晚上和子飯，每人每天交8元飯費(fèi)，從未接受企業(yè)的請(qǐng)客吃飯和送禮。領(lǐng)導(dǎo)們的勤儉作風(fēng)，使我們隨行人員十分感動(dòng)。至今思之猶有教育意義。

閻副省長(zhǎng)喜好書(shū)法且書(shū)法功底很深，我也有此喜好，所以每到一地，我們都要看一些楹聯(lián)書(shū)法作品，閑暇時(shí)談點(diǎn)書(shū)法方面的見(jiàn)解。

1994年元旦，我曾寫(xiě)了一首詩(shī)，工整地用毛筆寫(xiě)上，送給閻武宏副省長(zhǎng)：

舉重若輕閻武宏，身居高位不傲人。

一生煤電搞能源，兩袖清風(fēng)為人民。

德高望重松千尺，遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)鶴一聲。

世上歲月閑難得，人間知交老更親。

篇8

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問(wèn)題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，原創(chuàng)：按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開(kāi)拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策總結(jié)最近有報(bào)道說(shuō)，“美國(guó)中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來(lái)，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的反腐合作?，F(xiàn)在對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對(duì)策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國(guó)家的靈魂和原則。在依法治國(guó)的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過(guò)法律（也只能通過(guò)法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過(guò)程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專(zhuān)業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專(zhuān)業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專(zhuān)業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來(lái)提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說(shuō)，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過(guò)查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對(duì)象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對(duì)象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的年度預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

篇9

(一)正確區(qū)分“社會(huì)體制”的多層內(nèi)容

一是行業(yè)性特征的社會(huì)體制，如科、教、文、衛(wèi)，是行業(yè)性特征的體制。行業(yè)性特征的社會(huì)體制有其自身的行業(yè)規(guī)律，不能以經(jīng)濟(jì)體制來(lái)包括或替代。如醫(yī)療衛(wèi)生體制，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高就解決了醫(yī)療衛(wèi)生體制難題，同樣面臨一系列問(wèn)題，這是一個(gè)全球性的改革難題，它與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展沒(méi)有必然的替代關(guān)系。在這個(gè)層次上，經(jīng)濟(jì)體制改革顯然不能完全包含有其自身規(guī)律和特性的行業(yè)性社會(huì)體制，但行業(yè)性社會(huì)體制要與經(jīng)濟(jì)體制改革配套協(xié)調(diào)，改善它們之間的協(xié)調(diào)性是必要的。二是社區(qū)性特征的社會(huì)體制。社區(qū)的發(fā)展是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程有關(guān)系的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是“單位人”的工作居住模式，社區(qū)也就是單位的延伸，什么也都由單位管理。加快推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，勞動(dòng)力流動(dòng)增強(qiáng)了，原先單位負(fù)責(zé)的社會(huì)服務(wù)等逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)承擔(dān)，“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，特別是1998年住房制度改革以后，更多的人群主要通過(guò)自購(gòu)方式解決住房，社區(qū)開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)，社區(qū)的服務(wù)和管理問(wèn)題日益迫切，以社區(qū)為中心的管理體制，是對(duì)傳統(tǒng)“單位人”管理體制的替代。社區(qū)的物業(yè)管理、安全管理、就醫(yī)就學(xué)服務(wù)、文化娛樂(lè)和交流活動(dòng)，體現(xiàn)出自治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，但不完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不能完全采取市場(chǎng)機(jī)制辦法解決。三是社會(huì)管理體制，主要是政府對(duì)社會(huì)的管理方式。社會(huì)管理，通常是以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和人口家庭結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，必然需要社會(huì)管理體制的調(diào)整和創(chuàng)新。社會(huì)管理體制，更多是與政權(quán)、民主和公民行為密切聯(lián)系，是以政府為主導(dǎo)對(duì)社會(huì)管理資源的制度安排，是社會(huì)治理變革的反映，這個(gè)層次的社會(huì)體制，要與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。四是社會(huì)組織與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)組織功能既是社會(huì)的，也是經(jīng)濟(jì)的，從經(jīng)濟(jì)角度看，社會(huì)組織是內(nèi)含于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體主要是無(wú)數(shù)單個(gè)企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又是高度分工與合作的網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府管理的范圍相對(duì)有限，政府與市場(chǎng)各自的邊界都比較明確，政府與市場(chǎng)(企業(yè))的關(guān)系都有成熟的法律和規(guī)制在約束調(diào)整，政府與市場(chǎng)之外的聯(lián)系要通過(guò)社會(huì)來(lái)完成，社會(huì)組織是必然的環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)組織的作用越明顯。在這個(gè)層次，經(jīng)濟(jì)體制必然包含了應(yīng)有的社會(huì)組織體系和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上必須要協(xié)調(diào)的關(guān)系。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)含配套的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制

政府離開(kāi)了社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，政府與企業(yè)的關(guān)系就是政府面對(duì)無(wú)數(shù)的企業(yè)主體，中間缺少緩沖帶和信息溝通的橋梁，就等同于直接管理企業(yè)。企業(yè)離開(kāi)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)和自律約束，其行為就容易不規(guī)范和盲目。例如，越來(lái)越多的食品安全問(wèn)題、價(jià)格欺詐問(wèn)題、假冒偽劣問(wèn)題等等，主要都是企業(yè)活動(dòng)缺乏行業(yè)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。社會(huì)運(yùn)行需要尊重人們合理的利益訴求，建立正規(guī)化和制度化的矛盾和問(wèn)題表達(dá)機(jī)制，社會(huì)運(yùn)行要建立在社會(huì)個(gè)人和社會(huì)組織自律自治管理基礎(chǔ)上，否則政府將難以擺脫繁雜的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，并不斷增加相關(guān)的人員編制和支出，使財(cái)政不堪重負(fù)。單靠剛性的手段來(lái)維穩(wěn)，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩(wěn)，群發(fā)事件越多的困境。沒(méi)有社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，就不可能順暢地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。因此，要把社會(huì)組織作為健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性加以考慮。在社會(huì)體制改革中，社會(huì)中介組織改革在邏輯上甚至優(yōu)先于行政體制改革。社會(huì)自律運(yùn)行機(jī)制，也是協(xié)調(diào)利益矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧有序的基礎(chǔ)。我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就有目共睹，但目前生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大，生態(tài)環(huán)境、自然資源、食品安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出等等，當(dāng)前的突出表現(xiàn)就是利益矛盾。社會(huì)運(yùn)行由行政管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰月蓞f(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以法制為保障，有利于及時(shí)有效地解決各種矛盾和沖突，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)事務(wù)不僅日益增多，而且越來(lái)越繁雜，政府可能事無(wú)巨細(xì)及時(shí)處置，為此，政府要從傳統(tǒng)的一些管理領(lǐng)域中超脫出來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)自律的領(lǐng)域，政府努力從管控為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，從以堵為主轉(zhuǎn)為以疏為主，創(chuàng)造良好社會(huì)秩序。

(三)社會(huì)體制要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

一是不能割裂，所有社會(huì)事業(yè)都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)基礎(chǔ)的大前提下的，不能離開(kāi)這一前提。市場(chǎng)是一種激勵(lì)和約束機(jī)制，社會(huì)中人的行為同樣需要激勵(lì)與約束，這需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，正確處理社會(huì)事業(yè)自身特點(diǎn)的公益性屬性和激勵(lì)機(jī)制。二是不能等同，把公益性社會(huì)事業(yè)等同于市場(chǎng)化改革是錯(cuò)誤的，但并不等于不能引入一定的市場(chǎng)機(jī)制。必須確立政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。社會(huì)事業(yè)是社會(huì)公平的重要保障，社會(huì)事業(yè)供給的公平性和可及性是重要的政策目標(biāo)，因此，要堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的公益性，強(qiáng)化政府在立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管以及政策支持等方面的職責(zé)，尤其是加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)供給責(zé)任和能力。從改革頂層設(shè)計(jì)角度考慮的社會(huì)事業(yè)改革與具體社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域自身改革目標(biāo)屬于不同類(lèi)別的關(guān)系，不能相互取代。改革頂層設(shè)計(jì)中的社會(huì)事業(yè)改革是從社會(huì)事業(yè)的共同屬性出發(fā)，通過(guò)改革社會(huì)事業(yè)的組織方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障社會(huì)事業(yè)的公益性，并提高社會(huì)事業(yè)運(yùn)行效率，主要著力在構(gòu)建社會(huì)事業(yè)與政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等專(zhuān)項(xiàng)改革需深入社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的自我特征、自身規(guī)律，應(yīng)更具體化、專(zhuān)業(yè)化地規(guī)劃改革方向和具體實(shí)施路徑。

二、把“民生”與“分配”融入完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

(一)保障民生是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)要求我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、貧富分化加劇、公眾民生訴求增長(zhǎng)迅速時(shí)期。加快民生事業(yè)發(fā)展、建立民生保障體系，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。近幾年，各級(jí)政府對(duì)民生保障越來(lái)越重視，用于民生的投入也不斷增加。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等保障和改善民生的支出合計(jì)達(dá)59601．82億元，占全國(guó)公共財(cái)政支出的66．3％，也就是說(shuō)我國(guó)公共財(cái)政的2／3已經(jīng)用于民生。但公眾的反映是感覺(jué)民生投入不明顯①。因此，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，保障民生不僅靠投入，也不是安撫措施，任何保障民生措施的實(shí)施都需要建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。要通過(guò)建立健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，明確政府在基本公共服務(wù)供給方面的職責(zé)，積極運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供方式的市場(chǎng)化運(yùn)作。財(cái)政在加大投入的同時(shí)，要更多地利用市場(chǎng)機(jī)制配置保障民生的資源。投入保障民生的資金使用還要高度注重機(jī)制合理化的建設(shè)，在資金管理上做到管理成本的合理分配，這樣才能發(fā)揮應(yīng)有的作用；投入保障民生的資金使用還要高度注重機(jī)制合理化的建設(shè)。同時(shí)要大力推動(dòng)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多元化、多層次的非基本公共服務(wù)需求。這就要求深化改革，推動(dòng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等中高級(jí)要素的市場(chǎng)化。從市場(chǎng)準(zhǔn)人、資格評(píng)定、投資體制等方面實(shí)現(xiàn)公立機(jī)構(gòu)與私立機(jī)構(gòu)機(jī)會(huì)平等，管理部門(mén)要實(shí)現(xiàn)從管理公立機(jī)構(gòu)向加強(qiáng)行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

(二)分配差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性視角

財(cái)富分配是民生問(wèn)題的核心，也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共振的核心部位。財(cái)富分配是由生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系、社會(huì)關(guān)系綜合決定的?！胺峙潢P(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的”②，即分配是生產(chǎn)關(guān)系的全部體現(xiàn)。我國(guó)一貫堅(jiān)持以初次分配為重點(diǎn)，再分配調(diào)整為補(bǔ)充。初次分配重在深化促進(jìn)機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵是完善生產(chǎn)要素報(bào)酬機(jī)制，推動(dòng)城市化，融合城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式，建立就業(yè)優(yōu)先的體制機(jī)制。再分配重在加強(qiáng)財(cái)稅和社保制度的再分配調(diào)節(jié)功能。一般地講提高勞動(dòng)報(bào)酬、提高居民收入、縮小收入差距不是作為單項(xiàng)制度的“分配制度”改革所能包攬，必須把深層體制在經(jīng)濟(jì)體制的整體關(guān)系逐步理順。我國(guó)分配差距過(guò)大，在初次分配中有三層原因：第一層就是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。這在我國(guó)當(dāng)代不是分配制度形成的，是比分配更大的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并由此決定的兩種生產(chǎn)方式的結(jié)果。第二層是生產(chǎn)要素配置機(jī)制的缺陷造成的差距拉大。生產(chǎn)要素分配關(guān)聯(lián)勞動(dòng)、土地、資本等等，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重實(shí)際是對(duì)生產(chǎn)要素報(bào)酬機(jī)制的設(shè)計(jì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本關(guān)系的再完善，涉及公平與效率關(guān)系的統(tǒng)籌考慮，也要看提高誰(shuí)的勞動(dòng)報(bào)酬。第三層是勞動(dòng)報(bào)酬，是真正的分配問(wèn)題。如果我們只在勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制上研究“分配”問(wèn)題，似乎不可能觸動(dòng)當(dāng)代中國(guó)貧富差距不斷拉大的根本。例如，對(duì)基尼系數(shù)影響最大的是城鄉(xiāng)差距，而促進(jìn)城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，我國(guó)在初次分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要有：一是不同要素由于行政分割造成的機(jī)會(huì)不均等，勞動(dòng)力資源上表現(xiàn)為身份問(wèn)題，資本、土地等資源上表現(xiàn)為行政和資源的壟斷。二是要素流動(dòng)問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、不同市場(chǎng)主體間自由流動(dòng)。全國(guó)總工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率不足20％和31％。與此同時(shí)，61％的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大不公平。同工不同酬是農(nóng)民工受到的最大不公正待遇。三是是否有組織協(xié)調(diào)的問(wèn)題，集體談判制度缺乏。特別是在以中小企業(yè)為就業(yè)主渠道的大背景下，區(qū)域性、行業(yè)性集體談判制度的發(fā)育嚴(yán)重滯后，使資本收益壓縮勞動(dòng)報(bào)酬。分配制度的改革要從系統(tǒng)性視角來(lái)多層次考慮。例如，如果不能在工業(yè)化開(kāi)拓的空問(wèn)內(nèi)順利推進(jìn)城市化，就只能延續(xù)以農(nóng)村的廉價(jià)人力和資源服務(wù)于城市和工業(yè)，而農(nóng)村人均占有的資源又不能分享因城市化減少農(nóng)村人口而逐步提高，也就沒(méi)有城鄉(xiāng)差距不持續(xù)擴(kuò)大的道理。

三、建議

(一)把促進(jìn)形成社會(huì)自律機(jī)制和發(fā)揮社會(huì)組織的作用擺在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)先環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要各種中介組織，各種商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等協(xié)會(huì)組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)中，在政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要部位，發(fā)揮更大作用。要增強(qiáng)社會(huì)組織在保障市場(chǎng)配置資源中的中介作用、協(xié)調(diào)作用、自律解決矛盾的作用。微觀經(jīng)濟(jì)主體和消費(fèi)者的活動(dòng)，要更多通過(guò)自律協(xié)調(diào)來(lái)加以調(diào)節(jié)，遵循一些共同的規(guī)范和準(zhǔn)則，遵循起碼的誠(chéng)信約束。

(二)注重保障民生的長(zhǎng)效體制建設(shè)，保障民生的實(shí)施手段可與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合

保障和改善民生，不是通過(guò)單獨(dú)的一套體制去解決問(wèn)題，而是要把保障民生融人到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建議在各部門(mén)推進(jìn)保障和改善民生的重大政策及項(xiàng)目中，要將保障民生建立在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，突出保障民生的長(zhǎng)效體制機(jī)制建設(shè)，同時(shí)，各項(xiàng)民生措施的實(shí)施手段可盡量有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

(三)建議把作為單項(xiàng)改革所稱(chēng)的“分配制度”改稱(chēng)“勞動(dòng)報(bào)酬制度”

重新考慮收入分配改革涉及范圍，優(yōu)先出臺(tái)關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬制度改革方案或指導(dǎo)意見(jiàn)。收人分配體制改革必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有所突破。單純改革初次分配制度或再分配制度都不能有效緩解貧困、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，單純改革收人分配本身也不可能真正理順收入分配格局，必須加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、理順生產(chǎn)要素市場(chǎng)關(guān)系，并把健全財(cái)稅制度、轉(zhuǎn)變政府職能等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的措施融為一體，才能從結(jié)果上影響分配格局，這實(shí)際上是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總過(guò)程，不可能成為畢其功于一役的“分配制度改革”的任務(wù)。作為分配制度本身，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)集中針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬制度深化改革。建議收縮“收入分配體制改革”涉及范圍，有針對(duì)性地解決當(dāng)前可以見(jiàn)到效果的實(shí)際問(wèn)題。

篇10

調(diào)查報(bào)告主要涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)體制改革熱點(diǎn)的判斷等方面的內(nèi)容。

調(diào)查結(jié)果顯示，面對(duì)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及加入WTO后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為， 當(dāng)前積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)控效果良好，國(guó)內(nèi)投資持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易出口增速加快，主要生產(chǎn)要素供求平衡狀況有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善，生產(chǎn)和銷(xiāo)售穩(wěn)定增長(zhǎng)，效益有所提高，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心。

調(diào)查結(jié)果顯示，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)措施得到了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極評(píng)價(jià)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得進(jìn)展，住房體制改革成效明顯。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在一些值得注意的問(wèn)題，如消費(fèi)需求仍顯不足，國(guó)內(nèi)人才、資金、技術(shù)、信息等主要要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出，地區(qū)發(fā)展差距仍較明顯，國(guó)有企業(yè)仍然困難較多等。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者期望在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，加快政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)保障制度建設(shè)及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等方面的改革步伐并取得突破性進(jìn)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的宏觀環(huán)境。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，民間投資趨向活躍

1．宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好

關(guān)于2002年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，調(diào)查結(jié)果顯示，57．9％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為走勢(shì)“正?！保壬弦荒晖谡{(diào)查增加13．5個(gè)百分點(diǎn)；11．2％認(rèn)為“偏熱”或“過(guò)熱”，與上一年基本持平；24．9％認(rèn)為“偏冷”或“過(guò)冷”，比上一年減少5．9個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為2002年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在不太理想的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中繼續(xù)保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

2．投資、出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從投資來(lái)看，調(diào)查結(jié)果顯示， 三分之二(66．7％)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為政府投資“合適”或“較旺”、“很旺”，認(rèn)為政府投資“不足”的僅為三分之一(33．3％)。

關(guān)于出口形勢(shì)，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為2002年我國(guó)的外貿(mào)出口需求“合適”或“較旺”、“很旺”的占39．9％，比上一年增加了6．9個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為外貿(mào)出口需求“不足”的雖仍占六成(60．1％)，但比上一年降低了7個(gè)百分點(diǎn)。

從消費(fèi)情況看，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)前消費(fèi)需求“不足”的占60．8％，比上一年增加9．8個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為消費(fèi)需求“合適”或“較旺”、“很旺”的則比上一年降低9．8個(gè)百分點(diǎn)。

3．入世后的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較有利

關(guān)于入世后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，調(diào)查結(jié)果顯示，34．2％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為影響“有利”，48．1％認(rèn)為“影響不大”，17．7％認(rèn)為“不利”，認(rèn)為“有利”的比認(rèn)為“不利”的多16．5個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于入世后國(guó)外市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，調(diào)查結(jié)果顯示，36．3％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為影響“有利”，49．8％認(rèn)為“影響不大”，13．9％認(rèn)為“不利”，認(rèn)為“有利”的比認(rèn)為“不利”的多22．4個(gè)百分點(diǎn)。

4、企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)

關(guān)于企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況“良好”、“一般”和“不佳”的分別占39．5％、46．1％和14．4％，認(rèn)為“良好”的比認(rèn)為“不佳”的多25．1個(gè)百分點(diǎn)，而1999~2001三年相應(yīng)的結(jié)果分別為7．7、20．6和19個(gè)百分點(diǎn)，均低于2002年的調(diào)查結(jié)果，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為2002年我國(guó)企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)看好。

關(guān)于企業(yè)效益狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，2002年上半年與上一年同期相比，企業(yè)的總體效益狀況大體相同，企業(yè)盈利面由2001年上半年的60．8％微增到2002年上半年的61．7％；虧損面比2001年同期的24％減少了2．5個(gè)百分點(diǎn)。其中國(guó)有企業(yè)盈利面比2001年同期增加1．6個(gè)百分點(diǎn)，虧損面比2001年同期減少3．7個(gè)百分點(diǎn)。

5、企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售穩(wěn)定增長(zhǎng)

關(guān)于企業(yè)的生產(chǎn)狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，目前“停產(chǎn)”或“半停產(chǎn)”企業(yè)的比重為11．9％，比2001年減少1．2個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)情況，調(diào)查結(jié)果顯示，48．3％的企業(yè)生產(chǎn)(服務(wù))量比上期“增加”，33．7％的企業(yè)保持上期水平，18％的企業(yè)生產(chǎn)(服務(wù))量比上期“減少”，認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)(服務(wù))量“增加”的比認(rèn)為“減少”的多30．3個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于企業(yè)銷(xiāo)售狀況， 調(diào)查結(jié)果顯示，49．2％的企業(yè)銷(xiāo)售量比上期“增加”，比2001年同期增加了4．8個(gè)百分點(diǎn)；28．9％的企業(yè)保持不變；21．9％的企業(yè)銷(xiāo)售量“減少”，比2001年同期減少了4個(gè)百分點(diǎn)。

6、企業(yè)投資意愿較高

關(guān)于企業(yè)未來(lái)計(jì)劃投資意向的調(diào)查結(jié)果顯示，56．8％的企業(yè)未來(lái)計(jì)劃投資額將“增長(zhǎng)”，23％的企業(yè)保持“不變”，20．2％的企業(yè)計(jì)劃投資額“減少”，計(jì)劃投資“增長(zhǎng)”的比“減少”的多36．6個(gè)百分點(diǎn)，其中國(guó)有企業(yè)計(jì)劃投資“增長(zhǎng)”的比“減少”的多17．8個(gè)百分點(diǎn)，非國(guó)有企業(yè)多44．6個(gè)百分點(diǎn)。與2001年調(diào)查結(jié)果相比，非國(guó)有企業(yè)對(duì)未來(lái)投資的意向又進(jìn)一步增強(qiáng)。這表明企業(yè)投資意愿普遍較高，非國(guó)有企業(yè)未來(lái)投資的快速增長(zhǎng)意味著民間投資趨向活躍，有望改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)政府投資的格局。

7、企業(yè)下期經(jīng)營(yíng)狀況可望保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)下期綜合經(jīng)營(yíng)狀況的預(yù)測(cè)，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)下期綜合經(jīng)營(yíng)狀況比較樂(lè)觀，44．6％認(rèn)為下期經(jīng)營(yíng)狀況將“好轉(zhuǎn)”，45．2％認(rèn)為“不變”，只有10．2％認(rèn)為會(huì)“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多34．4個(gè)百分點(diǎn)。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善企業(yè)外部環(huán)境

1．對(duì)政府的改革措施給予比較積極的評(píng)價(jià)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)近年來(lái)政府的改革措施給予了比較積極的評(píng)價(jià)，調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查涉及的十一項(xiàng)改革措施當(dāng)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評(píng)價(jià)較高的前三位依次是：民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、住房體制改革和建立社會(huì)保障體系，認(rèn)為“成效顯著”或“效果較好”的分別為78％、66．2％和42．7％；對(duì)其他各項(xiàng)改革成效的評(píng)價(jià)按滿(mǎn)意程度(“成效顯著”或“效果較好”)排列依次是：建立現(xiàn)代企業(yè)制度、醫(yī)療體制改革、外貿(mào)體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能(見(jiàn)表2)。

當(dāng)問(wèn)及“什么是當(dāng)前改革的重點(diǎn)?”時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為列前兩位的是“轉(zhuǎn)變政府職能”和“建立社會(huì)保障體系”，選擇比重均超過(guò)2／3，分別為73．4％和69．4％；選擇比重超過(guò)半數(shù)的還包括“國(guó)有企業(yè)改革”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，分別為57．6％和54．1％；其他各項(xiàng)改革按重要順序依次為： “財(cái)稅體制改革(45．5％)”、 “民營(yíng)企業(yè)發(fā)展(35．7％)”、 “金融體制改革 (30．2％)”、 “醫(yī)療體制改革(29．5％)”、 “投融資體制改革(24．7％)”、“住房體制改革(7．1％)”和“外貿(mào)體制改革(7％)”。

2．社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)

關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近五年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)已取得一定的成效，42．7％認(rèn)為社會(huì)保障制度建設(shè)“效果較好”或“成效顯著”，43．2％認(rèn)為“效果一般”，13．5％認(rèn)為“尚未見(jiàn)效”。

關(guān)于地方保護(hù)程度變化情況，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)前的地方保護(hù)程度與十年前相比“明顯減弱”的占29．6％， “稍微減弱” 的占40．5％； 認(rèn)為 “沒(méi)有變化” 的占12．6％；而認(rèn)為“明顯加重”或“稍加嚴(yán)重”的占17．3％。

4．現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)全面推進(jìn)

關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的調(diào)查結(jié)果顯示，36．3％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為五年來(lái)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)“效果較好”或“成效顯著”，49．1％認(rèn)為“效果一般”，14．1％認(rèn)為“尚未見(jiàn)效”。

調(diào)查結(jié)果顯示，38．3％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其企業(yè)“完全做到”了產(chǎn)權(quán)清晰，37．4％的企業(yè)“基本做到”，24．3％的企業(yè)“還沒(méi)做到”。

關(guān)于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)情況，調(diào)查結(jié)果顯示，52．6％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)“完全做到”了落實(shí)，41．1％認(rèn)為“基本做到”，6．3％“還沒(méi)做到”。其中， 國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)“完全做到”落實(shí)的只占28．8％， 比其他類(lèi)型企業(yè)低26個(gè)百分點(diǎn)以上。

5．經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題與對(duì)策

關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的難點(diǎn)，調(diào)查結(jié)果顯示，相對(duì)較多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者(45．5％)選擇了“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，選擇其他選項(xiàng)的比重沒(méi)有明顯差異，其中主要包括“政企分開(kāi)”、“規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)”、 “建立社會(huì)保障制度”、“完善市場(chǎng)體系”和“產(chǎn)權(quán)界定”，選擇比重在30．7％~34．7％之間。

3．地方保護(hù)現(xiàn)象逐步減少