導(dǎo)語：如何才能寫好一篇居家養(yǎng)老建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為積極應(yīng)對(duì)本鎮(zhèn)人口老齡化，破解日趨尖銳的養(yǎng)老難題，提高社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平，有效滿足全鎮(zhèn)老年人的服務(wù)需求。根據(jù)《縣關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就本鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本、為老解憂”的工作宗旨，努力滿足老年人的生活照料、文化娛樂、精神慰籍等服務(wù)需求，重點(diǎn)幫助最困難、最需要幫助的老年人，整合社會(huì)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步形成較為完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)老年事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、工作原則

（一）服務(wù)大眾，以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)，努力提高他們的晚年生活質(zhì)量。

（二）依托村（社區(qū)）、整合資源。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在村（社區(qū)）層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和服務(wù)隊(duì)伍，努力營(yíng)造居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。

（三）監(jiān)管并舉，規(guī)范推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各服務(wù)實(shí)體的監(jiān)督和管理，健全管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)績(jī)效，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范發(fā)展。

三、服務(wù)對(duì)象

居家養(yǎng)老服務(wù)面向全鎮(zhèn)60周歲以上的老年人，并分層次開展服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難且符合《若干意見》中第四款15條規(guī)定的老年人，由政府采取發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式，為其購買服務(wù)，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的居家老年人，主要通過個(gè)人購買服務(wù)的形式，提供低償、有償服務(wù)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界開展志愿者結(jié)對(duì)活動(dòng)，為有困難的老年人提供無償?shù)墓妗?/p>

（一）對(duì)同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的老年人，政府采取發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式，為其購買服務(wù)。

1、居住在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的縣籍60周歲以上老年人；

2、低保戶、低保邊緣戶、特殊（因病、因?yàn)?zāi)致貧）困難戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、縣級(jí)以上勞動(dòng)模范；

3、獨(dú)居（子女在縣外）且生活不能自理或子女因客觀原因無法實(shí)施有效照顧（子女弱智、肢殘、重病等）。

（二）對(duì)自費(fèi)購買服務(wù)的老人，提供其所需要的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）村（社區(qū)）建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，鄰里實(shí)行結(jié)對(duì)互助關(guān)愛活動(dòng)，在村（社區(qū)）形成一張關(guān)愛老年人的愛心網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)符合政府補(bǔ)貼條件的服務(wù)對(duì)象視其需求程度，經(jīng)本人或家屬提出申請(qǐng)，由村（社區(qū)）報(bào)鎮(zhèn)老齡委居家養(yǎng)老服務(wù)部，經(jīng)初審?fù)夂?，提交縣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，進(jìn)行身體自理能力評(píng)估核準(zhǔn)后分別提供每天一小時(shí)至每周一小時(shí)不等的無償服務(wù)，近期服務(wù)券的標(biāo)準(zhǔn)為10元/小時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放范圍，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四、服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)老年人的服務(wù)需求和天凝鎮(zhèn)特有的社區(qū)人文環(huán)境實(shí)際，采取有效措施、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。通過在全鎮(zhèn)合理設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，整合各類服務(wù)資源，就近開展居家養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜確定服務(wù)模式和內(nèi)容，為本鎮(zhèn)老年人提供及時(shí)、有效的居家養(yǎng)老服務(wù)。目前居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容包括：

（一）生活照料服務(wù)。通過專業(yè)服務(wù)人員、志愿者和其他非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向老年人提供日常生活照顧和生活護(hù)理方面的服務(wù)，如：日托服務(wù)、定制菜肴、洗衣被、購物、打掃衛(wèi)生、家電維修等。

（二）醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。通過村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生（服務(wù)站）室、醫(yī)療志愿工作者，為老年人進(jìn)行健康檢查、咨詢，提供預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)保健為一體的醫(yī)療服務(wù)等。

（三）精神慰籍服務(wù)。通過村（社區(qū)）為老服務(wù)設(shè)施和村（社區(qū)）工作人員、老年協(xié)會(huì)、志愿者等人力資源，為老年人組織各類文體活動(dòng)，以及定期上門看望、電話問候、談心聊天等情感溝通服務(wù)。

五、運(yùn)作方式

在縣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的管理、指導(dǎo)下，鎮(zhèn)成立居家養(yǎng)老服務(wù)部。村（社區(qū)）依托“星光老年之家”設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，并根據(jù)實(shí)際，實(shí)質(zhì)性地開展本村（社區(qū)）的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)部負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站、服務(wù)實(shí)體開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（一）鎮(zhèn)根據(jù)縣政府制定的《若干意見》的精神，制定本鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織與實(shí)施。

（二）由鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的日常組織與實(shí)施。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)；服務(wù)對(duì)象的審核、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估等工作；對(duì)村（社區(qū)）申報(bào)服務(wù)對(duì)象的資格確認(rèn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，負(fù)責(zé)“服務(wù)券”的發(fā)放和兌換結(jié)算；建立信息庫，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)；做好服務(wù)站的檢查監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的日常管理。

（三）村（社區(qū)）居委會(huì)根據(jù)本實(shí)施方案開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。確定專人負(fù)責(zé)受理服務(wù)申請(qǐng)，搞好入戶調(diào)查，初步確定服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容及所需服務(wù)時(shí)間，負(fù)責(zé)“服務(wù)券”發(fā)放對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)的初審，按縣、鎮(zhèn)的有關(guān)工作要求，分門別類建立居家養(yǎng)老工作服務(wù)信息。成立由黨員、社長(zhǎng)、村民代表、計(jì)生聯(lián)絡(luò)員、青年團(tuán)員中的骨干組成的居家養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍，開展為老志愿服務(wù)。

（四）服務(wù)實(shí)體負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)對(duì)象開展上門等各項(xiàng)服務(wù)。專業(yè)服務(wù)人員應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)后持證上崗，努力為老年人提供專業(yè)化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、實(shí)施步驟

（一）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1、在縣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的管理與指導(dǎo)下，鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)部負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員管理等工作。

2、各行政村（社區(qū)）依托“星光老年之家”建設(shè)，按照“四有（有專門場(chǎng)地、有專人管理、有專業(yè)隊(duì)伍、有管理制度）”要求，開展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，組織居家養(yǎng)老志愿者開展相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二）調(diào)查、評(píng)估、審核

各行政村（社區(qū)）組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底、歸類，確定本村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及具體內(nèi)容。對(duì)老年人的家庭收入、人員結(jié)構(gòu)、健康狀況等情況進(jìn)行核查，對(duì)符合政府補(bǔ)助條件的服務(wù)對(duì)象，開展身體狀況、居家環(huán)境等評(píng)估，然后確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方式，并按本人申請(qǐng)、村（社區(qū)）進(jìn)行初審、鎮(zhèn)政府復(fù)審、縣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心核準(zhǔn)、并按公示的程序做好審核工作。

（三）組建服務(wù)隊(duì)伍

居家養(yǎng)老服務(wù)采取聘用服務(wù)員定向服務(wù)、志愿者關(guān)愛服務(wù)，周圍鄰里互助服務(wù)等形式展開。

1、村（社區(qū)）根據(jù)服務(wù)需求設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，組建上門服務(wù)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、專業(yè)服務(wù)人員優(yōu)先擇用本轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員和“4050”從業(yè)困難人員，經(jīng)集中培訓(xùn)后掛牌上崗，逐步形成專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

2、志愿者服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)登記注冊(cè)，并制訂具體的工作規(guī)程，按照就近原則，定期或不定期組織服務(wù)，充分發(fā)揮本轄區(qū)內(nèi)健康低齡黨員和熱心人的作用，為居家養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)造良好氛圍。

3、提倡和鼓勵(lì)開展鄰里互助服務(wù)，對(duì)鄰里提供的照料服務(wù)，村（社區(qū)）納入相應(yīng)管理范圍，制訂必要的管理制度，把鄰里“義工”提供的服務(wù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)存入“義工銀行”，以弘揚(yáng)美德。

4、服務(wù)人員的配備：需生活護(hù)理的特殊人群一般按1：5比例配備；一般人群的服務(wù)按1：30比例配備。

（四）健全管理制度

建立健全村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息資料臺(tái)帳，通過實(shí)踐積累工作經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范，同時(shí)重視制度的建設(shè)，不斷完善服務(wù)費(fèi)支付管理制度、規(guī)范服務(wù)公約、服務(wù)人員工作質(zhì)量考核辦法等，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加規(guī)范化、制度化，保證該項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

七、經(jīng)費(fèi)籌措

開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作資金的來源按“三個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集，即縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人出一點(diǎn)。

（一）對(duì)村（社區(qū)）依托“星光老年之家”或老年活動(dòng)室設(shè)立的“居家養(yǎng)老服務(wù)站”給予的一次性資金補(bǔ)助，以及政府以“服務(wù)券”形式發(fā)放的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，其所需資金由縣、鎮(zhèn)財(cái)政各按50%比例承擔(dān)。

（二）支持、鼓勵(lì)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織為本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供力所能及的服務(wù)補(bǔ)助，原則上低償、有償服務(wù)運(yùn)作中資金缺口部分由各村（社區(qū)）自籌解決（政府購買服務(wù)之外部分）。

（三）動(dòng)員和吸納民間資本捐助居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的慈善捐助。

八、服務(wù)結(jié)算

“服務(wù)券”由縣民政局統(tǒng)一制作，根據(jù)本鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象所需服務(wù)的時(shí)間，核準(zhǔn)后發(fā)放到鎮(zhèn)民政辦，下發(fā)至服務(wù)對(duì)象，并做好發(fā)放登記工作。

服務(wù)人員上門服務(wù)后，根據(jù)服務(wù)時(shí)間及服務(wù)質(zhì)量收取一定數(shù)額的“服務(wù)券”。每月底服務(wù)人員憑“服務(wù)券”經(jīng)所在村（社區(qū)）服務(wù)站匯總后，向鎮(zhèn)民政辦兌換服務(wù)報(bào)酬。

居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?。各居家養(yǎng)老服務(wù)站要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)掌握服務(wù)券的使用情況，適時(shí)跟蹤服務(wù)質(zhì)量。

九、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化保障。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要素。各村、社區(qū)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。在審核把關(guān)、協(xié)調(diào)管理、具體實(shí)施上各項(xiàng)工作落實(shí)到位，切實(shí)保障居家養(yǎng)老服務(wù)工作的順利推進(jìn)。

（二）整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在開展居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，針對(duì)老年人最需要的日間托管、配餐送餐、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)項(xiàng)目，要注意整合和利用現(xiàn)有各類服務(wù)資源。村、社區(qū)按照本區(qū)域老年人的情況，做好結(jié)對(duì)服務(wù)工作，將居家養(yǎng)老服務(wù)作為基層組織自我管理、自我服務(wù)的重要內(nèi)容。

（三）以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是社會(huì)福利社會(huì)化的一種新探索，采用試點(diǎn)先行、示范引路的方式逐步展開。

1、試點(diǎn)先行。洪溪村作為試點(diǎn)單位，根據(jù)居家養(yǎng)老的有關(guān)實(shí)施方案，結(jié)合本村的具體情況，確定服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容，組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)。其他各行政村（社區(qū)）依托“星光老年之家”，按照“方便實(shí)用、資源共享、功能配套”的原則，全面開展此項(xiàng)工作，為居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

篇2

【關(guān)鍵詞】老年福利 養(yǎng)老服務(wù) 居家養(yǎng)老

一、南昌市老年福利現(xiàn)狀

（一）老年人福利津貼

根據(jù)《南昌市高齡老人生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》，南昌市給具有南昌市戶籍且年滿80周歲以上的老人發(fā)放的高齡老人生活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：80至89周歲老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金80元；90至99周歲老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金150元；100周歲以上（含100周歲）老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金500元。

并且方案中還表明今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，由市老齡辦、市財(cái)政局、市民政局聯(lián)合提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

可以看出南昌的老年人福利津貼是一種普遍養(yǎng)老金，為所有超過規(guī)定年齡的社會(huì)成員提供養(yǎng)老金，而不管他們的收入、就業(yè)狀況或者經(jīng)濟(jì)來源如何。我認(rèn)為這種發(fā)放方式也應(yīng)該成為我國未來發(fā)放高齡津貼的主流。

還有一點(diǎn)值得肯定的是，南昌市特別規(guī)定在核定低保、低收入居民等困難對(duì)象時(shí)，高齡老人生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入。

（二）社會(huì)養(yǎng)老

據(jù)市民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，南昌正在運(yùn)營(yíng)的各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)370余家，養(yǎng)老床位數(shù)1.4萬余張。從數(shù)據(jù)上看，截至2014年，南昌每千名老人擁有床位數(shù)18張，低于全國20.5張的水平。

其中南昌已建成并投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)34家，包括社會(huì)福利院6家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)28家，正在籌建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)11家（公建民營(yíng)2家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)9家）。

并且南昌市正在建設(shè)的這一批相對(duì)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要表現(xiàn)為一般照顧、居家養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)融合這幾種模式。這一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建成，將為南昌新增近2萬張養(yǎng)老床位。

此外，南昌市意見中還提到要加大縣區(qū)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，到2020年，每個(gè)縣區(qū)都要建成一所政府主辦、功能完善具有示范引導(dǎo)作用的社會(huì)福利中心（床位數(shù)在150張以上）。

（三）居家養(yǎng)老

目前，南昌市正在探究的居家養(yǎng)老是一種“白天入托，晚上回家”的社區(qū)居家養(yǎng)老新形式。老人們一切的日間生活都可以在居家養(yǎng)老服務(wù)中心得到照料，中心還給每一位孤老免費(fèi)發(fā)放了手機(jī)，以便他們遇到緊急情況時(shí)可以一鍵撥打中心的電話或者親人的電話進(jìn)行呼救。據(jù)了解，這種新型的居家養(yǎng)老模式已在南昌鋪開，并進(jìn)入到每個(gè)社區(qū)，建立社區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)站。

還有一點(diǎn)值得肯定的是，南昌市對(duì)農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”老人、低保或低保邊緣家庭中的失能和空巢老人、80歲以上特困老年人及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，并根據(jù)全市人民生活水平逐步提高。之前在意見中確定的目標(biāo)是到2015年，對(duì)全市70周歲及以上的困難獨(dú)居、空巢老人，全部實(shí)現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

二、南昌市老年人福利存在的問題

（一）福利建設(shè)缺乏持續(xù)的資金投入

江西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步晚，供需之間差異較大，資金投入不足。2001年至2003年間，民政部實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，旨在為家庭養(yǎng)老提供幫助，為社區(qū)照顧找尋依托，為老年人活動(dòng)提供平臺(tái)。在該計(jì)劃的推動(dòng)下，江西省社區(qū)老年福利服務(wù)站點(diǎn)覆蓋了993個(gè)社區(qū)，但由于缺乏后續(xù)資金的支持，站點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，大多已名存實(shí)亡。

在南昌市，屬東湖區(qū)政府對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度最大，但每年劃撥的20 萬元用于開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作依然是左支右絀。例如每月向符合條件的獨(dú)居、困難老人每人發(fā)放56元居家養(yǎng)老服務(wù)券，只夠每周兩個(gè)小時(shí)的家政服務(wù)費(fèi)用。這對(duì)多數(shù)服務(wù)對(duì)象來說，肯定是不夠的。同時(shí)由于資金匱乏，社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)也無法擴(kuò)大活動(dòng)交流場(chǎng)所，添置和更新公共服務(wù)和活動(dòng)設(shè)施，從而進(jìn)一步導(dǎo)致服務(wù)供給不足。

（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)置考慮不周全

2001年民政部推出“星光計(jì)劃”時(shí)，不少社區(qū)為了應(yīng)付任務(wù)才添置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，而這些設(shè)施當(dāng)時(shí)并沒有切實(shí)考慮到老年人的需求和生理特征，例如服務(wù)設(shè)施應(yīng)具備防滑、防摔跤、防碰傷等安全功能。無障礙通道和無障礙設(shè)施的缺乏，使一些有殘疾或身體狀況較差的老年人在社區(qū)中行動(dòng)不便。

然而目前南昌市有的社區(qū)在設(shè)置老年服務(wù)設(shè)施時(shí)，就沒有考慮這些因素，例如有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置離老人的生活區(qū)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致老年人看病不方便。這種服務(wù)設(shè)施不符合老年人的需求，從而常被空置，使用率低，造成資源浪費(fèi)。

（三）養(yǎng)老理念宣傳不到位

政府不能一味的按照自己的目標(biāo)進(jìn)行南昌市的老年人福利建設(shè)。社區(qū)老年服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，在推行社區(qū)老年服務(wù)之初應(yīng)從加強(qiáng)輿論宣傳著手，通過各種渠道，例如報(bào)刊、雜志、電視媒體、宣傳欄等，宣傳新的養(yǎng)老理念和敬老愛老的思想，推選社區(qū)的敬老愛老模范，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)越性、重要性和迫切性的宣傳教育，讓人們懂得今天的老人就是明天的自己，善待老人就是善待自己。

三、南昌市老年福利評(píng)價(jià)總結(jié)

總而言之，南昌市作為江西省這樣一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)城市來說，老年福利方面已經(jīng)是做的比較好的。也可以看到南昌市正積極走在建立適度普惠型社會(huì)福利制度的道路上。不僅大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，并且在逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，真真切切的在推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高老年人的福利水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]茍曉霞，提高我國人口平均預(yù)期壽命的路徑分析[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[3]許海風(fēng)，中國城市老年人居住安排的影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（4）.

篇3

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的“十”精神為指導(dǎo)，按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的總體要求，提升我縣居家養(yǎng)老尤其是困難老人的居家養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，為加快建設(shè)“四個(gè)____”創(chuàng)造積極條件。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持因地制宜的原則。充分考慮我縣縣情和困難老人的基本生活需求，建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困難老人補(bǔ)貼制度。

2.堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。嚴(yán)格按照條件界定對(duì)象、確定標(biāo)準(zhǔn)，完善審批程序，建立公示制度，增強(qiáng)工作透明度。

3.堅(jiān)持盡力而為與量力而行的原則。既要實(shí)事求是地將符合條件的困難老年人納入保障范圍，又不搞盲目攀比、加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。在優(yōu)先做好困難老年群體服務(wù)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

二、困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)放范圍：具有本縣戶籍，城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象中年滿70周歲以上的老年人，享受發(fā)放困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：符合條件的困難老年人按每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇水平根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力適時(shí)調(diào)整。

三、發(fā)放程序

（一）申請(qǐng)。符合發(fā)放范圍的困難老年人，應(yīng)在年滿70周歲當(dāng)年3月15日前，憑本人有效身份證（無身份證明的，需到公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)證明）和近期兩寸免冠照片二張向其戶籍所在地的村（居）委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，老人行動(dòng)不便的可委托近親屬，憑相關(guān)證明代為申請(qǐng)，并填寫《____縣政府為困難老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼申請(qǐng)登記表》（一式二份）。

（二）受理并公示。村（居）委會(huì)收到申請(qǐng)人的材料后，在5個(gè)工作日核定申請(qǐng)人的相關(guān)資料，確認(rèn)無誤后，將本村（居）所有申請(qǐng)對(duì)象公示3-5天，無異議后，村（居）委會(huì)提出初審意見，將符合條件的申請(qǐng)人材料于每年3月30日前報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局。

（三）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)人申請(qǐng)材料進(jìn)行審核和信息錄入，建立困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼信息數(shù)據(jù)庫。審查結(jié)束后，將申請(qǐng)審批表連同本地區(qū)發(fā)放困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼人員花名冊(cè)和匯總表，一并上報(bào)縣民政局審批，同時(shí)上報(bào)電子版。上報(bào)截止時(shí)間于每年4月15日前。

（四）審批。縣民政局負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料的審批工作。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，將有關(guān)材料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局或村（居）委員會(huì)通知本人，并說明理由。

（五）發(fā)放。符合居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放條件的人員經(jīng)縣民政局核準(zhǔn)，自年滿70周歲的當(dāng)年計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，每年分上下半年兩次打卡發(fā)放。由于申請(qǐng)人自身原因，延誤申請(qǐng)時(shí)間的，從提交申請(qǐng)年份的當(dāng)年（8月份以后提交的，次年計(jì)發(fā)）計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼人員死亡后，其近親屬和其戶籍所在的村（居）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局通報(bào)情況，終止享受補(bǔ)貼。享受困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇人員退出低保、五保的，同時(shí)停止享受困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇。

享受困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)享受困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇的人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年兩次打卡前完成復(fù)審工作，復(fù)審中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定予以糾正。

四、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的資金籌集和管理

困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金縣財(cái)政列入年度預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對(duì)經(jīng)過審批符合補(bǔ)助條件的每位困難老年人，建立困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼個(gè)人檔案?？h民政局商縣財(cái)政局根據(jù)審批確認(rèn)的匯總名單，每年分兩次將全年居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼通過低保、五保帳戶打卡發(fā)放。困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金應(yīng)?？顚Ｓ?，并建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度。財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼保障金的使用情況。

從事困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼審批、發(fā)放工作的人員和申請(qǐng)人（包括受委托人）違反法律規(guī)定，對(duì)符合享受困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇條件的申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)拒不簽署同意享受待遇意見的，或者對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人簽署同意意見的，以及、，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠困難老年人居家養(yǎng)

老服務(wù)補(bǔ)貼的，將依法處理。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等非法手段，騙取困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇的，有關(guān)部門和單位要嚴(yán)肅處理，依法追回困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)民政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門的配合與支持，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。

篇4

—由人口老齡化問題引發(fā)的對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)的思考

【摘 要】隨著人口老齡化速度的加快與老年人口規(guī)模的日益擴(kuò)大,全社會(huì)對(duì)人口老齡化和老年人口問題更為關(guān)注。各地開始對(duì)養(yǎng)老福利模式進(jìn)行積極的探索，居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。“老有所養(yǎng)”成為十七大報(bào)告中加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容之一。我街道根據(jù)港民[20__]36號(hào)文件《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的操作方案》，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，取得了“三定”（表現(xiàn)出了一定的成效，得到了一定的好評(píng)，反映出了一定的問題）收獲。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)居家養(yǎng)老 交流 服務(wù)

前 言

“居家養(yǎng)老”是指由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活?！熬蛹茵B(yǎng)老”由大連市首創(chuàng)，是一種新興的養(yǎng)老模式。它最大的特點(diǎn)是解決了目前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個(gè)困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)的力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護(hù)員、政府和多方受益的良好模式。我街道自20__年以來，加強(qiáng)工作，仿效學(xué)習(xí)，基本形成了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的方法體系，成為今后深化社區(qū)居家養(yǎng)老工作的有力依據(jù)。同時(shí)，我們就發(fā)現(xiàn)，要把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系落實(shí)到實(shí)處，保持社區(qū)居家養(yǎng)老工作順利健康發(fā)展，我們還必須進(jìn)一步探討政府在社區(qū)居家養(yǎng)老中的交流與服務(wù)。

一 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作回顧

黃石港街道地處黃石港區(qū)北段，東臨長(zhǎng)江，南至青山湖1號(hào)湖與4號(hào)湖；西到老虎頭；北與鄂州接壤，面積約13.4平方公里，居民19969戶，人口63825人。街道現(xiàn)有60周歲以上老人6310人，占街道總?cè)丝?0.1%，另外，“空巢”老人、困難老人、低保老人、殘疾老人約503人。人口老齡化日趨加劇，銀色浪潮來勢(shì)迅猛，養(yǎng)老壓力越來越大。

1、提供家政生活服務(wù)。主要解決老年人日常生活中的飲食起居問題。根據(jù)老人需求設(shè)立“五洗”（洗頭、洗腳、洗澡、洗衣、洗被）、打掃衛(wèi)生、做飯等“保姆式”服務(wù)項(xiàng)目。

2、提供安全保障服務(wù)。主要解決老年人在社會(huì)治安方面的擔(dān)憂，盡可能地為老人提供生活中各方面的安全保障。

3、提供精神慰籍服務(wù)。主要解決老年人在日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務(wù)。安排專門居家養(yǎng)老護(hù)理員每天上門問候與交流，與老人聊天解悶兒。為獨(dú)居、空巢、困難老人擔(dān)任幫扶信息員，把老人的困難情況和救助要求及時(shí)反映給街道養(yǎng)老服務(wù)站。

二 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的社會(huì)反響

空巢即是社會(huì)的進(jìn)步，也是我國人口老齡化當(dāng)別是人們的生活方式、觀念轉(zhuǎn)變當(dāng)中產(chǎn)生的一種客觀必然的現(xiàn)象。按比例數(shù)據(jù)，城市空巢老人49.7%，國外有的已高達(dá)80%，甚至更高。從趨勢(shì)講，這是必然。像過去那種多子女家庭來共同照顧老人是不可能的。因此隨著老人年齡增長(zhǎng)，身體功能退化，需要人照顧而身邊無人照顧，這就體現(xiàn)了社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)的意義所在。身邊無子女或者子女照顧不過來，從這個(gè)角度，社區(qū)對(duì)老人、對(duì)家庭成員的支援就顯得尤為重要。發(fā)展居家養(yǎng)老是對(duì)這一現(xiàn)象所作出的一個(gè)正確選擇。

在走訪的我街道的一些居家養(yǎng)老老人中，他們大都對(duì)現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，稱頌黨和政府的關(guān)懷與溫情，讓他們有吃、有住，有了溫飽，不再受寒挨餓。每逢春節(jié)或是佳節(jié)，這些老人都會(huì)送上表達(dá)自己心聲的祝?；蚴歉兄x信，并且對(duì)我們護(hù)理員的護(hù)理工作也是拍手贊好，認(rèn)為她們就是自己的“好女兒”。

三 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的相關(guān)問題

由于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系尚處于“雛形”，相關(guān)制度和體系還不夠完善，所以在現(xiàn)有狀況下，居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一下四個(gè)方面的問題：

1、居住條件差。從走訪的情況來看，我們的老人大都住著棚戶式的房子，面積一般在30—40平方米，室內(nèi)都沒有降溫和取暖設(shè)備，甚者連照明設(shè)備都沒有。當(dāng)然也存在自有房，但多半為政府出資（30元/月到80元/月不等），自己覓房。隨著舊房改造工程的開展，一些老人犯起了“愁”（居住于沿江社區(qū)的老人），不愿搬遷，因?yàn)閷?duì)于在這里有居住了幾十年感情，住久了，路熟了，感情也深了。

2、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)難。對(duì)于有些脾氣古怪的老人來說，作為護(hù)理員，不能去早也不能去晚。所以服務(wù)“準(zhǔn)時(shí)”成了護(hù)理員一個(gè)頭痛的問題。

3、用水“如油”。城市生活用水不是免費(fèi)的。而對(duì)于這些老人來說，自有的那些“勤儉節(jié)約”的優(yōu)良習(xí)慣，反而成了護(hù)理員工作的一大難題，因?yàn)閾?dān)心在為他們洗衣、洗被時(shí)會(huì)浪費(fèi)“貴如油”的水，所以護(hù)理員只好將衣被帶回自己家中清洗。

4、印章“如寶”。護(hù)理員每日工作都要有“憑證”——服務(wù)對(duì)象的印章。但是對(duì)于這些老人來說，他們視印章為寶，不會(huì)隨意拿出，只按手印，或是保管很“精心”（這里指“防詐”）。這樣以來，導(dǎo)致印章易丟失或是給街道養(yǎng)老服務(wù)站的監(jiān)管工作帶來不便。

四 街道為順利進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作傾向

1、有效利用社區(qū)衛(wèi)生資源。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室，聘用一位有醫(yī)務(wù)資格的專業(yè)人員，最大限度地為社區(qū)老人提供醫(yī)療保障。還可以社區(qū)衛(wèi)生室為平臺(tái)，提供幫助老年人測(cè)量血壓、健康咨詢等服務(wù)，并為老年人建立健康檔案，定期走訪檢查，聯(lián)系街道衛(wèi)生站對(duì)行動(dòng)不便老年人提供上門服務(wù)。

2、開設(shè)社區(qū)志愿者服務(wù)日，為老人免費(fèi)服務(wù)。社區(qū)每月應(yīng)開展一次志愿者服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目要貼近居民的日常生活。如理發(fā)、裁剪、測(cè)血壓、修鎖、磨剪等項(xiàng)目。

3、開展各類活動(dòng)，豐富老人生活。社區(qū)應(yīng)組織開展大

型為民服務(wù)活動(dòng)，如為老年人開展健康教育講座，提高老人對(duì)健康的認(rèn)識(shí)，從而有效的、合理的自我保護(hù)。同時(shí)，還可以培養(yǎng)不同老人各自的興趣愛好，如聽廣播、聽收音機(jī)、唱歌等，讓老人不會(huì)再“聽寂寞在唱歌”。

4、以貼心服務(wù)為落腳點(diǎn)，推出居家養(yǎng)老“四個(gè)一”行動(dòng)，為老人提供精神食糧。在老年人居住較集中的地方建立一個(gè)“老年人康復(fù)室”；社區(qū)不定期的舉行一次“獨(dú)居老人聯(lián)誼會(huì)”；為高齡獨(dú)居老人安裝一個(gè)“愛心門鈴”；進(jìn)一步開展一對(duì)一牽手結(jié)對(duì)活動(dòng)（即社區(qū)主任和工作者與困難老人接隊(duì)、低保人員與老人結(jié)對(duì)、低齡老人與高齡老人結(jié)對(duì)、單位與困難老人結(jié)對(duì)的形式）。

社區(qū)居家養(yǎng)老在實(shí)施中還存在幾個(gè)方面需要探索：

（1）社會(huì)化養(yǎng)老能否出臺(tái)一個(gè)規(guī)范化實(shí)施方案，政府是社會(huì)化養(yǎng)老的支撐力量。推動(dòng)建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以家庭為核心，以社區(qū)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老體系。

（2）政府能否出臺(tái)一些社會(huì)化居家養(yǎng)老的優(yōu)惠政策，幫助、支持護(hù)理員做好這項(xiàng)服務(wù)。

（3）社會(huì)化居家養(yǎng)老這項(xiàng)工作必須專人專職管理。

（4）“居家養(yǎng)老”雖然是在家養(yǎng)老，可實(shí)際上需要龐大的社會(huì)資源支持，需要各方面的支持配合，包括家庭子女的參與才能落實(shí)完成這項(xiàng)工作。

（5）“居家養(yǎng)老”的對(duì)象應(yīng)當(dāng)普及化、廣泛化，不僅包括“三無人員”、低保對(duì)象，還應(yīng)囊括所有60周歲以上的獨(dú)居老人、困難老人。

（6）“居家養(yǎng)老”服務(wù)應(yīng)重在“攻心”，加強(qiáng)交流，為老人解除心理障礙。

結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞：需求層次；社區(qū)居家養(yǎng)老；服務(wù)站；特色養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-02

一、南京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站概況

家庭養(yǎng)老在我國居家養(yǎng)老模式中一直扮演著尤為重要的作用。然而，近些年來，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由原本的多個(gè)子女奉養(yǎng)老人到目前年輕人生活壓力增大，兩個(gè)人同時(shí)俸養(yǎng)四個(gè)老人，給年輕人造成了很大的心理負(fù)擔(dān)和心理壓力，也正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致家庭養(yǎng)老呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，長(zhǎng)久以來問題的不斷加劇，使家庭養(yǎng)老模式漸漸弱化，也使養(yǎng)老模式出現(xiàn)了一定危機(jī)。如今，社區(qū)居家養(yǎng)老應(yīng)向西方有經(jīng)驗(yàn)國家學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老，結(jié)合老年人的需求對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建立及發(fā)展給出中肯解決方案。

南京作為我國最早一批進(jìn)入人口老齡化的城市之一，南京市也格外重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，目前，已經(jīng)初步形成了一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。社會(huì)養(yǎng)老的不斷興起，在一定程度上使養(yǎng)老模式得到了改進(jìn)，目前，南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)1200多個(gè)社區(qū)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也圍繞建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局等方面展開，服務(wù)內(nèi)容涵蓋助餐、助浴、助醫(yī)、助行等方面，而如此多的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是否能夠?yàn)槔夏耆颂峁椭杂写倘丁?/p>

二、南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在問題

（一）老年人參與情況不高

南京市社區(qū)養(yǎng)老參與度不高，申請(qǐng)條件有限制，如消費(fèi)較高、提供服務(wù)時(shí)間有限等，且服務(wù)人群基本體現(xiàn)在退休后高退休金的人群。且目前還有許多老人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站這一養(yǎng)老模式并不是很了解，有人認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站就是類似于養(yǎng)老院的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這一觀念的認(rèn)知，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的發(fā)展以及服務(wù)群體的確定有著很大阻礙。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目單一

大多數(shù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目單調(diào)，設(shè)施缺乏。在社區(qū)建設(shè)和規(guī)劃過程中，沒能更多地考慮養(yǎng)老設(shè)施的配套問題，很難配備有一定規(guī)模程度的養(yǎng)老設(shè)施，并且這些設(shè)施并不具有綜合服務(wù)型，如：長(zhǎng)期住宿、日托、理療康復(fù)、日常護(hù)理、陪聊解悶、戶外健身等功能，在調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善，服務(wù)項(xiàng)目比較單一、規(guī)模小，雖然社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建立的很多，但服務(wù)受眾小、檔次參差不齊，醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)條件差，設(shè)施設(shè)備不全、水平低；而且在救助服務(wù)的過程中醫(yī)療技術(shù)難以滿足需求。

（三）養(yǎng)老服務(wù)工作人員水平低

目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站中工作人員的專業(yè)度不夠高，滿足不了需求。且各類教育培養(yǎng)這方面專業(yè)人才設(shè)置的相關(guān)專業(yè)不多，與人數(shù)眾多的居家養(yǎng)老需求存在很大的缺口。大部分服務(wù)人員針對(duì)老年人服務(wù)的專業(yè)化知識(shí)和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務(wù)需求，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不難解釋，工資待遇的偏低很難找到高水平、高層次、高服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)工作人員。

（四）公共服務(wù)政策保障缺失

很多社區(qū)居家養(yǎng)老體系不能完善的原因，主要因素也在資金不足方面，因此可豐富資金來源，通過政府、社會(huì)等多方面籌集資金，對(duì)于資金量需求大的服務(wù)站可以考慮實(shí)際情況給予額外的扶持。沒有完備的公共政策及扶助金做保障，相關(guān)人員對(duì)相關(guān)政策了解程度較低，因此也反映出政策不完善、監(jiān)督不到位、規(guī)劃滯后等問題，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建立及完善建議

（一）改善社區(qū)居家養(yǎng)老的觀念

以宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站以及社會(huì)養(yǎng)老為前提、引導(dǎo)為主向投入必要的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳改善居家養(yǎng)老的觀念，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的主體感和責(zé)任感，使社區(qū)內(nèi)的居民對(duì)自己所居住的社區(qū)產(chǎn)生一定的感情和歸屬感，將自己融入社區(qū)的集體中，并愿意對(duì)自己居住的社區(qū)的發(fā)展和榮譽(yù)做出自己的貢獻(xiàn)。相關(guān)部門加大思想引領(lǐng)力度，從觀念上改進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老誤區(qū)。

（二）以需求為導(dǎo)向，建立特色養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目（見表1）

（三）多元化拓寬籌資渠道

必須有效地組織政府各職能部門直接參與居家養(yǎng)老有關(guān)政策、法規(guī)的調(diào)研、論證、制定和頒布施行。制定的公共政策體系應(yīng)該是多項(xiàng)具體政策法規(guī)的集群，具有較強(qiáng)的操作力、公定力和約束力，應(yīng)該明確、具體、細(xì)化。將視野放寬，利用社會(huì)資源，積極與社會(huì)上的公益組織，單位合作，給老人提供一些服務(wù)，如慰問演出、無償捐贈(zèng)等活動(dòng)。積極推動(dòng)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立穩(wěn)定的銀企合作機(jī)制，獲得銀行貸款支持。

（四）建立高素質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍

居家養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)。社區(qū)可以從內(nèi)部發(fā)展一支自己的志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社區(qū)里40、50、60年齡段的居民參加志愿者隊(duì)伍。和南京市的高校建立長(zhǎng)期合作，高?？蓪⒅驹刚叻?wù)作為學(xué)生綜合測(cè)評(píng)中的一項(xiàng)，按照服務(wù)時(shí)長(zhǎng)設(shè)定不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并加大力度鼓勵(lì)大學(xué)生志愿服務(wù)推動(dòng)力度。

（五）多方面共同監(jiān)管

嚴(yán)格規(guī)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府、社會(huì)等方面的監(jiān)督。沒有硬性的規(guī)定、框架的約束對(duì)實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站存在著巨大的隱患，用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來約束才能讓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站健康長(zhǎng)久的發(fā)展下去。政府、第三方應(yīng)當(dāng)不定時(shí)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估，各項(xiàng)評(píng)估結(jié)果透明公開，并設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：保定市；居家養(yǎng)老；策略

基金項(xiàng)目：2013年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（課題編號(hào)：201302053）

中圖分類號(hào)：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：保定市居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建：路徑與策略

收錄日期：2013年9月16日

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

21世紀(jì)必將是人口老齡化的時(shí)代，全球都將面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)人口大國，我國面臨的人口老齡化問題更是嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。但是與歐美發(fā)達(dá)國家不同，中國作為較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一，不僅老齡化的速度快，而且呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。 “未富先老”必然使中國社會(huì)的養(yǎng)老面臨巨大壓力。

保定市是河北省人口第一大市。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全市人口共計(jì)1，119萬，60歲以上老年人有146萬，占全市總?cè)丝诘?3.07%，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)的意義

目前，社區(qū)養(yǎng)老遠(yuǎn)不能滿足老年人的照料和醫(yī)療需求，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本昂貴，“未富先老”的國情和相對(duì)較高的住養(yǎng)成本，也使多數(shù)老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老望而卻步。再加上傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響，以及居家養(yǎng)老的親近性、自由性和經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，使居家養(yǎng)老方式成為社會(huì)養(yǎng)老的主體。

居家養(yǎng)老是一種利民、便民、親民的養(yǎng)老模式，具有成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn)，而且能夠緩解政府財(cái)政壓力，提供適應(yīng)老年人生活習(xí)慣和心理特征便捷服務(wù)，也大大減輕了家庭照料壓力，從而對(duì)穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會(huì)起到良好的支撐作用。據(jù)調(diào)查，選擇居家養(yǎng)老方式的老年人超過90%，隨著人口老齡化加快，這一群體還將日益壯大。發(fā)展居家養(yǎng)老，不僅有利于社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，更有利于形成積極的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

三、居家養(yǎng)老面臨的難題

雖然在居家養(yǎng)老方面做了很多開拓式的嘗試，取得了很多成果，但是在調(diào)查中我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)面對(duì)如何養(yǎng)老的這一世紀(jì)難題仍然面臨諸多的難題。

（一）居家養(yǎng)老資金來源單一，且嚴(yán)重不足。居家養(yǎng)老一開始就是由政府主導(dǎo)的，政府不僅在居家養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式等方面處于主導(dǎo)地位，在資金的投入方面也是主力軍。目前，社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)都是依靠政府資助才發(fā)展起來的。但是由于中國人口的基數(shù)大，老年人口是一個(gè)龐大的絕對(duì)數(shù)目，僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益壯大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老處于資金短缺的困境。而且現(xiàn)在60歲以上的老人，大多數(shù)都沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式中跳出來，仍然覺得國家和企業(yè)應(yīng)該為他們退休后提供一切的保障，還沒有形成自己規(guī)劃老年生活，購買養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)。再加上，我國的居家養(yǎng)老模式一開始就是由政府來主導(dǎo)的，更加強(qiáng)化了“養(yǎng)老是政府的事情，老了就靠政府”的這一觀念和意識(shí)。

社區(qū)三無老人（無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍養(yǎng)或扶養(yǎng)人）、低保老人、特困殘疾老人、生活不能自理或不能完全自理且經(jīng)濟(jì)較困難的老人可享受無償服務(wù)。由于資金緊張，政府買單，為這五類老人提供的服務(wù)也僅僅是日常生活照料方面的，例如燒飯、買菜、打掃衛(wèi)生、日常護(hù)理等等。不在這五類老人中的廣大的老人并不能享受到這些服務(wù)，他們?nèi)绻行枰?，必須自己購買服務(wù)。

（二）服務(wù)內(nèi)容單一，難以滿足老年人的各種現(xiàn)實(shí)需要。按照馬斯洛的需求層次理論，衣食住行的獲得和滿足是我們作為一個(gè)人的最低層次需要。日常生活照料需求僅是我們最低層次的需求的一小部分。近年來，隨著老齡化社會(huì)的來到，老年人的情感需求、安全需求、理財(cái)投資需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等更高層次的需求不斷受到社會(huì)的關(guān)注和重視。其中，最凸顯的是情感需求。由于老齡化的加速、劇烈的經(jīng)濟(jì)改革、嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策、大規(guī)模國內(nèi)移民等因素的共同作用，傳統(tǒng)的孝道在今天的中國受到了很多現(xiàn)實(shí)的限制和侵蝕。

（三）服務(wù)人員專業(yè)化水平低，志愿者嚴(yán)重不足。由于居家養(yǎng)老目前由政府買單的部分主要是為老人提供日常生活照顧，所以服務(wù)人員專業(yè)化水平較低。一般除了對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行一些必要的家政服務(wù)培訓(xùn)之外，很少進(jìn)行其他的專業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)然，從業(yè)人員的年齡、學(xué)歷、素養(yǎng)等本身也沒有達(dá)到進(jìn)行更高層次、更專業(yè)化層次培訓(xùn)的可能。陪護(hù)和家政都是屬于流動(dòng)性很強(qiáng)的行業(yè)，在很多人眼里，那都是“伺候人”的活，好像低人一等似的。如果能進(jìn)企業(yè)或工廠，就沒人愿意去干這種工作。一般能招到的員工都是50歲左右的家庭婦女，而且很多都是外來打工人員，她們本身沒有受過多少正規(guī)教育、沒有一技之長(zhǎng)。家政和護(hù)理工作對(duì)她們來說比較容易上手，培訓(xùn)內(nèi)容也能接受。目前，我國僅家政服務(wù)這一塊的服務(wù)人員，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求，更不要說對(duì)老人居家養(yǎng)老所需的專業(yè)人才培養(yǎng)了。為解決當(dāng)前的巨大需求，很多社區(qū)都動(dòng)員居民加入志愿者行列，為身邊的老人提供愛心和幫助。

四、保定市居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建路徑與策略

保定作為人口大市，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全市目前共有60歲以上老年人149萬，占全市總?cè)丝诘?2.9%，高于全國0.4個(gè)百分點(diǎn)，老年人口總數(shù)全省第一。在保定市當(dāng)前“未富先老”的大背景下，為了應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)模式。著眼為97%的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，依托市社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，免費(fèi)為老年人提供緊急救助、生活幫助（家政信息服務(wù)）以及主動(dòng)關(guān)懷（為老服務(wù)）等服務(wù)，走出了一條行之有效的居家養(yǎng)老服務(wù)道路。

為了加快推進(jìn)保定市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保定市提出“十二五”期間按照“五有（有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有網(wǎng)絡(luò)、有服務(wù)、有高齡津貼）”、“三統(tǒng)一（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立具備老年人臨時(shí)托養(yǎng)、日間照料等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）。

（一）政府主導(dǎo)，依托社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為居民提供服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上，保定市在城市街道建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)建立不少于30平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)站，通“12349”便民服務(wù)熱線和老年人緊急救助服務(wù)系統(tǒng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源，為居家老人提供就近、方便、快捷的緊急救援、家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、文化娛樂和精神慰藉等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。

為滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，2009年11月，保定市民政局對(duì)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行改制，聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)，由民營(yíng)企業(yè)投資建立了新的民辦非企業(yè)――保定市社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變：由政府投資、管理變成政府主管、社會(huì)組織投資、運(yùn)營(yíng)。市社區(qū)服務(wù)中心探索建立的老人救助系統(tǒng)與120急救中心聯(lián)動(dòng)，形成了市、區(qū)、街、居四位一體的綜合救助服務(wù)體系。中心通過先進(jìn)的信息技術(shù)和移動(dòng)通訊技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)手段，無償為老年人提供緊急救助終端（用于家庭救助的無線固定電話和陪護(hù)老年人所有活動(dòng)范圍的移動(dòng)終端），針對(duì)所有有需要的人群免費(fèi)提供服務(wù)，不收百姓一分錢，而且在通訊方面給予比市場(chǎng)更優(yōu)惠的資費(fèi)政策（無月租贈(zèng)來電，月最低消費(fèi)10元）；并且使用科學(xué)的緊急救助方式：一是老人及其親屬、救助指揮中心和急救中心120的多方通話，緊急現(xiàn)場(chǎng)救助，監(jiān)聽老人狀況，同時(shí)討論確定急救方案，多渠道保障老年人急救信息通暢；二是老人健康檔案在第一時(shí)間發(fā)送到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縮短急救時(shí)間，挽救生命；三是精準(zhǔn)的衛(wèi)星定位確定老年人所在位置；四是貼心的生活幫助和特色的主動(dòng)關(guān)懷服務(wù)，多渠道、多角度助力老年人生活。

（二）創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏、群眾受益。社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合，服務(wù)千家萬戶的德政工程。政府實(shí)行監(jiān)督管理，企業(yè)投資，社會(huì)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)組織多方共贏，百姓受益。

1、政府不用投入任何費(fèi)用，全部依靠中國移動(dòng)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)投資，只需要提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管，即可樹立良好的政府形象，建立起覆蓋全民的社會(huì)保障體系，既減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又為群眾辦了實(shí)事。

2、中國移動(dòng)公司雖然在此項(xiàng)目中投入大量資金，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，老年人使用的無線固定電話、移動(dòng)救助終端和與老年人綁定的親情號(hào)碼，都必須使用移動(dòng)號(hào)碼才能享受服務(wù)，這對(duì)于中國移動(dòng)公司來說可以擴(kuò)大用戶、占領(lǐng)市場(chǎng)、穩(wěn)定客戶群，能夠保證其長(zhǎng)期效益。

3、社區(qū)服務(wù)中心作為民辦非企業(yè)，承擔(dān)著政府、企業(yè)、居民之間的橋梁和紐帶作用。在為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)過程中，一方面可以樹立企業(yè)公益形象；另一方面可以從中國移動(dòng)通訊功能費(fèi)中獲得一部分傭金，得到相應(yīng)的利益回報(bào)，為自身持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。

4、對(duì)于居民來說，一方面對(duì)于“三無”老人等采取政府埋單和社區(qū)志愿者上門服務(wù)等方式為其提供無償服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)比較困難的提供低償服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較好的提供有償服務(wù)。無論哪種服務(wù)，只要撥打12349服務(wù)熱線或者登錄社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站下單，即可得到便捷、高效、貼心的信息服務(wù)；另一方面老年用戶可免費(fèi)得到老年人救助終端，享受無償?shù)木o急救援和生活幫助信息服務(wù)，而且可以享受比市場(chǎng)更優(yōu)惠的通訊資費(fèi)政策。

5、對(duì)于中心加盟企業(yè)，中心免費(fèi)為其介紹客戶，不但擴(kuò)大企業(yè)的影響，同時(shí)增加企業(yè)的收入。企業(yè)還可利用平臺(tái)宣傳其企業(yè)形象，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，讓居民享受更好的服務(wù)。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作，保證了社區(qū)服務(wù)中心持續(xù)發(fā)展的能力。保定市社區(qū)服務(wù)中心采取政府主導(dǎo)、社會(huì)組織承辦、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，利用先進(jìn)的信息、通訊技術(shù)手段，整合社會(huì)資源，為群眾提供便民和老年救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了群眾、企業(yè)、政府多方受益的目的。

政府規(guī)劃服務(wù)項(xiàng)目，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，中心為全市居民提供便民服務(wù)和老年救助服務(wù)的同時(shí)，也可以從中國移動(dòng)通訊功能費(fèi)和增值服務(wù)中獲得收益，為通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展提供了有力支撐。另外，中心擁有便民服務(wù)和為老服務(wù)軟件開發(fā)的專利權(quán)，為與其他地市合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

社區(qū)中心以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，依靠功能強(qiáng)大的移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，憑借自身造血功能（通過獲取通話功能費(fèi)用傭金、開發(fā)各種增值服務(wù)，如用藥提醒、生日祝福等），擁有了穩(wěn)定長(zhǎng)效的自我生存發(fā)展能力。同時(shí)，中心還可對(duì)加盟的服務(wù)企業(yè)通過資格審核、服務(wù)回訪、信用評(píng)估淘汰等管理制度，幫助市場(chǎng)規(guī)范服務(wù)企業(yè)，真正使居家養(yǎng)老的老年人享受到更規(guī)范、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使老年人晚年生活無憂。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉頌.解析居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的終極目標(biāo)及運(yùn)作路徑[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.1.

篇7

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；物業(yè)企業(yè)；社會(huì)化

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.060

1 研究背景和問題提出

1.1 研究背景

老齡社會(huì)的到來和快速發(fā)展，帶來老年人口扶養(yǎng)比和人口規(guī)模的不斷提高和擴(kuò)大。家庭結(jié)構(gòu)小型化、代際分居和人口流動(dòng)加速，造成家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，單純依靠家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式難以為繼，養(yǎng)老問題越來越突出。

自1999年我國步入老齡化社會(huì)以來，中央政府出臺(tái)系列文件推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，尤其是2008年以來，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路逐漸清晰，頂層設(shè)計(jì)逐漸成型。我國已形成“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)基本思路，并取得了一定成就，同時(shí)也面臨許多困境。養(yǎng)老作為社會(huì)公共事業(yè)，政府的主導(dǎo)作用毋庸置疑，但單純依靠政府的力量，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展困難重重。養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)需要社會(huì)、市場(chǎng)等多元力量的共同參與。2013年中央政府出臺(tái)文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，投資大，利潤(rùn)回收周期長(zhǎng)，且受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，市場(chǎng)有效需求不足，社會(huì)力量介入意愿不高，甚至許多先期介入的企業(yè)因入不敷出，最終退出市場(chǎng)。如何既降低社會(huì)力量投入成本又發(fā)揮市場(chǎng)效率，成為探索養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)突破點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老相近功能資源的開發(fā)與共用成為一些學(xué)者探索的介入點(diǎn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于具備上述特點(diǎn)，成為近年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)探索、發(fā)展的新方向。

1.2 研究綜述

整體而言，關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的研究起步晚，資料少。已有研究多集中在物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)意義以及部分典型實(shí)踐模式運(yùn)營(yíng)方式介紹上。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)研究中，大部分學(xué)者認(rèn)為：將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)服務(wù)工作相結(jié)合將是一個(gè)雙贏的選擇。物業(yè)服務(wù)企業(yè)駐足社區(qū)，面向社區(qū)提供服務(wù)，特殊的地緣和業(yè)緣優(yōu)勢(shì)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、居民信息、服務(wù)需求比較了解，能夠提供有效匹配服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)已有資源的開發(fā)與共用，如對(duì)社區(qū)公共資源的整合，對(duì)已有服務(wù)隊(duì)伍的改良、增能，將減少資本投入，降低運(yùn)營(yíng)成本，減小運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，拉底服務(wù)供給成本。物業(yè)服務(wù)公司以企業(yè)效率提供服務(wù)，能夠保證服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)的普及性，保證了住宅區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的可及性。

在實(shí)踐模式研究中，被學(xué)界廣泛介紹的幾個(gè)典型案例主要有“卓達(dá)式”物業(yè)養(yǎng)老模式、“青藤式”物業(yè)養(yǎng)老模式和“綠城式”物業(yè)養(yǎng)老模式。這三種模式基本代表了當(dāng)前物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的主要方式。卓達(dá)物業(yè)主要通過整合內(nèi)外部養(yǎng)老資源，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)為老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。卓達(dá)物業(yè)養(yǎng)老以老年人的需求為基礎(chǔ)，通過委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)的方式整合開發(fā)目前市場(chǎng)上具有一定影響力、專業(yè)化程度較高、符合社區(qū)養(yǎng)老理念的其他行業(yè)資源，組成滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需要的資源體系。同時(shí)組織動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部力量與社會(huì)志愿者提供公益。在開展動(dòng)力上，卓達(dá)物業(yè)通過養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的完善推動(dòng)了樓盤的熱銷。青藤物業(yè)主要以承接政府購買服務(wù)的方式運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)。青藤物業(yè)服務(wù)人員承接政府的購買服務(wù)項(xiàng)目，為小區(qū)內(nèi)特殊老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。綠城物業(yè)以物業(yè)現(xiàn)有功能與人力資源為主，利用已有資源為老年群體提供力所能及的服務(wù)，如社區(qū)老年文化教育服務(wù)、老年興趣愛好發(fā)展服務(wù)、社區(qū)保健類服務(wù)、社區(qū)門診、緊急救助類服務(wù)、醫(yī)療綠色通道、社區(qū)購物服務(wù)等。

這三種運(yùn)營(yíng)模式分別代表了三類不同的社區(qū)類型和不同經(jīng)濟(jì)承受能力的老年群體。“卓達(dá)式”物業(yè)養(yǎng)老模式代表了大規(guī)模中高端品質(zhì)社區(qū)，這類社區(qū)定位于經(jīng)濟(jì)狀況較好，注重社區(qū)服務(wù)配套的業(yè)主群體?！扒嗵偈健蔽飿I(yè)養(yǎng)老模式代表了原國企、集體單位家屬小區(qū)模式，這類小區(qū)建立時(shí)間長(zhǎng)，社區(qū)配套設(shè)施陳舊，老年人口比例高，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)條件普遍處于中低水平?！熬G城式”物業(yè)養(yǎng)老是普通現(xiàn)代商品房小區(qū)的典型代表，小區(qū)規(guī)模、物業(yè)公司規(guī)模和功能都十分有限，物業(yè)企業(yè)利用有限資源盡力滿足社區(qū)居民需求。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

2.1 資料來源說明

本研究以西安市九城區(qū)的住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為研究對(duì)象，將住宅小區(qū)以現(xiàn)代商品房小區(qū)和單位家屬區(qū)（原國企集體企業(yè)家屬區(qū)、企事業(yè)單位家屬區(qū)）為標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，在九城區(qū)中采用滾雪球的方式在每個(gè)城區(qū)以上述標(biāo)準(zhǔn)各選擇一個(gè)小區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查和重點(diǎn)訪談。本次研究共發(fā)放問卷27份，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人深度訪談9次，回收問卷24份，問卷有效回收率89%。本次問卷調(diào)查主要從物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、對(duì)社區(qū)資源的支配管理權(quán)限、服務(wù)內(nèi)容、社區(qū)類型、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、與業(yè)主關(guān)系、參與居家養(yǎng)老意愿等方面進(jìn)行了資料收集。深度訪談對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老不同意愿背后的原因、可能的參與模式、需要的支撐條件以及未來預(yù)期等進(jìn)行了深入探討。

2.2 經(jīng)驗(yàn)分析

2.2.1 不同類型住宅社區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)資源的支配管理權(quán)限差異較大

物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)資源的支配管理權(quán)被看成是物業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要優(yōu)勢(shì)。對(duì)不同住宅社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型社區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)資源的支配管理范圍存在明顯差異。2000年以后至今建成的中小規(guī)模（1000戶以下）普通現(xiàn)代商品房住宅小區(qū)，配建的公共設(shè)施十分有限，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)甚至辦公場(chǎng)所都是在小區(qū)租賃的，基本沒有配套設(shè)施可供支配與管理，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，小于一千戶的現(xiàn)代商品房社區(qū)公共配套室內(nèi)面積基本介于100―400平方之間。大規(guī)模住宅社區(qū)（1000―5000戶），尤其是具有一定品牌效應(yīng)和高品質(zhì)的住宅社區(qū)，擁有的社區(qū)配套設(shè)施規(guī)模優(yōu)于小規(guī)模普通商品房社區(qū)，公共配套室內(nèi)面積在500平方以上。單位家屬區(qū)配套設(shè)施規(guī)模最大，不管是原國企集體單位家屬社區(qū)還是現(xiàn)代企事業(yè)單位社區(qū)，其社區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)模面積都比較大，基本在1000平米以上，擁有較大的空間滿足社區(qū)居民的公共需求。例如位于電子城電子二路已破產(chǎn)的八七七廠家屬院，通過問卷與深度訪談了解到，八七七廠家屬院擁有兩棟樓的公共場(chǎng)所，目前全部由物業(yè)管理并經(jīng)營(yíng)，主要用于向外出租。

2.2.2 不同類型社區(qū)物業(yè)企業(yè)的組織運(yùn)轉(zhuǎn)方式存在差異

調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)基本獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，不受外界牽絆，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)方向，經(jīng)營(yíng)模式擁有完全的自。而僅有不到10%的家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，90%以上的家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)都隸屬于企業(yè)、單位的一部分，受企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和指揮，僅有執(zhí)行權(quán)而缺乏決策權(quán)。不同的組織運(yùn)營(yíng)模式對(duì)物業(yè)企業(yè)能否開展居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生重要影響。西京公司家屬區(qū)物業(yè)經(jīng)理表示，他們對(duì)于如何運(yùn)營(yíng)物業(yè)管理有很多想法，包括開展老年服務(wù)，但由于缺乏決定權(quán)，很多想法難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)單位在家屬區(qū)的物業(yè)管理上“不求有功，但求無過”，對(duì)社區(qū)的管理能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。

2.2.3 物業(yè)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容分析

在功能上，物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)小區(qū)的基本管理，其服務(wù)內(nèi)容主要包括：房屋公共部位以及公共設(shè)施的維護(hù)、小區(qū)居民家庭基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生綠化管理服務(wù)、代收代繳收費(fèi)服務(wù)等。在差異化服務(wù)上，不同的物業(yè)企業(yè)因管理理念不同而對(duì)服務(wù)內(nèi)容有所延伸。調(diào)查結(jié)果顯示，45%的社區(qū)物業(yè)企業(yè)能夠提供緊急救援服務(wù)，在社區(qū)居民家庭遇到緊急事件時(shí)能夠及時(shí)趕到提供幫助；38%的物業(yè)企業(yè)定期組織開展健康有益的社區(qū)文化活動(dòng)；30%的物業(yè)企業(yè)逢年過節(jié)會(huì)探訪老弱病殘家庭困難者；60%的物業(yè)企業(yè)提供簡(jiǎn)單的便民信息服務(wù)；40%的社區(qū)能夠提供助老服務(wù)。不同類型社區(qū)延伸服務(wù)分布呈現(xiàn)差異化?，F(xiàn)代商品房小區(qū)和企事業(yè)單位家屬院小區(qū)延伸比例高于原國企集體企業(yè)家屬小區(qū)。

2.2.4 社區(qū)人口結(jié)構(gòu)分析

西安市的住房改革制度始于2000年前后，2000年以后隨著住房實(shí)物分配制度的取消和按揭政策的實(shí)施，商品房進(jìn)入平穩(wěn)快速發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)代商品房開始成為西安市居民獲得房屋擁有權(quán)的主要形式。西安市現(xiàn)代商品房的購買者以進(jìn)入婚姻階段的年輕人為主。調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型住宅社區(qū)人口結(jié)構(gòu)差異明顯。現(xiàn)代商品房小區(qū)人口結(jié)構(gòu)以年輕人為主，比例在70%以上，老年人口比例不足30%，在居住方式上，大部分老年人口是為輔助子女照看下一代的老漂一族，與子女同住，也有少量以改善住房，提升生活品質(zhì)為目的空巢老人家庭，比例較小，不足6%。原國企集體企業(yè)家屬社區(qū)人口結(jié)構(gòu)主要以老年群體為主，人口類型主要以原集體國企退休職工為主，老年人口比例在80%以上，且高齡、貧困老年群體比例偏高。企事業(yè)單位家屬區(qū)一般可以為分兩類，一類是原有家屬區(qū)，另一類是新建家屬區(qū)。原有家屬區(qū)中，老年人口比例較高，新建家屬區(qū)主要以60歲以下在職職工為主。

2.2.5 物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)的了解狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)代商品房小區(qū)與單位小區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)業(yè)主狀況掌握比較詳細(xì)，60%的現(xiàn)代商品房物業(yè)企業(yè)掌握了小區(qū)內(nèi)住戶的分布類型，比如空巢家庭比例，兩代家庭比例，一代家庭比例，保存有每戶業(yè)主的緊急聯(lián)系電話。尤其是小型現(xiàn)代商品房住宅社區(qū)物業(yè)企業(yè)員工甚至能準(zhǔn)確說出大部分業(yè)主的具體門牌號(hào)。50%的企事業(yè)單位家屬區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)住戶信息有較為詳細(xì)的了解。原集體國企家屬小區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)住戶的了解程度相對(duì)較低，30%的物業(yè)企業(yè)了解住戶信息。原因在于這些小區(qū)各項(xiàng)管理運(yùn)作依賴于原單位，福利性質(zhì)較強(qiáng)，住戶與物業(yè)打交道的機(jī)會(huì)有限，同時(shí)并存的離退辦也承接了大量小區(qū)公共事務(wù)，住戶與物業(yè)企業(yè)的聯(lián)系不如其他類型社區(qū)緊密。

2.2.6 物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老意愿

以五級(jí)測(cè)量量表為工具，測(cè)量物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的意愿，結(jié)果顯示，5%的物業(yè)企業(yè)表示“十分愿意”，8%的物業(yè)企業(yè)表示“愿意”，10%的物業(yè)企業(yè)表示“一般”，70%的物業(yè)企業(yè)表示“不愿意”，7%的物業(yè)企業(yè)表示“十分不愿意”。從以上測(cè)量結(jié)果來看，77%的社區(qū)物業(yè)企業(yè)不愿涉足居家養(yǎng)老領(lǐng)域。分析原因，主要有三點(diǎn)：一，市場(chǎng)有效需求不足；二，各類家屬區(qū)物業(yè)企業(yè)缺乏獨(dú)立性，沒有決策權(quán)，運(yùn)營(yíng)思路自己難作主；三，觀望狀態(tài)。市場(chǎng)有效需求不足是物業(yè)企業(yè)不愿涉足居家養(yǎng)老領(lǐng)域的最主要原因。中小規(guī)模現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)普遍表示，小區(qū)內(nèi)老年人口比例較小，且多與兒女同住，養(yǎng)老服務(wù)需求不足，即使開展了居家養(yǎng)老服務(wù)也難以維持。大規(guī)模社區(qū)物業(yè)企業(yè)因養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的微利性質(zhì)處于觀望狀態(tài)，期待同行的破冰。家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)一方面自身沒有決策權(quán)，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行決策，另一方面，認(rèn)為老年群體受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念和節(jié)儉思維影響，購買養(yǎng)老服務(wù)的觀念還沒有形成，養(yǎng)老服務(wù)缺乏市場(chǎng)。

2.2.7 物業(yè)服務(wù)企業(yè)與外界聯(lián)系

對(duì)外交流是物業(yè)企業(yè)拓展視野、整合資源、提升自身能力的重要方式。調(diào)查結(jié)果顯示，50%的物業(yè)企業(yè)與自己所在社區(qū)的社區(qū)居委會(huì)有所交往；40%的物業(yè)企業(yè)與同行有所交往；20%物業(yè)企業(yè)接觸過物業(yè)協(xié)會(huì)；90%與政府職能部門交往過；5%與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)交往過，70%與其他便民服務(wù)機(jī)構(gòu)有所聯(lián)系，如開鎖公司、家政公司、維修公司等。

2.3 結(jié)論

地緣、業(yè)緣特征是物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的主要優(yōu)勢(shì)所在，但調(diào)查分析結(jié)果表明，物業(yè)企業(yè)地緣優(yōu)勢(shì)程度差異明顯。地緣優(yōu)勢(shì)不僅指物業(yè)企業(yè)駐足于社區(qū)內(nèi)部，更加強(qiáng)調(diào)物業(yè)企業(yè)在社區(qū)內(nèi)可支配、管理的公共服務(wù)資源。由于社區(qū)類型不同，家屬社區(qū)呈現(xiàn)出理想的地緣優(yōu)勢(shì)，擁有較大規(guī)模的公共服務(wù)資源?，F(xiàn)代商品房社區(qū)公共資源相對(duì)欠缺，中小型規(guī)模社區(qū)甚至缺乏可用的公共資源。業(yè)緣優(yōu)勢(shì)普遍存在并且具有較大的拓展空間。物業(yè)企業(yè)公益服務(wù)項(xiàng)目和便民服務(wù)信息平臺(tái)為社區(qū)居民提供了基本的生活服務(wù)，對(duì)物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的改良、增能將易于實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域開拓。物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)住戶信息的了解與掌握較為詳細(xì)，與其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相比擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。不同類型社區(qū)老年群體比例差異明顯，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知存在差異。社區(qū)物業(yè)企業(yè)組織類型存在差異，影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)務(wù)的開展。家屬社區(qū)類物業(yè)企業(yè)缺乏業(yè)務(wù)選擇自。

分析調(diào)研結(jié)果可知，物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的可行性既與理論假設(shè)存在差異，又有共通之處。所以，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不能完全依賴?yán)碚摷僭O(shè)盲目推進(jìn)，需要根據(jù)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情境，依據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)合理設(shè)計(jì)參與運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，又要吸收理論模型的合理之處，將其與實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)務(wù)發(fā)展。

3 物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)模式探索與對(duì)策建議

本研究結(jié)合西安市社區(qū)現(xiàn)狀，借鑒其他地區(qū)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式，以供參考。

3.1 物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)模式探索

（1）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)在我國尚處于起步階段，老年群體對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知和接受程度有限，養(yǎng)老服務(wù)有效需求不足，市場(chǎng)較小，這是目前各地存在的普遍情況。基于這一現(xiàn)實(shí)，目前通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的模式之一，應(yīng)以培養(yǎng)龍頭企業(yè)，樹立典范為思路。具體方式為，鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)集團(tuán)（擁有多處地產(chǎn)）物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，大型房地產(chǎn)集團(tuán)一般擁有多處地產(chǎn)，物業(yè)企業(yè)服務(wù)覆蓋面積大，能保證基本的客戶源。同時(shí)大型房地產(chǎn)集團(tuán)資源相對(duì)充足，社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)，有實(shí)力有能力支撐居家養(yǎng)老服務(wù)。開展方式可以是自行設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公司，由物業(yè)企業(yè)直接提供養(yǎng)老服務(wù)，也可以整合外部資源，搭建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引入外部資源提供服務(wù)。

（2）鼓勵(lì)中高品質(zhì)社區(qū)和企事業(yè)單位家屬社區(qū)搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合外部資源提供養(yǎng)老服務(wù)。中高品質(zhì)社區(qū)注重社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，公共服務(wù)設(shè)施較為健全，同時(shí)注重滿足不同人群的服務(wù)需求。這種社區(qū)條件和理念為微利公益性居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了條件。中高品質(zhì)社區(qū)可以通過搭建信息平臺(tái)或者以免費(fèi)或低償?shù)男问綖橥鈦眇B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施，與外來養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作為本社區(qū)老年群體提供居家養(yǎng)老服務(wù)。這一模式在西安已被個(gè)別社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)踐并取得了較好的效果。如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)與多個(gè)社區(qū)以企業(yè)與社區(qū)合作的模式開展居家養(yǎng)老服務(wù)。在西安產(chǎn)霸地區(qū)通過物業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供空間，如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)自己承擔(dān)水、電、氣、物業(yè)費(fèi)用等，在社區(qū)內(nèi)開展起了居家養(yǎng)老服務(wù)。如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)與榮華地產(chǎn)集團(tuán)以合作的模式開展居家養(yǎng)老服務(wù)，榮華地產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施，如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，兩者通過一定比例分配利潤(rùn)。

企事業(yè)單位家屬社區(qū)以滿足職工利益為出發(fā)點(diǎn)，在社區(qū)建設(shè)中一般也配建了較大規(guī)模的公共設(shè)施，同時(shí)家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)的公益服務(wù)性更優(yōu)于其他類型社區(qū)，所以在企事業(yè)單位家屬區(qū)搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有可行性。

（3）在老年型社區(qū)尤其是原集體國企退休職工集中的地區(qū)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)以一定的半徑為覆蓋范圍，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。在此類型社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，政府應(yīng)賦予物業(yè)企業(yè)承接養(yǎng)老服務(wù)的職能，優(yōu)先向物業(yè)企業(yè)購買居家養(yǎng)老服務(wù)，保障物業(yè)企業(yè)維持運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造物業(yè)企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)的氛圍，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

（4）鼓勵(lì)中小規(guī)?，F(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的聯(lián)系，建立長(zhǎng)效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，利用現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)拓展為老服務(wù)范圍，滿足老年群體的剛需求。中小規(guī)模現(xiàn)代商品房社區(qū)由于公共資源和潛在客戶資源有限，直接開展和引進(jìn)外部資源開展居家養(yǎng)老服務(wù)難度較大，所以，建議現(xiàn)代商品房社區(qū)加強(qiáng)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站以及其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為社區(qū)老年群體搭建有效的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。同時(shí)開展剛性養(yǎng)老服務(wù)，如緊急救援、空巢老人定期探訪、社區(qū)助老服務(wù)等。

3.2 推進(jìn)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議

（1）建議民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見與相關(guān)扶持政策。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員提供免費(fèi)或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，降低物業(yè)企業(yè)進(jìn)軍居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的成本。對(duì)積極參與養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予優(yōu)惠、扶持政策，并進(jìn)行年終評(píng)比，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，以引導(dǎo)、激勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（2）建議西安市政府通過政府補(bǔ)貼形式對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)企業(yè)予以扶持，通過政府購買服務(wù)方式鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)向“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能老年人提供服務(wù)。應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)有養(yǎng)老券的使用范圍，允許用于購買物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的養(yǎng)老服務(wù)。

（3）有效落實(shí)住宅小區(qū)同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和在老舊住宅小區(qū)改造增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，為開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)造條件。

（4）設(shè)置合理的進(jìn)入門坎，根據(jù)不同類型社區(qū)的實(shí)際狀況，合理設(shè)置進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全物業(yè)企業(yè)為老服務(wù)管理辦法，制定物業(yè)企業(yè)為老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和退出制度，規(guī)范物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]盧子敏.社會(huì)嵌入理論視角下物業(yè)養(yǎng)老模式研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2014，（12）.

篇8

 

1 居家養(yǎng)老服務(wù)的公共品屬性

老人由于收入下降、家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或資源交換過程中處于不利地位，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的群體。傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系改變，家庭供養(yǎng)減少，影響到退休后生活質(zhì)量。此時(shí)，單靠市場(chǎng)力量無法糾正偏差須由政府干預(yù)，追求社會(huì)的公平正義。1982年《維也納老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》，是第一份引導(dǎo)老年政策和方案的國際性文件。計(jì)劃強(qiáng)化了政府和公民社會(huì)的能力，依照老人需求、處理老化問題，使其能平等分享社會(huì)資源、權(quán)利和分擔(dān)責(zé)任。

居家養(yǎng)老屬于個(gè)人消費(fèi)行為，但政府參與意在解決市場(chǎng)失靈。這是因?yàn)橐环矫?，養(yǎng)老基本服務(wù)應(yīng)當(dāng)能使符合資格的老人受益，需滿足一定數(shù)量的消費(fèi)，為非排他h};另一方面，當(dāng)使用量過多時(shí)會(huì)造成其他人滿意程度降低，具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性。因此居家養(yǎng)老服務(wù)是一種介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，得以由社會(huì)資本投資參與。

經(jīng)濟(jì)效率是經(jīng)濟(jì)體關(guān)于生產(chǎn)品的投入和產(chǎn)出關(guān)系，一方面為資源利用能力、另一方面為資源配置能力，反應(yīng)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)商品和服務(wù)的能力。居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效率可以從生產(chǎn)效率和配置效率探討。生產(chǎn)效率受投入和產(chǎn)出影響。其中投入的成本包含固定和變動(dòng)成本，如住宅改造建設(shè)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施投入等固定成本和社區(qū)服務(wù)供給的人力、物力等變動(dòng)成本;而產(chǎn)出主要為服務(wù)的品質(zhì)和數(shù)量。

配置效率為在市場(chǎng)給定的資源和技術(shù)條件下，生產(chǎn)產(chǎn)品滿足社會(huì)的需求，使資源從生產(chǎn)率低的地方流向高的地方，最終邊際成本等于邊際收益的狀態(tài)，提高社會(huì)總價(jià)值。在不減少某些商品或服務(wù)的產(chǎn)量限制下，不可能多生產(chǎn)其他種商品或服務(wù)。

受準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性影響，政府不以追求營(yíng)利性為目的，而是以追求服務(wù)的正外部性和達(dá)到服務(wù)的配置效率為主要目標(biāo)。解決老人養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的平衡。因此，居家養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)化應(yīng)是在確?；虼龠M(jìn)配置效率的前提下，追求生產(chǎn)效率，即在當(dāng)前產(chǎn)出水平下投入最小化、或在當(dāng)前投入水平下產(chǎn)出最大化。

2 合同外包的經(jīng)濟(jì)限制

政府購買公共服務(wù)，也稱為公共服務(wù)合同外包，是政府與營(yíng)利或非營(yíng)利性組織簽訂承包合同，約定公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和內(nèi)容等，依照合同進(jìn)行監(jiān)督和管理，承包商則獲得政府支付的采購費(fèi)用。

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)目前存在3種模式。其中，委托性購買(公辦私營(yíng)模式)和形式性購買(民辦公助模式)都是采用非競(jìng)爭(zhēng)性購買模式，而契約性購買(公開招標(biāo)模式)則是采用競(jìng)爭(zhēng)性購買模式。公辦私營(yíng)模式為政府設(shè)立機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)和管理提供公共服務(wù)，并且由政府承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。由于住宅適老改造服務(wù)不是完全經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其特點(diǎn)就決定了這種模式使用的局限性;民辦公助模式強(qiáng)調(diào)由社會(huì)組織自發(fā)組織承擔(dān)服務(wù)生產(chǎn)者角色，政府通過轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)費(fèi)擔(dān)保或補(bǔ)貼形式支持社會(huì)組織。但是，這種模式下服務(wù)生產(chǎn)者對(duì)購買者依附關(guān)系強(qiáng)，容易使民辦公助的目的流于形式，并且在有限利潤(rùn)的約束下，社會(huì)資本不愿意自發(fā)性主動(dòng)發(fā)起投入改造;公開招標(biāo)模式則由政府發(fā)起，以公開招標(biāo)形式使企業(yè)競(jìng)標(biāo)，符合條件者得標(biāo)生產(chǎn)公共服務(wù)。在北京，政府一直積極引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與。有些學(xué)者將公開招標(biāo)模式稱為北京宣武模式。這種模式避免了公辦私營(yíng)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源壟斷，也避免了民辦公助缺乏公開招標(biāo)的濃厚“雇傭”、“被動(dòng)”色彩。一方面是通過公開形式招標(biāo)，由具有產(chǎn)出質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的社會(huì)組織勝出;另一方面招標(biāo)透明公開，有利于防止腐敗，降低政府成本;同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)汰換更新。

本文合同外包模式乃指政府公開招標(biāo)的模式。居家養(yǎng)老服務(wù)合同外包是將住宅適老改造和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分開外包給一個(gè)以上的企業(yè)，分別提供公共服務(wù)。在住宅適老改造部分，由政府的專案計(jì)劃發(fā)起，基金會(huì)和其他民間組織提供部分資金支持，使市場(chǎng)潛在競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目。符合條件的企業(yè)得標(biāo)，政府購買承包商提供的改造服務(wù)。居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)外包則是由符合條件、資質(zhì)的承包商擔(dān)任居家養(yǎng)老服務(wù)單位，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

篇9

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生專業(yè)社工；社區(qū)居家養(yǎng)老；優(yōu)勢(shì)視角；角色

中圖分類號(hào)：G64

社區(qū)居家養(yǎng)老是一種適合中國國情的新型養(yǎng)老方式，有學(xué)者針對(duì)老年人照護(hù)服務(wù)的問題提出了構(gòu)建“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老體系，以滿足老年人的不同需求。①從近十年來“社區(qū)居家養(yǎng)老”在北京、上海、廣州等地的實(shí)踐看，社會(huì)工作者所扮演的角色有原來的直接服務(wù)單向提供，逐漸向照顧護(hù)理及服務(wù)購買的角色轉(zhuǎn)變，其理論源頭與“英國社區(qū)照顧”的理念相近?？梢钥闯?，在為老年人養(yǎng)老服務(wù)過程中的專業(yè)社工的參與度與受重視程度逐步提高，專業(yè)社工深入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中是值得推廣和借鑒的。

在面對(duì)我國現(xiàn)階段社區(qū)中專業(yè)社工鳳毛麟角的事實(shí)的同時(shí)，社會(huì)工作者如何深入社區(qū)在對(duì)居家家養(yǎng)老的服務(wù)輸送方面做到更專業(yè)化和人性化是現(xiàn)實(shí)中值得實(shí)踐與探索的問題。從目前形勢(shì)看，大學(xué)生社工成為我國加強(qiáng)建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要舉措，那么從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，大學(xué)生社工如何介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系；憑借其自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)居家養(yǎng)老體系中塑造什么角色正是本文著重探討的。

一、優(yōu)勢(shì)視角下大學(xué)生社工如何介入社區(qū)居家養(yǎng)老

美國學(xué)者丹尼斯提出的社會(huì)工作實(shí)踐的新模式―――“優(yōu)勢(shì)視角”②，在西方運(yùn)用于不同的人群和各種社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域中，它的實(shí)踐意義是社會(huì)工作者秉承一種尋求案主“優(yōu)勢(shì)資源”的理念，而不是以“問題視角”看待案主，協(xié)助案主發(fā)現(xiàn)其自身優(yōu)勢(shì)、協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)，面對(duì)生活中的挫折，抗拒社會(huì)主流話語權(quán)的控制。而針對(duì)老年人養(yǎng)老問題，專業(yè)社工也應(yīng)逐漸摒棄以“問題”視角對(duì)待老年人，應(yīng)協(xié)助發(fā)現(xiàn)其自身的優(yōu)勢(shì)資源，秉承著“賦權(quán)，抗逆力，整合”這優(yōu)勢(shì)視角的三大核心理念幫助老年人積極尋找自身優(yōu)勢(shì)資源，拓展生活空間。

（一）正視現(xiàn)實(shí)

老年人首先在生理上，生理功能和機(jī)體結(jié)構(gòu)形態(tài)等方面都趨于老化，身體機(jī)能退化后的疾病困擾是首先必須面對(duì)的問題。疾病不僅僅對(duì)老年人的生理機(jī)能造成影響，也會(huì)對(duì)老年人的心理健康摧殘。在心理上，大多數(shù)老年人面對(duì)高速發(fā)展的社會(huì)往往沒有再社會(huì)化的意識(shí)甚至有較強(qiáng)的抵觸情緒；他們面對(duì)自身機(jī)能的衰老會(huì)有深深的恐懼與悲觀。

所以從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，社會(huì)工作者的首要任務(wù)是，幫助老年人認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，幫助他們分析年老是一個(gè)正常的生理現(xiàn)象，讓老年人把主要的注意力集中在對(duì)生活的興趣上，提高生活信心，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“自助”。社會(huì)工作者要有對(duì)老人逆抗力的堅(jiān)定信念，當(dāng)老年人的生活激情被激發(fā)，他們的社交能力、解決問題的能力、自我感、期望感都會(huì)增強(qiáng)，參與貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)也會(huì)增多，從而促進(jìn)居家養(yǎng)老工作順利的展開。

（二）挖掘老年人的優(yōu)勢(shì)資源

從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，社會(huì)工作者更多的是發(fā)現(xiàn)老年人的自身優(yōu)勢(shì)，讓他們知道老年人一樣可以有所作為，比如說老年自身閱歷豐富，可以教導(dǎo)晚輩；身體狀況好的老人可以參與社區(qū)內(nèi)的事物管理等，由被動(dòng)達(dá)到積極活的參與各種活動(dòng)。

（三）將老人自身的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到社區(qū)居家養(yǎng)老中

社會(huì)工作者在幫助老年人群體挖掘到自身優(yōu)勢(shì)后，鼓勵(lì)老年人按照自己的期望，結(jié)合實(shí)際環(huán)境把優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮最大效用。一些老年人到晚年，隨著閑暇時(shí)間增多，家務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，他們可以實(shí)現(xiàn)自己多年想做而未能實(shí)現(xiàn)的愿望，如參與教育、醫(yī)療、法律咨詢、著述、科研等高智力領(lǐng)域的工作，參加各類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，還可以上老年大學(xué)，琴棋書畫中發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，如果老年人擁有積極的生活態(tài)度，其本身就為居家養(yǎng)老服務(wù)的推動(dòng)和完善提供了動(dòng)力。

二、大學(xué)生社工在社區(qū)居家養(yǎng)老體系的角色塑造

所謂的社會(huì)角色，指的是人們的某種社會(huì)地位、身份的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望，它構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。③惠特克從微觀層次提出：社區(qū)照顧中應(yīng)存在治療者、倡議者、輔導(dǎo)者、顧問。還有學(xué)者認(rèn)為，專業(yè)社工在社區(qū)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)服務(wù)提供者、支持者、教育者、調(diào)控者、資源獲取者、中間人的角色。④老年人有其自身年齡段的特殊需求，作為社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生，筆者認(rèn)為，憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)可以主要擔(dān)任：老年人需求預(yù)估者、組織老年人活動(dòng)的策劃者、整合社區(qū)資源的實(shí)踐者

（一）老年人需求的預(yù)估者

預(yù)估是社會(huì)工作實(shí)務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是在個(gè)案的接觸上，收集案主的相關(guān)資料，并對(duì)案主的問題、案主系統(tǒng)的功能、案主和環(huán)境的互動(dòng)等方面進(jìn)行綜合的分析判斷，形成暫時(shí)性的評(píng)估結(jié)論的過程。⑤大學(xué)生社工利用個(gè)案方法具體介入，在與老年人建立相互信賴的情感關(guān)系下，引導(dǎo)老年人表達(dá)自己的興趣愛好，需求困難等，大學(xué)生社工與老年人一起評(píng)估資源，制定目標(biāo)并實(shí)踐目標(biāo)。在此過程中，預(yù)估不是單一層面的，是多層次涵蓋三個(gè)維度：生理，心理和交際。體現(xiàn)在三個(gè)層面：老年人自身需求，社區(qū)環(huán)境與資源，社會(huì)工作者自身專業(yè)倫理。由此可看，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，大學(xué)生社工有過專業(yè)化的價(jià)值理念與專業(yè)技能，那么為保障老年人更高質(zhì)量的晚年生活，為老年人需求的預(yù)估者角色發(fā)揮的潛力很大。

（二）組織社區(qū)老年人活動(dòng)的策劃者

社會(huì)工作大學(xué)生經(jīng)過專業(yè)的課程訓(xùn)練掌握相關(guān)的專業(yè)技能，在社區(qū)活動(dòng)策劃方面，有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生社工比青年志愿者更能從專業(yè)視角出發(fā)關(guān)注案主的自助能力，而非僅僅是人道精神或體力上的幫助。專業(yè)社工在對(duì)老年人活動(dòng)的策劃時(shí)，會(huì)緊密的結(jié)合前期做的需求預(yù)估基礎(chǔ)上，策劃符合老年人的需要和身體承受能力的活動(dòng)。例如在組織老年人健身運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，如果缺乏專業(yè)社工的支持，就會(huì)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)十分狹隘，缺乏組織管理，就發(fā)揮不了服務(wù)老年人的作用，而大學(xué)生專業(yè)社工以小組工作的自主與互動(dòng)原則引導(dǎo)老年人參與活動(dòng)，最重要的不是有多么豐富的專業(yè)技巧，是策劃服務(wù)方案要緊密結(jié)合老年人的需要，在這方面，大學(xué)生社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)是很明顯的。

（三）整合社區(qū)資源的實(shí)踐者

在西方社會(huì)，社會(huì)工作者是社區(qū)資源的整合者，使服務(wù)對(duì)象能夠在所處的環(huán)境中得到自身的發(fā)展。西方的社會(huì)工作是先服務(wù)再有專業(yè)培訓(xùn)，而在中國卻恰恰相反，所以在中國的大學(xué)生社工，以目前現(xiàn)狀來看，為服務(wù)對(duì)象尋求所需的各種社會(huì)資源的能力有限。大學(xué)生社工能做的就是在對(duì)老年人的需要做出專業(yè)評(píng)估后，只能通過與社區(qū)行政工作者溝通，由他們?yōu)槠鋵で蟾叩纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)而對(duì)老年人進(jìn)行社區(qū)照顧。同時(shí)，大學(xué)生社工要重建老年人的社會(huì)生態(tài)位，幫助他們實(shí)現(xiàn)與其生活環(huán)境的整合，讓他們豐富日常生活，如積極參加社區(qū)組織的小組活動(dòng)，定期舉辦健康知識(shí)講座等各種活動(dòng)，爭(zhēng)取達(dá)到個(gè)人優(yōu)勢(shì)與社區(qū)內(nèi)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，創(chuàng)造出更有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)生態(tài)位。所以，大學(xué)生專業(yè)社工作為社區(qū)資源的整合者，為其提供良好的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境，盡可能的整合社區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源。但是我們不得不承認(rèn)，在社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)體系中，專業(yè)的服務(wù)是無法取代來自伴侶的互相扶持（有伴侶的老年人）子女、親屬及鄰里等的非專業(yè)照顧。這是即使在城市化工業(yè)化高速發(fā)展的今天也無法改變的中國重情重義、親疏遠(yuǎn)近的文化內(nèi)涵。由此可以得出結(jié)論：只有社區(qū)、政府、專業(yè)社會(huì)工作的的共同參與，社區(qū)照顧的網(wǎng)絡(luò)才得以良好構(gòu)建。

三、結(jié)論

隨著老齡化社會(huì)的加速，老年人如何養(yǎng)老已成為社會(huì)各界普遍擔(dān)心與關(guān)注的問題，由于大學(xué)生專業(yè)社工自身能力與資源有限，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)也會(huì)受到限制，在本文中其影響因素及發(fā)展現(xiàn)狀不過多探討。我們應(yīng)關(guān)注的是在有限的服務(wù)空間中，應(yīng)嵌入社會(huì)工作元素，社區(qū)居家養(yǎng)老體系中，需要大學(xué)生專業(yè)社工這一環(huán)節(jié)的支持與支撐，需要其秉承優(yōu)勢(shì)視角的理念積極充當(dāng)老年人需求的預(yù)估者、組織老年人活動(dòng)的策劃者、整合社區(qū)資源的實(shí)踐者。社工不但要用個(gè)案工作和小組工作解決實(shí)際問題的能力提供服務(wù)，更要持有“助人自助”原則，深入社區(qū)。大學(xué)生社工為社區(qū)帶去的不僅是青春四射的年輕勞動(dòng)力，更帶去了專業(yè)的知識(shí)與踐行社區(qū)居家養(yǎng)老模式的可行性建議。大學(xué)生專業(yè)社工深入社區(qū)不僅為我國社會(huì)工作實(shí)踐獲得寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是社會(huì)工作專業(yè)本土化進(jìn)程中不可或缺的助力。

注釋：

①張良禮.應(yīng)對(duì)人口老齡化-社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：10；14.

②丹尼斯著.李亞平，杜立婕譯.優(yōu)勢(shì)視角――社會(huì)工作實(shí)踐的新模式[M].華東理工大學(xué)出版社，2004.

③鄭航生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002： 2；106.

④⑤朱眉華.社會(huì)工作實(shí)務(wù)手冊(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2006：2；32；44.

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)業(yè)型大學(xué) 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 體系 思考

在加速發(fā)展的全球人口老齡化背景下，養(yǎng)老已成為各國關(guān)注的重要且緊迫的問題。養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)不再只是過去養(yǎng)老行業(yè)自身的問題，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)型大學(xué)的介入，更需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)型大學(xué)參與地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。高校是文化、思想傳播的集中地，更不能置身于養(yǎng)老事業(yè)之外，

一、概況

齊齊哈爾市總?cè)丝?70萬，其中，60歲以上老人達(dá)86萬，占人口總數(shù)的15.1%，已經(jīng)成為典型的人口老齡化城市。在城市養(yǎng)老方面，目前，全市現(xiàn)有城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)102個(gè)，床位近1.5萬張，其中，國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，床位2356張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)99家，床位1.25萬張。

齊齊哈市有5家高校，本科3家，?？?家，5家高校分別在不同層次參與齊齊哈爾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，或?qū)嵺`中建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或提供配套科學(xué)、功能齊全、服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)體系具體的實(shí)施對(duì)策，或高校志愿者聯(lián)盟參與養(yǎng)老服務(wù)的社工服務(wù)。

二、高校參與地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的特點(diǎn)

（一）高校組建“文化型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)創(chuàng)新中心”聯(lián)盟

近年來，市委、市政府始終堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，以創(chuàng)建老年友好城市為引領(lǐng)，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速健康發(fā)展。齊政函【2012】54號(hào)文件已批復(fù)成立了“文化型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)創(chuàng)新中心”，此中心以齊齊哈爾工程學(xué)院為主體，融合齊齊哈爾市高等學(xué)校組建養(yǎng)老服務(wù)的“協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。

（二）高校舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

齊齊哈爾工程學(xué)院以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，開設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)（含老年服務(wù)與管理方向），護(hù)理學(xué)專業(yè)并將其作為學(xué)院重點(diǎn)專業(yè)之一。同時(shí)，學(xué)院為適應(yīng)家政服務(wù)行業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展需要，于2010年成立了集教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)――百草家園老年公寓，并于2010年加入了我國老年服務(wù)教育聯(lián)盟。既能滿足教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等多種需求，又可以為社會(huì)提供多樣化、多層次、全方位的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）高校為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供理論支撐和社工服務(wù)

齊齊哈爾大學(xué)項(xiàng)目組于2013年11月撰寫了《齊齊哈爾養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)可研報(bào)告》，已得到了黑龍江省委、省政府的批復(fù)。報(bào)告中對(duì)齊齊哈爾市人口老齡化主要特點(diǎn)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作面臨形勢(shì)嚴(yán)峻、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題[1]、人口老齡化對(duì)齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必要性與可行性進(jìn)行了初步論述，這為齊齊哈爾地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了理論支撐和指導(dǎo)。

齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院、齊齊哈爾大學(xué)、齊齊哈爾工程學(xué)院、黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、齊齊哈爾理工職業(yè)學(xué)院5家聯(lián)盟根據(jù)《齊齊哈爾市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》“推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)”條目中明確指出的：引導(dǎo)各類志愿者組織開展居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)活動(dòng)[2]，以及《齊齊哈爾市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》中：志愿者參與居家老人的養(yǎng)老服務(wù)，依據(jù)其規(guī)劃及方案內(nèi)容成立全省首家“居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)”，已走入居家開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。

三、高校參與地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意義

（一）發(fā)揮了高?！梆B(yǎng)老服務(wù)”思想傳播的引領(lǐng)作用

社會(huì)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從整個(gè)社會(huì)來講都對(duì)大學(xué)教育寄予了很大的期望，“大學(xué)不僅要實(shí)現(xiàn)它原有的功能――為社會(huì)輸送大批高素質(zhì)人才”[3]，更重要的是它是傳遞思想、知識(shí)的工具。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的同時(shí)，老齡社會(huì)悄悄到來。高校在承擔(dān)原有功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)具有服務(wù)老齡社會(huì)、宣傳老年文化的功能。齊齊哈爾工程學(xué)院在學(xué)院老年服務(wù)專業(yè)的基礎(chǔ)上成立了百草家園老年公寓，踐行培養(yǎng)人才、服務(wù)老齡社會(huì)、宣傳老年文化的功能。

高校是人才培養(yǎng)的集中地，也是“文化養(yǎng)老”思想傳播的新領(lǐng)域。高校具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用高校優(yōu)質(zhì)的文化資源、人才資源、設(shè)施資源為老齡社會(huì)發(fā)展，“文化養(yǎng)老”實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

（二）有利于推動(dòng)地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨諸多問題，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重要舉措。建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，有利于政府部門出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員招生與就業(yè)的政策，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化水平，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、高水平發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，制定相關(guān)政策，增加投入，提供條件，加強(qiáng)監(jiān)管，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的秩序和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍和老年人互助服務(wù)，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全援助和社會(huì)參與等多元化服務(wù)。

（三）高校推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接

依托高校養(yǎng)老協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，走進(jìn)家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務(wù)，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，發(fā)展社區(qū)日間照料服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐的作用，滿足有需要的老年人的集中服務(wù)需求。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用設(shè)施、人員和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，輻射周邊社區(qū)，支持居家養(yǎng)老和社區(qū)照料服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須整合和有效利用各方面資源，更加重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，重視以需求為導(dǎo)向。充分整合和利用現(xiàn)有資源，提高效能，積極推動(dòng)社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)模化連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)，或者輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展承包服務(wù)，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立適應(yīng)老年人服務(wù)需求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)。

（四）高校推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

信息化水平?jīng)Q定和體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平。高校是“信息化的集結(jié)地”，高校參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將加快建立全市養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大信息化服務(wù)覆蓋范圍，為政府實(shí)施行業(yè)管理提供依據(jù)、為社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)提供咨詢、為老年人養(yǎng)老提供信息、為人員培訓(xùn)提供支持，有效改變目前養(yǎng)老服務(wù)管理手段落后、服務(wù)效率不高、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的狀態(tài)。

（五）高校提升了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平

養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量高低，關(guān)系老年人的切身利益。立足解決數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低等突出問題，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。高校依托養(yǎng)老協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮高校的人才教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)歷教育，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，并逐步對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，建立職業(yè)資格制度，實(shí)行養(yǎng)老行業(yè)持證上崗制度。

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