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篇1

（睢寧縣人力資源和社會保障局，江蘇 徐州221200）

摘要：隨著我國法律建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們的勞動保障權(quán)益得到了有效維護(hù)，是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作有效開展的重要體現(xiàn)。在不斷加大法制建設(shè)的過程中，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作與社會和諧發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，受到了社會各界的高度關(guān)注。本文就勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題進(jìn)行全面分析，提出勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作中問題的對策，以真正保障社會各界人士的勞動權(quán)益。

關(guān)鍵詞 ：勞動保障監(jiān)察；執(zhí)法工作；問題；對策

在開展就業(yè)再就業(yè)、調(diào)勞動糾紛和勞動合同管理等多方面的工作時，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作是重要的基礎(chǔ)保障，是勞動保障工作中發(fā)揮著非常重要的作用。因此，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題有比較深入的了解，可以更好的制定解決對策，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

1勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題

1.1社會認(rèn)同程度不夠強(qiáng)

一般情況下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作是對勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，但在本質(zhì)上上述兩者存在一定差異，企業(yè)的合法權(quán)益是利潤，勞動者的合法權(quán)益是薪酬。因此，在某種程度上，他們的合法權(quán)益存在一定不平等特征，并且，勞動者需要承擔(dān)的風(fēng)險要不用人單位，規(guī)避風(fēng)險的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)。因此，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作存在社會認(rèn)同程度不夠強(qiáng)的問題，并且部分用人單位不時地侵犯勞動者的合法權(quán)益，使得上述問題成為當(dāng)前必須高度重視的工作內(nèi)容之一。

1.2勞動者的自我維權(quán)意識還不夠強(qiáng)

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，勞動力市場主要是資本市場，并且部分地區(qū)還出現(xiàn)了勞動力供大于求的現(xiàn)象，使勞動者的就業(yè)難度不斷增加。很多勞動者為了獲得微薄的工資，與用人單位簽訂不合法的勞動合同，對于企業(yè)單位的某些苛刻條件也忍氣吞聲，使得勞動者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。由此可見，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作中存在勞動者自我維權(quán)意識還不夠強(qiáng)的問題，給我國法制建設(shè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展帶來極大影響。

1.3勞動保障監(jiān)察對象的抵觸情緒比較嚴(yán)重

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，市場競爭越來越激烈，使得很多用人單位，特別是私企過于注重經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)，而忽略企業(yè)所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，在實際運營過程中不嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而出現(xiàn)較多短期行為。與此同時，部分用人單位以最強(qiáng)利潤最大化為主要經(jīng)營目的，不嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定以勞動者簽訂勞動合同，也不為企業(yè)員工繳納社會保險，導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。另外，勞動保障監(jiān)察對象的抵觸情緒比較嚴(yán)重，不積極配合他們的執(zhí)法工作，致使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作得不到有效落實，給社會和諧發(fā)展帶來極大影響。

2勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作中問題的解決對策

在實踐過程中，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作具有一定司法性質(zhì)，是保障勞動者的重要基礎(chǔ)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，有效開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，不斷加大執(zhí)法力度和投入力度，才能真正保護(hù)廣大勞動人民的合法權(quán)益。目前，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作中問題的解決對策主要有如下幾個方面：

2.1不斷加大宣傳力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建和諧社會

在人們生活水平不斷提高的過程中，不斷增強(qiáng)勞動人民的合法權(quán)益保護(hù)意識，才能真正發(fā)揮勞動合同的作用，從而促進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作有效開展。在實踐過程中，根據(jù)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的實際情況，不斷加大宣傳力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，才能有效構(gòu)建和諧社會。在開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的時候，必須始終堅持以人為本的基本原則，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，正確處理好企業(yè)和勞動者之間的關(guān)系，才能充分體現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的公正性、公平性和公開性，以真正體現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的社會服務(wù)職能。市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下，我國教育改革力度的不斷加大給勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作提供了更多機(jī)會，通過開展各種與勞動權(quán)益保障相關(guān)的教育活動，可以使勞動法的普及程度不斷增高，從而增強(qiáng)全社會的勞動權(quán)益保護(hù)意識，以在推進(jìn)我國法制建設(shè)的過程中，讓勞動者學(xué)會用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.2注重執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作效用

在實際開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的時候，針對上述中的各種問題，各部門必須注重法律意識的不斷增強(qiáng)，全面樹立法律權(quán)威，認(rèn)真落實相關(guān)工作和任務(wù)，盡可能的拉近與民族的距離，才能不斷得到社會各界人士的認(rèn)可，從而充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的作用。根據(jù)我國勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的實際情況，注重執(zhí)法隊伍的有效建設(shè)，讓他們嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，才能不斷提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的整體效用，從而促進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化、合理化發(fā)展。與此同時，不斷完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的管理機(jī)制，注重先進(jìn)執(zhí)法理念和手段的合理運用，全面提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)與勞動監(jiān)察仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，才能促進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新，從而真正為社會、為人民群眾服務(wù)。

2.3加大部門協(xié)調(diào)力度，全面開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作

一般情況下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作涉及的范圍比較廣，工作內(nèi)容比較較多，需要各部門的積極配合，才能保證勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作有序開展。因此，在實踐過程中，針對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的各種問題，不斷加大各部門的協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)各部門工作人員的服務(wù)意識，才能促進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作順利進(jìn)行。在不斷開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的過程中，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須主動匯報相關(guān)工作，人社行政部門必須積極協(xié)調(diào)相關(guān)工作，以不斷加強(qiáng)各部門之間的互動，從而全面開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。目前，我國法律體系的不斷完善，給勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作有效開展提供了重要支持，使得勞動保障監(jiān)察監(jiān)督員的需求量不斷增加，對于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)有著重要影響，是提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作水平的重要保障。

2.4加強(qiáng)工會組織建設(shè)，真正維護(hù)和保障勞動者的合法權(quán)益

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，工會是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要組織機(jī)構(gòu)，可以代表勞動者行使發(fā)言權(quán)，是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要影響因素之一。因此，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展，必須加強(qiáng)工會組織建設(shè)，讓工會更多的參與到勞動合同的簽訂和執(zhí)行中，才能降低勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的難度，從而真正維護(hù)和保障勞動者的合法權(quán)益。在實踐過程中，工會必須高度重視咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建，幫助用人單位完善各種工會組織，才能讓勞動者真正懂法、用法和守法，以有效調(diào)節(jié)勞動者和用人單位之間的關(guān)系，從而全面發(fā)揮工會的輔助作用，避免勞動者的合法權(quán)益受到侵害。

3結(jié) 語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和法律建設(shè)的有效推進(jìn)，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的有序開展，必須注重勞動者和用人單位之間關(guān)系的恰當(dāng)處理，不斷完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的管理機(jī)制，才能充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的作用，從而全面提高勞動保障監(jiān)察工作的整體效用，為我國建設(shè)和諧、穩(wěn)定社會提供重要支持。

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篇2

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，明責(zé)任，提供工傷參保強(qiáng)有力的組織保證

我縣歷來十分重視社會保障工作，特別是國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺后，縣委常委會、政府常務(wù)會議在集中學(xué)習(xí)時分別進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對農(nóng)民工問題，特別是農(nóng)民工加入工傷保險工作重要性認(rèn)識。今年年初，我縣組織召開了我縣歷史上首次由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣大會，對全年社會保障各項工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，明確各項工作任務(wù)。為確保各項工作任務(wù)落到實處，縣委、縣政府把社會保障各項任務(wù)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核的重要內(nèi)容之一，縣考核辦、縣人事勞動和社會保障局專門下發(fā)了《2007年××縣社會保險工作考核辦法》，將工作任務(wù)層層分解，逐項落實到具體單位、具體責(zé)任人，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。同時，責(zé)成縣委、縣政府兩個督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門社會保險擴(kuò)面工作建立了定期督查制度，實行月調(diào)度、季通報，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)通報情況，對進(jìn)度落后的進(jìn)行重點督導(dǎo)，要求其說明原因，制定措施，限時完成，有力地促進(jìn)了工作任務(wù)的落實。此外，我縣還建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，每季召開會議，研究解決社會保障工作存在的各項問題，有針對性地制定措施，促進(jìn)了社會保障工作向制度化、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展。

二、抓平臺，強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建工傷參?！熬G色通道”

農(nóng)民工參加工傷保險涉及面廣、情況復(fù)雜，必須要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能取得事半功倍的效果。為此，我們創(chuàng)造性地提出要抓好“兩點一線”，即：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所為節(jié)點，以社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為支點，切實增強(qiáng)縣鄉(xiāng)保障機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)保障機(jī)構(gòu)“熱線”聯(lián)系，努力形成以支點為中心，以節(jié)點為紐帶，服務(wù)硬件、軟件和諧搭配的農(nóng)民工參?！熬G色通道”。在鄉(xiāng)級平臺建設(shè)上，首先明確了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委主任具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會保障工作，并統(tǒng)一調(diào)配了工作人員，專門負(fù)責(zé)社會保障工作。其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所深處基層，情況明、底數(shù)清的實際，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所對轄區(qū)企業(yè)上門摸清企業(yè)和從業(yè)人員底數(shù)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所摸清轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)及其從業(yè)人員底數(shù)，登記造冊，建好臺賬。與此同時，還為廣大企業(yè)詳細(xì)講解社會保障各項政策，為他們答疑釋惑，為工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。在縣級平臺建設(shè)上，整合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量，成立了社會保險事業(yè)管理局，調(diào)配了精干人員，增加了服務(wù)設(shè)施，切實提高了工作效率和工作質(zhì)量。在“一線”建設(shè)上，開通了XX縣勞動保障網(wǎng)，縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所明確了專門信息員，定期向縣上報有關(guān)情況，使縣社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠動態(tài)掌握企業(yè)、從業(yè)人員變動一手情況，為跟蹤服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

在不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，切實把軟件建設(shè)做為重要工作抓緊抓好。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)?？h社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了定期學(xué)習(xí)制度，每次都明確一名業(yè)務(wù)科長授課，講解有關(guān)業(yè)務(wù)知識，局長不定期對每位工作人員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查，切實提高了全體人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是健全各項制度?？h鄉(xiāng)保險經(jīng)辦機(jī)制根據(jù)工作實際進(jìn)一步建立健全了各項工作制度，并實現(xiàn)制度上墻，使各項業(yè)務(wù)開展有章可循。三是暢通服務(wù)渠道。始終秉承誠信為保險理念，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，暢通工傷醫(yī)療費發(fā)放渠道。建立了工傷醫(yī)療費發(fā)放限時制，把住院后七日內(nèi)作為發(fā)放日，專門負(fù)責(zé)將養(yǎng)老金發(fā)放到位。截止目前，我縣支付醫(yī)療康復(fù)費、醫(yī)療輔助費等106.8萬元，全部做到了按時足額發(fā)放，無一人拖欠。具體工作中，在便民服務(wù)上做大文章，對社會做出六項承諾，亮明程序，亮明時限，亮明結(jié)果，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。

三、抓宣傳，造氛圍，增強(qiáng)工傷參保思想認(rèn)識

隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，國有、集體企業(yè)相繼破產(chǎn)、改制，工傷保險擴(kuò)面工作已無潛力可挖，而吸納很多農(nóng)民工就業(yè)的非公有制企業(yè)迅速發(fā)展壯大。鑒于此，我們及時調(diào)整工作重點，圍繞農(nóng)民工參保，大力抓好政策宣傳，著力增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民工參保意識，實現(xiàn)了農(nóng)民工參保新突破。今年以來，在縣電視臺開辟了專欄節(jié)目，宣傳各項政策和知識，每期在《××州法制簡報》整版刊登社會保險政策問答，實現(xiàn)了政策宣傳的常態(tài)化。利用《工傷保險條例》頒布四周年、縣城集日、縣勞動服務(wù)公司樓外大屏幕、創(chuàng)刊《農(nóng)民工簡報》、設(shè)立熱線電話，發(fā)放、播發(fā)《農(nóng)民工參加工傷保險宣傳提綱》、《農(nóng)民工維權(quán)須知》等宣傳材料。此外，還廣泛深入到企業(yè)進(jìn)行了宣傳，積極宣講工傷保險在化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險所具有的重要作用和積極意義，使各項政策入心入腦。在宣傳過程中做到“五講清”即：講清社會保險的法定性和強(qiáng)制性；講清參保對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的積極意義;講清拒不繳納社會保險費是一種違法行為；講清擴(kuò)面要求；講清社會保險參保手續(xù)如何辦理。今年以來，共組織大型社會保險知識宣傳活動10余次，印發(fā)宣傳材料3萬余份，接受職工群眾咨詢1萬余人次。

篇3

同志們：

月日，呂祖善省長在全省清理拖欠農(nóng)民工工資電視電話會議上作了重要講話，回顧總結(jié)了前階段我省清理拖欠農(nóng)民工工資工作，詳細(xì)分析了這項工作的重要性和緊迫性，并對全省集中開展農(nóng)民工工資清欠行動作了全面部署。張鴻銘代市長在會后也對我市的農(nóng)民工工資清欠行動作了動員講話。這為我區(qū)開展農(nóng)民工工資清欠專項活動定下了基調(diào)、指明了方向、明確了目標(biāo)。下面，我就我區(qū)農(nóng)民工工資清欠工作，講三點意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想

清欠農(nóng)民工工資，關(guān)系到人民群眾特別是農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到政府形象，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，全國上下對這項工作非常重視，月日，國務(wù)院召開了全國清理拖欠工程款電視電話會議；月日，總理在國務(wù)院常務(wù)會議上，就清欠農(nóng)民工工資工作作了重要講話，要求繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資工作，加大勞動監(jiān)察力度，打擊侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。月日，省政府又專題召開全省清理拖欠農(nóng)民工工資電視電話會議，呂省長親自作重要講話。由此可見，清欠農(nóng)民工工資工作既非常重要，又非常緊迫。

就我區(qū)而言，有農(nóng)民工多萬人，遍布各類用人單位。近年來，清欠工作在全區(qū)上下的共同努力下，取得了明顯成效。今年－月，全區(qū)各級勞動保障部門共檢查用人單位家，涉及職工萬人，接受勞動者舉報投訴件，為名勞動者追回拖欠工資萬元，為勞動者追回押金萬元，較好地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。但是，我區(qū)解決拖欠農(nóng)民工工資問題仍比較嚴(yán)峻。造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因為：一是建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包；二是少數(shù)企業(yè)主遵守《勞動法》意識淡薄，支付工資隨心所欲；三是少數(shù)用人單位為防止職工跳槽，用拖欠工資的非法手段控制職工；四是勞動監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，不能構(gòu)成有效的監(jiān)督檢查和防范網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f，我區(qū)農(nóng)民工工資清欠工作形勢不容樂觀，各級、各部門必須認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施加以徹底解決。版權(quán)所有

二、突出重點，強(qiáng)化措施

省政府在電視電話會議上明確提出了這次農(nóng)民工工資清欠專項行動的目標(biāo)為“三個確保”，即確保農(nóng)民工在春節(jié)前按時足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)的重大。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級、各部門務(wù)必抓好以下幾項工作：

⒈扎實開展“春雨行動”專項檢查。區(qū)里決定從××年月日－××年月日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“春雨行動”，打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。檢點為建筑、制鞋、工藝品、機(jī)械加工等勞動密集型行為，以及曾有過拖欠工資行為的用人單位。這次專項檢查分三個階段進(jìn)行：第一階段從月日－月日，為自查階段。各地開展宣傳發(fā)動，部署用人單位對工資支付情況進(jìn)行自查自糾。第二階段從月日－××年月日，為督查階段。我區(qū)將組織勞動保障、公安、工商、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、總工會等勞動管理綜合監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位，到企業(yè)檢查，督促用人單位按月足額支付工資，特別是要做好建筑工程項目部拖欠農(nóng)民工工資支付督查工作。同時，勞動保障部門要對拒不整改的用人單位依法處理，確保農(nóng)民工工資支付。第三階段從××年月日－月日，為總結(jié)完善階段。總結(jié)拖欠工資清欠工作，研究提出解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

⒉切實加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。月日開始實施的國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》，為治理用人單位拖欠工資行為，提供了更強(qiáng)有力的法律武器。我們既要廣泛宣傳好《條例》，又要認(rèn)真執(zhí)行好《條例》。對用人單位無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資，要運用新《條例》，依法責(zé)令限期整改；對逾期不支付的，責(zé)令用人單位向農(nóng)民工支付拖欠金額％至倍的賠償金，依法對用人單位處以罰款，列入違規(guī)用工黑名單，并通過新聞媒體予以曝光。

⒊政府工程要帶頭做好農(nóng)民工工資的支付工作。全區(qū)政府項目拖欠農(nóng)民工工資情況不容樂觀，我們要高度重視，并帶頭做好農(nóng)民工工資支付工作。不管有多大困難，政府項目單位和財政部門，一定要按照國務(wù)院要求，想方設(shè)法優(yōu)先解決農(nóng)民工工資支付，確保在××年春節(jié)前支付清歷年拖欠的農(nóng)民工工資。這是一項政治任務(wù)，我們務(wù)必要實現(xiàn)，千萬不能讓流汗的農(nóng)民工兄弟再流淚了。

⒋建立解決拖欠工資的長效機(jī)制。一是要落實好年初市府辦轉(zhuǎn)發(fā)的《臺州市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實施辦法》，督促企業(yè)建立欠薪保障制度。二是用人單位要依法與職工簽訂勞動合同，明確工資支付形式和支付日期。三是要積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，大力推廣工資集體協(xié)商方法，穩(wěn)定工資增長機(jī)制。四是要實行企業(yè)勞動保障誠信制度，建立企業(yè)勞動保障信用檔案，將企業(yè)工資支付情況記入信用檔案，通過媒體公示，樹立正面榜樣，曝光失信行為。版權(quán)所有

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

清欠農(nóng)民工工資工作，是當(dāng)前事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大問題。各級、各部門要密切配合、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局和強(qiáng)大合力，扎實做好這項工作，確保廣大農(nóng)民工過個好年。

⒈高度重視，落實責(zé)任。各級、各部門要高度重視清欠農(nóng)民工工資工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)主動配合；要層層落實責(zé)任，明確責(zé)任部門、目標(biāo)責(zé)任和完善時限，并建立必要的等核制度。區(qū)勞動管理綜合監(jiān)管聯(lián)席會議要加強(qiáng)對清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和各部門職能作用，建立工作協(xié)商制度，及時研究解決工作中遇到的實際問題，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展工作。各鎮(zhèn)（街道）要從各自的實際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作協(xié)商制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)解決各自存在的拖欠問題。勞動保障、法制、建設(shè)等相關(guān)部門要成立農(nóng)民工法律授助工作站，開展法律援助和政策咨詢活動。

⒉各司其職，密切配合。清欠農(nóng)民工工資工作涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，單靠勞動保障部門是完成不了的，只能是各級、各部門共同努力才能完成。為此，各級、各部門務(wù)必各司其職、密切配合，形成勞動保障部門牽頭、各部門齊抓共管的工作機(jī)制。區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級勞動保障部門要把清理拖欠農(nóng)民工工資工作，作為當(dāng)前一項中心工作，切實抓緊、抓好、抓出成效。建設(shè)、工商、工經(jīng)、公安、法院等相關(guān)部門要積極配合勞動保障部門開展工作。工會組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解勞資矛盾的積極作用，引導(dǎo)幫助職工通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩骄S護(hù)自身的勞動權(quán)益。新聞單位要加大宣傳力度，對清欠農(nóng)民工工資工作進(jìn)行全方位的報道，當(dāng)前特別要做好《勞動法》、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》和《國務(wù)院勞動保障監(jiān)察條例》的宣傳，為做好這項工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各相關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，建立重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法集中處理重大疑難案件和群體突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。

篇4

關(guān)鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳 問題 對策

0 引言

2010年10月28日，審議通過的《社會保險法》進(jìn)一步完善了社會保險制度，將企業(yè)養(yǎng)老保險上升到法律層次。在社會信息的溝通共享、靈活就業(yè)人員保險登記繳費、建立強(qiáng)制征繳等方面做了明確規(guī)定，并提出了“社會保險費實行統(tǒng)一征收”的要求。企業(yè)養(yǎng)老保險是關(guān)乎社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康運行、社會和諧的重要因素，要保持企業(yè)養(yǎng)老保險的健康穩(wěn)定發(fā)展，“增加企業(yè)養(yǎng)老保險費收入，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放”是基本原則，解決不了企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳，“確保發(fā)放”就無從談起。如何做到更有效的“開源”，成為擺在企業(yè)養(yǎng)老保險制度前面的首要問題。

1 菏澤市企業(yè)養(yǎng)老保險的基本情況

構(gòu)建社會主義和諧社會離不開規(guī)范完善的社會保障制度。菏澤市社會養(yǎng)老保險制度改革起步較早。已經(jīng)在菏澤市范圍內(nèi)實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳制度和政策的統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)定繳費基數(shù)，統(tǒng)一繳費比例，菏澤市8縣2區(qū)都建立了社會保險綜合服務(wù)大廳，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等。近年來，充分利用新聞媒體加強(qiáng)對社會保險政策的宣傳力度，社保政策深入人心。

1.1 不斷完善制度，1986年，在勞動合同制工人中首先實行了社會養(yǎng)老保險制度。1987年，國有及縣以上集體企業(yè)固定職工退休費用納入社會統(tǒng)籌，改變了養(yǎng)老待遇由國家和企業(yè)全包的辦法。在鞏固和完善國有及縣以上集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，從1999年開始，逐步向外資、民營、個體工商戶及各類靈活就業(yè)人員延伸,進(jìn)一步壯大了參保隊伍，增強(qiáng)了基金支撐能力，逐步形成了覆蓋全社會的保障體系。

1.2 擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋范圍，確保養(yǎng)老保險金發(fā)放。菏澤市的企業(yè)養(yǎng)老保險工作始終以確保發(fā)放為中心，以擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面征繳為重點，以完善機(jī)制為動力，以依法征繳為手段，至2011年12月底菏澤市參保職工431797人，實際繳費人員達(dá)到344595人；實現(xiàn)擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面30619人；全年征繳養(yǎng)老保險費130017萬元；支出養(yǎng)老金107852萬元，確保了菏澤市66306名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，維護(hù)了菏澤市社會穩(wěn)定。

1.3 “金保工程”平臺建設(shè)初具規(guī)模。2008年菏澤市勞動保障局成立網(wǎng)絡(luò)信息科，按照“金保工程，企保先行”的要求，順利完成各險種數(shù)據(jù)入庫并如期啟動核心平臺二版，基本正常運行。目前企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳、退休人員養(yǎng)老金發(fā)放、企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等均在社會保險“核心平臺二版”上進(jìn)行，縣區(qū)數(shù)據(jù)庫與市級數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。

2 存在的困難和問題

菏澤市的企業(yè)養(yǎng)老保險工作雖然取得一定的成績，但還存在一些困難和問題：

2.1 執(zhí)法能力弱，操作性不強(qiáng)。企業(yè)養(yǎng)老保險費依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》，運用勞動保障監(jiān)察手段進(jìn)行征繳，作為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，沒有行之有效督促企業(yè)參保的行政手段和強(qiáng)制措施。而國稅、地稅依據(jù)《稅法》進(jìn)行強(qiáng)制性征收，并可對抗稅人視情節(jié)輕重實行財產(chǎn)封存等，直至聯(lián)合公安部門實行行政拘留，依法征繳、征收的手段和執(zhí)法程度有強(qiáng)弱和高低之分，這無疑會給社會保險工作造成較大困難。

2.2 人員編制少，工作壓力大。菏澤市社會勞動保險事業(yè)處1986年11月成立，為副縣級全額財撥事業(yè)單位。現(xiàn)有編制19人（縣區(qū)人員更少），分為秘書、稽征、基金管理、退管四個科室，其中稽征科5人，主要負(fù)責(zé)市直參保單位養(yǎng)老保險登記、征繳、擴(kuò)面、清欠、稽核、養(yǎng)老保險個人賬戶管理、養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、撰寫材料、和統(tǒng)計報表工作，《社會保險法》實施后還將新增一些統(tǒng)籌項目和工作內(nèi)容，涉及參保企業(yè)近400戶，參保職工4.6萬人，其中近1.1萬人為下崗失業(yè)人員、個體工商戶和自由職業(yè)者。人員編制少，已經(jīng)成為制約經(jīng)辦管理服務(wù)水平提高的瓶頸。

2.3 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，欠費嚴(yán)重。由于菏澤屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國有和集體企業(yè)大部分都處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)，歷史遺留問題非常突出，原國有、集體企業(yè)破產(chǎn)時，由于實行不正規(guī)破產(chǎn)，原來的欠費新企業(yè)沒有補(bǔ)繳或補(bǔ)繳了沒有補(bǔ)清，形成遺留問題；企業(yè)轉(zhuǎn)讓、拍賣、出售前沒有繳清所欠的保險費，形成了歷史拖欠；原國有企業(yè)和職工協(xié)議繳費，職工個人部分已繳納但集體部分長期拖欠，不能按承諾兌現(xiàn)，造成拖欠；企業(yè)宣布破產(chǎn)，幾年甚至十幾年不能變現(xiàn)，形成了長期欠繳社會保險費的局面；相當(dāng)一部分企業(yè)現(xiàn)只有經(jīng)營場所，無資金、無經(jīng)營項目，既無力破產(chǎn)，又支付不起與職工解除合同的賠償金。部分原國有職工多年不繳費，主觀意識上有“車到山前必有路”的思想，對自己的保險不管不問，大部分職工已自謀職業(yè)，但極不穩(wěn)定，雖有一定經(jīng)濟(jì)收入，但由于繳納保險費個人負(fù)擔(dān)較重，便出現(xiàn)了新的拖欠。

2.4 企業(yè)繳費人數(shù)減少，基金收入增幅緩慢。企業(yè)改革力度不斷加大，市場競爭加劇，破產(chǎn)重組、下崗分流人員逐漸增多，相當(dāng)部分人員一時難以再就業(yè)，實際繳費人員進(jìn)一步減少。企業(yè)繳費人數(shù)逐步減少主要有以下幾個原因：一是非公有制企業(yè)擴(kuò)面難開展,大部分個體、私營、外資企業(yè)只顧眼前利益，認(rèn)為給工人參保就是掏自己腰包。為降低成本，少報、漏報、瞞報從業(yè)人員，而從業(yè)人員迫于就業(yè)壓力不敢提出參保要求。二是國有、集體企業(yè)破改產(chǎn)，繳費主體轉(zhuǎn)換，由原先的以企業(yè)為依托繳費，轉(zhuǎn)變?yōu)橛陕毠€人按靈活就業(yè)人員身份繳費，斷保現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我市企業(yè)規(guī)模小、檔次低，企業(yè)效益較差，繳費正常的企業(yè)職工不足三分之一，相當(dāng)一部分人員繳繳停停，全年平均僅繳6-7個月。還有一部分人由于生活困難，繳夠15年就不再繳費，斷?，F(xiàn)象十分突出。

2.5 養(yǎng)老保險擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面鞏固難。目前，菏澤市原國有、縣以上集體企業(yè)已全部參保，外資企業(yè)較少，民營經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段，個體工商戶點多分散，人員流動性強(qiáng)，致使擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面工作前擴(kuò)后丟，邊擴(kuò)邊丟，很難鞏固。另外個別地方對擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面認(rèn)識不到位，把不參加養(yǎng)老保險作為招商引資的優(yōu)惠政策，有的企業(yè)主認(rèn)為參保繳費養(yǎng)活別的企業(yè)離退休人員，增加了自己的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)利潤，能不繳費，就不繳費。

3 改革和完善企業(yè)養(yǎng)老保險的對策措施

在現(xiàn)有的企業(yè)養(yǎng)老保險體制下，充分結(jié)合本地區(qū)實際，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點：

3.1 嚴(yán)格依法辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。履行法定職責(zé)和程序，依法實施企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳，是企業(yè)養(yǎng)老保險工作的內(nèi)在要求，也是未來的發(fā)展方向。在執(zhí)法過程中，按照程序辦事，就是對參保職工最好的保護(hù)，建立和完善依法征繳責(zé)任制、評議考核制、責(zé)任追溯制。提高工作人員的法律意識，注重政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，積極宣傳和企業(yè)養(yǎng)老保險相關(guān)的法律知識，增強(qiáng)服務(wù)對象的法律維權(quán)意識。

3.2 建立與服務(wù)對象業(yè)務(wù)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險隊伍。企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專業(yè)的保險隊伍，加大對各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)投入和人員配備。狠抓社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，逐步改善基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作條件，實現(xiàn)經(jīng)辦工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化，大力提高社會保險經(jīng)辦能力和業(yè)務(wù)水平。

3.3 千方百計擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。一是努力鞏固擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面成果，規(guī)范程序，完善手續(xù)，防止前擴(kuò)后丟。二是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時用工人員，園區(qū)企業(yè)、民營、個體、靈活就業(yè)人員和外出務(wù)工人員作為擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面重點。充分利用菏澤市繳費基數(shù)和繳費比例較低的有利條件，在最大程度上鼓勵吸引外出務(wù)工人員在菏澤市參保繳費。

3.4 加大勞動保障稽核和監(jiān)察工作力度。把繳費基數(shù)和繳費人數(shù)作為稽核和年檢的重點，年稽核人數(shù)不少于參保人數(shù)的1/3，其中實地稽核不少于當(dāng)年稽核人數(shù)的40%，努力以稽核促擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面征繳，實現(xiàn)稽核同征繳擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面的良性互動。建立欠費企業(yè)市級監(jiān)控制度。成立由菏澤市政府督察室牽頭，組織民政、財政、人事、勞動保障等部門，對累計欠費一年以上或欠費額100萬元以上的企業(yè)集中整治，逐戶簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，報市勞動和社會保障局備案，進(jìn)行跟蹤管理。對不履行協(xié)議的，由市直接征收，所征基金并入市級調(diào)劑金，并在新聞媒體每半年一次公開曝光。對改制或破產(chǎn)企業(yè)，將資產(chǎn)變現(xiàn)所得和相關(guān)文件規(guī)定的土地處置費補(bǔ)繳或預(yù)繳社會保險費。對啟動生產(chǎn)經(jīng)營無望的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)變現(xiàn)有效資產(chǎn)，補(bǔ)繳或預(yù)繳職工的養(yǎng)老保險費。凡不能按時繳費的，及時下發(fā)催繳通知書；逾期不繳的，下發(fā)監(jiān)察指令書，并加收滯納金，必要時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行處罰措施。對欠繳對象應(yīng)及時下達(dá)催繳通知書，對欠繳數(shù)額巨大的企業(yè)，派專人跟進(jìn)，拒不履行的，及時走司法程序。勞動保障行政執(zhí)法部門和養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分工協(xié)作的原則，通過行政授權(quán)和聯(lián)合檢查等方式實施社會保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦稽核、征繳，行政部門跟進(jìn)監(jiān)察的一體化執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法和各項保險的重復(fù)檢查現(xiàn)象，社會保險經(jīng)辦和行政執(zhí)法實現(xiàn)有效銜接，提高了執(zhí)法的效能，推動企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳工作的和諧發(fā)展。按規(guī)定參保繳費是各類用人單位和從業(yè)人員依法應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。不論所有制形式、不論用工期限、不論在城在鄉(xiāng)，必須簽訂勞動合同，必須辦理招用手續(xù)，必須參保繳費。

3.6 有關(guān)部門應(yīng)積極配合，齊抓共管。逐步完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、調(diào)度通報機(jī)制、部門聯(lián)動機(jī)制、考核評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制。繼續(xù)把企業(yè)養(yǎng)老保險工作列入市委、市政府對縣區(qū)經(jīng)濟(jì)工作考核的內(nèi)容，將企業(yè)養(yǎng)老保險任務(wù)目標(biāo)統(tǒng)一分解下達(dá)，并兌現(xiàn)獎懲。

4 結(jié)束語

建立以“簽訂目標(biāo)責(zé)任—相關(guān)部門聯(lián)動—統(tǒng)一組織調(diào)度—嚴(yán)格兌換獎懲”四位一體的企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳長效機(jī)制，激發(fā)征繳機(jī)構(gòu)的工作積極性，提高效率，規(guī)范服務(wù)；通過開展企業(yè)養(yǎng)老保險費“擴(kuò)面征繳集中活動”，擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋范圍的同時對拖欠養(yǎng)老保險費等歷史遺留問題集中清理整頓，正繳與集中整治相結(jié)合，大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老保險費收繳率，有力的保障了企業(yè)養(yǎng)老保險的正常運行。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

在學(xué)習(xí)實踐活動中，經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查，我局黨組班子就進(jìn)一步推動勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發(fā)展這個硬道理，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，勞動保障事業(yè)才能取得新發(fā)展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業(yè)才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅持把統(tǒng)籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協(xié)調(diào)有序，勞動保障事業(yè)才能不斷突破風(fēng)險和困難。四是只有把堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發(fā)展水平，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動力源泉，先行先試，敢創(chuàng)敢干，勞動保障事業(yè)才能凸顯出具有自身特色的服務(wù)功能。

分析檢查階段，按照市學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，結(jié)合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調(diào)研、民主墾談和發(fā)放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，以進(jìn)一步找準(zhǔn)影響制約我市勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，群眾關(guān)注的熱點、難點問題，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部自身建設(shè)方面的問題。針對問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)肅地作了批評與自我批評，并進(jìn)一步理清了科學(xué)發(fā)展思路，明確了工作目標(biāo)措施，認(rèn)真撰寫了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告?，F(xiàn)將報告內(nèi)容具實如下：

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的初步成效

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，早在黨的十六大上就已經(jīng)明確提出。近年來，特別是十六屆三中全會以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，全面落實勞動保障工作遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度目標(biāo)，圍繞“社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關(guān)系逐步和諧，高素質(zhì)人才隊伍不斷擴(kuò)大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。一是實施積極的就業(yè)政策。重點是研究解決特困群體就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年還開展了促進(jìn)特困家庭培訓(xùn)就業(yè)綠色通道活動和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓(xùn)就業(yè)問題，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到18個，居揚(yáng)州第一。二是拓展、完善、延伸就業(yè)扶持政策。初步形成了促進(jìn)就業(yè)的政策體系，將小額貸款、優(yōu)惠證發(fā)放等工作下延到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展面對面就業(yè)服務(wù)，累計發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證13000份。三是加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。截至去年底，我市13個鎮(zhèn)級人力資源市場全部建成，擴(kuò)大了服務(wù)區(qū)域和服務(wù)功能，有效地促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。去年，全市新增就業(yè)9098人，其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)1317人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3582人，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16402人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)27.5萬人。

2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數(shù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截止去年底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項保險參保人數(shù)已分別達(dá) 103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩(wěn)。截至去年底，職工養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業(yè)保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調(diào)整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險確保退休人員基本養(yǎng)老金連年按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率持續(xù)保持在100%；同時每年按照上級部門統(tǒng)一部署，及時準(zhǔn)確地為企業(yè)退休人員調(diào)整增加基本養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保險建立了養(yǎng)老金增長機(jī)制，失業(yè)保險調(diào)高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險提高了封頂線和報銷比例，擴(kuò)大了藥品 支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機(jī)制日趨完善。制定實施了社會從業(yè)人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、供銷系統(tǒng)退休人員參加醫(yī)療保險的問題，出臺推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法，擴(kuò)大了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會化發(fā)放試點，擬定了農(nóng)民工工傷保險暫行辦法。

3.和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。一是逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達(dá)95%，集體合同、工資專項合同審查率達(dá)100%。二是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推進(jìn)仲裁實體化建設(shè)，仲裁立案、結(jié)案數(shù)雖連年增加，但越來越多的案件則是以調(diào)解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執(zhí)法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，正常開展農(nóng)民工欠薪、職介機(jī)構(gòu)清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護(hù)了勞動者合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動又有了新的提高，但用科學(xué)發(fā)展觀的理論標(biāo)準(zhǔn)和實踐本質(zhì)來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復(fù)調(diào)研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認(rèn)為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。

（一）思想認(rèn)識有誤區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研欠深入

1、不少同志認(rèn)為學(xué)習(xí)實踐活動是一次純粹的理論學(xué)習(xí)，是高層人員的事情，與實際工作聯(lián)系不強(qiáng)，對實際工作指導(dǎo)不大，學(xué)與不學(xué)一個樣，活動結(jié)束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。

2、理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)習(xí)過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學(xué)習(xí)氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。有些同志業(yè)務(wù)不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復(fù)不準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。

3.調(diào)查研究有時流于形式。到企業(yè)和基層有時停留于跑一跑、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識不強(qiáng)，存在不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象。多數(shù)人滿足于現(xiàn)狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務(wù)就行”的態(tài)度；有的工作不盡心，忙于應(yīng)酬和事務(wù)性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風(fēng)欠嚴(yán)緊

1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象。工作人員中個別人偶爾出現(xiàn)上班時間打游戲、聊天等違反紀(jì)律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴(yán)肅認(rèn)真的處理。

2.在工作態(tài)度上有欠實在的現(xiàn)象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細(xì)致，剖根見底。談成績有時出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象，對待工作任務(wù)，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當(dāng)攀比和浪費的現(xiàn)象。沒有把精力完全放在學(xué)習(xí)上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻(xiàn)的現(xiàn)象。分管科、處、服務(wù)場所有開長明燈、放長流水，對辦公設(shè)施、用品，不愛護(hù)、不珍惜的現(xiàn)象。

4.在工作紀(jì)律上有自由松散的現(xiàn)象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責(zé)任心與事業(yè)心。

（三）發(fā)展機(jī)制有弊端，改革創(chuàng)新缺力度。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)與實際就業(yè)崗位需要銜接不夠到位，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量和層次有待提高，高技能人才培訓(xùn)較少，缺乏新形勢下應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制。

2.城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度尚未真正形成，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠?qū)挘芙鹑谖C(jī)影響，部分企業(yè)擴(kuò)面、續(xù)保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動保障法律法規(guī)難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務(wù)重、壓力大；勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護(hù)勞動者權(quán)益任務(wù)艱巨。

5.各科、處在工作中相互協(xié)調(diào)能力欠強(qiáng)，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發(fā)生，尤其是五險征收，由于分散在各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。

（四）服務(wù)民生有差距，群眾意識差強(qiáng)化。

1、基層工作平臺不健全，鎮(zhèn)級平臺就業(yè)、社保、維權(quán)功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化；村級服務(wù)平臺尚未真正建成；信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不寬；基礎(chǔ)保障服務(wù)能力不足，基層平臺建設(shè)普遍存在任務(wù)重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強(qiáng)。黨組成員深入社區(qū)、農(nóng)村居民家庭開展走訪調(diào)研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關(guān)系群眾利益和職工生活的事，關(guān)心不夠；對關(guān)系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進(jìn)，缺乏為民解憂的責(zé)任。

3、服務(wù)基層活動面還不夠?qū)挕；鶎臃?wù)活動雖然組成7個擴(kuò)面小組赴鎮(zhèn)開展擴(kuò)面宣傳，節(jié)假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務(wù)活動的范圍和內(nèi)容還不夠?qū)拸V，有待于進(jìn)一步拓展。

4.對來辦事的群眾缺乏平等的態(tài)度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認(rèn)識的缺乏應(yīng)有的熱心和熱情，甚至有少數(shù)人語氣霸道、態(tài)度欠佳。

以上問題的產(chǎn)生，除了勞動保障事業(yè)工作量大、各項投入不足、勞動關(guān)系復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學(xué)習(xí)不夠，對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識不夠深刻。平時工作中，只注意應(yīng)對眼前具體工作與事務(wù)，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，也沒有能夠很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在勞動保障工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求。思想觀念是行動的先導(dǎo)，體制機(jī)制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應(yīng)形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗工作，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認(rèn)識勞動保障部門肩負(fù)的重要職責(zé)，知識更新不快， 工作能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光認(rèn)識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺。

四是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強(qiáng)了干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗輕創(chuàng)新、重表面輕實干、重眼前輕長遠(yuǎn)等問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和市十一屆八次全會的要求，結(jié)合勞動保障工作實際，理出了進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧勞動關(guān)系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數(shù)，最終建成就業(yè)更加充分，社會保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，勞動關(guān)系更加和諧的美好社會；提出了進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體措施：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，堅持理論聯(lián)系實際。繼續(xù)深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解，摒棄“不適應(yīng)”、“不符合”科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究。針對當(dāng)前制約勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，帶著課題進(jìn)行調(diào)查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

3.進(jìn)一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應(yīng)對金融危機(jī)，強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，進(jìn)一步落實就業(yè)再就業(yè)政策，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需提供的契機(jī)，多渠道增加就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；進(jìn)一步完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。二是面向全體勞動者，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，健全技能人才的評價、選拔和激勵機(jī)制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；實施特別培訓(xùn)計劃，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、和大中專畢業(yè)生實行免費培訓(xùn)，對困難企業(yè)裁減人員實行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對農(nóng)民工實施3—6個月中長期培訓(xùn)，減少農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力>:請記住我站域名/<。三是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步做實個人賬戶；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革；完善被征地失地農(nóng)民社會保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。四是建立健全規(guī)范的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護(hù)、勞動者工資報酬支付尤其是農(nóng)民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內(nèi)容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規(guī)政策情況進(jìn)行檢查，及時查處和糾正侵權(quán)行為，切實維護(hù)勞動者權(quán)益。五是加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，重點加強(qiáng)村級勞動保障平臺建設(shè)，加強(qiáng)與基層平臺之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4.進(jìn)一步關(guān)心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，多鼓勵幫助后進(jìn)同志，營造團(tuán)結(jié)向上、勤政務(wù)實、奮發(fā)有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮勞動保障部門職能作用，促進(jìn)勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識。一要進(jìn)一步增強(qiáng)對政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，提高學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識。二要堅持黨組理論學(xué)習(xí)制度，通過認(rèn)真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細(xì)研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動科學(xué)發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學(xué)理論解決實際問題的能力和水平。

2.加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，落實科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求。一要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進(jìn)；提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力。要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、破解難題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。三要進(jìn)一步完善決策機(jī)制。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學(xué)決策、民主決策。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。一要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)市委、市政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實可行的對策與建議。二要善于發(fā)現(xiàn)新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全局干部職工在新的起點上為促進(jìn)__科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。二要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，決不允許任何違法違紀(jì)行為在我們勞動保障部門發(fā)生。

5.加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。一要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，引導(dǎo)全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進(jìn)勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。二要著力加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)建設(shè)，有計劃、有步驟、有重點地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。三要進(jìn)一步強(qiáng)化重實績、重實干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊伍，真正把思想素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾關(guān)系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。

6.加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的效率。

篇6

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要性和必要性

黨的十七大決定，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，也是提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。對于全面完成十七大部署的各項戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展中國特色社會主義具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2月17日，市委召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動預(yù)熱升溫會議，市委常委、組織部長魏福剛同志作了重要講話。3月2日，市委召開了全市第二批學(xué)習(xí)實踐活動動員大會，會上，對全市學(xué)習(xí)實踐活動作了總體部署，市委書記許寧同志作了重要講話，他站在戰(zhàn)略和全局的高度，強(qiáng)調(diào)了開展第二批學(xué)習(xí)實踐活動的重要意義，并對開展好這次活動提出了明確要求。對此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的戰(zhàn)略部署和具體要求上來，充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的深遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實意義，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的使命感和責(zé)任感。

（一）開展學(xué)習(xí)實踐活動是強(qiáng)化勞動保障行政職能、保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)勞動保障事業(yè)大發(fā)展的必然要求。我們勞動保障工作承擔(dān)著促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障、維護(hù)勞動者權(quán)益等多項職能，這些職能都與社會主義和諧社會的本質(zhì)特征相聯(lián)系，都與社會主義和諧社會穩(wěn)定基礎(chǔ)的要求相適應(yīng)。勞動保障系統(tǒng)的干部職工大都處在與群眾接觸的最前沿，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。同樣，這也使我們面臨著更加艱巨的歷史重任。因此，我們要緊緊抓住開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這一重大契機(jī)，力求解決我市勞動保障工作中的創(chuàng)新意識不足、發(fā)展意識不強(qiáng)等方面的問題。要把深入學(xué)習(xí)實踐活動擺在突出位置，切實把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐轉(zhuǎn)化為推動我市勞動保障工作又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造出良好的和諧氛圍。

（二）開展學(xué)習(xí)實踐活動是推動我市勞動保障工作向前發(fā)展的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是社會發(fā)展的動力?？茖W(xué)發(fā)展觀著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，在發(fā)展動力、發(fā)展目的、發(fā)展要求等方面提出了一系列新的思想觀點，為我們進(jìn)一步深化勞動保障各項工作改革指明了方向。當(dāng)前我市勞動保障干部隊伍中，有的黨員干部在保持黨的先進(jìn)性，在思想觀念、工作作風(fēng)等方面與科學(xué)發(fā)展觀要求還存在不符合、不適應(yīng)的地方，思想不夠解放、工作思路不夠清晰，改革創(chuàng)新不夠有力，有的宗旨意識、大局意識比較淡薄，事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，深入基層服務(wù)群眾不足，工作能力有待提高等等。這些問題如不及時解決，就無法滿足新時期、新形勢對勞動保障工作提出的新要求，無法滿足人民群眾對勞動保障工作的新期待，無法履行好自己的工作職責(zé)和光榮使命。因此，我們要通過這次開展深入學(xué)習(xí)實踐活動，使干部隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高，著眼于思想有新的解放、改革有新的突破、工作有新的成效，在更深層次、更高水平上推動我市勞動保障工作體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，推動我市勞動保障事業(yè)再創(chuàng)新的業(yè)績。

(三)開展學(xué)習(xí)實踐活動是推進(jìn)我市勞動保障工作實現(xiàn)新跨越的需要。近年來，我們堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作，積極推進(jìn)勞動保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障、維護(hù)勞動者權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作。受到了市委、市政府以及廣大群眾的肯定。特別是今年初，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點和難點問題，確定了以“強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)就業(yè)、重保障、促和諧，加大保險擴(kuò)面、基金征繳和爭取資金力度，完善機(jī)制和能力建設(shè)”為核心內(nèi)容的指導(dǎo)思想，明確了勞動保障十項重點工程，確立了推進(jìn)五項創(chuàng)新，實現(xiàn)五“強(qiáng)化五突破”的工作目標(biāo)。但是，我們也要清醒地看到，我市勞動保障工作與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會還存在不相適應(yīng)的地方，離市委、市政府“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”的總要求還有差距，存在著如：就業(yè)形勢緊張、社會保險覆蓋面還比較窄，各項社會保險之間相互銜接、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移不暢通等問題，一些帶有全局性、傾向性突出問題急需從政策、制度上創(chuàng)新等等。面對這些問題，我們就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入查找、剖析存在的突出問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，剛性政策彈性化，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)我市勞動保障工作新的跨越。

(四)開展學(xué)習(xí)實踐活動是繼續(xù)解放思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)的有效途徑。近年來，我們以改革創(chuàng)新精神，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約勞動保障事業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，全面推進(jìn)了勞動保障工作。同時也應(yīng)看到，面對勞動保障事業(yè)的新形勢新任務(wù)，與科學(xué)發(fā)展觀要求比，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)與黨的執(zhí)政能力要求還需不斷提高，創(chuàng)新能力和管理手段與勞動保障事業(yè)發(fā)展還需不斷加強(qiáng)，一些黨員、干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和作風(fēng)紀(jì)律方面還存在這樣那樣的問題，這就要求必須不斷提高全局黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和破解難題的能力。我們要抓住學(xué)習(xí)實踐活動的契機(jī)，在解放思想中堅持科學(xué)發(fā)展觀，在指導(dǎo)勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展中解放思想。創(chuàng)造性地開展好學(xué)習(xí)實踐活動，以學(xué)習(xí)實踐活動的實際成效，向市委交一份滿意的答卷。

二、明確任務(wù)，認(rèn)真實施活動方案

市委印發(fā)的《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》、許寧書記的講話以及我局制定的實施方案，是這次開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要指導(dǎo)性文件，我們要吃透精神，把握總體工作要求和工作重點，不折不扣地落實好。具體來說，要做好以下幾方面工作：

（一）準(zhǔn)確把握活動的主題和總體要求

按照市委提出的“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的方針，我局確定以“深入實際、破解難題，提高服務(wù)群眾的能力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力”為活動主題,以“強(qiáng)化培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、注重保障、促進(jìn)和諧”為活動總目標(biāo)。并要求把活動落腳點重點放在落實“四項活動”和“七項制度”上，充分體現(xiàn)勞動保障特色，體現(xiàn)活動效果，努力達(dá)到樹立新理念、彰顯新優(yōu)勢、建立新機(jī)制、塑造新形象、實現(xiàn)新跨越的“五個新”的目標(biāo)?；顒又芯诸I(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部要全面把握目標(biāo)要求,堅持“解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、邊學(xué)邊查邊改和實施分類指導(dǎo)”的原則。緊緊圍繞我局確定的主題和總目標(biāo),緊密聯(lián)系實際,確保學(xué)習(xí)實踐活動不流于形式，不走過場，實實在在開展。

（二）準(zhǔn)確把握活動的主要步驟和環(huán)節(jié)

按照市委的要求,我局學(xué)習(xí)實踐活動分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段，需要抓好10個環(huán)節(jié)。

第一階段要抓好學(xué)習(xí)調(diào)研。這一階段的重點是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究和開展大討論三個環(huán)節(jié)。一是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。著重抓好黨組理論中心組學(xué)習(xí)，各支部的學(xué)習(xí)，切實做到“三嚴(yán)三?！?，完成“六個一”規(guī)定動作。在這里我再強(qiáng)調(diào)一次，理論學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)和重點，各單位領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真抓實，各黨總支、支部必須認(rèn)真組織，全體黨員必須高度重視，決不能在這個環(huán)節(jié)上走過場，必須保證“三嚴(yán)一?！?。在學(xué)習(xí)中要努力做到“四個結(jié)合”。即要把理論學(xué)習(xí)與科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)結(jié)合起來；與“講黨性、講大局、講奉獻(xiàn)”學(xué)習(xí)結(jié)合起來；與“作風(fēng)建設(shè)年”干部思想作風(fēng)教育結(jié)合起來；與勞動保障業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來。二是要抓好調(diào)查研究。要結(jié)合正在開展的“搞調(diào)研、解難題、促發(fā)展”活動，針對當(dāng)前工作中的熱點難點問題，深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究活動。特別是針對當(dāng)前金融危機(jī)對就業(yè)再就業(yè)工作的影響，如何穩(wěn)定就業(yè)局勢；如何解決城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險啟動前破產(chǎn)、改制企業(yè)退休職工的醫(yī)療保障問題，實現(xiàn)真正的全民醫(yī)保；如何做好新形勢下的仲裁工作，維護(hù)社會穩(wěn)定等問題進(jìn)行重點調(diào)研。每位處、科級干部都要從工作實際出發(fā)，圍繞局里確定的專題或本科室確定的專題開展調(diào)研，寫出一批有份量、有價值的調(diào)研報告或建議對策。三是要抓好深化解放思想大討論。一方面要圍繞市委提出的“*能不能科學(xué)發(fā)展、如何科學(xué)發(fā)展”，開展大討論，另一方面還要結(jié)合我局的的實際，探討如何實現(xiàn)勞動保障工作科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的新途徑。在此基礎(chǔ)上召開調(diào)研成果交流會，將解放思想大討論成果整理成專項報告，為轉(zhuǎn)入下一階段奠定基礎(chǔ)。

第二階段要深刻剖析問題,理清發(fā)展思路。這一階段的重點是抓好四個環(huán)節(jié)：一是抓好聚焦提煉問題工作。要緊密聯(lián)系工作實際，認(rèn)真查找存在的突出問題，深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出解決問題的思路、舉措和辦法。二是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在“談心、交心、靜心”的基礎(chǔ)上，主動查找問題,深刻分析主觀原因,認(rèn)真開展批評與自我批評，認(rèn)真查找差距和不足，明確努力方向。三是要下功夫撰寫好領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心任務(wù)。要通過回顧我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況,認(rèn)真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，特別是要剖析主觀原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出符合勞動保障發(fā)展實際的科學(xué)發(fā)展思路、主要工作目標(biāo)和舉措,同時謀劃加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。各科室也要針對自身負(fù)責(zé)的工作寫出分析檢查材料。四是細(xì)心抓好群眾評議工作。在這一環(huán)節(jié)中，要組織機(jī)關(guān)干部職工、離退休老同志代表、上下對口部門、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位代表等開展評議，著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評議。并將分析檢查報告和評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。

第三階段要搞好整改落實,干實事、見實效。這一階段的重點是抓好三個環(huán)節(jié):一是制定整改落實方案。要以分析檢查報告為依據(jù),對查擺出來的突出問題和需要完善的規(guī)章制度,按照輕重緩急和難易程度,研究制定整改落實方案,整改措施要體現(xiàn)目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化。二是集中解決突出問題。要本著什么問題突出就集中解決什么問題的原則,把職能范圍內(nèi)影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題作為重點。對解決條件比較成熟的問題,要制定集中攻堅計劃,集中解決，努力取得一批重要的實踐成果。對通過努力有可能解決的問題,要積極創(chuàng)造條件限期解決;對暫時不具備條件的,要明確責(zé)任,分步解決。三是完善體制機(jī)制。要認(rèn)真清理現(xiàn)有規(guī)章制度,按規(guī)定該廢止的馬上廢止,該完善的抓緊完善,該堅持的認(rèn)真堅持。在此基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合實際,建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度。

學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束前要采取召開測評會、無記名投票等方式進(jìn)行群眾滿意度測評，讓大家來評判我們這次活動是不是能過關(guān)。最后要實事求是地評價學(xué)習(xí)實踐活動的得失和成效,指出存在的不足,提出努力方向和改進(jìn)措施。局總結(jié)報告經(jīng)黨組討論通過后,要及時召開總結(jié)大會,向黨員、群眾通報。

總之，以上步驟的每個階段，相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，完整統(tǒng)一，我們必須踏踏實實、認(rèn)認(rèn)真真的做好、做到位，既不能圖形式、走過場，也不能偏離重點，避重就輕。

三、精心組織，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效

這次學(xué)習(xí)實踐活動時間較長、環(huán)節(jié)詳細(xì)、要求很高，能否順利開展、取得實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在于我局黨員的積極性和自覺性。為此，我們必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把學(xué)習(xí)實踐活動作為一項政治任務(wù)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌安排；必須嚴(yán)格按照市委領(lǐng)導(dǎo)的要求，完成“規(guī)定的動作”，同時要有創(chuàng)新，創(chuàng)造性的完成“自選動作”，必須總體謀劃，分段進(jìn)行，穩(wěn)步推進(jìn)，一次達(dá)標(biāo)。

（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立機(jī)構(gòu)。經(jīng)研究，局黨組成立局活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，各位處級領(lǐng)導(dǎo)為副組長。下設(shè)辦公室，機(jī)關(guān)黨委專職副書記李兆憲任辦公室主任，成員有紀(jì)檢監(jiān)察室主任、黨委辦、二級局黨總支副書記以及局機(jī)關(guān)、就業(yè)局、社保局辦公室主任等人員。我局“活動”的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室已經(jīng)成立，并從就業(yè)和社保局各抽調(diào)一名同志，希望你們團(tuán)結(jié)合作，齊心協(xié)力，周密布暑，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)認(rèn)真真做好每個環(huán)節(jié)的工作。局領(lǐng)導(dǎo)小組成員既是活動的直接參與者，又是活動的督查督辦者，要結(jié)合各自分工盡職盡責(zé)，做好檢查指導(dǎo)工作。二是領(lǐng)導(dǎo)示范，以點帶面。局黨組成員要率先垂范，身體力行，當(dāng)好表率，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭開展批評和自我批評、帶頭制定和落實整改措施。各科長、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要抓好總體部署，整體推進(jìn)，并親自過問，親自督促，抓緊每個環(huán)節(jié)具體措施的落實。三是虛心接受市委指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)。市委派出的指導(dǎo)檢查組代表市委來我局指導(dǎo)檢查工作，每位成員都具有很強(qiáng)的理論水平和工作能力，站位高，思路廣，所以我們一定要虛心聽取他們的意見和指導(dǎo)，也希望他們把其他單位好的經(jīng)驗和做法傳授給我們，促進(jìn)我局活動更好地開展。

（二）要積極探索，大膽創(chuàng)新。在活動形式、具體方法上我們要積極探索、大膽創(chuàng)新，豐富活動內(nèi)容，堅持做到：載體要新，有新形式，有群眾喜聞樂見的方法；內(nèi)容要實，結(jié)合實際，講求實效，不搞花架子，不準(zhǔn)走過場；特色要鮮，確定的主題要鮮明，學(xué)習(xí)實踐活動體現(xiàn)我局特色；效果要好，通過活動，思想認(rèn)識有新提高、解決難題有新辦法、群眾得到實實在在的實惠。

（三）要依靠群眾，服務(wù)群眾。一是廣泛征求群眾意見。要采取座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式，征求群眾對我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心聽取意見，深入剖析，積極整改。二是自覺接受群眾監(jiān)督。學(xué)習(xí)實踐活動的全過程，都要接受群眾監(jiān)督，特別是在解決問題階段，要在一定范圍內(nèi)公布整改方案和整改結(jié)果，讓群眾關(guān)心、了解和支持我們的工作，使整改工作始終置于群眾的監(jiān)督之中。三是努力讓群眾滿意。學(xué)習(xí)實踐活動的效果如何，要讓群眾來評價。通過群眾評議、滿意度測評等方式，形成群眾參與積極、監(jiān)督有力、評價客觀的良好局面，切實達(dá)到服務(wù)群眾和讓群眾滿意的要求。

（四）要統(tǒng)籌兼顧，妥善安排。學(xué)習(xí)實踐活動既要與日前開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動緊密結(jié)合，又要與做好當(dāng)前勞動保障工作緊密結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，妥善安排。現(xiàn)在正是第一季度，一年之際在于春，各科室各部門都在部署和落實全年工作計劃，應(yīng)該說工作任務(wù)比較重,在這種情況下,就需要妥善安排時間和精力,防止顧此失彼。要合理調(diào)整工學(xué)矛盾,處理好學(xué)習(xí)實踐活動與“作風(fēng)建設(shè)年”活動的關(guān)系，處理好參與活動與開展業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，要通過活動促工作，以工作的成效檢驗活動的效果?；顒悠陂g,要做到兩手抓、兩手都要硬,確保活動人員、時間、內(nèi)容、效果的四落實和全年業(yè)務(wù)目標(biāo)的圓滿完成。

篇7

（一）人事人才工作穩(wěn)步推進(jìn)

按照人事人才工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的要求，我局大力實施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。一是為我縣公開招聘48名具有本科及以上學(xué)歷醫(yī)務(wù)工作人員；為我縣事業(yè)單位公開招聘75名工作人員；組織開展農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃公開招聘工作，面向社會公開招聘37名基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)崗位工作人員；通過全省新任教師統(tǒng)一公開招聘考試，為我縣招聘40名中小學(xué)、幼兒園教師；接收2013年畢業(yè)的國家免費師范生20人。二是通過全省錄用公務(wù)員統(tǒng)一考試，為我縣招聘45名公務(wù)員。同時，進(jìn)一步做好我縣公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全縣公務(wù)員入庫1212人。三是組織全縣專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育2期，參加人員600人次。申報市級農(nóng)村拔尖人才，評定初級職稱236人，批轉(zhuǎn)中級職稱161人，批轉(zhuǎn)高級職稱43人。四是扎實做好各項人事人才服務(wù)工作，2013年共接收大中專畢業(yè)生檔案943份，流動人員檔案206份。提供以檔案為依托的相關(guān)服務(wù)4705人次。五是全面完成2013年公務(wù)員津補(bǔ)貼調(diào)整和事業(yè)單位績效工資調(diào)整工作，實現(xiàn)公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資合理遞增全覆蓋；審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員143人，企業(yè)退休人員806人；審批享受護(hù)理費123人；審批符合遺屬困難補(bǔ)助75人；聯(lián)合縣紀(jì)委、縣委組織部、監(jiān)察局、財政局等部門對我縣財政供養(yǎng)人員“吃空餉”問題進(jìn)行了專項檢查。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著

全面落實就業(yè)再就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，努力增加就業(yè)崗位，充分合理利用促就業(yè)資金，大力實施再就業(yè)援助工程，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促民生，加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)民心工程的建設(shè)。一是抓落實，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，保持全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5650人，完成年目標(biāo)任務(wù)的113%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)95004人次，完成年目標(biāo)任務(wù)的151%，我局被評為“年度市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)集體”。二是抓培訓(xùn)，切實增強(qiáng)勞動者就業(yè)技能，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。2013年共組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)53期，培訓(xùn)2650人次；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)16期，培訓(xùn)480人。三是抓服務(wù)，營造良好的就業(yè)環(huán)境。積極開展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶等一系列就業(yè)服務(wù)工作。通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員1565人；認(rèn)真組織“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月活動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等專項行動，全年開展各類招聘活動15場，發(fā)放“春風(fēng)卡”等各類宣傳資料30000余份，求職登記3700余人，成功介紹1950人實現(xiàn)就業(yè)。四是抓創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。充分發(fā)揮縣小額擔(dān)保貸款中心的作用，提高貸款額度，簡化貸款程序，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的長效機(jī)制。年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款4175萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)2400萬元的174%，直接帶動就業(yè)2800余人。

（三）社保擴(kuò)面征繳工作有序開展

社會保障是安民之基，完善社會保障體系是維護(hù)人民群眾切身利益的現(xiàn)實需要，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要途徑。一是擴(kuò)面征繳工作成效顯著。年，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)10309人，繳費收入3880.3萬元。全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)14333人，征繳基金8065萬元，共為3541名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金6485萬元，社會化發(fā)放率達(dá)100%；基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面1889人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的211%。全縣基本醫(yī)療保險參保35311人，參保率達(dá)到95.5%；享受待遇1341人，享受金額377.96萬元。全縣工傷保險參保職工15845人，征繳工傷保險金91.837萬元；全年認(rèn)定工傷93起，享受工傷保險待遇63人，累計享受金額141.14萬元。失業(yè)保險參保9163人，征繳失業(yè)保險金195.86萬元，共109人享受了失業(yè)保險待遇，累計享受失業(yè)保險金77.11萬元。全縣生育保險參保10705人，征繳基金82.768萬元，享受生育保險待遇192人，享受金額63.89萬元。完成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的統(tǒng)一年審工作。二是新型社會養(yǎng)老保險待遇水平進(jìn)一步提高。按照《縣人民政府關(guān)于提高新型社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，年我縣農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月100元提高到130元，城鎮(zhèn)居民及被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月150元提高到200元。截至目前，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)為134928人，參保率達(dá)到98%以上，繳費金額7921萬元；已有29710名60周歲以上的老人按月享受養(yǎng)老保險待遇，累計發(fā)放養(yǎng)老金12667萬元。三是有條件推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展順利。截至目前，新型養(yǎng)老保險中心對各鎮(zhèn)街上報的資料全部建立了臺賬，企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦中心已為2088名符合條件的轉(zhuǎn)戶居民辦理了轉(zhuǎn)保手續(xù)。四是社會保險經(jīng)辦水平和公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升。在全縣深入實施“社會保險統(tǒng)一審核征繳、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險全覆蓋、社會保障卡發(fā)放和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦”便民惠民“五大工程”，推進(jìn)社保工作向著“保障制度更完善、服務(wù)管理更高效、人民群眾更實惠”的目標(biāo)邁進(jìn)。

（四）勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定

堅持以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為核心，積極構(gòu)建工傷認(rèn)定、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)解仲裁、“四位一體”的維權(quán)體系。一是強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，積極開展“勞動合同簽訂春暖行動”、“勞動用工社會保險大檢查”、“最低工資檢查”、“農(nóng)民工工資支付情況檢查”等專項執(zhí)法檢查。全年主動監(jiān)察用人單位244戶，涉及勞動者7752人，督促補(bǔ)簽勞動合同2160余份。日常巡查及投訴受理立案269件，辦結(jié)269件。在農(nóng)民工工資專項檢查活動中，解決處理95起農(nóng)民工投訴，為996名農(nóng)民工追回工資1861萬元。二是注重勞動糾紛調(diào)解，打造便民仲裁。在全縣十個鎮(zhèn)街（管委會）建立了基層勞動人事爭議調(diào)解委員會。年，勞動仲裁立案55件，審結(jié)55件，為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失190余萬元，時效結(jié)案率97%。三是加大維穩(wěn)工作力度。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處，強(qiáng)化值班值守和應(yīng)急處置，做好六十年代精簡人員和企業(yè)干部等群體的解困維穩(wěn)工作，全力維護(hù)全縣社會大局和諧穩(wěn)定。年立案15件，結(jié)案15件，接訪227人次，群眾滿意率98%以上。

二、工作中存在的問題

2013年，我們始終以保障和改善民生為己任，順應(yīng)人民群眾過上更美好生活的新期待，積極為群眾解憂愁、謀福祉，各項工作都取得了一定的成績。但我們也清醒地看到，我們的工作與上級的要求，與人民群眾的期盼相比，還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)：一是就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還需加快建設(shè)，就業(yè)工作力度還需進(jìn)一步加大;二是社會保障體系建設(shè)任務(wù)艱巨,社會保險擴(kuò)面工作難度加大；社會保障“五大工程”硬件和軟件建設(shè)方面還存在較大的資金缺口，在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，資金和技術(shù)上還需要支持；三是勞動關(guān)系和職工維權(quán)任務(wù)日益繁重，不依法簽訂勞動合同、辦理社會保險和拖欠工資等問題仍舊存在等。

三、2013年工作思路及目標(biāo)任務(wù)

2013年，是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是我縣實現(xiàn)項目建設(shè)新突破的重要一年。2013年全縣人力資源和社會保障工作的總體要求是：以黨的十和縣黨代會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市人力資源和社會保障工作會議精神，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)的大目標(biāo)，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深入實施更加積極的就業(yè)政策，加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，全面深化人事制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全力推進(jìn)人力資源和社會保障工作實現(xiàn)新突破。

（一）堅持民生為本，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)上實現(xiàn)新突破

就業(yè)是民生之本。2013年我們要把促進(jìn)就業(yè)作為保障民生的頭等大事來抓，認(rèn)真落實十提出的“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的要求，充分估計今年就業(yè)工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅定信心，迎難而上，堅持?jǐn)U大就業(yè)與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)并舉，政府推動與市場調(diào)節(jié)并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與確保重點人群并舉，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，結(jié)合落實穩(wěn)增長措施多渠道擴(kuò)大就業(yè)，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的就業(yè)目標(biāo)。

一是創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會。繼續(xù)積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，全面實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行動，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的比例和成功率。繼續(xù)做好小額擔(dān)保貸款政策的實施，完成新增小額擔(dān)保貸款3700萬元的年度目標(biāo)，鼓勵有條件、有能力的創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全力做好困難群體的就業(yè)工作。二是提高勞動者的就業(yè)能力。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，形成就業(yè)多層次、培訓(xùn)全面化、服務(wù)制度化的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，實現(xiàn)勞動力就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。2013年，職業(yè)技能培訓(xùn)2000人次以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人次以上。三是營造公平的就業(yè)環(huán)境。不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心“一拖四”工程建設(shè)，拓展服務(wù)覆蓋范圍。積極開展各類就業(yè)服務(wù)活動，以就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生三個重點群體為主要服務(wù)對象，組織開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，繼續(xù)落實大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度，充分發(fā)揮好人力資源市場的基礎(chǔ)性配置作用，為城鄉(xiāng)勞動者提供及時有效的政策咨詢、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)支持，通過強(qiáng)化服務(wù)不斷促進(jìn)就業(yè)，全力確保我縣就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二）堅持?jǐn)U面為重，在社會保障體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會公平和諧。2013年我們必須全面落實黨的十對社會保障體系建設(shè)提出的新任務(wù)，進(jìn)一步改革和完善社會保險制度，理順和調(diào)整各項體制機(jī)制，以讓人人享有基本社保為目標(biāo)，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，全力推進(jìn)新時期各項社會保障工作。

一是以擴(kuò)大覆蓋面、增加受益面為重點，在全縣范圍內(nèi)基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、最大限度覆蓋全縣各類人員的社會保障體系，努力實現(xiàn)保障形式多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化的目標(biāo)。繼續(xù)做好各項社會保險擴(kuò)面征繳工作。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到93%以上。二是進(jìn)一步提高我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從2013年1月起，農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月130元提高到160元，城鎮(zhèn)居民和被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月200元提高到250元。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，不斷提高養(yǎng)老保險待遇水平，讓城鄉(xiāng)居民得到更大的實惠。三是穩(wěn)步推進(jìn)社會保障便民惠民“五大工程”，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，不斷提高經(jīng)辦水平和公共服務(wù)能力。四是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“四險”統(tǒng)一征繳支付，確?；鹫骼U率和待遇水平的“雙提高”。

（三）堅持人才為先，在推進(jìn)人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破

人才是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一驅(qū)動力。2013年我們將繼續(xù)堅持專業(yè)技術(shù)人才和技能人才并重的原則，突出高端引領(lǐng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)開發(fā)，為科學(xué)培養(yǎng)人才、大力引進(jìn)人才、廣泛聚集人才、用好用活人才提供有力的制度和政策保障，統(tǒng)籌推進(jìn)以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)。

繼續(xù)貫徹落實《縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010--2020年）》，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育細(xì)則，健全專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的激勵機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)工作，切實提高引進(jìn)工作的針對性、有效性，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。做好“工業(yè)園區(qū)對接培訓(xùn)”和“緊缺技能人才培養(yǎng)政府資助培訓(xùn)計劃”的銜接工作，健全高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制。圍繞我縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各類人才向產(chǎn)業(yè)和板塊經(jīng)濟(jì)聚集。繼續(xù)組織實施農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃，做好基層工作人員招聘、“三支”人員選派等工作。積極開展人才緊缺情況調(diào)查，進(jìn)一步完善人才需求信息制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置。

（四）堅持創(chuàng)新為要，在深化人事制度改革上實現(xiàn)新突破

深化人事制度改革，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要。2013年，我們將進(jìn)一步深化人事制度改革，營造公平、公正的人才環(huán)境，調(diào)動各方面的積極性，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

以制度建設(shè)為抓手，提升能力為核心，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，健全公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員管理的制度化和規(guī)范化水平，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為、人民滿意的公務(wù)員隊伍。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立完備的人事管理制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)崗位設(shè)置管理實施工作，進(jìn)一步深化職稱制度改革，完善職稱評審工作，將農(nóng)民工和自由職業(yè)者納入職稱評審體系，不斷提高勞動者自身素質(zhì)和市場競爭力。嚴(yán)把事業(yè)單位進(jìn)人入口關(guān)，完善和改進(jìn)事業(yè)單位公開招聘制度，全面推行凡進(jìn)必考制度，確保事業(yè)單位公開、公平、公正選人用人。認(rèn)真落實安置任務(wù)，全力做好部分企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。深化工資收入分配制度改革，繼續(xù)完善公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位工作人員績效工資合理遞增機(jī)制。

（五）堅持和諧為基，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上實現(xiàn)新突破

篇8

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的主體。他們普遍年紀(jì)較輕、素質(zhì)偏低、流動性較大，勞動權(quán)益常得不到全面有效的保護(hù)。當(dāng)前，做好農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)工作，對于幫助農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有重大意義。

二、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民工自身的替代性分析

進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)競爭一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力與城市剩余勞動力之間的競爭力，另一方面則表現(xiàn)在農(nóng)民工內(nèi)部，因為與城市剩余勞動力相比，他們具有更強(qiáng)的“同質(zhì)性”，文化程度低、缺乏技能、維護(hù)權(quán)利意識不強(qiáng)、適應(yīng)能力差，絕大部分都只能從事技術(shù)含量極低的體力工作，具有較強(qiáng)的替代性，農(nóng)民工內(nèi)部也是一個完全競爭的環(huán)境。但就業(yè)崗位增長的滯后性決定了農(nóng)民工始終處于供大于求的狀況，企業(yè)在雇傭中也處于相對壟斷的地位，這從現(xiàn)實情況上制約了農(nóng)民工求職的實現(xiàn)。

2.農(nóng)民工求職過程的制度約束

農(nóng)民工求職過程從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來講，是一種所謂的自發(fā)秩序的表現(xiàn)和結(jié)果，農(nóng)民工進(jìn)城求職是市場經(jīng)濟(jì)資源配置本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。而從事實層面來看，不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)制度在農(nóng)民工的求職中形成了巨大的制度障礙。我們以人為的強(qiáng)制性制度區(qū)隔出農(nóng)民工與其它階層的人來，這主要表現(xiàn)在戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障及不平等的公共服務(wù)上，而使他們在求職過程中地位及各項需求得不到保障。

3.就業(yè)歧視對農(nóng)民工求職的影響

農(nóng)民工的就業(yè)歧視表現(xiàn)為工資歧視、雇用歧視、職業(yè)歧視三方面，其深層原因是市場失靈和個人偏見導(dǎo)致對農(nóng)民工的工資歧視，長久以來對農(nóng)民的歧視性就業(yè)制度和政策導(dǎo)致對農(nóng)民工的雇用歧視和職業(yè)歧視，且后者是農(nóng)民工就業(yè)歧視產(chǎn)生的實質(zhì)性和根本性的原因。

4.農(nóng)民工求職受挫帶來的消極影響

農(nóng)民工求職受挫也就淪為了城市失業(yè)人員，失業(yè)民工的存在從本質(zhì)上講是勞動力資源的浪費，農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)，勞動力價值就無法得到體現(xiàn)，不僅是當(dāng)前勞動的浪費，而且由于勞動者自身的特征，還要維持勞動者的生存，所以是多重的浪費。

三、農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)方法

做好農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)工作，要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工流動就業(yè)的現(xiàn)狀和特點，以農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定和職業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以提前入手的策略，開展具有針對性、系統(tǒng)性的職業(yè)指導(dǎo)活動。

1.開展分層分類指導(dǎo)

總體來說，可以把數(shù)量龐大的農(nóng)民工分為三個層次：一是剛外出尋求就業(yè)的農(nóng)民工，二是不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，三是穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工。職業(yè)指導(dǎo)工作要根據(jù)這三個層次分類進(jìn)行。例如對于剛外出尋找工作的農(nóng)民工，重點進(jìn)行職業(yè)咨詢，提高求職成功率。具體內(nèi)容包括就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息介紹、培訓(xùn)項目推介、就業(yè)崗位推薦，對就業(yè)觀念、求職技巧、良好職業(yè)意識建立等方面也要進(jìn)行指導(dǎo)。由于就業(yè)信息介紹和培訓(xùn)項目推介往往決定著農(nóng)民工的求職方向和職業(yè)發(fā)展，因此，在介紹就業(yè)信息和推介培訓(xùn)項目時，應(yīng)該兼顧農(nóng)民工的實際能力和就業(yè)市場的供求狀況。在推薦農(nóng)民工就業(yè)崗位時，要充分考慮農(nóng)民工個體的技能水平和用人單位的崗位條件，促進(jìn)農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)。

2.開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)意識

引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料等形式，對農(nóng)民工開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)。通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民工的“三種意識”：即社會責(zé)任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識。

3.開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力

根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、工種、崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點和定向培訓(xùn)為主，鑒于當(dāng)前農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)行業(yè)，培訓(xùn)重點應(yīng)該是建筑、制造、餐飲、酒店、保健、家政服務(wù)等行業(yè)的職業(yè)技能。要指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自己的優(yōu)勢，結(jié)合市場需求，選擇適合自己的職業(yè)工種進(jìn)行培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工，應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并對創(chuàng)業(yè)者提供有關(guān)政策方面的幫助。如廣東省啟動的“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，計劃5年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力480萬人，培訓(xùn)農(nóng)村青年270萬人；以農(nóng)村年均收入500元以下的貧困家庭青年為重點，以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為技能培訓(xùn)的目標(biāo)，將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，實行全免費的技能培訓(xùn)鑒定和推薦就業(yè)。這項工程的實施，是廣東省加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高農(nóng)民工的就業(yè)能力、加快工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的一項重要舉措。

4.指導(dǎo)農(nóng)民工維護(hù)自己的合法權(quán)益

首先，指導(dǎo)農(nóng)民工掌握維護(hù)自己的合法權(quán)益的法律法規(guī)政策。如《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《工資支付暫行規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等。勞動保障部最近組織編寫的《農(nóng)民工維權(quán)手冊》，可推薦為農(nóng)民工維權(quán)讀本；其次，指導(dǎo)農(nóng)民工依法與企業(yè)簽訂勞動合同。勞動合同要明確規(guī)定合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動報酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同的企業(yè)，將受到嚴(yán)肅處理，對農(nóng)民工造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任；第三，指導(dǎo)農(nóng)民工依法處理侵權(quán)事件。當(dāng)農(nóng)民工被用人單位無故拖欠工資、收取押金、不簽訂勞動合同等侵犯合法權(quán)益時，要向農(nóng)民工介紹處理的方式，指導(dǎo)其先采取與用人單位協(xié)商解決的方式處理。協(xié)商無望，依法據(jù)實向勞動保障部門投訴或舉報，通過選擇調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。

篇9

剛才，青鋒、保明同志分別對*年的人事、勞動保障工作進(jìn)行了總結(jié)，并對*年的工作進(jìn)行了安排部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，就做好今年人事和勞動保障的重點工作，我強(qiáng)調(diào)幾點意見。

一、牢固樹立人才為本的發(fā)展理念，把握工作重點，全面開創(chuàng)人事人才工作的新局面

人事部門的核心任務(wù)是什么？或者說最重要的職能是什么？或者說怎樣為推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做貢獻(xiàn)？回答好這個問題，是我們做好新時期人事人才工作的出發(fā)點和落腳點，對我們打開工作思路、創(chuàng)新工作方法、全面開創(chuàng)人事人才工作新局面具有重要作用。我理解人事工作的核心是人才工作。人事部門管理和服務(wù)的對象是兩支人才隊伍，一是以公務(wù)員為主體的政府管理人才隊伍；二是以社會各方面、各層次專業(yè)人才為主的社會人才隊伍，上至研究院所的高級職稱人員，下至果園的農(nóng)民技術(shù)員，都屬于社會人才的范疇。人事部門最重要的職能就是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，選拔人才、吸納人才、培養(yǎng)人才、使用人才、為人才提供管理和服務(wù)，目標(biāo)是各類人才各得其所、人盡其才。

市第三次黨代會提出了堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持用*精神建設(shè)*，強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展，努力構(gòu)建和諧*的宏偉目標(biāo)，并對人事人才工作也提出了新的更高的要求。在整個“十一五”期間，要實現(xiàn)市第三次黨代會提出的“能源化工強(qiáng)市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，人事部門肩負(fù)著為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持的重要職責(zé)。能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才和技術(shù)人才，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)村基層人才和實用人才，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的規(guī)劃人才、策劃人才、市場服務(wù)人才，都要納入到人事部門的總體工作中去考慮和安排。人才是支撐和推動*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本力量，人事部門不僅要培養(yǎng)造就一支強(qiáng)有力的政府管理人才隊伍，而且要培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的社會人才隊伍。因此，我們要深刻認(rèn)識新時期人事人才工作的重要地位和作用，自覺把人事人才工作放在推進(jìn)跨越發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展對人才巨大需求的大局中去考慮和定位，充分發(fā)揮人事部門的職能作用，圍繞市第三次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，把選拔人才、吸納人才、培養(yǎng)人才、發(fā)揮各類人才的作用和服務(wù)人才作為核心任務(wù)來抓，才能確保人事工作有一個正確的方向和思路，才能創(chuàng)新工作體制機(jī)制，爭創(chuàng)人事工作一流水平。在具體的人事人才工作中要著力把握好以下幾個方面：一是要把建立健全充滿活力的人才機(jī)制作為人事部門工作的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，通過公開招考、競爭上崗等措施，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；要進(jìn)一步完善人才評價使用機(jī)制，通過健全以突出創(chuàng)新能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評價使用辦法，促進(jìn)人盡其才，才盡其用；要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才優(yōu)化和合理配置。二是要把營造寬松開放的人才環(huán)境作為人事工作的根本要求。要按照“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的指導(dǎo)方針，從注重保護(hù)發(fā)揮人才的積極性、創(chuàng)造性著眼，從人才的專業(yè)對口、特長發(fā)揮、生活便利等細(xì)微處著手，實行人性化管理，為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，使各類人才真正感到創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。三是要把加快各類專業(yè)人才管理制度改革步伐作為事業(yè)單位改革的中心環(huán)節(jié)。各級事業(yè)單位是各類專業(yè)人才集中的地方，但事業(yè)單位人事制度是幾十年來形成的傳統(tǒng)模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在新的形勢下，這些制度相對滯后，無論是人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用，還是人才積極性、主動性的發(fā)揮，都明顯不能適應(yīng)發(fā)展的要求，加大事業(yè)單位人事制度改革力度已成為一項刻不容緩的任務(wù)。要下大力氣抓好事業(yè)單位改革工作，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的新體制、新機(jī)制。四是要堅持人才為本，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的觀念，把人才資源放在優(yōu)先開發(fā)的突出位置，創(chuàng)造人才各盡所能、各得其所、和諧相處的環(huán)境，最大限度發(fā)揮人才的潛能。大有大才，小有小才，凡人皆才，才各不同。各得其所、才盡其用是我們?nèi)耸鹿ぷ髯非蟮哪繕?biāo)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來確定人才工作的目標(biāo)任務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來制定人才工作的政策措施，圍繞發(fā)展來檢驗人才工作的成效，為經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供可靠的人才保證和智力支持。

今年是落實市第三次黨代會和市委三屆二次全會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*的重要一年。做好今年的人事人才工作意義重大。各縣區(qū)政府、各級人事部門必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新人事人才工作機(jī)制體制為重點，大力推進(jìn)各項人事人才工作，全面開創(chuàng)人事人才工作的新局面。特別是要切實加強(qiáng)人事干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一流的隊伍，樹立一流的形象，創(chuàng)造一流的業(yè)績，為全市政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊伍作出表率。具體講，要重點做好以下幾方面工作。

（一）扎實開展公務(wù)員法實施工作。實施公務(wù)員法的根本目的，就是要提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，就是要建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集和善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。今年要著力抓好四個方面工作：一是進(jìn)一步提高公務(wù)員隊伍管理的法制化、規(guī)范化水平。認(rèn)真貫徹實施好中省出臺的配套法規(guī)和政策措施，制定我市公務(wù)員管理的具體實施辦法，完善市縣兩級政府管理制度體系，著力提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)政府工作全面提高效率。二是強(qiáng)化公務(wù)員管理的公開、平等、競爭、擇優(yōu)機(jī)制。要堅持“凡進(jìn)必考”原則，盡快制定出臺我市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用辦法，進(jìn)一步完善錄用機(jī)制，把具有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才選拔到各級黨政機(jī)關(guān)中來，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平和執(zhí)行能力。三是切實增強(qiáng)公務(wù)員落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的能力。完善知識結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)社會管理知識、法律法規(guī)知識、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)，切實增強(qiáng)公務(wù)員的政治鑒別能力和依法行政能力。四是要抓緊做好公務(wù)員登記和參照審批等各項具體工作。公務(wù)員登記是公務(wù)員法實施工作中最敏感、難度最大的工作，也是當(dāng)前較為迫切的一項工作。從目前進(jìn)展情況來看，暴露出的矛盾和問題不少，有超編問題，有混崗問題，有違規(guī)調(diào)人問題等等，基層的實際情況十分復(fù)雜，具體到一個單位，不同人員之間的差異也很大，一個人的問題解決不好就可能使一個單位不得安寧，一批人的問題解決不好就可能形成不穩(wěn)定因素。因此，各級人事部門要扎實細(xì)致地做好公務(wù)員登記和參照審批各項具體工作，既要嚴(yán)把政策，不出偏差，又要從實際出發(fā)，依據(jù)政策，拿出具體的措施、辦法，在按程序報請省市批準(zhǔn)后，妥善解決好遺留問題，確保登記工作穩(wěn)定、有序地推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，事關(guān)公務(wù)員法的實施、公務(wù)員制度的推行，也關(guān)系到大家的個人利益，必須認(rèn)真細(xì)致的做好工作。一是抓緊審批兌現(xiàn)，力爭在3月底前完成此項工作。市人事部門要加強(qiáng)對各縣區(qū)、市直各部門工資收入分配制度改革實施的指導(dǎo)，積極與財政等有關(guān)部門共同做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼的組織實施工作。對審批兌現(xiàn)中遇到的問題，要及時研究，提出意見，按程序報批，確保工資套改和規(guī)范津補(bǔ)貼工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。二是鞏固和深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革成果。加強(qiáng)對工資改革和規(guī)范津貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行中省關(guān)于改革工資制度和規(guī)范收入分配秩序的紀(jì)律要求，堅決制止和糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為。要在省上有關(guān)配套政策規(guī)定出臺后，抓緊制定我市的實施意見，盡快組織實施。三是加強(qiáng)對收入分配制度改革的調(diào)查研究。研究制定我市事業(yè)單位績效工資分配實施的具體意見和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪管理辦法，進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革工作。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。深化事業(yè)單位人事制度改革，要以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點，繼續(xù)完善和推行事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，要按照中、省事業(yè)單位改革與管理的有關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要放開工作思路，不要拘泥于財政減負(fù)、人員分流兩項目標(biāo)，而是要研究制定人員能進(jìn)能出，職稱能高能低，職位能升能降的具體措施和辦法，切實搞活用人機(jī)制，充分發(fā)揮人才作用。今年重點要抓好三件事：一是根據(jù)全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見，結(jié)合我市實際，出臺我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法，年底前完成市直事業(yè)單位設(shè)崗工作和人員聘用工作。二是全面推行事業(yè)單位公開招聘制度，盡快出臺事業(yè)單位公開招聘工作人員實施辦法，新進(jìn)人員一律實行公開招聘。特別是要將事業(yè)單位空缺崗位作為大中專畢業(yè)生就業(yè)的一條重要渠道，通過公開招聘，把專業(yè)對口、有真才實學(xué)的大中專畢業(yè)生選用到合適的崗位上來。三是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革、分類實施的思路，改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，建立職業(yè)水平資格評價制度，依法推行職業(yè)準(zhǔn)入資格制度，形成以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才評價體系，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）高度重視和加強(qiáng)人才工作。努力建設(shè)一支滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、具有較強(qiáng)競爭能力的高素質(zhì)人才隊伍，是我市推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。各級人事部門要按照市第三次黨代會確定的今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，圍繞人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，營造良好的用人機(jī)制和政策環(huán)境，把各類人才集聚到全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各項事業(yè)上來。一是要把生產(chǎn)一線的技能型實用人才隊伍建設(shè)放在突出位置。要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對實用人才的需求，制定實用人才培養(yǎng)、引進(jìn)計劃，為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人力資源保證。同時，要從加快建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識實施農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃的重要性和緊迫性，盡快制定出臺《*市“十一五”期間農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃》，成立實施振興計劃的組織機(jī)構(gòu)，落實振興計劃專項資金，健全各項保障措施，加大協(xié)調(diào)工作力度，確保今年振興計劃的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。二是堅持把高層次創(chuàng)新人才建設(shè)作為重中之重。高層次創(chuàng)新人才是推動我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的生力軍。各級人事部門要切實改變?nèi)瞬乓贿M(jìn)、留不住、用不上的狀況，切實加快制度創(chuàng)新，改善對人才創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)，抓好對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)造就一支具有創(chuàng)新精神和競爭能力的高層次人才隊伍。用人是用才，才在腦而不在腳。所以要樹立重腦輕腳、重才輕人的觀念。制定靈活實際有效的用人辦法，既能使用人才，又不浪費人才。三是抓緊培養(yǎng)一大批社會工作專門人才。加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理，需要我們造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，不斷提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

（五）加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考評工作。由各級人事部門統(tǒng)一組織實施政府機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考評工作，有利于規(guī)范和整合各類評比達(dá)標(biāo)活動，有利于改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、建立強(qiáng)化抓落實的長效工作機(jī)制。今年，市人事部門要在做好*年度市政府機(jī)關(guān)重要工作目標(biāo)任務(wù)考核工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，根據(jù)即將出臺的《陜西省開展機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效評估工作的意見》，研究制定我市政府機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考評的實施意見，建立考評工作的評估體系和長效機(jī)制，確保市委、市政府確定的重要工作、重大項目的全面落實、如期完成。各縣區(qū)政府也要結(jié)合實際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極開展這項工作。

二、圍繞社會保障這一中心，更加關(guān)注群眾切身利益，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造有利條件

勞動保障部門最重要的職能是什么？在構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)什么重要任務(wù)？怎樣按照市第三次黨代會的要求推進(jìn)社會保障建設(shè)？各級勞動保障部門對這三個問題要進(jìn)行認(rèn)真的思考和研究。只有把這三個問題搞清楚、弄明白，才能抓住勞動保障工作的重點，抓出工作的亮點，全面推動勞動保障工作更上一個新的臺階。

構(gòu)建和諧社會重在改善民生。就業(yè)是民生之本，社會保障是民安之基，收入分配是民心所系，病有所醫(yī)是民康之舉。構(gòu)建和諧社會是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。勞動保障工作是和諧社會建設(shè)的重要方面，勞動保障工作搞好了，才能更加充分更加完整地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的發(fā)展目的，解決人的生存發(fā)展問題，解決社會公平問題，讓群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。

市第三次黨代會提出了“3131”戰(zhàn)略，即大力實施“能源化工強(qiáng)市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略，做好*城區(qū)“三山兩河”治理文章，突出“社會保障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大項目建設(shè)”三個重點，抓好“黨的建設(shè)”這個關(guān)鍵，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。把社會保障建設(shè)放在全局性三個重點建設(shè)之首，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對社會保障工作的高度重視。所謂社會保障建設(shè)，就是要以民生為核心，以直接關(guān)系人民群眾利益的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老為主要內(nèi)容，開展一系列制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，運用行政和市場兩個手段，形成覆蓋面廣、保障能力強(qiáng)、解決突出問題力度大的社會保障局面。具體講，就是要努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)，解決好國有企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)問題；大力推動農(nóng)村勞務(wù)輸出，解決好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工進(jìn)城問題；努力擴(kuò)大各類保險的覆蓋面，特別是加快醫(yī)療保險對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的覆蓋，解決好全社會各類人員養(yǎng)老、就醫(yī)、失業(yè)、工傷、生育等方面的突出問題，使全社會絕大多數(shù)群眾能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，上得起學(xué)、吃得飽飯、住得起房，基本生活得以保障。*年，我們要圍繞社會保障建設(shè)這個中心，切實抓好五項重點工作，突出抓好六項亮點工作，爭創(chuàng)全省勞動保障工作一流水平，努力為推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出新貢獻(xiàn)。

（一）堅固民生之本，千方百計擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)再就業(yè)工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定。各級政府和各有關(guān)部門要將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，以促進(jìn)“零就業(yè)”家庭和下崗失業(yè)人員就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作，努力實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)6000人，“4050”人員分流安置800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

一是要探索建立就業(yè)再就業(yè)動態(tài)管理機(jī)制。其核心是建立兩個系統(tǒng)，形成一個機(jī)制。以社區(qū)為基礎(chǔ)，以各級勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)為依托，建立自下而上的下崗失業(yè)人員信息動態(tài)管理系統(tǒng)；以企業(yè)單位為基礎(chǔ)，以市、縣、鄉(xiāng)三級政府部門為依托，建立自上而下的就業(yè)崗位信息動態(tài)管理系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)在市、縣區(qū)勞動保障部門對接，形成動態(tài)的勞動就業(yè)管理服務(wù)機(jī)制。今年，要按照“分級負(fù)責(zé)，市直先行”的要求，做好下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)崗位的普查和動態(tài)管理工作。通過普查，詳細(xì)登記就業(yè)人員和崗位開發(fā)的基本情況，建立起下崗失業(yè)人員和崗位開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到“基本情況清、技能特長清、經(jīng)濟(jì)狀況清、擇業(yè)意向清、安置去向清”，隨時掌握就業(yè)動態(tài)。并要建立就業(yè)動態(tài)月報制度，做到“掌握信息、雙向?qū)?、動態(tài)管理”，形成以企業(yè)、社區(qū)為基礎(chǔ)的就業(yè)動態(tài)管理體系。

二是要大力開發(fā)公益性崗位。政府出資購買公益性崗位，安置下崗失業(yè)人員就業(yè)是一項新舉措。去年年底市政府出資744萬元購買了1000個公益性崗位（其中市區(qū)500個，12個縣500個），并于12月下旬舉行了市區(qū)下崗失業(yè)人員招聘洽談會。今年，要繼續(xù)抓好這項工作，最遲在今年六月份之前，繼續(xù)購買1000個公益性崗位。在資金的籌集上，按照“誰購買、誰出資”的原則，由同級財政、用人單位負(fù)責(zé)。市上對各縣區(qū)開發(fā)公益性就業(yè)崗位給于適當(dāng)補(bǔ)助。重點解決“零就業(yè)”家庭問題。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這件有利于社會公益事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的好事辦好。

三是要建立就業(yè)援助長效機(jī)制，消除“零就業(yè)”家庭。各級政府和勞動保障部門要把消除“零就業(yè)”家庭作為今年就業(yè)工作的重中之重來抓，將“零就業(yè)”家庭的就業(yè)情況納入就業(yè)再就業(yè)考核體系，按季檢查，按季通報，促進(jìn)及時就業(yè)。要深入開展“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助活動，通過對“零就業(yè)”家庭優(yōu)先提供公益性崗位、職業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、就業(yè)信息、社保補(bǔ)貼等政策扶持，實現(xiàn)每戶“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)、年內(nèi)全市消除“零就業(yè)”家庭的目標(biāo)。同時，要特別關(guān)注國有企業(yè)下崗職工中的“4050”人員和有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)問題，切實保障好他們的生計。

（二）筑牢民安之基，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。突出抓好社會保障建設(shè)，是市第三次黨代會提出的三個重點之一。今后一個時期，我市的社會保障工作要以“建立獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”為總體目標(biāo)，積極探索建立覆蓋多種形式就業(yè)人員、復(fù)雜勞動關(guān)系人員的社會保障制度和辦法，大膽突破現(xiàn)有社會保障制度的“盲區(qū)”，積極研究弱勢群體的社會保險問題，盡可能地將各類企業(yè)和人員都納入保障服務(wù)范圍。

一是要認(rèn)真推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度?！?市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》已經(jīng)市政府同意并正式出臺。今年，市區(qū)要按照已出臺的辦法抓好城鎮(zhèn)居民、學(xué)生的參保繳費工作，力爭年底參保繳費率達(dá)到80%以上。同時，吳起、志丹、安塞、子長、甘泉、黃陵6縣爭取在今年內(nèi)啟動實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，其它縣也要積極做好調(diào)查研究，著手制定參保辦法，力爭明年在全市推行。

二是要建立健全各類社會保障制度。各級政府和各有關(guān)部門要加大工作力度，擴(kuò)大五大保險的覆蓋面，把更多的群眾納入保障范圍。同時要積極研究探索農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的社會保障問題，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。今年，市勞動保障局要在深入調(diào)查、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，制定出臺《農(nóng)民工醫(yī)療和工傷保險實施辦法》、《失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》和《靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險實施辦法》。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要積極探索推進(jìn)、教育“兩免一補(bǔ)”、大病救助、城鄉(xiāng)困難低保、殘疾人救助、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品保險、社會公共服務(wù)行業(yè)人身保險等方面的工作，逐步建立起政策配套完善、惠及城鄉(xiāng)群眾的社會保障體系。特別是要探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在認(rèn)真考察、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定具體方案，年內(nèi)抓好試點工作，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機(jī)制，力爭這項工作能夠走在全省乃至全國前列。

三是要切實加大對社保資金的監(jiān)管力度。去年11月份，省政府對各市社保資金管理和使用情況進(jìn)行了檢查。從對我市的檢查情況看，市縣兩級社保資金帳目清楚，數(shù)字真實可靠，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的違規(guī)違紀(jì)問題。但也發(fā)現(xiàn)我們部分縣區(qū)、單位存在管理制度不夠健全、資金使用不夠規(guī)范等問題，務(wù)必引起高度重視。社保資金是“高壓線”，任何單位和個人都不得侵占挪用。目前，國家正在著手研究制定社保資金監(jiān)督管理條例，進(jìn)一步規(guī)范資金征繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責(zé)任。我們也要結(jié)合實際，盡快完善各項監(jiān)督機(jī)制，健全各項管理制度，確保各項社保資金的安全有效運行。

四是要切實加快勞動保障服務(wù)中心建設(shè)。按照布局合理、管理規(guī)范、流程科學(xué)、服務(wù)到位、功能齊全、手段先進(jìn)的要求，在年內(nèi)啟動建設(shè)集勞動力市場服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、信息咨詢、職業(yè)培訓(xùn)為一體的市級勞動保障服務(wù)中心，并力爭兩年內(nèi)建成投運，以實現(xiàn)求職用工、參保繳費、合同簽訂、投訴維權(quán)、勞動保障事務(wù)等主要業(yè)務(wù)一廳式辦公、一站式服務(wù)。各縣區(qū)也要積極創(chuàng)造條件，抓好縣級勞動保障服務(wù)中心建設(shè)。

(三)提高民生之技，努力做好農(nóng)民工工作。農(nóng)民工問題是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的一個問題。各級政府和相關(guān)部門一定要將解決農(nóng)民工問題作為愛民之舉、安邦之策。

一是要盡快研究制定農(nóng)民工工作實施細(xì)則。要根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實施意見》（陜政發(fā)〔*〕70號）精神，按照《意見》確立的原則，結(jié)合我市實際，制定出臺農(nóng)民工工作實施細(xì)則，以逐步實現(xiàn)“五統(tǒng)一和一完善”的農(nóng)民工工作目標(biāo)。即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；加快完善各項社會保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題。

二是要切實改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。徹底清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制；各級公共職介機(jī)構(gòu)都要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)；教育部門要全面落實農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策措施；計生部門要制定農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)的具體辦法；市農(nóng)民工聯(lián)席會議辦公室要針對農(nóng)民工工作的突出問題，開展農(nóng)民工工作調(diào)研，并對各縣區(qū)落實農(nóng)民工工作政策措施進(jìn)行督辦，確保各項政策措施落到實處。

三是要努力提高勞務(wù)輸出的組織化程度。勞務(wù)輸出工作是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題的重要手段。各級政府要高度重視、抓出成效。今年勞務(wù)輸出工作的重點是努力擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模。按照信息、培訓(xùn)、輸出、維權(quán)四位一體的工作模式，著力抓好勞務(wù)輸出輸入基地的對接和勞務(wù)協(xié)作工作。要建立健全勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮基層勞動保障事務(wù)所和駐外辦事機(jī)構(gòu)在勞務(wù)輸出工作中的重要作用。要進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出的資金投入，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化政府在組織輸出中的作用。通過二、三年的努力，力爭實現(xiàn)勞務(wù)輸出“三個50%以上”的目標(biāo)任務(wù)。即勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的50%以上，有組織輸出人數(shù)占勞務(wù)輸出總數(shù)的50%以上，技能型輸出人數(shù)占有組織輸出人數(shù)的50%以上。

（四）維護(hù)民生之權(quán)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要因素。各級勞動保障部門要始終把維護(hù)廣大勞動者的根本利益作為勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點，從解決勞動者特別是農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的勞動保障利益問題入手，妥善處理好各種矛盾和問題，切實維護(hù)好他們的合法權(quán)益。一是以貫徹實施《勞動合同法》為契機(jī)，推動各類企業(yè)全面實行勞動合同制度。今年，力爭有70%以上用人單位與員工簽訂勞動合同。二是繼續(xù)抓好企業(yè)拖欠勞動者工資治理工作，狠抓最低工資規(guī)定的貫徹落實，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。三是積極推進(jìn)勞動爭議處理實體化建設(shè)，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢作用的勞動爭議處理機(jī)制。發(fā)揮勞動爭議基層調(diào)解組織的作用，筑牢勞動爭議處理的第一道防線。四是不斷加大勞動保障監(jiān)察力度，擴(kuò)大執(zhí)法年審覆蓋率，嚴(yán)肅查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

三、切實加強(qiáng)和改進(jìn)隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，確保全面完成各項工作任務(wù)

人事和勞動保障工作調(diào)整的是人的關(guān)系，不僅量大面寬、政策性強(qiáng)，而且倍受關(guān)注、社會期望值很高，需要解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；人事勞動干部面對的是廣大群眾，每天都要和群眾打交道，一言一行不僅代表著部門形象，也代表著政府機(jī)關(guān)的整體形象。這就要求我們?nèi)耸潞蛣趧颖Ｕ喜块T務(wù)必高度重視隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力打造出政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的工作隊伍，確保各項任務(wù)的圓滿完成。

一是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。今年，要按照市委的安排部署，在全市人事、勞動保障系統(tǒng)廣泛深入地開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動，并通過這項活動，認(rèn)真解決各級人事、勞動保障部門和干部在思想、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，引導(dǎo)人事勞動干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人事和勞動保障工作的使命感、責(zé)任感，樹立起人事、勞動保障部門勤政、廉潔、務(wù)實、高效的良好形象，促進(jìn)各項工作任務(wù)的全面完成。要重視行風(fēng)評議工作。市人事、勞動保障部門要在全年的行風(fēng)評議中走到前邊，不能位居中游，更不能落在后面。同時，由市人事、勞動保障部門牽頭，對各縣區(qū)人事、勞動保障部門工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查，推動人事、勞動保障系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。年初，要有針對性地作出具體安排，全年內(nèi)要有目的、有計劃的開展多項在社會上有影響、有成效的活動，年底要在系統(tǒng)內(nèi)評比。

二是要努力提高行政能力。人事、勞動保障部門是執(zhí)行政策部門，也是政策制定部門，要求我們要提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強(qiáng)群眾意識和服務(wù)意識；必須深入基層，深入群眾，深入實際，了解民情、掌握民意、解決民困；要加強(qiáng)對重點、難點和熱點問題的調(diào)查研究，用調(diào)研成果指導(dǎo)決策；要不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗，了解真實情況，提出對策建議，充分運用基層和群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗來推動工作，真正做到為民、務(wù)實、清廉；要進(jìn)一步整合機(jī)關(guān)職能，按照市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求，轉(zhuǎn)變職能，公開辦事規(guī)則和程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，改進(jìn)服務(wù)方式，切實提高依法行政水平。今年要把服務(wù)群眾作為我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)的核心，重點解決衙門作風(fēng)、和辦事拖拉、效率低下，以及對待群眾態(tài)度生冷硬等問題，要研究建立群眾和社會對人事、勞動保障部門公開監(jiān)督、直接監(jiān)督的機(jī)制和具體辦法。

篇10

我國現(xiàn)處于特殊的社會轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，作為勞動行政重要內(nèi)容的勞動監(jiān)察，其運行的條件和環(huán)境均已發(fā)生了根本性的變化，致使現(xiàn)行制度無力應(yīng)對頻頻出現(xiàn)的勞動爭議和勞動者權(quán)益被侵害的事件。因此，加強(qiáng)勞動行政管理、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，已成為社會各界當(dāng)前關(guān)注的焦點問題。這就有必要重新審視勞動監(jiān)察制度的組織、作用和運行模式，從而對政府執(zhí)政能力提出新的要求，亦即，作為公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何充分發(fā)揮其調(diào)控職能，以協(xié)調(diào)、整合勞資雙方的利益關(guān)系。

一、勞資沖突：轉(zhuǎn)型期我國勞動監(jiān)察制度的新挑戰(zhàn)

勞資關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)體制下凸顯為一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它反映了勞動者與勞動力使用者之間在經(jīng)濟(jì)運行過程中發(fā)生的涉及勞動者和用人單位雙方利益的各種關(guān)系，尤其是勞動者與用人單位之間在勞動報酬、勞動條件、工作環(huán)境等制度形成和執(zhí)行過程中相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。和諧勞資關(guān)系是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會的基石。然而，我國勞資關(guān)系的現(xiàn)狀不容樂觀，呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。伴隨著國有企業(yè)的市場化改革以及多種所有制并存格局的形成，勞動爭議案件數(shù)量攀升。國有企業(yè)改制后，勞動關(guān)系由行政型為主逐步轉(zhuǎn)向契約型為主，職工各種利益的實現(xiàn)主要依靠企業(yè)內(nèi)部。經(jīng)濟(jì)利益成為調(diào)節(jié)勞動者和用人單位之間關(guān)系的核心杠桿。在國企改制過程中，關(guān)于職工安置的問題往往會涉及本企業(yè)大部分甚至全部勞動者，因此，矛盾一旦激化，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，升級為大規(guī)模的集體勞動爭議，甚至發(fā)生暴力流血事件。而在民營企業(yè)中，勞資沖突則集中表現(xiàn)在資方欠薪、任意延長勞動時間、加強(qiáng)勞動強(qiáng)度和肆意懲罰工人；勞方怠工、破壞生產(chǎn)以及出現(xiàn)傷害企業(yè)主等報復(fù)行為也時有出現(xiàn)。這些都給社會帶來了不安定因素。即便在工資水平高、福利待遇好的外資企業(yè)，盡管報酬較高，但勞動時間較長，勞動強(qiáng)度較大，而其強(qiáng)制性的社會保險并沒有完全執(zhí)行，因此，大量爭端、沖突也經(jīng)常產(chǎn)生。誠然，造成勞資沖突的原因是多方面的，解決勞資糾紛的途徑也是多樣的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系作為一種重要的社會關(guān)系，深刻地受到法律和政策的影響。事實證明，在特定歷史階段勞動行政部門在經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先政策影響下所采取的低強(qiáng)度的勞動監(jiān)察工作方式已不能適應(yīng)形勢的變化，在認(rèn)識主要社會矛盾的基礎(chǔ)上，政府治理理念和模式也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)換。譬如2008年正式實施的《勞動合同法》就體現(xiàn)了政府治理勞資關(guān)系理念的轉(zhuǎn)變：節(jié)制資本權(quán)力、增強(qiáng)勞方力量、平衡勞資關(guān)系、緩和勞資矛盾和沖突。在此背景下，我國勞動監(jiān)察作為政府介入勞資關(guān)系的行政法律手段也應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，這既是現(xiàn)實國情的需要，也是其自身功能的體現(xiàn)。具體原因如下：第一，從中國法制現(xiàn)代化進(jìn)程來看，政府是法制現(xiàn)代化的主導(dǎo)者。在我國，“大政府、小社會”一直是社會的傳統(tǒng)政治架構(gòu)。勞動力市場不規(guī)范，社會中間層不完善，社團(tuán)組織不發(fā)達(dá)，工會和雇主組織的功能還遠(yuǎn)未形成，實現(xiàn)勞資自治的時機(jī)還不成熟，所以現(xiàn)階段政府在勞資關(guān)系運作過程中的作用必須得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。但是，這種加強(qiáng)與計劃經(jīng)濟(jì)年代政府通過行政手段直接決定政府、企業(yè)和職工之間的利益分配有很大不同。計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府在勞動關(guān)系中既是勞動關(guān)系主體，又是規(guī)則的制定者。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制成為最主要的資源配置手段和調(diào)控手段，政府不再直接參與勞動關(guān)系之中，其主要職責(zé)是提供相關(guān)制度，為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供良好條件。所以，作為勞動法制的有機(jī)組成部分，勞動監(jiān)察制度應(yīng)在政府的主導(dǎo)下順應(yīng)社會形勢所需，發(fā)揮其應(yīng)有作用。毋庸置疑，現(xiàn)代法律追求的不僅是抽象的形式公平正義，而且應(yīng)在考量社會關(guān)系主體地位、綜合實力的基礎(chǔ)上，確保主體的權(quán)利義務(wù)達(dá)到實質(zhì)上的公平正義。因而，在勞動監(jiān)察立法與執(zhí)法過程中，政府應(yīng)明確其角色定位。首先，作為勞動者的保護(hù)者，其手段主要是通過制定法律政策將對勞動者權(quán)益的保護(hù)滲透到勞動保障監(jiān)察工作之中。政府制定勞動政策和法律的依據(jù)是市場中勞資關(guān)系力量的對比，并通過對勞動者的傾斜保護(hù)，達(dá)到勞資關(guān)系的平衡與和諧。其次，作為國家公共權(quán)力的代表，政府在勞動法制現(xiàn)代化建設(shè)過程中還應(yīng)承擔(dān)起公共責(zé)任，通過運用命令權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、形成權(quán)等行政權(quán)力，介入到勞資關(guān)系中。其實質(zhì)是以公法限制私法，以社會利益的保障為出發(fā)點，對傳統(tǒng)私法的財產(chǎn)絕對、契約自由等原則予以矯正。第二，從勞動監(jiān)察的自身屬性和功能來看，它有助于促進(jìn)勞動權(quán)的實現(xiàn)。首先，勞動監(jiān)察制度的生成和發(fā)展是勞動權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)了對處于弱勢地位的勞動者給予的特殊保護(hù)和人文關(guān)懷；同時，勞動法的實施也需要政府有形之手的推動，以促進(jìn)勞動權(quán)的實現(xiàn)。我國已建立了以《勞動法》和《勞動合同法》為基礎(chǔ)的勞動法制體系，但現(xiàn)實情況是，用人單位常?；趶?qiáng)勢地位侵害勞動者合法權(quán)益，該類事件經(jīng)常發(fā)生，表明勞動法制的原則和具體規(guī)則并未得到有效遵守。換而言之，勞動法律的制定并非必然帶來勞動者權(quán)益的實現(xiàn)。其中部分原因是由于實踐中大量存在執(zhí)法不力問題，這不僅違背了立法者的良好初衷，而且會動搖法律的權(quán)威性。目前勞動權(quán)的保護(hù)和實現(xiàn)與立法的預(yù)期尚有距離，只有完善勞動監(jiān)察制度才會促進(jìn)勞動權(quán)從立法層面走向?qū)嵺`層面，進(jìn)而使得勞動者真正享有法律所賦予的權(quán)利。其次，勞動監(jiān)察的職責(zé)主要是以勞動基準(zhǔn)制度為核心進(jìn)行執(zhí)法活動，且以檢查用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)為基本內(nèi)容，其目的在于通過國家的強(qiáng)制性干預(yù)，調(diào)整失衡的勞資關(guān)系，特別是要強(qiáng)化勞動基準(zhǔn)制度的剛性和對制度的執(zhí)行力。因而，加強(qiáng)勞動監(jiān)察工作對于貫徹核心勞工標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義，就效力而言，這將有助于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

二、勞資沖突控制的有效平臺:政府監(jiān)管的功能

“激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，勞動不同于任何其他商品，因為不能把勞動與勞動者分開。因此，勞動需要有其他商品不需要有的‘訓(xùn)練’方式，而且因此購買和出賣勞動是一個深刻的政治問題?！盵1]此外，“雇傭勞動市場的存在對于企業(yè)是一種不可或缺的制度條件，并且該市場像其他市場一樣實行的是明顯附屬于法權(quán)的自由和正式平等，但是這對被迫出賣自身勞動力的雇傭勞動者來說，仍然是一種強(qiáng)制的力量，是一種實質(zhì)非理性的存在。至于雇傭勞動者進(jìn)入企業(yè)后則更明顯地受到雇主以及他借助的科層管理制度的命令和約束?！盵2]由于勞動與勞動者的不可分割性，勞動者對自身的勞動享有所有權(quán)，通過市場交易，勞動者將勞動所有權(quán)讓渡給勞動力的購買方，以此獲得維持生活的資本，因此，對勞動的保護(hù)即是對勞動者生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保護(hù)。政府監(jiān)管勞資關(guān)系之所以必要，是因為政府執(zhí)掌國家政權(quán)，是公共利益的代表者。對政府而言，其職能是一個復(fù)合體，是包括階級統(tǒng)治職能、社會管理職能、社會服務(wù)職能和社會平衡職能在內(nèi)的一個綜合職能結(jié)構(gòu)。政府作為公權(quán)力介入勞資關(guān)系是其職能的體現(xiàn)。它可以通過控制、緩和勞資矛盾，保障勞動者的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的目的。一般說來，政府有兩種介入勞資關(guān)系的方式：其一是法律介入，其二是行政介入。勞動監(jiān)察作為政府行政行為，可以消解“強(qiáng)資本弱勞工”為特征的勞動力市場結(jié)構(gòu)的失衡，就其本質(zhì)而言，是公權(quán)力對私權(quán)利的強(qiáng)制性介入。其介入的合法性依據(jù)在于“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法治條件下的國家，其角色已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。它在承認(rèn)市場主體之間契約自由合法性的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律授權(quán)，按照法律規(guī)定和法定程序可以對特定的契約關(guān)系及其履行進(jìn)行規(guī)制”[3]。此外，“利益沖突是普遍的，社會即利益沖突的載體，法律承擔(dān)著社會控制與平衡利益沖突的職能?！盵4]因而，“法的整個運行過程實際上就是對各種利益進(jìn)行衡稱、選擇、取合并通過權(quán)利和義務(wù)對這些不同利益進(jìn)行權(quán)限性、規(guī)范性調(diào)整的過程”[5]。勞動法律規(guī)范是協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系最基本的方式之一，國家通過對其有效運作來確認(rèn)、權(quán)衡各種勞動利益關(guān)系，并以此為依據(jù)控制和平衡勞資利益沖突，從而妥善協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系。而勞動監(jiān)察則是政府運用有形之手推動勞動法律的實施，所以勞動立法的邏輯起點即是勞動監(jiān)察的邏輯起點：協(xié)調(diào)失衡的勞資關(guān)系，保障處于弱勢的勞工合法權(quán)益，通過利益的調(diào)整控制勞資沖突。具體說來，其對勞資利益關(guān)系的調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下幾點：其一，利益的確認(rèn)。勞動監(jiān)察對勞資利益的確認(rèn)，是通過規(guī)定勞動監(jiān)察的職能范圍來完成的，因此，確定勞動監(jiān)察的職能范圍即是明確勞方權(quán)益的保護(hù)范圍。不過，對于用工方的勞動用工自以及生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)應(yīng)給予尊重，不得隨意干預(yù)和破壞。因為“如果沒有某些具有規(guī)范性質(zhì)的一般標(biāo)準(zhǔn)，那么有組織的社會就會由于在作下述決定時把握不住而出差錯，如:什么樣的利益應(yīng)當(dāng)被視為是值得保護(hù)的利益，對利益予以保證的范圍和限制應(yīng)當(dāng)是什么，以及對于各種主張和要求又應(yīng)當(dāng)安排何種相應(yīng)的等級和次序。如果沒有這種尺度，那么這種利益的調(diào)整就會取決于或然性或偶然性（而這會給社會團(tuán)結(jié)與和諧帶來破壞性后果），或者取決于某個群體的武斷命令，該群體有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行它自己的裁決?！盵6]可見，勞資利益的確認(rèn)，是勞動監(jiān)察活動的初始環(huán)節(jié)，勞動監(jiān)察職權(quán)不明，就會造成監(jiān)察失范。其二，利益的保護(hù)。勞動監(jiān)察對勞資利益的保護(hù)，涉及到政府在培育市場經(jīng)濟(jì)過程中的基本價值取向。我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的基本價值取向是“效率優(yōu)先、兼顧公平”，但為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府僅較多地考慮對資本的吸引力，把追求經(jīng)濟(jì)效益的增長放在首位，從而在一定程度上造成了政府作為公共利益代表者的職能缺位，忽視了對勞動者合法權(quán)益的維護(hù)。政府既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，又是社會公正和社會秩序的維護(hù)者，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，還應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的平衡，維護(hù)社會的公平和正義。既然如此，政府在處理勞動者和資本的關(guān)系時，就應(yīng)當(dāng)在追求整體經(jīng)濟(jì)增長的同時，實現(xiàn)勞動者與資本的互利，而不能任由市場機(jī)制來調(diào)整勞動力和資本之間的相互關(guān)系，畢竟，市場也有失靈的時候。另一方面，勞動者和資方之間的地位是不對稱的，資方處于強(qiáng)勢，勞動者處于弱勢，因此，如果政府一味片面地追求效率，那么它所制定的公共政策則難免間接地加劇勞動者的不利處境。其三、利益的救濟(jì)。勞動監(jiān)察是國家強(qiáng)制性干預(yù)勞資關(guān)系的行政行為。監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過日常巡查、書面審查、接受舉報投訴、專項執(zhí)法檢查、聯(lián)合監(jiān)察檢查等方式，采取事前控制、事中管制、事后懲罰等手段維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。因此，對勞動者而言，勞動監(jiān)察是獲得權(quán)利救濟(jì)的有效途徑。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)既可以主動履行職責(zé)，直接強(qiáng)制資方履行法定義務(wù)，也可以應(yīng)權(quán)益受到侵犯的勞動者請求履行職責(zé)；既可以是預(yù)防性執(zhí)法，也可以是糾錯性或制裁性執(zhí)法。由于執(zhí)法對象僅是用人單位，勞動者在整個行政執(zhí)法過程中是作為有利害關(guān)系的第三人存在的，且其主體地位是隱性的，因此，對勞動者而言，盡管勞動監(jiān)察是間接的救濟(jì)手段，但自身所享有的權(quán)益卻通過國家公權(quán)力得到了切實保護(hù)。可見，勞動監(jiān)察具有利益救濟(jì)的功能。