導(dǎo)語：如何才能寫好一篇草原生態(tài)修復(fù)治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 草原 保護(hù) 建設(shè) 問題 建議

1草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的主要問題

1.1保護(hù)理念已經(jīng)確立，但思路還有待改進(jìn)

近幾年，從中央到地方，從政府部門到社會各界，都逐步開始意識到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，草原生態(tài)保護(hù)的理念已經(jīng)逐步樹立。但草原生態(tài)保護(hù)的政策和項(xiàng)目還存在一些問題和矛盾，這幾年關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)政策和項(xiàng)目的各種爭論不絕于耳、是非難辨。不少草原生態(tài)學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及地方政府官員對草原生態(tài)保護(hù)政策和項(xiàng)目都有些不同看法和建議。其中一個(gè)要點(diǎn)就是草原生態(tài)治理的思路和方向問題。

1.2項(xiàng)目缺乏綜合性及可持續(xù)性

實(shí)施的這些草原生態(tài)治理項(xiàng)目還存在一些缺陷。主要問題：缺乏整體性及綜合性。項(xiàng)目之間相互割裂，沒有統(tǒng)一性和相互之間的協(xié)調(diào)協(xié)作；有些項(xiàng)目甚至分屬不同的部門管理，部門系統(tǒng)內(nèi)層層下達(dá)項(xiàng)目和任務(wù)，獨(dú)立運(yùn)作，即便作用于同一個(gè)牧區(qū)的項(xiàng)目也是各行其是、各為其主；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容單一，如退牧還草工程一般僅限于圍欄和飼料糧補(bǔ)助，同時(shí)圍欄耗掉了項(xiàng)目大多數(shù)資金，而飼料糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又一成不變且偏低；草原生態(tài)治理工程中退牧還草、牧民定居、畜牧生產(chǎn)方式改進(jìn)、飼草料基地建設(shè)、畜種改良、草場改良、草原生態(tài)監(jiān)測等方面的綜合性差。缺乏可持續(xù)性。牧區(qū)基層干部和牧民多數(shù)擔(dān)心國家草原項(xiàng)目的長期性和可持續(xù)性。

1.3草原承包制面臨一些問題

由于草場承包的推進(jìn)力度不一，在草原建設(shè)方面也出現(xiàn)了差距，在有些地方由于各級政府思想統(tǒng)一、政策到位，承包制落實(shí)得好，牧民的積極性被調(diào)動(dòng)起來，畜牧業(yè)有朝著集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營方向演化的可能；而在另一些地方，承包工作走過場，相應(yīng)的政策支持和投入均嚴(yán)重不足。草場承包到戶后，帶來不少生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營性、技術(shù)性難題。主要有：牧戶分散經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技服務(wù)跟不上，舍飼半舍飼養(yǎng)殖等科學(xué)管理方式難以推進(jìn)，不利于生產(chǎn)方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變。牧戶分散經(jīng)營，不利于集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營模式的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)質(zhì)量和效益的提高，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.4退牧還草存在的問題及困難

目前，牧區(qū)集約化畜牧業(yè)還沒有形成氣候，牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、集約化水平不高。一方面，牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，人員素質(zhì)低，很難適應(yīng)新時(shí)期草原保護(hù)和建設(shè)的需要。另一方面，包括牧區(qū)水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。從全國統(tǒng)一大市場的角度看，根據(jù)農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、牧區(qū)的資源優(yōu)勢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分工的專業(yè)化市場還處于發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)區(qū)有發(fā)展畜牧業(yè)的大量的資源優(yōu)勢，農(nóng)牧交錯(cuò)帶和純牧區(qū)之間則可以進(jìn)行專業(yè)化分工，牧區(qū)搞繁育，r區(qū)搞育肥。但目前，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的資源優(yōu)勢和分工優(yōu)勢體現(xiàn)還不足，特別是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的缺乏使得通過農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)，達(dá)到以農(nóng)養(yǎng)牧、共同發(fā)展的目的尚有一段路要走。

2加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的建議

2.1增強(qiáng)生態(tài)安全憂患意識

首先，要在全社會大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境的重要性，教育廣大干部和群眾、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的高度，增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。第二，要進(jìn)一步認(rèn)識草原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和生態(tài)建設(shè)的長期性、艱巨性。內(nèi)蒙古草原主要位于農(nóng)牧交錯(cuò)帶和綠洲荒漠帶上，對人為活動(dòng)和自然干擾具有較高的敏感性和脆弱性。因此要善待草原、保護(hù)草原。第三，在草原生態(tài)建設(shè)中要堅(jiān)持以預(yù)防、保護(hù)為主，以草原的自我恢復(fù)為主；在牧區(qū)資源開發(fā)利用中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，確保生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。第四，各級政府要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步做到人、草、畜三者平衡，人與自然和諧相處，教育群眾用現(xiàn)念來改變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，逐步建立起與草原生態(tài)承載力和草原環(huán)境容量相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活模式，做到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和草原環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，要樹立正確的政績觀，盡快把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制，并加強(qiáng)督促檢查。

2.2積極穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民

實(shí)踐證明，生態(tài)移民是緩解草原壓力、改善牧民生活條件，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的有效措施。建議各地應(yīng)依據(jù)草原生態(tài)容量，依托城市和中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢和吸納能力，緊密結(jié)合扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、草原嚴(yán)重退化沙化地區(qū)，有計(jì)劃、有步驟、因地制宜的實(shí)施生態(tài)移民。

2.3建議盡快出臺草原生態(tài)補(bǔ)償政策，多渠道增加對草原投入

國家和自治區(qū)在牧區(qū)實(shí)施的退牧還草、易地扶貧、移民擴(kuò)鎮(zhèn)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不僅有利于草原生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)，而且加快了牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式的進(jìn)程。但目前的生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)和資金，滿足不了牧區(qū)搬遷移民的要求，加上退牧還草工程年限到期，如果不給予積極支持，已取得的成果也很難鞏固。建議國家加大退牧還草工程和移民搬遷工程的任務(wù)量，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)比照國家對“三農(nóng)”的護(hù)農(nóng)惠農(nóng)政策，建議國家對牧民在畜種改良、飼草飼料良種、化肥、農(nóng)藥、燃油和牧業(yè)機(jī)械購置，棚圈及青儲窖建設(shè)等，均應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

篇2

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)草原工作的重要性和緊迫性

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前草原工作面臨的形勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家大力推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)，實(shí)施草原重大生態(tài)工程，集中治理生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化草原，成效顯著。目前，草原生態(tài)發(fā)生了積極變化，全國草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；牧民收入持續(xù)增長，生活水平顯著提高。但草原牧區(qū)發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問題，草原生態(tài)環(huán)境整體仍在惡化，載畜能力大幅下降；草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍很落后，效益低下；草原自然災(zāi)害頻繁，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱；牧民收入水平低，增收難問題突出。草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，影響著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展，而且直接威脅到國家生態(tài)安全，草原保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著國家加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，草原生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步確立，“十二五”時(shí)期將是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要機(jī)遇期，也是推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)的攻堅(jiān)期。必須立足草原牧區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，集中力量解決草原牧區(qū)的突出矛盾和問題，提高草原牧區(qū)生態(tài)文明水平，增加可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)期各項(xiàng)草原工作。做好草原工作，是中央的要求，社會的期望，牧民的期盼。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)”的基本工作思路，采取更加有效的措施，盡快扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)草原可持續(xù)利用。從明年開始，國家將在重點(diǎn)草原省份全面啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)補(bǔ)貼、牧區(qū)教育支持和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)。這是一項(xiàng)大政策，落實(shí)這項(xiàng)政策給草原工作提出了新的更高的要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在抓好重大草原生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)草原承包、草畜平衡、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警和科技進(jìn)步等管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作，把中央的各項(xiàng)惠牧政策切實(shí)落實(shí)到草場牧戶。

二、扎實(shí)推進(jìn)和完善草原家庭承包經(jīng)營制度

（一）明確草原權(quán)屬。明晰草原所有權(quán)、確定草原使用權(quán)是深化牧區(qū)體制改革的重要內(nèi)容，也是落實(shí)草原各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。力爭用五年左右時(shí)間，基本完成權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的草原承包經(jīng)營體制改革任務(wù)。加強(qiáng)草原資源調(diào)查勘測，確定草原土地類型和四至邊界。結(jié)合基本草原劃定工作的開展，進(jìn)一步明晰草原的權(quán)屬關(guān)系。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《草原法》的規(guī)定，依法開展草原登記，實(shí)現(xiàn)“草定性、地定權(quán)、人定心”，充分發(fā)揮牧民保護(hù)草原的主體作用。

（二）落實(shí)草原承包經(jīng)營制度。將草原承包到戶，明確草原承包者的權(quán)利義務(wù)是建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的前提。只有草原承包到戶，各類草原補(bǔ)貼才能落實(shí)到牧戶。目前尚未實(shí)行草原承包的，要盡快落實(shí)到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進(jìn)一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營者落實(shí)草畜平衡、保護(hù)草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任；實(shí)行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。

（三）規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，明確流轉(zhuǎn)的程序、條件、方式及用途。建立健全草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)程和流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，指導(dǎo)草原流轉(zhuǎn)合同的訂立，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)對草原流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。強(qiáng)化對草原流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，防止以草原流轉(zhuǎn)為名，擅自改變草原用途。

（四）強(qiáng)化承包管理。要完善草原承包合同管理，各地核發(fā)的草原所有權(quán)和使用權(quán)證應(yīng)統(tǒng)一式樣，承包合同應(yīng)確保內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。加強(qiáng)檔案管理，準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地收集整理草原承包合同、牧戶承包情況圖表、原始文字記錄等檔案資料，歸檔保管。建立草原承包電子檔案，實(shí)現(xiàn)草原承包工作的信息化管理。盡快建立草原糾紛調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過人民調(diào)解、行政調(diào)處等途徑，依法解決草原承包糾紛。

三、嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度

（一）核定草原適宜載畜量。各地要結(jié)合本地區(qū)天然草原生態(tài)及生產(chǎn)力狀況，加快確定草原適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經(jīng)營者的放牧牲畜數(shù)量上限，為落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)打牢基礎(chǔ)。制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)或者核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取草原使用者和承包經(jīng)營者的意見，組織專家進(jìn)行論證，確保草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草原載畜量核定的科學(xué)性和合理性。

（二）制定減畜計(jì)劃。各地要根據(jù)核定的載畜量，制定明確的減畜計(jì)劃，確定減畜數(shù)量，規(guī)定減畜時(shí)間進(jìn)度，并逐級上報(bào)備案。要將減畜額度落實(shí)到村、到戶，對落實(shí)減畜計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保牧民減畜不減收。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)草畜平衡。各地要制定完善草畜平衡核定辦法，建立草畜平衡目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級簽訂草畜平衡責(zé)任狀，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要實(shí)行草畜平衡公示制，發(fā)揮牧民的自我監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。各地要切實(shí)采取措施，杜絕超載過牧。

四、繼續(xù)強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督

（一）加強(qiáng)草原監(jiān)督管理。各地要高度重視草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督條件和能力建設(shè)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備，提高監(jiān)管能力。各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好草原承包、草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度的具體落實(shí)和管理工作，加強(qiáng)對草原基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。嚴(yán)格草原資源管理，保護(hù)草原建設(shè)成果。積極配合有關(guān)部門，加快制定草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法，力爭從2011年開始依法開展草原植被恢復(fù)費(fèi)征收工作，確保資金取之于草原用之于草原，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。

（二）加大對草原違法行為的查處力度。要在依法打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益行為的同時(shí)，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況實(shí)行常態(tài)化巡查，定期核查草畜平衡實(shí)施區(qū)放牧牲畜數(shù)量，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，重點(diǎn)查處和曝光一批大案要案，震懾不法分子。

五、不斷加強(qiáng)草原監(jiān)測預(yù)警

（一）加強(qiáng)草原監(jiān)測。草原監(jiān)測是確定草原生產(chǎn)能力、核定草畜平衡的基礎(chǔ)，是評估政策效果的重要手段。要針對當(dāng)前草畜平衡、草原生態(tài)方面監(jiān)測工作比較薄弱的問題，豐富完善草原監(jiān)測指標(biāo)體系，改進(jìn)監(jiān)測方法和手段，優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)測方法。在穩(wěn)步推進(jìn)國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，各地要規(guī)劃設(shè)置數(shù)量適宜、分布合理的省級、縣級草原固定監(jiān)測點(diǎn)。規(guī)范固定監(jiān)測點(diǎn)的運(yùn)行和管理，定期開展草原固定監(jiān)測工作。抓緊開展草原本底調(diào)查，摸清政策實(shí)施基年的草原基本狀況。加快開發(fā)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，提高草原監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化管理水平。及時(shí)編制監(jiān)測報(bào)告，監(jiān)測信息，客觀反應(yīng)草原植被生長、草原生產(chǎn)能力、草原生態(tài)、草原災(zāi)害、草原生態(tài)工程效益等狀況和變化情況，為評估草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果、完善草原扶持政策、加強(qiáng)草原監(jiān)督執(zhí)法等提供科學(xué)依據(jù)。

（二）強(qiáng)化草原火災(zāi)預(yù)警。加強(qiáng)草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，是做好草原防火、保護(hù)植被恢復(fù)成果的重要保障措施。要加強(qiáng)與氣象部門、科研單位合作，開展草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警新技術(shù)新方法的研究，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在做好草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)草原防火預(yù)案制度、物資裝備、通訊指揮、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，努力提高對草原火災(zāi)的綜合防控能力。

（三）完善信息預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對草原生產(chǎn)和生態(tài)變化規(guī)律的研究，認(rèn)真開展草原生產(chǎn)生態(tài)形勢分析和預(yù)測，對可能出現(xiàn)的重大形勢、趨勢變化做出預(yù)報(bào)預(yù)警。建立信息制度，健全信息平臺，強(qiáng)化信息預(yù)警，提出應(yīng)對措施。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民做好人工草地建設(shè)、飼草料儲備、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整、牲畜出欄和草原災(zāi)害防治等工作，不斷提高草原科學(xué)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

六、大力推進(jìn)草原科技進(jìn)步

（一）加強(qiáng)草原科技創(chuàng)新。要以牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，圍繞草原植被恢復(fù)和牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和抗性牧草品種篩選、人工草地建植、劃區(qū)輪牧模式、放牧季與非放牧季家畜補(bǔ)飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草原現(xiàn)代家庭牧場建設(shè)、草原鼠蟲害防控、退化草原治理、草原保護(hù)建設(shè)成效分析評估等研究工作，盡快開發(fā)出一批自主創(chuàng)新的科技成果。

（二）加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣。要以草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為主，根據(jù)不同的草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，做好適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加快優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、退化草地補(bǔ)播改良、輪牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、遙感應(yīng)用、全球定位等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)科技綜合示范區(qū)建設(shè)，加大引導(dǎo)示范和輻射帶動(dòng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。要針對不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)需求，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩會、科技入戶、科技書屋等形式，加強(qiáng)對農(nóng)牧民和基層草原管護(hù)員的培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開展多種經(jīng)營和管護(hù)草原的能力。加強(qiáng)草原職業(yè)技能鑒定工作，加快草原實(shí)用人才培養(yǎng)，滿足草原建設(shè)工作的需要。

七、切實(shí)加強(qiáng)草原工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地要根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金”四到位的要求，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要把草原工作放到更加突出的位置，明確工作分工，落實(shí)具體責(zé)任，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、責(zé)任到人的工作機(jī)制，保證處處有人管，事事有人抓，切實(shí)把草原扶持政策落到實(shí)處。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級建立健全績效考核辦法，細(xì)化明確考核指標(biāo)，做到獎(jiǎng)罰分明。建立健全的督查制度，對政策落實(shí)施行全過程監(jiān)控，確保政策不走樣、不縮水。

（二）建立健全工作保障體系。要盡快建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，設(shè)施設(shè)備齊全，經(jīng)費(fèi)保障有力的草原工作體系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。在草原面積較大、草原生態(tài)脆弱的縣級以上行政區(qū)域要建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)、充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍。已經(jīng)設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)的地方，要進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制。加強(qiáng)草原技術(shù)推廣體系建設(shè)，明確公益性定位，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。對禁牧、減畜和實(shí)施生態(tài)移民的牧戶提供生態(tài)管護(hù)公益崗位，逐步建立一支以牧民為基礎(chǔ)、覆蓋所有草原的基層草原管護(hù)隊(duì)伍。

（三）形成工作合力。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，積極爭取發(fā)展改革、財(cái)政、教育、科技、勞動(dòng)保障等部門的支持，盡快制定草原保護(hù)建設(shè)政策落實(shí)工作計(jì)劃和實(shí)施方案。嚴(yán)格按照實(shí)施方案，一抓到底，要全面開展動(dòng)員部署，組織落實(shí)，監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，及時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

篇3

11月30日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞會，介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，農(nóng)經(jīng)司司長吳曉，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長何振國，國土資源部規(guī)劃司副司長周建春，環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司副司長閻奮民，水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長高敏鳳，農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司副司長劉北樺，國家林業(yè)局退耕辦主任周鴻升出。趙辰昕主持會。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕說，我國耕地草原河湖資源長期過度開發(fā)與利用，導(dǎo)致資源承載力降低、可持續(xù)發(fā)展能力減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴(yán)重問題，局部地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降明顯，土壤污染加劇。加快建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須提上重要議事日程。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示，《規(guī)劃》緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，系統(tǒng)提出了推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的目標(biāo)、措施和制度安排。

吳曉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息，要著眼于國家糧食安全、生態(tài)安全和資源安全，著重把握以下幾方面工作：

一是突出降低開發(fā)利用強(qiáng)度。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度作為休養(yǎng)生息的首要任務(wù)，通過暫?；蛲顺錾a(chǎn)功能、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)時(shí)序，輔之以最嚴(yán)格的管控措施，做到取之有時(shí)、取之有度，逐步恢復(fù)自然生態(tài)和資源承載力。

二是堅(jiān)持分類科學(xué)施策。充分考慮資源的自然特性和功能要求，分類指導(dǎo)，提出對策。耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)”、“退”、“休”、“輪”、“控”為主要措施，即通過耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。 草原生態(tài)欠賬^多，應(yīng)更多發(fā)揮生態(tài)功能，其休養(yǎng)生息以“禁”、“休”、“輪”、“種”為主要措施，即通過禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草，推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)草畜平衡、維護(hù)草原生態(tài)安全。河流湖泊是生產(chǎn)、生活用水的最重要來源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，我國水資源相對緊缺，降低河湖開發(fā)強(qiáng)度難以一步到位，其休養(yǎng)生息以“治”、“保”、“還”、“減”、“護(hù)”為主要措施，即通過治理重點(diǎn)河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護(hù)水生生物資源，推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

篇4

國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。經(jīng)對資源環(huán)境承載力等因素的綜合評價(jià)，國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定了25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其功能定位是保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)按功能類型分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種。四川省蘊(yùn)藏著復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，幾乎囊括了全國所有陸生生態(tài)系統(tǒng)類型，多種地貌共生，多種生物共存，保護(hù)好豐富的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種的多樣性，對維護(hù)全國生態(tài)安全具有重要意義。從地理位置看，川西北地區(qū)為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，分為川西北高原和川西山地兩部分。該區(qū)域地處長江和黃河流域上游，在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)和環(huán)境以及保持生物多樣性等方面起著十分重要的作用。根據(jù)規(guī)劃，阿壩州的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等3個(gè)縣納入了“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)”。該功能區(qū)位于黃河與長江水系的分水地帶，濕地泥炭層深厚，對黃河流域的水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)和生物多樣性維護(hù)有重要作用。根據(jù)評價(jià)，由于濕地疏干墾植和過度放牧，導(dǎo)致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。該功能區(qū)定位為水源涵養(yǎng)類型，目的是作為構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障的組成部分，其重點(diǎn)是保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。根據(jù)規(guī)劃，甘孜州的康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、色達(dá)縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣、白玉縣、石渠縣、德格縣、理塘縣、巴塘縣和阿壩州的馬爾康縣、金川縣、小金縣、壤塘縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣共28個(gè)縣納入了“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”。該功能區(qū)原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝(獐子)等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護(hù)方面具有十分重要的意義。根據(jù)評價(jià)，現(xiàn)山地生態(tài)環(huán)境問題較為突出，由于草原超載過牧等因素，生物多櫸j生已受到威脅。該功能區(qū)定位為生物多樣l生維護(hù)類型，目的是作為構(gòu)建全國黃土高原—川滇生態(tài)屏障的組成部分，重點(diǎn)要加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。

2川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)

2．1發(fā)展方向

包括阿壩州3個(gè)縣范圍的“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)”的發(fā)展方向是：一是推進(jìn)天然林和天然草地保護(hù)、退耕還林。ih理水土流失，維護(hù)和重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。二是依照法規(guī)認(rèn)真保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，防止過度放牧、毀林開墾草原。三是加強(qiáng)江河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。包括甘孜州全部18個(gè)縣和阿壩州l0個(gè)縣范圍的“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”的發(fā)展方向是：一是禁止對野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，積極恢復(fù)野生動(dòng)植物物種，努力保持種群的平衡。二是加強(qiáng)防御外來物種入侵的能力建設(shè)，防止外來有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。三是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)對野生動(dòng)植物棲息環(huán)境的改變。

2．2發(fā)展目標(biāo)

國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘孜州和阿壩州的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到了大力加強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，全面完成天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)任務(wù)，空氣和水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明水平不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)施《青藏高原東南緣—川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草成果；沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)取得重大成果；鞏固落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；保護(hù)生物多樣性和長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得重大突破。到2020年，物種多樣性退化勢頭得到有效遏制，重要生態(tài)系統(tǒng)、遺傳多樣性的豐富度得到保持，生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到積極保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。

3川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)

根據(jù)規(guī)劃對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，要積極通過實(shí)施一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開展有關(guān)工作，使川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然資源的生態(tài)功能大幅度提升，森林、水系、草原、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到顯著增強(qiáng)。

3．1實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。啟動(dòng)第二輪天然林資源保護(hù)工程，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)等工程，提高天然林管護(hù)、人工造林、退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，鞏固實(shí)施成果。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)?？茖W(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補(bǔ)播改良。采取填溝還濕、限牧還濕、治沙還濕、滅鼠保濕等措施，重點(diǎn)保護(hù)石渠、色達(dá)等高原濕地，盡快促進(jìn)濕地恢復(fù)和修復(fù)。加快若爾蓋國家級濕地保護(hù)區(qū)工程和阿壩曼則唐濕地保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，啟動(dòng)紅原日干喬、壤塘南莫且濕地工程建設(shè)。加快大熊貓棲息地修復(fù)、森林植被恢復(fù)、林地生態(tài)監(jiān)測、自然保護(hù)區(qū)重建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)森林植被。

3．2堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，合理實(shí)施生態(tài)資源開發(fā)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、行政、法律等手段，嚴(yán)格資源管理。推進(jìn)清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、旅游資源和水資源等優(yōu)勢資源集約開發(fā)和節(jié)約高效利用，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、生態(tài)礦業(yè)和民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)合理開發(fā)利用資源，堅(jiān)持市場配置資源等原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，健全資源開發(fā)利益共享機(jī)制，資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，資源就地轉(zhuǎn)化盡可能最大化，提高資源利用率。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序合理開發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點(diǎn)。建成以水電為主體的生態(tài)能源輸出地，除滿足川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要外，主要向省內(nèi)和全國東中部地區(qū)輸送水電，為保障全省的能源需求及支持全國發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

3．3加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的適度集聚和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣城和特色集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力提高川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)州府和縣城所在地城鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和交通交匯點(diǎn)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌打造，提高綜合城鎮(zhèn)的存在能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。明確功能定位，充分體現(xiàn)地域文化，突出民族特色和自然風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“組團(tuán)城鎮(zhèn)”發(fā)展思路，建立區(qū)間便捷通道，引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)有序拓展空間。阿壩州將積極培育汶川一茂縣一松潘一九寨溝、汶川一理縣一馬爾康一阿壩、九寨溝—若爾蓋一紅原一壤塘一金川j條城鎮(zhèn)軸線，逐步形成點(diǎn)軸結(jié)合、功能互補(bǔ)、規(guī)模協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，打造內(nèi)涵豐富、文化多元的特色魅力自治州。甘孜州的康東區(qū)域?qū)⒓涌旒凵a(chǎn)要素，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展；康南區(qū)域?qū)⒁劳兴姟㈦娋W(wǎng)建設(shè)和旅游圈以及高原特色農(nóng)牧林業(yè)，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批旅游城鎮(zhèn)；康北區(qū)域重點(diǎn)解決農(nóng)牧區(qū)的民生問題，加快縣城公共設(shè)施和集中定居點(diǎn)建設(shè)。

4推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的建議

4．1加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程，須打破行業(yè)、地域、所有制的限制，拓寬投資渠道。積極抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國家優(yōu)惠政策，積極爭取國家繼續(xù)加大對川西北生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。廣泛吸引和鼓勵(lì)外資、信貸資金和社會資金投入生態(tài)環(huán)境建沒。堅(jiān)持“誰破壞、誰治理，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰建設(shè)、誰保護(hù)”的原則，充分調(diào)動(dòng)全社會力量積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4．2健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償長效機(jī)制。強(qiáng)化天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草工程政策的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對生態(tài)移民項(xiàng)目和后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策扶持。探索建立林業(yè)發(fā)展基金、牧區(qū)育草基金等生態(tài)公益基金或征收生態(tài)環(huán)境建設(shè)稅。強(qiáng)化重大資源開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)，增加項(xiàng)目投資中生態(tài)保護(hù)的比重。探索實(shí)行資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，強(qiáng)化資源開發(fā)的利益補(bǔ)償機(jī)制，完善資源開發(fā)的補(bǔ)償政策，加快制定資源開發(fā)的反哺政策，促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏健?/p>

4．3依靠科技進(jìn)步提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。充分重視科技成果在川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和管理中的轉(zhuǎn)化、推廣，因地制宜探索不同地區(qū)行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。努力加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對牧區(qū)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良畜種和草種選育、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

篇5

一、關(guān)于草原資源輕度利用、放牧利用

草原資源的自然再生產(chǎn)過程納入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程時(shí)，即自然再生產(chǎn)過程與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程交織在一起時(shí)，就意味著利用；草原資源利用的本質(zhì)就是自然物質(zhì)能量運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會化以及自然物能和經(jīng)濟(jì)物能運(yùn)行的一體化與作用的互輔化。合理利用草原資源就要在保護(hù)與利用的廣度和深度上下工夫，使其一切效用都能得到最充分的發(fā)揮，不僅使草原的第一性生產(chǎn)力和第二性生產(chǎn)力最高，也使草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)維護(hù)作用最強(qiáng)。草原資源的合理利用包括三方面的含義：一是充分利用，二是有效保護(hù)，三是大力擴(kuò)展；即在使用中保護(hù)，在保護(hù)中使用，在使用和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)資源的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

合理利用草原資源的基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用和獲取持續(xù)最大的產(chǎn)量。永續(xù)利用就是根據(jù)草原資源的再生特性，通過使用和保護(hù)相結(jié)合以及資源的不斷增值，使之源源不斷地、永無止境地供應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。而最大持續(xù)產(chǎn)量就是在永續(xù)利用草原資源的基礎(chǔ)上，在一定社會經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)條件下，獲得最大的、持續(xù)的草原生物有機(jī)體的生產(chǎn)量和以畜產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的提供量，而又不損害資源的更新能力、不減弱其生態(tài)效能。

草原資源利用的適合度。由于草原資源的數(shù)量、質(zhì)量以及再生能力的有限性，即自然的生態(tài)環(huán)境閾限的存在性(屬于自然規(guī)律)，決定了對其開發(fā)利用也應(yīng)有一個(gè)適合度。達(dá)不到適合度，是資源利用的不充分；達(dá)到這個(gè)適合度，利用效率就最高；超過這個(gè)適合度，就超出了草原生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，嚴(yán)重的就會引起系統(tǒng)崩潰。而這個(gè)適合度正是草原資源合理利用的生態(tài)閾限和經(jīng)濟(jì)閾限。一般來說，草原資源的利用速度，不應(yīng)低于因環(huán)境擁擠效應(yīng)帶來的死亡率，即牧草因自生自滅而形成的資源浪費(fèi)；但不能高于資源的更新速率，即妨礙牧草再生而形成的資源退化；這可以作為草原利用的生態(tài)上限與下限。草原資源利用的經(jīng)濟(jì)下限是資源利用收益不為負(fù)值即總產(chǎn)值大于等于總成本時(shí)的資源利用量，其經(jīng)濟(jì)上限應(yīng)與生態(tài)上限相對應(yīng)，即尋求在自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)約束下的收益極大值時(shí)的資源利用規(guī)模。適度利用資源，就是要使資源的利用量限定在生態(tài)閾限和經(jīng)濟(jì)閾限范圍之內(nèi)，使資源的破壞以及閑置和浪費(fèi)降到最低限度，使草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的效益極大化。

美國、澳大利亞等畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，在20世紀(jì)曾受到嚴(yán)重超載的危害，于是大量壓縮了實(shí)際載畜量。如20世紀(jì)80年代美國西部地區(qū)草原載畜量僅是同世紀(jì)初期的40%左右，澳大利亞南澳洲的干旱草原在20世紀(jì)30年代末40年代初的草原載畜量比同世紀(jì)80年代高近4倍。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)際載畜量不能超過干旱年份產(chǎn)草量的理論載畜量，美國的草場利用率一般控制在45%-50%?？梢?，我們的草原牧區(qū)應(yīng)適當(dāng)降低草場的利用率，因地制宜地對草原實(shí)行輕度利用。

草原既要輕度利用，也應(yīng)主要采取放牧的方式進(jìn)行利用。草原畜牧業(yè)主要是放牧畜牧業(yè)，舍飼圈養(yǎng)在草原牧區(qū)不可普遍推廣。如果把舍飼圈養(yǎng)作為草原牧區(qū)牲畜的主要飼養(yǎng)辦法，是不符合草原畜牧業(yè)的兩個(gè)最基本條件的，即草原資源條件與畜種資源條件，也會使其畜產(chǎn)品喪失在國際與國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢。舍飼需要大量的飼草投入，牧戶自身的打草場不具備這樣的供給條件，只能主要依靠購買，這會大大增加生產(chǎn)成本與牧民負(fù)擔(dān)，使草原畜牧業(yè)成本低、效益高及產(chǎn)品價(jià)格具有競爭力的優(yōu)勢受到?jīng)_擊；舍飼還需要一定的棚圈條件與飼養(yǎng)技能，特別是適宜圈養(yǎng)的牲畜品種，牧區(qū)現(xiàn)有的綿羊、山羊、牛及駱駝等適宜圈養(yǎng)舍飼的不多，若普遍實(shí)施舍飼圈養(yǎng)，就需要大規(guī)模更換畜種、品種，這樣草原畜牧業(yè)特色牲畜及其特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢也難以保持。

二、關(guān)于草原基本建設(shè)

近年來，內(nèi)蒙古草原基本建設(shè)與生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。2000年以來，國家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程等，拉開了草原生態(tài)建設(shè)的大幕。 “十五”期間，全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模年均達(dá)8219萬畝，比“九五”期間年均增加4575萬畝?！笆晃濉逼陂g，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。草原圍欄建設(shè)的速度明顯加快，2003年達(dá)到3790萬畝，2004年達(dá)到4623.1萬畝，2005年達(dá)到4837萬畝，2006年達(dá)到3.3億畝，2007年內(nèi)蒙古草原圍欄已發(fā)展到3.74億畝。

要科學(xué)分析圍欄的利與弊，停止盲目的、不合理的圍欄封育。“草場公有承包，牲畜戶有戶養(yǎng)”的改革過程中，為了明晰產(chǎn)權(quán)特別是牧戶對草場的使用權(quán)，就強(qiáng)調(diào)牧戶圍欄其承包的草場?，F(xiàn)在為了保護(hù)草場、恢復(fù)草原植被，也把圍欄封育作為重要的辦法，這是正確的。在氣候干旱、土質(zhì)沙性的北方草原地區(qū)，如果也把造林種草作為生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主要內(nèi)容，其生態(tài)建設(shè)的同時(shí)必然要引起更大程度的生態(tài)破壞，這樣的教訓(xùn)是深刻的。然而，“圍封”既要考慮保護(hù)草場、明晰產(chǎn)權(quán)，也要顧及草原資源的合理利用，“圍封”應(yīng)因草場的類型、退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的辦法。不是圍欄越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就是圍欄追求的目標(biāo)。禁牧區(qū)既要適當(dāng)圍欄封育，也要雇用草場管理員，使圍欄封育與人工封育有機(jī)結(jié)合；輪牧區(qū)應(yīng)主要按照劃分輪牧場的方式來進(jìn)行網(wǎng)圍欄建設(shè)；休牧區(qū)可在飼料地周圍建設(shè)網(wǎng)圍欄等。

要非常謹(jǐn)慎地在草原牧區(qū)進(jìn)行飼草料地和人工草地的建設(shè)。我國的北方草原牧區(qū)絕大部分屬于干旱、半干旱地區(qū)，降水量稀少、一般在300毫米以下、有的甚至僅有幾十毫米，地表水非常稀少、地下水也極其缺乏，土壤為沙性質(zhì)地，能夠建設(shè)永久性飼草料基地的地塊微乎其微。即使有一些水土條件看似相對好的地塊，也一般是第一年有水可以種植，第二年水少了難以種植，第三、四年水沒了，飼料地及其周圍的草場就都沙化了。這些沙化點(diǎn)擴(kuò)展、連接，就能形成連片的沙漠。

發(fā)達(dá)國家的人工草地主要集中在濕潤和半濕潤地區(qū)，而不是在干旱地區(qū)。對于干旱半干旱的草原，主要采取科學(xué)合理的保護(hù)利用方式，維持、恢復(fù)天然植被，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。澳大利亞人工草地的發(fā)展有嚴(yán)格的地域特點(diǎn)，在干旱地區(qū)幾乎全部保留原始植被，而在東部及東南部的濕潤和半濕潤地帶集中建設(shè)人工草地?？梢姡覈娜斯げ莸匾布达暡萘系匾膊粦?yīng)該建設(shè)在干旱、半干旱的草原地區(qū)。草原牧區(qū)不應(yīng)該大力進(jìn)行飼草料地及人工草地的建設(shè)，否則“建設(shè)草場、增加牧草、維護(hù)草原”的初衷，往往會變成破壞草原的后果。

三、關(guān)于草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模

科學(xué)知識與歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，輪牧式利用草原可以說是實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用、牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。輪牧式利用草原必須具備幾個(gè)基本條件：一是經(jīng)營使用的草場面積要足夠大，二是經(jīng)營使用范圍內(nèi)的草場要有一定的小類型之分――冬春營盤、夏秋營盤及放牧場、打草場等，而當(dāng)今草原牧區(qū)的大部分地方不具備這樣的條件。由于規(guī)模狹小的制約，使得輪牧不能進(jìn)行，牧戶對一塊固定的、不大的草場長期的重復(fù)利用、高強(qiáng)度利用，草原退化沙化豈能避免。

草原畜牧業(yè)牧戶小規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施，既調(diào)動(dòng)了牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也在一定程度上打亂了草、水、畜、林以及牧道等的固有組合與模式，忽視了放牧勞動(dòng)的連續(xù)性和畜牧業(yè)對分工協(xié)作的特殊要求，給畜群組合、草畜配置、疫病防治、科技推廣、產(chǎn)品收獲等帶來了困難，使得草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的步子滯緩。草原畜牧業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，很難形成理想的畜種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)等。傳統(tǒng)的合理的牛、馬、山羊、綿羊、駝的五畜結(jié)構(gòu)逐漸被單一的、欠合理的牛、羊結(jié)構(gòu)取代，科學(xué)的分群放養(yǎng)、季節(jié)性輪牧有向粗放的混群放養(yǎng)、只在一塊草場放牧逆行的可能。戶營經(jīng)濟(jì)的小生產(chǎn)與不斷發(fā)育的社會大市場之間的矛盾加劇，牧區(qū)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域等均提出了對規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化的迫切要求。發(fā)展牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭牧場，可以說是草原畜牧業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的比較適宜的途徑。

四、關(guān)于牧民轉(zhuǎn)移

近年來，牧區(qū)人口及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增加。內(nèi)蒙古1998年全區(qū)牧區(qū)轉(zhuǎn)移出牧業(yè)勞動(dòng)力不足3萬人，到目前達(dá)到了30萬人左右。牧區(qū)人口及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是通過“生態(tài)移民”等項(xiàng)目進(jìn)行的，是政策性轉(zhuǎn)移、被動(dòng)性轉(zhuǎn)移，而自發(fā)的、主動(dòng)的轉(zhuǎn)移較少。牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移過程中返回現(xiàn)象非常普遍，一般的返回率在50%左右。轉(zhuǎn)移出的牧區(qū)人口及勞動(dòng)力就業(yè)比較困難，職業(yè)選擇和未來的發(fā)展等都比較迷茫，少數(shù)家庭的生計(jì)難以維系。轉(zhuǎn)移出的牧區(qū)勞動(dòng)力大部分從事以體力勞動(dòng)為主、技術(shù)含量較低的服務(wù)業(yè)性行業(yè)，如飯店服務(wù)員、保安、環(huán)衛(wèi)工人等。工作缺乏穩(wěn)定性，收入水平也較低 。

牧民及牧戶向異地轉(zhuǎn)移（移民）或向非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持自愿、可能與逐步推進(jìn)的原則，決不能一哄而上、一刀切齊。要在妥善解決了轉(zhuǎn)移人口的生活與生產(chǎn)條件，并切實(shí)尋找到了發(fā)展出路的基礎(chǔ)上，再實(shí)施轉(zhuǎn)移。還要特別注意草原文化、草原文明的保持與發(fā)展。生態(tài)移民的宗旨是減少牧區(qū)人口對草原資源的直接壓力，所以要向草原地區(qū)以外遷移為主體，實(shí)行自治區(qū)范圍以及全國范圍的較大跨度轉(zhuǎn)移。在一個(gè)旗縣內(nèi)，甚至一個(gè)蘇木、鄉(xiāng)或嘎查、村內(nèi)搞遷移，從長遠(yuǎn)看要有“拆東墻補(bǔ)西墻”的負(fù)作用。

永久性禁牧區(qū)的牧戶可考慮實(shí)行生態(tài)移民、異地開發(fā)、妥善安置；無畜戶與少畜戶可向生態(tài)（保護(hù)性）草業(yè)專業(yè)戶轉(zhuǎn)變；適當(dāng)引導(dǎo)有條件、有意愿的牧戶向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。要確保二、三產(chǎn)業(yè)戶及生態(tài)草業(yè)戶、生態(tài)移民戶的收入、生活水平不低于畜牧業(yè)戶。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該是少數(shù)牧民經(jīng)營科學(xué)的輪牧式畜牧業(yè)，多數(shù)牧民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，成為非牧民。但這樣的進(jìn)程需要很長的時(shí)間，是一個(gè)自然的、自發(fā)的過程，決不能揠苗助長、盲目強(qiáng)行轉(zhuǎn)移。

五、關(guān)于牧區(qū)工業(yè)化、城市化

牧區(qū)工業(yè)以礦產(chǎn)資源開采及其加工為絕對的主體，其他工業(yè)類型所占的比重很小，即使有一些其生存發(fā)展的能力與活力也比較缺乏。牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)需要就業(yè)者的吸納能力較弱，其對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要是增加了財(cái)政收入等。隨著時(shí)間的推移，礦產(chǎn)資源開采難度增加、開發(fā)成本上升，甚至?xí)霈F(xiàn)礦產(chǎn)資源枯竭的現(xiàn)象，這些礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)就要大大萎縮或者干脆撤離，這樣牧區(qū)未來的發(fā)展特別是非資源性產(chǎn)業(yè)的開拓等要早日謀劃。牧區(qū)畜產(chǎn)品主要交易市場及價(jià)格形成過程中的主導(dǎo)者一般都在牧區(qū)的區(qū)域之外、離原產(chǎn)地很遠(yuǎn)，牧民討價(jià)還價(jià)的能力十分微弱，大都處在被動(dòng)的價(jià)格接受者和利益受損者的地位。

不合理的開礦、辦廠，已造成一定程度的草原資源破壞與環(huán)境污染。如“七五”期間，陜晉蒙三角區(qū)能源基地建設(shè)，僅鐵路與公路施工、煤礦開發(fā)與建設(shè)就造成近300平方公里的草原沙漠化。截止到2007年，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山開發(fā)占用破壞土地75801.27公頃，其中占用破壞草地占44%，林地占3%，耕地占9%，其他地類占44%；內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)面積3481平方公里，其中沙漠化面積占57%，且沙漠化土地還以每年0.5%的速度擴(kuò)展。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。

一些地方?jīng)]有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，單純追求當(dāng)前GDP和財(cái)政收入的增加，過分強(qiáng)調(diào)招商引資、開礦辦企業(yè)等，忽視了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，忽視了和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和群眾利益，忘記了企業(yè)的社會責(zé)任，甚至存在濫開濫采、破壞草原、生產(chǎn)運(yùn)輸嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的問題。這些盡管是個(gè)別現(xiàn)象，但影響較大、危害也較重。目前，自治區(qū)黨委、政府正在采取切實(shí)可行的辦法、措施，及時(shí)處理、及時(shí)糾正，特別是嚴(yán)厲打擊各種無證勘查、無證開采、違規(guī)占地等違法行為，堅(jiān)決制止各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

牧區(qū)的城市化率比較高，一般都在50%以上。但是，牧區(qū)的城鎮(zhèn)居民中有相當(dāng)一部分經(jīng)營的是草原畜牧業(yè)，主要依賴在草原上牧養(yǎng)牲畜來維持生計(jì)，這部分人中有城鎮(zhèn)的下崗人員、分流人員、失業(yè)人員、退休人員等；有的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工等，也在他們的親戚等牧戶的畜群里寄養(yǎng)著自己的牲畜。城市化，通俗一點(diǎn)講就是非農(nóng)化、非牧化，而在牧區(qū)實(shí)質(zhì)上非牧化的人口有限，所以說，牧區(qū)真正的城市化水平并不像其城市化率顯示得那么高。

近年來，牧區(qū)市（盟）所在地的城市、縣（旗）政府所在地的城鎮(zhèn)，拓展比較迅速，其城市范圍擴(kuò)大，城市人口特別是流動(dòng)人口增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)、市容市貌改善。然而，由于諸多因素的影響，如合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、集中辦學(xué)等，使得牧區(qū)的部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮甚至荒蕪的現(xiàn)象；這些小城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)搬走、學(xué)校停辦、人口流失，一些服務(wù)行業(yè)也十分蕭條。而這些小城鎮(zhèn)往往又是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展社會主義新牧區(qū)的主要建設(shè)點(diǎn)，其發(fā)展不良不僅制約著牧區(qū)城市化的整體推進(jìn)，也使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的連接點(diǎn)、新牧區(qū)建設(shè)的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)不太穩(wěn)固。

可見，草原牧區(qū)要選擇新型工業(yè)化、科學(xué)城市化的發(fā)展道路。第一，要徹底擯棄西方發(fā)達(dá)國家已走過的先污染后治理、先破壞再恢復(fù)的傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化發(fā)展老路，關(guān)注不合理的開礦、辦廠、城建等造成的草原資源破壞與環(huán)境污染問題，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與環(huán)保協(xié)調(diào)持續(xù)建設(shè)發(fā)展，發(fā)展物質(zhì)能量消耗少、少污染甚至無污染、少廢物甚至無廢物、物質(zhì)循環(huán)利用綜合利用節(jié)約利用的新型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)潔凈、舒適、便捷的綠色化、生態(tài)化的城市家園，走協(xié)調(diào)、高效、快速、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城市化拓展道路，大大提高工業(yè)化、城市化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益水平。第二，要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格較低的比較優(yōu)勢，既要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、注重效率，也要講求公平、高度重視勞動(dòng)力的普遍就業(yè)問題；特別要有效提高二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，要加速實(shí)現(xiàn)進(jìn)入城市的農(nóng)牧民與城市居民各種待遇的平等化、一致化，從而大幅度提高工業(yè)化、城市化的社會經(jīng)濟(jì)效益水平。第三，要以工業(yè)化、城市化促進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與信息化相輔相成、共同發(fā)展；既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要拓展大中城市，也要建設(shè)小城鎮(zhèn)，尤其要使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與新牧區(qū)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，從而有效提高工業(yè)化、城市化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益水平。第四，要在開礦、辦廠引起原生植被破壞、環(huán)境污染的區(qū)域，選擇抗逆性強(qiáng)的草種及樹種，采取切實(shí)可行的辦法，大力開展以育草為中心的植被營造與恢復(fù)，切實(shí)有效地治理、防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與綠色植被營造、環(huán)保設(shè)施修建、凈化設(shè)備運(yùn)行等協(xié)調(diào)同步，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會效益同時(shí)提高。

六、關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償

篇6

1項(xiàng)目運(yùn)行管理模式評價(jià)分析

在工程運(yùn)行管理上,由于牧民對節(jié)水灌溉工程及設(shè)施缺乏管理經(jīng)驗(yàn),目前,工程的維護(hù)管理均由鄉(xiāng)水管單位負(fù)責(zé)管護(hù)。根據(jù)青海省牧區(qū)的自然特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)條件和建設(shè)模式,主要有以下3種管理模式。

1.1水利管理所+牧委會

對于多數(shù)牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目,工程竣工驗(yàn)收后,移交到當(dāng)?shù)厮芾硭?fù)責(zé)管理,管理體制的主要模式為“水利管理所+牧委會”形式,產(chǎn)權(quán)一般主干渠(管)歸屬國有,支渠(管)歸屬牧委會集體所有。購置的大型噴灌設(shè)備交水利管理所負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)。

1.2單戶經(jīng)營

對于規(guī)模較小的項(xiàng)目,灌溉面積在66.7萬hm2以下,實(shí)行以家庭牧戶為單元的管理模式,在建設(shè)資金上采取國家給予適當(dāng)補(bǔ)助,實(shí)行“誰建、誰管、誰用”的模式。

1.3聯(lián)戶經(jīng)營

對于灌溉面積在66.7hm2以上的飼草料地,實(shí)行聯(lián)戶開發(fā)、分戶經(jīng)營的模式,推行經(jīng)營實(shí)體與牧民用水合作組織共同管理的體制,按水系、渠系組建用水協(xié)會,明確工程建設(shè)主體、所有權(quán)和受益主體,自主經(jīng)營管理。根據(jù)近10年來青海省牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際,形成了“水利管理所+牧委會+牧戶”的運(yùn)行管理模式。如:海晏縣哈勒景鄉(xiāng)烏蘭哈達(dá)村草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目本著“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,產(chǎn)權(quán)歸水行政部門所有?？h水利部門設(shè)立水利管理工作站,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水管站,并配備由村委會推選熟悉水利工程運(yùn)行管理的兼職水管員,主要采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站管理模式。工程管理按照《青海省水利工程管理?xiàng)l例》和《青海省海北藏族自治州水利工程運(yùn)行辦法》執(zhí)行,全縣水利工程的管理人員由縣水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),工程管理實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、社分級管理制度,堅(jiān)持專人管護(hù)和群眾管護(hù)相結(jié)合的原則。經(jīng)過1a多運(yùn)行,牧民反映灌溉省時(shí)、費(fèi)用少,管理模式適應(yīng)當(dāng)?shù)啬羺^(qū)要求。牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目均未征收水費(fèi),也未嚴(yán)格實(shí)行用水定額總量控制制度。

2項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析

根據(jù)對青海省節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)水量、灌溉水利用系數(shù)、增產(chǎn)和增收效益等指標(biāo)調(diào)查與分析,經(jīng)篩選、分析和匯總后得到各項(xiàng)指標(biāo),指標(biāo)統(tǒng)計(jì)采用相應(yīng)范圍內(nèi)項(xiàng)目節(jié)水指標(biāo)的算術(shù)平均值。

2.1節(jié)水效益

節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目采用的主要節(jié)水措施包括渠道防滲、管道輸水及噴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)。牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施后,灌水定額由建設(shè)前的10050m3/hm2下降到目前的7350m3/hm2,平均每公頃每年可節(jié)水2715m3左右,到2009年底牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目灌溉面積達(dá)到0.667萬hm2,每年可節(jié)水0.18億m3;平均灌溉水利用系數(shù)從建設(shè)前的0.30提高至建設(shè)后的0.50?？傮w來說,牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施后,節(jié)水效益顯著。

2.2增產(chǎn)增收效益

(1)增產(chǎn)效益。據(jù)共和縣江西溝、都蘭縣查汗烏蘇和貴南本龍森多等項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際測算,項(xiàng)目實(shí)施區(qū)灌溉天然草地與未灌溉的(對照區(qū))比較,一般灌溉區(qū)牧草返青早23d左右,平均產(chǎn)干草比對照區(qū)高出2430~17295kg,灌區(qū)內(nèi)牧草覆蓋度達(dá)70%~90%,對照區(qū)為25%~61%,平均覆蓋度提高35.7%。灌區(qū)內(nèi)牧草高度平均為0.65m,對照區(qū)只有0.23m,平均高出0.42m。灌溉當(dāng)年種植的人工牧草,比未灌溉條件的(對照區(qū))比較,早11d出苗,灌溉的人工種植牧草平均產(chǎn)干草9679kg/hm2,對照區(qū)只有2040kg/hm2,平均增產(chǎn)干草7639kg/hm2,是對照區(qū)產(chǎn)草量的3.74倍。(2)增收效益。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,提高了當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)收入,也在一定程度上改變了當(dāng)?shù)啬撩褙毨浜蟮拿婷?。?海南州共和縣江西溝項(xiàng)目,實(shí)施完成草原節(jié)水灌溉面積182.3hm2,總投資300萬元。通過天然草場補(bǔ)種牧草灌溉后,平均產(chǎn)草量由原來的730.1kg/hm2提高到6690kg/hm2。每公斤干草按0.43元計(jì),每年每公頃可增收2562.8元,項(xiàng)目區(qū)每年可增收46.70萬元。2009年底,全省牧區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.667萬hm2,平均產(chǎn)草量提高(折干草)7639kg/hm2,每公斤干草按0.43元計(jì),平均每公頃可增收3284.6元,每年可增收2189萬元。

3項(xiàng)目影響評價(jià)分析[4]

3.1經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)通過牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對保護(hù)草原生態(tài),促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高牧民收入效果顯著。如海晏縣哈勒景、同德縣貢麻和共和江西溝等地區(qū),過去都是游牧的生產(chǎn)和生活方式。通過項(xiàng)目的實(shí)施,對區(qū)域內(nèi)牧民實(shí)行生態(tài)移民,充分利用退耕地和宜草地種植苜蓿、燕麥和披堿草,積極引導(dǎo)和扶持牧民開展人工種草,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)的灌溉飼草料基地,從而解決牲畜草料供應(yīng)問題,并結(jié)合舍飼和半舍飼等措施,對草場實(shí)行輪牧、休牧和禁牧,讓草原得以休養(yǎng)生息,發(fā)揮草原自我修復(fù)的功能,起到了“建設(shè)小綠洲、保護(hù)大生態(tài)”的作用。

3.2環(huán)境影響評價(jià)

牧區(qū)水利工程建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧,合理利用水資源,才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。青海省60%以上的草原年降水量低于400mm,呈干旱或半干旱狀態(tài)。草場退化、沙化,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,已嚴(yán)重影響到畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。因此,加快牧區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè),提高水資源開發(fā)利用水平,改善草原生態(tài)環(huán)境顯得十分緊迫。在牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中,根據(jù)不同區(qū)域草地生態(tài)特征和當(dāng)?shù)貤l件,采取相應(yīng)的保護(hù)和治理措施。在充分利用退耕地和宜草地集中進(jìn)行人工草地建設(shè)中,堅(jiān)持開發(fā)利用一小片,保護(hù)恢復(fù)一大片的原則。在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí),堅(jiān)持“以水定草、以草定畜”的原則。在重點(diǎn)分析水資源可利用量和水資源開發(fā)綜合潛力以及水資源承載能力的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,合理配置地表水和地下水,保證了牧區(qū)節(jié)水灌溉工程最大效益的發(fā)揮。

3.3社會影響評價(jià)

青海省牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是草原畜牧業(yè),牧民收入的90%以上來自畜牧業(yè)。當(dāng)前,草畜矛盾突出,生態(tài)環(huán)境惡化,嚴(yán)重制約了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧民生活的改善。項(xiàng)目的實(shí)施不僅可對草原生態(tài)保護(hù)和改善起到積極推動(dòng)作用,而且將有效地促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道,為牧民脫貧致富打開了門路,提高了牧民種植牧草的積極性,要求發(fā)展高效的畜牧業(yè)生產(chǎn)的意愿越來越高。同時(shí),還增強(qiáng)了牧民對節(jié)水灌溉工程認(rèn)識和節(jié)水意識,對促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步具有引導(dǎo)作用。3.4技術(shù)影響評價(jià)根據(jù)氣候特征、地形地貌、土壤、降雨、水資源狀況、缺水程度以及節(jié)水灌溉技術(shù)的適應(yīng)性,因地制宜,積極探索,總結(jié)出適宜本地區(qū)實(shí)際的節(jié)水灌溉方式。普遍推廣渠道防滲和低壓管道輸水灌溉,有條件地區(qū)充分利用自然落差,發(fā)展自流灌溉,同時(shí)有的工程項(xiàng)目兼顧解決人畜飲水問題。在發(fā)展布局和技術(shù)帶動(dòng)上,節(jié)水灌溉技術(shù)由零散布點(diǎn)向集中連片、規(guī)?；ㄔO(shè)發(fā)展,不斷提高灌溉水利用率,充分體現(xiàn)了節(jié)水增效,發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用,并為實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

4項(xiàng)目可持續(xù)性評價(jià)分析

4.1水資源有保障,開發(fā)潛力大

青海省牧區(qū)多年平均水資源總量為602.71億m3,其中黃河流域?yàn)?76.08億m3,長江流域?yàn)?80.6億m3,瀾滄江流域?yàn)?10億m3,內(nèi)陸河流域?yàn)?36.03億m3。目前各流域用水總量32.94億m3。全省牧區(qū)水資源可利用總量為175.78億m3,重復(fù)量為50.07億m3。其中地表水可利用量為167.75億m3,占地表水資源量的28.0%;地下水可開采量為58.1億m3,占地下水資源量的22.9%。2008年青海省牧區(qū)用水現(xiàn)狀:全省用水總量15.5億m3,其中地表水為14.12億m3,地下水為1.38億m3?？傆盟恐猩钣盟繛?.23億m3,其中城鎮(zhèn)生活用水量為0.29億m3,牧區(qū)人畜用水量為0.94億m3;工業(yè)用水量為1.12億m3;農(nóng)業(yè)用水量為10.36億m3;生態(tài)用水量為2.79億m3。農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的66.8%,農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。綜上所述,青海省牧區(qū)地表水可利用量為167.75億m3,現(xiàn)狀用水量為14.12億m3;地下水可利用量為58.1億m3,現(xiàn)狀用水量為1.38億m3。青海省牧區(qū)現(xiàn)狀用水量占可利用總量的8.82%,開發(fā)潛力較大。水資源條件為青海省牧區(qū)建設(shè)發(fā)展灌溉人工飼草料地,保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.2節(jié)水灌溉技術(shù)先進(jìn),適應(yīng)青海省牧區(qū)建設(shè)發(fā)展

通過牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,總結(jié)出適應(yīng)青海省牧區(qū)的灌溉技術(shù)摸式主要有渠道防滲、管道輸水和噴灌3種節(jié)水灌溉方式,水源全部為地表水,節(jié)水效果較好,灌溉水利用系數(shù)可達(dá)到0.60以上,技術(shù)先進(jìn),受到了牧民的歡迎。

4.3管理體制與運(yùn)行機(jī)制方面總結(jié)出了成功的經(jīng)驗(yàn)

牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,深化了牧區(qū)水利管理體制改革,基本健全了水利管理機(jī)構(gòu),完善了管理辦法,使水利管理工作逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道。在牧區(qū)水利建設(shè)管理中,結(jié)合實(shí)際推廣了“水利管理所(站)+牧委會+牧戶”的管理模式,得到了牧民群眾支持和歡迎。

5項(xiàng)目綜合評價(jià)[5]

(1)試點(diǎn)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后,結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜地采取多種形式的管理模式,基本能夠維持工程有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的用水定額管理控制;項(xiàng)目區(qū)不收水費(fèi),今后應(yīng)加強(qiáng)水費(fèi)管理和征收機(jī)制的政策措施研究,因地制宜地結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)一步完善水費(fèi)征收機(jī)制。

(2)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,建設(shè)成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的飼草料基地,每年可使牧草增產(chǎn)5090.50萬kg,增收2189萬元,節(jié)水0.18億m3。

(3)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,提高了牧民的人均收入,改善了牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。對牧戶的草場實(shí)行輪牧、休牧和禁牧,讓草原得以休養(yǎng)生息,發(fā)揮自然自我修復(fù)的功能,起到“建設(shè)小綠洲、保護(hù)大生態(tài)”的作用。

(4)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,推廣了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食、經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)、增收,使牧民真切感受到節(jié)水灌溉所帶來的實(shí)惠,提高了牧民應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿和積極性。在周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的技術(shù)影響和輻射效果,對科學(xué)合理配置水資源,提高水的利用率,帶動(dòng)區(qū)域節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣,改善水資源和水環(huán)境狀況起到良好的示范作用。

篇7

關(guān)鍵詞 封山禁牧；問題；對策；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號 F326.3；S755 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0284-01

生態(tài)環(huán)境退化是當(dāng)今世界面臨的重大問題之一。20世紀(jì)90年代黃河頻頻斷流、1998年夏季南北大洪水、2000年春季北方地區(qū)沙塵暴、西部地區(qū)大面積水荒等災(zāi)難，嚴(yán)重影響了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。嚴(yán)酷的生態(tài)現(xiàn)實(shí)，迫使人們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須堅(jiān)定不移地把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位。

長期以來，固原市原州區(qū)生產(chǎn)方式落后，人們環(huán)保意識淡薄，加之缺乏統(tǒng)一的管理法規(guī)，致使一些地方的原生植被大面積毀損，森林和草原生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重[1-2]。對改善生態(tài)來說，越來越多的人們看到封山禁牧是投資最少、見效最快的措施之一。自治區(qū)黨委、政府總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)研，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對全區(qū)生態(tài)建設(shè)的思路進(jìn)行了重大調(diào)整。2002年8月，“鹽池會議”安排部署了全寧夏封山禁牧工作，到2003年5月1日，全區(qū)如期實(shí)現(xiàn)了封山禁牧。

1 開展封山禁牧的意義

1.1 促使草原植被較快恢復(fù)，遏制天然草原的退化

原州區(qū)以流水侵蝕、干旱剝蝕、風(fēng)蝕的黃土地貌為主，境內(nèi)有較為高峻的山地和廣泛分布的丘陵，地表形態(tài)復(fù)雜多樣，受氣候條件和復(fù)雜多樣地形的影響，以及人為干擾和嚴(yán)重放牧行為，原有較為稀少的植被和土壤嚴(yán)重退化。因此，封山禁牧勢在必行。

1.2 加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐

在黨的十報(bào)告中，“生態(tài)文明”首次獨(dú)立成章，并成為“五位一體”發(fā)展思路的重要組成部分。建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、打造“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)“中國夢”，是黨的十提出的總體目標(biāo)。近年來，全國各地頒布了一系列實(shí)施封山禁牧的政策規(guī)定，但生態(tài)保護(hù)治理速度緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未徹底扭轉(zhuǎn)。隨著天然林保護(hù)工程、退耕還林工程和三北防護(hù)林工程等重點(diǎn)工程的實(shí)施，林地面積逐漸增大、成活率低、保存率低、綜合效益低的“一大三低”問題一直未能得到很好解決。這主要是由于管護(hù)不力、隨意放牧造成的。因此，封山禁牧是生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整，也是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)治理方略[3-4]。

1.3 有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

生態(tài)環(huán)境問題不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會能否發(fā)展，還與人類生存息息相關(guān)。因此，要認(rèn)真組織實(shí)施國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施牲畜舍飼圈養(yǎng)，全力鞏固生態(tài)保護(hù)成果，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。

2 存在的問題

近年來，原州區(qū)把退耕還林草、封山禁牧、恢復(fù)生態(tài)、統(tǒng)籌人與自然和諧相處作為落實(shí)生態(tài)建設(shè)來抓，通過全區(qū)上下的共同努力，使被破壞和減少的植被得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)植被更新復(fù)壯，土壤侵蝕、荒漠化、水土流失等現(xiàn)象得到了有效緩解，使得局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了根本性改善，初步實(shí)現(xiàn)了“綠起來”的目標(biāo)。封山禁牧主要存在以下幾點(diǎn)問題：一是思想認(rèn)識低，觀念轉(zhuǎn)變慢。部分養(yǎng)殖農(nóng)戶思想上還存在一定誤區(qū)，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣影響，部分養(yǎng)殖農(nóng)戶思想觀念保守，總認(rèn)為“吃天然草不花錢，圈養(yǎng)卻要買飼料、飼草，不劃算”，短時(shí)間內(nèi)難以接受養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。二是缺乏有效的工作機(jī)制，管理辦法不一。禁牧舍飼缺乏行之有效的工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國營林場之間禁牧管理辦法不統(tǒng)一，極易給養(yǎng)殖戶造成松緊不一的假象。三是科技意識不強(qiáng)，服務(wù)不到位。相關(guān)配套政策和服務(wù)相對滯后，由傳統(tǒng)散養(yǎng)向禁牧舍飼轉(zhuǎn)變，部分養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)缺乏，政府配套政策和相關(guān)服務(wù)相對滯后[5-7]。

3 發(fā)展封山禁牧的對策

3.1 抓好輿論宣傳導(dǎo)向

采用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行全方位、多角度、長時(shí)間的宣傳，大力宣傳《森林法》《寧夏回族自治區(qū)封山禁牧條例》。通過懸掛標(biāo)語和橫幅，播放音像資料，發(fā)放和張貼封山禁牧宣傳材料、刷寫固定標(biāo)語、設(shè)立永久性封山禁牧標(biāo)志牌、出動(dòng)宣傳車等多種形式宣傳，對違規(guī)放牧典型予以曝光[8-9]。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，責(zé)任到人

成立封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和封山禁牧督查隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國營林場成立封山禁牧工作隊(duì)，配備5～8名專職禁牧工作人員。層層簽訂年度封山禁牧目標(biāo)管理責(zé)任書，明確管護(hù)地界、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)指標(biāo)，真正形成政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村和林場負(fù)責(zé)、農(nóng)牧民和職工參與的封山禁牧機(jī)制[10]。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法，齊抓共管

充分發(fā)揮原州區(qū)林政執(zhí)法大隊(duì)在和草原派出所在封山禁牧中的作用，堅(jiān)持定期或不定期地巡查制度，對在封放牧的人要依法及時(shí)查處，農(nóng)業(yè)部門要扶持和培養(yǎng)舍飼養(yǎng)羊的典型，樹立樣板，推動(dòng)全區(qū)舍飼養(yǎng)羊順利進(jìn)行，財(cái)政部門要將封山禁牧工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定，履行和扣減經(jīng)費(fèi)責(zé)任，保證封山禁牧督察機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公檢司法部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確在封山禁牧工作中的職責(zé)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要依托各自網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾參與和支持封山禁牧工作[11-12]。

3.4 實(shí)施生態(tài)移民，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施生態(tài)移民，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要按照市委、政府的部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化社會管理，強(qiáng)化督察考核，狠抓落實(shí)，確保生態(tài)移民攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

4 參考文獻(xiàn)

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篇8

一、“十一五”畜牧經(jīng)濟(jì)開展回憶

“十一五”期間是我省極不服凡的五年。我們上下同心專心，共克時(shí)艱，打敗了汶川特大地動(dòng)、干旱、洪澇、低溫雨雪冰凍等天然災(zāi)禍，克制了國際金融危機(jī)、三鹿牌嬰幼兒奶粉事情、畜產(chǎn)物價(jià)錢猛烈動(dòng)搖等多重壓力，以科學(xué)開展觀統(tǒng)率畜牧經(jīng)濟(jì)開展全局，果斷貫徹落實(shí)省委、省當(dāng)局各項(xiàng)決議計(jì)劃擺設(shè)，環(huán)繞“兩個(gè)加速”，以農(nóng)人增收、企業(yè)增效、財(cái)產(chǎn)增值為目的，以機(jī)制立異、科技立異、品牌立異為動(dòng)力，以現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面為抓手，統(tǒng)籌統(tǒng)籌動(dòng)物衛(wèi)生平安、畜產(chǎn)物質(zhì)量平安和草原生態(tài)平安，加速改變畜牧經(jīng)濟(jì)開展方法，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越。估計(jì)2005年至2010年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量和畜牧業(yè)產(chǎn)值辨別增進(jìn)30.7%、37.6%、27.1%和35%，農(nóng)人人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入增進(jìn)25.9%，畜牧業(yè)占農(nóng)人家庭運(yùn)營現(xiàn)金收入的46%?？偨Y(jié)“十一五”任務(wù)首要有五個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）“5.12”汶川特大地動(dòng)發(fā)作后，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)自動(dòng)把災(zāi)區(qū)動(dòng)物防疫應(yīng)急任務(wù)歸入災(zāi)后衛(wèi)生防疫保平安的大范圍，出動(dòng)防疫人員近2萬人，實(shí)時(shí)無害化處置滅亡畜禽3217萬頭（只），情況消毒16億平方米，緊要免疫災(zāi)區(qū)1256萬頭（只）動(dòng)物；指點(diǎn)災(zāi)區(qū)展開出產(chǎn)自救，震后7個(gè)月，災(zāi)區(qū)簡略修復(fù)畜禽圈舍60%，種畜禽出產(chǎn)才能恢復(fù)70%，飼料加工才能恢復(fù)85%，實(shí)時(shí)補(bǔ)欄畜禽9172.1萬（頭、只），成功完成了“大災(zāi)之后無大疫，重災(zāi)之年不減產(chǎn)不減收”?；謴?fù)重建中，科學(xué)編制重建規(guī)劃，精心組織項(xiàng)目施行，到2010歲尾，畜牧業(yè)災(zāi)后重建累計(jì)完成投資86.7億元，占規(guī)劃總投資的96.7%，開工項(xiàng)目121個(gè)，開工率100%，竣工項(xiàng)目112個(gè)，竣工率93%，圓滿完成“三年目的義務(wù)兩年根本完成”的要求。災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)在恢復(fù)重建中完成了跨越和提拔，出產(chǎn)總量和開展質(zhì)量均超越了災(zāi)前程度，為災(zāi)區(qū)群眾安身立命供應(yīng)了強(qiáng)有力的財(cái)產(chǎn)支撐。安縣踏水鎮(zhèn)聯(lián)盟村經(jīng)過專合組織開展林下土雞養(yǎng)殖，農(nóng)人人均純收入由災(zāi)前的3100多元進(jìn)步到上一年的5300多元；興仁鄉(xiāng)長溝村開展禽兔，由災(zāi)前的4000多元進(jìn)步到11000元。

（二）出產(chǎn)方法加速改變，財(cái)產(chǎn)程度上新臺階?！笆晃濉睍r(shí)期，全省畜牧業(yè)開展方法發(fā)作明顯轉(zhuǎn)變，首要顯示在六個(gè)方面：一是規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖疾速開展。2010年各類畜禽規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)從2005年的3158個(gè)開展到17718個(gè)，62個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)（場）被農(nóng)業(yè)部授牌認(rèn)定為全國畜禽規(guī)范化示范場，生豬規(guī)劃養(yǎng)殖比重到達(dá)47%，比2005年進(jìn)步29.5個(gè)百分點(diǎn)。新增優(yōu)質(zhì)生豬出產(chǎn)才能工程發(fā)展順暢。以建立國度優(yōu)質(zhì)商品豬計(jì)謀保證基地為載體，2008年到2010年新增出欄優(yōu)質(zhì)生豬1167萬頭。二是畜禽良種化率分明進(jìn)步。優(yōu)質(zhì)種畜禽場從2005年的577個(gè)開展到1084個(gè)，生豬外三元雜交面比2005年進(jìn)步20個(gè)百分點(diǎn)，牛、羊、兔良種面進(jìn)步6個(gè)百分點(diǎn)以上。三是財(cái)產(chǎn)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化?！耙回i獨(dú)大”的財(cái)產(chǎn)構(gòu)造獲得優(yōu)化，非豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)步到45%。四是財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營措施加速。發(fā)賣收入過億元的畜牧龍頭企業(yè)開展到128家，個(gè)中國度級畜牧財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)18家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)102家，億元畜牧龍頭企業(yè)比2005年新增60家；全省畜產(chǎn)物加工才能到達(dá)700萬噸，精湛加工才能到達(dá)100萬噸，較2005年辨別增進(jìn)2.5倍、19倍，肉類加工躍升為我省食物工業(yè)僅次于白酒的第二大支柱財(cái)產(chǎn)。五是聯(lián)系關(guān)系財(cái)產(chǎn)蓬勃開展。到2010年，全省工業(yè)飼料總產(chǎn)量到達(dá)742.5萬噸，產(chǎn)值到達(dá)279億元，辨別比2005年增進(jìn)47%和62%，居全國前列；獸藥GMP出產(chǎn)企業(yè)到達(dá)104家，年產(chǎn)值21.8億元，比2005年增進(jìn)5倍。六是專業(yè)協(xié)作組織方興未已。全省養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)作社開展到7321個(gè)，比2005年新增3326個(gè)；龍頭企業(yè)、專合組織及各類畜牧財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶600萬戶，占全省農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)的56%。畜牧業(yè)開展進(jìn)入產(chǎn)量、質(zhì)量和效益偏重的新階段。

（三）投入力度不時(shí)加大，支撐系統(tǒng)健全完美?！笆晃濉睍r(shí)期，爭奪中心和省級財(cái)務(wù)投入畜牧業(yè)開展資金達(dá)100億元，比“十五”增進(jìn)3.5倍，在現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)、規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)建立、畜禽種類改進(jìn)、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)物質(zhì)量平安監(jiān)管、草原維護(hù)與建立等方面的攙扶政策框架系統(tǒng)根本構(gòu)成，支撐系統(tǒng)進(jìn)一步健全。啟動(dòng)完成獸醫(yī)治理體系體例變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立具體增強(qiáng)，樹立了不變的底層防疫步隊(duì)，人員經(jīng)費(fèi)包羅村級防疫員任務(wù)津貼和嚴(yán)重動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、節(jié)制、息滅等歸入了財(cái)務(wù)預(yù)算，動(dòng)物疫病防控完成了被動(dòng)應(yīng)急向自動(dòng)防備改變、春秋時(shí)節(jié)性防控向全年四時(shí)常態(tài)防控改變?！笆晃濉睍r(shí)期，全省沒有發(fā)作區(qū)域性嚴(yán)重動(dòng)物疫情。畜產(chǎn)物質(zhì)量平安檢測監(jiān)管經(jīng)費(fèi)歸入了財(cái)務(wù)預(yù)算，啟動(dòng)了國度級獸藥平安評價(jià)實(shí)行室建立，新建31個(gè)縣級畜產(chǎn)物質(zhì)量平安檢測站，在全國領(lǐng)先展開飼料、獸藥全掩蓋抽檢，在146個(gè)縣（市、區(qū)）展開家畜標(biāo)識及疫病可追溯系統(tǒng)建立，全省無公害畜產(chǎn)物和產(chǎn)物基地辨別到達(dá)455、531個(gè)，辨別比2005年添加235、189個(gè)。五年來，面臨全國嚴(yán)肅的畜產(chǎn)物質(zhì)量平安情勢，全省沒有發(fā)作嚴(yán)重畜產(chǎn)物質(zhì)量平安事情。上一年，農(nóng)業(yè)部對我省屠宰企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖小區(qū)（場）畜產(chǎn)物4次隨機(jī)抽檢中，4次及格率和全年及格率均到達(dá)100%。畜牧科技投入繼續(xù)增進(jìn)，科技立異碩果累累，“十一五”時(shí)期獲省部級以上科技效果獎(jiǎng)33項(xiàng)。個(gè)中，中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)3項(xiàng)、省當(dāng)局科技提高獎(jiǎng)30項(xiàng)。市場流暢系統(tǒng)進(jìn)一步增強(qiáng)，樹立了14個(gè)全國性畜產(chǎn)物定點(diǎn)買賣市場，領(lǐng)先在全國樹立了生豬監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，與重慶農(nóng)畜產(chǎn)物買賣所展開計(jì)謀協(xié)作，積極開展生豬現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期買賣，抗市場風(fēng)險(xiǎn)才能進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）立異才能不時(shí)加強(qiáng)，開展機(jī)制日趨完美?！笆晃濉睍r(shí)期，在資陽、遂寧、啟動(dòng)并展開現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)，獲得階段性明顯成效，經(jīng)過總結(jié)推行試點(diǎn)經(jīng)歷，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，建成了12個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。全省以工業(yè)化的理念經(jīng)營畜牧業(yè)開展，不時(shí)立異開展機(jī)制，鼎力推行“龍頭企業(yè)+專合組織+適度規(guī)劃養(yǎng)殖戶”開展形式，探究總結(jié)出“六方協(xié)作+保險(xiǎn)”、托養(yǎng)、寄養(yǎng)、訂單養(yǎng)殖等財(cái)產(chǎn)開展新機(jī)制，將財(cái)產(chǎn)鏈上的各個(gè)主體無縫整合，構(gòu)建了出產(chǎn)開展、多方共贏的財(cái)產(chǎn)化框架?！傲絽f(xié)作+保險(xiǎn)”機(jī)制，被總理指示印發(fā)全國粹習(xí)借鑒。立異風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制，施行生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)，進(jìn)步了抵擋天然風(fēng)險(xiǎn)的才能；探究樹立種畜禽、飼料、養(yǎng)殖、加工、貯藏、營銷等環(huán)節(jié)合理的市場風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，進(jìn)步了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的市場風(fēng)險(xiǎn)防備才能。立異投融資機(jī)制，發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)資金的導(dǎo)向效果，整合涉農(nóng)資金，推進(jìn)畜牧業(yè)公益性根底設(shè)備和環(huán)保設(shè)備建立；注重經(jīng)過財(cái)務(wù)貼息和建立投融資平臺供應(yīng)借款擔(dān)保等方法，撬動(dòng)金融本錢和社會本錢投入現(xiàn)代畜牧業(yè)建立，擴(kuò)大財(cái)務(wù)資金的支撐效應(yīng)。

（五）草原維護(hù)建立措施加速，生態(tài)情況分明改善?！笆晃濉睍r(shí)期，積極履行草原承包運(yùn)營、根本草原維護(hù)、草畜均衡和禁牧休牧輪牧等根本準(zhǔn)則，深化推進(jìn)退牧還草、鼠蟲害防治、草原防火系統(tǒng)建立等嚴(yán)重工程，草原維護(hù)建立成效明顯。五年來，在川西北牧區(qū)33個(gè)縣施行國度退牧還草5820萬畝、管理退步草地7550萬畝、滅鼠治蟲5739萬畝次、栽種推行優(yōu)秀牧草56.5萬畝、牧草種子基地20萬畝。

展開人工種草5846萬畝，全省草原生態(tài)惡化的趨向獲得有用遏制，部分生態(tài)獲得分明改善。建成1個(gè)省級、1個(gè)州級草原防火批示中間和1個(gè)省級、3個(gè)州級、4個(gè)縣級防火物資儲藏庫（站），進(jìn)步了草原防火才能。啟動(dòng)牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)，加速畜種和草種的“兩個(gè)改進(jìn)”措施，履行家畜舍飼、半舍飼與輪牧、休牧相連系的科學(xué)豢養(yǎng)方法，鼎力開展牧區(qū)特征畜牧財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

“十一五”的五年，中心和省委省當(dāng)局高度注重畜牧業(yè)，全社會關(guān)懷支撐畜牧業(yè)，畜牧業(yè)財(cái)產(chǎn)位置明顯提拔；“十一五”的五年，攙扶畜牧業(yè)開展的政策系統(tǒng)加速樹立，畜牧業(yè)投入大幅添加，財(cái)產(chǎn)支撐明顯加強(qiáng)；“十一五”的五年，畜牧業(yè)開展機(jī)制不時(shí)立異，開展生機(jī)明顯加強(qiáng)，出產(chǎn)方法加速改變，走出了一條龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大、基地開展標(biāo)準(zhǔn)有序、產(chǎn)加銷一體化的開展路子。“十一五”是變革開放以來四川畜牧業(yè)開展速度最快、質(zhì)量最好、農(nóng)人增收最多的五年，發(fā)明了畜牧經(jīng)濟(jì)繼續(xù)不變開展的黃金期間。成果來之不易，這是省委、省當(dāng)局準(zhǔn)確指導(dǎo)和各級黨委當(dāng)局全力推進(jìn)的后果；是各有關(guān)部分關(guān)懷支撐、通力合作的后果；是全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)干部職工、廣闊農(nóng)牧民辛勤奮動(dòng)的后果。在此，我代表省畜牧食物局向關(guān)懷支撐畜牧經(jīng)濟(jì)開展的各部分、各單元和社會各界透露表現(xiàn)衷心的感激！向長時(shí)間奮戰(zhàn)在畜牧陣線的干部職工、科技人員透露表現(xiàn)最真摯的慰勞和高尚的敬意！

“十一五”全省畜牧業(yè)開展的艱苦理論，賜與我們良多主要啟迪，經(jīng)歷極端珍貴。

一是堅(jiān)持不懈地把優(yōu)化種類、調(diào)整構(gòu)造作為建立現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主攻偏向。順應(yīng)市場對畜產(chǎn)物優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提拔畜牧業(yè)開展質(zhì)量、出產(chǎn)效益和市場競爭力，必需把優(yōu)化種類、調(diào)整構(gòu)造作為推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效的嚴(yán)重計(jì)謀行動(dòng)，常抓不懈。要具體推進(jìn)種類改進(jìn)，增強(qiáng)動(dòng)物、草種新種類選育推行及配套技能開拓與運(yùn)用，不時(shí)進(jìn)步畜禽良種和優(yōu)質(zhì)牧草比重，構(gòu)成特征種類優(yōu)勢。在持續(xù)施行新增優(yōu)質(zhì)生豬出產(chǎn)才能工程，加速建立國度優(yōu)質(zhì)商品豬計(jì)謀保證基地，穩(wěn)固和開展川豬財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢的還，發(fā)揚(yáng)草山草坡資本豐厚的優(yōu)勢，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖構(gòu)造，選擇有比擬優(yōu)勢和市場潛力的節(jié)糧型草食家畜、特征小牲畜禽作為主攻偏向，加速推進(jìn)“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，構(gòu)成特征光鮮、優(yōu)勢凸起、效益優(yōu)越的養(yǎng)殖構(gòu)造。

二是堅(jiān)持不懈地履行農(nóng)戶規(guī)范化養(yǎng)殖為根底、適度規(guī)劃為主導(dǎo)、種養(yǎng)連系、生態(tài)輪回的畜牧業(yè)出產(chǎn)方法。傳統(tǒng)渙散養(yǎng)殖的天然性、切割性不順應(yīng)社會化大出產(chǎn)的需求，無法應(yīng)對市場動(dòng)搖的沖擊，不契合現(xiàn)代畜牧業(yè)的開展偏向，是不成行的。照搬興旺國度、興旺地域在高度工業(yè)化、城市化根底上的大規(guī)劃工場化養(yǎng)殖方法，不契合我省省情和農(nóng)人增收致富奔小康的財(cái)產(chǎn)定位，是不實(shí)際的。我省加速開展現(xiàn)代畜牧業(yè)的起勁偏向在于加大對傳統(tǒng)畜牧業(yè)革新力度，具體履行“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)作社+適度規(guī)劃養(yǎng)殖農(nóng)戶”開展形式，把廣闊渙散農(nóng)戶引入現(xiàn)代畜牧財(cái)產(chǎn)系統(tǒng)；生態(tài)養(yǎng)殖與綠色栽種相連系，以牧促農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)牧，履行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色栽種”的情況友愛型農(nóng)牧互動(dòng)出產(chǎn)形式。

三是堅(jiān)持不懈地立異開展機(jī)制，走龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大、基地開展標(biāo)準(zhǔn)有序、產(chǎn)加銷一體化的開展路子。財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營是完成畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。四川地處西部內(nèi)陸的區(qū)位劣勢和畜產(chǎn)物特征，決議了對龍頭企業(yè)的高度依靠。必需優(yōu)化情況、強(qiáng)化效勞，鼓舞和指導(dǎo)龍頭企業(yè)興辦種畜禽場、精湛加工、現(xiàn)代物流營銷等農(nóng)戶辦不了的現(xiàn)代企業(yè)，在進(jìn)步市場中心競爭力和分散帶動(dòng)農(nóng)戶開展等方面持續(xù)賜與鼎力攙扶。必需發(fā)揚(yáng)專業(yè)協(xié)作社組織、紐帶、聯(lián)合、載體功用，指導(dǎo)農(nóng)戶依照良種化、規(guī)范化、規(guī)劃化出產(chǎn)的要求結(jié)合起來，進(jìn)步進(jìn)入財(cái)產(chǎn)系統(tǒng)的組織化水平。必需著眼市場效益和加工需求，優(yōu)化種類質(zhì)量構(gòu)造，組織農(nóng)戶為龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)不變的原料基地。必需立異完美畜牧財(cái)產(chǎn)各環(huán)節(jié)分歧好處主體的聯(lián)合方法，樹立“對等參加，協(xié)作合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，多方共贏”的開展機(jī)制，完成家庭出產(chǎn)與現(xiàn)代化大出產(chǎn)連系、千家萬戶出產(chǎn)與千變?nèi)f化市場連系、培養(yǎng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶開展致富相連系。

四是堅(jiān)持不懈地把攙扶畜牧業(yè)開展作為黨委、當(dāng)局推進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的主要行動(dòng)?！笆晃濉睍r(shí)期，我省畜牧經(jīng)濟(jì)開展獲得的宏大成就，是多種要素綜協(xié)作用的后果，是多種力氣同向合力的后果，基本的一條是各級黨委當(dāng)局高度注重，構(gòu)建了攙扶財(cái)產(chǎn)開展的政策系統(tǒng)、投入機(jī)制和一支貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)、村不變的畜牧獸醫(yī)任務(wù)力氣。理論證實(shí)，省委、省當(dāng)局把畜牧業(yè)現(xiàn)代化作為打破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決議計(jì)劃擺設(shè)，契合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立的普通規(guī)則，契合我省鄉(xiāng)村實(shí)踐，是完全準(zhǔn)確的。在推進(jìn)我省由傳統(tǒng)畜牧業(yè)大省向現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的要害期間，應(yīng)該把推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面作為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的出力重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地把開展現(xiàn)代畜牧業(yè)定位為農(nóng)人增收致富奔小康的支柱財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步加大對現(xiàn)代畜牧業(yè)開展的政策支撐和財(cái)務(wù)投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建立和步隊(duì)建立，加速改變畜牧業(yè)開展方法，提拔畜牧業(yè)開展質(zhì)量和程度，促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)不變增收。

二、“十二五”畜牧經(jīng)濟(jì)開展的情勢和義務(wù)

當(dāng)時(shí)，我省畜牧業(yè)出產(chǎn)方法正在發(fā)作深入的轉(zhuǎn)變，零散渙散豢養(yǎng)正在向適度規(guī)劃化、規(guī)范化豢養(yǎng)方法改變，畜牧業(yè)進(jìn)入了一個(gè)出產(chǎn)平穩(wěn)開展、質(zhì)量穩(wěn)步提拔、綜合出產(chǎn)才能不時(shí)進(jìn)步的新階段。

站在新的前史起點(diǎn)，將來五年畜牧經(jīng)濟(jì)開展面對一系列主要時(shí)機(jī)。國度擴(kuò)展內(nèi)需的方針，深化施行新一輪西部大開拓計(jì)謀，支撐地動(dòng)災(zāi)區(qū)開展復(fù)興，攙扶民族地域跨更加展和貧窮地域加速開展。黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會辨別提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)開展方法改變和農(nóng)業(yè)構(gòu)造計(jì)謀性調(diào)整，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“出力培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)基地強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，建立優(yōu)質(zhì)商品豬和特征畜禽財(cái)產(chǎn)基地，打造一批特征農(nóng)產(chǎn)物品牌”的要求。中心、省上“十二五”規(guī)劃建議確定了將來五年開展目的，在光鮮指出推進(jìn)開展依然是最主要義務(wù)的還，愈加存眷民生，強(qiáng)調(diào)要深化收入分派準(zhǔn)則變革，進(jìn)步城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)待遇。跟著群眾收入程度的進(jìn)步，為擴(kuò)展畜產(chǎn)物市場需求帶來長時(shí)間的開展時(shí)機(jī)。國度對現(xiàn)代畜牧業(yè)開展的攙扶力度不時(shí)加大，畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建立、畜禽良種津貼、嚴(yán)重動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)物質(zhì)量平安查驗(yàn)投入繼續(xù)增進(jìn)。跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程加速和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為培育職業(yè)農(nóng)人開展適度規(guī)劃養(yǎng)殖供應(yīng)了更大的開展空間和市場空間，有利于持續(xù)從事養(yǎng)殖的農(nóng)人進(jìn)步勞動(dòng)出產(chǎn)率和效益。還，疆土資本部、農(nóng)業(yè)手下發(fā)的《關(guān)于完美設(shè)備農(nóng)用地治理有關(guān)問題的告訴》（疆土資發(fā)〔2010〕155號），對規(guī)劃養(yǎng)殖用地有很多新打破；本年將樹立草原生態(tài)維護(hù)津貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，啟動(dòng)南邊草原維護(hù)建立項(xiàng)目，以及國度正在研討制訂促進(jìn)地動(dòng)災(zāi)區(qū)開展復(fù)興的專項(xiàng)規(guī)劃等，這些為我省加速現(xiàn)代畜牧業(yè)開展供應(yīng)有力的政策支撐和開展時(shí)機(jī)。

還，我們也要看到畜牧業(yè)開展面對諸多應(yīng)戰(zhàn)。從開展要求看，跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化措施加速和生齒添加及生涯程度不時(shí)進(jìn)步，畜產(chǎn)物需求剛性增進(jìn)，產(chǎn)物質(zhì)量要求越來越高，畜牧業(yè)促增收、保供應(yīng)、保平安、保生態(tài)的壓力越來越大。從外部情況看，國際金融危機(jī)的深條理影響仍然存在，通脹預(yù)期治理的難度加大，畜牧業(yè)開展的資本情況約束趨緊，財(cái)產(chǎn)動(dòng)搖的誘因越來越多，市場風(fēng)險(xiǎn)和天然災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)等各類影響要素日趨復(fù)雜。從財(cái)產(chǎn)本身看，出產(chǎn)方法總體還比擬掉隊(duì)，規(guī)范化水平和出產(chǎn)效率不高；畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警伎倆和財(cái)產(chǎn)調(diào)控機(jī)制還不敷完美；影響平安的要素很多，畜產(chǎn)物質(zhì)量平安隱患長時(shí)間存在；大局部自然草原分歧水平退步，牧區(qū)根底設(shè)備前提掉隊(duì)，草原維護(hù)建立和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)開展義務(wù)艱難。從疫景遇勢看，禽流感、口蹄疫等嚴(yán)重動(dòng)物疫情點(diǎn)狀分發(fā)態(tài)勢沒有獲得基本改變，天然災(zāi)禍頻發(fā)和活畜禽跨區(qū)域運(yùn)輸使防控情勢愈加嚴(yán)肅。

綜合剖析“十二五”畜牧經(jīng)濟(jì)開展面對的新情勢，與“十一五”比擬，畜牧業(yè)開展的根底前提更好、政策力度更大、支撐才能更強(qiáng)。大時(shí)機(jī)，需求謀大開展。只需我們積極應(yīng)對應(yīng)戰(zhàn)，掌握時(shí)機(jī)，加速改變開展方法，“十二五”畜牧業(yè)就大有作為。

“十二五”期間畜牧經(jīng)濟(jì)任務(wù)的計(jì)謀義務(wù)是：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化開展中同步推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，領(lǐng)先建成西部現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，建成國度優(yōu)質(zhì)商品豬計(jì)謀保證基地，初步樹立長江、黃河上游草地生態(tài)樊籬。畜牧業(yè)綜合出產(chǎn)才能不變提拔，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增進(jìn)3.5%；農(nóng)人牧業(yè)收入繼續(xù)較快增進(jìn)，到2015年農(nóng)人人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入到達(dá)2500元；財(cái)產(chǎn)構(gòu)造愈加合理，非豬畜禽比重到達(dá)50%左右；草原生態(tài)情況分明改善，完成草原增綠、牧民增收和牧業(yè)增效協(xié)調(diào)開展。

完成上述目的，要害在理念，成敗在任務(wù)。我們必需深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，以科學(xué)開展為主題，以加速改變畜牧經(jīng)濟(jì)開展方法為主線，把促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)增收作為基本起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把優(yōu)種類調(diào)構(gòu)造作為主攻偏向，把推進(jìn)規(guī)范化適度規(guī)劃養(yǎng)殖作為出力重點(diǎn)，把科技提高和機(jī)制立異作為基本動(dòng)力，進(jìn)步畜牧業(yè)綜合出產(chǎn)才能、抗風(fēng)險(xiǎn)才能和市場競爭才能，加速推進(jìn)畜牧業(yè)良種化、規(guī)范化、規(guī)劃化、集約化、財(cái)產(chǎn)化開展，實(shí)在保證動(dòng)物衛(wèi)生平安、畜產(chǎn)物質(zhì)量平安和草原生態(tài)平安，推進(jìn)畜牧大省向畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

三、2011年畜牧經(jīng)濟(jì)任務(wù)

本年是“十二五”殘局之年，做好畜牧經(jīng)濟(jì)任務(wù)，為往后五年的開展打好根底，至關(guān)主要。全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)要深化貫徹十七屆五中全會、中心鄉(xiāng)村任務(wù)會和省委九屆八次全會、省委鄉(xiāng)村任務(wù)會精力，緊扣“高位求進(jìn)，加速開展”任務(wù)基調(diào)，搶抓國度新一輪西部大開拓時(shí)機(jī)，凸起優(yōu)種類調(diào)構(gòu)造和規(guī)范化適度規(guī)劃養(yǎng)殖兩大重點(diǎn)，統(tǒng)籌保證動(dòng)物衛(wèi)生、畜產(chǎn)物質(zhì)量和草原生態(tài)三大平安，以災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)開展復(fù)興、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建立（牧區(qū)試點(diǎn)縣）和規(guī)范化示范創(chuàng)立工程為載體，加速改變畜牧經(jīng)濟(jì)開展方法，起勁在以適度規(guī)劃養(yǎng)殖為根底的規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)（基地）建立、以種類改進(jìn)為抓手的質(zhì)量系統(tǒng)提拔、以專合組織為紐帶的統(tǒng)分連系雙層運(yùn)營機(jī)制立異、以龍頭企業(yè)加工為牽引的財(cái)產(chǎn)化系統(tǒng)構(gòu)建、以種養(yǎng)連系為中心的農(nóng)業(yè)輪回經(jīng)濟(jì)開展上獲得新打破。

2011年畜牧經(jīng)濟(jì)任務(wù)首要預(yù)期目的是：具體完成畜牧業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃義務(wù)。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量辨別增進(jìn)3.4%、5%和3.8%，畜牧業(yè)產(chǎn)值增進(jìn)3.5%。畜牧業(yè)完成投資50億元，新增出欄優(yōu)質(zhì)生豬200萬頭。畜牧業(yè)為農(nóng)人人均增收奉獻(xiàn)60元以上。

環(huán)繞上述目的重點(diǎn)抓好以下任務(wù)：

（一）出力調(diào)整優(yōu)化財(cái)產(chǎn)構(gòu)造。一要優(yōu)化財(cái)產(chǎn)構(gòu)造。加速建立國度優(yōu)質(zhì)商品豬計(jì)謀保證基地，持續(xù)施行新增優(yōu)質(zhì)生豬出產(chǎn)才能工程，加大外系三元雜交豬推行力度，新增出欄優(yōu)質(zhì)生豬200萬頭。用好畜牧業(yè)構(gòu)造調(diào)整項(xiàng)目資金，爭奪啟動(dòng)南邊草原維護(hù)建立項(xiàng)目；加速推進(jìn)“以草換肉奶”工程，鼎力開展林下養(yǎng)雞等特征光鮮、優(yōu)勢凸起、效益優(yōu)越的小牲畜禽，進(jìn)步非豬財(cái)產(chǎn)比重，進(jìn)步養(yǎng)殖效益。二要優(yōu)化質(zhì)量構(gòu)造。抓住國度推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)開展的政策時(shí)機(jī)，增強(qiáng)動(dòng)物、草種新種類選育推行及配套技能開拓與運(yùn)用，推進(jìn)畜禽牧草種業(yè)開展。深化施行畜禽良種工程，加速構(gòu)建主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)畜禽原種場、擴(kuò)繁場、商品場互相配套的畜禽良種繁育系統(tǒng)，力爭全省生豬外三元雜交面進(jìn)步3—5個(gè)百分點(diǎn)，牛、羊、禽、兔良種面有分明進(jìn)步。三要優(yōu)化種養(yǎng)構(gòu)造。履行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元栽種構(gòu)造，與草食家畜開展規(guī)劃結(jié)構(gòu)相順應(yīng)，配套開展青貯玉米、人工種草，特殊是要鼎力開展飼料玉米基地，添加省內(nèi)飼料糧和優(yōu)質(zhì)牧草供給，降低畜禽養(yǎng)殖本錢。

（二）深化施行畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化示范工程。施行畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化示范工程，是“十二五”加速改變我省畜牧出產(chǎn)方法的嚴(yán)重行動(dòng)，是處理諸多矛盾的要害地點(diǎn)。要在上一年規(guī)范化出產(chǎn)推進(jìn)年運(yùn)動(dòng)的根底上，在更高條理、更大局限內(nèi)推進(jìn)。連系農(nóng)業(yè)部示范創(chuàng)立任務(wù)，本年具體啟動(dòng)省級規(guī)范化養(yǎng)殖示范創(chuàng)立運(yùn)動(dòng)，除國度施行的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞外，我省添加肉（獺）兔、牦牛等特征畜種。各地要依照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)備化、出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、防疫準(zhǔn)則化、糞污無害化“五化”要求，一是依據(jù)盆地、丘區(qū)和山區(qū)等分歧地域特點(diǎn)，總結(jié)推行一批順應(yīng)性更強(qiáng)、更符合實(shí)踐的畜禽規(guī)劃養(yǎng)殖技能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，本年我省要制定出臺林下養(yǎng)雞出產(chǎn)技能規(guī)程。二是仔細(xì)總結(jié)現(xiàn)有規(guī)范化示范小區(qū)的經(jīng)歷，發(fā)揚(yáng)典型引路效果，組織養(yǎng)殖戶現(xiàn)場進(jìn)修培訓(xùn)，讓他們看得見、摸得著、弄得懂，不時(shí)復(fù)制推行，真正做到樹立一個(gè)示范小區(qū)，帶動(dòng)一片養(yǎng)殖戶，培訓(xùn)一批主干，提拔全體實(shí)力。三是各地要增強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化示范小區(qū)建立的監(jiān)管與指點(diǎn)，依法對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品運(yùn)用，畜禽養(yǎng)殖檔案樹立和畜禽標(biāo)識運(yùn)用施行有用監(jiān)管，從泉源上提拔畜產(chǎn)物質(zhì)量平安程度，一切規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，尤其是部、省級示范小區(qū)都應(yīng)到達(dá)無公害出產(chǎn)基地規(guī)范，并鼎力展開“三品一標(biāo)”建立。省局將制訂規(guī)范化示范小區(qū)建立治理方法，樹立監(jiān)視審核評價(jià)機(jī)制，執(zhí)行動(dòng)態(tài)治理、有進(jìn)有出。經(jīng)過施行規(guī)范化示范工程，力爭本年創(chuàng)立100個(gè)國度和省級示范小區(qū)，首要畜禽規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖比重進(jìn)步4個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）不時(shí)進(jìn)步龍頭企業(yè)的實(shí)踐帶動(dòng)。一要出力提拔帶動(dòng)才能。集中培養(yǎng)和引進(jìn)一批發(fā)賣收入財(cái)產(chǎn)排位靠前、好處聯(lián)合機(jī)制完美的畜牧重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼎力開展畜禽產(chǎn)物精湛加工，延長財(cái)產(chǎn)鏈條，提拔財(cái)產(chǎn)化帶動(dòng)才能。二要出力完美帶念頭制。要指導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入畜牧財(cái)產(chǎn)化鏈條中農(nóng)戶家庭干不了的要害環(huán)節(jié)和財(cái)產(chǎn)開展的單薄環(huán)節(jié)，要特殊留意從機(jī)制和政策設(shè)計(jì)上攙扶龍頭企業(yè)一頭開展種禽畜場、精湛加工、現(xiàn)代物流營銷，一頭參加基地建立，與養(yǎng)殖戶構(gòu)成嚴(yán)密好處聯(lián)合，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)一體化開展。三要出力加強(qiáng)帶動(dòng)實(shí)效。要鼎力履行“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)作社+適度規(guī)劃養(yǎng)殖農(nóng)戶”開展形式，把畜牧財(cái)產(chǎn)開展的結(jié)果真正落實(shí)到農(nóng)人增收上，確保農(nóng)人在財(cái)產(chǎn)開展中充沛受益、繼續(xù)受益、長時(shí)間受益。往后評選龍頭企業(yè)、布置項(xiàng)目資金都要把帶動(dòng)農(nóng)人開展財(cái)產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)人繼續(xù)增收作為一個(gè)根本前提。

（四）鼎力開展畜牧業(yè)輪回經(jīng)濟(jì)。一要畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)與栽種業(yè)開展相連系。依照畜禽滲出量和外部消納量相匹配的準(zhǔn)則，科學(xué)規(guī)劃栽種業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃，執(zhí)行區(qū)域內(nèi)栽種業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)供應(yīng)飼料，養(yǎng)殖業(yè)為栽種業(yè)供應(yīng)有機(jī)肥等資本，鼎力履行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色栽種”輪回經(jīng)濟(jì)形式，盡能夠經(jīng)過農(nóng)田渠系、滴灌管網(wǎng)把畜禽滲出物或沼液排到農(nóng)田，構(gòu)建種養(yǎng)均衡、農(nóng)牧互動(dòng)、生態(tài)輪回、情況友愛的財(cái)產(chǎn)開展系統(tǒng)。二要畜牧養(yǎng)殖與環(huán)保財(cái)產(chǎn)開展相促進(jìn)。加大畜禽養(yǎng)殖拋棄物資本化應(yīng)用力度，變被動(dòng)的糞污處置本錢性投入為自動(dòng)的出產(chǎn)性投入，積極開展有機(jī)肥加工等新興財(cái)產(chǎn)，鼓舞大型養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)用沼氣發(fā)電。三要養(yǎng)殖小區(qū)建立與新鄉(xiāng)村建立相配套。在新村建立中合理結(jié)構(gòu)規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，將沼氣池建立與規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建立相配套，既處理潔凈動(dòng)力問題，又處理情況維護(hù)問題，美化凈化鄉(xiāng)村情況。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)草原維護(hù)建立。樹立草原生態(tài)維護(hù)津貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼎力推進(jìn)禁牧、休牧、輪牧，起勁完成草畜均衡，實(shí)在改變牧區(qū)畜牧業(yè)開展方法，促進(jìn)人草畜調(diào)和開展。進(jìn)一步抓好退牧還草工程建立，連系牧民久居舉動(dòng)、富民安康工程、阿壩州綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)，加速草地改進(jìn)和家畜種類改進(jìn)，鼎力開展牧區(qū)優(yōu)勢特征畜牧業(yè)，做到“牧民有住房、家畜有棚圈、草地有圍欄、冬春有貯草”，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。增強(qiáng)草原防火、鼠蟲害防治、抗災(zāi)保畜等草原防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)，維護(hù)好草原出產(chǎn)才能。指點(diǎn)紅原、爐霍牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)，提拔畜牧業(yè)出產(chǎn)程度和經(jīng)濟(jì)效益。

（六）完美推行財(cái)產(chǎn)開展新機(jī)制。各地要連系實(shí)踐，完美推行“六方協(xié)作+保險(xiǎn)”、“寄養(yǎng)”、“訂單養(yǎng)殖”等財(cái)產(chǎn)開展機(jī)制，鼎力履行“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)作社+適度規(guī)劃養(yǎng)殖農(nóng)戶”集中建立規(guī)范化圈舍的養(yǎng)殖小區(qū)（園區(qū)）開展形式，指導(dǎo)渙散農(nóng)戶改變開展方法，進(jìn)入現(xiàn)代畜牧業(yè)。做到但凡構(gòu)成必然規(guī)劃主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的，都要有各類方式的龍頭帶動(dòng)；但凡開展的主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)，都有要農(nóng)人為主體的專合組織；但凡一致規(guī)劃的財(cái)產(chǎn)基地，都要探究“大園區(qū)、小業(yè)主”形式。推行財(cái)產(chǎn)開展新機(jī)制，要害在于鼎力開展專業(yè)協(xié)作社，進(jìn)步農(nóng)人組織化水平。各地要把開展養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)作社作為出力重點(diǎn)，積極推進(jìn)各類農(nóng)人協(xié)作組織向法人社偏向開展，推進(jìn)農(nóng)戶由天然人向法人社成員改變。要從政策、項(xiàng)目、資金等方面加大攙扶力度，經(jīng)過專業(yè)協(xié)作社把渙散農(nóng)戶有用組織起來，與龍頭企業(yè)構(gòu)成不變的聯(lián)合機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)步農(nóng)人在市場競爭中話語權(quán)和博弈權(quán)，促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)不變增收。

（七）實(shí)在增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防備才能建立。一是穩(wěn)固獸醫(yī)治理體系體例變革效果，進(jìn)一步增強(qiáng)底層動(dòng)物防疫系統(tǒng)建立。抓好嚴(yán)重動(dòng)物疫病防控的免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、應(yīng)急措置和引種治理等要害辦法，確保不發(fā)作區(qū)域性嚴(yán)重動(dòng)物疫病。二是增強(qiáng)市、縣畜產(chǎn)物質(zhì)量平安查驗(yàn)檢測系統(tǒng)建立，推進(jìn)無公害畜產(chǎn)物和基地一體化認(rèn)證，持續(xù)施行飼料、獸藥“全掩蓋”檢測和“安心肉”工程，嚴(yán)厲落實(shí)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫“四到位”，進(jìn)步畜產(chǎn)物監(jiān)測頻次和密度，實(shí)在保證上市畜產(chǎn)物質(zhì)量平安，確保不發(fā)作嚴(yán)重動(dòng)物源性畜產(chǎn)物質(zhì)量平安事情。三是實(shí)在進(jìn)步養(yǎng)殖農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防備才能。鼎力履行生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)，爭奪擴(kuò)展優(yōu)勢畜禽種類政策性保險(xiǎn)掩蓋局限，進(jìn)步農(nóng)戶應(yīng)對天然風(fēng)險(xiǎn)的才能。增強(qiáng)市場監(jiān)測和信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理布置出產(chǎn)營銷；樹立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)理金，依托企業(yè)、專業(yè)協(xié)作社、養(yǎng)殖農(nóng)戶之間構(gòu)成的好處一起體，樹立以峰填谷的機(jī)制；指導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)合社、營銷大戶等市場主體積極參加生豬遠(yuǎn)期買賣，防備市場動(dòng)搖風(fēng)險(xiǎn)。

（八）具體完成畜牧業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建義務(wù)。地動(dòng)災(zāi)區(qū)要嚴(yán)厲依照災(zāi)后恢復(fù)建重建規(guī)劃，以畜牧獸醫(yī)效勞系統(tǒng)、種畜禽場、草地植被修復(fù)等尚未竣工的恢復(fù)重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大任務(wù)力度，加速任務(wù)進(jìn)度，具體完成災(zāi)后重建收尾任務(wù)。增強(qiáng)工程完工驗(yàn)收，維護(hù)好治理好運(yùn)營好各類重建立施，實(shí)在發(fā)揚(yáng)項(xiàng)目成效。全力推進(jìn)災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)開展復(fù)興，依照《汶川地動(dòng)災(zāi)區(qū)開展復(fù)興規(guī)劃》，容身特征資本優(yōu)勢，細(xì)化畜牧業(yè)開展復(fù)興方案，依托恢復(fù)重建的畜牧財(cái)產(chǎn)基地（小區(qū)、園區(qū)），加大承接財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移力度，培養(yǎng)強(qiáng)大財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)，鼎力開展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)協(xié)作社，推進(jìn)災(zāi)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)人增收致富和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨更加展。

（九）狠抓系統(tǒng)本身建立。面臨新情勢新義務(wù)，我們要實(shí)在加強(qiáng)責(zé)任感任務(wù)感，持續(xù)深化展開創(chuàng)先爭優(yōu)運(yùn)動(dòng)，具體增強(qiáng)系統(tǒng)本身建立，不時(shí)提拔推進(jìn)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)科學(xué)開展的才能。一要增強(qiáng)計(jì)算監(jiān)測和進(jìn)修調(diào)研。計(jì)算監(jiān)測是畜牧業(yè)主要的根底任務(wù)，是畜牧業(yè)落實(shí)科學(xué)開展觀的根本要乞降要害切入點(diǎn)，也是完成畜牧業(yè)又好又快開展的前提和前提。數(shù)字不明、狀況不清，行業(yè)治理無從談起，更說不上科學(xué)開展。從本年起，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展各項(xiàng)目標(biāo)是由國度計(jì)算局駐川查詢總隊(duì)擔(dān)任，為客觀真實(shí)反映畜牧業(yè)開展程度，各地要留意與查詢隊(duì)和計(jì)算部分溝通，精確把握本地計(jì)賬戶散布狀況，從項(xiàng)目布置上關(guān)懷支撐他們開展畜牧財(cái)產(chǎn)。還，要以進(jìn)修型組織建立為抓手，增強(qiáng)政策理論進(jìn)修，出力研討事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)開展全局性嚴(yán)重問題和畜牧經(jīng)濟(jì)開展中呈現(xiàn)的新狀況新問題。二要增強(qiáng)法律才能和作風(fēng)建立。深化展開畜牧業(yè)“四法三條例”進(jìn)修，標(biāo)準(zhǔn)部分法律行為，實(shí)在實(shí)行司法付與畜牧獸醫(yī)部分的職責(zé)。要把存眷民生、解除民困、協(xié)助民富作為首要職責(zé)和最大的政治義務(wù)，持續(xù)發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)越作風(fēng)，做到重實(shí)踐、講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，營建“提拔才能、真情為民、崇尚實(shí)干、據(jù)守清涼”的行業(yè)新風(fēng)。三要增強(qiáng)協(xié)作。系統(tǒng)內(nèi)部要講連合、講大局，增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揚(yáng)全體作戰(zhàn)才能；對外要增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭奪各方面的支撐共同，構(gòu)成推進(jìn)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的任務(wù)合力。

最終，強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)時(shí)春防和防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)。

本年春防任務(wù)情勢嚴(yán)肅、義務(wù)艱難。從國外看，上一年39個(gè)國度發(fā)作口蹄疫疫情，我國周邊多個(gè)國度口蹄疫疫情尚未獲得有用節(jié)制，18個(gè)國度發(fā)作家禽禽流感疫情或從野鳥中檢出病毒，非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫病迫近國門。從國內(nèi)看，病原污染普遍、多種亞型并存、病毒變異加速，禽流感等嚴(yán)重動(dòng)物疫病發(fā)作風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，一些人畜共患流行癥有上升趨向。當(dāng)時(shí)正值禽流感、口蹄疫等嚴(yán)重動(dòng)物疫病高發(fā)期，節(jié)后畜禽補(bǔ)欄、活畜禽及其產(chǎn)物調(diào)運(yùn)買賣頻頻，疫情遠(yuǎn)間隔、跨區(qū)域傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率上升，加之機(jī)構(gòu)變革后一些當(dāng)?shù)氐讓臃酪呷蝿?wù)有所放松，疫情防控情勢嚴(yán)肅復(fù)雜。

對此，全省畜牧系一致定要做好防大疫、打硬仗的預(yù)備，要依照春防任務(wù)會議擺設(shè)，強(qiáng)化免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、應(yīng)急措置等要害辦法，集中免疫做到不留空白、不留死角，確保免疫密度100%，有用抗體及格率高于農(nóng)業(yè)部規(guī)則規(guī)范，起勁確保不發(fā)作區(qū)域性嚴(yán)重動(dòng)物疫情，起勁確保不發(fā)作嚴(yán)重畜產(chǎn)物質(zhì)量平安事情。春防完畢后，省局將持續(xù)接納市（州）集中穿插抽樣、省上一致檢測有用免疫抗體及格率的方法，強(qiáng)化免疫結(jié)果評價(jià)和目的審核。

篇9

牧區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)會引發(fā)地面塌（沉）陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。2009年國家國土資源監(jiān)察專員調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告顯示[2]，土地塌陷面積增加與礦業(yè)開發(fā)程度逐步提高，基本同步。內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量已從2002年的10412萬噸增加到2007年的35218萬噸，土地塌陷則從2002年的12334公頃上升到2007年的16490公頃，煤炭產(chǎn)量與土地塌陷呈正比關(guān)系。內(nèi)蒙古2010年發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害14處，直接經(jīng)濟(jì)損失1050萬元，死亡3人。礦區(qū)水均衡也遭受破壞。在開采過程中，井坑需要疏干排水，致使礦區(qū)地下水位下降，打破了整個(gè)地表水、地下水的均衡系統(tǒng)[3]，使缺水地區(qū)供水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。據(jù)《地質(zhì)環(huán)境公報(bào)（2010年度）》顯示，“礦坑連續(xù)排水造成地下水位下降的現(xiàn)象，在全區(qū)普遍存在。地下水水位下降區(qū)主要集中在元寶山露天礦、寶日希勒露天礦、東明露天礦和伊敏露天礦。最典型的是元寶山露天礦，疏干漏斗中心水位下降達(dá)26.26米，漏斗面積達(dá)17.57平方公里。平莊露天礦由于礦坑排水造成嚴(yán)重的區(qū)域地下水水位下降，山前村鎮(zhèn)部分機(jī)井出現(xiàn)掉泵現(xiàn)象”。

在礦山開采過程中，會產(chǎn)生大量的廢石、尾礦、工業(yè)廢水等，帶來一系列環(huán)境污染問題。如內(nèi)蒙古礦山企業(yè)在采選過程中產(chǎn)生的廢（矸）石累計(jì)存放量達(dá)1.18億噸，且每年以1000多萬噸的速度增長，當(dāng)年處理量只有排放量的一半左右。而廢棄物（如尾礦等）需要面積較大的堆置場地，導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至變成沙塵暴的主要沙源地。而在產(chǎn)生大量廢棄物的同時(shí)，礦區(qū)復(fù)墾面積占應(yīng)復(fù)墾面積的比例卻較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)總面積為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾面積112平方公里，已復(fù)墾面積17平方公里，占應(yīng)復(fù)墾面積的15%[4]。工業(yè)廢水排放量近幾年也在增加，圖1為內(nèi)蒙古2006～2010年采礦業(yè)工業(yè)廢水的排放情況。可以看出，工業(yè)廢水排放量整體呈增加趨勢，2006年采礦業(yè)工業(yè)廢水排放量為5330.88萬噸，2010年增加到8260.24萬噸，增長了2929.36萬噸。而且2006～2010年這5年在煤炭開采和洗選業(yè)，石油、天然氣開采業(yè)，黑色金屬開采業(yè)，有色金屬開采業(yè)，非金屬開采業(yè)以及其他采礦業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)的工業(yè)廢水排放量平均值最大，為3926.92萬噸，其次為有色金屬開采業(yè)，其工業(yè)廢水排放量平均值為1698.14萬噸，再次為黑色金屬開采業(yè)，其工業(yè)廢水排放量平均值為390.43萬噸。礦業(yè)“三廢”、粉塵等排放，又是造成大氣污染、酸雨形成的主要源頭。廢水、廢渣等廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表徑流、大氣飄塵污染周圍的土地、水域和大氣[5]，損害周圍居民的身體健康。如礦區(qū)周邊典型的地方病多由生態(tài)破壞、環(huán)境污染引起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年，我國約有110多個(gè)行政村是癌癥高發(fā)區(qū)，這些村莊多集中在城市工業(yè)園區(qū)周邊、河流下游、礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、生活垃圾、重金屬等多重復(fù)合性污染的危害[6]。另據(jù)2009年10月9日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道，“內(nèi)蒙古錫林郭勒盟當(dāng)?shù)啬撩穹从?，在草原上發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目對草原帶來的破壞和污染還是較為嚴(yán)重的。牲畜吃了被煤灰塵污染的草后，患上發(fā)燒、拉稀、咳喘、眼睛流淚等各種怪病，導(dǎo)致不少牛羊死亡”。

由于“資源無價(jià)、環(huán)境無價(jià)”的錯(cuò)誤觀念影響等，牧區(qū)許多礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)采取粗放型掠奪式經(jīng)營方式，資源綜合利用的整體技術(shù)水平落后。而且由于綜合利用共伴生礦的成本比常規(guī)利用礦產(chǎn)資源要高，多數(shù)開采者只注重自身利益最大化，不愿進(jìn)行綜合利用，造成礦產(chǎn)資源開采效率低，綜合利用率不高。不僅中、低品位的礦石基本被拋棄，甚至有些富礦也被拋棄，浪費(fèi)較為嚴(yán)重。如內(nèi)蒙古對共(伴)生礦產(chǎn)的綜合利用不足1/3，綜合回收率小于20%，低于全國的平均水平，與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。白云鄂博鐵-鈮-稀土多金屬礦床擁有世界稀土儲量的80%以上，每年因開采鐵礦所產(chǎn)生的200萬噸混合尾礦中，稀土氧化物的含量為5%～6%，一年排放的尾礦就構(gòu)成一個(gè)中型的富稀土礦床[3]。再加上資源開發(fā)造成的環(huán)境污染治理問題是一項(xiàng)技術(shù)和資金密集型的工程，國家和地方需要大量投入，用來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境問題的研究、治理、預(yù)防和生態(tài)恢復(fù)。據(jù)估算，礦山占用破壞土地的恢復(fù)治理率僅為10%左右，金屬和非金屬礦山占用破壞土地恢復(fù)治理率分別為3%、5%左右。而且尾礦利用，如煤矸石、金屬尾礦利用率均不高，礦山地質(zhì)環(huán)境治理也相對滯后[7]。

由于不合理的開發(fā)礦產(chǎn)資源等，草地生態(tài)惡化，牧草質(zhì)量和生產(chǎn)能力下降，導(dǎo)致畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，畜牧業(yè)收益下降，牧民增收乏力[2]。在20世紀(jì)五六十年代，牧區(qū)人均純收入遠(yuǎn)高于農(nóng)民人均純收入；而據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來內(nèi)蒙古牧民的人均收入一般要低于農(nóng)民的人均收入，2001年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元，2008年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入159.7元。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度加大，大量土地資源被占用、生態(tài)環(huán)境惡化等問題突顯。有的牧民被迫放棄牧場，原有的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，牧民的生產(chǎn)活動(dòng)也由畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。隨之人口流動(dòng)、移民安置、勞動(dòng)力就業(yè)等新問題產(chǎn)生，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。然而，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納卻微乎其微，其對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要是增加了一些財(cái)政收入，但還要以一定的草地占用、資源破壞和生態(tài)環(huán)境污染為代價(jià)[8]。蘇德斯琴、訥木和吉日嘎拉[9]對內(nèi)蒙古呼倫貝爾市牧業(yè)四旗2000～2008年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入與牧民收入的研究結(jié)果說明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與牧民收入增減關(guān)系不明顯；對于當(dāng)?shù)鼐用瘢V產(chǎn)資源開發(fā)未能提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會。牧區(qū)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程和中央政府、地方政府、社區(qū)、農(nóng)牧民等形成一定利益分配關(guān)系。如圖2是世界銀行、國家民族事務(wù)委員會項(xiàng)目課題組，根據(jù)鄂爾多斯伊金霍洛旗納林溝煤礦價(jià)值鏈計(jì)算得出的[10]122～123。企業(yè)獲得資源開發(fā)所帶來的大部分利益，其次就是政府，而資源所在地的農(nóng)牧民，僅僅取得了極少部分的利益。在政府間的分配關(guān)系中，又是中央政府拿大頭，地方政府得小頭。資源開發(fā)企業(yè)在資源開發(fā)過程中獲得了一半以上的利益，但是企業(yè)是否更多的承擔(dān)了解決資源開發(fā)過程中形成的外部性問題的責(zé)任和義務(wù)呢？現(xiàn)實(shí)中顯然不是。由于資源型企業(yè)用工的習(xí)慣等，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民很難參與到企業(yè)的基本工種中（如采掘、加工、管理層等），只能從事保安、保管等工種。隨著資源開發(fā)現(xiàn)代化水平的不斷提高，從事資源開發(fā)工作的人員呈現(xiàn)不斷減少的趨勢。全國及有關(guān)省區(qū)從事采礦業(yè)的職工人數(shù)有減少的趨勢。內(nèi)蒙古自2002年開始采礦業(yè)職工人數(shù)明顯減少，從2000年27.2萬人減少到2009年的17.9萬人。#p#分頁標(biāo)題#e#

盡管多年來一直強(qiáng)調(diào)“不能走發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的‘先污染、后治理’的路子”，但事實(shí)上在資源開發(fā)過程中普遍存在“邊開發(fā)、邊破壞、邊治理、邊污染”的現(xiàn)象，資源破壞的代價(jià)往往超過了資源所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)環(huán)境破壞與污染的速度超過了治理與建設(shè)的速度。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等的限制，牧區(qū)在資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明顯存在高消耗、高排放、低效率的特征，能源消耗高，“三廢”排放量大，節(jié)能降耗減排的任務(wù)艱巨。我國民族地區(qū)資源開發(fā)對GDP的貢獻(xiàn)率總體超過了15%，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市資源開發(fā)對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%[10]11。雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大幅度增長，但是草原牧區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、牧民致富之間的矛盾始終沒有很好的解決，甚至還有所加劇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可持續(xù)性日趨嚴(yán)重。我國天然草原大多分布在老、少、邊、窮地區(qū)，全國大約一半的貧困人口分布在草原地區(qū)[11]。這些地區(qū)自然條件相對較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對草原的依賴程度較高。草原是牧民生存的根本，畜牧業(yè)是他們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主業(yè)，是他們生活和生產(chǎn)資料的主要來源。而開礦使大片草原變?yōu)榈V業(yè)用地，導(dǎo)致牧民失去草場。依靠草原、依靠畜牧業(yè)生存和發(fā)展的方式被迫改變，很多牧民不知道未來的出路在哪里，后續(xù)問題突顯。首先，牧民的生存環(huán)境發(fā)生了改變。要盡快融入到新環(huán)境中不僅需要思想的轉(zhuǎn)變，還需要資金、科學(xué)知識和技術(shù)等多方面的支持，生產(chǎn)和生活的成本加大，壓力也加大。其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)需要大量水資源，使牧區(qū)缺水的狀況更加嚴(yán)重，周圍牧民的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。同時(shí)生態(tài)破壞和環(huán)境污染也嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊居民的身體健康。再次，礦產(chǎn)資源的開采給草原帶來了破壞，失去草場的牧民雖然得到了一定的補(bǔ)償金，但這是短暫、不持續(xù)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成為牧民未來生活的保障。但他們承擔(dān)著資源開發(fā)造成草原生態(tài)破壞、環(huán)境污染的代價(jià)。為此，牧民對開礦破壞草場的行為不滿，與礦產(chǎn)開發(fā)商產(chǎn)生矛盾。若牧民未來的生產(chǎn)和發(fā)展得不到合理的保障，問題得不到解決，矛盾會日益突顯、深化，甚至?xí)l(fā)深層次的社會矛盾，引起社會的不穩(wěn)定。

推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的對策

長期以來，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，由于受到利益的驅(qū)動(dòng)，對礦產(chǎn)資源保護(hù)認(rèn)識不足，對環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，從而形成了礦產(chǎn)工業(yè)粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長模式。“遍地開花”、“掠奪式”的亂采、濫挖使寶貴的資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。增強(qiáng)環(huán)保意識是改變資源浪費(fèi)和破壞，改變環(huán)境污染現(xiàn)狀的根本。一是增強(qiáng)開發(fā)利用者的環(huán)境保護(hù)意識。在資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的過程中，聘請相關(guān)專家對可能存在的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，深入分析，提出可操作性的措施，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，有效遏制生態(tài)環(huán)境的破壞，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)公眾環(huán)保意識，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。三是加強(qiáng)管理部門的監(jiān)管力度，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不力的現(xiàn)象；提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增加執(zhí)法力量，改進(jìn)執(zhí)法手段，并有效借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。如南非法律規(guī)定采礦企業(yè)在開礦之前,必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃,政府才發(fā)營業(yè)執(zhí)照；如果在經(jīng)營過程中沒有及時(shí)恢復(fù)生態(tài)植被,政府則立即吊銷營業(yè)執(zhí)照,關(guān)閉采礦企業(yè)；在南非種草和植樹,已成為采礦企業(yè)的自覺行動(dòng)。礦產(chǎn)企業(yè)一邊開采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)，根據(jù)礦渣上層回填土層的高度,種植不同的植物恢復(fù)礦區(qū)植被。我們應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)的執(zhí)法力度[12]。從源頭上抓起，從礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)之初，就應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；加強(qiáng)對已建礦山的監(jiān)管，制訂科學(xué)的閉坑計(jì)劃；對已關(guān)閉的礦山，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水平；對歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題，國家、地方政府、企業(yè)共同推進(jìn)礦山環(huán)境的恢復(fù)和治理，有效減輕礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的破壞。四是提高地方政府預(yù)防和治理草原環(huán)境污染的積極性，把綠色GDP和環(huán)境保護(hù)列入績效考核的內(nèi)容。

在項(xiàng)目開發(fā)前，就要充分開展調(diào)研和交流活動(dòng)，形成政府、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方和廣大牧民通暢的互動(dòng)交流渠道。首先，政府作為決策者應(yīng)該充分考慮長遠(yuǎn)利益，辨析項(xiàng)目可能引起的潛在問題，正確決策。并開展調(diào)查研究，了解廣大牧民最關(guān)心的問題，幫助解決問題，如在牧區(qū)工業(yè)化過程中，了解和解決牧民生活適應(yīng)性等問題，增加牧民生存技能培訓(xùn)和教育的機(jī)會，并積極協(xié)調(diào)解決廣大牧民同項(xiàng)目建設(shè)者之間的矛盾。政府應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究制度，推動(dòng)資源開發(fā)項(xiàng)目良性發(fā)展。同時(shí)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，鼓勵(lì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)開展礦區(qū)土地整治，使被破壞的土地得以恢復(fù)和重新利用。解決由采礦引發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展[13]。其次，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)該允許受項(xiàng)目影響區(qū)的牧民監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)保措施，使他們能夠及時(shí)了解周邊的環(huán)境信息，及時(shí)表達(dá)意見和建議。再次，廣大牧民應(yīng)該與項(xiàng)目建設(shè)方認(rèn)真磋商相關(guān)事宜，充分考慮草場被占用、破壞的補(bǔ)償額度、補(bǔ)償方式等。

礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駞s承擔(dān)著資源開發(fā)后的種種不良后果。這種外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的治理成本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓污染制造者為經(jīng)濟(jì)行為的不經(jīng)濟(jì)性“買單”，促使礦產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。要堅(jiān)持“破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并使自然資源有償使用。同時(shí)不僅要使資源體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值。雖然我國對礦產(chǎn)資源開采造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染進(jìn)行治理的相關(guān)法律、法規(guī)有多種，但是現(xiàn)行補(bǔ)償法規(guī)依然存在缺陷，如補(bǔ)償缺乏量化衡量的準(zhǔn)則，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)沒能形成可操作的依據(jù)；沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開發(fā)活動(dòng)的損失等為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以刺激開發(fā)者珍惜資源，保護(hù)環(huán)境等。應(yīng)科學(xué)地制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用行為。還要根據(jù)實(shí)際情況，針對具體地區(qū)的實(shí)踐，積極探討補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。比如以補(bǔ)償方式為例，礦業(yè)主給予牧民的補(bǔ)償費(fèi)可以采用更加豐富的補(bǔ)償方式，補(bǔ)償費(fèi)與礦產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)量掛鉤，或者折地入股、投資投勞入股等。以內(nèi)蒙古草原牧區(qū)為例，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專家的研究，我們粗略地估測出牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇笾聵?biāo)準(zhǔn)：草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（由企業(yè)向政府、社區(qū)、牧民等提供的補(bǔ)償）為每噸礦產(chǎn)每年50～80元。#p#分頁標(biāo)題#e#

草原牧區(qū)一般生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱缺水，沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)的能力差，其環(huán)境容量非常有限。礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞一旦超過極限，就很難恢復(fù)。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)增速應(yīng)與草原牧區(qū)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)。一要準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源開發(fā)速度，二要制定出科學(xué)并切實(shí)可行的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，三要加強(qiáng)尾礦利用和礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，避免走先污染后治理的老路。創(chuàng)新方法，科學(xué)治理，強(qiáng)化礦山企業(yè)的責(zé)任，做到邊開采、邊恢復(fù)治理，礦山關(guān)閉時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本完成。牧區(qū)的能源工業(yè)主要包括煤炭工業(yè)、電力工業(yè)等。而傳統(tǒng)的煤炭、電力工業(yè)一般為高污染的產(chǎn)業(yè)，對牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改良提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要大幅度提高廢氣、廢水、廢渣的治理水平，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)不斷改善工藝設(shè)備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展少污染甚至無污染的生態(tài)能源工業(yè)。特別要在真正保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，整頓開發(fā)秩序，提高準(zhǔn)入門檻，可實(shí)行生態(tài)型、集約化、小數(shù)量（企業(yè)數(shù)量少，開采的總體規(guī)模較?。┑臐u次開發(fā)，并把相當(dāng)一部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源作為國家的長期儲備資源。草原牧區(qū)風(fēng)力、太陽輻射等資源非常豐富，風(fēng)能、太陽能是取之不盡，用之不竭的綠色能源、清潔能源，而廣大牧區(qū)人口居住相對分散，建設(shè)網(wǎng)電成本很高，發(fā)展單家獨(dú)戶的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等，對牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)非常重要；同時(shí)，草原牧區(qū)風(fēng)能、太陽能大規(guī)模地開發(fā)利用，轉(zhuǎn)化成電能等有效輸往其他地區(qū)，可以有效增加我國能源結(jié)構(gòu)中清潔能源的比重，滿足經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需求。

篇10

青藏高原得天獨(dú)厚的自然條件、雄渾壯麗的自然景觀、異彩紛呈的人文景觀、色彩繽紛的民俗風(fēng)情，使青藏高原旅游資源具有大容量、多樣性、壟斷性、獨(dú)特性的總體特征。青藏高原恢弘博大，豐富深邃，原始奇特，有著獨(dú)一無二的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢。依托青藏高原豐富的旅游資源，目前青藏地區(qū)已開發(fā)出一系列生態(tài)旅游產(chǎn)品。所謂森林旅游是指人們在林區(qū)依托森林風(fēng)景資源開展的以旅游為主要目的的多種形式的野游活動(dòng)。青藏高原森林土地資源有0.19億公頃，其中95%集中分布在高原南緣喜瑪拉雅山地和東南部的橫斷山區(qū)。青海有仙米、互助北山、尖扎坎布拉、鷂子溝、群加等流水潺潺、云蒸霧尉、蒼松翠柏、綠野如蔭的5處國家級森林公園。森林面積717萬公頃，這里保存有色季拉、巴松湖、熱振、結(jié)德秀、瑪旁雍措和班公湖等中國最大的原始森林。這些國家級森林公園，不僅擁有繁茂的原始森林，還有冰川、鳥島、湖泊、寺廟等自然和人文景觀。自治區(qū)在保護(hù)原始自然生態(tài)的前提下，為游人提供生態(tài)觀光旅游，以提高人們對森林、冰川、湖泊等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。近年來，加強(qiáng)了森林高原生態(tài)旅游的開發(fā)力度，色季拉、巴松湖兩個(gè)國家級森林公園已投入1.38億元，用于公路、景區(qū)、旅游飯店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年僅色季拉、巴松湖兩個(gè)國家級森林公園收入達(dá)693萬元，當(dāng)?shù)卣块T將其中240萬元用于環(huán)境保護(hù)。青海省充分利用互助北山、坎布拉等國家級森林公園資源，打造多元化的業(yè)態(tài)，著力發(fā)展觀光旅游、生態(tài)休閑度假、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、保健療養(yǎng)、山珍美食、水庫親水體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，吸引了無數(shù)國內(nèi)外游客，實(shí)現(xiàn)了旅游目的地環(huán)境———經(jīng)濟(jì)———社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

青藏高原獨(dú)特的山山水水，珍稀草木禽獸，已經(jīng)成為表達(dá)藏族傳統(tǒng)文化的象征符號。青藏高原的江河湖泊堪稱世界之最，不僅分布數(shù)量多、海拔高、水質(zhì)清澈，秀麗迷人，而且還與許多美妙的神話傳說相連，被譽(yù)為別具一格、獨(dú)具魅力的“江河圣湖”，適宜觀光考察和旅游。當(dāng)?shù)卣褜㈤L江、黃河、青海湖、雅魯藏布江、納木措湖等開發(fā)成極具旅游休閑價(jià)值的風(fēng)景區(qū)，吸引了大批國內(nèi)外游客?，F(xiàn)在，青海、兩省區(qū)依托這些江河湖泊，不僅取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且樹立起了旅游目的地形象。浩瀚遼闊的草原、千姿百態(tài)的荒漠，構(gòu)成了一幅幅奇妙的壯美畫卷，草原與荒漠充滿著神秘與未知，是旅游者和科考、探險(xiǎn)、攝影與歷史學(xué)家們神馳向往之地。青藏高原各類天然草地面積共約1.2億公頃，其中有天然草地8207萬公頃，約占全國天然草地面積的21%，占土地面積的68.11%。青海省擁有草原面積5.47億畝，占國土面積的50.7%，其中可利用草地面積4.74億畝，居全國第四位，是我國五大牧區(qū)之一，是草原生態(tài)旅游的最佳地區(qū)之一。近年來，青藏地區(qū)草原生態(tài)旅游也在悄然興起，雖說草原生態(tài)旅游尚處在起步階段，但其前景是無比廣闊的。

以野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)為依托開展豐富多樣的野生動(dòng)物觀賞游。如已建立野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)25處，建立起以黑頸鶴為主要保護(hù)對象的雅江中游河谷和色林錯(cuò)兩個(gè)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，建立起以藏羚羊、野牦牛等為主要保護(hù)對象的世界最大數(shù)量的野生食草動(dòng)物種群的羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)，建立起以滇金絲猴為主要保護(hù)對象的芒康金絲猴自然保護(hù)區(qū)。青海省已建立起以黑頸鶴、大天鵝、斑頭雁等為主要保護(hù)對象的青海湖自然保護(hù)區(qū)，青海湖鳥島觀鳥室、蛋島生態(tài)通道和鸕鶿島生態(tài)木棧道已建成投入使用。青海還建立起以藏羚羊、野牦牛等為主要保護(hù)對象的可可西里自然保護(hù)區(qū)，建立起以黑頸鶴為主要保護(hù)對象的隆寶自然保護(hù)區(qū)，建立起以珍稀動(dòng)物為主要保護(hù)對象的三江源自然保護(hù)區(qū)，建立起以水禽鳥類為主要保護(hù)對象的可魯克湖———托索湖自然保護(hù)區(qū)。青藏兩省區(qū)依托這些自然保護(hù)區(qū)逐步發(fā)展野生動(dòng)物觀賞生態(tài)游。

體育旅游在發(fā)達(dá)國家開展得十分普遍，人們通過旅游參與一些體育活動(dòng)，比如騎自行車郊游、上山滑雪、山間旅游，周末的時(shí)候到海濱沖浪、游泳、乘游艇出海等，既達(dá)到健身目的，又實(shí)現(xiàn)了對大自然的回歸，使身心徹底放松。在我國，青藏高原體育健身旅游也在悄然興起，譬如，近幾年青海省以項(xiàng)目為載體,積極推進(jìn)觀光型旅游向度假型、運(yùn)動(dòng)型、體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)變,高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量推出了環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國青海搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項(xiàng)目,增加了參與性和娛樂性,豐富了旅游精品內(nèi)容，滿足了國內(nèi)外廣大體育旅游愛好者的休閑需求。探險(xiǎn)旅游，指旅游者從未見過、聽過或者經(jīng)歷過，既標(biāo)新立異，又使人特別興奮或驚心動(dòng)魄的旅游活動(dòng)。許多旅游者把獲得各種刺激性的探險(xiǎn)看作是一種享受。青藏高原碧綠的草原，茂密的森林，巍峨的雪山，奔騰的江河，集高大、雄偉、遼闊、俊秀于一體，是景色絕佳的探險(xiǎn)旅游天地。青藏兩省區(qū)徒步探險(xiǎn)生態(tài)景區(qū)，主要以珠穆朗瑪峰、雅魯藏布江大峽谷、三江源、可可西里等為代表。每年來這里觀光、考察、探險(xiǎn)的國內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕。

藏文化內(nèi)容非常豐富，其中最有特色、最能夠吸引人的是它的宗教———藏傳佛教，這是在我國青海、、內(nèi)蒙古以及現(xiàn)在距離較近地區(qū)崇奉的宗教。以藏傳佛教文化為中心，青藏地區(qū)開發(fā)形成了一大批生態(tài)旅游產(chǎn)品。如建筑藝術(shù)，千座藏傳佛教寺廟作為宗教文化的集成載體，從建筑、裝飾、壁畫、塑像、宗教活動(dòng)及儀式等方面展現(xiàn)了悠久的歷史和燦爛獨(dú)特的民族文化。以布達(dá)拉宮為代表的宮殿建筑和許多著名的寺廟古墓，如大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、扎什倫布寺、薩迦寺、藏王墓、古格王朝遺址均被列為國家級和自治區(qū)級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中布達(dá)拉宮和大昭寺已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。青海神秘的藏傳佛教圣地塔爾寺以及瞿曇寺、隆務(wù)寺、文成公主廟等，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。這些都發(fā)展成了有名的生態(tài)文化游景點(diǎn)。

世居青藏高原的各民族共同創(chuàng)造出了多元共存、豐富多彩的民居民俗文化，其與眾不同的民居建筑、民俗風(fēng)情和民間藝術(shù)是舉世矚目的。各民族的服飾文化、飲食文化、建筑文化、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典、、待客禮儀等，極富民族性、趣味性、娛樂性和觀賞性。的傳統(tǒng)民居，與的其他文化形態(tài)一樣，也具有其獨(dú)特的個(gè)性。譬如藏南谷地的碉房、藏北牧區(qū)的帳房、雅魯藏布江流域林區(qū)的木構(gòu)建筑各有特色。民居的歷史十分久遠(yuǎn)，四千年前的卡若新石器時(shí)代遺址已有了豐富的建筑遺存，這些傳統(tǒng)的民居建筑是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對游人訪古探幽、欣賞藝術(shù)、考察研究、增長知識都有極高價(jià)值。當(dāng)?shù)馗骷壵畱{借這些獨(dú)特的民居民俗風(fēng)情，開發(fā)了“藏家樂”等令國內(nèi)外游客喜聞樂見的生態(tài)旅游形式，較好地滿足了旅游者觀察、體驗(yàn)民族風(fēng)情的需要。青海省則直接利用漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等民族自然樸實(shí)的村落資源，建立民族（民俗）文化村，如青海的土族民俗文化村等，開展民居、民俗文化村生態(tài)游，受到國內(nèi)外游客的青睞。青藏兩省區(qū)的各種節(jié)日、賽事等也成為民俗生態(tài)游的一大熱點(diǎn)，如的“雪頓節(jié)”、沐浴節(jié)、望果節(jié)，青海的“射箭”比賽、“花兒”演唱會，回族的“古爾邦節(jié)”等。#p#分頁標(biāo)題#e#

歷史文化名城是指保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市。它是最具有民族特色和地域特色的區(qū)域，旅游資源極其豐富。目前，已有拉薩市、日喀則市、江孜縣3座國家級歷史文化名城，一個(gè)國家歷史文化名鎮(zhèn)昌珠鎮(zhèn)。青海有一座國家級歷史文化名城同仁，同仁有以隆務(wù)寺為代表的藏傳佛教寺院36座，藏傳文化氛圍十分濃厚，是青海省藏族文化留存比較完整的地區(qū)。境內(nèi)散布著新石器、青銅器等時(shí)期的古文化遺址170余處，有19處古建筑及古文化遺址被列入國家、省級和縣級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。同仁古城凸現(xiàn)了極強(qiáng)的人文特色，特別是分別代表藏傳佛教、漢傳佛教、伊斯蘭教的隆務(wù)寺、圓通寺、清真寺在百年滄桑中，始終和睦相處，同舟共濟(jì)，共處一條街，是各種文化相互交融的物證，是全國罕見的一大人文景觀。青海還有歷史文化名城———湟源丹噶爾古城，這里是農(nóng)業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)、黃土高原與青藏高原、農(nóng)耕文化和草原文化的結(jié)合部，這里的昆侖文化、卡約遺址、漢唐古堡、明清寺廟、絲綢南路、唐蕃古道等文化遺存引人向往，湟源自古為中原通往西部牧區(qū)和地區(qū)的重要門戶，素有“海藏咽喉”、“茶馬商都”之美稱。如今青藏地區(qū)這些歷史古城都已開發(fā)成聞名遐邇的文化生態(tài)旅游景區(qū)，成為該地文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

自治區(qū)文化廳文化產(chǎn)業(yè)處處長姚維平說：“大量國內(nèi)外游客的涌入，使得藏族文化受眾面空前擴(kuò)大。民族藝術(shù)沒有因?yàn)橛慰偷倪M(jìn)入而消失，而且呈現(xiàn)日趨繁榮的局面。”旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得民族傳統(tǒng)藝術(shù)的受眾面不斷擴(kuò)大，民族藝術(shù)更加繁榮。而民族藝術(shù)的繁榮反過來又促進(jìn)了民族文化旅游的進(jìn)一步發(fā)展，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。青藏地區(qū)豐富多彩的民族藝術(shù)也成為文化生態(tài)游的一大亮點(diǎn)和賣點(diǎn)。如的唐卡繪畫是藏族最具代表性的藝術(shù)門類之一，其表現(xiàn)題材廣泛，除宗教外，還包括大量的歷史和民俗風(fēng)情，所以唐卡也被稱作是了解的“大百科全書”。還有各大寺廟的壁畫藝術(shù)“；果諧”、“堆諧”、“鍋莊”等歌舞藝術(shù)；被譽(yù)為藏文化“活化石”的藏戲藝術(shù)；雪堆白金屬雕刻藝術(shù)，它的題材、內(nèi)容、藝術(shù)形式都能體現(xiàn)藏民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和濃郁宗教氣息，凸顯了濃厚的地方特色與民族特色。青海同仁縣的“熱貢藝術(shù)”是藏傳佛教藝術(shù)的一個(gè)重要流派，繪畫、雕塑、堆繡等藝術(shù)精巧絕倫，具有較強(qiáng)的裝飾性和濃郁的民族風(fēng)格，是我國民族藝術(shù)寶庫中的瑰寶。2006年熱貢藝術(shù)、熱貢藏鄉(xiāng)“六月會”、熱貢藏戲、熱貢土族“於菟”被列入第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄進(jìn)行保護(hù)。湟源排燈、丹噶爾皮繡、陳醋、藏靴制作、民間剪紙、根雕、石刻等民族藝術(shù)豐富多彩；花兒、社火、地方曲藝及傳統(tǒng)廟會獨(dú)具特色。這些富有濃郁民族特色的民族藝術(shù)令人向往，也被地方旅游局成功策劃成一系列的民族藝術(shù)生態(tài)游，吸引了不少國內(nèi)外游客。

山南的雅礱河谷是藏民族最早定居區(qū)和第一個(gè)統(tǒng)一政權(quán)――吐蕃政權(quán)的誕生地，被譽(yù)為藏民族的搖籃和文化發(fā)祥地。藏民族在這里不僅建立了第一個(gè)奴隸制政權(quán)，而且在與中原頻繁的交往中創(chuàng)造了文明史上的第一座宮殿雍布拉康，第一座佛堂昌珠寺，第一座寺院桑耶寺，第一塊農(nóng)田素當(dāng)，第一部經(jīng)書邦貢恰加，第一部藏戲巴噶布。近年來，各級政府投入巨資對雅礱文化區(qū)進(jìn)行保護(hù)和修繕，使雅礱河谷成為文化氛圍最濃的地區(qū)之一。政府還成功舉辦“雅礱文化節(jié)”，以雅礱文化旅游節(jié)為載體，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)與文化交流，推進(jìn)山南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三江源地區(qū)位于我國的西部、青藏高原的腹地、青海省南部，為孕育中華民族、中南半島悠久文明歷史的世界著名江河：長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)。三江之源，以其擁有的大山、大江、大河、大草原、大雪山、大濕地、大動(dòng)物樂園等原生態(tài)的自然景觀，以其匯集了藏傳佛教、唐蕃古道、玉樹歌舞、賽馬節(jié)等博大精深的宗教文化和多姿多彩的民俗風(fēng)情、節(jié)慶活動(dòng)，極為典型地體現(xiàn)出青藏高原之大美意境和內(nèi)涵。三江源區(qū)不僅是青海旅游的“富礦區(qū)”，也是中國旅游乃至世界旅游的稀缺資源帶，具有發(fā)展綠色旅游不可替代的資源優(yōu)勢。根據(jù)《青海省三江源地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，青海省將在三江源地區(qū)建設(shè)35個(gè)生態(tài)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，包括可可西里、年保玉則、阿尼瑪卿雪山、勒巴溝、達(dá)那寺峽谷和黃河源景區(qū)。三江源生態(tài)旅游將以“三江之源”水源地生態(tài)與環(huán)境體驗(yàn)“、康巴安多”藏文化原生態(tài)體驗(yàn)、“青南高原”人與自然關(guān)系體驗(yàn)、“青南高原”戶外運(yùn)動(dòng)與自駕車旅游為主體系列產(chǎn)品。以黃河源生態(tài)體驗(yàn)、長江源生態(tài)體驗(yàn)、瀾滄江源生態(tài)體驗(yàn)、湖泊水生態(tài)、歌舞之鄉(xiāng)采風(fēng)、馬背文化體驗(yàn)、藏傳佛教文化探秘、格薩爾文化生態(tài)旅游、雪山冰川攀登探險(xiǎn)、青南自駕游等為主打的系列產(chǎn)品。為確保通過旅游開發(fā)，推進(jìn)三江源生態(tài)環(huán)境，《規(guī)劃》確定三江源地區(qū)的總體定位是融自然生態(tài)與人文生態(tài)為一體的具有示范意義的江河源型國際級生態(tài)旅游目的地。

青藏高原生態(tài)旅游發(fā)展所存在的問題

青藏高原雖然擁有眾多的生態(tài)旅游資源，并且已開發(fā)了一些生態(tài)旅游產(chǎn)品，但從總體看青藏高原的生態(tài)旅游還停留在初級階段，還存在很多問題，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。青藏旅游業(yè)由于受客觀自然環(huán)境和特殊高原氣候的影響，形成冬夏兩季明顯的淡旺季之分，導(dǎo)致部分旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目季節(jié)性過強(qiáng)，失去發(fā)展平衡。旺季往往出現(xiàn)在7—9月，高峰在8月，淡季在1—3月，低谷在11—12月。由于秋冬季氣溫偏低，早晚溫差大，植被較少，游客進(jìn)青藏后高原反應(yīng)明顯；而夏季氣候涼爽，成為青藏高原旅游的黃金季節(jié)，8月游客是11月的47.45倍。青藏地區(qū)漫長寒冷的冬季使得適合開展生態(tài)旅游活動(dòng)的時(shí)間過短，這大大限制了生態(tài)旅游的發(fā)展。同時(shí)旅游的季節(jié)性使基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施利用率不高，投資回報(bào)率下降。投入多了，淡季閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，投入少，旺季無法滿足需求，也給生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力。所以，平衡青藏旅游的季節(jié)性差異，是青藏發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)必須要考慮的問題。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)是大投入、大產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)品要見效益，需足夠的資金投入，且資金投入的多少會直接影響旅游產(chǎn)品開發(fā)的廣度和深度。由于青藏高原旅游管理體制還未完全理順，加之現(xiàn)有資金、人力和物力的限制，青藏地區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)投入不足，致使現(xiàn)實(shí)性旅游產(chǎn)品主要以觀光型、宗教性和民俗性為主，結(jié)構(gòu)單一，同時(shí)產(chǎn)品的開發(fā)深度也不夠，沒有發(fā)揮出資源優(yōu)勢。#p#分頁標(biāo)題#e#

青藏高原地區(qū)許多景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)目前仍停留在“立一根木樁，搭一個(gè)山門”即成景區(qū)（點(diǎn)）的簡單層面上，對旅游市場的需求及當(dāng)今旅游發(fā)展的潮流認(rèn)識不清，開發(fā)出的產(chǎn)品功能單一，缺乏內(nèi)涵。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，境內(nèi)多數(shù)旅游景區(qū)的開發(fā)基本處于自發(fā)狀態(tài)，亂開發(fā)、亂建設(shè)、亂用地的現(xiàn)象比比皆是。更有甚者，個(gè)別地方在利益驅(qū)使下，竟置景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和未來的發(fā)展于不顧，對景區(qū)進(jìn)行破壞和耗竭性開發(fā)利用，毀壞了景區(qū)旅游發(fā)展賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，致使部分地方景觀退化、環(huán)境惡化。由于旅游產(chǎn)品總體的開發(fā)粗放和發(fā)展無序，致使該地區(qū)雖有眾多景區(qū)，但吸引力不強(qiáng)，綜合效益不高。近年來，青海、旅游管理部門雖然實(shí)施了人才培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)了一批國家級和省區(qū)級旅游專業(yè)人員，但人才短缺仍不能在短期內(nèi)改觀。旅游中高級管理人才嚴(yán)重老化，且管理手段仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代水平。絕大部分地區(qū)沒有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，有些地區(qū)甚至沒有專職旅游管理人員，更談不上旅游業(yè)行業(yè)管理。導(dǎo)游人才也很缺乏。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前旅游專業(yè)人員從事旅游行業(yè)的比例非常低，以2008年為例，大學(xué)82名旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)生中從事旅游行業(yè)的人數(shù)只有6人，為7%。自2004年以來，大學(xué)為各地區(qū)旅游部門輸送旅游專業(yè)畢業(yè)生170名，但實(shí)際從事旅游行業(yè)的人員只有10名，占6%。”生態(tài)旅游專業(yè)人才的匱乏，是導(dǎo)致青藏地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營管理水平低下的直接原因，嚴(yán)重影響和制約了青藏地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

雖然青藏旅游業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了20年的發(fā)展，但由于青藏旅游相對于其他省區(qū)的旅游有極強(qiáng)的特殊性，給行業(yè)管理和市場規(guī)范帶來諸多新情況和新問題，針對新情況和新問題尚未形成一套行之有效的管理辦法，還處在探索階段。由于受經(jīng)費(fèi)制約，旅游宣傳促銷還處在“游擊戰(zhàn)”階段。加之現(xiàn)有旅游產(chǎn)品單一、老化，又缺乏旅游產(chǎn)品開發(fā)研究的專門機(jī)構(gòu)（內(nèi)地大多與大專院校和科研院所結(jié)合）去挖掘和開發(fā)新的旅游產(chǎn)品來吸引更多的游客入藏旅游，且宣傳手段、宣傳策劃、宣傳形式等都相對落后，尚未形成整體宣傳和強(qiáng)有力的宣傳促銷攻勢以及全民參與旅游的意識。青藏地區(qū)雖然生態(tài)旅游資源豐富，但由于其特殊的地理?xiàng)l件，生態(tài)環(huán)境脆弱，在發(fā)展初期就需要大量旅游資金的投入。青藏高原能夠發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)卣Y金缺乏。青藏地區(qū)一些旅游企業(yè)又長期依賴于政府支持，習(xí)慣于向政府“等、靠、要”，缺乏競爭意識，從而影響了社會融資。不少生態(tài)旅游地長期“開”而不“發(fā)”，“啟”而不“動(dòng)”，分散的旅游資源得不到整合、盤活，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施更是長期得不到完善，豐富的資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。生態(tài)旅游建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，造成目前青藏地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游資源開發(fā)利用率非常低，嚴(yán)重制約了青藏生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)青藏高原生態(tài)旅游發(fā)展的對策建議

生態(tài)旅游的最終目的，不僅要使旅游業(yè)本身得到發(fā)展，而且更重要的是通過這種特殊形式的旅游使人類從大自然中獲取知識和利益，同時(shí)永久持續(xù)地保持全球生態(tài)環(huán)境原生系統(tǒng)的完整性。青藏高原自然條件受“高”“、寒”的影響，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞便難以恢復(fù)。同時(shí)，青藏地區(qū)獨(dú)特的氣候特征、地理位置和多樣的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，是亞洲乃至北半球氣候變化的調(diào)節(jié)器，也是維系高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要保障，生態(tài)地位十分重要。針對青藏生態(tài)旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對策改善促進(jìn)青藏高原生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容是統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，這與生態(tài)旅游的發(fā)展主旨相符合。生態(tài)旅游就是處理好在旅游過程中人與自然界中各種資源之間的相互關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)青藏高原生態(tài)旅游的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，加大生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)、宣傳和教育的力度，樹立起可持續(xù)發(fā)展的政績觀，依法保護(hù)生態(tài)的法制觀，節(jié)約資源的消費(fèi)觀，以及生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和控制污染并重的戰(zhàn)略觀，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)同步實(shí)施，生態(tài)質(zhì)量同步提高。做好旅游開發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護(hù)的思想，這不僅是開發(fā)取得成功的保障，也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，首先，應(yīng)按照尊重文化、保護(hù)生態(tài)、保障民生的原則，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與提高人們生活水平相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，改革創(chuàng)新，形成符合青藏地區(qū)功能定位的保護(hù)發(fā)展模式，建成生態(tài)文明的先行區(qū)。其次，要建立新型綠色績效考評機(jī)制，轉(zhuǎn)變政績觀念，切實(shí)扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的做法，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。再次，必須對旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，以便針對開展旅游活動(dòng)所帶來的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。為保證生態(tài)旅游環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度有序地分層次開發(fā)的原則，不允許任何形式的有損自然的開發(fā)行動(dòng)。每個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現(xiàn)自然之美，對那些高投入、高污染、高消費(fèi)等項(xiàng)目堅(jiān)決制止，經(jīng)濟(jì)開發(fā)可以在風(fēng)景區(qū)以外的土地上進(jìn)行。第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要服從生態(tài)保護(hù)。即使是配合風(fēng)景區(qū)的旅游，其主要服務(wù)設(shè)施也完全可以在風(fēng)景區(qū)建設(shè)。應(yīng)該嚴(yán)格控制進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)的游客數(shù)量，接待旅游量不能超過環(huán)境的承載能力。同時(shí)生態(tài)風(fēng)景區(qū)的建筑數(shù)量必須控制在適度的范圍內(nèi)，建筑的風(fēng)格和規(guī)模不能破壞生態(tài)旅游區(qū)的景觀。因?yàn)?，環(huán)境容量是有限的，破壞容易修復(fù)難，一旦超過了環(huán)境容量，造成了巨大的環(huán)境破壞，再來治理就十分困難，甚至是不可能的。

旅游規(guī)劃時(shí)將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位。要使旅游資源可持續(xù)利用，就必須加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)。生態(tài)旅游資源的開發(fā)總的原則是：開發(fā)應(yīng)服從保護(hù)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)。資源得到了妥善的保護(hù)，開發(fā)才能得到收益；開發(fā)取得收益，反過來可促進(jìn)保護(hù)工作。但是，一旦“開發(fā)”與“保護(hù)”出現(xiàn)矛盾，“保護(hù)”對“開發(fā)”擁有絕對否決權(quán)。怎樣更好地實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)呢？更陽先生提出的幾點(diǎn)措施可供借鑒：（1）重樹藏民族傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保意識。繼承和弘揚(yáng)藏民族“尊重生命、慈悲為懷、禁止殺生(害鼠、害蟲等除外)”的珍愛生命、善待自然的生態(tài)倫理和生態(tài)道德,不斷提高全民的生態(tài)保護(hù)意識。（2）建立有成效的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。（3）建立原始生態(tài)文化保留區(qū)。所謂保留區(qū),就是要保留和恢復(fù)藏民族沿襲下來的人與自然和諧相處的原始生態(tài)文化原貌區(qū)。眾所周知，青藏高原是一個(gè)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，隨著向工業(yè)文明的邁進(jìn)，人口、生態(tài)、環(huán)境、資源等矛盾日益突出，成為制約發(fā)展的瓶頸。把保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、節(jié)約資源放到更加重要的位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)展決不能“一條腿長，一條腿短”，決不能“滿了口袋，空了腦袋”，決不能“吃祖宗飯，斷子孫路”。發(fā)展，不但要顧及到當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)需要，而且還要顧及到不對后代人的未來需要構(gòu)成威脅和危害。通過對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)，使當(dāng)代人用最小的代價(jià)獲取最大的旅游資源利用，造福子孫后代，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的持續(xù)健康發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計(jì)性的破壞，生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，并針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計(jì)性的特點(diǎn)，補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定。如增加對旅游的環(huán)境保護(hù)稅收，用于修復(fù)被損環(huán)境的管理。地方政府和旅游有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，例如對生態(tài)保護(hù)區(qū)的開發(fā)，要根據(jù)環(huán)境法律，規(guī)定哪些部分嚴(yán)禁開發(fā)，哪些部分可以開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。又如規(guī)定哪些地區(qū)禁止帶火種，禁止狩獵和毀壞林木，禁止遺棄垃圾和生活用品。對違法侵害自然資源者，加大執(zhí)法力度，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。應(yīng)盡快制訂《生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)定或條例》等相關(guān)法規(guī)，建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系,來執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),并監(jiān)督和管理生態(tài)旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題。

青藏高原生態(tài)投資嚴(yán)重不足，生態(tài)投資體系一直以國家投資為主體，而西部大開發(fā)中國家資金要肩負(fù)青藏高原經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，因此如何同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)是政府的一個(gè)難題。如果不能很好地突破青藏高原生態(tài)資金不足的瓶頸，恢復(fù)和建設(shè)青藏高原生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略構(gòu)想必然要落空。因此我們要在保證國家資金的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮綠色貸款、境外資金、綠色債券、民間資本等金融資金的作用，提出生態(tài)金融的概念，研究生態(tài)與金融有效融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。也就是說，發(fā)展生態(tài)旅游，需要相應(yīng)的加大保護(hù)性投入，需要有科研、管理隊(duì)伍的跟進(jìn)，需要建設(shè)相應(yīng)的交通、通信和裝備等保障設(shè)施，對環(huán)境整治也有特殊的要求。但是資金來源單純依靠國家或地方投入并不現(xiàn)實(shí)，而且由于基礎(chǔ)條件較差，單純依靠市場推進(jìn)也不可能，今后可以考慮根據(jù)“國家、部門、地方、集體、個(gè)人一起上，自力更生與利用外資一起上”和“誰投資、誰受益”的旅游投資政策，注重多方面招商引資來籌集旅游開發(fā)資金。同時(shí)，青藏地區(qū)政府要進(jìn)一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境，盡快建立吸引多元化旅游投資的新機(jī)制，盡快制定和完善招商引資的具體優(yōu)惠措施，積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，簡化行政審批制度，吸引更多的社會資金投入到青藏地區(qū)的旅游行業(yè)中，從而改善青藏高原生態(tài)旅游的接待能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的跨越式發(fā)展。

面對青藏地區(qū)旅游從業(yè)人才的短缺問題，青藏兩省應(yīng)大力加強(qiáng)旅游院系和中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)，加大對旅游及其相關(guān)專業(yè)教育的投入，盡快培養(yǎng)一批素質(zhì)高、富有事業(yè)心和責(zé)任感，有專業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)旅游從業(yè)人員，盡快滿足生態(tài)旅游業(yè)的人才需求。當(dāng)然，由于生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、建設(shè)、文物、地理、歷史、文學(xué)、管理等多門學(xué)科，在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到精通的程度。因此，人才培養(yǎng)僅僅依靠青藏兩省是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須大力引進(jìn)外來人才才能緩解生態(tài)旅游的人才供需矛盾。尤其對于從事生態(tài)旅游景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)的高端人才甚至可以從國外引進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)行青藏高原生態(tài)旅游市場開拓時(shí)，要側(cè)重培養(yǎng)兩類人才：一是既懂旅游開發(fā)經(jīng)營又懂環(huán)境保護(hù)的高素質(zhì)開發(fā)商；二是對環(huán)境保護(hù)有誠意的生態(tài)旅游相關(guān)經(jīng)銷商。只有生態(tài)旅游的開發(fā)商和經(jīng)銷商都重視環(huán)境保護(hù)，才能對青藏高原的生態(tài)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和有效合理的營銷。

國家改革開放政策的深入、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等政策的實(shí)施使青藏地區(qū)的生態(tài)旅游面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。但是青海和對生態(tài)旅游產(chǎn)品的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為普通游客大多不知道到青藏地區(qū)到底要游覽什么，他們也不可能有足夠的時(shí)間、精力和財(cái)力去游遍青藏高原各地自然、人文生態(tài)景觀。因此，青藏高原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須通過政府引導(dǎo)、調(diào)控，抓住雪域圣地高原特色，結(jié)合生態(tài)旅游市場需求，策劃開發(fā)3至5個(gè)在國際、國內(nèi)市場有吸引力的高水準(zhǔn)生態(tài)旅游精品，特別是國際、國內(nèi)市場上有強(qiáng)吸引力的高水平旅游王牌產(chǎn)品，而這需要做到“精心規(guī)劃、大力宣傳”。加大青藏高原生態(tài)旅游宣傳促銷力度，可實(shí)施以下的宣傳營銷對策：（1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的便利條件，開辦特色門戶網(wǎng)站，聘用高水平的創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才制作特色網(wǎng)頁，利用文字、視頻、動(dòng)畫等手段表現(xiàn)青藏兩省區(qū)豐富的生態(tài)旅游資源和特色旅游市場。把有關(guān)青藏高原生態(tài)旅游的信息存入國際、國內(nèi)傳播網(wǎng)絡(luò)，供生態(tài)旅游者隨時(shí)查閱。（2）積極主動(dòng)地和影視制作公司合作，在對資源有效保護(hù)的前提下為其提供影視拍攝基地，借助影視作品的公演，達(dá)到宣傳的目的。（3）選擇一些旅游開發(fā)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、景觀特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使之發(fā)揮示范功能。（4）選擇輻射全國的大眾媒體向游客傳播形象，使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形象廣告，在國內(nèi)主要客源城市和重要客源國進(jìn)行生態(tài)旅游展覽和宣傳。（5）在旅游批發(fā)商和其他旅游行業(yè)組織為對象的出版物上刊登有關(guān)青藏高原生態(tài)旅游廣告；參加全國和地區(qū)旅游交易會，并設(shè)展臺專門介紹青藏各具特色生態(tài)旅游項(xiàng)目。（6）不定期召開青海和兩省區(qū)生態(tài)旅游學(xué)術(shù)研討會，加強(qiáng)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，吸取國內(nèi)外發(fā)展生態(tài)旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，使青藏高原的生態(tài)旅游高起點(diǎn)高水平發(fā)展。

通過多渠道多管齊下，營造良好的生態(tài)旅游市場氛圍，實(shí)現(xiàn)青藏高原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。保持青藏高原生態(tài)環(huán)境自然之美，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，青藏兩省區(qū)在宣傳促銷的同時(shí)，必須加強(qiáng)全民生態(tài)教育，開展多形式、多層次的以普及生態(tài)知識和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識為目標(biāo)的全民生態(tài)教育，用可持續(xù)發(fā)展的新思想、新觀念、新知識去影響和改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的發(fā)展模式、消費(fèi)方式、思維方式，批評舊的、不科學(xué)的環(huán)保理念，提倡新的、科學(xué)的生態(tài)觀，培育和引導(dǎo)生態(tài)導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，形成提倡節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的社會價(jià)值觀念；必須在旅游者、旅游經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員、社區(qū)居民中間進(jìn)行環(huán)境知識教育，形成保護(hù)自然環(huán)境的合力?？梢酝ㄟ^由政府主管部門督促旅游企業(yè)，由旅游企業(yè)督促旅游服務(wù)人員如導(dǎo)游，再由服務(wù)人員對游客進(jìn)行具體的講解，宣傳交代旅游過程中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的注意事項(xiàng)；在相關(guān)旅游景點(diǎn)可以樹立一些警示牌；不定期地舉辦有關(guān)知識講座。各級環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門，抓好旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施生態(tài)旅游培訓(xùn)上崗制度，普及生態(tài)科學(xué)知識，掌握相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，努力提高他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)素質(zhì)，逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游的良好社會氛圍。#p#分頁標(biāo)題#e#