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篇1

關(guān)鍵詞：府際關(guān)系 草原荒漠化 跨域治理 合作

一、內(nèi)蒙古草原荒漠化現(xiàn)狀及主要成因、危害

（一）內(nèi)蒙古草原荒漠化現(xiàn)狀

草原荒漠化是指土地退化、草原植被荒漠化、土壤鹽漬化、水土流失等現(xiàn)象，以及由此引發(fā)的地表生物與社會生產(chǎn)力減退的現(xiàn)象?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》中明確指出，荒漠化是包括氣候變化與人類活動在內(nèi)的各種因素導(dǎo)致的干旱、半干旱以及干旱亞濕潤地區(qū)土地退化現(xiàn)象。

根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開墾第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作的通知》，自治區(qū)林業(yè)廳從2009年1月至2010年3月，歷時15個月，完成監(jiān)測活動。截至2009年底，全區(qū)荒漠化土地面積為61.77萬平方公里，占自治區(qū)總面積的52.2%。干旱區(qū)荒漠化土地面積為14.27萬平方公里，占荒漠化土地總面積23.10%；半干旱區(qū)荒漠化土地面積25.05萬平方公里，占40.55%；亞濕潤干旱區(qū)荒漠化土地面積為22.46萬平方公里，占36.35%?；哪约耙蚧哪l(fā)的生態(tài)問題造成的危害十分嚴(yán)重。

（二）內(nèi)蒙古草原荒漠化成因

內(nèi)蒙古草原荒漠化的成因中氣候變化占一定比重，但更主要的是人為因素。人為因素主要表現(xiàn)為大規(guī)模開墾草原、過度放牧、樵柴開礦和地表植物的無序采挖等方面。

1.大規(guī)模開墾

內(nèi)蒙古草原的大規(guī)模開荒是造成草原荒漠化最主要的原因。內(nèi)蒙古草原被頻繁開荒并且開荒面積最大的要數(shù)從自治區(qū)成立到上世紀(jì)末的50多年間，所進(jìn)行的3次大開墾。有關(guān)資料統(tǒng)計，在1958-1976年的18年間全區(qū)開墾草原20617萬公頃，其中部隊、兵團(tuán)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位在16個牧業(yè)旗開墾草原9313萬公頃。上世紀(jì)80年代末開始并持續(xù)近10年的第3次草原開墾的開墾強(qiáng)度和開墾面積遠(yuǎn)大于前2次，大興安嶺兩側(cè)新開墾面積逾千萬畝。根據(jù)國家環(huán)保局1999年公布的數(shù)字，我國草原的90%以上處于不同程度退化之中，全國草原面積正以每年650-700千公頃的速度凈減少，其中，草原墾荒是重要原因之一。

2.過度放牧

過度放牧也是造成內(nèi)蒙古草原荒漠化的成因之一。過度放牧是指草地放牧牲畜密度過大，超出生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的行為。內(nèi)蒙古天然草地全年理論載畜量為4215萬羊單位，近年來放牧超過5000萬羊單位，超載785萬羊單位。據(jù)草地調(diào)查統(tǒng)計資料，自治區(qū)所屬88個旗縣中，超載的有67個，占旗縣總數(shù)的76%。1990年全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)4740頭，比解放初期的1947年增長4.6倍，平均每頭牲畜占有草場從8.l公頃，降至1.4公頃。1994年錫林郭勒盟草地暖季載畜量為1592.5萬羊單位，實際放牧1837.8萬羊單位，超載15.4%，冷季超載27.4%。

3.礦產(chǎn)資源隨意開采

內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源多分布于低山丘陵或戈壁高原地帶，幾個大型能源礦山均處于草原地區(qū)。近幾年，在礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采利用過程中，由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)意識淡薄，許多礦山企業(yè)只注重開發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和污染治理，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古礦山企業(yè)礦區(qū)總面積為3583 平方千米，應(yīng)復(fù)墾面積為 112 平方千米，實際復(fù)墾面積為 17 平方千米，復(fù)墾率僅為15%。由于隨意開采，進(jìn)入礦區(qū)的車輛沒有固定的行車路線，致使礦區(qū)周邊草地被過度碾壓，礦產(chǎn)開采形成的廢渣、廢石、尾礦直接壓占了大量草地，礦區(qū)草場幾乎全被破壞，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

4.地表植被無序采挖

由于內(nèi)蒙古地區(qū)獨(dú)特的地理位置與氣候條件適宜一些珍貴中草藥以及野菜的生長，這為內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了優(yōu)勢。但與此同時，正是受這種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們無序的采挖更是加劇了內(nèi)蒙古草原荒漠化的程度。對內(nèi)蒙古中西部地區(qū)甘草、麻黃、蓯蓉等藥用植物的無序采挖，尤其是20世紀(jì)80年代初到90年代末期間，周邊省區(qū)200余萬農(nóng)民先后涌人錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、阿拉善等盟、市草原地區(qū)挖摟發(fā)菜，時間持續(xù)近20年，致使700萬公頃草原受到嚴(yán)重破壞，其中400萬公頃已經(jīng)荒漠化。

（三）草原荒漠化的危害

1.草原荒漠化造成經(jīng)濟(jì)損失

荒漠化是最為嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題之一，威脅人類的生存發(fā)展。監(jiān)測結(jié)果顯示，全國1/4以上的國土荒漠化，每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元。草原荒漠化所帶來的間接經(jīng)濟(jì)損失由于涉及范圍較廣和監(jiān)測周期較長等原因至今沒有確切的數(shù)據(jù)。由此可知，草原荒漠化所造成的經(jīng)濟(jì)損失是一個龐大的數(shù)字。

2.草原荒漠化影響社會穩(wěn)定

草原是牧民賴以生存的資源，草原對牧民就等同于土地對農(nóng)民那么重要。草原荒漠化致使牧民可利用的資源減少，其基本生活得不到保障，從而引發(fā)一些或違法事件，影響社會的穩(wěn)定性。

3.草原荒漠化致使牧民收入減少

草原荒漠化導(dǎo)致家畜所需的牧草供給量減少，牲畜正常的生長受限，致使家畜的生產(chǎn)性能下降。換言之，由于牲畜生長、生產(chǎn)所需的資源減少，導(dǎo)致奶牛的產(chǎn)奶量下降，牲畜生長周期延長。因此，牧民在收入方面會受到直接的經(jīng)濟(jì)損失。

4.草原荒漠化影響氣候以及生態(tài)環(huán)境

草原荒漠化，土壤肥力下降造成土地的貧瘠化和水土流失，進(jìn)而植被的防風(fēng)固沙能力下降。在北方風(fēng)季來臨之際，大風(fēng)攜帶大量的沙塵形成沙塵暴吹向處于下風(fēng)口的省市，包括北京地區(qū)。除此之外，草原土地的荒漠化打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使得食物鏈由于部分生產(chǎn)者和消費(fèi)者的缺失難以維系，從而導(dǎo)致許多珍惜物種滅絕，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

二、內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關(guān)系問題

（一）府際關(guān)系

1.府際關(guān)系的內(nèi)涵

北京大學(xué)謝慶奎教授認(rèn)為，“府際關(guān)系”即政府間關(guān)系，包括中央政府與地方政府、地方政府之間、政府部門之間、各地區(qū)政府之間的關(guān)系。

本文所指的府際關(guān)系是廣義的府際關(guān)系，即包括國際間政府關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及地方政府內(nèi)的關(guān)系。主體概念參照謝慶奎教授所提出的府際關(guān)系范疇。

2.內(nèi)蒙古草原荒漠化治理需要建立良好府際關(guān)系的必要性與重要性

草原荒漠化治理是一項關(guān)乎生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的利國利民之舉，但是在具體實施的過程中，由于治理的資金不到位，治理的技術(shù)不成熟，專業(yè)的學(xué)者技術(shù)人員不足等原因使得草原荒漠化的治理總體顯現(xiàn)“心有余，力不足”。內(nèi)蒙古草原荒漠化的治理是一項涉及面與惠及面都很廣的大工程，若是僅僅依靠的力量來解決是不切實際的。要想完成這項大工程，只能依靠與中央政府、其它省市的地方政府建立良好的府際關(guān)系。以良好的府際關(guān)系為基礎(chǔ)共同解決治理資金問題，共同協(xié)調(diào)資源、技術(shù)、人員的問題，才能保障內(nèi)蒙古草原荒漠化治理工程科學(xué)有序地開展。

（二）內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關(guān)系制約因素

1.草原荒漠化治理資金緊缺

中央政府的財政預(yù)算、建設(shè)計劃與區(qū)域發(fā)展計劃不相匹配。對于內(nèi)蒙古草原荒漠化的治理，中央難以拿出相應(yīng)的專項資金用于治理草原荒漠化。同時，用于內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的資金，中央財政與地方財政的支付比例沒有明確的劃分，中央政府的轉(zhuǎn)移支付作用沒有得到很好的發(fā)揮，地方政府間區(qū)域治理基金會建立與發(fā)展的不完善，這些都是造成內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中資金短缺的主要原因。

2.“條塊分割”缺乏統(tǒng)一的行動方案

國務(wù)院2012年2月20正式批復(fù)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》?！笆濉睍r期，國家將更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)國家生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)森林覆蓋率力爭達(dá)到19%，并重點(diǎn)鎖定西部五大區(qū)域。

在草原荒漠化治理的過程中，由于五大區(qū)域分別歸屬不同的行政區(qū)劃省市，在進(jìn)行荒漠化治理的過程中，受行政區(qū)劃的影響，五大區(qū)域在治理過程中不能進(jìn)行及時、良好的溝通與協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一的聯(lián)動機(jī)制。

3.信息不共享

在草原荒漠化治理過程中，各省、市、縣的信息不共享也是荒漠化治理的制約因素之一。各個省區(qū)荒漠化的現(xiàn)狀、參與荒漠化治理的組織以及治理過程中出現(xiàn)的問題、應(yīng)采取的措施和保障機(jī)制等信息僅局限于一省之內(nèi)或是一市之內(nèi)。正是由于信息的不共享，有效的措施、方案得不到相互借鑒。同時，由于信息的不共享，也會因治理中的無效方案或是嘗試探索過程浪費(fèi)大量的資金。

4.東西部在草原荒漠化治理上的討價還價

對于草原荒漠化的治理，西部地區(qū)認(rèn)為東部是此項工程的受益者之一，并且造成草原荒漠化的成因中各種能源礦產(chǎn)的開發(fā)也占有相當(dāng)大的比重，開采出的礦產(chǎn)有一部分輸送到了東部，支持東部的發(fā)展。所以，在對草原荒漠化的治理過程中，東部地區(qū)有責(zé)任盡一份力。與之相反，東部地區(qū)認(rèn)為使用西部地區(qū)的能源，滿足誰受益誰付費(fèi)，是有償使用，而不是無償占有。造成西部地區(qū)草原荒漠化的根本原因是西部地區(qū)的管理不善，所以在草原荒漠化治理的過程中，東部地區(qū)沒有治理之責(zé)。東西部地區(qū)在針對內(nèi)蒙古草原荒漠化治理過程中責(zé)任的相互推諉也是草原荒漠化治理中制約府際關(guān)系的又一因素。

5.同一地區(qū)同類資源重復(fù)開發(fā)加劇草原荒漠化

按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》的要求，內(nèi)蒙古應(yīng)建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。因此，自治區(qū)正加大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔型能源開發(fā)、有色金屬資源的整合等幾個方面的工作。

但是，實際情況是，內(nèi)各盟市資源重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高。例如：內(nèi)蒙古是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)。全國五大露天煤礦，內(nèi)蒙古地區(qū)占有4個，正是這種各個盟市各自為政、互不溝通，只注重一盟一市的利益，缺乏整體意識和盟市優(yōu)勢互補(bǔ)觀念的狀況，才造成內(nèi)蒙古草原荒漠化治理難以推行。

三、府際關(guān)系視角下治理草原荒漠化的對策

（一）加強(qiáng)國際政府間合作

在草原生態(tài)治理方面，我國通過多種形式積極地同國外進(jìn)行聯(lián)系與溝通，加大國際合作項目的爭取力度，取得了一定的成績。近十年來，先后與美國、日本、澳大利亞、丹麥4個國家開展了9項有關(guān)草原生態(tài)治理的國際合作項目。

同樣，由于地理位置和所處緯度帶臨近，內(nèi)蒙古地區(qū)同樣重視與蒙古、俄羅斯等接壤國家在草原荒漠化治理上的合作。由中、蒙、俄三國相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者組成的“中亞游牧文明的變遷”國際科學(xué)考察隊于2000-2001年間進(jìn)行了田野考察。近幾十年來草原荒漠化在內(nèi)蒙古、蒙古國、布里亞特三個地區(qū)已經(jīng)普遍出現(xiàn)，三個國家在草原荒漠化治理上的合作不斷加深。

今后，在草原生態(tài)治理國際合作中應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大合作的范圍與領(lǐng)域，由項目合作拓展到學(xué)科合作，同時加強(qiáng)有關(guān)草原荒漠化治理的知識與技術(shù)的交流，共同培養(yǎng)專業(yè)科學(xué)家和技術(shù)人員，實現(xiàn)知識、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)人員的多方位合作，早日提出草原荒漠化治理的最佳方案。

（二）做好中央和地方政府規(guī)劃統(tǒng)籌

在內(nèi)蒙古草原荒漠化治理過程中，主要涉及的央地關(guān)系體現(xiàn)為財政方面與政策方面。

1.財政方面

為了使內(nèi)蒙古草原荒漠化治理真正落到實處，首先資金要落實到位。中央政府要將政府的預(yù)算、建設(shè)計劃和區(qū)域發(fā)展計劃相匹配。確保有專項資金用于支持區(qū)域發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控能力，利用轉(zhuǎn)移支付等方式，保證用于草原治理的款項實質(zhì)實量地配發(fā)到所需區(qū)域。

2.政策方面

國內(nèi)有關(guān)草原荒漠化理論從1977年聯(lián)合國沙漠大會提出至今已經(jīng)30多年。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，在草原荒漠化治理上取得了一些成績，但是并不是非常顯著，究其原因是沒有一整套的協(xié)同治理方案，并且有關(guān)部門和相關(guān)省市的職責(zé)缺乏法律的規(guī)范化。鑒于此，中央政府應(yīng)該制定相應(yīng)法規(guī)明確職責(zé)，并且制定出各省市對于草原荒漠化治理系統(tǒng)的聯(lián)動方案。

（三）形成東西部地區(qū)跨域治理

針對東西部地區(qū)在草原荒漠化治理過程中的討價還價，除需要中央政府做好東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)工作外，更重要的是東西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念意識，建立跨域治理的合作模式?？缬蛑卫硎侵赋讲煌秶男姓^(qū)域，建立協(xié)調(diào)、合作的治理體系，以解決區(qū)內(nèi)地方資源與建設(shè)不易協(xié)調(diào)或配合的問題。

建立跨域治理的合作模式，首先，中央要制定宏觀政策指導(dǎo)，制定專項法律保障實施。中央制定的政策是東西部跨域治理的總綱，沒有指導(dǎo)性的方向，東西部的跨域合作就僅僅是沒有方向的盲動，不僅治理達(dá)不到預(yù)期的效果，反而會適得其反。只有中央政府規(guī)劃出大方向與治理的整體方案，東西部各個省市依照規(guī)劃科學(xué)有序的行動，才能完成好任務(wù)。同時，專項法律的出臺，也是跨域治理連續(xù)性與長期性的保障。隨意的、非正規(guī)的條文，在政策執(zhí)行上缺乏法律的約束與保障，影響治理的連續(xù)性；同樣，出現(xiàn)問題由于沒有法律的明確歸責(zé)，就會造成責(zé)任的相互推諉，不利于治理的長期開展。所以，中央的宏觀指導(dǎo)與專項法律必不可少。

其次，要保證信息、技術(shù)和專業(yè)人員的共享。要建立起聯(lián)系各級政府間的“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和各業(yè)務(wù)部門對外的“公共服務(wù)外網(wǎng)”、四庫（牧業(yè)人口和草原承包戶基礎(chǔ)信息庫、區(qū)內(nèi)外參與防治荒漠化和沙漠法人單位基礎(chǔ)信息庫、牧區(qū)自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、畜牧業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等）。邀請東部地區(qū)對草原荒漠化治理有所研究以及有興趣研究的專家、學(xué)者到內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行考察和實地研究，并且與西部地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的專家交流、討論，為內(nèi)蒙古草原荒漠化治理提出有效方案。內(nèi)蒙古草原荒漠化治理是一項復(fù)雜的工程，其中有許多難題需要高新技術(shù)來攻克，但是西部地區(qū)自身的實力難以完成，就需要東部地區(qū)予以幫助。

再次，建立有效的協(xié)調(diào)與合作組織?？缬蚝献鹘M織對于實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化也是必不可少的。但是，現(xiàn)狀是要么缺乏正規(guī)的合作組織，要么，已建立的合作組織缺乏有效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。建立東西部多方位多領(lǐng)域的合作組織，完善現(xiàn)有合作組織的職能，是實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理需要攻克的一大難題。

最后，要做到治理過程的實時監(jiān)控與治理結(jié)果的及時反饋。監(jiān)控與反饋的結(jié)果是檢驗跨域治理最有效的指標(biāo)。通過結(jié)果的及時反饋，既可以發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的問題，又可以及時的修正方案，同時還可以很好的反映出東西部地區(qū)的合作成效。

（四）實現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

地方政府內(nèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)為要做好內(nèi)蒙古地區(qū)各類資源的科學(xué)合理的開發(fā)，避免相同資源的無序開發(fā)。前文所提及內(nèi)蒙古地區(qū)四大露天煤礦的存在對于內(nèi)蒙古草原荒漠化形成有不可推卸的責(zé)任。所以，應(yīng)對內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)已開發(fā)資源的開采點(diǎn)的數(shù)量與分布，重復(fù)開采的程度有所掌握。避免同種資源的重復(fù)開采，同時要嚴(yán)格控制開采點(diǎn)的數(shù)量，堅決取締非法開采的礦井。要合理規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)，力爭形成資源互補(bǔ)、合理有序的資源開發(fā)模式。

以府際關(guān)系的視角，形成國際政府間合作、中央和地方政府規(guī)劃統(tǒng)籌、東西部地區(qū)跨域治理、內(nèi)蒙古地區(qū)協(xié)調(diào)開發(fā)的自上而下的主體框架，是實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的根本與保證。為早日實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的目標(biāo)，就要充分發(fā)揮各級政府的職能，協(xié)調(diào)好各級政府的關(guān)系。

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篇2

[關(guān)鍵詞]荒漠化；治理；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；西北地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.102

[中圖分類號]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

西北地區(qū)大致指大興安嶺以西，昆侖山―阿爾金山、祁連山以北的廣闊區(qū)域。主要包括內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏的大部分地區(qū)。整個區(qū)域的地形主要以高原、盆地和山地為主。由于距海遙遠(yuǎn)，再加上地形對濕潤氣流的阻擋，降水稀少，水源主要靠冰雪融水補(bǔ)給，大多為內(nèi)流河，補(bǔ)給來源單一。在氣候條件和人類活動的影響下，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，荒漠化程度高，西北地區(qū)分布有大面積的沙漠和戈壁。在本身的惡劣自然氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的雙重影響下，西北地區(qū)荒漠化趨勢愈演愈烈。

1 荒漠化的概念、成因及危害

1.1 荒漠化的概念

荒漠化即土地退化，是指由于氣候異常和人類不合理的活動等一系列因素造成的在干旱、半干旱地區(qū)和半濕潤干旱地區(qū)的土地退化的過程，包括鹽漬化、狹義沙漠化、植被荒漠化、土壤沙化、草場退化以及水土流失、歷史時期沙丘前移入侵等以某一環(huán)境因素為標(biāo)志的具體的自然環(huán)境退化。

1.2 荒漠化產(chǎn)生的因素

土地荒漠化產(chǎn)生的因素有自然和人為兩大因素。由于西北地區(qū)深居內(nèi)陸，距海遙遠(yuǎn)，再加之青藏高原的阻隔，水汽無法到達(dá)，降水稀少，氣候干燥，地表水貧乏，河流欠發(fā)育，流水作用微弱，加之物理風(fēng)化和風(fēng)力作用顯著，戈壁和沙漠蔓延。氣候異常使西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪一擊，造成生態(tài)環(huán)境失衡，加劇荒漠化進(jìn)程。人為因素主要是來自于人口激增對生態(tài)環(huán)境的壓力以及人類的不合理活動致使對土地資源、水資源的過度使用和不合理利用，主要表現(xiàn)在過度樵采、過度放牧、過度開墾3個方面。

1.3 荒漠化的危害

荒漠化的加劇發(fā)展嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅人類的生存環(huán)境，威脅生態(tài)安全。同時，也容易引發(fā)貧困問題，使東部和西部、邊疆和內(nèi)地、少數(shù)民族和漢族之間的貧富差距進(jìn)一步加大，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國因荒漠化問題，每年損失大面積的農(nóng)田，使土壤更加貧瘠、糧食減產(chǎn)。全國有近1/4人口深受其害，最常見的是春季沙塵暴頻發(fā)。因此，春季是呼吸道疾病大爆發(fā)的季節(jié)；一些地區(qū)，沙進(jìn)人退，流沙掩埋莊稼、農(nóng)田、房屋交通干線的報道屢見不鮮；沙質(zhì)土造成生物多樣性變少，物種、群落遭到破壞，土地生產(chǎn)潛力下降，物種生存能力下降，許多物種瀕臨滅絕或消亡；河流泥沙淤積，致使中下游地區(qū)河床抬高，成為地上懸河，尤其以黃河為例，懸河的形成嚴(yán)重威脅著中下游地區(qū)人們的生產(chǎn)和生活。

2 西北地區(qū)荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式就是遵照生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理，通過滿足人的基本需求、增進(jìn)生產(chǎn)就業(yè)、節(jié)制公共財產(chǎn)的使用、調(diào)控人口增長等一系列措施減弱地區(qū)貧困，通過實施環(huán)境建設(shè)工程、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、發(fā)掘可更新的能源、增進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作等措施實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。在貧困化程度降低、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)，最終實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于此，通過政策管控和機(jī)制創(chuàng)新，努力發(fā)展教育以培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，提升科技創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)投入產(chǎn)出比例，改善人的消費(fèi)活動，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良勝循環(huán)。

建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本思路：因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適宜本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型和地域特色同時結(jié)合不同地區(qū)的資源優(yōu)勢進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型的劃分，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢。除此之外，要充分分析論證國內(nèi)外市場前景，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸力度，對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大國內(nèi)外市場。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展思路為：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)商品流通，帶動龍頭企業(yè)發(fā)展，實行企業(yè)+農(nóng)戶+基地的模式，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建成生態(tài)化小城鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)的垃圾產(chǎn)業(yè)，綠色無公害特色蔬菜的生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的清潔環(huán)保生產(chǎn)，城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施，周圍生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高效清潔生態(tài)能源的開發(fā)與推廣，自然、人文、觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源的開發(fā)）。

2.2 荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

在荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下，最關(guān)鍵的是要通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來進(jìn)行荒漠化治理，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，這三條主線自始至終貫穿其中，而這三條主線間又互相聯(lián)系。

2.2.1 通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來提高荒漠化地區(qū)的資源利用效率

我國大部分的荒漠化土地都分布在西北地區(qū)，而這些地區(qū)日照時間相對較長，太陽能輻射強(qiáng)，光照充足，晝夜溫差大，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常有利的。然而風(fēng)砂土的保水、保肥性能差。如果這種狀況不加改善，將會限制荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)使荒漠化治理的可能性大大加強(qiáng)，也大大提高了人工調(diào)節(jié)水肥因子技術(shù)的可操作性。

在土地荒漠化地區(qū)使用新技使大范圍推廣防沙、治沙技術(shù)由可能變成現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的因素是水、熱、光的配比組合，如果改變荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的水、肥、氣、熱等要素的配比，將會大大提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，有利于減輕荒漠化地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)。發(fā)展沙區(qū)高效型農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)和新方法，選擇適宜沙區(qū)生長的作物，提高產(chǎn)量。通常采用的技術(shù)措施有：①通過在沙地建立溫室、塑料棚等現(xiàn)代工程技術(shù)措施，提高植物生長的溫度，營造適宜農(nóng)作生長發(fā)育的外部環(huán)境，通過這種方法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效；②節(jié)水保墑增效的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，也就是通過在農(nóng)作物上增加覆蓋物來改變作物的外部環(huán)境，如通過覆蓋地膜、秸稈等措施來增加地表溫度，防止水肥滲透和散失，從而提高產(chǎn)量；③通過不同作物間進(jìn)行套種，使用立體栽培技術(shù)，根據(jù)不同作物的高矮，分層利用光能，提高土壤的水肥利用率，進(jìn)而實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)；④進(jìn)行選種育種，培育新品種，選擇適宜沙地種植、抗旱抗貧瘠、低耗水高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)優(yōu)良品種。

2.2.2 進(jìn)行荒漠化治理，恢復(fù)沙漠生態(tài)

荒漠化治理的技術(shù)主要有生物措施和工程措施兩種。生物措施主要以栽培植物為手段，恢復(fù)沙化土地土壤肥力和植被，改造利用沙化土地，包括營造大型防沙阻沙林帶，阻截外側(cè)流沙，以減少對綠洲、交通沿線、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他公共設(shè)施的侵害；營造防護(hù)林網(wǎng)，減少耕地風(fēng)蝕和牧場退化；保護(hù)天然植被，以防止固定半固定沙丘和沙質(zhì)草原的荒漠化危害。工程措施有設(shè)置各種人工沙障或噴灑化學(xué)固沙制劑等來阻截流沙。工程措施一般是輔的，旨在固定流沙，工程措施通常包括設(shè)置機(jī)械沙障、噴灑化學(xué)試劑固沙、引水拉沙等多種非生物措施。它的優(yōu)點(diǎn)在于見效快、固沙效果好，尤其是在一些地區(qū)生物治理措施效果不佳，會更多采用工程措施。兩種措施各有利弊，因此，要因地制宜地使用兩種措施，達(dá)到防沙治沙的最佳效果。

2.2.3 精深加工農(nóng)牧產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

由于荒漠化地區(qū)人口壓力過重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)較為簡單，因此，在嚴(yán)重荒漠化地區(qū)基本沒有成規(guī)模的工業(yè)。鑒于此，在荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件相對較好的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化迫在眉睫。進(jìn)一步加快農(nóng)牧提升深加工水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品檔次和附加值，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與沙產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展干旱區(qū)沙地治理與開發(fā)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極探索如何整治沙化土地、恢復(fù)植被、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而這將從根本上扭轉(zhuǎn)荒漠化地區(qū)人口壓力過大的局面；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，走效益型、生態(tài)型、特色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

荒漠化治理的上述3個方面構(gòu)成了荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論模式，3個方面相互影響，相互制約，缺一不可。這一理論模式旨在以滿足人們需要為中心，形成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和荒漠化治理的有機(jī)結(jié)合，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而區(qū)別于傳統(tǒng)的把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境對立起來的治理模式。

3 西北地區(qū)防治荒漠化的對策建議

一是加大構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育荒漠化地區(qū)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的產(chǎn)業(yè)，使荒漠化治理更具有可持續(xù)性。構(gòu)建荒漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色高效種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展生態(tài)旅游，合理利用荒漠化地區(qū)動植物資源，建立沙地森林公園、觀光果園、沙地度假村等，提高荒漠化治理的經(jīng)濟(jì)和社會效益，讓農(nóng)民在荒漠化治理過程中逐步脫貧致富。只有這樣，才能減輕荒漠化地區(qū)人口壓力大的問題，從根源上消除土地荒漠化，達(dá)到持續(xù)防沙、治沙的目的。

二是形成多元治理主體，更加重視調(diào)動社會力量參與。防治荒漠化是一項系統(tǒng)的治理工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)以期達(dá)到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。政府作為治理主體，必須大力增加投入。同時，放寬市場準(zhǔn)入，運(yùn)用市場機(jī)制多渠道多方面籌集防沙治沙資金，讓企業(yè)、社會也積極投入到防沙治沙的工作中來，實現(xiàn)防沙治沙產(chǎn)業(yè)化，帶動全社會的力量，積極開創(chuàng)全社會防沙治沙的良好局面。

三是堅持以草定畜原則，建設(shè)人工、半人工草地。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須加大力度建設(shè)人工草場，因為建設(shè)人工草場不僅能保證牲畜的數(shù)量，保證牧民收入，而且可以減輕天然草場的負(fù)荷，實現(xiàn)草場的持久利用，同時也可以彌補(bǔ)冬春季節(jié)飼草料匱乏的局面。針對當(dāng)前草原生態(tài)退化的問題，實施此戰(zhàn)略可以遏制牧民不合理的放牧，有效保護(hù)天然草場。在態(tài)脆弱的農(nóng)牧區(qū)必須實施退耕還林還草和封山禁牧政策，對超載、過牧十分嚴(yán)重的荒漠草原區(qū)必須休養(yǎng)生息，禁止放牧。

四是注重科學(xué)治理，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育一批防沙、治沙人才，構(gòu)建科學(xué)合理的荒漠化防治科技體系?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)和攻堅技術(shù)的研究，總結(jié)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)實用的防治技術(shù)和模式；堅持以預(yù)防和治理相結(jié)合的原則，提高荒漠化地區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識，可以大大減小荒漠化治理的難度；堅持劃區(qū)域治理，配套各項治理措施；堅持人工治理與自然修復(fù)兩手都要抓的原則，從源頭上扭轉(zhuǎn)荒漠化愈演愈烈的趨勢。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]安富博，丁峰.甘肅省民勤縣土地荒漠化的發(fā)展趨勢及其防治[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2000（2）.

篇3

關(guān)鍵詞：沙漠化；防治策略；防治措施

中圖分類號：X144

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0028-02

1引言

沙漠化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展過程中遇到的一個重大瓶頸，與自然環(huán)境和人類的生活有十分緊密的聯(lián)系?；哪a(chǎn)生的主要原因是氣候以及人類的經(jīng)濟(jì)活動，使得一些干旱以及半干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化。在眾多的生態(tài)環(huán)境問題中，沙漠化是最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一。沙漠化的表現(xiàn)也有很多，最常見的就是風(fēng)沙嚴(yán)重、土壤鹽漬化，使得土壤的生產(chǎn)能力下降，對農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活有較大的影響。更嚴(yán)重的會影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及人文環(huán)境發(fā)展。對于一些受到沙漠化嚴(yán)重影響的地區(qū)，我國正在積極加強(qiáng)對沙漠化問題的治理，我國出現(xiàn)沙漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)有西部以及北部，這與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和地域條件有極大的關(guān)系。

2沙漠化的危害

2.1縮小了中華民族的生存和發(fā)展空間

我國的沙漠化土地面積巨大，占我國土地總面積的30%左右，而且每年都呈現(xiàn)逐步增長的趨勢，目前，沙漠化的態(tài)勢還在逐漸蔓延，這使得我國的土地面積逐漸減少，人們的生存空間受到了較大的影響，生存和發(fā)展的空間都不斷縮小。

2.2導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退

沙漠化使得土地的營養(yǎng)力度不斷降低，土地的有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀等都不斷減少和損失，使得草場的肥力也不斷下降，最終導(dǎo)致生產(chǎn)力降低，對人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.3造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失

沙漠化會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)受到影響，從而使得生產(chǎn)力降低，人們的收入水平降低，帶來的直接影響就是經(jīng)濟(jì)損失，尤其是對社會生活的影響，更為嚴(yán)重。近幾年來，我國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)五六百億元，而且沙漠化嚴(yán)重的地區(qū)還造成人員傷亡或者失蹤，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展有重大影響。

2.4加劇了整個生態(tài)環(huán)境的惡化

沙漠化的一個直觀表現(xiàn)就是水土流失，而且水土流失越嚴(yán)重，沙漠化的程度就越嚴(yán)重。比如各地的沙塵暴天氣越來越頻繁，沙塵暴帶來的經(jīng)濟(jì)損失也逐漸增大，還造成了嚴(yán)重的空氣污染，降低了人類生存環(huán)境的質(zhì)量。

3沙漠化的治理措施

沙漠化對于人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都有很大的阻礙，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對沙漠化的控制，以此作為提高人們的生產(chǎn)生活水平的重要途徑。在進(jìn)行沙漠化防治的過程中可以從以下幾個方面著手。

3.1充分發(fā)揮政府在荒漠化治理中的主導(dǎo)作用

從當(dāng)前的形勢來看，政府依舊是沙漠化治理過程中的主要力量，具有主導(dǎo)全局的作用。政府部門必須把荒漠化治理作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)的重要任務(wù)，而且要將沙漠化治理工作落實到實處，對沙漠化治理過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行積極有效地解決。具體說來，在主導(dǎo)工作的時候，應(yīng)該要有全局意識，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對全境內(nèi)的調(diào)度管理。在治理的過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對各種先進(jìn)的治沙理念的應(yīng)用，參照其他地區(qū)或者其他國家的沙漠化防治經(jīng)驗，并且有效地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，不斷推進(jìn)沙漠治理工作。在治沙理念上，要本著生態(tài)治理的原則，將生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與沙漠治理工作兼顧并行，使得沙漠治理的過程中也能做到生態(tài)保護(hù)，借助各種生態(tài)手段進(jìn)行治理。

3.2標(biāo)本兼治，進(jìn)一步擴(kuò)大治沙成果

沙漠化治理是一項長期可持續(xù)的工作，不是一蹴而就的，而且治理的過程也比較復(fù)雜，會遇到各種各樣的新問題，在沙漠化治理過程中，不僅要擴(kuò)大治沙規(guī)模，逐步向荒漠化核心挺進(jìn)，更需要做到標(biāo)本兼治，才能打好這場利國利民的戰(zhàn)役。比如在具體的治理的過程中，可以做好荒漠化核心地段的調(diào)查規(guī)劃，對當(dāng)?shù)氐纳衬?/p>

況進(jìn)行有效的了解，從而促進(jìn)沙漠化防治工作可以有效的開展；在了解基礎(chǔ)情況的前提下，要對樣本進(jìn)行采集和分析，并且提出完善的沙漠化治理方案，確定治沙過程中的準(zhǔn)確性以及完整性。在具體的治理過程中，生態(tài)治理是一個重要的舉措，比如栽種植物，是當(dāng)前很多地區(qū)治沙的有效措施，為了保證沙漠化治理的效果，在植物的選擇上，應(yīng)該要有一定的原則，需要植物學(xué)方面的知識，也學(xué)要地理土壤學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，使得各項數(shù)據(jù)可以得到綜合的應(yīng)用，從而不斷推進(jìn)荒漠化治理工作。

3.3加大資金投入，合理配置資源

充足的資金保障是沙漠化治理過程中的一個重要內(nèi)容，由于沙漠化治理過程中的資金不足而導(dǎo)致沙漠化治理問題的地區(qū)還有很多，加強(qiáng)資金的投入，是提高沙漠化治理水平的重要途徑。對此，一方面，政府應(yīng)該要積極加強(qiáng)對沙漠化治理的資金投入，可以制定更加完善的治沙計劃，向上級申請資金，同時也能招募更多的社會資金，讓社會資源在沙漠化治理過程中也能發(fā)揮出相應(yīng)的力量。另一方面，對于各項資源應(yīng)該要做到合理配置，防止資金的投入出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象，使得各項資金以及資源能夠用在刀刃上，而不會被浪費(fèi)。

3.4創(chuàng)新荒漠化治理模式

沙漠化的治理不僅僅是局限于種樹種草等傳統(tǒng)的模式，傳統(tǒng)的治沙模式可以實現(xiàn)沙漠化的有效控制，但是并沒有真正意識到沙漠自身的價值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)相結(jié)合的角度來講，沙漠化的治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而利用沙漠化治理帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。比如新西蘭和澳大利亞就成功地將當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展與畜產(chǎn)品深加工、畜產(chǎn)品的國際分工相結(jié)合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，這些經(jīng)驗就值得學(xué)習(xí)，在栽樹種草的時候，也應(yīng)該要考慮到相應(yīng)的附加值，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，比如對于草原地區(qū)的沙漠化治理，可以實現(xiàn)草原畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在恢復(fù)植被的過程中加強(qiáng)畜牧業(yè)的發(fā)展，一舉兩得，使得草原生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，同時也提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4結(jié)語

綜上所述，沙漠化是當(dāng)前人類社會發(fā)展過程中的一個嚴(yán)重問題，加強(qiáng)沙漠化的控制是國家面臨的一項重要任務(wù)。在沙漠化治理過程中，應(yīng)該要做到標(biāo)本兼治，不僅要實現(xiàn)表面的治理，更重要的是要實現(xiàn)根本治理，從而使得沙漠化現(xiàn)象可以得到切實有效的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉拓.中國土地沙漠化及其防治策略研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，200.

篇4

吉林省中西部地區(qū)既是中外聞名的黃金玉米帶，也是世界著名的三大蘇打鹽堿土分布地區(qū)之一。1990年～1998年，荒漠化土地以每年1.4％的速度擴(kuò)大。嫩江下游的大安市鹽漬化區(qū)域東擴(kuò)了10公里，乾安縣重度和中度鹽堿地面積增加了270平方公里。與此同時，科爾沁沙地東側(cè)沙化土地繼續(xù)擴(kuò)大，與大片鹽漬化區(qū)域幾乎連成一片，嚴(yán)重威脅著吉林省中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部牧業(yè)生產(chǎn)。

針對這一情況，吉林省委、省政府在2000年明確提出了生態(tài)省建設(shè)總體戰(zhàn)略，將27萬公頃嚴(yán)重“三化”草地劃歸林業(yè)部門牽頭治理，統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，各級人民政府層層考核，全面推進(jìn)生態(tài)草建設(shè)。為了建設(shè)較為完備的植被生態(tài)系統(tǒng)，吉林省組織技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)成功經(jīng)驗，確定了“封、造、補(bǔ)、種、改”5字治理方針。

吉林省積極探索荒漠化治理的新機(jī)制，改變過去單純由國有集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式，落實“誰投資誰受益”的原則，自覺運(yùn)用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律實施市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)經(jīng)營主體社會化。

據(jù)吉林省林業(yè)廳介紹，在解決土地使用權(quán)問題上，主要采取三種方式:一是租賃經(jīng)營，由投資經(jīng)營者與荒漠化土地產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商，有償取得土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，合同期一般為30年；二是利益分成，由企業(yè)、社會團(tuán)體或個人等經(jīng)營者投資治理的生態(tài)草地，從有收益開始，在經(jīng)營者和所有者之間按一定比例進(jìn)行分成；三是無償劃撥，將急需治理的地塊無償劃歸林業(yè)部門投資治理和經(jīng)營。

在生態(tài)草建設(shè)經(jīng)營機(jī)制上，也采取三種方式:一是建設(shè)單位或個人有能力經(jīng)營治理的，驗收達(dá)不到治理要求時，屬國家投資的拒撥建設(shè)資金，屬社會認(rèn)治的扣除風(fēng)險抵押金，必要時收回土地經(jīng)營權(quán)；二是由生態(tài)草建設(shè)管理部門介紹有信譽(yù)、有實力的草業(yè)公司委托經(jīng)營的，被委托的企業(yè)必須承諾治理達(dá)標(biāo)，并從第二年起每年給予認(rèn)治者不低于投資總額5％的經(jīng)濟(jì)回報；三是成立吉林省荒漠化治理基金會，無償捐贈資金由荒漠化基金會負(fù)責(zé)管理，組織投資經(jīng)營，資金投向和治理結(jié)果定期公布。

通過這些措施的實施，全省已吸引10余家草業(yè)公司，累計投資8000多萬元，治理面積達(dá)2.3萬公頃以上；吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資的生態(tài)草建設(shè)大戶已達(dá)30余個，累計投資500多萬元；吸引社會各界5萬余人捐資贈款2800萬元。同時，依托不斷增加的草資源，通過招商引資，在長嶺縣建設(shè)起一座亞洲一流的現(xiàn)代化牧草加工廠，并新建一處4萬頭育肥牛場。

為了使生態(tài)草建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、不反彈，防止在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后出現(xiàn)“草綠了、眼紅了”的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，吉林省還制定了相關(guān)的管護(hù)措施。

吉林省的實踐給荒漠化治理帶來了希望的曙光，但生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，荒漠化土地治理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性并沒有從根本上發(fā)生改變，還面臨許多困難和問題。

篇5

[關(guān)鍵詞]植樹造林 荒漠治理 應(yīng)用

中圖分類號：S776.26+3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：S 文章編號：1009914X（2013）34012801

引言：多年來的研究表明，荒漠化的擴(kuò)展趨勢已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至直接威脅到人類的日常生活。因此荒漠化的防治在全球行動中正成為一個優(yōu)先領(lǐng)域，其必須建立在科學(xué)地評價荒漠化的動態(tài)、現(xiàn)狀和趨勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行實施。而植樹造林是目前比較有效的防治措施，不僅可以防止了水土的流失和風(fēng)沙的侵襲，還可以促進(jìn)森林覆蓋率不斷的提升。但是植樹造林是一項宏偉的系統(tǒng)工程，還是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，為了保證造林綠化的各項任務(wù)，目標(biāo)能夠有準(zhǔn)備、有計劃、有步驟地實現(xiàn)，必須做好短期計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，在發(fā)展步驟、戰(zhàn)略布局、關(guān)鍵措施以及奮斗目標(biāo)等方面進(jìn)行合理安排和統(tǒng)籌規(guī)劃。

植樹造林的技術(shù)方法

（一）植苗造林的方法

栽植造林、植樹造林是植苗造林法的另外的叫法，主要是指用帶有完整根系的苗木作為造林材料進(jìn)行造林，其具有生長穩(wěn)定而且對不良環(huán)境條件的抵抗力較強(qiáng)的特點(diǎn)。所以對造林地立地條件的相對而言，就沒有特別嚴(yán)格的要求，具有比較高的造林成活率，并且成活率比較穩(wěn)定，植苗造林方法的主要優(yōu)點(diǎn)和最大特點(diǎn)就是生長穩(wěn)定、適應(yīng)性強(qiáng)，因而樹種的選擇并不能使植苗造林方法受到限制?？偟膩碚f，植苗造林法較少受到造林地立地條件和樹種的限制，還能節(jié)省種子，便于管理，在所有造林方法中是應(yīng)用最廣泛的。另外，植苗造林應(yīng)用的苗木主要是營養(yǎng)繁殖苗、移植苗以及播種苗，像陜西榆林市的爬地柏、側(cè)柏、油松、樟子松就是營養(yǎng)繁殖苗，但野生苗有時可以應(yīng)用在進(jìn)行人工更新后的采伐后的土地上。當(dāng)植苗造林完成后，苗木本身能否水分維持平衡將決定苗木的成活率，因此在造林過程中都要盡量保護(hù)苗木的水分充足。

（二）播種造林的方法

首先播種造林法又被稱作直播造林，主要是指將林木種子直接播種在造林地進(jìn)行造林的方法。這種方法不但便于在大面積造林地上進(jìn)行造林而且連育苗工序也可以省去，使施工變得更加容易。但是其對幼林在造林后的撫育管理措施要求比較高，也比較嚴(yán)格要求造林的地理條件。其次播種和造林的適用條件主要是指適合于種源充足、容易發(fā)芽和種粒大的樹種，比如說榆林市進(jìn)行飛機(jī)播種的花棒種粒、紫穗槐種粒等小型的種子，但前提是造林地環(huán)境的條件較一定要好，要求各種災(zāi)害性因素較輕和具有充足水分的造林地土壤，邊遠(yuǎn)且人煙稀少地區(qū)的造林相對來說更為適宜。最后要求播種前的種子包括消毒、浸種以及催芽等一定要處理好，這些對于早出芽，幼苗抗旱能力增強(qiáng)，鳥獸等危害減少都極為重要。

（三）分殖造林法

分殖造林法又可以稱為分生造林，主要是指利用樹木的營養(yǎng)器官包括枝、根、干等以及竹子的地下莖作為造林材料直接進(jìn)行造林的方法。這種方法主要用于適用營養(yǎng)繁殖的樹種，包括柳樹、松樹、泡桐、楊樹和竹類等，因為其要求造林地的立地條件一定要高，造林地最好土壤疏松、濕潤，這樣更加有利于插穗生根成活，另外分殖造林材料來源受分布狀況以及母樹的數(shù)量的限制，而且不宜在母樹分布稀少的地區(qū)采用分殖造林方法進(jìn)行大規(guī)模造林。但是其優(yōu)點(diǎn)也有很多，首先是能夠節(jié)省育苗時間和費(fèi)用，其次是操作容易和造林技術(shù)簡單，而且成活率也比較高。幼樹初期遺傳性能上保持母本的優(yōu)良性狀并且生長較快。這些都有助于樹苗的快速生長以及森林的形成。

植樹造林在荒漠治理中的應(yīng)用

（一）植樹造林可以防止風(fēng)沙的侵襲

植樹造林能夠防風(fēng)固沙，眾所周知風(fēng)沙所到之處，城市會變成廢墟，田園會被埋葬，這也是土地荒漠化的一個方面。為了抵御風(fēng)沙的襲擊，就必須造防護(hù)林，從而減弱風(fēng)的力量，降低風(fēng)的速度，因為風(fēng)一旦遇上防護(hù)林，速度大約要減弱百分之八十左右。另一方面如果在相隔一定的距離并行排列許多林帶，另外再種上草，就可以大大減少風(fēng)能刮起的沙礫，從而進(jìn)一步控制荒漠化的進(jìn)程。

（二）植樹造林可以防止水土流失

退耕還林、植樹造林和生態(tài)重建對荒漠治理都是是極為重要的。植樹造林可以防止水土流失，每逢雨季植被覆蓋率低的地方就會有大量泥沙流入河里，將會填高河床，毀壞田地，甚至淤塞海口，對人們的生命和生活造成很大的危害。因此，必須植樹造林來抑制水土流失，因為樹木有可以牢牢抓住土壤的像樹冠那樣龐大的根系，而樹根又可以不斷地吸收和蓄存被抓住的土壤的水分。統(tǒng)計證明，有林區(qū)可以比無林地區(qū)多蓄二十噸水。通過增加土壤蓄水能力可以很好地治理沙化耕地，通過控制水土流失可以減輕洪澇災(zāi)害的損失，大大改善生態(tài)環(huán)境。另一方面隨著經(jīng)濟(jì)林慢慢進(jìn)入成熟期，不但可以使荒漠化得到治理，還可以提供大量的就業(yè)和勞動機(jī)會，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）植樹造林可以提高森林覆蓋率

森林覆蓋率是指一個國家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。提高森林覆蓋率可以改造氣候，改良土壤，調(diào)節(jié)水圈，使生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)功能。因此我們可以通過植樹造林提高森林覆蓋率，主要是遵守國家制定的保護(hù)森林，草原，濕地的法律，積極的植樹造林，努力建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快森林資源培育，積極發(fā)展園林苗木、林下種養(yǎng)業(yè)、立體林業(yè)等，不但可以加強(qiáng)荒漠化的治理，還可以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)語

中國學(xué)者通過實驗研究科學(xué)、準(zhǔn)確地評價了中國的荒漠化現(xiàn)狀和趨勢，認(rèn)為植樹造林是抑制荒漠化的主要手段，雖然這種方法還有待于進(jìn)一步修改和完善，但是其所呈現(xiàn)的的效果是有目共睹的，因此，在國土利用和整治中防沙治沙的任務(wù)非常緊迫。進(jìn)一步應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造荒漠，防止沙漠化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊曉暉，張克斌，慈龍駿.中國荒漠化評價的現(xiàn)狀、問題及其解決途徑[J].中國水土保持科學(xué).2004年1期

篇6

關(guān)鍵詞:自然力;生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)退化;土壤荒漠化

中圖分類號:X171.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-9944(2010)08-0132-03

1 引言

全球共有十大植被生態(tài)系統(tǒng),我國有其中9類,分別是熱帶雨林、常綠闊葉林、針葉林、紅樹林、草原、高寒草甸、荒漠、苔原,我國唯一缺乏的是非洲薩王那群落(稀樹疏林生態(tài)系統(tǒng))。由于我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,對自然資源不合理的開發(fā)和利用導(dǎo)致上述九大生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化中。森林銳減,荒漠化擴(kuò)大,那些過去較少受到影響的高寒草甸、溫帶草原和紅樹林也出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化。生態(tài)系統(tǒng)退化造成生態(tài)功能衰退,由此引發(fā)了各種生態(tài)災(zāi)難。近年來我國已經(jīng)采取了一定的措施恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng),但很大程度上由于政策導(dǎo)向性的錯誤,以致耗費(fèi)大量資金卻沒有起到很好的效果,造成了“邊治理,變退化”的尷尬局面。因此對破壞的生態(tài)系統(tǒng)不能完全采用人力,強(qiáng)制性去改變其生態(tài)現(xiàn)狀,而應(yīng)該依據(jù)自然規(guī)律,依靠自然的力量,適當(dāng)施加人為活動,恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)[1]。既要進(jìn)行人工治理,又要充分利用大自然的力量進(jìn)行自我修復(fù),正確處理好兩者之間的關(guān)系,以實現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系[2]。

2自然力的含義

自然力是指在一定的土地上,不同的植物群落從無到有的生物群落演替過程。群落演替是指一個群落被另一個群落所取代的過程,如濕潤的森林地區(qū)遭受火災(zāi)之后,在火燒跡地上依次出現(xiàn)多年生草本群落、一年生草本群落、灌叢、森林群落等。利用自然力恢復(fù)的過程可以簡單地理解為圍封,就是在保證土壤不損失的前提下,保證自然分布的各類繁殖體得以自然繁衍。

生態(tài)自然恢復(fù)廣義概念是指生態(tài)系統(tǒng)在適宜的外界條件下,通過自身調(diào)節(jié)能力逐步恢復(fù)生態(tài)平衡,使生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)步入良性循環(huán)的健康發(fā)展過程[3]。狹義概念是指對疏林地、殘林地與具有一定數(shù)量的伐根萌芽、具有根蘗更新能力和天然下種植被條件的地區(qū),實行不同形式地封禁,并借助植被的天然更新能力同時輔以撫育管護(hù)措施來逐漸恢復(fù)植被的一種方法[3]。

3生態(tài)系統(tǒng)退化的原因

3.1人口的迅猛增長

我國1760年人口不足2億人,1860年約3億人,1970年約8億人,2000年超過13億人。人口增加后,人們通過不斷開荒、毀林、破壞植被來擴(kuò)大耕地面積,這樣嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。過于單一的種植農(nóng)作物,降低了生物多樣性,生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,一旦發(fā)生災(zāi)害性事故,該生態(tài)系統(tǒng)很容易崩潰。同時由于人口增長過快和一些政策錯誤,我國出現(xiàn)了大量的退化的生態(tài)系統(tǒng),水土流失嚴(yán)重,北方沙塵天氣頻繁發(fā)生。

3.2生境的破碎化

生態(tài)系統(tǒng)退化最重要的原因是生態(tài)系統(tǒng)在自然力或人為干擾下偏離自然狀態(tài),生境破碎,生物失去家園。人為因素主要報刊修公路、鐵路、水壩等設(shè)施。公路、鐵路將一個完整的生態(tài)系統(tǒng)分割成破碎的塊狀,影響了生物遷移和遷徙。同時公路、鐵路兩側(cè)的土壤植被破壞嚴(yán)重,土壤荒漠化現(xiàn)象十分明顯,水土流失嚴(yán)重。許多動物一生僅作一次往返遷移。這些生物離開其出生的地方在死之前回到出生地繁殖一次,如鰻鱺和洄游性鮭魚。但水壩破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性,阻止了這些生物的遷徙或洄游,導(dǎo)致一些生物的滅絕,降低了生物多樣性。盡管人類經(jīng)采取了生態(tài)補(bǔ)償措施,如修建洄游通道,但效果并不明顯,甚至有些洄游通道已經(jīng)被沉積的泥沙石礫堵塞,完全失去了作用。

3.3環(huán)境污染

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染也隨之加劇。環(huán)境污染會影響生態(tài)系統(tǒng)各個層次的結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。很多情況下生物對突發(fā)的污染在適應(yīng)上存在很大的局限性,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。環(huán)境污染會在遺傳、種群和生態(tài)系統(tǒng)3個層次上造成生態(tài)系統(tǒng)的退化。

(1)在遺傳層次上,環(huán)境的污染使種群敏感性個體消失,導(dǎo)致整個種群的遺傳多樣性水平降低。污染引起種群規(guī)模減小,由于隨機(jī)的遺傳漂變地增加,可能降低種群的遺傳多樣性水平。污染引起種群數(shù)量減少,由于達(dá)到了種群的遺傳學(xué)閾值,即使種群最后恢復(fù)到種群原來的大小時,遺傳變異的來源也大大降低。

(2)在種群水平上的影響,環(huán)境污染可能會造成種群在該地區(qū)的消失。如酸雨造成針葉林死亡,又隨地表徑流進(jìn)入水體,導(dǎo)致魚類消失。

(3)在生態(tài)系統(tǒng)層次上的影響。污染會影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài),降低了其生態(tài)服務(wù)價值。

3.4外來物種入侵

對于生態(tài)平衡和生物多樣性來講物種入侵必將擾亂生態(tài)平衡。一個新的物種侵入到一個新的生境,在沒有天敵而又食物充足的情況下,將會大量繁殖,與其他的本地物種競爭空間和食物資源,占據(jù)其他物種的生態(tài)位,導(dǎo)致生物多樣性降低,對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害。如我國20世紀(jì)70年代從南洋引進(jìn)的水葫蘆對滇池、洞庭湖、微山湖都造成了嚴(yán)重的危害。

4 生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)狀及其危害

中國各類人均資源都低于世界平均水平,特別是耕地資源只有世界人均水平的三分之一。目前我國主要靠擴(kuò)大耕地面積,依靠自然力恢復(fù)地力,調(diào)節(jié)人地關(guān)系。導(dǎo)致我國大面積的毀林、毀草、開荒,造成水土流失、土地荒漠化嚴(yán)重,沙塵暴災(zāi)害頻繁發(fā)生。

4.1森林生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化的發(fā)展,由于病蟲害、干旱、洪澇等自然災(zāi)害,尤其是人為破壞因素,我國大片的森林遭到破壞。盡管近年來森林覆蓋率有所增加,但主要表現(xiàn)為疏林和人工林的增加。然而生態(tài)環(huán)境效益較高的天然林和成熟林蓄積量則逐年降低,尤其是成熟林面積與20世紀(jì)70年代相比,減少了約732萬hm2。

目前我國森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單,大都呈片狀或孤島狀分布,森林生態(tài)系統(tǒng)破碎化程度高,人為破壞嚴(yán)重,年齡構(gòu)成不合理,幼林面積所占比重很大,大部分森林生態(tài)系統(tǒng)都處于退化或成熟階段,穩(wěn)定性差,抗干擾能力低,容易受到外來因素的破壞甚至崩潰。由于人類的不合理開荒種地,亂砍濫伐,導(dǎo)致森林面積銳減。面積較小的生態(tài)系統(tǒng)不僅自身脆弱,難以發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境效益,而且容易受到破壞。同時為了提高森林覆蓋率,片面栽種大量速成林,這些人工林物種過于單一,穩(wěn)定性不高,大量浪費(fèi)地下水,加速了土壤沙漠化的進(jìn)程,一旦發(fā)生病蟲災(zāi)害,整個生態(tài)系統(tǒng)將面臨崩潰的危險。

4.2退化生態(tài)系統(tǒng)的類型

根據(jù)退化過程及生態(tài)學(xué)特征,彭少麟等將退化生態(tài)系統(tǒng)分為裸地、森林采伐跡地、棄耕地、沙漠化地、采礦廢棄地和垃圾堆放場6種類型。這6種類型都最終導(dǎo)致土地荒漠化加劇,土壤的蓄水能力降低。在大風(fēng)天氣條件下形成沙塵暴,席卷我國北方城市,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.3水土流失

我國國土面積的2/3為承載力差的山地,水土流失現(xiàn)象遍及全國,主要分布在黃土高原,江珠、珠江流域,淮河、遼河流域及太行山、魯中山區(qū)等。各地的流失程度有所差別,總體形勢上強(qiáng)度高、發(fā)展快、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重。水土流失嚴(yán)重降低了土壤肥力,同時使水體富營養(yǎng)化,減少湖泊面積,使江河湖泊的泄洪能力降低,洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

4.4荒漠化

荒漠化是由于氣候變化和人類活動在內(nèi)的各種因素造成干旱、半干旱和受干旱影響的半濕潤地區(qū)的土地退化。我國荒漠化面積約260萬hm2,占國土面積的27%,主要分布在西北、華北北部。由于人對水土、動植物資源利用不當(dāng),人口激增對土地產(chǎn)生的壓力使荒漠化的局面一時無法得到改觀。我國嚴(yán)重的荒漠化情況導(dǎo)致了我國北部沙塵暴災(zāi)害的頻繁發(fā)生,造成了很大的損失。

5 生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的措施

面對生態(tài)系統(tǒng)退化,人們長期以來治理生態(tài)退化以造林為主。但“盲目造林”不僅沒有起到很好的防風(fēng)固沙效果,反而加速了生態(tài)的破壞。干旱半干旱地區(qū)降雨稀少,這些樹林不僅起不到涵養(yǎng)水源的作用,反而加速了地下水的耗竭。最終由于地下水嚴(yán)重不足,假活了人工林,真死了天然林。因此生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù),要根據(jù)原始生態(tài)情況,針對不同地域,采取還草或還荒措施。

5.1 不宜在半干旱、干旱地區(qū)種樹

在年均降雨量不足300mm的地方,天然分布的是草原或灌叢。樹木生長的雨量和積溫不能滿足的話,樹木很難成活。樹木的生態(tài)耗水遠(yuǎn)大于灌木和草本,再加上沒有草本層的覆蓋,強(qiáng)烈的蒸發(fā)作用造成了嚴(yán)重的旱情。樹木并不能阻擋沙塵暴,同時死亡的樹木留下的樹坑變成了“風(fēng)蝕坑”,加速了生態(tài)系統(tǒng)的破壞。造林過程中采用飛播,不僅耗費(fèi)大量資金,樹林成活率低,更有可能會造成生態(tài)入侵,如有毒的醉馬草很容易混到羊柴的種子中入侵到優(yōu)質(zhì)草原。

5.2休養(yǎng)生息,利用自然力恢復(fù)自然

休養(yǎng)生息就是要給自然生態(tài)以必要的休養(yǎng)、恢復(fù)、生長的時間和空間,是對自然力的自我維持、修復(fù)和更新原理的實際應(yīng)用。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理,自然恢復(fù)的植被結(jié)構(gòu)合理,其穩(wěn)定性和生態(tài)效益遠(yuǎn)優(yōu)于人工植被[4]。在區(qū)域不超過自然恢復(fù)的閾值條件下,生態(tài)環(huán)境會自發(fā)的恢復(fù)到原有狀態(tài)。休養(yǎng)生息時,要對草原進(jìn)行封育,封禁時間確定為5年。前2年采用全封方式,除了科研調(diào)查和撫育管護(hù)人員外,不準(zhǔn)人畜進(jìn)入,后3年以輪封方式為主,即以草定畜,合理放牧,采集枯枝,但不得砍伐林木、灌叢及挖草皮[5]。用自然力逐漸恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。這種恢復(fù)機(jī)制我國科學(xué)家已在內(nèi)蒙古草原已經(jīng)進(jìn)行了實驗,成功恢復(fù)了大量優(yōu)良草地。

5.3人力恢復(fù)措施

當(dāng)生態(tài)破壞程度超過自身恢復(fù)閾值時,僅靠自然力無法進(jìn)行恢復(fù),需要人力的輔助作用。Whisenant提出生態(tài)系統(tǒng)的退化與修復(fù)過程中應(yīng)認(rèn)識到兩類閾值,一類是由生物相互作用控制的,而另一類是由非生物相互作用控制的。生態(tài)恢復(fù)只需要通過人為干預(yù)改變生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)結(jié)構(gòu)來跨越前者,但必須人為干預(yù)改變物理環(huán)境結(jié)構(gòu)來跨越后者。

即使生態(tài)系統(tǒng)破壞程度未超過自然力修復(fù)的閾值也需要人力與自然力協(xié)調(diào)作用。因為休養(yǎng)生息,需要對已經(jīng)破壞的草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行圍封,但這必將影響當(dāng)?shù)啬撩竦恼Ｉ?因此需要人力來采取一定的補(bǔ)償措施。主要包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),釋放自然力,以市場帶產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)興市場,吸引農(nóng)民變工人。同時要開發(fā)高效地,用極少的高效地,置換其余土地,將生態(tài)恢復(fù)的壓力轉(zhuǎn)移到這極少的高效地上來,在這極少的土地上進(jìn)行高投入的人力恢復(fù),而對剩余大面積土地上基本不投入,靠自然力恢復(fù)。這種以地養(yǎng)地的生態(tài)恢復(fù)模式將人力與自然力恢復(fù)有效的結(jié)合在了一起。

6 結(jié)語

在以往的生態(tài)恢復(fù)過程中我國投入了大量的財力、物力,但并沒有起到良好的效果,反而出現(xiàn)了“邊治理,變退化”的尷尬局面。影響林草植被建設(shè)中成活率、保存率的原因是多方面的,其中最關(guān)鍵的是人們違背了林草品種的自然適應(yīng)性,也就是破壞了該品種林草在特定環(huán)境下的自然修復(fù)能力,導(dǎo)致植物群落的自然演替中斷[6]。因此我們今后的恢復(fù)之路,首先應(yīng)制定合理的計劃,對那些土壤尚存,或者生態(tài)退化沒有達(dá)到退化極限的地方,自然力恢復(fù)是最明智的做法。對于那些遭到嚴(yán)重破壞的,無法用自然力來恢復(fù)的可以采用人工恢復(fù)。在草原地區(qū)可以采用以地養(yǎng)地的生態(tài)恢復(fù)措施。并且在人力的輔助作用下,確保自然力的釋放。以自然力為主,人力為輔,自然力與人力有效的結(jié)合才能是我國的生態(tài)系統(tǒng)得到有效的治理。

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篇7

論文關(guān)鍵詞：土地資源；生態(tài)環(huán)境 

 

一、土地資源利用與生態(tài)環(huán)境 

社會生產(chǎn)活動對土地的擾動程度具有明顯區(qū)域分異，在我國自東向西呈現(xiàn)有規(guī)律的遞減。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口也最多，對土地的干擾程度最大，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最小。另外，環(huán)北京地區(qū)以及黃土高原部分地區(qū)，由于處于沙漠邊緣帶和農(nóng)牧交錯區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。受多重因素影響，該地區(qū)也成為對土地擾動較強(qiáng)的區(qū)域。 

我國沙地變化呈現(xiàn)南北兩大區(qū)域分異特征。北方地區(qū)變化最為劇烈的是陜西，其區(qū)域沙地治理效果比較顯著。而由于洪澇災(zāi)害等原因，南方主要在長江中下游地區(qū)耕地?fù)p毀沙化與治理并存。我國濕地變化主要分布在長江中游和珠江三角洲等湖泊廣布地區(qū)，其主要原因是挖塘養(yǎng)魚進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

土地利用程度和方式反映了區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件與人類社會經(jīng)濟(jì)活動相互作用的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快、市場轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展及人口數(shù)量上升等大環(huán)境影響，人類越來越多地面臨著生態(tài)環(huán)境問題，而問題的根源都與土地資源利用程度及方式有關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境狀況能直接地反映土地資源利用的合理性。 

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和龐大人口生存需求的多重壓力下，我國土地資源時空變化的總體特征是：土地總體利用結(jié)構(gòu)好轉(zhuǎn)，質(zhì)量相對下降，耕地結(jié)構(gòu)性減少，牧草地退化嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：生態(tài)保護(hù)用地、建設(shè)用地穩(wěn)步擴(kuò)大，生態(tài)退耕成效顯著，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而同時減少的主要是天然林地和濕地，導(dǎo)致其總體生態(tài)服務(wù)功能相對下降，耕地減少的主要因素是生態(tài)退耕，其次是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)占用；牧草地減少的主要原因是牧草地退化為未利用土地。 

二、我國土地資源破壞現(xiàn)象 

隨著工業(yè)化程度提高，人口壓力加大，地區(qū)財政來源單一，國內(nèi)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式的惡性循環(huán)，我國土地生態(tài)環(huán)境的的污染和破壞到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。 

（一）荒漠化土地面積在不斷擴(kuò)大 

土壤最重要的成分是“有機(jī)質(zhì)”，它由微生物和動植物的代謝物組成，是土壤的養(yǎng)分。土壤的養(yǎng)分和水分不足以使大量的植物生長的狀況就是土地沙化。沙化土壤的主要成分為無機(jī)物，沙壤粗糙如砂、保水能力很差，即便有植物生長，也十分稀疏。土地是否會發(fā)生沙化決定于土壤中含有多少有機(jī)質(zhì)和水分可供植物吸收利用。任何減少土壤有機(jī)質(zhì)含量和破壞土壤儲存水分的因素都會導(dǎo)致土壤沙化。我國各種成因的荒漠化土地面積83.7萬平方公里,占國土面積的8.7%。其中，水蝕作用形成的荒漠化土地37.7萬平方公里，占荒漠化土地的45%；風(fēng)力作用形成的沙漠化土地37.1萬平方公里，占44.3%；物理及化學(xué)作用（包括鹽漬作用和水漬荒漠化土地）6.9萬平方公里，占8.2%；工礦開發(fā)引起的為2萬平方公里。我國還有易受荒漠化影響的土地141萬平方公里,其中,易受水蝕荒漠化影響的土地87.5萬平方公里;易受風(fēng)蝕的沙漠化土地53.7萬平方公里?？傆嬕呀?jīng)荒漠化和易受荒漠化影響的土地224.7萬平方公里。 

我國各類荒漠化土地最近發(fā)展的趨勢如下： 

1、由于近年來降水減少，全國水土流失面積有減少的趨勢。這意味著“石漠化”問題有可能減輕。但部分地區(qū)水土流失仍然值得警惕。廣西、貴州等西南地區(qū)的石灰?guī)r地區(qū)嚴(yán)重水土流失引起的“石漠化”也應(yīng)引起特別的注意。 

2、風(fēng)蝕引起的荒漠化，即沙漠化。隨著生態(tài)環(huán)境惡化繼續(xù)強(qiáng)烈發(fā)展，不同類型和地區(qū)的沙漠化發(fā)展趨勢有較大差異。草場退化引起的草原荒漠化嚴(yán)重發(fā)展；西部水資源利用不當(dāng)，導(dǎo)致河流下游地區(qū)生態(tài)失衡引起的荒漠化仍嚴(yán)重發(fā)展。 

3、土壤鹽漬化荒漠化。從全局講，由于干旱化發(fā)展，普遍采用節(jié)水灌溉措施，土地鹽漬化面積減少，程度減輕。但也有局部地區(qū)存在惡化現(xiàn)象。 

（二）耕地的水土流失現(xiàn)象普遍 

我國的最大的環(huán)境問題就是水土流失嚴(yán)重，中國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，并且水土流失類型眾多，主要有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕兩種類型。局部地區(qū)存在凍融侵蝕和滑坡、泥石流等重力侵蝕。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失也在加劇。水力侵蝕主要分布于中國長江、黃河、淮河、珠江、海河、松花江、遼河等七大江河上中游的山區(qū)、丘陵區(qū)。風(fēng)力侵蝕主要分布在西北地區(qū)的新疆以及長城以北。 

水土流失的導(dǎo)致原因有兩種，自然因素和人為因素。出去影響水土流失的自然因素，主要包括地形、地貌、氣候、土壤（地面組成物質(zhì)）、植被等，人為因素為主要因素，人類在土地資源利用過程中的生產(chǎn)建設(shè)活動主要是陡坡開荒；不合理的林木采伐；草原超載過牧；開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)，隨意傾倒廢土、棄石、礦渣等。 

水土流失的嚴(yán)重性：水土流失造成生態(tài)惡化。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)容易頻發(fā)干旱災(zāi)害。地面植被差，降雨量減少，分布不均，暴雨多。即便在同等降雨的條件下，由于水和土的大量流失，致使水土流失區(qū)的旱情加劇。目前我國消失的森林、濕地面積越來越多；水土流失淤積江河湖庫，加劇洪澇災(zāi)害。黃土高原地區(qū)由于水土流失嚴(yán)重，大量泥沙淤積在下游河床，形成著名的“地上懸河”。1998年我國長江發(fā)生全流域性的特大洪水，其重要的原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。大中小型蓄水工程淤積大量泥沙，嚴(yán)重削弱了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能；影響水土資源的綜合開發(fā)和有效利用。水土流失造成坡耕地水、土、肥流失，土地日益瘠薄，田間持水能力降低，加劇了旱情；水土流失使草原退化、沙化、堿化；滑坡、泥石流等災(zāi)害嚴(yán)重。長江上游是中國滑坡、泥石流災(zāi)害集中分布地區(qū)；除了上述情況，水土流失還會危及工礦企業(yè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市現(xiàn)代化建設(shè)。 

（三）土地的不合理利用對生態(tài)環(huán)境的影響 

森林的破壞和綠地的喪失，是導(dǎo)致二氧化碳增加的重要因素。而二氧化碳增加會造成全球的溫室效應(yīng)與氣候的變遷，進(jìn)而影響人類本身的生存。此外，森林的砍伐所帶來的環(huán)境破壞不僅有水土流失、沙漠化、地下水枯竭、地面下沉、并且會使珍稀物種滅絕、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞、地貌景觀破壞等。而森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，需要上百年的時間。 

土地利用規(guī)模對生態(tài)環(huán)境的影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開墾拓荒力度增大的同時，也占用了大量的未利用地或農(nóng)用地用于居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等建設(shè)。結(jié)果是：一方面，農(nóng)用地呈逐漸增加的趨勢，建設(shè)用地也小幅度上揚(yáng)；另一方面，未利用地不斷的減少。導(dǎo)致綠林交錯過渡帶的生態(tài)用地較少，生態(tài)防護(hù)作用減弱。眾所周知，耕地、林地、園地等農(nóng)用地的面積增減會影響地區(qū)的小氣候。土地利用規(guī)模增加了，是通過開發(fā)未利用地來達(dá)到的，破壞了原始植被和生態(tài)平衡，會導(dǎo)致地表覆被破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境循環(huán)難以持續(xù)，受到風(fēng)沙侵襲，土壤養(yǎng)分含量大大下降，也影響了土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和土地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。 

篇8

典型性內(nèi)陸干旱荒漠性氣候與荒漠廣布的獨(dú)特地理條件是導(dǎo)致新疆生態(tài)惡化的重要原因。但實施綠洲擴(kuò)展式的索取與保護(hù)，則是加速生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵性因素。

全面貫徹十提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的方針，用最嚴(yán)厲的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠洲生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，一要合理開發(fā)利用水資源，做到科學(xué)用水、科學(xué)管水、科學(xué)治水；二要加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)力度，實行最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；三要加大重大生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)；四要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)籌管理，完成生態(tài)功能區(qū)劃編制，劃定生態(tài)紅線；五要創(chuàng)新思路堅持，宜治則治、宜荒則荒。

關(guān)鍵詞: 新疆生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)對策

中圖分類號： B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

新疆幅員遼闊，但生態(tài)環(huán)境極為脆弱。全區(qū)現(xiàn)有綠洲面積7•07萬平方公里，僅占全區(qū)總面積的4.2％，荒漠化土地面積卻占47.7％。土地荒漠化、地壤鹽漬化、山地水源涵養(yǎng)功能弱化，以及環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)危及綠洲安全。

(一)新疆生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

1、植被破壞嚴(yán)重

半個多世紀(jì)以來，新疆綠洲的面積有新的擴(kuò)展，森林覆蓋率由解放前的1.5%，至1978年降低到1.03%，1995年末達(dá)到1.68%，經(jīng)歷了銳減到提高的過程，但森林生態(tài)功能下降的趨勢仍未扭轉(zhuǎn)。目前，新疆是我國森林面積最少的省區(qū)之一，森林覆蓋率僅相當(dāng)于全國森林覆蓋率的1/8，天然林減少了2.83萬畝。長期超載放牧造成草場退化，耕地增加加劇了草場面積的縮小。天然草地退化面積已占草地總面積的80％，中度退化面積達(dá)30％，產(chǎn)草量下降30％一60％，草場退化面積每年達(dá)30萬hm2。

2、河流萎縮、生態(tài)用水短缺

冰川面積不斷縮小、雪線上升，植被、水源地、濕地、湖泊等出現(xiàn)萎縮，土地次生鹽漬化面積仍在增加，部分地區(qū)出現(xiàn)綠洲與荒漠極端對立局面。塔里木河流域綜合治理一期工程前，由于塔河上游水資源的無序過度開發(fā)，造成塔河下游斷流，大片荒漠植被枯死，綠洲生態(tài)環(huán)境急劇惡化。塔河下游中段居民因此淪為生態(tài)災(zāi)民，2000年全部被迫搬遷。

3、土地荒漠化趨勢明顯

新疆是我國土地荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的省區(qū)。全區(qū)87個縣市中，有80個縣市和90多個農(nóng)墾團(tuán)場分布有荒漠化土地，全區(qū)近90％的縣市、有1200萬人遭受到土地沙漠化的侵害和威脅，荒漠化面積達(dá)79.59萬平方公里，占全疆土地面積的47.7%，占全國荒漠面積的30.35%。土地荒漠化以每年400多平方公里的速度擴(kuò)張。據(jù)1986年中科院蘭州冰川沙漠所公布數(shù)據(jù)為42.1萬hm2，2000年自治區(qū)人民政府組織編撰的《新疆生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》提供的沙漠面積為43.04萬hm2，40年間沙漠面積擴(kuò)大了6.04萬hm2。

4、水土流失嚴(yán)重

據(jù)國家遙感普查統(tǒng)計，新疆水土流失面積擴(kuò)展到103萬平方公里，占全國水土流失面積的28.1%。新疆現(xiàn)有大中小型水庫482座，由于山地侵蝕，水土流失，三分之一水庫泥沙淤積嚴(yán)重。近30年，約5萬余畝耕地因洪水沖刷而流失。水土流失導(dǎo)致土壤肥力下降，地表土壤肥力集中層隨著水土流失使富含各種營養(yǎng)元素的肥力消失，從而造成土地的貧瘠化。

5、氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生

新疆是我國受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省(區(qū))之一。新疆災(zāi)害種類繁多，時空分布廣且很不均勻，不僅包括寒潮、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、沙塵暴、初終霜凍、暴雨、山洪、沙塵暴、雷電、濃霧等天氣災(zāi)害，還包括干旱、低溫冷害、雪災(zāi)、持續(xù)高溫、連續(xù)浮塵、陰霧等氣候災(zāi)害，還有山體滑坡、泥石流、雪崩、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林和草原火災(zāi)、沙漠化等氣象次生和衍生災(zāi)害。其中，和風(fēng)、沙、雪、干(旱)有關(guān)的多項觀測記錄是我國同類災(zāi)害的極值。因而氣象災(zāi)害造成損失的比例特別高，約占各種自然災(zāi)害數(shù)量的80%和損失的60%以上。

(二)新疆保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對策

新疆是綠洲經(jīng)濟(jì)，人們賴以生存的綠洲生態(tài)系統(tǒng)和它的天然屏障——荒漠生態(tài)系統(tǒng)，以及它的水之源——高山生態(tài)系統(tǒng)，共生共存?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)和高山生態(tài)系統(tǒng)的破壞，則會給綠洲生態(tài)系統(tǒng)帶來滅頂之災(zāi)。我們要全面貫徹十提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的方針，用最嚴(yán)厲的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠洲生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，促進(jìn)人與環(huán)境和諧相處，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、合理開發(fā)利用水資源

水資源的不合理開發(fā)和利用是生態(tài)環(huán)境衰退的主要因素。新疆國土面積約占全國的16.7%，而年平均降水總量僅占全國的4%,年地表徑流量占全國的3.3%。一方面水資源緊缺,另一方面水資源浪費(fèi)又十分嚴(yán)重。農(nóng)田大水漫灌與排水失調(diào)造成耕地土壤次生鹽漬化；流域規(guī)劃滯后，跨地區(qū)用水分配缺乏科學(xué)、法定的依據(jù)，在跨區(qū)域河流上任意引水截流，大部分河流引水率超過60％，有的甚至達(dá)到了80％以上，完全忽視了生態(tài)用水，造成下游水環(huán)境狀況惡化。因而新疆生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)問題的核心就是要科學(xué)用水、科學(xué)管水、科學(xué)治水。

2、加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)力度

新疆生態(tài)環(huán)境的主要危機(jī)綜合表現(xiàn)為土地荒漠化?；哪淌闪舜笃G洲，引起了沙塵暴，威脅著居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。防止荒漠化土地的繼續(xù)擴(kuò)大已成為新疆生態(tài)保護(hù)的重中之重。

改革農(nóng)耕方式，尤其在沙漠化比較嚴(yán)重的南疆，推廣免耕法及改革農(nóng)機(jī)具，嚴(yán)防開墾造成新的土地沙化，努力減少耕作形成的沙塵源。重點(diǎn)加強(qiáng)天然草地的管理。計算天然草地的最大承載量，采取圍欄措施和以草定畜的管理辦法，嚴(yán)格控制天然草地放牧強(qiáng)度。對嚴(yán)重退化草地采取封山育草方式進(jìn)行保護(hù)治理，禁止放牧，實行退牧還草。

3、加大重大生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)

有計劃地實施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、濕地保護(hù)、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。在綠洲內(nèi)部鞏固、完善、提高農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展特色林果基地，構(gòu)建合理的綠洲林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在綠洲以塔克拉瑪干沙漠為重點(diǎn)，大力實施環(huán)塔防沙治沙工程，開展以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)屏障體系建設(shè)。

4、加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)籌管理

加快完成自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃編制，劃定生態(tài)紅線，對生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施。加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，繼續(xù)推行農(nóng)村連片整治工作，深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”政策，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

篇9

的確，春日將盡，這個春天肆虐的沙塵暴，令人觸目驚心。

2006年4月6日至7日，特大暴風(fēng)雪和沙塵暴造成蒙古國八人死亡，約3萬頭牲畜失蹤，部分地區(qū)通信、電力中斷。在中國，沙塵暴造成一些地區(qū)農(nóng)作物受損，牧區(qū)牲畜丟失，房屋被毀；新疆有一人死亡，一些航班被迫取消，從烏魯木齊開往北京的T70次列車向風(fēng)一側(cè)的雙層鋼化玻璃窗幾乎都被風(fēng)沙擊碎；內(nèi)蒙古包頭的電網(wǎng)線路在五個多小時內(nèi)，相繼發(fā)生跳閘事故54次；北京等地刮起了五六級大風(fēng)，空氣質(zhì)量下滑至最嚴(yán)重的五級重度污染。

4月16至17日，受冷空氣影響，中國新疆南疆盆地、西北地區(qū)東部、華北大部和山東半島出現(xiàn)沙塵天氣，局部地區(qū)發(fā)生沙塵暴。先是在4月16日8時左右，新疆南疆盆地出現(xiàn)浮塵天氣；同日10時起，內(nèi)蒙古中部偏北地區(qū)出現(xiàn)沙塵天氣。此后，甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古中西部、寧夏北部、陜西北部等地先后出現(xiàn)沙塵天氣，局部地區(qū)發(fā)生沙塵暴；16時后，山西、河北北部和北京市先后出現(xiàn)浮塵天氣。據(jù)測定，其中北京城區(qū)每平方公里降塵量為10.76噸，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

近日，日本東京也發(fā)出了沙塵警報。而在此之前數(shù)年，沙塵天氣對韓國首都首爾來說，已不再陌生。

為什么沙塵暴來勢如此之烈？為什么多年來沙塵暴治理效果不佳？現(xiàn)在已經(jīng)到了深入反思的時候。

反思應(yīng)從現(xiàn)行的環(huán)境政策與管理體制入手，分析政策協(xié)調(diào)與體制障礙導(dǎo)致的沙塵暴治理問題。為此，筆者曾專門赴內(nèi)蒙古錫林郭勒盟及渾善達(dá)克沙地進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)查。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，我們在此對沙塵暴原因背后的政策與體制問題進(jìn)行深入分析。

荒漠化進(jìn)程加劇

沙塵暴由兩個因素決定：一是人類尚無法左右的氣象因素――大風(fēng)天氣；二是受人類活動影響極大的植被因素――的地表是沙塵的源泉。沙塵暴從古至今就未中斷過，而近來出現(xiàn)大規(guī)模、高頻次的沙塵暴，說明地表植被的破壞在加劇，并導(dǎo)致土地荒漠化的現(xiàn)象愈演愈烈。

暫且不考慮來自國外的沙源，就中國而言，草地退化面積已達(dá)1.3億公頃，且每年在以200萬公頃的速度擴(kuò)大。北方自然植被嚴(yán)重退化，草地極度退化面積超過8000平方公里，占可利用草地面積的三分之一以上?；哪M(jìn)程還在加劇。沙漠化面積已占到中國國土面積的15.9％，三分之一的國土受到風(fēng)沙威脅，沙漠化土地形成了一條西北、華北、東北的弧形分布帶。與此相對應(yīng)，50年來強(qiáng)沙塵暴年均發(fā)生的次數(shù)，呈逐漸增多的趨勢。

過去幾十年中，中國政府對荒漠化的防治不可謂不努力，累計投入數(shù)千億元之巨。但研究結(jié)果顯示，僅有約10％的沙漠化土地得到治理，12％的沙漠化土地得以不同程度的恢復(fù)，“局部逆轉(zhuǎn)，整體惡化”的狀態(tài)并沒有得到根本改變。土地沙漠化形勢依然嚴(yán)峻，沙塵暴也愈演愈烈，竟出現(xiàn)了像今年這樣如此嚴(yán)重的局面。

過墾過牧原因何在

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟渾善達(dá)克沙地位于京、津地區(qū)上風(fēng)方位，是形成京津地區(qū)沙塵暴的主要沙源。

錫林郭勒盟（下稱錫盟）位于中部，絕大部分是草原牧區(qū)，草原退化、沙化嚴(yán)重。1985年，全盟退化草地面積1.44億畝，占到2.95億畝草地總面積近一半；1999年，全盟退化草地面積達(dá)1.92億畝，占64％。1999年與1984年相比，錫盟植被覆蓋率由35.5％降到27.2％，牧草平均高度由40.9厘米降到26.1厘米，平均每畝產(chǎn)草量由33.9公斤減少到21.24公斤。

渾善達(dá)克沙地東西橫跨錫盟中南部，在錫盟內(nèi)面積為5.8萬平方公里，其中沙漠化土地占沙地總面積的54.6％。當(dāng)?shù)刂脖蝗郝浣Y(jié)構(gòu)簡單、種類少，以耐旱的草本和沙生灌木為主；土壤質(zhì)地疏松，大部分偏沙，內(nèi)聚力弱，易于風(fēng)蝕沙化。

長期以來，中國在農(nóng)業(yè)政策方面，不僅要求在全國范圍實現(xiàn)自給自足，且各個地區(qū)都被要求盡可能自給自足；不僅種植業(yè)，且畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都必須生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)畜產(chǎn)品。這在錫林郭勒具體體現(xiàn)為擴(kuò)大耕種面積與增加畜牧頭數(shù)，由此，導(dǎo)致了過墾、亂墾、過牧，使得土地退化；大風(fēng)一起，沙塵暴便隨之而來。

錫盟的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不大，耕地面積不足總面積的2％。但是，自給自足政策導(dǎo)致大規(guī)模的草原開墾。由于缺乏灌溉、施肥等農(nóng)田基本建設(shè)，實際上“廣種薄收”，致使墾荒地肥力、產(chǎn)量迅速下降，耕種幾年后便撂荒廢棄，出現(xiàn)土地風(fēng)蝕沙化。

上世紀(jì)50年代以來，錫盟經(jīng)歷了四次大開墾：第一次是50年代，大量移民進(jìn)入錫盟南部幾個旗，全盟人口、城鎮(zhèn)人口和農(nóng)區(qū)人口分別比1949年增加了10％、45％和13％。為了解決糧食來源問題，政府鼓勵開墾荒地，實行按地畝補(bǔ)助的政策，耕地面積在1951年至1952年內(nèi)即增加124％，達(dá)到64萬畝；第二次是1958年至1961年的大開墾，當(dāng)時的政策是“”奪高產(chǎn)、奪豐收，僅1959年至1960年新增開墾耕地面積216萬畝，相當(dāng)于上年耕地面積的157％；第三次是1966年至1976年的“”時期，大搞建設(shè)兵團(tuán)，新增耕地80萬畝；第四次是改革開放后的“開發(fā)區(qū)熱”。

在錫盟，“以糧為綱”政策的效果是“不鼓勵開墾，但不制止開墾”。對于農(nóng)牧交錯區(qū)的農(nóng)牧民來說，耕地連著草原，需要開墾就開墾，誰也管不著，也沒有人去管。

至于畜牧業(yè)，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，以牲畜頭數(shù)作為惟一的計劃指標(biāo)和統(tǒng)計指標(biāo)的政策，引導(dǎo)政府大力發(fā)展牲畜頭數(shù)。這個標(biāo)準(zhǔn)至今仍未改變，一些上級領(lǐng)導(dǎo)考核基層干部，仍然不看牧民的實際收入增長了多少，而看牧民的牲畜翻了幾番。

盡管國家制定了《草原法》，提出了“以草定畜”、不準(zhǔn)過牧超載的法律，但以牲畜頭數(shù)納稅的方式軟化了法律效力。地方政府著眼于牧業(yè)稅的稅收，沒有下大力氣制定與生態(tài)適應(yīng)指數(shù)相適應(yīng)的控制牲畜數(shù)量的地方性法規(guī)。當(dāng)?shù)卣罅膭铕B(yǎng)畜大戶，選人大代表、評勞動模范等都看重養(yǎng)畜大戶。牲畜的發(fā)展大大超出了草原生態(tài)環(huán)境的承載能力。

與50年前相比，錫盟如今每個羊單位（牲畜的計算單位。一只羊等于一個羊單位，一頭?；蝰R等于五個羊單位）占有草場減少了近60畝。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，錫盟正藍(lán)旗烏日圖塔拉蘇木（鄉(xiāng)）烏蘭嘎查(村)的牧民梅尚恒家承包360畝草場，有270個羊單位，平均一個羊單位只有1.3畝草場。

據(jù)了解，這種過牧超載情況為數(shù)不少，有的家庭甚至于一畝草場一個羊單位。

公共產(chǎn)權(quán)悲劇

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“過牧”是不徹底的產(chǎn)權(quán)變革導(dǎo)致的草地的公共產(chǎn)權(quán)悲劇?；谀壳暗牟莸嘏c水資源（包括地面與地下水）環(huán)境管理政策，管理職責(zé)不清，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致并加劇了草地退化。

從1985年開始，錫盟實行牲畜作價歸戶、草牧場家庭承包的“畜草雙承包”制度，但是草場并沒有同時承包下去。牲畜私有了，但草場還是公共資源；不徹底的產(chǎn)權(quán)變革使牲畜很快增加，“不吃白不吃”，出現(xiàn)了“放牧無界、使用無償、建設(shè)無責(zé)”的短期性經(jīng)營行為，牧場受到掠奪和破壞。

直到1997年至1999年間，牧區(qū)草場才基本上承包到戶。此后，牧畜數(shù)量劇增之勢很快得到緩解。1999年，白旗、藍(lán)旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)比1989年分別下降了4.9％、3.5％。

但是，這一切已經(jīng)為時太晚。

草場承包遲滯的原因何在？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于牲畜承包的辦法，牧民容易接受；但由于過去的游牧習(xí)慣，“鞭子一打，想到哪就到哪”，對于草場承包則不容易接受，而且也不善于草地管理。近年來，為了落實草場承包，錫盟提出落實“雙權(quán)一制”（即所有權(quán)、使用權(quán)、責(zé)任制），但具體政策沒有跟上去。一些沒有牲畜的草場以及草場多牲畜少的家庭出租草場收錢，實際的草場經(jīng)營者仍在采取“掠奪方式”經(jīng)營草場，草場承包沒有收到預(yù)期效果。

此外，當(dāng)?shù)啬撩裼酗曫B(yǎng)“長壽羊”的習(xí)俗。草原牧民對牲畜有特殊感情，絕大多數(shù)以此為財富，存在惜售現(xiàn)象；突出表現(xiàn)為出欄的肉羊中，大多數(shù)是成年羯羊和淘汰母羊。這種長壽牲畜對草原畜牧業(yè)的危害，比自然災(zāi)害還要厲害。

長壽羊的最大消耗支出是草，而天然草是公共性資源，沒有進(jìn)行有償使用?，F(xiàn)在盟里每畝只收取0.1元的草地費(fèi)，這實際上是草地管理費(fèi)，并不是天然草的真正價格。牧民們根本沒有意識到，養(yǎng)長壽羊?qū)嵸|(zhì)上是賠本的買賣。

由于未進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)變革，目前錫盟的畜牧業(yè)仍屬于小生產(chǎn)自然經(jīng)濟(jì)范疇。牧民在大市場面前無所適從，賣活畜的多，轉(zhuǎn)化加工的少；本地銷售的多，跨區(qū)域銷售的少；最終結(jié)果，只能是拼資源、拼草場。

就草場管理而言，現(xiàn)行管理部門是畜牧局草原站，現(xiàn)行政策多是“關(guān)心牲畜頭數(shù)”，很少過問“草長得怎么樣”。根據(jù)草場承包規(guī)定，草原監(jiān)理站每年每畝收取0.1元草原管理費(fèi)，上繳財政后，其中80％用于草原建設(shè)，其他部分用于監(jiān)理站建設(shè)?，F(xiàn)在，用于草原建設(shè)的部分基本上用來給村民小組發(fā)工資，草原監(jiān)理隊伍沒有預(yù)算，吃防火經(jīng)費(fèi)，無法進(jìn)行草原保護(hù)。

與此同時，草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理缺位。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)保部門應(yīng)對所有生態(tài)環(huán)境問題實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。然而，草原的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理至今不能正常展開。對與草地有關(guān)的項目很少進(jìn)行環(huán)境影響評價，對破壞草地生態(tài)環(huán)境的行為也沒有任何處罰。

例如，發(fā)現(xiàn)有人挖中草藥破壞草場，只能沒收他們的工具和藥材，無法強(qiáng)化監(jiān)督管理力度?！恫菰ā分幸?guī)定了行政處罰條例實施標(biāo)準(zhǔn)，但實際工作中，農(nóng)戶在草原上多開墾土地是否屬于破壞草原？如果屬于破壞草原，這種破壞面積如何進(jìn)行準(zhǔn)確計量？均缺乏具體的操作細(xì)則。

從體制安排看，草原環(huán)境資源管理職責(zé)亦不清晰，處于多頭管理狀況。如赤峰市克什克騰旗與錫盟交界處的草原被白銀庫倫軍馬場和錫盟農(nóng)牧局下屬白銀希勒牧場開墾一例，草原部門當(dāng)管而不能管，環(huán)境保護(hù)部門不知該如何管，類似現(xiàn)象屢見不鮮。

超越“退耕還林還草”

近年來，政府實施“退耕還林還草”戰(zhàn)略，這無疑是治理水土流失、防治沙化的一項重要舉措；但對于解決土地荒漠化、防治沙塵暴，只是起到了治標(biāo)的作用，沒有從根本上解決問題。其原因在于，這項政策未能消除對草地的生態(tài)環(huán)境壓力，也并未觸及生態(tài)環(huán)境管理體制。

解決問題的長效機(jī)制是，實施可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略，從源頭上減少對資源的需求。

改革開放以來，中國為保障糧食安全付出了沉重的生態(tài)環(huán)境成本，既影響了全國的整體利益，又對農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展造成了障礙。

其主要原因是，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)與環(huán)境政策目標(biāo)極不協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)政策的核心是保障糧食安全，環(huán)境保護(hù)政策的核心則是保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在使用化肥農(nóng)藥與水資源的高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在擴(kuò)大和維持耕地面積的過程中，不可避免地會產(chǎn)生上述生態(tài)環(huán)境問題。而從環(huán)境管理的角度，需要對自給自足的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行環(huán)境影響綜合全面評價。

篇10

關(guān)鍵詞：白銀；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

1問題

白銀市位于甘肅省中部干旱地區(qū)，北臨騰格里沙漠，南接隴西黃土高原，特定的地理位置致使全市境內(nèi)生態(tài)環(huán)境異常嚴(yán)酷，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

1.1干旱問題

2000年氣像資料顯示，南部的會寧縣為389.20mm,年蒸發(fā)量為1 693.60mm，是降水量的4.40倍，北部的景泰縣年降雨量為148.60mm，年蒸發(fā)量則為2 590.20mm,是降水量的17.40倍。若以500mm等雨線作為干濕分界線，全市三縣兩區(qū)均屬干旱地區(qū)，且降雨量低于300mm的地域面積在70%以上。據(jù)記載，自1950年至2000年的50年間發(fā)生大小旱災(zāi)就達(dá)35次之多，平均不到一年半就發(fā)生一次。2000年在全市發(fā)生了歷史罕見的特大旱災(zāi)，自1999年10月至2000年7月持續(xù)近10個月時間未形成一次有效降雨，造成全市所有干旱山區(qū)夏糧因無法下種而受災(zāi)，以致大部分災(zāi)區(qū)人畜飲水發(fā)生困難，給群眾生活造成了極大危脅。

1.2水土流失問題

水土流失區(qū)主要由黃河干流及其一級支流祖厲河流域構(gòu)成。黃河流經(jīng)白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)和景泰縣，全長214km，其支流祖厲河縱貫會寧全境和靖遠(yuǎn)5個鄉(xiāng)，全長150km。根據(jù)白銀市水土保持區(qū)劃，白銀市水土流失面積1.93萬平方公里，占總土地面積的96%。除景泰西北部降雨稀少，土壤侵蝕以風(fēng)蝕為主外，其它地區(qū)均以水蝕為主，全年降水的60%～70%形成地表徑流，年流失土壤6 112萬噸，土壤侵蝕模數(shù)達(dá)3174.09t/km2。僅祖厲河流域年侵蝕總量就達(dá)4316.0萬噸，占全市水土流失總量的70.60%。相當(dāng)于每年流失表土4.50mm左右，大量的泥土隨水順河流走，使祖厲河成為黃河水系上有名的泥河。

1.3草場退化問題

綜合白銀全市植被分布狀況，大體可分為山地草甸草原、山地森林灌叢、干旱草原、荒漠化草原、草原化荒漠及荒漠植被類型。草場退化問題則集中反映在干旱草原、荒漠化草原、草原化荒漠及荒漠植被分布區(qū)。在水平分布上自南向北逐漸由草原向荒漠過渡，植被草場呈明顯退化趨勢，主要表現(xiàn)在天然草原面積的縮小和牧草產(chǎn)量的下降兩個方面。面積減少的主要原因為毀林毀草開荒，因大面積開荒造成植被破壞、草場面積縮小的程度雖無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)可查，但從各縣（區(qū)）土地概查資料中全市耕地面積（51.49萬公頃）與統(tǒng)計資料中全市耕地面積30.17萬公頃兩者之間的差距（21.32萬公頃）而言，就足以說明毀林毀草開荒的程度。在開荒問題比較嚴(yán)重的祖厲河流域，據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)戶開荒耕種面積相當(dāng)甚至大于承包地面積（以上涉及的數(shù)據(jù)只作論證問題時參考）；除此，草場退化問題則主要表現(xiàn)在草原荒漠化引起的牧草產(chǎn)量下降方面，退化草地平均草產(chǎn)量下降30%～50%。客觀分析造成退化的原因，既有大氣候環(huán)境變化導(dǎo)致的干旱等自然因素造成草場退化的不可抗因素，又有長期超載過牧、濫樵亂采等超過草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力極限形成草場退化的人為因素，但隨著草場水平分布的不同，造成退化的的原因也有明顯差異，南部以草原草場為主，其退化因素主要為人為因素，兼有不可抗因素；北部以荒漠草場為主，其退化因素則主要為不可抗因素，兼有人為因素；最受人們關(guān)注的則是平川、靖遠(yuǎn)北部的草原沙化問題，有關(guān)調(diào)查資料表明，該區(qū)內(nèi)已有近2萬公頃荒漠草場退化為沙漠化土地。

1.4城市環(huán)境問題

白銀是一座新興的工業(yè)城市，隨著城市人口的增加和工礦企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越受到人們的關(guān)注，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是水體污染。據(jù)統(tǒng)計，全市每年向黃河排放工業(yè)廢水達(dá)2 514萬噸，其中工業(yè)廢水1 693萬噸，占排放總量的67.34%，生活污水821萬噸，占32.66%，工業(yè)污水處理量為1 160萬噸，僅占排放量的68.50%，處理達(dá)標(biāo)率僅為30.69%；由于大量的工業(yè)廢水未經(jīng)徹底處理便排入黃河，造成黃河白銀段重金屬嚴(yán)重超標(biāo)；生活污水未經(jīng)處理便排入黃河，造成黃河白銀段大腸菌群常年嚴(yán)重超標(biāo)；二是大氣污染。城區(qū)大氣主要呈煤煙型污染，目前市區(qū)年耗煤量達(dá)100.36萬噸，其中工業(yè)煤70.36萬噸，民用煤30萬噸，每年排放煙氣151.97億立方米,凈化處理129.84億立方米，凈化率84.55%；年排放二氧化硫2.897萬噸，煙塵及粉塵1.25萬噸，空氣總懸浮微粒和二氧化硫濃度嚴(yán)重超標(biāo)；三是噪音污染。目前，一類混合區(qū)晝間等效聲級超標(biāo)1.20分貝，交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間等效聲級超標(biāo)0.40分貝，形成了較為嚴(yán)重的噪聲污染。

在表明白銀生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷的上述四個主要因素中，既有原生的自然環(huán)境問題，又有次生的人為環(huán)境問題。對此，在制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中要進(jìn)行科學(xué)分析和正確評價，既要重視對次生環(huán)境問題的改善，又始終不可低估原生環(huán)境問題對全市生態(tài)環(huán)境的基本影響，做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合治理。

2對策

2.1三水齊抓，拓寬水路，以水治旱

干旱缺水問題一直困擾著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對白銀來講，水既是生存條件，又是發(fā)展要素，有水就有生機(jī)，有水就有希望。就生態(tài)環(huán)境建設(shè)而言，水既是維護(hù)生態(tài)的決定因素，也是建設(shè)生態(tài)的必備條件，立足白銀實際，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須全力抓好水利建設(shè)，走以水治旱的路子。

2.1.1有效蓄集天然降水白銀境內(nèi)降雨少，且分布不均，春夏多旱，秋季又宜形成洪澇災(zāi)害。因此，對天然降水進(jìn)行有效蓄集，是保障生態(tài)建設(shè)乃至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要手段。自“121”工程實施以來，全市境內(nèi)傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折?？抗こ檀胧┘瓴嵭泄?jié)水補(bǔ)充灌溉，調(diào)節(jié)改善降雨在時空和雨量分布上的不均，實現(xiàn)了以水治旱的目的，保證了旱地農(nóng)作物及林木生長的基本要求，實現(xiàn)了變被動為主動抗旱，變側(cè)重利用地表水地下水到同時利用天上水，形成了“三水齊抓”的新思路。對此，今后的生態(tài)建設(shè)中還須進(jìn)一步在推廣中予以創(chuàng)新和發(fā)展。首先在集雨方式上，由單一的庭院屋面集流向集流場集流、道路集流、坡面集流、排洪溝集流、耕地輪歇集流發(fā)展，其中坡面是水土流失程度較嚴(yán)重的地段，也是實施生態(tài)建設(shè)的主要區(qū)域，地形復(fù)雜多變，集雨方式靈活多樣，目前，大多通過修筑水平梯田、水平階、水平溝、反坡梯田、魚鱗坑等工程措施實現(xiàn)雨水蓄集，這些措施已在過去生產(chǎn)中得以實踐，對造林種草等生態(tài)建設(shè)是完全必要的，今后還須嚴(yán)加規(guī)范，并積極引進(jìn)推廣集水面處理新技術(shù)，如覆膜、噴灑防滲材料有機(jī)硅、乳化瀝青等，使過去單純修筑蓄水池窖、塘壩的蓄集方式向以土壤為“水庫”的大田富集方式上擴(kuò)展，通過合理配置集水工程，使坡面上的空閑地得以科學(xué)利用，實現(xiàn)全方位綜合集水；其次在用水目的上，要由主要解決人畜用水向保障生態(tài)建設(shè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田補(bǔ)灌方面延伸；在用水方法上由單一的人擔(dān)車?yán)c(diǎn)灌向滴灌、滲灌、低壓管灌等節(jié)水灌溉方式發(fā)展。

2.1.2 高效利用灌溉用水目前，全市已發(fā)展有效灌溉面積125.98萬畝，已形成了以高揚(yáng)程提灌為主，井泉庫灌為輔，集雨節(jié)灌為補(bǔ)充的新格局。根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，今后15年，全市將發(fā)展有效灌溉面積100多萬畝，累計達(dá)到226萬畝，農(nóng)村人均1.50畝。隨著灌溉面積的不斷擴(kuò)大和水資源的進(jìn)一步貧乏，灌溉用水的高效利用問題，將成為今后水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大課題。立足白銀水資源和灌溉方式現(xiàn)狀，近期宜抓好常規(guī)節(jié)水技術(shù)的推廣，積極發(fā)展高技術(shù)含量的微、噴、滴灌工程技術(shù)。在造林種草等生態(tài)建設(shè)工程中可根據(jù)具體情況選擇滲灌、插管根灌、膜孔灌以及利用注水槍根部注水等技術(shù)措施，以總體實現(xiàn)水資源的高效利用。

2.1.3強(qiáng)化土壤保水性能地面水分蒸發(fā)是造成土壤含水量低，導(dǎo)致土壤干旱的主要原因之一。白銀境內(nèi)光熱資源極為豐富，土壤水份年平均蒸發(fā)量高達(dá)近2 000mm，是年平均降水量的7倍多。因此，通過改良土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤團(tuán)粒數(shù)量和孔隙度，抑制土壤水份物理性蒸散，增強(qiáng)土壤的蓄水、保水性能，實現(xiàn)土壤內(nèi)部以肥調(diào)水功能，提高土壤水份利用率，是長期以來人們在生產(chǎn)實踐中解決干旱問題最普遍和最有效的方式之一，如對土壤進(jìn)行保護(hù)性耕作、科學(xué)施肥、輪作倒茬等。近年來，通過研究和實踐，又總結(jié)形成了一系列有效的土壤保水抗旱技術(shù)，如目前已廣泛應(yīng)用的覆蓋塑料薄膜、鋪壓砂石、秸稈、廄肥以及造林中在穴內(nèi)添加草、鋸末、綠肥等抗旱技術(shù)，今后在生態(tài)建設(shè)中必須加以推廣應(yīng)用，同時還要積極引進(jìn)保水劑、ABT生根粉、菌根菌、稀土、生物合成劑等高新技術(shù)材料。

2.2按山系布局，整流域推進(jìn)，綜合治理水土流失

依據(jù)白銀地域特征，實施水保治理宜以縣（區(qū)）為單位進(jìn)行規(guī)劃布局，在縣（區(qū)）內(nèi)不論大流域還是小流域均應(yīng)堅持“按山系布局，整流域推進(jìn)”的原則，做到全面規(guī)劃，綜合治理，并統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同進(jìn)行，限期完成。水土流失的形成發(fā)展具有一定的綜合性和社會性，只能采取綜合性、社會性的措施進(jìn)行綜合治理。實踐證明，生物與工程措施相結(jié)合的技術(shù)政策完全正確有效，并且有投資少，見效快，周期短，效益高的特點(diǎn)。今后應(yīng)根據(jù)流域間的差異性，從當(dāng)前著手，從長遠(yuǎn)著眼，在兩者的最佳結(jié)合方案上多做研究，建立不同流域間的最佳治理模式，既治山又治水，既植樹種草，又修橋通路，真正做到山田水林路綜合治理。

2.3法律保障，科技支撐，恢復(fù)林草植被

草場退化問題的形成發(fā)展與人為活動影響密不可分。因此，恢復(fù)林草植被，首先必須從控制和消除人為活動影響入手，重點(diǎn)解決好以下幾個方面的問題：一是林地資源的依法管理問題，林地資源既包括有林地，也包括宜林地。但在管理過程中普遍側(cè)重有林地的管理，對宜林地資源底子不清，管理疏漏，造成大面積宜林地資源流失，特別是陡坡開荒問題一直沒有得到重視和解決。為此，對現(xiàn)有的相關(guān)法律必須加以完善，強(qiáng)化群眾干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，不斷加大執(zhí)法力度，對已遭破壞的植被依法進(jìn)行恢復(fù)，對新的破壞活動給予嚴(yán)厲打擊；二是封山與興牧的關(guān)系問題。超載放牧是白銀境內(nèi)植被退化、草原荒漠化的主要人為因素。對此可采取切塊封禁和舍飼圈養(yǎng)兩種措施加以解決。近期內(nèi)宜結(jié)合天保工程，對重點(diǎn)區(qū)域予以切塊封禁，并逐年擴(kuò)大封禁范圍，封嚴(yán)禁一切放牧活動，人工促進(jìn)天然恢復(fù)植被；長遠(yuǎn)考慮應(yīng)引導(dǎo)群眾走舍飼圈養(yǎng)的路子，并逐步建立相關(guān)的法規(guī)制度進(jìn)行約束。飼料來源可通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合生態(tài)建設(shè)發(fā)展人工種草來解決。三是科技支撐問題。從目前白銀的實際分析，科技支撐的重點(diǎn)應(yīng)放在先進(jìn)實用技術(shù)的推廣與示范上，當(dāng)前急需在節(jié)水灌溉技術(shù)，集雨補(bǔ)灌技術(shù)，抗旱造林技術(shù)，優(yōu)良品種培育技術(shù)，資源保護(hù)和持續(xù)經(jīng)營技術(shù)等方面狠下功夫，同時還要對高新技術(shù)的應(yīng)用加以重視，如生物技術(shù)，信息技術(shù)，新材料技術(shù)等，使高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，只有這樣，才能真正發(fā)揮科技在植被恢復(fù)重建中的支撐作用。

2.4城鄉(xiāng)一體，標(biāo)本兼治，亮化城市環(huán)境

白銀是甘肅東進(jìn)西出、南來北往的通道，優(yōu)越的地理位置，豐富的資源，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，使白銀成為黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)潛力最大的經(jīng)濟(jì)圈之一。今后在城市生態(tài)建設(shè)中，必須堅持“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)本兼治”的原則。首先從維護(hù)居民基本生存條件的高度出發(fā)，下大力氣整治環(huán)境污染問題，特別對工礦企業(yè)“三廢”排放問題要建立長期跟蹤監(jiān)查制度，從源頭抓起，根治污染問題。與此同時，要不惜一切代價抓好城市綠化工作。城市綠化是當(dāng)今世界社會文明和現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必備條件。我國的城市林業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。白銀城市林業(yè)建設(shè)剛剛起步，目前，全國城鄉(xiāng)一體化綠化試點(diǎn)城市建設(shè)和中韓合作大環(huán)境綠化等項目即將在白銀啟動，形勢非常有利。為此，我們必須抓住歷史機(jī)遇，大力開展城市林業(yè)建設(shè)工作，在一次性搞好街道、廣場、公園等公共場所和庭院、廠區(qū)、居民區(qū)綠化的同時，要特別注意以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)的大環(huán)境綠化。我們的起步雖晚，但起點(diǎn)一定要高，要立足大手筆、大動作創(chuàng)建綠化精品工程，力爭用10～15年時間，把白銀建成一座經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的現(xiàn)代化城市。

參考文獻(xiàn)