導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實(shí)踐證明，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍形式。我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系。不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是今后的發(fā)展方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%。優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則。為此，要研究完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看。一年兩熟地區(qū)戶均耕種5～160畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100～120畝，就有規(guī)模效益。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于起步階段，自身實(shí)力還不強(qiáng)、面臨的問(wèn)題還不少，要研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見。加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。當(dāng)然，切忌拔苗助長(zhǎng)，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬(wàn)戶的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。農(nóng)民處于三農(nóng)的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決農(nóng)民問(wèn)題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護(hù)公平、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕；而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)合理分工、增值增效、共生共贏。對(duì)那些只“代替”不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越大。目前，全國(guó)公益機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬(wàn)個(gè)。經(jīng)營(yíng)性專業(yè)服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。實(shí)踐證明。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

公益機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，這兩年得到長(zhǎng)足的發(fā)展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比。還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國(guó)僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

篇2

一、資本市場(chǎng)未發(fā)育，資金市場(chǎng)不活躍，社會(huì)中介市場(chǎng)不規(guī)范是我市現(xiàn)有投融資體系的基本特點(diǎn)

建市以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想觀念的制約，廣元市的投融資體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，體制不順，機(jī)制不活，功能不全。具體表現(xiàn)為：

（一）區(qū)域資本市場(chǎng)發(fā)育遲緩，直接融資渠道狹窄，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制缺失。我市至今沒(méi)有一家真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有一家為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供直接融資的中介機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有一家通過(guò)股票市場(chǎng)融資的上市公司。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及項(xiàng)目主體采取直接融資的方式尋求風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)資本和長(zhǎng)期技改資金融通的渠道十分狹窄，只能依靠創(chuàng)業(yè)者自籌、企業(yè)內(nèi)部職工入股、民間借貸以及少量的國(guó)內(nèi)、外開發(fā)銀行貸款和國(guó)家專項(xiàng)投資資金勉強(qiáng)滿足資本的需要，使融資風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行業(yè)。融資方式的單一，不僅限制了城鄉(xiāng)新生企業(yè)的誕生與發(fā)展，同時(shí)，處于生長(zhǎng)期的企業(yè)也受資本金率偏低的影響，嚴(yán)重制約了它們從資金市場(chǎng)融通再生產(chǎn)過(guò)程中所需流轉(zhuǎn)資金的規(guī)模，遲滯了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張速度。

（二）資金市場(chǎng)資源配置失衡，信貸資金有效供給不足。國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社是我市資金市場(chǎng)的主要供給方。隨著國(guó)家金融體制的改革，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，國(guó)有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)紛紛收縮到市城區(qū)，基于風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，國(guó)有商業(yè)銀行的貸款對(duì)象主要集中于資本實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較低的大、中型企業(yè)和國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而資本實(shí)力弱小的中小企業(yè)很難獲得足夠的信貸支持。專門為我市中小企業(yè)服務(wù)的地方金融機(jī)構(gòu)又因錯(cuò)失組建良機(jī)而不復(fù)存在，廣大的農(nóng)村金融領(lǐng)域幾乎由農(nóng)村信用社獨(dú)家支撐。而我市工商企業(yè)受資本、技術(shù)、管理水平的限制，大都處于初級(jí)發(fā)展階段，缺少規(guī)模以上企業(yè)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，信貸資金承載力弱，導(dǎo)致銀行信貸投放謹(jǐn)慎。近幾年來(lái)，我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸差每年以兩位數(shù)的增幅擴(kuò)大。截止20__年7月，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為132.85億元，比上年末增長(zhǎng)3.98%，而各項(xiàng)存款余額為220.9億元，比上年末增長(zhǎng)了12.26%，存貸差已達(dá)到88.05億元之多，全市資金市場(chǎng)呈現(xiàn)有效供給不足的局面。

（三）社會(huì)中介市場(chǎng)不規(guī)范，服務(wù)功能弱小。一是信用擔(dān)保體系不健全。建立信用擔(dān)保體系是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體直接、間接融資的重要手段，但在我市由于缺乏充足的擔(dān)?；穑壳皟H建立了2家擔(dān)保機(jī)構(gòu),而且擔(dān)?；饠?shù)額小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足融資雙方的需要。二是評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范。一些中介機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德和統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，常常提供不實(shí)的評(píng)估結(jié)論，誘發(fā)誠(chéng)信危機(jī)，使大多金融機(jī)構(gòu)仍然延用內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，既增大了企業(yè)融資難度又增大了融資成本。三是信息溝通渠道不暢。由于我市相關(guān)信息平臺(tái)還處于初創(chuàng)階段，且資源尚未實(shí)現(xiàn)共享，融資雙方信息透明度不高，融資渠道不暢。

二、拓寬直接融資渠道，培育區(qū)域資本市場(chǎng)；營(yíng)造金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)資金市場(chǎng)功能是加強(qiáng)我市投融資體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，金融資源競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為制度的競(jìng)爭(zhēng)。地方政府圍繞投融資體系發(fā)展的政策會(huì)形成地方金融發(fā)展的亞政策環(huán)境，而適合市場(chǎng)化發(fā)展趨向的政策，將會(huì)帶動(dòng)本地投融資領(lǐng)域的繁榮，從而吸引更多的金融資源流入。加快我市投融資體系建設(shè)的目標(biāo)就是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資要求、金融業(yè)自身發(fā)展和金融管理體制之間存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域金融的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合我市實(shí)際，投融資體系建設(shè)的基本思路應(yīng)以拓展多種直接融資渠道為切入點(diǎn)，充分借助全國(guó)資本市場(chǎng)平臺(tái)，積極培育區(qū)域資本市場(chǎng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體開展資本融通打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；增強(qiáng)資金市場(chǎng)綜合服務(wù)功能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體做大做強(qiáng)創(chuàng)造必要的條件。在此基礎(chǔ)上，促使不同規(guī)模與層次的企業(yè)與相應(yīng)的融資方式結(jié)合，孵化一批具有發(fā)展前景的新生企業(yè)，提升一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大、中型企業(yè)，催生一批具備地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，健全機(jī)制，為培育和推動(dòng)區(qū)域投融資體系建設(shè)提供組織保障。投融資體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)加以推動(dòng)。由于投融資體系又主要與金融資源的配置緊密相關(guān)，因此可參照全國(guó)各省、市、自治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立金融管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)投融資體系建設(shè)和金融工作的協(xié)調(diào)與管理。其主要職能應(yīng)包括：研究制定全市地方金融發(fā)展規(guī)劃；對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)行使行政監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)全市地方金融機(jī)構(gòu)及與金融市場(chǎng)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；綜合協(xié)調(diào)涉及地方金融領(lǐng)域的重大問(wèn)題，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；積極拓展企業(yè)融資渠道，推動(dòng)區(qū)域資本市場(chǎng)的形成；規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市企業(yè)上市的前期改制、上市推薦等工作；指導(dǎo)地方性金融業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理；負(fù)責(zé)地方各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行、信托投資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和監(jiān)管工作；指導(dǎo)和監(jiān)管各類基金的設(shè)立和運(yùn)行等。

（二）大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，為中小企業(yè)搭建便捷、低成本的直接融資平臺(tái)。一是加強(qiáng)研究，創(chuàng)造條件，整合

財(cái)政、科技、商務(wù)、經(jīng)協(xié)等條塊資源，改進(jìn)服務(wù)，設(shè)立地方投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)、幫助初創(chuàng)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)民間資金向民營(yíng)資本的轉(zhuǎn)化，使一批具有發(fā)展前景的新生企業(yè)能夠破土成長(zhǎng)。二是制定規(guī)劃，做好企業(yè)上市融資的培育工作。積極爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)我市中小企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，同時(shí)積極向國(guó)家證券會(huì)推薦我市符合條件的企業(yè)利用成熟的資本市場(chǎng)開展直接融資，為增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力創(chuàng)造條件。三是發(fā)展多種類型的地方非銀行金融機(jī)構(gòu)。非銀行金融機(jī)構(gòu)可以從不同的側(cè)面滿足地方經(jīng)濟(jì)主體的金融需求，提供全方位的金融服務(wù)。積極爭(zhēng)取省級(jí)相關(guān)部門大力支持我市發(fā)展金融租賃機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等，尤其注重為創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在條件成熟的時(shí)候開放地方債券市場(chǎng)和票據(jù)市場(chǎng)，以拓寬企業(yè)直接融資渠道。（三）培育和完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提升金融機(jī)構(gòu)功能。

將金融產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)地方金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)地方金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。培育和完善地方現(xiàn)代金融服務(wù)體系包括兩個(gè)方面：一是讓更多的外部金融機(jī)構(gòu)落戶本地，大力發(fā)展本地金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的量的增長(zhǎng)。二是培植良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境，使資金用在當(dāng)?shù)?，并能產(chǎn)生效益，使金融業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)的平穩(wěn)成長(zhǎng)，并取得良好的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。這就要求我們進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，通過(guò)有效手段引進(jìn)國(guó)內(nèi)投資銀行、融資租賃、信托投資等法人機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立機(jī)構(gòu)或開辦業(yè)務(wù)；爭(zhēng)取政策，適當(dāng)組建具備新型服務(wù)功能的地方金融機(jī)構(gòu)，并通過(guò)吸引社會(huì)資本，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種形式、多種所有制的組織機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)門類缺失和融資渠道單一的缺陷；規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場(chǎng)，優(yōu)化整合現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市內(nèi)外各類資本進(jìn)入廣元的擔(dān)保市場(chǎng)；積極引導(dǎo)和支持現(xiàn)有駐廣金融機(jī)構(gòu)開辦金融租賃、公司債券、商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)等綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，繁榮區(qū)域金融市場(chǎng)。

篇3

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0023-1

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

梨樹縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣，2011年全縣糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷新高，超過(guò)50億斤，全縣295個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口超過(guò)60萬(wàn)。2011年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為2573萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)性收入118萬(wàn)元，占總收入的5%；發(fā)包及上交收入為175萬(wàn)元，占總收入的7%；補(bǔ)收入為1962萬(wàn)元，占總收入的76%；其他收入為318萬(wàn)元，占總收入的12%。集體經(jīng)濟(jì)總支出2249萬(wàn)元，其中：干部報(bào)酬支出為1045萬(wàn)元，占總支出的46%，（占補(bǔ)收入的53%）；他各項(xiàng)支出為1204萬(wàn)元，占總支出的54%。無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的村為244個(gè)，占總村數(shù)的83%。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問(wèn)題

2.1 村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源渠道狹窄

從當(dāng)前我們統(tǒng)計(jì)掌握的情況看，村級(jí)收入的主要來(lái)源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助收入，只有極少數(shù)的村有一點(diǎn)發(fā)包收入和資產(chǎn)處置收入，靠近102線和四梨線，梨十線周邊的村因?yàn)檎髡嫉赜幸徊糠滞恋匮a(bǔ)償費(fèi)收入，絕大部分的村也將集體的預(yù)留地隨著二輪土地發(fā)包一次性包發(fā)到底，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源支撐村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)支出不斷上升

近三年來(lái)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由過(guò)去的3.8萬(wàn)元，增加到6.8萬(wàn)元，增加的轉(zhuǎn)移支付資金絕大部分增加到村干部報(bào)酬中去了，只有少量的資金用于彌補(bǔ)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的不足。特別是近幾年的村村通工程，需要村級(jí)配套的資金，基本上是空頭，極個(gè)別通過(guò)處置預(yù)留地和林地等資產(chǎn)彌補(bǔ)一部分，大部分是空缺，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織新的債務(wù)，擴(kuò)大了村支出的范圍和數(shù)額，直接影響到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 村級(jí)集體資產(chǎn)難以盤活，債權(quán)不能得到有效清收

村級(jí)固定資產(chǎn)賬面余額很大，但多數(shù)是有賬無(wú)物或賬面價(jià)值大，實(shí)際價(jià)值小，更多的是閑置無(wú)用的廢舊資產(chǎn)。目前全縣各項(xiàng)收款（即欠村級(jí)組織的債權(quán)）在全社會(huì)的大背景下，沒(méi)有有效的政策和法規(guī)進(jìn)行約束，特別是稅改前尾欠的稅費(fèi)額度很大，很多農(nóng)民認(rèn)為聽話的吃虧，挑皮搗蛋的占便宜，也是近年來(lái)農(nóng)村公益事業(yè)、一事一議難操作，議不成的主要原因。

2.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債沉重

由于歷史遺留和現(xiàn)實(shí)原因，多年來(lái)村在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村兩委換屆、村村通工程、一事一議和新農(nóng)村建設(shè)等超越自身實(shí)際能力的支出，產(chǎn)生大量的新生債務(wù)，債務(wù)的本金又在繼續(xù)衍生新的利息債務(wù)，結(jié)果是事干了，欠了一大堆無(wú)力償還的債務(wù)，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村干部造成的困惑和煩惱是不言而喻的。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑和保障措施

曾經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始走到今天，走過(guò)了一條由強(qiáng)變?nèi)?，由弱變無(wú)，從輝煌走向低谷。原因是多方面，如何改變這一現(xiàn)狀，是各級(jí)政府十分關(guān)切的事情，如何破解這一難題，短時(shí)期內(nèi)很難找到能使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的捷徑和行之有效的辦法，要改變目前的狀況，我們認(rèn)為，應(yīng)從抓基礎(chǔ)，抓本質(zhì)，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)上做起，不能急躁，不能脫離農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)去研究和解決集體經(jīng)濟(jì)如何走出低谷，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手做起。

3.1 著力提高村級(jí)兩委班子的建設(shè)水平

說(shuō)到底大到一個(gè)區(qū)域，小到一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開組織隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)。村級(jí)兩委班子的組織建設(shè)化程度和抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，直接考驗(yàn)著一個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此建議，一是適當(dāng)延長(zhǎng)兩委班子的換屆間隔時(shí)間，保持兩委班子的相對(duì)穩(wěn)定；二是盡快推進(jìn)和鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把大學(xué)生選派到兩委班子中擔(dān)任實(shí)職；三是有計(jì)劃分階段的實(shí)施村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，解決他們的后顧之憂，使他們能夠有更多的精力和時(shí)間去抓組織建設(shè)。

3.2 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

到今年為止，全省利用3年時(shí)間已經(jīng)把村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加了3萬(wàn)元。大的村已達(dá)到6.8萬(wàn)元。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面的支出成本都在提高，轉(zhuǎn)移支付資金中，干部報(bào)酬一項(xiàng)就占去60至70%，各項(xiàng)辦公成本也在不斷的提高。因此，目前轉(zhuǎn)移支付資金雖然較過(guò)去有大幅度的增加，但原有的基礎(chǔ)低，增加后的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼仍然是低水平的，沒(méi)有更多的可用資金投入到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上面，所以，適當(dāng)逐年的增加轉(zhuǎn)移支付資金是十分必要和客觀的。

3.3 健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制支出

我們目前建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化“三資”服務(wù)中心，無(wú)論是從制度保障，還是從業(yè)務(wù)管理上，已從根本上解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的問(wèn)題，但是在資金使用上，還沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上解決量入為出，有多大能力就辦多少事的問(wèn)題，有很多超越自身能力和實(shí)際的建設(shè)工程，形象工程，減少公益事業(yè)建設(shè)要求村級(jí)配套的比例和額度。

3.4 加大對(duì)村級(jí)債務(wù)的化解力度，減少村級(jí)債務(wù)的剛性利息支出

目前，村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重困擾著各級(jí)干部，建議上級(jí)部門加快推進(jìn)化解村級(jí)債務(wù)的進(jìn)程和化解力度，使各級(jí)干部能夠有更多的精力和時(shí)間來(lái)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.5 積極探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的各種途徑

篇4

一、存在的問(wèn)題

（一）、村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管缺位。在目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,存在很多的問(wèn)題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，管理不善。在我村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,管理層缺少專業(yè)的培訓(xùn),在管理的專業(yè)化方面還存在著一定的不足。同時(shí)，監(jiān)管方式還是老方式、老方法，跟不上時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)管頻率低、次數(shù)少、不嚴(yán)格。監(jiān)管缺位意味著村集體經(jīng)濟(jì)得不到科學(xué)的發(fā)展，在很大程度上影響了我村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導(dǎo)致職責(zé)難以區(qū)分。我村由于工作環(huán)境較差,配套設(shè)施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，導(dǎo)致人才不夠用，出現(xiàn)村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時(shí)還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很難有精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。同時(shí)，由于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的部分工作，還要與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“兩頭兼顧”，職責(zé)難以區(qū)分。

（三）、合作社章程不夠規(guī)范難以監(jiān)管。制度建設(shè)的不完善,是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,完善的制度可以有效的規(guī)范管理的科學(xué)性以及工作的規(guī)范性。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,沒(méi)有完善的制度,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將受到阻礙。我村農(nóng)民專業(yè)合作社章程不夠完善，不夠規(guī)范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規(guī)范，合作社運(yùn)行不按章程走，導(dǎo)致監(jiān)管困難，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯。

二、改進(jìn)措施及建議

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社是我村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向都市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)。因此，針對(duì)我村農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前所面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管。建議專業(yè)化的管理方式，健全化的監(jiān)管方法，是村集體經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展的保障。村監(jiān)會(huì)及村干部應(yīng)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)合作社的日常工作和取得成績(jī)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)展的不足之處及時(shí)指出，并加以整改，促進(jìn)我村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

篇5

2018年，xx街道認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣相關(guān)文件會(huì)議精神，在深入摸排，認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，按照 “扶貧到戶，精準(zhǔn)到人”的原則，切實(shí)瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，采取精準(zhǔn)扶貧措施，不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)扶貧工作目標(biāo)，現(xiàn)將2018年上半年工作總結(jié)如下：

一、基本情況：

我街道位于縣城所在地現(xiàn)轄x個(gè)村委，2015年總共識(shí)別貧困戶x戶x人，2016、2017年共脫貧退出戶x戶。未脫貧貧困戶x戶x人，其中兜底戶x戶x人，今年預(yù)計(jì)脫貧x戶x人。

二、 脫貧攻堅(jiān)上半年工作開展情況：

（一）堅(jiān)持謀劃和落實(shí)并重

按照《xx縣2018年脫貧攻堅(jiān)‘春季攻勢(shì)’行動(dòng)實(shí)施方案》迅速啟動(dòng)“春季攻勢(shì)”行動(dòng)，提前謀劃好全年工作，制定出臺(tái)了《xx街道“春季攻勢(shì)”實(shí)施方案》，要求各村制定了扶貧開發(fā)計(jì)劃和貧困戶的幫扶計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)分解，建立項(xiàng)目庫(kù)，全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作。

（二）八個(gè)一批精準(zhǔn)扶貧政策落地生效

累計(jì)上報(bào)x名貧困戶家庭學(xué)生需發(fā)放助學(xué)金，給一戶貧困戶發(fā)放小額貸款x萬(wàn)元，給全體貧困戶免收合療，勞務(wù)輸出x人,特設(shè)扶貧開發(fā)公益崗位就業(yè)x人，入戶培訓(xùn)剪紙愛好者x人，易地扶貧搬遷x戶入住，產(chǎn)業(yè)扶持x戶x萬(wàn)元。

（三）凝聚合力，完善基礎(chǔ)資料

開了三次大型脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，組織全體幫扶責(zé)任干部入戶走訪，對(duì)檔案 內(nèi)容數(shù)據(jù)逐次進(jìn)行再核實(shí)，再梳理，做到每一戶貧困戶的檔案與實(shí)際情況一致，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”和“虛假脫貧”的現(xiàn)象。為推動(dòng)全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)決戰(zhàn)勝?zèng)Q勝提供有力保障。

（四）緊抓集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)

我鎮(zhèn)目前有三個(gè)村成立了集體經(jīng)濟(jì)合作社，xx的xx合作社是我街道的總社，街道所有貧困戶入股參與就業(yè)分紅，今年總社啟動(dòng)休閑采摘農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，占地xx畝，總投資xx萬(wàn)。目前項(xiàng)目已評(píng)審，土地整合，前期規(guī)劃已完成，基礎(chǔ)水利工程正在進(jìn)行。

（五）全面開展干部、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)

為了讓全體扶貧干部熟用政策，依規(guī)依程的完成扶貧工作的各項(xiàng)任務(wù)，街道派出xx人參加市縣的集中培訓(xùn)x期，同時(shí)組織街道全體干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)x期。

為了使有勞作能力的貧困戶很好的掌握農(nóng)用實(shí)用技術(shù)，我街道邀請(qǐng)農(nóng)工部畜牧局專業(yè)技術(shù)人員對(duì)我街道xx余名貧困戶進(jìn)行了種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)xx名手工藝愛好者進(jìn)行了剪紙和面花技能培訓(xùn)，支持貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）培育內(nèi)生動(dòng)力，開展民風(fēng)建設(shè)。

我街道在扶貧工作中堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶，集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，納入兜底幫扶。對(duì)于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，從而最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍?，帶?lái)了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。

（七）堅(jiān)持工作和作風(fēng)齊抓并進(jìn)。

深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，全面排查、梳理存在的作風(fēng)問(wèn)題。緊盯工作落實(shí)、損害群眾、黨、政府形象、“”等問(wèn)題，制定相關(guān)整改臺(tái)賬。嚴(yán)明工作紀(jì)律，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)掃清障礙。

三、問(wèn)題整改情況

堅(jiān)持整改與推進(jìn)并重原則，對(duì)照各級(jí)考核，檢查，評(píng)估反饋的問(wèn)題，逐條對(duì)照，建立臺(tái)賬，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)抓整改。同時(shí)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)，形成修正推進(jìn)再修正的良好工作循環(huán)。

四、下半年工作計(jì)劃

   （一）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)“八個(gè)一批”專項(xiàng)扶貧工作，搶抓工作進(jìn)度，改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們盡快脫貧致富；

篇6

一、城溝村基本概況

城溝村轄區(qū)總面積53平方公里，距縣城小市4公里。山林面積6.5萬(wàn)畝，耕地面積3200畝，農(nóng)戶858戶，總?cè)丝?970人，共計(jì)9個(gè)村民組。2010年，全村實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值1.7億元，農(nóng)民人均收入5900元。

二、發(fā)展中存在的問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全縣來(lái)看屬中等水平，發(fā)展問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民思想觀念落后。一些農(nóng)民對(duì)政策不了解，看問(wèn)題的角度不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只注重眼前利益。如：今年城溝村為農(nóng)民免費(fèi)安裝自來(lái)水，由于地形因素，地下管道需從農(nóng)戶的農(nóng)田地下經(jīng)過(guò)，施工結(jié)束后就恢復(fù)其原貌。這本身是一項(xiàng)惠及村民的工程，但是一些農(nóng)戶關(guān)注的卻不是自來(lái)水為其帶來(lái)的方便，而是管道會(huì)不會(huì)造成土地減產(chǎn)，后由村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門人員反復(fù)講解引導(dǎo)，才保證自來(lái)水普及工程順利推進(jìn)。

二是土地制度不科學(xué)。城溝村人均耕地面積不足1.1畝，基本上是以人口作為分配土地權(quán)利的依據(jù)，是一種行政性的“均田制”分配方式。這種分配方式造成土地規(guī)模過(guò)小，地塊零碎，農(nóng)民組織化程度不高，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)力抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。目前城溝村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人工作業(yè)

為主，從播種到秋收，耗費(fèi)較多的人力，許多外出務(wù)工的農(nóng)民在這個(gè)季節(jié)不得不放棄工作回家務(wù)農(nóng)。實(shí)際上，該村農(nóng)民的務(wù)工收入是全年收入的主要來(lái)源，但所從事的工作多以體力勞動(dòng)為主，技能型農(nóng)民相對(duì)較少。

四是惠農(nóng)效應(yīng)不明顯。近年來(lái)，國(guó)家在糧食提價(jià)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面出臺(tái)了許多政策，確實(shí)讓農(nóng)民得到了很多實(shí)惠。但生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲過(guò)快在一定程度上沖抵了惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題在一定程度上體現(xiàn)了制約全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題。解決問(wèn)題、加快發(fā)展的唯一途徑就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上，研究擬定各項(xiàng)政策措施。

一是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民循規(guī)蹈矩、小富即安的思想觀念，培養(yǎng)農(nóng)民敢闖敢拼、積極創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心。同時(shí)，充分利用好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”等載體，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的技能型農(nóng)民。

二是探索土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)新形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在把握好國(guó)家相關(guān)土地政策的基礎(chǔ)上，遵照自愿有償?shù)脑瓌t，努力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，促進(jìn)土地利用的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如：上堡和下堡兩村，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，調(diào)整出300畝土地，作為土地有償轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，建起280棟反季節(jié)溫室蔬菜和水果園區(qū)，目前該園區(qū)已有10個(gè)蔬菜品種通過(guò)國(guó)家無(wú)公害蔬菜認(rèn)證，每個(gè)棚室年產(chǎn)蔬菜1萬(wàn)余公斤，每年獲利近2萬(wàn)元。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。因地制宜，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效形式。要充分利用小市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民發(fā)展中藥材、干堅(jiān)果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如：城溝村有山林6.5萬(wàn)畝，是一個(gè)林業(yè)資源十分豐富的村，對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展人工林、經(jīng)濟(jì)林和效益林就是一種很好的形式。

篇7

一、總體情況

以黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、精神，脫貧攻堅(jiān)系列重要講話為指導(dǎo)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》要求，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)思路，以村年度“戶脫貧、村出列”為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全院力量，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，堅(jiān)持以“兩不愁、三保障”為標(biāo)桿，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的能力。

醫(yī)院結(jié)對(duì)的花石鄉(xiāng)村總面積25.6平方公里（38300畝），耕地面積2024畝，山場(chǎng)面積為28300畝。全村轄37個(gè)居民組，946戶，3690人，其中移民有190戶，551人。2014年建檔立卡貧困戶291戶，998人，貧困發(fā)生率為28%，安排扶貧干部68名，其中我院有44名醫(yī)務(wù)人員參與結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策，2016年脫貧18戶63人，2017年脫貧31戶105人，2018年脫貧86戶199人，2019年脫貧戶為23戶，31人，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)貧困戶全面脫貧。

二、具體做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包保責(zé)任

醫(yī)院始終將脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的中心工作來(lái)抓，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并設(shè)置專門的辦公室，專人負(fù)責(zé)日常工作。為加強(qiáng)醫(yī)院整村幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)幫扶措施有效落實(shí)，成立了由院黨委書記任組長(zhǎng)，分管院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化醫(yī)院對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照包保單位、幫扶干部職責(zé)要求層層傳導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。

2019年，為繼續(xù)推動(dòng)村脫貧攻堅(jiān)工作有序開展，醫(yī)院根據(jù)村實(shí)際情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，再次制定了詳實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，合理規(guī)劃年度幫扶目標(biāo)，細(xì)化幫扶措施，并積極與花石鄉(xiāng)政府以及村兩委、駐村扶貧工作隊(duì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，院領(lǐng)導(dǎo)多次到村召開協(xié)調(diào)會(huì)，聽取產(chǎn)業(yè)推進(jìn)情況，積極推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)年度脫貧和村出列目標(biāo)任務(wù)。

按照幫扶工作職責(zé)要求，醫(yī)院充分結(jié)合單位實(shí)際和村脫貧攻堅(jiān)工作需求，繼續(xù)扎實(shí)做好本年度結(jié)對(duì)幫扶工作，并根據(jù)干部工作實(shí)際，及時(shí)對(duì)扶貧隊(duì)員進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)報(bào)相關(guān)單位備案并同步修改大數(shù)據(jù)平臺(tái)結(jié)對(duì)數(shù)據(jù)。結(jié)合每月目標(biāo)任務(wù)，相繼開展并完成了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧工作。幫扶干部結(jié)合日常幫扶工作對(duì)幫扶措施、走訪記錄、幫扶成效等在扶貧手冊(cè)中進(jìn)行了完整記錄，并按季度準(zhǔn)確核算收支，和更新大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)工作。

（二）精心組織，全面推進(jìn)幫扶工作有序進(jìn)行

年初，醫(yī)院扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求，召集全院干部職工召開了脫貧攻堅(jiān)工作部署會(huì)，會(huì)議要求大家拔高認(rèn)識(shí)、沉下身子，全力以赴完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)根據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)年度工作要點(diǎn)和每月重點(diǎn)工作任務(wù)，每月均邀請(qǐng)村駐村工作隊(duì)來(lái)院開展1次月度工作培訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行安排、部署脫貧攻堅(jiān)工作，截至今年12月底，共組織召開專題培訓(xùn)會(huì)議和推進(jìn)會(huì)各9場(chǎng)，及時(shí)安排、傳達(dá)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)要求，分析工作中存在的問(wèn)題，反饋落實(shí)結(jié)果等，有效提高了工作效率。

（一）推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在村原有集體茶園、茶廠和民宿旅游的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，積極幫助聯(lián)系技術(shù)和資金支持，合新屋茶廠的建成和民宿旅游項(xiàng)目，推動(dòng)村旅游開發(fā)，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了村今年集體經(jīng)濟(jì)收入78.6萬(wàn)元。

（二）幫助完成周轉(zhuǎn)性住房建設(shè)。根據(jù)村貧困人口住房保障需要，醫(yī)院在上年度給予8萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再次從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排了10萬(wàn)元資金的經(jīng)濟(jì)支持，幫助完成貧困戶周轉(zhuǎn)性住房建設(shè)任務(wù)，目前周轉(zhuǎn)房已全部建成，13戶無(wú)房、危房貧困戶已全部搬遷入住。

（三）落實(shí)各項(xiàng)到戶政策。繼續(xù)上年度醫(yī)院制定的脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開展干部走訪工作，每月安排幫扶干部至少到戶1次，全年不少于12次的走訪，結(jié)合各戶實(shí)際需求，將現(xiàn)行的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、易地搬遷、金融、光伏等各項(xiàng)到戶政策宣傳到位、落實(shí)到位，由于今年生豬疫情嚴(yán)重，為將貧困戶損失將至最低，醫(yī)院幫扶干部及時(shí)告知貧困戶提前進(jìn)行宰殺并幫銷售賣，幫助聯(lián)系就業(yè)門路等。截至今年9月底，村貧困戶各項(xiàng)幫扶措施均得到全面落實(shí)，各項(xiàng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金全部分發(fā)到戶。

（四）大力開展醫(yī)療脫貧。結(jié)合上年度工作經(jīng)驗(yàn)，在切實(shí)為全縣貧困人口做好醫(yī)療服務(wù)工作，扎實(shí)開展“351”、“180”健康脫貧醫(yī)療保障政策和縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口慢性病申報(bào)工作，實(shí)施農(nóng)村貧困人口“先診療、后付費(fèi)”工作的同時(shí)，繼續(xù)針對(duì)村貧困人口施行免除來(lái)院住院治療的門檻費(fèi)（起付線）和特困優(yōu)撫。

醫(yī)院還結(jié)合黨建、縣域緊密型醫(yī)共體、文明創(chuàng)建、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，到村開展醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)扶貧、六凈一規(guī)范活動(dòng)，著力改善村貧困群眾生活和健康狀況。

（四）開展幫銷農(nóng)產(chǎn)品工作。全院44名幫扶干部全部與貧困戶簽訂了幫消協(xié)議，積極幫助貧困戶推銷種養(yǎng)殖產(chǎn)品7萬(wàn)余元，有效樹立了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的信心。

（五）全力做好選派干部駐村扶貧工作。

醫(yī)院2018年選派的高光遠(yuǎn)同志駐村開展工作以來(lái)，院主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次前往慰問(wèn)，幫助解決工作、生活實(shí)際困難，在選派待遇上給予有力保障，解決他們的后顧之憂，使他們能全身心的投入到駐村幫扶工作當(dāng)中，駐村工作得到了鄉(xiāng)村兩級(jí)的充分認(rèn)可。

（六）社會(huì)扶貧。

今年，醫(yī)院主動(dòng)與村對(duì)接項(xiàng)目，采取直接認(rèn)領(lǐng)和積極向上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位爭(zhēng)取援助形式扎實(shí)開展了本年度社會(huì)扶貧工作。

1.醫(yī)院直接到村認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，捐資10萬(wàn)元；

2.在繼續(xù)聯(lián)系軍醫(yī)大學(xué)為村小朋友實(shí)施先天性外耳缺失手術(shù)；

3.9月20日，爭(zhēng)取到縣中醫(yī)院到村開展社會(huì)扶貧工作，并捐資1萬(wàn)元；

4.10月16日，爭(zhēng)取到醫(yī)藥集團(tuán)向鎮(zhèn)衛(wèi)生院捐贈(zèng)了總價(jià)值10萬(wàn)元醫(yī)療設(shè)備；

5.10月23日，向村貧困兒童捐贈(zèng)總價(jià)值20.36萬(wàn)元的服裝；

6.今年2月份、7月份兩次到村開展義診活動(dòng)，捐贈(zèng)藥品總價(jià)值1萬(wàn)元。

本年度累計(jì)爭(zhēng)取資金或折合資金以及干部幫銷，共計(jì)63萬(wàn)元。

（七）核查整改迎接評(píng)審

醫(yī)院根據(jù)村各項(xiàng)督查、暗訪工作需要，均及時(shí)安排人力全力配合開展好迎檢工作。

1、根據(jù)本年度督查暗訪反饋的問(wèn)題及時(shí)部署、及時(shí)整改。

2、11月中旬，為確保村年度順利通過(guò)第三方評(píng)估驗(yàn)收，醫(yī)院精心組織安排年度扶貧工作自查工作，全面梳理年度結(jié)對(duì)幫扶工作，查漏補(bǔ)缺。

3、12月初，通過(guò)第三方評(píng)估驗(yàn)收，本年度脫貧戶23戶31，其中醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶的有18戶22人全部順利通過(guò)驗(yàn)收，全村貧困發(fā)生率降至0.23%。

篇8

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)必要性

1、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。黨和國(guó)家一直高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是在黨的十六大上，再一次明確指出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，這充分說(shuō)明發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我們黨在農(nóng)村必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。

2、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使得以村黨支部為核心作用的基層政權(quán)不能夠有效發(fā)揮出來(lái)，凝聚力、號(hào)召力大大削弱。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固基層組織的核心地位，增強(qiáng)基層組織的服務(wù)能力。

3、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，非常重要的一點(diǎn)是要改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件。在當(dāng)前國(guó)家財(cái)力有限，農(nóng)牧民收入偏低的情況下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能有效地對(duì)農(nóng)村修路、農(nóng)田改造、村鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村自身加快發(fā)展的造血能力，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、村組集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

從對(duì)老**鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力是較薄弱的。這個(gè)鎮(zhèn)在1983年實(shí)行時(shí)，就把集體的牲畜、農(nóng)具等作價(jià)分給了農(nóng)民，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上是從零開始的。在這期間，各行政村雖然辦過(guò)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作社從事工、商業(yè)活動(dòng)，但因種種原因，現(xiàn)均已停產(chǎn)倒閉。5個(gè)行政村、51個(gè)村民小組目前都沒(méi)有企業(yè)，集體的收入主要就是靠機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入，再無(wú)其它的收入來(lái)源。從被調(diào)查的5個(gè)行政村、51個(gè)組的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2004年年底，各村委會(huì)的集體總資產(chǎn)為226.37萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)112.39萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)113.78萬(wàn)元，而流動(dòng)資產(chǎn)中貨幣資金僅有4.92萬(wàn)元，其余為債權(quán)109.26萬(wàn)元。另外，債務(wù)達(dá)126.44萬(wàn)元。具體地看，5個(gè)行政村有30％的村資產(chǎn)總額不足50萬(wàn)元，60％的村集體流動(dòng)資產(chǎn)不足20萬(wàn)元，80％的村集體積累資金不足10萬(wàn)元，60%的村債務(wù)大于債權(quán)，60％的村集體年總收入不足5萬(wàn)元。

51個(gè)村民小組集體資產(chǎn)總計(jì)1532.19萬(wàn)元。其中固定資產(chǎn)達(dá)1283.92萬(wàn)元，但這其中農(nóng)民集資打井的資金就占1247．11萬(wàn)元，真正屬于51個(gè)村民小組的固定資產(chǎn)僅有30余萬(wàn)元，而流動(dòng)資金中的貨幣資金僅45．07萬(wàn)元，70%的村民小組帳面無(wú)一分現(xiàn)金，作為集體積累資金的公益金，公積金帳面上雖有86.35萬(wàn)元，實(shí)際并無(wú)現(xiàn)金可支配。各村民小組的收入僅僅靠的是機(jī)動(dòng)地的轉(zhuǎn)發(fā)包收入。具體到每個(gè)組來(lái)看，集體流動(dòng)資金不足萬(wàn)元的組占68％，集體年純收入不足萬(wàn)元的和收不抵債的組占63％。從全縣情況看，也是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展很不平衡，大部分村組集體經(jīng)濟(jì)收入只能維持正常業(yè)務(wù)開支和少量公益事業(yè)建設(shè)投入，有的集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重虧空，村財(cái)收不抵支，個(gè)別地方“空殼村”現(xiàn)象仍然存在，這些情況嚴(yán)重地制約著農(nóng)村加快全面建設(shè)小康社會(huì)社會(huì)和主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

據(jù)調(diào)查，制約村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素：

1、70％的村組干部存有“畏難情緒”，等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏開拓進(jìn)取，迎難而上的精神?？傮w來(lái)講，村組干部報(bào)酬低、待遇較差，大部分村組干部都是辛苦一年，報(bào)酬還拿不到手，只有掛在帳上，這對(duì)村組干部的工作積極性是有影響的；另外，村組干部的整體素質(zhì)還不高，年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，5個(gè)行政村中，書記、主任平均年齡超過(guò)45歲的村有3個(gè)，年齡在50歲以上的書記有3個(gè)，占60%。村組干部中初中、小學(xué)文化水平的比重偏高，達(dá)89％，不少人對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等懂得不多，對(duì)于發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)只講客觀條件差，主觀上努力不夠，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)逐年薄弱。

2、干部主要精力還沒(méi)有集中到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。調(diào)查結(jié)果顯示，目前村組干部的精力平均分配情況為：10％的精力用于抓集體經(jīng)濟(jì)，70％的精力用于落實(shí)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和自己的主管工作，15％的精力用于家庭勞動(dòng)，5%的精力用于應(yīng)酬及其它事項(xiàng)。絕大部分村干部反映當(dāng)前農(nóng)村工作難開展，就**縣而言，受地理位置的限制，地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組興辦企業(yè)困難，增加集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道太少。

3、農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)心。村組干部普遍反映，目前農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的主人翁意識(shí)淡薄，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)心、不支持。他們認(rèn)為村、組集體經(jīng)濟(jì)與他們的個(gè)人利益關(guān)系不直接，經(jīng)營(yíng)沒(méi)有決策權(quán)，管理沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，借口減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就什么都不愿交。因此，當(dāng)前教育農(nóng)民，給農(nóng)民講政策、講法規(guī)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體主義教育任務(wù)迫在眉睫，在下鄉(xiāng)駐村工作中要加大對(duì)農(nóng)民政策法規(guī)的宣傳教育力度。

4、村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理體制不健全。一是集體資產(chǎn)管理混亂，體制下放期間，由于沒(méi)有處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，把應(yīng)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目分散到農(nóng)戶去經(jīng)營(yíng)，又沒(méi)有很好加以管理，造成集體果園、山地等資產(chǎn)分光、流失。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，大部分山地?zé)o償被村民占用，又沒(méi)有收取任何山地開發(fā)使用費(fèi)、管理費(fèi)，沒(méi)有簽訂任何承包合同，使村集體失去產(chǎn)業(yè)基地，村財(cái)幾乎是空白。二是缺乏使農(nóng)村集體資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中保值增值的有效管理機(jī)制。原有的一些發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，已逐步被取消，僅有的個(gè)別優(yōu)惠政策也隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展而失去吸引力，原來(lái)的一些村、組所辦企業(yè)也都早巳倒閉。對(duì)現(xiàn)有的集體資產(chǎn)也存在管理不嚴(yán)，造成集體資產(chǎn)缺乏與浪費(fèi)，更談不上集體資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中保值增值。總覺無(wú)條件，也無(wú)能力興辦什么合適的企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源只有提留的收取和機(jī)動(dòng)地的發(fā)包(留有機(jī)動(dòng)的的村、組)，集體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5、村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子不多。部分村組領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)差，沒(méi)有一個(gè)好的支部帶頭人，沒(méi)有制定切實(shí)可行的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，或只規(guī)劃沒(méi)有具體實(shí)施案。但主要的原因在于村組干部集體經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，公仆意見識(shí)淡薄，缺乏開拓進(jìn)取精神，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和管理經(jīng)濟(jì)的能力，不能找準(zhǔn)一條發(fā)展路子。目前，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難、完成上級(jí)計(jì)劃難、農(nóng)村五好建設(shè)難、處理民事糾紛難成了農(nóng)村基層干部普遍反映的“四難干”。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策建議

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機(jī)制，在強(qiáng)班子、優(yōu)化環(huán)境上出新招。一要改革選人用人辦法。不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，尤其是選配好支部書記、村委會(huì)主任，切實(shí)把那些思想政治素質(zhì)好，熱心為群眾辦好事，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在村組干部的選拔上要開闊視野，拓寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的新機(jī)制，實(shí)行“三推一審一選”(群眾推薦、黨員推薦，組織推薦，黨委審查，黨員大會(huì)選舉)和“兩票制”(群眾投信任票，黨員投選舉票)的辦法，選拔有能力、有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。同時(shí)，還應(yīng)嘗試打破“限定村內(nèi)選人，因定本村任職”的框子，通過(guò)競(jìng)聘、招考、下派等多種形式推進(jìn)村黨支部書記的異地任職，并且逐步實(shí)行職業(yè)化管理。二要加大后備干部隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)力度，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，培養(yǎng)成熟就要及時(shí)大膽啟用。要建立“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”的選人用人機(jī)制。一是“要把能人吸收到黨內(nèi)來(lái)”。積極做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，特別把那些年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營(yíng)管理的返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企負(fù)責(zé)人和致富能手納入視野，建設(shè)一支數(shù)量充足，素質(zhì)高的村級(jí)后備干部隊(duì)伍；二是“把黨員培養(yǎng)成能人”。充分利用黨校、黨員電化教育、“科技之冬”等多種培訓(xùn)形式，積極組織黨員學(xué)政策、學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)市場(chǎng)，提高他們的致富本領(lǐng)，使一部分黨員成為村務(wù)管理的行家里手，成為黨員中的能人；三是“把黨員中的能人培養(yǎng)成村干部。要把黨員中的能人確定為后備干部，并建立健全后備干部隊(duì)伍檔案，通過(guò)“黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)”和“雙帶”工程活動(dòng)，為后備干部提供鍛煉的機(jī)會(huì)，使其充分發(fā)揮作用，盡快成熟，逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三要研究制定配套政策，激發(fā)村干部的工作積極性。要在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫，對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展上有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨支部書記，解決相應(yīng)的政治待遇。改革村干部的工資制度，要探索稅費(fèi)改革后如何結(jié)合工齡、村人口規(guī)模、學(xué)歷、農(nóng)民增收以及雙目標(biāo)責(zé)任狀落實(shí)情況發(fā)放村干部工資。配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。解決好“無(wú)人管事”的問(wèn)題是解決“無(wú)錢辦事”問(wèn)題的前提，要求村組今后在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上下功夫，重點(diǎn)抓住兩點(diǎn)：一是從思想觀念上教育農(nóng)村黨員干部和群眾強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，要增強(qiáng)支部的危機(jī)感和緊迫感；二是要把扶貧和整頓經(jīng)濟(jì)薄弱的村組作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，層層明確職責(zé)。

2、加強(qiáng)現(xiàn)有集體資產(chǎn)的管理，杜絕集體資產(chǎn)的流失，保證現(xiàn)有集體資產(chǎn)能夠發(fā)揮作用。首先通過(guò)清查村、組集體經(jīng)濟(jì)的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)營(yíng)效益情況，做到帳實(shí)、帳款相符。其次，通過(guò)依法對(duì)村組集體組織的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體的合法權(quán)益。第三，通過(guò)對(duì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的各種資產(chǎn)進(jìn)行重新核定，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。第四，通過(guò)建立健全集體資產(chǎn)的各種規(guī)章制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。在對(duì)集體資產(chǎn)清理完成以后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)欠款的回收工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的權(quán)利、義務(wù)觀及集體主義教育。第五，建立健全財(cái)會(huì)工作和管理制度，村財(cái)務(wù)開支實(shí)行三審制度(即社長(zhǎng)審簽，民主理財(cái)小組審查，村委會(huì)審核，村主任核簽)；財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村有鄉(xiāng)服務(wù)”制度，即：村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站提供服務(wù)，村上不設(shè)會(huì)計(jì)，村出納由村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站考核聘任。積極研究探索化解村組債務(wù)的途徑和辦法，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)節(jié)支增收。

3、加大清欠力度：盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使有限的資金更好地得到使用?？梢岳檬栈氐那房钭鳛橘Y本，進(jìn)行投資。根據(jù)本地實(shí)際情況，可從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是搞養(yǎng)殖業(yè)。以行政村為單位進(jìn)行投資，同時(shí)向個(gè)人吸收股金，興辦股份制養(yǎng)殖場(chǎng)，搞牛羊育肥及繁殖；聘請(qǐng)有能力、懂技術(shù)的人進(jìn)行管理，杜絕過(guò)去政企不分，多頭管理的現(xiàn)象，年終按股分紅；二是在集體機(jī)動(dòng)地上做文章，招標(biāo)發(fā)包是一種形式，另外也可集體統(tǒng)一管理，想辦法吸引外資搞綜合開發(fā)，但必須由專人負(fù)責(zé)，簽訂責(zé)任狀，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并交納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。這里需要說(shuō)明的是，集體留足機(jī)動(dòng)地，是增加集體經(jīng)濟(jì)收入，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的—種有效途徑。然而現(xiàn)實(shí)情況是，部分村、組在二輪土地承包時(shí)卻沒(méi)有留下機(jī)動(dòng)地，既使留下機(jī)動(dòng)地的村、組由于給新增人口分地，機(jī)動(dòng)地也在逐年減少，這樣下去，再過(guò)幾年集體就連一分機(jī)動(dòng)地都沒(méi)有了。因此，我們建議能否按中央精神“增人不增地，減人不減地”的原則，對(duì)新增人口不再分地，所留機(jī)動(dòng)地用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上升，加之國(guó)家狠抓糧食安全工作，土地升溫，應(yīng)繼續(xù)規(guī)范二輪土地承包合同，積極解決遺留問(wèn)題，對(duì)承包的機(jī)動(dòng)地應(yīng)公開招標(biāo)，切實(shí)管好用好。

4、尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，多渠道發(fā)展村、組集體經(jīng)濟(jì)。一是要立足本地的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開發(fā)增收。要積極組織開發(fā)利用集體所有的荒山、荒地、荒灘、草場(chǎng)、水面等資源，搞好配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行招標(biāo)承包，增加集體收入。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)集體土地和物業(yè)，靠近城鎮(zhèn)和交通沿線的村莊要統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門面等從事二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行土地和物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，增加收入。三是挖掘潛力，因地制宜地大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、運(yùn)輸、旅游服務(wù)業(yè)等，進(jìn)一步拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，培育農(nóng)村更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入。四是企業(yè)強(qiáng)村。結(jié)合小城鎮(zhèn)、村民新居建設(shè)，因地制宜興辦新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以農(nóng)牧產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的村辦企業(yè)，并加強(qiáng)管理和經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。五是抓項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，要利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。六是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作基金會(huì)以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)站等服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)事業(yè)，開展有償服務(wù)，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，通過(guò)為勞動(dòng)者服務(wù)創(chuàng)收。

篇9

[關(guān)鍵詞] 建水縣臨安鎮(zhèn) 失地農(nóng)民、出路問(wèn)題 探索與思考

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0016-02

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，臨安鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村土地征用的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民喪失土地的現(xiàn)象日益突出。如何解決被征用土地農(nóng)民的出路問(wèn)題，對(duì)于鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，值得我們認(rèn)真探索和思考。如何處理好發(fā)展與用地的矛盾，如何解決好失地農(nóng)民的生活、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委、政府急需解決的首要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極采取行之有效的措施，出臺(tái)相關(guān)政策，以保證社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、基本情況

臨安鎮(zhèn)地處建水縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，所處位置交通便利，四通八達(dá)，地理位置十分優(yōu)越。目前，社會(huì)穩(wěn)定，投資便利，社會(huì)和諧。鎮(zhèn)域內(nèi)轄19個(gè)村委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口96240人。近年來(lái)，由于城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、高速公路建設(shè)、泛亞鐵路建設(shè)以及工業(yè)大道建設(shè)等大項(xiàng)目的推進(jìn)，農(nóng)民的土地被大面積征用。臨安鎮(zhèn)涉及到城郊、韓家、永善、紅廟、陳官、中所等11個(gè)村委會(huì)，涉及農(nóng)戶8164戶，28999人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的30.2%，其中：人均耕地面積不足0.3畝的失地農(nóng)民2068戶，9932人；完全失地（絕地）農(nóng)民2784戶，8245人；人均耕地面積大于0.3畝的部分被征地農(nóng)民3312戶，10822人。

1.失地農(nóng)民勞動(dòng)力狀況

全鎮(zhèn)失地農(nóng)民的18177人中，16周歲以下的3725人；16周歲至60周歲的11580人；60周歲以上的2872人。

2.失地農(nóng)民就業(yè)狀況

通過(guò)各級(jí)各部門的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、積極引導(dǎo)，解決失地農(nóng)民再就業(yè)6000余人，還有一萬(wàn)多人沒(méi)有就業(yè)崗位。

3.失地農(nóng)民生活狀況

失地農(nóng)民生活大概呈現(xiàn)四個(gè)一的現(xiàn)狀，有四分之一的失地農(nóng)民利用土地補(bǔ)償款發(fā)展商貿(mào)、加工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生活比較富裕；有四分之一的失地農(nóng)民由于土地補(bǔ)償款少，只能從事一些簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生活相對(duì)富裕；有四分之一的失地農(nóng)民由于文化水平較低，無(wú)經(jīng)營(yíng)技能，只能靠打臨工，生活水平一般；有四分之一的失地農(nóng)民由于身體原因（殘疾、生病等），年老無(wú)勞動(dòng)能力，生活水平較差。

4.失地農(nóng)民保障狀況

現(xiàn)有社會(huì)保障制度是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保，較單一，農(nóng)民難以接受和認(rèn)可。全鎮(zhèn)失地農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)1884人（目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的僅有49人）；享受農(nóng)村最低生活保障332人（人均每月70元）；村組預(yù)留用地狀況：從2002年至今我鎮(zhèn)韓家、城郊、永善三個(gè)村委會(huì)的村組預(yù)留用地共有近500畝，但成功開發(fā)的只有100畝。

二、失去土地農(nóng)民的現(xiàn)狀及因失地而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市對(duì)土地的需求也在不斷增大，越來(lái)越多的農(nóng)村集體土地將被征用，使農(nóng)民占有的土地越來(lái)越少。加之我國(guó)現(xiàn)行的征地制度還存在著一定的缺陷，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”越來(lái)越多，失去土地的農(nóng)民將會(huì)不斷地大量出現(xiàn)，這些人的生活問(wèn)題，子女就業(yè)問(wèn)題，養(yǎng)老問(wèn)題等等，都是客觀存在的。如若處理不當(dāng)將會(huì)引發(fā)很多社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一是農(nóng)民失地導(dǎo)致的無(wú)業(yè)或待工人員較多，直接影響生活質(zhì)量和前景。失地農(nóng)民就業(yè)大多是一些沒(méi)有勞動(dòng)技能、勞動(dòng)報(bào)酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)境衛(wèi)生、治安等行業(yè)為多。有些村民是由開發(fā)單位安排就業(yè)，一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，有些因單位不景氣等原因而失業(yè)。這些失地又失業(yè)的農(nóng)民一般文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差。而失地補(bǔ)償又無(wú)法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些情況都影響了他們對(duì)失地后生活前景的期望并形成對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的排斥。

二是失地農(nóng)民因?yàn)樯罾щy，今后將會(huì)以靠出租房屋為主來(lái)維持生計(jì)。時(shí)間長(zhǎng)了違章建筑就會(huì)增多，將使原來(lái)的居住環(huán)境變得十分擁擠，原來(lái)的規(guī)劃設(shè)施和格局也被打破，導(dǎo)致水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施使用過(guò)度，設(shè)施老化而無(wú)法改造，防火通道被堵塞、占用，一旦發(fā)生火災(zāi)無(wú)法撲救。由于排水設(shè)施被占用，污水橫流，是流行性傳染病的重要根源。由于出租房屋，流動(dòng)人口在角落里大量聚集，有的地區(qū)流動(dòng)人口的比例大大超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用?，打架斗毆等不良的社?huì)治安現(xiàn)象將會(huì)隨時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刂伟?。而一旦加大治理力度，將影響其收入?lái)源，就會(huì)出現(xiàn)集體上訪、越級(jí)上訪的事件。

三是農(nóng)民思想不穩(wěn)定，影響社會(huì)團(tuán)結(jié)發(fā)展。農(nóng)民們眼看著繁華的城市和現(xiàn)代化工廠建立在自己曾經(jīng)耕種的土地上，自己卻不能享受，甚至連到城市和工廠工作的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，因此有的人就會(huì)心理不順，思想不通，再加上閑得沒(méi)事做，有的人法制觀念變?nèi)?，社?huì)責(zé)任感減輕，容易發(fā)生社會(huì)治安問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定造成不利。

三、鎮(zhèn)政府解決失地農(nóng)民出路問(wèn)題的實(shí)踐

針對(duì)失地農(nóng)民生活困難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委、政府積極探索，采取了一些措施。一是加大宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，利用團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)推、獸醫(yī)等技能培訓(xùn)和信貸資金扶持，但是只解決了200多名失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；三是大膽嘗試，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，為更好解決失地農(nóng)民生活保障，縣委政府高度重視，在征用土地時(shí)，按比例預(yù)留了一部分土地作為村組集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地。但是由于村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)力開發(fā)經(jīng)營(yíng)，村組集體預(yù)留用地還出現(xiàn)賣光、分光、吃光的現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)預(yù)留用地管理辦法和“三資”管理辦法等制度。在管好的同時(shí)，大膽嘗試，2008年6月率先在條件比較成熟的城郊村委會(huì)第二十三村民小組推行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了股份合作社，212人成為股東；2011年10月，臨安鎮(zhèn)第二家股份合作社在韓家村委會(huì)第一村民小組掛牌成立，739人成為股東；2011年12月，臨安鎮(zhèn)的第三家股份合作社在城郊村委會(huì)第十二村民小組成立，554人成為股東。近三年來(lái)，城郊村委會(huì)第二十三村民小組的股民每年人均分紅3000多元，每戶達(dá)10000多元，對(duì)每一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，股份合作社一年近萬(wàn)元的分紅已能維持最為基本的社會(huì)生活費(fèi)用開支。村民享受到股份制改革所帶來(lái)的切身經(jīng)濟(jì)利益，集體經(jīng)濟(jì)得到了不斷壯大，群眾得到了利益，這種模式將在條件成熟的村組加快推進(jìn)速度。

四、對(duì)解決失地農(nóng)民出路的幾點(diǎn)思考和建議

失地農(nóng)民拿到土地補(bǔ)償款如同國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)都是失業(yè)，然而工人能享受再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，而失地農(nóng)民卻沒(méi)有。因此，為使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失去幸福生活，更好地解決失地農(nóng)民的生活保障和再就業(yè)，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是從科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)是減少交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率的最佳途徑；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證政治社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)我國(guó)順利渡過(guò)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵所在。因失地導(dǎo)致上訪的事件中，大約有80%的上訪是有道理的，也就是說(shuō)，許多上訪，是由于某些方面的工作失誤或法律法規(guī)不健全造成的。這就要求要多了解民眾訴求，并采取切實(shí)措施予以解決，即使由于各種原因一時(shí)解決不了的，也要對(duì)群眾講清楚，取得群眾諒解。

二是要嚴(yán)格被征用土地的使用用途。憲法規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。征地是為了國(guó)家建設(shè)所需，是城市化建設(shè)所需，廣大群眾是擁護(hù)和支持的，作為本土農(nóng)民是應(yīng)當(dāng)服從政府的規(guī)劃和決策的，在這一點(diǎn)上是毫無(wú)疑問(wèn)的。調(diào)查中反映強(qiáng)烈的就是，被征用土地的用途不能改變。不能征用時(shí)是一種用途，而征用后又改為其他之用，導(dǎo)致土地價(jià)格的不同，出現(xiàn)價(jià)格反差，群眾就難以接受。

三是要形成定期檢查土地使用情況制度。根據(jù)各級(jí)有關(guān)土地使用管理的規(guī)定，應(yīng)由組織、紀(jì)委、審計(jì)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并形成制度，做到一年1-3次。對(duì)拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，損害農(nóng)民利益的問(wèn)題要及時(shí)給予糾正，并且要使整個(gè)征地工作透明化，公開化，這樣就可以防止暗箱操作、分配不當(dāng)也不公的問(wèn)題，這樣，農(nóng)民因土地問(wèn)題而上訪的事件也會(huì)減少些。

四是多渠道安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離政策和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致居住在農(nóng)村的居民通常文化素質(zhì)、知識(shí)技能相對(duì)較低，在城市中能從事的一般都是低聲望、低技術(shù)勞動(dòng)和低社會(huì)參與的職業(yè)，社會(huì)地位低下，在競(jìng)爭(zhēng)中自然處于被動(dòng)地位，農(nóng)村居民在城市中可能從事的職業(yè)難以支持他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期居住。因此，除了勞動(dòng)部門要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的工作技能以外，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，多渠道地安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，具體的安置途徑可以是：（1）貨幣安置：如由土地行政主管部門將征（購(gòu)）地費(fèi)中農(nóng)民個(gè)人應(yīng)得的所有款額在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性支付給農(nóng)民個(gè)人，用于本人在社會(huì)上發(fā)揮專長(zhǎng)，自謀職業(yè)。（2）地價(jià)款入股安置：如將征用（購(gòu)）的地價(jià)款入股，由被征（購(gòu)）地者參與用地者為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，作為股東參與經(jīng)營(yíng)，享受經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（3）社會(huì)保險(xiǎn)安置：如經(jīng)農(nóng)民本人申請(qǐng)，土地行政主管部門可將征地費(fèi)中的農(nóng)民個(gè)人應(yīng)得的所有款額一次性付給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司按有關(guān)規(guī)定辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)險(xiǎn)種。（4）留地安置：在保留有集體經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，可在被征用土地中按照規(guī)劃用途預(yù)留一定比例的土地確定給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生產(chǎn)。但如何用好這預(yù)留的土地，怎樣從事開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，需要制定切實(shí)可行的辦法，真正把它管好和用好，讓失去土地的農(nóng)民們從中得到一定的利益。

五是積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村辦、民辦）企業(yè)。臨安鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)100多戶，共吸納近1萬(wàn)人就業(yè)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一條重要出路，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為農(nóng)民就業(yè)立過(guò)汗馬功勞，有關(guān)資料顯示：最多的時(shí)候吸納了1.3-1.4億農(nóng)民就業(yè)。近年來(lái)遇到了一些困難，未能進(jìn)一步大量吸收農(nóng)民就業(yè)，甚至還排斥就業(yè)，但這并不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能再吸納農(nóng)民就業(yè)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與世界一些國(guó)家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)相比，它的實(shí)際人數(shù)規(guī)模相對(duì)偏高，資產(chǎn)、資本和經(jīng)營(yíng)額規(guī)模相對(duì)偏低，是勞動(dòng)密集型企業(yè)。這類企業(yè)就業(yè)投資較低，就業(yè)制度靈活，對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，具有吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大優(yōu)勢(shì)，只要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多種形式、多種所有制的發(fā)展，就能努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的容量。有關(guān)資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每一個(gè)百分點(diǎn)，可增加150萬(wàn)人就業(yè)。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)少地、無(wú)地農(nóng)民就業(yè)的主要途徑。政府各種政策都應(yīng)該采取積極措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)地位。

六是完善村組預(yù)留用地手續(xù)及周邊“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨安鎮(zhèn)村組集體預(yù)留用地近500畝，成功開發(fā)利用的卻只有100畝，主要原因預(yù)留用地周邊的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施未能得到完善，建議及時(shí)完善村組預(yù)留用地手續(xù)和實(shí)施預(yù)留用地周邊的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高村組預(yù)留用地的開發(fā)利用率。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民問(wèn)題解決得比較好的村組都有一個(gè)共同特點(diǎn)，有扎實(shí)干事、出于公心的村組干部，有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)做后盾，只有這樣的村組集體經(jīng)濟(jì)才能承擔(dān)起眾多的公共社會(huì)服務(wù)職能，才能維持日益增長(zhǎng)的村組公益福利事業(yè)。因此要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索和創(chuàng)新適合自身特點(diǎn)的發(fā)展新模式。

首先，要管好用活村組集體資金，發(fā)揮資金效益的最大化，杜絕將集體資金一分了之的做法，要在管好、盤活、用好集體資金上下功夫，使有限的資金在壯大集體經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮推動(dòng)作用。其次，盤活用好現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)村組集體資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，建立村組集體資產(chǎn)管理臺(tái)帳，自己能經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要經(jīng)營(yíng)好，自己不能經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)要向社會(huì)公開招租，收取租金用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和解決失地農(nóng)民生活保障。第三，管好開發(fā)利用好村組集體預(yù)留用地。集體預(yù)留用地性質(zhì)是集體所有，是用來(lái)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益；而不屬于個(gè)人所有，可以私自進(jìn)行買賣。要合理利用好這部分村組集體預(yù)留用地，結(jié)合地塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，積極籌措建設(shè)資金，爭(zhēng)取金融部門給予土地?fù)?dān)保貸款等多種方式融資，發(fā)展配套城市發(fā)展的各種功能設(shè)施，逐步讓農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依賴，比如建設(shè)一批功能區(qū)分的商場(chǎng)和市場(chǎng)；利用國(guó)家公租房政策，建設(shè)公租房向社會(huì)出租，不僅有了經(jīng)濟(jì)效益，還為政府承擔(dān)了一些社會(huì)責(zé)任；以及房地產(chǎn)開發(fā)等多種方式，保證了集體土地、資產(chǎn)不流失，并且保值增值，讓村民一次性投資，永久性受益，真正享受到發(fā)展帶來(lái)的成果。

參考文獻(xiàn)

[1]政府在社會(huì)保障中的責(zé)任[J]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002（5）：64-67-李紹光.

[2]關(guān)于失地農(nóng)民出路的思考 北京農(nóng)業(yè) 2010年第22期.

篇10

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；國(guó)土資源；國(guó)土資源管理

土地是社會(huì)存在的基礎(chǔ)和源泉，是人類最基本的生資料，是由氣候，地貌，巖石，土壤，植被，水文，基礎(chǔ)地質(zhì)以及人類活動(dòng)的種種結(jié)果組成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，目前，我國(guó)人口人世間多，人均土地占有量低，人地矛盾突出，另外，由于對(duì)土地資源的不合理開發(fā)利用，造成了土地的退化，土地利用率不高，后備土地資源不足，耕地資源過(guò)度損耗等系列問(wèn)題，土地資源可持續(xù)利用十分必要。

1 土地可持續(xù)利用的內(nèi)存涵義

加拿大舉行的“21世紀(jì)土地可持續(xù)利用“學(xué)術(shù)研討會(huì)上，進(jìn)一步明確了土地可持續(xù)利用的涵義，即A、土地利用方式有利于保持土地的生產(chǎn)力（生產(chǎn)性）。B、有利于降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高土地產(chǎn)出的穩(wěn)定性（安全性）；C、防止土壤和水質(zhì)的退化，從質(zhì)和量?jī)煞矫姹ＷC后代在土壤和水質(zhì)方面的公平享受性（保護(hù)性）。D、土地利用在經(jīng)濟(jì)上的可行性。E、社會(huì)的可接受性。土地的可持續(xù)利用一方面要使土地資源得到充分與高效的利用；另一方面又要使土地的開發(fā)利用與土地的合理保護(hù)和科學(xué)整治結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地利用與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國(guó)土地資源利用中存在的問(wèn)題

我國(guó)在長(zhǎng)期的土地資源開發(fā)利用活動(dòng)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大的成績(jī)，但土地資源利用中還存在著許多問(wèn)題，最突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

2.1 建設(shè)用地使用不合理。農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置土地是十分嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村宅基地建設(shè)中之所以閑置土地嚴(yán)重是有多方面原因的。（1）建新不拆舊，傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力在作怪。不少農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，宅基地私有觀念強(qiáng)，片面認(rèn)為老祖宗留下的宅基地，別人動(dòng)不得，有二間破房子，栽幾棵樹占著土地不讓別人用，有的一處宅基地面積達(dá)一、二千平方米之多也不退出。（2）規(guī)劃滯后，部門配合力度不夠，導(dǎo)致外延擴(kuò)張過(guò)度，土地利用率低。（3）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地工作重視程度不夠，因農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，再加上資金投入?yún)T乏，工作難度大，產(chǎn)生社會(huì)效益的周期又長(zhǎng)，任期內(nèi)難以取得顯著政績(jī)，疏于管理一般也不會(huì)產(chǎn)生大的社會(huì)問(wèn)題，所以往往很難引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。（4）未批先占，非法買賣宅基地問(wèn)題比較突出。一些農(nóng)民法制觀念淡薄，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建房，有的甚至在承包地耕地上建住宅。（5）動(dòng)態(tài)巡查工作跟不上，土地管理宣傳執(zhí)法工作薄弱，執(zhí)法力度不足。農(nóng)民建房等村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間短且面廣量大，如果巡查不及時(shí)，容易形成違法事實(shí)，依法拆除，容易造成群眾經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 土地征收工作矛盾突出。（1）征地補(bǔ)償問(wèn)題。土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男问?，此種轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場(chǎng)行為，集體土地一理被征收為國(guó)有土地則無(wú)法再弈為集體土地，此時(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，與國(guó)家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過(guò)程也就是其處分權(quán)被剝奪的過(guò)程。（2）征地補(bǔ)償分配和管理問(wèn)題。征地補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，一般僅僅得到土地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的那部分補(bǔ)償費(fèi)，也往往被少數(shù)村干部侵吞，加之我國(guó)社會(huì)保障體系很不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，被征地農(nóng)民往往會(huì)“因征地而失地，因失地而致貧”。

2.3 政府主導(dǎo)的違法用地情況嚴(yán)重。多年來(lái)，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)地方政府主導(dǎo)下的違法用地約占60%以上，有的開發(fā)區(qū)政府為求發(fā)展，置中央宏觀調(diào)控政策于不顧，在用地手續(xù)尚未批準(zhǔn)之前默許企業(yè)違法用地，以租代征，拖欠征地補(bǔ)償款，大量侵占良田，侵犯農(nóng)民利益，造成失地農(nóng)民生產(chǎn)，生活無(wú)著落不斷上訪，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公和不穩(wěn)定，也損害了政府形象。

2.4 地籍管理基礎(chǔ)工作落后。地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，但領(lǐng)導(dǎo)部門一般將建設(shè)用地管理工作列位重點(diǎn)職責(zé)，一直沒(méi)有把地籍管理這項(xiàng)工作提到應(yīng)有的高度，再加上管理人員更換頻繁，也大我沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

2.5 水地流失嚴(yán)重。我國(guó)水地流失的嚴(yán)重程度依次為西北，黃土高原，長(zhǎng)江流域的丘陵山區(qū)，北方土石山區(qū)和東北黑土區(qū)。我國(guó)由于植被破壞，水土流失不僅導(dǎo)致土地資源退化和生態(tài)環(huán)境的破壞，人民生活貧困，甚至威脅到群眾的生活和生存條件，而且導(dǎo)致河道淤塞，湖泊縮小，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害發(fā)生，直接威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.6 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各種建設(shè)用地的不斷增加是必然的，首先，城市無(wú)限制外延擴(kuò)展，盲目開發(fā)建設(shè)占用大量耕地，其次，各種開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)大量圈地，盲目發(fā)展，造成大量耕地浪費(fèi)，三是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)混亂，用地超標(biāo)嚴(yán)重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公路沿線亂建路邊店占用了大量的耕地。

3 加強(qiáng)與改善土利用管理措施研究

土地利用管理方面存在的問(wèn)題，可謂任重道遠(yuǎn)，需要采取積極有效的措施才能解決，在現(xiàn)階段，具體可從以下幾個(gè)方面入手

3.1 促進(jìn)建設(shè)用地集約利用。要挖潛盤活存量的城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫(kù)，將所有建設(shè)用地權(quán)屬，所處位置，利用狀況，適宜功能登記。整合村莊，科學(xué)規(guī)劃，促使村鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要做好發(fā)展用地規(guī)劃工作，綜合考慮到各種不同使用功能建設(shè)用地的科學(xué)合理分布以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，盡量做到二者不出現(xiàn)大的矛盾，要抓好發(fā)展用地規(guī)劃成果的實(shí)施，使其真正發(fā)揮引導(dǎo)，規(guī)范控制的作用。

3.2 合理分配土地征地補(bǔ)償，確保專救專。通過(guò)土地登記，保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在征地過(guò)程中顯化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償價(jià)格。財(cái)政，審計(jì)，國(guó)土，監(jiān)察等部門對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的撥付，發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。村財(cái)務(wù)實(shí)施財(cái)務(wù)公開，大額補(bǔ)償費(fèi)的使用需經(jīng)三分之二以上的村民同意，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，結(jié)合棗莊地區(qū)特，興建土特產(chǎn)品加工企業(yè)等鄉(xiāng)村企業(yè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3 實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。隨著工業(yè)用地招拍掛的展開，招拍掛出讓逐漸成為我市土地資源配置的主要方式，在今后的管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，建立土地市場(chǎng)信息制度做到公開土地出讓計(jì)劃，公開土地出讓信息，公開競(jìng)價(jià)，公開出讓結(jié)果，同時(shí)將違法用地情況進(jìn)行公告，尤其是違法的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地信息公布后，可使百姓很便捷地獲得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地是否合法等信息，防止買了違法開發(fā)的住房，這也加大了開發(fā)商違法開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。出讓成交結(jié)果，違法用地信息，土寺登記發(fā)證，基準(zhǔn)地價(jià)等信息可隨時(shí)公開查詢，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。

3.4 完善管理體制，嚴(yán)格依法行政。要堅(jiān)持依法辦事，把國(guó)土資源工作納入法制軌道，抓緊推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改論證工作，組織起草《土地征用和征收條例》，《農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》和〈不動(dòng)產(chǎn)登記法〉，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)，積極配合省，自治區(qū)，直轄市人民政府，深入推進(jìn)省以下國(guó)土資源管理體制改革，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)自上而下的執(zhí)法監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡運(yùn)龍，土地管理如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀[J]，中國(guó)土地，2005。