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關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民

中圖分類號：G669.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力?！边@反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。

網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能。“網(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實現(xiàn)高效互動，能夠做到最短的時間內(nèi)對用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家在推進城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。

本文采取的是隨機問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對網(wǎng)格化管理員的評價和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個維度15個指標的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。

2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析

2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)

本文主要從就業(yè)與社會保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動、政治參與和其他等六個指標來測量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。

從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)?？傮w來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴重不足。

2.1.2 居民對網(wǎng)格化管理員的評價

居民對網(wǎng)格化管理員的評價，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標測量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。

從表2可以看出，對服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%?？傮w來看，雖然只有5%的居民表示對網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。

2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況

本文主要從居民對網(wǎng)格化管理認知、對網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個指標來測量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%?？偟膩砜矗挥?.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識不強，同時對網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。

2.2 原因分析

首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對網(wǎng)格內(nèi)進行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉(zhuǎn)型時期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識。同時，傾向于提供就業(yè)與社會保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對更高層次的服務(wù)，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗或主觀意識去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。

3 對策及建議

3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換

一格多員模式適應(yīng)了社會精細化管理的要求，彌補了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責(zé)任，明晰了流程。在實行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個問題：

首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于整合了政治、經(jīng)濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網(wǎng)格內(nèi)成員進行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補，完善網(wǎng)格化管理員團隊的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區(qū)發(fā)展。

3.2 加強專業(yè)隊伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識

網(wǎng)格化管理是社會治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊伍，也需要具有服務(wù)意識的隊伍。

首先，加強網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對社會治理起到積極的作用。

其次，加強網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強崗前培訓(xùn)。對網(wǎng)格化管理員進行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態(tài)。第二，加強崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，推動黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化

首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認識到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對所在網(wǎng)格進行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動參與的自由化、常態(tài)化，促進社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹立與強化對服務(wù)居民的意識。

其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹立主人翁意識，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻策，共同推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

4 總結(jié)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會成為推進社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：信息共享；服務(wù)職能；行政體制；網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理作為一個新的基層社區(qū)管理模式，大量學(xué)者對其利弊進行了研究。有學(xué)者從社區(qū)治理的角度來看，認為網(wǎng)格化管理是“更加全面的社區(qū)服務(wù)和管理體系”[1]，網(wǎng)格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點便于實現(xiàn)對基層事務(wù)的全面覆蓋和高效處理。網(wǎng)格化管理在宜昌推行以來，短短五年時間就已經(jīng)覆蓋了宜昌邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可見其速度之快，效率之高。相對傳統(tǒng)的管理方式來說，網(wǎng)格化管理發(fā)生了很多變化，其中最明顯的轉(zhuǎn)變就是政府角色的變化，政府不再是原來的被動管理，而是成為了管理的主動承擔(dān)者，由此帶來的管理方式和業(yè)務(wù)流程的變化都是網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處。從效用最大化的角度來說，網(wǎng)格化的發(fā)展需要完善的制度體系以及經(jīng)濟物質(zhì)條件作為支撐，還需要結(jié)合地區(qū)的實際情況進行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展。本文的調(diào)研地伍家崗區(qū)，作為最初推行網(wǎng)格化管理的試點地區(qū)，可以說是宜昌市網(wǎng)格化管理的先行者，推行過程中在職能分配、制度建設(shè)、流程完善等方面都出現(xiàn)了許多與理想狀態(tài)不相符合的問題。

一、伍家崗區(qū)現(xiàn)行治理方式

宜昌市的網(wǎng)格化管理在借鑒前者經(jīng)驗的基礎(chǔ)上走出了一條具有地區(qū)特色的道路。在此基礎(chǔ)上，伍家崗區(qū)在網(wǎng)格化管理的過程中建立了比較完善的管理系統(tǒng)，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網(wǎng)格化管理機構(gòu)的設(shè)置和構(gòu)成、職能與工作流程、信息共享、部門協(xié)作、現(xiàn)有考核制度五個方面對其進行治理現(xiàn)狀分析。

（一）機構(gòu)設(shè)置和構(gòu)成

宜昌市的網(wǎng)格化管理2011年開始在伍家崗區(qū)試點推行，2014年全面推行到伍家崗區(qū)下的農(nóng)村地區(qū)。網(wǎng)格管理系統(tǒng)主要由各級網(wǎng)格監(jiān)管中心、各政府部門、基層網(wǎng)格站構(gòu)成。

1.各級網(wǎng)格管理中心

網(wǎng)格管理在市、區(qū)（縣）兩級設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，在街道辦一級設(shè)網(wǎng)格管理中心，在社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。但是市、區(qū)、街道三級管理機構(gòu)嚴格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)。

2.基層網(wǎng)格站

在伍家崗區(qū)的每個居委會和村委會下都設(shè)有網(wǎng)格站，依據(jù)屬地管理原則，在城市社區(qū)按物業(yè)小區(qū)500戶或雜居小區(qū)300戶為一個網(wǎng)格，將居委會下轄的地區(qū)按照大小分為6-10個不等的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名專職的網(wǎng)格員。農(nóng)村地區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別在于，農(nóng)村地區(qū)劃分標準為每400戶一個網(wǎng)格，由于剛推行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員配備尚未齊全，存在一個網(wǎng)格員負擔(dān)兩個網(wǎng)格的現(xiàn)象。伍家崗區(qū)網(wǎng)格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實際工作經(jīng)驗，便于初期工作的開展；第二市人社局通過面試、筆試的方式面向全市統(tǒng)一招聘大專學(xué)歷以上、35歲以下工作能力較強的人擔(dān)任網(wǎng)格員。不同網(wǎng)格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網(wǎng)格化管理的火光村社區(qū)網(wǎng)格員的工資在1200-1300元左右，網(wǎng)格化管理較為成熟的白馬山社區(qū)工資在1900元左右。

3.政府各個職能部門

宜昌市共有34個市直部門與網(wǎng)格管理部門聯(lián)系，伍家崗區(qū)中的多數(shù)職能部門也與網(wǎng)格管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務(wù)中心、市教育局、市民政局、市財政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務(wù)的工作，都是依靠一級一級的任務(wù)分配落實，現(xiàn)在可以直接依靠網(wǎng)格管理系統(tǒng)將協(xié)作任務(wù)直接分配給網(wǎng)格員，也可調(diào)用網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的居民信息。這些職能部門與網(wǎng)格化管理的工作協(xié)調(diào)機制主要有兩個：第一，這些部門中都設(shè)有網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)室，專門與網(wǎng)格管理中心進行聯(lián)系，一方面接收網(wǎng)格中心下發(fā)的任務(wù)，另一方面對自己所做的工作向網(wǎng)格管理中心反饋，報送和接收工作任務(wù)；第二，針對需要多部門協(xié)調(diào)的工作，有定期的網(wǎng)格管理聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議機制主要是由多個部門協(xié)作治理社區(qū)，多部門一起召開會議，傳達上級指示精神，對各個部門出現(xiàn)的問題以及可以協(xié)調(diào)合作的工作拿出來一起商討，尋求解決方案。

（二）職能與工作流程

1.依主體劃分為網(wǎng)格管理中心職能和網(wǎng)格員職能

網(wǎng)格管理中心的管理內(nèi)容主要是是根據(jù)市區(qū)一級下發(fā)的工作任務(wù)指派網(wǎng)格員的工作內(nèi)容；其次是對網(wǎng)格管理員的考核，考核項目主要為日常下達的民政、計生和居民信息普查等工作任務(wù)的完成情況；另外還包括對網(wǎng)格員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括網(wǎng)格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用等。

網(wǎng)格員在這個系統(tǒng)中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項社會事務(wù)中出現(xiàn)的問題，包括有民政、勞保、計生、城管、衛(wèi)生、消防等方面，收集居民意見，上報網(wǎng)格管理中心。第二，網(wǎng)格員每個工作日內(nèi)都需一日雙巡，在巡邏的過程中檢查基礎(chǔ)設(shè)施，聽取居民意見。第三，網(wǎng)格員負責(zé)居民的基礎(chǔ)信息收集，包括有居民個人基本信息、房產(chǎn)信息、工作信息、計生信息等，整合入網(wǎng)格管理中心的系統(tǒng)。

2.依職能性質(zhì)劃分將其分為信息采集和提供服務(wù)

（1）信息采集

為及時了解社區(qū)居民的最新動態(tài)，對居民進行統(tǒng)一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導(dǎo)致的工作過程中的困難，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中建立了多個數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分享平臺，包括社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)、社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)等。由網(wǎng)格員負責(zé)收集各項基礎(chǔ)信息，居民須填寫伍家鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民綜合信息統(tǒng)計表，這張表格涵蓋了詳細的居民信息，包括各項身份信息、教育信息、房產(chǎn)信息、土地信息、車輛信息、就業(yè)信息、稅務(wù)信息、醫(yī)療保險信息等。除居民基礎(chǔ)信息外，網(wǎng)格員還搜集社區(qū)中最新發(fā)生的事件信息，如基礎(chǔ)設(shè)施損壞或垃圾無人清理等。網(wǎng)格員通過社區(qū)E通將各類基礎(chǔ)信息和事件信息實時上傳，建立社區(qū)“綜合采集、多方共享、動態(tài)更新、實時處理”的信息采集機制，形成完善且更新迅速的信息系統(tǒng)。

（2）提供服務(wù)

網(wǎng)格管理系統(tǒng)聯(lián)系社區(qū)居民與各個政府部門，居民只需負責(zé)將問題上報給網(wǎng)格員即可，減少了居民反映問題的難度，提高了信息的傳達效率，使問題得以快速的解決，網(wǎng)格管理系統(tǒng)在相當(dāng)大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業(yè)的小區(qū)，小區(qū)井蓋丟失，居民將相關(guān)情況反映到居委會，居委會不會立馬落實，實行網(wǎng)格化管理以后，網(wǎng)格員得知這一消息后，可以迅速到達現(xiàn)場采集信息，并通過“E通”軟件將信息傳達網(wǎng)格管理中心，中心會將任務(wù)分配到當(dāng)?shù)卣某墙ú块T，并要求限期整改，網(wǎng)格員將會隨同工作人員一起處理井蓋丟失問題，該部門在問題解決后，網(wǎng)格員在系統(tǒng)中同樣以圖文形式上報表明已辦結(jié)，同時居民或網(wǎng)格員對整改結(jié)果做出評價，縮短了很多問題的處理周期。

（三）信息共享

居民信息由網(wǎng)格員采集后錄入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)格化管理平臺中的部門對接應(yīng)用以內(nèi)網(wǎng)的形式與職能部門共享，各個部門通過自己的對接系統(tǒng)與綜合信息平臺建立聯(lián)系，獲得工作中所需的信息。部門對接應(yīng)用主要包括：公安網(wǎng)格化對接應(yīng)用系統(tǒng)、人社網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)、民政綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、人口計生管理服務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)等18個。在宜昌市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的頁面上，允許各個社區(qū)用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區(qū)辦公、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)臺賬、網(wǎng)格管理、基層黨建、綜合治理、部門聯(lián)動、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等，部門聯(lián)動和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)是系統(tǒng)內(nèi)部進行信息分享和交流的主要平臺。

以民政部門的低保審批為例，在信息平臺搭建之前民政部門需要搜集申請人綜合信息，申請人也需要辦理許多繁雜的手續(xù)，現(xiàn)在民政部門只需提交調(diào)取信息的申請，街道辦在收到申請后，直接從綜合信息平臺調(diào)閱核對申請人的信息，進行初審后返回社區(qū)公示。其他部門如公安部門掌握流動人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個綜合信息平臺中調(diào)取信息。這些應(yīng)用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復(fù)采集，提高辦事效率，降低行政成本。

（四）部門協(xié)作

網(wǎng)格化管理在社區(qū)居民與職能部門之間起到信息傳達與協(xié)調(diào)的作用，因此在執(zhí)行過程中，網(wǎng)格管理中心與職能部門之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)頻繁，網(wǎng)格化系統(tǒng)實施的是科層制管理，其系統(tǒng)內(nèi)部有明顯的上下級的劃分，上下之間的分工合作也是系統(tǒng)得以正常運行的主要條件之一。

1.網(wǎng)格管理機構(gòu)與職能機構(gòu)的協(xié)作

網(wǎng)格管理機構(gòu)與各職能機構(gòu)之間密不可分，網(wǎng)格管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一承接市政問題，然后將這些問題分配給各個職能部門，職能部門直接從網(wǎng)格管理機構(gòu)處獲得信息，解決問題。同樣，網(wǎng)格管理機構(gòu)也對職能部門進行考核，考核的標準即市政部門對問題的解決程度，包括是否在規(guī)定的期限內(nèi)解決、是否完整解決問題兩個標準，這是網(wǎng)格管理機構(gòu)對各職能部門的監(jiān)督考核職能。

2.各級網(wǎng)格管理機構(gòu)之間的協(xié)作

宜昌市網(wǎng)格管理系統(tǒng)實行兩級監(jiān)管一級管理，即市設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，區(qū)、縣一級設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)格管理中心，社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，網(wǎng)格站管轄若干個網(wǎng)格，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。

網(wǎng)格作為網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的最基層的組成部分，負責(zé)的網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)部所有相關(guān)信息，突發(fā)事件上報給上級網(wǎng)格管理中心，同時由上級網(wǎng)格管理中心負責(zé)下派任務(wù)并對網(wǎng)格員進行工作考核，網(wǎng)格員作為各級網(wǎng)格管理體系中的工作人員主要負責(zé)執(zhí)行中心下發(fā)的任務(wù)，向上反映社區(qū)居民的意見和建議。

（五）考核

1.對網(wǎng)格員的考核

在網(wǎng)格員考核評分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項工作占30%，社區(qū)的總和評價占10%。具體考核內(nèi)容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時、基礎(chǔ)信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網(wǎng)格員除受上級網(wǎng)格中心考核外，居委會或村委會也會對其進行打分，在加分項中與網(wǎng)格員有接觸的各個職能部門及群眾也可對網(wǎng)格員的工作進行考核。最終由網(wǎng)格監(jiān)管中心的工作人員填制表格，形成網(wǎng)格員的最后得分。

網(wǎng)格員的考核體制中存在三個問題，第一考核內(nèi)容過于繁瑣，分數(shù)均攤到每一項工作任務(wù)上，對其進行考核需要花費更多的時間。第二考核的主體復(fù)雜，不光網(wǎng)格中心對其考核，居（村）委會也對其考核，導(dǎo)致網(wǎng)格員面臨更大的考核壓力。第三對網(wǎng)格員的評分沒有完善的量化指標，受打分人的主觀因素影響較大。

2.對行政部門的考核

網(wǎng)格化系統(tǒng)創(chuàng)建“紅綠燈”機制，形成監(jiān)督體系。市綜治辦內(nèi)部成立“市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心”，選調(diào)6名工作人員，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)“紅燈預(yù)警機制”，對責(zé)任單位和責(zé)任人進行監(jiān)督。其運作方式是當(dāng)網(wǎng)格員拍照上傳事件后，網(wǎng)格監(jiān)管中心需要根據(jù)事件性質(zhì)分給對應(yīng)部門，并監(jiān)督相應(yīng)部門處理事件的情況，通過紅黃綠燈記錄工作完成的進度，事件順利處理的管理系統(tǒng)標明綠燈，延遲的標明黃燈，當(dāng)事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進行說明情況。以此項機制加快各職能部門對事件的解決速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作職能下移造成網(wǎng)格化管理的泛化

網(wǎng)格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定等方面，既要發(fā)揮政府對社會治理的主導(dǎo)作用，同時要培育和發(fā)展社會組織，提高社會的自我管理能力。人們往往誤認為網(wǎng)格化管理能應(yīng)對社會治理的全部內(nèi)容，把社會治理的內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理，反而導(dǎo)致職責(zé)不清。另一方面，網(wǎng)格化管理事項準入制度不健全，網(wǎng)格員大多沒有拒絕居委會和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項。

（二）固有上層行政體制的制約作用

在推行新型治理方式的同時，上層行政體制沒有轉(zhuǎn)變，仍然對公共資源和權(quán)力有著絕對的分配權(quán)，這也是在網(wǎng)格化管理推行過程中問題得不到解決的根本原因。網(wǎng)格化管理建立了由各級網(wǎng)格監(jiān)管中心和基層網(wǎng)格員組成的完善的管理系統(tǒng)，但沒有能力和權(quán)力解決問題，本質(zhì)只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問題所需的公共資源。即使網(wǎng)格監(jiān)管中心有權(quán)對職能部門進行考核，但是執(zhí)行難度大并且沒有完善的責(zé)任機制和懲罰機制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強職能部門的服務(wù)意識，并不能根本解決問題。因此，要想對現(xiàn)狀進行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對上層的管理體制進行改革。

（三）單一管理主體不能滿足實際需求

社區(qū)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)化，最明顯的標志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國政府社會管理迫切需要增進社會主體的權(quán)利，增強社會力量的自我管理、自我服務(wù)的能力[2]。我國長期處于“單一權(quán)力”管理模式下，政府通過行政命令“大包大攬”各項社會事務(wù)，但在市場經(jīng)濟體制下，單一的管理模式和市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，實現(xiàn)從單一管理模式到多元化治理方式的轉(zhuǎn)變，需發(fā)揮非政府組織的力量。

當(dāng)然在現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來規(guī)范社區(qū)管理，作為主要管理主體的同時，應(yīng)該允許和鼓勵更多非政府力量參與到管理體制當(dāng)中，形成治理合力，這樣不僅可以節(jié)約政府資金、減少政府管理盲區(qū)，彌補政府管理的不足。

在伍家崗區(qū)的白馬山社區(qū)，社區(qū)負責(zé)人已經(jīng)采用引入多種資金的辦法來促進社區(qū)活動的開展，通過建立白馬山社區(qū)網(wǎng)格管理互助基金，吸收來自伍家崗區(qū)總工會、三峽晚報、宜昌消防支隊甚至是負責(zé)人自己的稿費來支持社區(qū)內(nèi)部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動的展開。這是由網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變的良好開端。

（四）靜態(tài)的管理模式導(dǎo)致采取措施的滯后性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理主體向多元轉(zhuǎn)變，靜態(tài)模式已經(jīng)不能與其相協(xié)調(diào)運作，日趨發(fā)達的信息化技術(shù)和網(wǎng)格化管理方式的結(jié)合打破了部門之間、管理結(jié)構(gòu)之間的壁壘，信息得以共享。在實際操作中，網(wǎng)格化管理信息平臺僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機制仍不夠靈活，造成上一級管理部門無法及時了解具體問題和處理方式，或者下級在面臨問題時與上級溝通不夠?qū)е麓胧┑臏笮浴笮栽谂c民眾的交流中表現(xiàn)的更為明顯，管理部門不能及時處理民眾反映的問題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問題在不同級別的網(wǎng)格化管理信息平臺之間實現(xiàn)動態(tài)流通，需要最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，推動動態(tài)化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機制和管理主體與民眾之間的快速交流機制。

三、現(xiàn)存治理問題的改善方法

（一）合理分配基層服務(wù)職能

1.完善網(wǎng)格管理工作事項準入制度

建立健全網(wǎng)格管理工作事項準入制度，將網(wǎng)格員承擔(dān)的事務(wù)加以明確。網(wǎng)格管理中的七項職能太過籠統(tǒng)，留有的操作空間太大，將很多本來應(yīng)該由行政部門所應(yīng)該承擔(dān)的工作全推給網(wǎng)格員。對于每一項職責(zé)，都要將具體內(nèi)容加以詳細確定，即使是需要網(wǎng)格員來臨時協(xié)助工作，也要明確行政部門的主體責(zé)任。同時，對于已經(jīng)納入“網(wǎng)格員工作事項”中的內(nèi)容，市區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管部門應(yīng)該積極聽取社區(qū)、網(wǎng)格員建議，對于不適合網(wǎng)格員承擔(dān)的工作事項予以取消。

從另外一個角度來說，在明確網(wǎng)格管理系統(tǒng)和基層網(wǎng)格員所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)的同時，也要明確職能部門職責(zé)。在管理服務(wù)事項不斷增多的情況下，必須要對諸如公安、民政、城管等部門的工作職責(zé)進行梳理，對于新增服務(wù)管理職能依據(jù)實際情況分配給各個職能部門承擔(dān)，明確主體責(zé)任。

2.協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理與原有社區(qū)管理工作

設(shè)在社區(qū)里的網(wǎng)格站和下轄的網(wǎng)格員的工作，與居委會所承擔(dān)的任務(wù)重合度更高，名義上網(wǎng)格管理中心直接管理基層網(wǎng)格站，但網(wǎng)格員仍在村委會班子內(nèi)。網(wǎng)格員的工作核心應(yīng)在信息采集反饋，計劃生育、民政服務(wù)等工作，應(yīng)由居委會原本對應(yīng)的委員進行管理。要明確權(quán)責(zé)，避免產(chǎn)生居委會無事可做，網(wǎng)格員負擔(dān)過重的現(xiàn)象。使得兩者協(xié)作處理區(qū)域內(nèi)管理服務(wù)事務(wù)，從根本上控制網(wǎng)格員所負擔(dān)的職能和工作任務(wù)的膨脹。

（二）職能部門工作流程再造

推動行政體制改進的根源還是在于政府職能部門的工作體制調(diào)整，網(wǎng)格化管理機構(gòu)本身是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要職能就是組織調(diào)動各方資源去解決問題。要想真正解決各類民眾反映的問題，根本上要靠職能部門。網(wǎng)格化管理的實施為職能部門的改革提供了契機，網(wǎng)格化管理利用可以交互聯(lián)系的信息系統(tǒng)打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問題。

推動職能部門工作流程再造要明確兩點：第一要以服務(wù)民眾為核心理念，同時精簡流程；第二是要以網(wǎng)格管理信息化系統(tǒng)為主要的載體，提高效率。首先，各個職能部門要對自身所承擔(dān)的管理服務(wù)項目進行重新梳理檢視，需要各個職能部門協(xié)調(diào)的，分成明確步驟在信息系統(tǒng)中由各部門審核，并限定期限。同時宜昌市網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中沒有普通民眾使用的網(wǎng)絡(luò)軟件終端，配套開發(fā)供普通居民使用的網(wǎng)格管理手機軟件，用于居民上報社區(qū)里的公共安全隱患等問題。經(jīng)各級網(wǎng)格管理中心審核中轉(zhuǎn)，交至對應(yīng)的職能部門去解決。可以用這種方式將提出工作任務(wù)的權(quán)力交給民眾，由上級部門根據(jù)完成情況考核工作績效，實際上也是有效的民意參與。

（三）完善網(wǎng)格管理系統(tǒng)內(nèi)的考核與獎懲制度

1.職能部門獎懲

網(wǎng)格化管理現(xiàn)階段存在反映問題解決難的現(xiàn)象，實際上與其工作考核機制存在很大關(guān)系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務(wù)意識，就應(yīng)該對職能部門的結(jié)果評價附加更嚴格的失職懲罰制度。對于未完成工作事項的職能部門，要給予嚴厲懲處，將這些工作事項的完成情況與年終績效考核相掛鉤，與部門領(lǐng)導(dǎo)的升遷適當(dāng)掛鉤。在懲罰機制實施的過程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評價為核心的績效評價機制，以此作為獎懲的標準，民意對權(quán)力的有效制約是職能部門形成服務(wù)意識的關(guān)鍵。

2.明確網(wǎng)格員考核主體

解決宜昌市網(wǎng)格員考核主體復(fù)雜的問題，關(guān)鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務(wù)的好壞為中心，而不是各類部門領(lǐng)導(dǎo)的評價。網(wǎng)格化管理實行垂直化管理體制，是下級對上級負責(zé)，不需要在網(wǎng)格員考核中引進各個職能部門和村委會等如此多的考核主體?，F(xiàn)階段整理考核內(nèi)容，明確考核主體，使網(wǎng)格監(jiān)管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅由網(wǎng)格管理中心對其進行考核。同時探索以辦理的事務(wù)的質(zhì)量評價為核心的考核體系，如果該事務(wù)是民政局下派的，則民政局僅就事務(wù)完成情況打分做出評價，如果是居民提出的請求解決的問題，則由居民通過網(wǎng)格管理系統(tǒng)打分。網(wǎng)格員總的工作績效主要由這些事項的評分決定。

（四）增進居民參與

在網(wǎng)格化管理未來的發(fā)展中，要逐步培育起社會組織，增強居民的參與意識。基層網(wǎng)格員對社區(qū)治理的作用有限，而且由財政供養(yǎng)，如果對網(wǎng)格管理體制不斷擴充，使其有全能化的趨勢，對地方財政將是一個極大的負擔(dān)。宜昌市的網(wǎng)格化管理已有較好的探索，下一步要重點將社會組織參與、居民參與和網(wǎng)格化管理相結(jié)合。通過向社會分權(quán)，形成控制網(wǎng)格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區(qū)的文化、衛(wèi)生、就業(yè)都是由居委會操辦，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐奈幕顒又挥删游瘯龑?dǎo)，居民自己組織。當(dāng)然這些還只是淺層次的，主要的目標還是在涉及社區(qū)居民重大利益的關(guān)鍵決策上，能做到有效的民意參與。

同時激活基層黨員的積極性，讓網(wǎng)格員和黨員的溝通協(xié)作步入常態(tài)化、規(guī)范化。黨員帶動群眾參與進來，充實志愿者隊伍，發(fā)揮非政府組織的力量，積極配合網(wǎng)格員的工作。讓其參與和擔(dān)負起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負擔(dān)，又可以精簡機構(gòu)、減少編制，也為民間社會組織發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。

參考文獻：

篇3

一、今年工作開展情況及亮點工作

（一）、基礎(chǔ)工作

1、市容秩序。一是梳理重難點，專項整治薄弱環(huán)節(jié)堅持一周一主題、一月一梳理，每周按照一三五整治、二四六鞏固的基本模式。重點梳理轄區(qū)市容秩序重難點問題，制定整改方案，統(tǒng)一部署、重點整治。二是以主次干道為主線，帶小街巷、三無小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場的片區(qū)整治。定期督查社區(qū)清理小街巷和三無小區(qū)亂張貼、牛皮癬和小廣告。三是結(jié)合街道中心工作，開展專項治理工作。結(jié)合曙光南路道路建設(shè)，全面清理曙光南路露水菜市場，逐步試點推行曙光南路攤?cè)狐c市場化管理。結(jié)合曙光北路文化一條街建設(shè)進度，對一直影響該路段市容和環(huán)境衛(wèi)生的廢品回收站進行專項清理。目前，該路段廢品回收站已全部搬離。四是定期明查和不定期暗訪相結(jié)合，不斷規(guī)范轄區(qū)夜市排檔經(jīng)營秩序。繼續(xù)聘請物業(yè)公司對望江路和績溪路夜市攤?cè)狐c進行管理和保潔，按照“三定兩有”管理方式和定期明查和不定期暗訪的督查方式，保證夜市排檔管理基本達標。

2、創(chuàng)城迎檢。今年是創(chuàng)全國文明城市的第二年和創(chuàng)全省文明城區(qū)的收官之年。為有效落實迎檢工作任務(wù)，城管中心先后籌備召開了街道創(chuàng)城動員會、推進會和省文明城區(qū)迎檢動員會、推進會。并認真對照上級主管部門的工作要求，認真部署：一是分工協(xié)作。今年創(chuàng)城期間，城管中心橫向分成外勤和內(nèi)勤兩個組，縱向分文明和城管兩個組，縱橫兼顧工作，條塊結(jié)合推進。兩個組分別對照計劃制定方案，確保創(chuàng)城期間各項工作有條不紊。二是利用每周固定召開的城管中心工作例會，向社區(qū)工作人員通報創(chuàng)城工作整體進度，增強一線人員的緊迫感和積極性，保障創(chuàng)城期間各項工作的深入推進。三是綜合利用多種方式，擴大創(chuàng)城文明宣傳面和督促街居工作人員按規(guī)定做好迎檢工作。期間，共發(fā)放創(chuàng)城宣傳橫幅200條，播發(fā)創(chuàng)城手機短信130條，并短信平臺和文件轉(zhuǎn)換站等多種渠道，及時將各級考核通報、暗查情況，發(fā)至相關(guān)社區(qū)和網(wǎng)格隊員手中，便于社區(qū)網(wǎng)格隊員和協(xié)管員及時對照整改。

3、案卷制作和熱線回復(fù)。作為執(zhí)法部門，在新形勢、新任務(wù)面前，全員辦案已經(jīng)成為隊伍建設(shè)和規(guī)范化管理的一項重要內(nèi)容。今年，城管中心對照市、區(qū)兩級案卷制作的標準化、規(guī)范化要求，要求執(zhí)法隊員熟悉常用法律法規(guī)，并能獨立制作一般程序和簡易程序案卷。截止目前,2013年度共完成一般性程序案卷73份，違停案件1307件。其中，公議案卷4份，辦案量指標數(shù)730件，實際辦案量數(shù)量1378件，完成率178%，處罰金額93700元。此外，截止目前城管中心共接市民投訴947個，其中市長熱線395件，辦結(jié)295件，辦結(jié)率100%，滿意率90%。城管熱線552件，辦結(jié)552件，辦結(jié)率100%，位于全區(qū)前列

4、文明工作：一是加強志愿服務(wù)廣場建設(shè)。志愿服務(wù)廣場是區(qū)的特色工作，城管中心按照要求，對10個社區(qū)采取分片指導(dǎo)，積極推進社區(qū)志愿服務(wù)廣場建設(shè)活動，最終，8個社區(qū)通過區(qū)志愿服務(wù)廣場驗收，其中1個被評為市三星級志愿服務(wù)廣場、2個被評為二星級廣場，其余5個均為一星級廣場。二是開展文明餐桌示范街和示范單位的評選活動。為確保文明單位“五個一”工作順利通過上級檢查，開展文明單位“五個一”工作專項培訓(xùn)指導(dǎo)活動，促使轄區(qū)5個餐飲單位被評為示范單位。三是督查指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)建軟件資料的整理存檔和志愿服務(wù)工作站、未成年活動室、心理咨詢室、道德講堂的規(guī)范設(shè)立。四是大力開展志愿服務(wù)活動。動員轄區(qū)志愿者開展文明交通、公共文明引導(dǎo)活動。組織志愿者參加在濱湖濕地公園舉辦的“市關(guān)愛山川河流主題志愿服務(wù)活動”的啟動儀式以及區(qū)牛角大圩生態(tài)園開園的志愿服務(wù)活動。開展志愿者進行志愿服務(wù)培訓(xùn)活動。四是推薦曙光社區(qū)參加市“十大幸福小區(qū)評選”活動，經(jīng)實地考察、網(wǎng)絡(luò)投票、媒體暗訪三個重要環(huán)節(jié)，最終獲得市“十大幸福小區(qū)評選”稱號，排名第二。五是積極開展“好人”的推報工作，本年度推報6名候選人。按時完成《文明風(fēng)》雜志征訂工作。

5、考核督查。一是對照原則，加大對重難點問題的回訪督查力度。繼續(xù)推進攤主自律、社會管理、社區(qū)督查、中心考核的四級管理體制，對參與攤?cè)狐c、夜市排擋社會化管理的物業(yè)公司和社區(qū)定期明查和不定期暗訪，以保證市場化管理有實效。二是嚴格督查，兌現(xiàn)獎懲制度。今年，街道將10個社區(qū)網(wǎng)格隊員進行輪崗，以杜絕熟臉孔帶來的工作上的不便。嚴格實行網(wǎng)格隊員是網(wǎng)格主要責(zé)任人，社區(qū)協(xié)理員是具體負責(zé)人的兩級責(zé)任模式，嚴格每周考評、每月調(diào)度和每月通報，兌現(xiàn)獎懲的制度。中心定期開展網(wǎng)格化管理考評工作，月考評由日?？荚u和上級檢查相結(jié)合的方式進行，以12個月的平均分作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的年度考評得分，實行網(wǎng)格化管理的獎懲與責(zé)任落實，實行人員績效獎勵，獎勤罰懶。

6、宣傳工作。進一步加大城市管理法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合老城區(qū)駐地單位多、主次干道多、沿街商家多，居民小區(qū)多的地域優(yōu)勢，城管中心繼續(xù)沿用面向駐地單位、面向沿街商家、面向廣大居民“三個面向”宣傳模式，加強針對性和有效性，提高群眾對創(chuàng)城的知曉率、支持率、參與率。創(chuàng)城期間，城管中心分別印發(fā)“致轄區(qū)單位的一封信”和“致轄區(qū)居民一封信”約1000份，張貼到小區(qū)門口和樓棟內(nèi)，讓廣大居民了解創(chuàng)城的意義，自覺做到三管好，動員轄區(qū)單位和沿街廣大商家自覺履行責(zé)任區(qū)制度。其次是動員轄區(qū)單位利用電子顯示屏、宣傳欄，內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)、道德講堂等平臺，廣泛開展文明創(chuàng)建宣傳，制作大量的“講文明樹新風(fēng)公益廣告”、“遵德守禮提示牌”張貼到轄區(qū)主次干道、街巷、生活小區(qū)、樓宇大廈，營造出了濃厚的創(chuàng)建氛圍，收到上級主管部門的好評。媒體宣傳方面，截止目前共計完成宣傳任務(wù)120篇

（二）、亮點工作

1、拓展思路，打造二級平臺。深入推進精細化和規(guī)范化的數(shù)字化城管管理方式，建成街道城管指揮中心，和區(qū)數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，將市、區(qū)掛網(wǎng)督辦案件和各類熱線，分責(zé)到社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格隊員和協(xié)管員，按照掛網(wǎng)問題進行整改、拍照和回復(fù)，減少中間環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。建立實時遠程監(jiān)控體系，實現(xiàn)了對轄區(qū)重點路段市容狀況的實時監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時派遣，快速處置。

2、三管齊下，突破重難點問題。在薄弱時段管理方面，重新擬定轄區(qū)重難點路段薄弱時段管理要求，招投標社會化管理物業(yè)公司，定期明查和不定期暗訪管理效果，保證市場化管理切實實效。在撤銷攤?cè)狐c方面，我們一是宣傳勸導(dǎo)，合理安置。積極主動聯(lián)系經(jīng)營戶進行宣傳勸導(dǎo)，做好攤點安置分配工作。二是張貼通知，維持穩(wěn)定。在攤?cè)狐c周邊張貼攤?cè)狐c疏散通知，做好疏散告知工作，保障轄區(qū)和諧穩(wěn)定。三是強制清理疏散，死看硬守，堅決防止反彈，成功撤銷績溪路水果攤?cè)狐c和曙光路北路廢品收購站點。在拆除違章建筑方面，工作人員與違規(guī)搭建戶積極溝通，對轄區(qū)內(nèi)省建三公司、金江苑多處新建違章建筑進行了拆除，期間未發(fā)生一起沖突。截止目前，轄區(qū)中隊依法拆除違法建設(shè)共計12處，200余平方。此外，由于今年創(chuàng)城檢查時間的提前，季節(jié)性瓜果服務(wù)期限提前，為打好創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)，城管服務(wù)中心以宣傳、引導(dǎo)、取締的三步驟，使得轄區(qū)內(nèi)西瓜銷售點的經(jīng)營戶在8月20日前全部進行了撤離。

3、重點部署，推進沿街立面整治。按照區(qū)局部署，成立立面整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和宣傳、清理整治、建設(shè)協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障和綜合事務(wù)五個工作小組，按要求拆除人行道和綠化帶及各類桿線上亂設(shè)的標牌、指示牌3塊。規(guī)范店招標牌設(shè)置，拆除一店多招76戶、違規(guī)設(shè)置樓頂字7塊、違規(guī)設(shè)置戶外墻體廣告14塊，清理沿街建筑立面亂張貼、亂懸掛百余處，清理沿街破舊遮陽棚三十余處、違規(guī)設(shè)置側(cè)式燈箱二十余處。

4、走訪調(diào)研，引入環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)機制。以往創(chuàng)城迎檢期間，街道往往都是采取“打突擊戰(zhàn)”的方式，加強對無主管小區(qū)、自管小區(qū)道路和代管小區(qū)的改造服務(wù)，然而，隨著標準的不斷提升，受社區(qū)可調(diào)配人員少、環(huán)衛(wèi)任務(wù)重、等實際情況的制約，無主管小區(qū)管理整治的成本也越來越大，并逐漸成為轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平的一塊短板。對此，今年創(chuàng)城結(jié)束后，城管中心通過調(diào)研走訪，研究引入環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)機制的可行性，即在傳統(tǒng)的、政府主導(dǎo)的環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)領(lǐng)域引人市場機制，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理機構(gòu)的作用，提高轄區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率和質(zhì)量，通過這種競爭性的機制，實現(xiàn)資源的有效配置和改進公共服務(wù)的質(zhì)量，讓居民真正得到實惠。

二、存在的困難和問題和下一步工作打算

全面提高轄區(qū)城市管理的檔次和水平，我們將著力從以下幾個方面努力：

（一）社會化管理：繼續(xù)推進曙光南路攤?cè)狐c和望江路、績溪路等路段的攤點和夜市排檔規(guī)范管理工作，加強物業(yè)管理公司的日常督查管理，實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、有序經(jīng)營，切實有效的解決轄區(qū)內(nèi)存在的城市管理方面的重難點問題。

（二）打造簡潔、高效的城管運行機制。通過一系列體制、機制工作的創(chuàng)新，提高社區(qū)網(wǎng)格隊員處理日常問題的時效性及規(guī)范性。1、優(yōu)化二級電子管理平臺管理，實現(xiàn)轄區(qū)市容創(chuàng)建問題的信息化管理。2、推行轄區(qū)自管小區(qū)的垃圾清運社會化管理，全力突破創(chuàng)城重難點。

（三）打造水陽江路立面整治示范一條街。

篇4

一、深入推進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

（一）進一步落實監(jiān)管責(zé)任，強化紅線意識。按照“五級五覆蓋”的要求，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管資產(chǎn)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管項目必須管安全”責(zé)任體系，實現(xiàn)辦事處、各部門、各村（社區(qū)）三級安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋，強化屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大辦事處安辦協(xié)調(diào)督辦力度，完善部門聯(lián)席會議制度。

（二）依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照新《安全生產(chǎn)法》中“五落實五到位”的要求，建立健全安全管理機構(gòu)及管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，主動排查整治安全隱患。要通過督查督辦、問責(zé)約談、“黑名單”管理等手段，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

（三）不斷完善安全生產(chǎn)考核體系。持續(xù)改進對各村、社區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標考核，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，加大考核權(quán)重。及時向辦事處紀委辦、組織室報送安全生產(chǎn)情況。

二、強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

（四）深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》。以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為切入點，全方位、多層次、多形式宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到黨員干部全覆蓋、處屬各單位全覆蓋、各村（社區(qū)）干部全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋，營造學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的濃厚氛圍。

（五）推進安全宣傳教育培訓(xùn)常態(tài)化建設(shè)。扎實開展“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日、“12·4”法制宣傳日。以貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》和《湖北省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》為主要內(nèi)容，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)大教育大培訓(xùn)工作格局，通過開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)，集中開展“三項崗位”人員培訓(xùn)，扎實開展形式多樣的宣教活動，進一步督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力提高全社會安全生產(chǎn)意識。

三、強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（六）以小微企業(yè)為重點，開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。抓好規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和復(fù)評工作，規(guī)模以上企業(yè)全部達到三級標準化創(chuàng)建水平。全面推行小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，計劃用五年時間推進全處小微企業(yè)全部實現(xiàn)標準化達標升級。

（七）提高隱患排查治理“兩化”體系運行質(zhì)效。按“擴面增量提質(zhì)”要求，深入推進隱患排查治理“標準化、數(shù)字化”體系建設(shè)，力爭所有行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“全覆蓋”，在完善隱患排查清單編制、規(guī)范系統(tǒng)運行、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員參與隱患排查上下功夫。充分發(fā)揮“兩化”系統(tǒng)排查整治隱患、防范事故的作用。

（八）全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化。依托全處網(wǎng)格化管理體系，全面實施安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。發(fā)揮各村、社區(qū)網(wǎng)格員安全生產(chǎn)宣傳員、事故上報信息員和隱患排查整改協(xié)查員的作用，與隱患排查治理“兩化”體系有機結(jié)合，實現(xiàn)安全監(jiān)管“網(wǎng)”與“點”的時時監(jiān)控，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角。

（九）加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。以維護職工安全健康權(quán)益為核心，認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，以健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制為重點，以加強監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)和專家隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化重點行業(yè)職業(yè)病危害治理、宣傳教育培訓(xùn)、“三同時”監(jiān)管、職業(yè)病危害項目申報、行政監(jiān)督執(zhí)法等工作為抓手，全面加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，有效防范和減少職業(yè)病危害，保障勞動者健康權(quán)益。

（十）強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。督促企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制、評審和報備。督促企業(yè)建立健全應(yīng)急機構(gòu)和專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急物資，完善救援現(xiàn)場指揮機制，加強應(yīng)急知識培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高先期處置能力。

四、強化安全生產(chǎn)大檢查和日常監(jiān)管督查工作

（十一）深入開展安全生產(chǎn)大檢查。以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”為總要求，開展安全生產(chǎn)大檢查工作。負有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門、各單位要及時制定工作方案，明確工作目標、工作重點、實施步驟和具體要求，把目標任務(wù)分解落實到位。要按照單位職責(zé)，認真做好對照檢查。堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與辦事處督查相結(jié)合，統(tǒng)籌部署、齊頭并進、密切配合，形成工作合力。通過采取清單式排查、邀請專家檢查等方式進一步加大對安全生產(chǎn)大檢查的督查，嚴格落實隱患排查治理責(zé)任。

（十二）深化“打非治違”等專項行動。繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，完善工作機制，整合部門、社區(qū)、村、企業(yè)、公眾等多方力量，健全排查網(wǎng)絡(luò)，加大整治力度。繼續(xù)在危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域深入開展打非治違專項行動。落實城區(qū)煙花爆竹禁、限放措施，嚴厲打擊煙花爆竹“三超一改”、非法違法經(jīng)營、燃放行為。

（十三）嚴格事故管理和責(zé)任追究。規(guī)范上報各類生產(chǎn)安全事故信息，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。對不認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，事故隱患整改不力，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、管理不到位以及失職瀆職人員，嚴格按照“四不放過”原則，一查到底、嚴肅查處、依法追究其責(zé)任。

五、深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

篇5

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密，食品安全監(jiān)管工作有序推進

街道黨工委、辦事處高度重視食品安全工作，把食品安全工作納入政府的議事日程上來抓緊抓好，及時調(diào)整、充實了街道食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實專門人員具體負責(zé)該項工作。今年接受國家食品安全城市創(chuàng)建任務(wù)后，街道成立以街道辦事處主任擔(dān)任組長，街道農(nóng)業(yè)、城管、安監(jiān)辦科長及各社區(qū)書記為成員，人大紀委參與督查的食品安全城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。并與每個成員單位責(zé)任人簽訂了責(zé)任狀，明確了監(jiān)管工作職責(zé)、措施和任務(wù)。我們把食品安全整頓工作納入年初目標責(zé)任狀，并將任務(wù)分解落實到各部門、各社區(qū)。同時，制訂了食品安全管理工作責(zé)任制、食品安全責(zé)任追究制度，建立健全重大食品安全事故報告制度。

二、推進食品安全專項整治工作，并得工作實效

去年，我們按照上級要求進一步加強食品安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各職能部門開展了多次整治，打擊小作坊，堅決取締非法生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)，開展打擊非法制送快餐等，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，開展食品添加劑整治和地溝油整治、重點生產(chǎn)經(jīng)營場所整頓等一系列整治工作，起到了很好的震懾作用。

1、取締無證“黑作坊”3家。年初就通過高家?guī)焐鐓^(qū)食品信息員發(fā)現(xiàn)了3家豆腐“黑作坊”，街道食安辦立即聯(lián)合鐵心橋派出所、鐵心橋市場監(jiān)管分局、街道城管科及高家?guī)焐鐓^(qū)對無證“黑作坊”進行了取締。

2、整治無證照經(jīng)營戶。主要通過信息員隊伍對街道范圍內(nèi)的所以食品經(jīng)營戶進行排查，挨個上門了解情況，對一些符合條件的經(jīng)營戶要求其盡快辦理證照，這其中就包括定坊社區(qū)的中心村、春江社區(qū)的秦和坊，對不符合條件的無證照經(jīng)營戶開具整改、責(zé)令停業(yè)通知。現(xiàn)已基本消除無證經(jīng)營行為。

三、創(chuàng)新工作方式，狠抓食品安全工作

1、進一步推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。根據(jù)區(qū)政府194號文件要求，加大食品安全監(jiān)管力量的投入，全面推進三級網(wǎng)格化建設(shè)。

一是建立網(wǎng)格監(jiān)管體系。按照要求搭建街道二級、社區(qū)三級網(wǎng)格框架，覆蓋全街道食品安全監(jiān)管網(wǎng)，立足二、三級網(wǎng)格平臺，做好日常巡查、投訴處理、食安知識普及宣傳等工作。二是落實網(wǎng)格監(jiān)管目標。做到食品安全監(jiān)管時間、范圍、內(nèi)容的“三落實”，新設(shè)單位3個月內(nèi)上門初查，定期檢查每年不少于2次；專項檢查建立記錄，學(xué)校食堂實行一月一報、一季一評檢查制度；利用經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)，社區(qū)食品安全檢查臺賬，簽訂安全責(zé)任書等形式，落實網(wǎng)格監(jiān)管工作目標。

2、創(chuàng)新國家食品安全城市創(chuàng)建工作。協(xié)同鐵心橋市場分局按照區(qū)食安委文件要求，緊扣方案、細化目標、狠抓落實。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織管理體系。街道參與創(chuàng)建單位18家，食安辦與分局合署辦公，全面對接社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管；二是發(fā)揮創(chuàng)建辦開展工作堅強陣地的作用，階段任務(wù)按序時推進；三是各級文件、方案，各網(wǎng)格社區(qū)工作臺賬、各科室創(chuàng)建資料，檢查記錄照片文書，匯總為街道創(chuàng)建臺帳。

抓實三個環(huán)節(jié)：一是創(chuàng)建工作制度化，每半月一例會、每季度街道召開一次推進會議；二是落實 “三個一”要求： 每周解決一個難點，每月上報一份清單、每季開展一次督查；三是廣泛宣傳，提高社會參與度。街道創(chuàng)建領(lǐng)先于全區(qū)，努力打贏攻堅戰(zhàn)。

四、樹立大力宣傳理念，抓好宣傳信息工作

我們把加強宣傳工作作為食品安全工作的一項重要措施，利用各種形式宣傳，積極營造創(chuàng)建氛圍。

1、科普宣傳深入，創(chuàng)建工作領(lǐng)先。自2015年10月始，鐵心橋街道強化食品安全城市創(chuàng)建，食安辦和市場分局精心組織，全力協(xié)調(diào)職能部門、各社區(qū)開展工作：（1）設(shè)置楚翹城食品安全主題文化廣場。(2) 成立餐飲服務(wù)食品安全協(xié)會；（3）創(chuàng)辦鐵心橋街道食品藥品安全簡訊；（4）協(xié)助省食藥監(jiān)局開展“12331守護食品藥品安全”廣場活動；（5）開展了為期3天的食品安全培訓(xùn)；（6）區(qū)長李世峰、副區(qū)長王金玉多次帶隊到來街道調(diào)研食品安全工作；（7）友鄰街道分管領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管分局到街道觀摩學(xué)習(xí)與交流；（8）參與拍攝南京市舉辦的Ⅲ級食品突發(fā)事件應(yīng)急演練；（9）保障“國際知識產(chǎn)權(quán)”峰會。

2、充分利用宣傳窗、橫幅、電子屏等宣傳陣地，積極開展食品安全知識、法律法規(guī)知識和消費維權(quán)知識的宣傳。各社區(qū)共懸掛橫幅200余條，張貼下發(fā)區(qū)食品安全宣傳冊5000份，宣傳畫4000張，食品安全宣傳欄每季度更新一次；街道還在7個農(nóng)貿(mào)市場顯著位置設(shè)置食品安全宣傳欄，定期更新食品安全知識；利用市科協(xié)給社區(qū)配備的科普大屏進行宣傳，通過每半個月上傳一次食品安全例會，每個月更新一次食品安全知識，并不定期上傳一些講座及法律法規(guī)。通過各類宣傳活動，營造了良好的食品安全創(chuàng)建實施氛圍。

3、進一步加強信息報道和新聞宣傳。街道食安辦上報區(qū)食安辦、相關(guān)職能部門信息簡報40條，并創(chuàng)辦街道食品安全簡報12期，開通微信公眾號為居民朋友提供咨詢及法律法規(guī)的宣傳，現(xiàn)有關(guān)注人數(shù)491人。

五、扎實開展食品藥品安全工作培訓(xùn)

1、開展食品安全宣傳培訓(xùn)。以主題教育為引導(dǎo)，街道食安辦著力組織餐飲行業(yè)食品安全負責(zé)人、中小學(xué)食堂負責(zé)人、廚師、經(jīng)銷商負責(zé)人等開展主題教育，集中學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)。組織網(wǎng)格片區(qū)食品經(jīng)營戶、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位開展培訓(xùn)7場、680人次。通過宣傳培訓(xùn)，促進了人人重視食品安全，人人參與監(jiān)督的良好局面。

2、發(fā)放食品安全考卷。給轄區(qū)食品經(jīng)營戶發(fā)放宣傳冊并定期進行答卷，凡是答題滿分的經(jīng)營戶在年底評比示范店面中給予加分，不合格記錄在案，并在年終評比中一票否決，有效提高了食品經(jīng)營戶的積極性。

六、存在的問題

一是基礎(chǔ)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。基層一線監(jiān)管隊伍老化、專業(yè)力量不足、監(jiān)管檢驗?zāi)芰脱b備水平不高等問題仍然存在;餐廚廢棄物集中收集治理體系建設(shè)滯后.

二是區(qū)城發(fā)展還不平衡。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等處于松散型管理狀態(tài)，亟待加大監(jiān)管力度。

三是全程監(jiān)管還不到位，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量可追測體系建設(shè)仍在起步階段，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場治理不到位;食品行業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度不高，互聯(lián)網(wǎng)時代的新業(yè)態(tài)帶來了監(jiān)管新問題。

四是主體責(zé)任還未全面落實。食品行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任還未落實到位，企業(yè)食品安全意識、法律意識、誠信意識有待進一步援高，違規(guī)使用農(nóng)(獸)藥種種植養(yǎng)殖、非法添加有害物質(zhì)保鮮以及食品經(jīng)營過程中參雜使假、非法添加等現(xiàn)象未能杜絕。

五是共治體系還未完全形成，群眾對創(chuàng)建工作的知曉率、對食品安全工作滿意度不高。

七、下一步工作打算

為更好的完成國家食品安全創(chuàng)建任務(wù)，我們將從以下幾個方面抓好落實。

1、推進食安工作不斷向制度化和規(guī)范化邁進，探索食品安全管理模式。進一步深化、細化食安工作機制，提高全街道食品安全整體水平，對涉及食品安全的各項工作，都做到有章可循，違章必究，不留盲地，不出漏洞。嚴格實行市場準入制度，落實索票索證制度，杜絕銷售、生產(chǎn)不合格食品，嚴厲打擊無證經(jīng)營，確保食品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2、認真做好食品安全宣傳工作。充分利用各種宣傳手段，深入街頭、企業(yè)、學(xué)校，做好食品安全宣傳工作。督促社區(qū)做好每兩周一次的宣傳欄，通過逐步普及食品安全科普知識，增強廣大消費者自我保護能力；廣泛宣傳食品放心工程，努力營造人人關(guān)心食品安全，人人重視食品安全，人人參與食品安全的良好社會氛圍。

篇6

年重點抓好以下七個方面的工作：

一、以更大的力度推進民生保障能力建設(shè)，持續(xù)提高社會救助水平。一是提高城市低保保障水平。加大城市低保提標擴面力度，提高我區(qū)在全市位次，低保人數(shù)達到9000人，月人均補差到210元；加強低保規(guī)范化管理，成立低保入戶調(diào)查小組，堅持入戶調(diào)查和“公示制”制度，增強低保工作的透明度。二是提高醫(yī)療救助水平。出臺低保邊緣家庭救助政策，創(chuàng)新醫(yī)療救助方式，擴大醫(yī)療救助面，探索“一站式”醫(yī)療救助模式，完善區(qū)、街一體醫(yī)療救助體系。三是提高臨時救助水平。加快救助直通車建設(shè)。落實臨時救助資金，規(guī)范城市困難群眾救助辦法，繼續(xù)抓好困難家庭子女上學(xué)、住房、醫(yī)療等專項救助工作。四是提高救災(zāi)減災(zāi)水平。扎實做好災(zāi)害應(yīng)對各項工作，進一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；搞好防災(zāi)減災(zāi)宣傳。積極開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，增強全面減災(zāi)意識，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。五是提高城市“三無對象”集中供養(yǎng)水平，實現(xiàn)城區(qū)“三無對象”自愿條件下的全部集中供養(yǎng)；出臺區(qū)孤兒救助辦法，以保證孤兒基本權(quán)益。六是提高慈善募集救助水平。加強慈善組織建設(shè)，完善街道、社區(qū)慈善機構(gòu)。統(tǒng)一制作配發(fā)捐款箱，協(xié)調(diào)全區(qū)慈善捐款活動開展。深入開展以“慈心一日捐”為主要內(nèi)容的多種形式慈善資金勸募活動，廣泛募集慈善基金，爭取全年慈善資金募集量比上年增長10%。探索設(shè)立慈善專項救助基金，擴大慈善救助范圍。

二、以更多的創(chuàng)新推進和諧社區(qū)建設(shè)，持續(xù)促進基層民主健康發(fā)展。一是全面落實“村改居”有關(guān)政策。進一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，確定落實“村改居”有關(guān)政策的步驟和時限要求，積極與上級有關(guān)部門對接溝通，確保“村改居”各項政策落到實處。二是深化社區(qū)網(wǎng)格化管理。研究出臺《進一步深化社會網(wǎng)格化管理的意見》，規(guī)范完善相關(guān)組織，對社區(qū)進行優(yōu)化布局，調(diào)整理順社區(qū)組織體系和管理運行機制。三是抓好居務(wù)公開民主管理工作，推進城市社區(qū)民主政治化建設(shè)進程。四是加強社會工作人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)組織好社會工作師資格考試；選擇兩至三個街道進行社會工作人才隊伍建設(shè)試點，總結(jié)提煉試點經(jīng)驗，逐步在全區(qū)范圍推廣。五是繼續(xù)提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施檔次。進一步加大財政投入，改善社區(qū)辦公服務(wù)用房，加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)進度，力爭年內(nèi)社會辦公服務(wù)用房達標率達到98%。六是加快社區(qū)信息化建設(shè)。建設(shè)社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫，與街道在線共享，全面掌握社區(qū)情況。建成社區(qū)管理短信平臺，實現(xiàn)對特定人群的短信群發(fā)，提高工作效率。建立社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)宣傳、服務(wù)居民功能。七是提升社區(qū)隊伍素質(zhì)。加大社區(qū)干部隊伍培訓(xùn)力度，每人每年培訓(xùn)不少于20小時。八是實施第十屆社區(qū)居委會換屆工作。成立專門工作班子，制訂詳細工作方案，選舉出一支作風(fēng)正派、清正廉明、心系群眾、有經(jīng)濟頭腦的基層領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。

三、以更好的舉措推進雙擁和優(yōu)撫安置工作，持續(xù)貫徹雙擁優(yōu)撫政策落實。一是深入開展“雙擁進社區(qū)、軍民共和諧”活動，擴大雙擁共建對子，創(chuàng)新雙擁工作形式，組織人員走訪駐部隊積極，爭創(chuàng)“全國雙擁模范區(qū)”。二是創(chuàng)新退役士兵安置方式。繼續(xù)實行“重點安置，全面推進自謀職業(yè)”的安置改革辦法，加強技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加大自謀職業(yè)安置改革力度。三是落實和提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立完善優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療結(jié)算服務(wù)體系。加大優(yōu)撫政務(wù)公開工作力度，社區(qū)普遍建立優(yōu)撫政務(wù)公開欄。深化“貼心民政看優(yōu)撫”活動，做好優(yōu)撫對象輪休工作。四是建立完善復(fù)退軍人穩(wěn)控工作應(yīng)急預(yù)案，做好年“兩會”和“十”期間復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。

四、以更優(yōu)的管理服務(wù)方式，促進社會組織發(fā)展。一是依法合理審批。把好社會組織“登記關(guān)”，進一步加強社會組織的黨建工作和自身建設(shè)，指導(dǎo)社會組織完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部治理機制。二是分類從嚴管理。要重點培育和扶持行為協(xié)會、公益慈善類組織、社區(qū)社會組織，鼓勵社會辦量興辦民辦非企業(yè)單位；加大政策扶持力度，進一步完善社會組織培育扶持政策，鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、生活困難群體提供幫助；完成社會組織年檢工作，依法取締非法社會組織，查處和打擊社會組織的違法行為。三是督促服務(wù)大局。全面開展民非單位自律與誠信建設(shè)活動，把社會組織年檢與日常監(jiān)督、績效考評、信用建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來，推動形成社會組織自主發(fā)展、自主運行、生我管理、自我約束機制，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的作用。

五、以更實的工作推進老齡事業(yè)發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建社會主義和諧社會。一是加快區(qū)社會福利中心建設(shè)。采取專業(yè)經(jīng)營模式，由區(qū)福利中心作為管理方，與民營老年機構(gòu)簽訂經(jīng)營協(xié)議，限期開展養(yǎng)老業(yè)務(wù)。二是加強社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制定出臺全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦社會福利機構(gòu)。開展多種形式的社會化養(yǎng)老。按照以“居家養(yǎng)老為主體，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為輔助”的養(yǎng)老模式，積極推進社區(qū)托老服務(wù)，設(shè)立3-5處社區(qū)托老服務(wù)場所。三是積極為老人辦實事好事。借鑒外地先進經(jīng)驗，探討建立我區(qū)老年事業(yè)發(fā)展基金，為老年人多辦實事。出臺對困難老人救助政策，繼續(xù)為90歲以上老人發(fā)放高齡補貼金。舉辦全區(qū)老年人文體活動，豐富老人精神生活。開展“銀鈴安康工程”，為老年人贈送或購買“意外傷害商業(yè)保險”。

篇7

一、工作目標

認真貫徹落實關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，堅持常態(tài)化科學(xué)精準防控與局部應(yīng)急處置相結(jié)合；把疫情防控作為經(jīng)濟社會全面恢復(fù)的前提和基礎(chǔ)。強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控措施，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持“四早”、“四集中”原則，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

二、工作措施

（一）健全應(yīng)急指揮體系

各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位要按照“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力”的要求完善應(yīng)急指揮機制，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范、防控救治、信息、心理干預(yù)等方面的工作職能。構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理決策服務(wù)平臺，為指揮機構(gòu)決策提供參謀意見。

（二）完善監(jiān)測預(yù)警機制

繼續(xù)認真開展醫(yī)療機構(gòu)哨點監(jiān)測、癥狀監(jiān)測和病例監(jiān)測，公共場所外環(huán)境監(jiān)測，藥店購藥人群監(jiān)測，社區(qū)管理人群監(jiān)測，重點場所人員監(jiān)測，病原學(xué)檢測以及輿情監(jiān)測，確保實時監(jiān)測人群感染、發(fā)病情況，外環(huán)境污染水平及變化趨勢，及時開展快速風(fēng)險評估和預(yù)警，果斷采取相應(yīng)防控措施，將可能發(fā)生的疫情風(fēng)險降到最低。

（三)加強高風(fēng)險人群管理

1、加強入境人員管控。各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位要按照鎮(zhèn)常態(tài)化疫情防控辦公室最新通知要求，嚴格落實入境人員管理措施，建立境外來返我鎮(zhèn)人員“推送-核查-轉(zhuǎn)運一集中隔離-社區(qū)防控”的全流程管理工作閉環(huán)，堅持“四個一律”防控措施，構(gòu)筑好“三道防線”，確保不因輸入性病例導(dǎo)致二代傳播，杜絕三代傳播和社區(qū)傳播，堅決防范和化解境外輸入性疫情擴散和蔓延的風(fēng)險。

2、加強重點人群排查。對于外地中高風(fēng)險區(qū)域來返我鎮(zhèn)人員要重點開展排查和管控工作。一是對其他地區(qū)通報的來返我鎮(zhèn)的密切接觸者進行排查管控；二是對其他地區(qū)通報的中高風(fēng)險區(qū)域的來返我鎮(zhèn)人群，組織各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位等部門開展排查管控。

3、規(guī)范人員有序流動。對低風(fēng)險地區(qū)人員，持健康碼“綠碼”，在測溫正常且做好個人防護的前提下可自由有序流動。對入境人員和中高風(fēng)險地區(qū)人員(包括重點地區(qū)來返我鎮(zhèn)人員），在健康碼、核酸檢測結(jié)果無異常的基礎(chǔ)上，積極落實分類有序流動或隔離觀察政策，杜絕其他不合理的人員流動限制措施。

（四）做好應(yīng)對準備

介于本鎮(zhèn)截止到目前暫未發(fā)生疫情，按照國家、省、市、市的相關(guān)要求，進行各項疫情防控工作應(yīng)對準備。

1、隔離場所準備。根據(jù)疫情防控需要，提前簽約具備隔離條件的賓館，作為密切接觸人員、入境人員、無癥狀感染者隔離點，密切接觸人員按不少于30個房間準備，入境人員按不少于10個房間準備，無癥狀感染者按不少于20個房間準備。

2、流行病學(xué)調(diào)查和消殺隊伍準備。在鎮(zhèn)常態(tài)化疫情防控辦公室的組織下，組建并培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1人，公安局1人組成的流行病學(xué)調(diào)查行動小組。組建并培訓(xùn)由每社區(qū)(村)3—5人規(guī)模儲備流調(diào)協(xié)查員，建立人員名冊和微信QQ群。一旦需要流調(diào)協(xié)查員參與，保證隨時可以加入。鎮(zhèn)疫情防控辦公室按不少于10人規(guī)模，準備專業(yè)消殺隊伍，負責(zé)疫點消毒處置。按每社區(qū)(村)3-5人標準，組織環(huán)衛(wèi)工人或衛(wèi)生保潔人員做好社會外環(huán)境消毒殺蟲工作，也可采取購買服務(wù)方式組織社會機構(gòu)做好消殺工作。

3、全程心理疏導(dǎo)服務(wù)準備。落實完善疫后康復(fù)和心理疏導(dǎo)機制，成立由社區(qū)（村）工作人員、村醫(yī)、網(wǎng)格員等組成基層服務(wù)團隊。肺炎治愈患者所在社區(qū)(村)安排1名“兩委”成員負責(zé)心理疏導(dǎo)服務(wù)工作。

4、深入推進愛國衛(wèi)生工作。各部門、各單位要廣泛宣傳發(fā)動，進一步強化個人是健康的第一責(zé)任人理念，讓掃碼測溫、戴口罩、保持社交距離成為文明健康的生活方式。加強社區(qū)、村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強化集貿(mào)市場管理。

5、強化流感等秋冬季傳染病防治。提高流感疫苗、b型嗜血桿菌疫苗、肺炎球菌疫苗和腸道病毒滅活疫苗等非免疫規(guī)劃疫苗接種率，減少流感等秋冬季呼吸道傳染病發(fā)病。將老年人、兒童、醫(yī)務(wù)人員等重點人群作為優(yōu)先接種對象，減少常見呼吸遂傳染病發(fā)病，避免造成醫(yī)療擠兌。

6、機關(guān)企事業(yè)單位疫情防控準備。各單位要進一步健全完善疫情防控管理制度和應(yīng)急處置流程，做好疫情防控、防護物資儲備、留觀室設(shè)置、宣傳教育等工作，嚴格做到“五有三嚴”：即有防護指南、防控管理有制度和責(zé)任人、防護物資設(shè)備有儲備、醫(yī)護力量有支持、留觀室和轉(zhuǎn)運有安排；專業(yè)機構(gòu)嚴格發(fā)熱門診設(shè)置管理、嚴肅流行病學(xué)調(diào)查、嚴防醫(yī)院院內(nèi)感染。

7、生產(chǎn)、生活運行保障準備。結(jié)合實際做好醫(yī)療及防護、居民生活、國計民生城市運轉(zhuǎn)等各類“停不得”企業(yè)生產(chǎn)運行保障工作，儲備需要的實物物資，特別要做好產(chǎn)能、原輔材料的儲備，確保應(yīng)鏈暢通，做好人員、資金、煤電油氣運等保障；及時啟動能源供需形勢監(jiān)測，加強運行調(diào)度，全力做好能源安全供應(yīng)保障。

三、有效應(yīng)對風(fēng)險等級調(diào)整

（一）應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警

1、應(yīng)急監(jiān)測。疫情發(fā)生后，鎮(zhèn)疫情防控辦公室立即啟動應(yīng)急監(jiān)測。對確診病例或無癥狀感染者暴露場所和單位的可疑商品、食品、物品、環(huán)境及相關(guān)生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)開展風(fēng)險監(jiān)測。對確診病例及無癥狀感染者的密切接觸者、暴露人群、疑似病例及其他潛在風(fēng)險人員開展主動追蹤管理和核酸、抗體擴大檢測。如感染來源不明及疫情有擴散趨勢時，及時啟動中、高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)全員核酸檢測。組織開展入戶主動排查，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者，及時送定點醫(yī)療機構(gòu)排查和診治。

2、風(fēng)險評估。按照上級疫情防控指揮部指示，充分發(fā)揮傳染病直報網(wǎng)絡(luò)作用，主動分析疫情時空聚集性風(fēng)險和與既往疫情及其他地區(qū)疫情的關(guān)聯(lián)性。詳細開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，摸清感染者感染來源和傳播風(fēng)險的活動軌跡。綜合利用傳染病直報網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測的數(shù)據(jù)，動態(tài)評估疫情態(tài)勢和傳播風(fēng)險。

3、風(fēng)險預(yù)警。根據(jù)市衛(wèi)健委公布的疫情風(fēng)險等級，結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果，精準劃定和動態(tài)調(diào)整中高風(fēng)險區(qū)的防區(qū)域及疫點疫區(qū)，及時預(yù)警重點地區(qū)、重點人群和重點對象嚴格落實各項防控措施并果斷處置，有效遏制疫情傳播和擴散。

（二）中風(fēng)險地區(qū)防控措施

1、防控區(qū)域劃定。將病例發(fā)生地所在的社區(qū)或行政村；及與病例有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的地區(qū)劃定為中風(fēng)險地區(qū)的防控區(qū)域。當(dāng)發(fā)生散發(fā)病例時，將病例所在的樓棟或自然村（組）劃定為疫點；當(dāng)發(fā)生聚集性疫情時，將病例所在的小區(qū)或與其周邊相鄰較近的自然村（組)劃定為疫點。

2、人員流動管理。疫點實行封控管理，禁止人員進出；取消所有聚集性活動，組織落實居民日常生活服務(wù)保障、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等工作。中風(fēng)險社區(qū)(行政村)人員減少外出和聚集。

3、社區(qū)管理。加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)志愿者作用做好社區(qū)健康教育、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共場所排查、外來人員管理等工作。有疫情的社區(qū)(行政村)所有小區(qū)設(shè)置卡口，實行24小時值守，出入口嚴格執(zhí)行體溫必測、口罩必戴及掃碼的要求，引導(dǎo)居民非必要不出門。外來人員及車輛禁止進入。

4、學(xué)校和托幼機構(gòu)管理。有疫情發(fā)生的學(xué)校、托幼機構(gòu)，鎮(zhèn)疫情防控指揮部根據(jù)疫情程度、學(xué)校規(guī)模等采取學(xué)校停課、校區(qū)停課等緊急措施。其他學(xué)校、托幼機構(gòu)，允許上課，不組織大型集體活動；教育部門做好教職員工和上課學(xué)生健康監(jiān)測、通風(fēng)消毒等工作，落實晨午檢、因病缺勤（課）追蹤等措施，實行“日報告”和“零報告”制度。

5、企事業(yè)單位管理。有疫情發(fā)生單位停工停產(chǎn)，落實防控措施經(jīng)評估后可復(fù)工復(fù)產(chǎn)；可能被污染的單位采取擴大核酸檢測、終未消毒等措施后可不停工停產(chǎn)。防控區(qū)域內(nèi)單位實行封控管理，減少人員進出，鼓勵遠程、居家等彈性辦公，鼓勵錯峰上下班；如疫情進一步發(fā)展，經(jīng)評估，及時采取停工停產(chǎn)的措施。

6、特殊機構(gòu)防控。疫情發(fā)生時，養(yǎng)老院實行全封閉管理和全員核酸檢測，禁止人員進出，暫停接收新進人員，停止家屬探視活動。對確有探視需求的，可向相關(guān)機構(gòu)提出申請，視具體情況穩(wěn)妥安排。

7、公共場所管理。疫情發(fā)生時，暫停開放影院、健身場所、網(wǎng)吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓(xùn)機構(gòu)等密封場所。各類公共場所對進出人員實施體溫必查、口罩必戴、掃碼或查驗健康證明方可進入，合理控制人流量和保持足夠的社交距離。

8、醫(yī)療機構(gòu)管理。疫情發(fā)生時，醫(yī)療機構(gòu)進一步加強發(fā)熱門診管理，安排疾控流調(diào)隊伍定點駐守，對每例發(fā)熱病例提前開展流調(diào)；鎮(zhèn)衛(wèi)生院、新荒衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)在相對獨立區(qū)域設(shè)立臨時離病房留觀發(fā)熱患者；村衛(wèi)生室配合社區(qū)開展發(fā)熱病人排查。醫(yī)療機構(gòu)嚴格落實住院患者和陪護人員核酸檢測制度，實行醫(yī)院主要負責(zé)人帶隊的院感防控日巡查制度，對重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點人群以及防控的基礎(chǔ)設(shè)施、基本流程逐一梳理，摸排整治各類風(fēng)險隱患。

9、隔離場所管理。疫情發(fā)生后，鎮(zhèn)疫情防控辦公室按疫情波及人群數(shù)量，啟動隔離場所運行，負責(zé)密切接觸者、無癥狀感染者的集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，衛(wèi)健部門安排專職醫(yī)務(wù)人員每日開展健康監(jiān)測。

10、公共交通管理。疫情發(fā)生時，公共交通停止運營。其他區(qū)域由交通運輸部門落實客運場站和各類交通運輸工具通風(fēng)消毒、控制乘坐率(不超過70%）、客運車輛空調(diào)使用、留觀區(qū)設(shè)置、發(fā)熱乘客移交和信息登記等各項措施；乘客掃碼、測溫后乘車，全程佩戴口罩。

11、薄弱場所管理。落實屬地管理責(zé)任，加強對建筑工地的排查，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治，提升薄弱場所衛(wèi)生防疫水平。

（三）高風(fēng)險地區(qū)防控措施

在落實中風(fēng)險地區(qū)各項防控措施基礎(chǔ)上，進一步采取以下措施。

1、擴大防控區(qū)域范圍。防控區(qū)域從有疫情的社區(qū)(村)擴大到鎮(zhèn)區(qū)。將疫點的防控范圍擴大到社區(qū)(村)，劃為疫區(qū)進行管控。

2、人員流動管理。按社區(qū)（村）實行封控管理，禁止人員進出。高風(fēng)險地區(qū)人員堅持“非必要不出鎮(zhèn)”，確需離開本地的，須持7日內(nèi)核酸檢測陰性證明。

3、社區(qū)管理。所有小區(qū)實施管控措施，禁止非必要人員和車輛進出。

4、學(xué)校和托幼機構(gòu)管理。轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼機構(gòu)全面停課停學(xué)，實行在線教學(xué)。如疫情進一步發(fā)展，經(jīng)評估可進一步采取關(guān)閉高風(fēng)險區(qū)所轄所有學(xué)校和托幼機構(gòu)的措施。

5、企事業(yè)單位管理。疫情波及的一類和二類企業(yè)嚴格落實各項防控措施可不停工停產(chǎn)，三類和四類企業(yè)停工停產(chǎn)。如疫情進一步發(fā)展，經(jīng)評估可進一步采取關(guān)停高風(fēng)險區(qū)所轄所有企業(yè)的措施。

6、特殊機構(gòu)防控。疫情發(fā)生時，養(yǎng)老院人員一律不得進出，取消所有探視。

7、公共場所管理。疫情發(fā)生時，餐飲服務(wù)單位停止堂食；暫停開放影院、健身場所、網(wǎng)吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓(xùn)機構(gòu)、如疫情進一步發(fā)展，經(jīng)評估可進一步采取關(guān)停高風(fēng)險區(qū)所轄所有公共場所的措施。

8、隔離場所管理。根據(jù)疫情防控需要，啟動一定規(guī)模的隔離點。

9、公共交通管理。疫情發(fā)生時，公共交通停止運營，限制私家車、出租車等出行。

10、疫苗應(yīng)急接種。根據(jù)疫情風(fēng)險，經(jīng)專家綜合研判，適時啟動高危人群疫苗應(yīng)急接種工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)（村）、企事業(yè)單位部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要負責(zé)人直接指揮疫情防控的工作機制，主動謀劃肺炎疫情防控工作，及時協(xié)調(diào)、解決疫情防控中遇到的重大問題，壓實四方責(zé)任，確保各項疫情防控措施落地見效。

（二)加大資金投入。醫(yī)療保障組及時調(diào)整，動態(tài)上報醫(yī)療物資使用和儲備情況，及時向相關(guān)部門上報需求；物資保障組要為排查、管控、隔離、消殺、隨訪、流調(diào)

篇8

 

一年來我院工作在鄉(xiāng)黨委、政府及市衛(wèi)計局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實上級工作精神，全院職工團結(jié)一致、努力奮斗、積極進取。按照年初制定的工作計劃逐一認真落實，現(xiàn)將我院一年來工作總結(jié)如下：

一、基本情況

景訥鄉(xiāng)全鄉(xiāng)總面積627平方公里，轄6個村委會，61個村民小組，總戶數(shù)2928戶，總?cè)丝?3680人。鄉(xiāng)衛(wèi)生院占地面積24247.91平方米，業(yè)務(wù)用房面積1158平方米，住院病床30張。有內(nèi)兒科、產(chǎn)科、外科、功能科、公共衛(wèi)生科、藥房、財務(wù)?，F(xiàn)有在職職工16人，聘用合同工32人。其中主治醫(yī)師1人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師10人，主管護師3人，護師1人，護士6人、高級技工1人、其他專業(yè)技術(shù)人員1人；本科學(xué)歷4人、?？茖W(xué)歷18人、中專學(xué)歷21人、高中學(xué)歷3人。退休人員8人。

二、工作開展情況

（一）醫(yī)療質(zhì)量

通過開展“三好一滿意活動”，結(jié)合各項醫(yī)改工作，堅持“醫(yī)療安全無小事，病人利益無小事”。 一是建立健全質(zhì)控職能，加大督導(dǎo)檢查力度。努力使上級主管部門制定和部署的工作要求落實到實處。 二是進一步完善各項規(guī)章制度。建立健全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，使醫(yī)療活動有章可依，有矩可循，嚴防醫(yī)療差錯和事故的發(fā)生。 三是完善醫(yī)療質(zhì)量評價制度，堅持院長質(zhì)量查房制度、醫(yī)療護理分級管理制等重要的醫(yī)療安全管理制度。 四是以學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理條例》為核心的醫(yī)療風(fēng)險教育，切實落實患者知情和風(fēng)險告知制度，杜絕了盲目、輕率實施醫(yī)療活動的行為。五是組織全體醫(yī)務(wù)人員認真學(xué)習(xí)門診病歷、住院病歷、處方、輔助檢查申請單及報告單的規(guī)范化書寫，不斷增強質(zhì)量意識，切實提高醫(yī)療文書質(zhì)量。

1、1—10月份門診48295人次，住院578人次，轉(zhuǎn)院6人次，住院病人死亡數(shù)為0。

2、1—10月份醫(yī)院業(yè)務(wù)收入2427048元：其中醫(yī)療收入892774元，藥品收入1248657元，其他收入285617元，藥占比54%。

3、人才培養(yǎng)方面：現(xiàn)在就讀成人大專7人，全年安排進修學(xué)習(xí)2人，參加各種短期培訓(xùn)20人次，單位組織討論學(xué)習(xí)醫(yī)療技術(shù)和有關(guān)文件會議6次。

4、開展內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科等常見病診斷和治療。1—10月份開展手術(shù)4臺次。

（二）護理質(zhì)量

  一是建立護理治理機構(gòu)，加強護理隊伍建設(shè)。護理部在業(yè)務(wù)副院長、醫(yī)療組組長和護士長的領(lǐng)導(dǎo)下獨立開展全院的護理工作。二是制定切實可行的護理工作計劃，定期督導(dǎo)落實，不斷提高護理質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗，對護理工作中出現(xiàn)的問題加以整改。三是進一步規(guī)范各種護理文書，認真填寫五種表格，根據(jù)具體疾病制定出合理的護理方案。四是以多種形式加強護理人員的培訓(xùn)，每季度開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及“三基”考試。五是嚴格遵守護理操作規(guī)程，嚴懲護理差錯，護理責(zé)任人應(yīng)嚴格把關(guān)，勤檢查，重督導(dǎo)，竭力避免因護理失誤引起的醫(yī)療糾紛。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進

景訥鄉(xiāng)衛(wèi)生院按景洪市新農(nóng)合工作實施方案，認真組織開展工作，市農(nóng)合辦對我院督導(dǎo)檢查1次，主要針對存在的問題進行反饋總結(jié)。嚴格執(zhí)行景洪市2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金補償方案的通知精神和景洪市衛(wèi)生局關(guān)于進一步規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為（暫行）的通知，對住院月次均費用進行限額，嚴格管理新農(nóng)合賬務(wù)，按時上報及時兌現(xiàn)，現(xiàn)場減免。每月底利用黑板報等形式對當(dāng)月就醫(yī)報銷費用及醫(yī)療總費用進行了公示。

2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)11146人，參合率92.35%。

1-10月共計獲得新農(nóng)合補償17824人次，其中：門診補償17242人次，住院補償582人次。新農(nóng)合病人共計發(fā)生醫(yī)療費用1630148.3元，減免1092237.5元；其中門診減免518268元，住院減免573969.5元。

（四）思想政治學(xué)習(xí)和行風(fēng)建設(shè)工作情況

加強思想政治學(xué)習(xí)和行風(fēng)建設(shè)作為醫(yī)院開展衛(wèi)生工作的重點，結(jié)合工作實際，進行深入宣傳，將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)作為全院職工的行動指南。認真搞好自查和整改工作，加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)護質(zhì)量，改善醫(yī)患關(guān)系，規(guī)范醫(yī)療行為，確保醫(yī)療安全，提升醫(yī)院管理水平。做到“急病人之所急，想病人之所想。一是成立了景訥鄉(xiāng)衛(wèi)生院行風(fēng)建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以院長擔(dān)任組長，各有關(guān)成員為成員；二是采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，共組織加強集中學(xué)習(xí)6次共180人次；三是在門診樓設(shè)立意見箱；四是做到全院職工掛牌上崗。

（五）醫(yī)政、藥政管理情況

在市衛(wèi)生局的監(jiān)督和指導(dǎo)下，為了凈化我鄉(xiāng)醫(yī)藥市場、杜絕無證行醫(yī)個體戶到我鄉(xiāng)開展診療活動。我院成立了進藥領(lǐng)導(dǎo)小組，按照我市藥品統(tǒng)一配送管理實施方案，嚴格做好收購藥計劃入庫、養(yǎng)護記錄等，杜絕不合格藥品入庫，保證藥品質(zhì)量，保證藥品價格，抵制假劣藥品進入我鄉(xiāng)境內(nèi)，讓全鄉(xiāng)人民吃放心藥、進放心醫(yī)院。

（六）食品衛(wèi)生工作

加強了食品衛(wèi)生宣傳。協(xié)助鄉(xiāng)黨委政府、安監(jiān)站對學(xué)校進行4次大檢查，并對其從業(yè)人員嚴格把關(guān)，使本年度轄區(qū)內(nèi)學(xué)校沒有學(xué)生食物中毒事件。有效的保障了在校學(xué)生的身體健康。

（七）積極開展愛國衛(wèi)生運動，改善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

1—10月份先后在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展大型愛國衛(wèi)生運2次。在春秋兩季開展滅鼠活動，投入滅蚊經(jīng)費2萬元，滅鼠經(jīng)費2萬元，共對全鄉(xiāng)61個村小組投放滅鼠毒谷5噸。開展對61個村小組和機關(guān)片區(qū)進行藥物噴灑滅四害，有效控制了各類傳染病的發(fā)生。

（八）公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步推進

1、衛(wèi)生信息管理。為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案，12452人份。

2、健康教育。針對健康素養(yǎng)基本知識和技能，為居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)，截止2016年10月31日，設(shè)置健康教育宣傳欄28次，開展健康知識講座16次。開展公眾健康咨詢活動14次，發(fā)放各類健康宣傳資料11500份。

3、傳染病預(yù)防控制。手足口病、H1N1流感等病種嚴格按市疾控的通知要求和市衛(wèi)生局的文件指示精神及時到門診、醫(yī)療點、各校點進行嚴格監(jiān)測布控。重點加強門診、住院部的病人，及時做好登記、調(diào)查分析，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報等一系列的工作，對上級臨時通知的傳染病做到及時上報的制度要求。

4、計劃免疫工作情況

繼續(xù)鞏固現(xiàn)有AFP、麻疹、新破監(jiān)測、預(yù)防接種副反應(yīng)等監(jiān)測系統(tǒng)，AFP、麻疹、新破、預(yù)防接種副反應(yīng)等免疫規(guī)劃各項監(jiān)測指標達到市監(jiān)測方案提出的要求。免疫規(guī)劃工作資料收集，完善計免資料，使卡證符合率達95%，防疫工作記錄本的填寫要完善、真實。同時規(guī)范計免資料，上墻圖表和檔案管理符合要求，計免報表填寫完整、真實，報告及時率、填寫正確率均達100%。

5、艾滋病防治工作

積成立了艾滋病防治領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，具體開展艾滋病的宣傳、防治工作。加強對醫(yī)務(wù)人員艾滋病等傳染病防治知識的培訓(xùn)，參加人數(shù)39人次。通過各種宣傳活動加大對艾滋病的防治知識的宣傳，大大提高了人民群眾對艾滋病知識的認識。共發(fā)放各類宣傳資料5000余份。

5、慢性病預(yù)防控制。對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導(dǎo)。對35歲（含35歲）以上人群實行門診首診測血壓。對確診的高血壓452人和糖尿病37人患者進行登記管理。對轄區(qū)內(nèi)39名嚴重精神障礙患者進行規(guī)范化管理，管理率100%。

6、婦幼保健。通過健康教育使群眾對“降消”項目的知曉率達95%以上，孕婦知曉率達100%，婦幼人員對全鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦實行拉網(wǎng)式的摸底調(diào)查，孕情追蹤，動員其到衛(wèi)生院做產(chǎn)前檢查及住院分娩，同時做好婦女保健工作，確保高危孕產(chǎn)婦的母嬰安全。2016年轄區(qū)有孕產(chǎn)婦179人：其中住院分娩176人，住院分娩率98.32%；孕產(chǎn)婦建卡及產(chǎn)前檢查143人，建卡及產(chǎn)前檢查率79.88%,產(chǎn)后訪視110人，訪視率61.45%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理64人,管理率35.75%；高危孕產(chǎn)婦49人，管理49人，管理率100%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩49例，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率100%；7歲以下兒童數(shù)1023人，7歲以下兒童保健管理725人，管理率70.86%；嬰兒死亡1例，新生兒死亡0例；全年未發(fā)生新生兒破傷風(fēng)病例，無孕產(chǎn)婦死亡。

7、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理。2016年1-10月未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（九）安全生產(chǎn)、消防安全、社會治安綜合治理等工作

制定了安全生產(chǎn)、消防安全及社會治安綜合治理工作方案，并成立了以院長任組長的安全生產(chǎn)、消防安全及社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對我院各科室及生活角落進行安全大檢查，杜絕了安全隱患，使我院在本年度工作中沒有發(fā)生一次任何安全事故。

（十）繼續(xù)開展計劃生育工作

一是禁止使用B超鑒定胎兒性別。二是對本單位違反計劃生育的人員不拖延處理。三是不非法為他人摘取宮內(nèi)節(jié)育器、施行輸卵管輸精管復(fù)通手術(shù)。四是不為他人做非法人流手術(shù)。五是按時上報各類計劃生育相關(guān)表冊。六是協(xié)助和配合計劃生育部門進行康檢。

（十一）計劃生育工作

1、全面開展優(yōu)生促進工作：全面規(guī)范開展出生缺陷一級預(yù)防工作，我們開展優(yōu)生宣傳、孕前培訓(xùn)、指導(dǎo)工作4次。重點做好農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷的工作，葉酸服用人數(shù)149人，發(fā)放 871瓶，葉酸隨訪服務(wù)450人次。目標人群服用率：100% 。孕前優(yōu)生檢查開展情況， 截止2016年10月份共對130.5對夫婦進行孕前檢查，完成當(dāng)年國家免費孕前優(yōu)生檢查目標人數(shù)，完成家庭檔案錄入、歸檔。

2、藥具發(fā)放及管理情況：避孕藥具管理規(guī)范，職責(zé)分工明確，落實到人，建有專（兼）職藥具管理員、宣傳員及信息員花名冊，做好育齡婦女避孕節(jié)育工作。為她們提供避孕藥具和藥具使用宣傳資料。2016年全鄉(xiāng)應(yīng)使用藥具人數(shù)為1444人，實際用藥人數(shù)1314人，免費發(fā)放口服避孕藥168板；16200只。按服藥人數(shù)足量發(fā)放，建有藥具庫房面積約15平方米，放置濕溫度表有記錄表，藥具庫存量控制在50%之內(nèi)，已組織開展2次藥具市場檢查，組織藥具宣傳、培訓(xùn)4次，有一臺自動免費發(fā)放避孕機，有常住人口、流動人口免費避孕藥具發(fā)放網(wǎng)點，建有使用避孕藥具登記冊和隨訪登記冊，每個村委會設(shè)有藥具免費發(fā)放點和藥具展示柜。

3、已婚育齡婦夫避孕鞏固情況：對二查、四查對象及重點管理的育齡婦女做到及時檢查，全鄉(xiāng)應(yīng)檢查對象人數(shù)108人,應(yīng)檢查人次是316次，實際檢查310人次。其中二檢應(yīng)檢58人,116人次，實檢114人次；二檢率98%，四檢中應(yīng)檢人50人，200人次，實檢196人次，四檢率98%，建有二查和四查人員花名冊。

4、宣傳培訓(xùn)情況：為使廣大育齡婦女對計劃生育工作從思想上真正認識到它的重要性和必要性，使群眾自覺地實行計劃生育。今年衛(wèi)生院對自然村干部、村委會領(lǐng)導(dǎo)、宣傳員及群眾培訓(xùn)2次，受益人2400人，并與相關(guān)單位在重大節(jié)假日里加大力度采取各種形式開展宣傳活動。充分利用節(jié)假日“三八節(jié)”、“潑水節(jié)”、“5.29”協(xié)會活動日、黨員活動日、7.11世界人口日、9.28男性生殖健康日、艾滋病宣傳日在鄉(xiāng)、村、街道開展一系列宣傳活動10余次，活動發(fā)出宣傳單2000余份，咨詢?nèi)藬?shù)達40人次，我們還按市要求認真落實“15311”工程，鄉(xiāng)有5條固定規(guī)范的標語，6個村委會各有3條固定標語，每個村小組有1條固定標語；鄉(xiāng)有計劃生育公示板2塊。促使我鄉(xiāng)“15311”工程順利完成，村民的計劃生育知識知曉率達到了96%，宣傳品入戶率達100%，促進群眾轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念，樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，信息上報全年完成12期。使我鄉(xiāng)的計劃生育宣傳文化得到了進一步鞏固。

5、流動人口服務(wù)管理工作情況：落實“三同”（同服務(wù)、同管理、同受益），強化流動人口計劃生育服務(wù)與管理。建立健全了流動人口社區(qū)網(wǎng)格化管理、部門協(xié)作、以房管人、區(qū)域協(xié)作等工作機制。與派出所、計生辦協(xié)同開展流動人口計劃生育清查、登記、宣傳計生政策共2次，日常維護流動人口管理平臺，育齡婦女及家庭成員數(shù)據(jù)庫新增錄入率達95%以上，準確率98%。

6、認真開展“推套防艾’工作，開展社會營銷、賓館及娛樂場所業(yè)主艾滋病防治宣傳培訓(xùn)2次，建有業(yè)主培訓(xùn)花名冊；對轄區(qū)內(nèi)的賓館、娛樂場所進行安全套免費擺放督查2次。賓館、娛樂場所免費提供防艾1700只，防艾套發(fā)放率達100%。

三、存在的問題和困難

（一）人才結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺的問題比較突出。醫(yī)療衛(wèi)生單位非衛(wèi)生技術(shù)人員和低學(xué)歷人員所占比例過大，人才梯隊尚未形成，普遍缺乏學(xué)科帶頭人，專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)有待于提高，阻礙了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。疑難雜癥無法在我院診治，無法徹底緩解老百姓看病難的問題。

（二）我院地理位置偏僻，業(yè)務(wù)用房少、交通不便，醫(yī)院的硬件設(shè)施、就醫(yī)環(huán)境與群眾的需求仍有較大的差距， 嚴重制約了我院各項公共衛(wèi)生工作的順利開展。

（三）醫(yī)療質(zhì)量還存在薄弱環(huán)節(jié)，在例行工作檢查中，發(fā)現(xiàn)處方、病歷書寫不規(guī)范等情況。雖然未發(fā)生責(zé)任性醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛、醫(yī)療差錯，但事故苗頭尚存。

（四）人員編制嚴重不足，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，衛(wèi)生院的工作量成倍增加，現(xiàn)有的在職人員無法完成目前的工作量，因此聘用了較多的專業(yè)技術(shù)人員，造成單位負擔(dān)過重，但還是遠遠不能滿足人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的需求。

（五）全面開展基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)困難大，因為開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)要進入到每個村寨進行開展，特別我鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)，60%的村寨在山區(qū)，交通不便，開展工作工作難度較大。

四、下一步工作安排

按照簽訂的責(zé)任目標要求，認真落實好公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和衛(wèi)生改革發(fā)展三項任務(wù)，做好項目貯備工作，全面落實各項責(zé)任目標。

（一）嚴格執(zhí)行新醫(yī)改政策，全面完善藥品零差率銷售政策。積極學(xué)習(xí)新醫(yī)改政策，努力轉(zhuǎn)變思想觀念，強化衛(wèi)生院的公益性，落實好藥品零差率銷售政策。

（二）以抓好傳染病防治為重點，全面開展衛(wèi)生防疫工作，加強急慢性傳染病的控制。一是加大艾滋病防治力度，全面落實國家“四免一關(guān)懷”政策；認真開展好第三輪興邊富民艾滋病防治工程項目，抓好艾滋病示范村工作，全面推進我鄉(xiāng)的艾滋病防治工作。二是繼續(xù)做好流感防治各項工作，構(gòu)建長效管理機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行消毒隔離和控制度。三是結(jié)核病防治，抓好結(jié)核病疫情的登記報告和結(jié)核病人的戶口管理工作，嚴把疾檢質(zhì)量關(guān)，及早發(fā)現(xiàn)病人，嚴格實施短程督導(dǎo)化療，擴大短程督導(dǎo)化的覆蓋面，對病人服藥進行更為個性化指導(dǎo)，加強疫情報告、資料和藥品的管理，確保實現(xiàn)結(jié)核病防治規(guī)劃目標。同時全面做好其他傳染病的防治工作，特別是手足口病和狂犬病防治工作。

（三）進一步加強婦幼保健工作。按照“改革發(fā)展，依法監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、住院分娩”的工作思路，進一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)管理，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，發(fā)揮婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率。采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。切實抓好“降低孕產(chǎn)婦死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)”項目的實施。

（四）切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。積極深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。全面啟動鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化工作，加強對村衛(wèi)生室的規(guī)范化管理工作，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

（五）強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政。加強基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。

（六）轉(zhuǎn)變職能，全力推進衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)。進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作“兩個責(zé)任制”的落實，不斷完善教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲罰并舉的糾風(fēng)作為工作重點，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重，標本兼治、綜合治理的糾風(fēng)工作長效機制，強化“以人為本”和“一切以病人為中心”的服務(wù)理念，積極開展微笑服務(wù)工作，營造廉潔行醫(yī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職業(yè)道德，努力塑造衛(wèi)生院的新形象。

（七）注重人才培養(yǎng)，壯大衛(wèi)生隊伍。計劃每年選派2名臨床醫(yī)生到州、市級醫(yī)院進修，同時每年選派2名護理專業(yè)技術(shù)人員到州、市級醫(yī)院進行3個月以上的短期培訓(xùn)，其次要加強院內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理，深入開展繼續(xù)教育，不斷提升職工技能水平；積極探索高層次人才的引進工作，積極引進醫(yī)學(xué)院校的大專以上的畢業(yè)生來我院工作，全面提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

（八）全面推進開展好基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)工作，實現(xiàn)100%任務(wù)目標。

在全院職工的共同努力下，工作開展基本順利，無醫(yī)療糾紛，做到?jīng)]有出現(xiàn)一次醫(yī)療事故及責(zé)任事故，杜絕了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，按時、按質(zhì)、按量完成了上級衛(wèi)生行政部門及鄉(xiāng)黨委政府的各項工作任務(wù)，并取得了一定的成績，但是工作中也存在一些不足，在今后的工作中，我院全體職工將更加努力，力爭把各項工作做得更好。