導語：如何才能寫好一篇行政審批工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。

一是細化工作要求，切實發(fā)揮好組織協(xié)調作用

通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領導協(xié)調會、窗口負責人會議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設備。

二是建立健全各類規(guī)章制度，加強了大廳管理

年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規(guī)程”、“工作人員行為規(guī)范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項規(guī)章制度，強化了審批服務監(jiān)督和對窗口工作人員的管理。根據(jù)《縣行政審批服務中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務對象隨來隨辦。

三是著力解決了網(wǎng)絡化辦公問題

經(jīng)多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，并與各有關部門積極協(xié)調，于今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網(wǎng)和因特網(wǎng)，使因網(wǎng)絡問題一直沒有在審批中心辦件的縣質量技術監(jiān)督局、林業(yè)局、水務局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務大廳辦理。

四是創(chuàng)建了網(wǎng)上審批辦件管理系統(tǒng)

審批中心創(chuàng)辦了《**縣行政審批服務中心》網(wǎng)絡平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統(tǒng)，并對工作人員進行了集中培訓，使各窗口實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，加快了網(wǎng)絡自動化辦公的進程。

五是進一步規(guī)范了審批服務工作流程

審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推進了政務公開，方便了辦事群眾。

六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)督

按市領導要求，借鑒南方經(jīng)驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核范圍，并占一定的分值；在發(fā)展黨員、評先、評優(yōu)、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應將審批中心單列并在中心進行考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。

七是貫徹落實好全市行政審批服務工作會議精神

全市行政審批服務工作會議之后，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協(xié)商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務大廳集中辦理。

八是發(fā)揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度

經(jīng)過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。

篇2

為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環(huán)境，推進投資服務工作的全面提速,更好地服務于全州經(jīng)濟建設,根據(jù)州招商委的安排部署，XX年3月，由州招商委辦公室組成專題調研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、**省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習?？疾旖M帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合**州的實際形成了《關于推進**州外來投資（政務）服務中心建設的調研報告》。

一、 我省外來投資服務體系建設情況

（一）投資服務政策法規(guī)

近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內(nèi)外資金逐年增加。但**的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現(xiàn)象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。

省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《**省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《**省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔XX〕122號）于XX年正式頒布實施。《條例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學發(fā)展觀，不斷改善政務環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導意義?！稐l例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《**省外來投資促進條例》、《**省人民政府關于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔XX〕180號）和《**省外來投資服務制度》（云政辦發(fā)〔XX〕119號）精神，積極轉變服務職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設，結合實際制定出臺了相應的服務措施和建立了部分外來投資服務中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務的水平。

（二）各級外來投資服務中心建設情況

篇3

一、總體要求

堅持以“優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為目標，以改革創(chuàng)新為動力,以制度建設為抓手，以專項治理為切入點，以查辦典型案件為突破口，組織開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“五個一”主題實踐活動，即：“改革一批體制機制、建設一批制度規(guī)范、搭建一批監(jiān)管平臺、治理一批突出問題、查處一批典型案件”，進一步推進管理創(chuàng)新，促進作風轉變，規(guī)范行政行為，提高行政效能和服務水平，努力營造全市上下凝心聚力、齊抓共管的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作合力和良好氛圍，為全面推進高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

二、目標任務

（一）改革一批體制機制

工作目標：建立規(guī)范高效的行政權力運行機制，從根本上解決行政審批、執(zhí)法管理和行政服務中存在的突出問題。

工作重點：推進行政審批工作體制機制改革、執(zhí)法管理工作體制機制改革和服務體制機制改革。

工作措施：（1）推進行政審批“兩集中”改革，同一部門內(nèi)部由多個機構承擔的審批事項，全部集中到一個內(nèi)設機構；需要兩個或兩個以上部門審批的，由市行政審批服務中心負責，定期組織聯(lián)合審批。推行行政審批路徑管理，明確審批標準、審批時限、審批要求等內(nèi)容，確定審批路徑并進行公示，嚴格按照規(guī)定路徑審批。（2）各部門單位搞好內(nèi)部科室之間的執(zhí)法協(xié)調，實行統(tǒng)一執(zhí)法。制定年度執(zhí)法計劃，嚴格按計劃執(zhí)法。制定執(zhí)法管理信息通報制度，實現(xiàn)部門與部門、部門內(nèi)部科室之間執(zhí)法結果資源共享。制定分級執(zhí)法管理辦法，明確執(zhí)法的層次和范圍，嚴格按權限執(zhí)法。堅持處罰與教育相結合的原則，寓執(zhí)法于服務之中，教育警示、整改在先，處罰在后。（3）各部門單位制定服務標準化制度規(guī)范，明確管理標準、服務標準和工作標準。在試點的基礎上，推廣服務標準化示范大廳建設，創(chuàng)建服務標準化示范窗口。改進服務方式，開展服務，明確人員、事項；開展預約服務，公開預約電話；開展上門服務、延時服務。加強便民服務站點建設，力爭年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務站和村便民服務室實現(xiàn)全覆蓋，全面實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級便民服務集中辦理制和村級便民服務全程代辦制。

（二）建設一批制度規(guī)范

工作目標：抓制度建設，促源頭治理，抓工作規(guī)范，促依法行政。

工作重點：健全完善效能制度、行政審批制度和行政執(zhí)法管理制度。

工作措施：（1）實行行政許可“一口受理”和否定報備制度，把好入口、出口關。嚴格執(zhí)行崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等制度。制定績效管理考核辦法，對各部門單位的績效進行考核。（2）進一步明確行政審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序和時限；建立審批責任制度，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任監(jiān)督、責任追究等內(nèi)容。（3）制定年度檢查計劃，嚴格按計劃進行檢查。實行聯(lián)合年檢制度，統(tǒng)一時間，集中年檢。實行行政處罰首長責任制。按照《市規(guī)范行政處罰自由裁量權若干規(guī)定》的要求，完善行政執(zhí)法的工作標準、規(guī)范、程序和相應的責任制度。

（三）搭建一批監(jiān)管平臺

1、深化市直機關聯(lián)系企業(yè)工作

工作目標：實現(xiàn)為企業(yè)服務關口前移，主動為企業(yè)解憂脫困。

工作重點：（1）嚴格落實中央和省、市出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的政策，特別是落實有關稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策。（2）幫助企業(yè)辦理行政審批手續(xù)，加快推進項目建設。（3）幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題和困難。

工作措施：（1）結合實際和業(yè)務職能，制定年度聯(lián)系企業(yè)工作計劃，明確工作重點、工作措施和工作要求。（2）主要領導親自到企業(yè)調研，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有的放矢開展工作。（3）定期與企業(yè)進行溝通聯(lián)系，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題。（4）建立聯(lián)系企業(yè)工作臺帳，對企業(yè)遇到的困難和問題登記管理，限時幫助解決。（5）嚴格落實月報告制度，每月25日至27日將該月聯(lián)系企業(yè)工作情況報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

2、深化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點工作

工作目標：全面掌握市直部門對企業(yè)進行執(zhí)法檢查情況，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負擔。

工作重點：（1）通過監(jiān)測點掌握部門單位在行政執(zhí)法、行政審批、收費等行政管理過程中發(fā)生的不依法行政、不作為、亂作為、效率低下、態(tài)度粗暴、對企業(yè)“吃拿卡要報”等問題。（2）征求監(jiān)測點對改進政府服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的意見和建議。（3）組織監(jiān)測點對各部門單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況進行評議。（4）通過監(jiān)測點加強對部門單位行政行為的監(jiān)督。

工作措施：（1）通過走訪座談、問卷調查、電話聯(lián)系等方式，定期與監(jiān)測點聯(lián)系，定向搜集發(fā)展環(huán)境方面的信息。（2）認真梳理監(jiān)測信息，對共性問題進行集中整治，并進一步健全完善有關制度，堵塞管理漏洞；對個性問題，及時下發(fā)整改通知書，督促相關部門抓好整改；對情節(jié)嚴重的，立案調查，嚴肅查處。（3）擴大監(jiān)測點的覆蓋范圍，進一步吸納具有代表性的企業(yè)作為發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點。同時，對信息提報不及時、監(jiān)測作用發(fā)揮不明顯的進行調整。

3、健全完善機關效能聯(lián)系點

工作目標：建立健全對市直部門單位行政行為的監(jiān)督網(wǎng)絡，促進機關作風轉變，提高行政效能。

工作重點：擴大機關效能聯(lián)系點覆蓋范圍，在所有具有行政審批職能的部門單位建立機關效能聯(lián)系點。

工作措施：（1）各部門單位要嚴格按照《市行政效能聯(lián)系點管理辦法》，建立健全機關效能聯(lián)系點工作制度和工作程序，并將負責人、聯(lián)絡人及責任科室于3月底前報送市發(fā)展環(huán)境辦公室。（2）嚴格執(zhí)行定期匯報制度，各部門單位每季度向市發(fā)展環(huán)境辦公室報告一次效能聯(lián)系點工作開展情況。（3）嚴格落實監(jiān)督檢查制度，定期對各效能聯(lián)系點工作開展情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。

4、完善電子監(jiān)察系統(tǒng)運用

工作目標：提高運用現(xiàn)代科技手段預防腐敗的能力。

工作重點：抓好電子監(jiān)察系統(tǒng)的完善和運用。

工作措施：（1）各部門單位的行政審批、行政服務事項必須全部通過電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。（2）拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，逐步將行政收費、處罰、國有產(chǎn)權出讓、藥品集中招標、醫(yī)療器械采購等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。（3）嚴肅查處規(guī)避電子監(jiān)察的行為。（4）分級、分步推進市、縣兩級科技防腐網(wǎng)絡建設，按照“每季度組織一次調度，每半年組織一次檢查，每年組織一次考核”的要求，對工作進展情況進行檢查考核。

5、加強政務事務公開工作

工作目標：增強工作透明度，促進依法行政，方便群眾辦事，提高公共服務水平。

工作重點：嚴格行政審批公開、行政執(zhí)法管理公開和公用事業(yè)單位辦事公開。

工作措施：（1）將行政審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。將行政執(zhí)法崗位、職責以及行政處罰程序、收費標準、檢查結果等進行公開。將公共企事業(yè)單位的服務承諾、收費標準、辦事流程、辦事結果、監(jiān)督渠道等進行公開。（2）加強督促檢查，通過部門單位內(nèi)部監(jiān)督和職能部門外部監(jiān)察等方式，確保政務公開工作落實到位。

（四）治理一批突出問題

工作目標：進一步規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。

工作重點：治理亂收費和不收費問題、亂執(zhí)法和不作為問題、亂審批和吃拿卡要報問題、強制企業(yè)接受中介服務和加入?yún)f(xié)會問題、嚴重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題。

工作措施：（1）由牽頭部門負責，組織相關部門開展調查研究，找準存在的突出問題，明確治理的重點，并行成專題調研報告，于4月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。（2）針對調研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定專項治理方案，明確治理目標、任務、措施和責任分工，集中人員、集中時間進行專項治理。（3）研究制定長效管理機制，從制度上堵塞漏洞，防止問題糾而復發(fā)。（4）加強對專項治理工作開展情況的監(jiān)督檢查，推進工作落實。

（五）查處一批典型案例

工作目標：嚴厲懲處破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

工作重點：重點查處利用職權設租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機關、壟斷行業(yè)轉移職能謀取非法利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序案件。

工作措施：（1）拓寬和暢通投訴渠道，探索實行有獎舉報制度，深挖案件線索，努力擴大案源。（2）進一步完善投訴案件處理程序，按照投訴受理、案件督辦、結果分析、信息反饋四個環(huán)節(jié)，進一步完善投訴件分流辦理制度、轉辦投訴件督辦制度、定期分析通報制度和回訪制度。（3）整合辦案資源，探索實行聯(lián)合辦案制度。（4）發(fā)揮新聞媒體作用，曝光一批典型案件，增強查辦案件的震懾力，擴大社會效果。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段(2012年3月)

各部門單位要召開動員會議，對主題實踐活動進行安排部署，明確活動的目的、意義、任務和要求，增強參與主題實踐活動的積極性、主動性；按照《實施方案》的要求，結合實際，制定本部門單位的實施方案，3月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

（二）自查自糾階段(2012年4月至5月)

認真對照本《實施方案》，結合本部門單位制定的具體實施方案，進行自查自糾，通過召開座談會、問卷調查、設置意見箱等形式,廣泛征求機關干部、基層單位、服務對象和社會各界的意見。要本著“深入查問題、重點找原因”的原則，抓住重點，突破難點，重點查找工作中存在的制度執(zhí)行不力、服務水平不高、效率低下、不作為、亂作為等嚴重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題，提出改進工作的具體辦法和措施，形成書面分析材料和整改方案，5月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

（三）整改提高階段（2012年6月至12月）

按照“標本兼治、綜合治理”的要求，對查找出的問題，認真進行分類梳理，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要限期整改，制定整改計劃和臺賬，明確整改進度和期限，限期整改。整改情況于12月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

（四）總結驗收階段（2012年1月）

對各部門單位活動開展情況進行集中評估、考核和驗收。各部門單位要將主題實踐活動工作總結于2012年1月15日前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

四、保障措施

(一)加強組織領導。按照分級負責、分工負責、分項負責的要求，落實責任制，一級抓一級，層層抓落實。主要領導要親自抓，親自動員部署和督促檢查，務求抓出成效。要統(tǒng)籌兼顧，科學安排，妥善處理好開展主題實踐活動與做好業(yè)務工作的關系，把業(yè)務工作與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作有機結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，做到兩不誤，兩促進。

篇4

[關鍵詞]淄博市 中小企業(yè) 人大立法

[中圖分類號]F276.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0024-02

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平很大程度上代表了一個地區(qū)、一個國家的經(jīng)濟發(fā)展程度。我國自改革開放以來，中小企業(yè)大量出現(xiàn)，并隨著市場制度的日益完善，其在內(nèi)部管理、競爭力、服務民生發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。但是也應該看到，中小企業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題，最重要的一方面便是營商環(huán)境不容樂觀，很大程度上受制于現(xiàn)行的行政審批制度。本篇調研報告立足山東省淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過科學的調查研究方法，提煉和總結淄博地區(qū)中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題和不足，并在此基礎上，嘗試從行政審批制度改革角度探索進一步改進中小企業(yè)營商環(huán)境的有效對策和措施，以期豐富相關領域的研究。

一、淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市作為山東省發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)濟助推器很大程度上得益于大量優(yōu)質的中小企業(yè)。從近年來發(fā)展速度和質量來看，淄博市中小企業(yè)呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點：

（一）中小企業(yè)占淄博市經(jīng)濟總量比重不斷提高

2015年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，淄博市中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到6.8萬家，占淄博市注冊企業(yè)的83.5%，注冊資金高達1205億元，占比達到83.5%。個體工商戶發(fā)展到28.4萬家，注冊資金52.4億元。中小企業(yè)增加值達到2630億元，占淄博市GDP的63.5%。中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟中占比超過了85%。

（二）中小企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率逐年增加

2015年，中小企業(yè)實際繳納稅收超過350億元，占淄博市稅收收入74%。吸納就業(yè)人數(shù)164萬人，占淄博市就業(yè)人數(shù)的84.4%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)居民收入提供12630元，并且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。部分支柱行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)、實現(xiàn)稅收持續(xù)增加等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（三）中小企業(yè)規(guī)模質量不斷提升

近年來，在原有發(fā)展基礎上，淄博市中小企業(yè)開始形成產(chǎn)業(yè)集群，以期獲得規(guī)模效應，并取得顯著成效。目前，規(guī)模以上中小企業(yè)超過5000家，營業(yè)收入過億的企業(yè)有2000余家，擁有年銷售收入10億元以上的新材料、精細化工、物流、電子電器等新型產(chǎn)業(yè)集群50余個。營業(yè)收入超過200億元的產(chǎn)業(yè)集群15個，營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)集群4個。各類集群內(nèi)中小企業(yè)超過1萬家，占淄博市中小企業(yè)總量的30%。

（四）地方政府部門對中小企業(yè)發(fā)展的積極扶持

淄博市中小企業(yè)的快速發(fā)展，一方面得益于企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展和技術革新，另一方面也得益于淄博市當?shù)卣畬χ行∑髽I(yè)的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企業(yè)服務中心，是政府聯(lián)系中小企業(yè)及各類社會中介機構的橋梁和紐帶，是主管部門服務廣大中小企業(yè)的重要載體。中心立足當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展態(tài)勢，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，將線下服務移植到線上，打造虛擬服務平臺，并且盡可能將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)加盟到中心，構建全天候、立體化、全過程的服務網(wǎng)絡格局。目前，中心擁有加盟中介服務商100余家，建立了 6000多家企業(yè)組成的中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、100多名社會團體專家組成的專家資源庫，實現(xiàn)了信息流的暢通互通，極大地滿足了現(xiàn)代中小企業(yè)對信息化的發(fā)展需求。

二、淄博市中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題

良好的營商環(huán)境是實現(xiàn)中小企業(yè)有序發(fā)展的必要保障，而營商環(huán)境的構建與當前我國行政體制有著密切的關系，地方政府作為資源的支配者和調動者，只有通過高效的行政審批才能實現(xiàn)優(yōu)質資源的共享。但是長期以來，理應由政府承擔的良性營商環(huán)境的構建卻略顯不足和滯后。在大量實踐調研基礎上，梳理出當前中小企業(yè)營商環(huán)境還存在如下問題：

（一）行政審批職權不明確

長期以來，我國地方政府在處理與市場關系方面，還存在一些偏差，政府大包大攬的情況還比較普遍，政府職能過于寬泛，幾乎涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，管了許多本不該管，也管不好、管不了的事情，比如行政審批環(huán)節(jié)過多，企業(yè)行為受到很大的限制，導致效率過低。這一點在中小企業(yè)登記注冊時表現(xiàn)得最為突出，甚至在相當長一段時間，辦理各類手續(xù)已經(jīng)成為中小企業(yè)成立的最大障礙。對政府而言，這種事無巨細的管理范圍，必然影響了行政效能的提高，也影響了各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。也就是說，政府還存在一些喧e奪主、越俎代庖的現(xiàn)象，究其原因是政府職責劃分不夠科學，審批權限和管理邊界不明確，導致政府和市場權限有所混淆。

（二）對企業(yè)融資審批過于嚴格

企業(yè)融資的最根本目的在于為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金，從大量實踐看，中小企業(yè)無論是通過直接融資，還是間接融資，從銀行等傳統(tǒng)金融機構獲得融資的非常有限，有數(shù)據(jù)顯示不到25%。換言之，融資困難已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。分析其原因，主要是當前我國的金融政策和審批流程，更多是針對國有企業(yè)和大型企業(yè)，因為這種類型的企業(yè)有更好的還款能力和信譽度。銀行在融資時更多考量的是自身利益的最大化，而不是從整體社會效益上考量。這就導致了中小企業(yè)很難通過傳統(tǒng)的方式獲得發(fā)展資金，即便是獲得了預期融資，也付出了較高的成本。

（三）行政審批改革成效不顯著

完善的制度在政府行政中起著基礎性、保障性的作用，我國有著長期的封建社會時期，人治的觀念根深蒂固，時至今日，這種人治的觀念演化為、形式主義，這與我國制度文化的缺失有著重要關系。長期以來，我國地方政府也進行了行政審批制度的改革，簡政放權，給予市場主體更多的選擇權。但是依然沒有形成完善的體系，沒能有效鞏固制度建設的成效。體現(xiàn)在實際中，便是中小企業(yè)在發(fā)揮主觀能動性時，還對地方政府傳統(tǒng)的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨立的角色去參加完全的市場競爭。

三、通過改革行政審批制度實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的對策

政府行政能力是一個寬泛化的概念，具有非常多元化的評價標準，不僅要求政府在行政過程中，最大限度地降低成本，還應該創(chuàng)新行政方式方法，提高實際效能。具體到優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境方面，可以重點從以下幾個方面入手加以解決：

（一）科學定位，推進簡政放權

行政事項審批和改革就是將原有的權限轉交給其他銀行或機構，交給市場以更大的自治權和自我管理能力，這也是我國推行依法治國重大治理方略的題中之義。淄博市相關中小企業(yè)主管部門應該從自身職責定位出發(fā)，嘗試將可以有市場自主調節(jié)的審批事項移交給市場，并且對保留的事項進行整合和集中辦理，比如在企業(yè)注冊過程中，可以將工商、稅務等部門聯(lián)合辦公，推行“一站式辦理”，這樣可以使辦理人員首先集中辦理事項，這一方法已經(jīng)在上海、北京等簡政放權先行區(qū)得以實現(xiàn)，取得了較好的成效，可以在更多范圍和領域推行。

同時，簡政放權的另外一個要求就是要推進審批流程的合并、簡化，改變原來的部門繁多、機構重疊、程序煩瑣、責任不清等現(xiàn)狀，使整個程序簡化，將不必要的程序逐步清理，劃清彼此的審批界線。從更加長遠角度看，要始終圍繞“應減必減、該放就放”的原則，大幅砍削行政審批環(huán)節(jié)，將其納入法制化軌道，給予中小企業(yè)發(fā)展以更大的自由和靈活空間，政府則更多發(fā)揮好宏觀調控的職責。

（二）服務民生，深化陽光政務

新形勢下，想要實現(xiàn)政府改革的持續(xù)深入，不僅需要內(nèi)部驅動力，更需要外部力量的監(jiān)督和制約，其中非常重要的一個途徑便是推行“陽光政務”?！瓣柟庹笨梢詷O大地規(guī)范政府行政行為，對不恰當?shù)氖找?、不合理的開支、有失公允的政策、低效率的資源使用狀況等情況都會接受公眾的評判，進而形成強大的輿論攻勢，倒逼政府部門積極實現(xiàn)自我革新，促使政府把“壓力”轉化成推進改革、提高效能的動力。比如淄博市可以借鑒其他地方的好經(jīng)驗、好做法，推行“電視問政”，讓普通民眾對相關部門負責人就企業(yè)服務、企業(yè)管理、行業(yè)整頓等重點工作完成情況開展問詢。這種做法，不僅讓行政審批制度落到了實處，也能激發(fā)公民參政、問政的意識，對推進陽光政務有著非常積極的作用。

（三）找準癥結，拓寬融資渠道

淄博市地方政府應該將調整商業(yè)銀行和政府關系作為破解融資難題的第一要務，將不斷拓寬間接融資渠道擺在首位，引導商業(yè)銀行打破國家、國有銀行和金融資源配置結構的三位一體的國有企業(yè)，在商業(yè)銀行內(nèi)部成立中小企業(yè)貸款部，將中小企業(yè)和個體工商戶作為服務對象；在審批權限、資格、程序和審批周期等方面，作出有別于傳統(tǒng)貸款標準的規(guī)定，更加考量中小企業(yè)的實際情況。建立地方政府擔保中小企業(yè)的制度，發(fā)揮好協(xié)調和擔保的作用；建立區(qū)域信用擔保機構，由當?shù)卣?、金融機構和企業(yè)共同建立，鼓勵小型和中型的企業(yè)自發(fā)形成相互的擔保機構，為中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠的融資支持。

四、結語

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位， 其自身發(fā)展也面臨多樣化的挑戰(zhàn)。加強對中小企業(yè)的扶持和鼓勵，不僅需要宏觀政策的支持，更需要地方政府加快行政審批制度，讓中小企業(yè)獲得更多的發(fā)展主動權和獲得感。從長遠角度看，這也是依法治國、依法治企的必然途徑。當然，也應該看到，行政審批制度的改革是一個漫長的體系性工程，不僅需要在審批改革過程中對融資、擔保、放權等事項的合理安排，更需要在實踐中不斷總結經(jīng)驗，形成制度。唯有如此，才能從根本上保證中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展主動權，并最終實現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

【參考文獻】

[1]許可，王瑛.后危機時代對中國營商環(huán)境的再認識――基于世界銀行對中國2700家私營企業(yè)調研數(shù)據(jù)的實證分析[J].改革與戰(zhàn)略，2014（07）.

篇5

為貫徹落實劉奇葆書記在自治區(qū)作風效能建設工作座談會上的講話精神和陸兵主席在全區(qū)落實“三項制度”工作交流電視電話會議的講話精神，總結自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)各級行政機關貫徹落實“三項制度”的經(jīng)驗、做法，指導督促各級行政機關更好地執(zhí)行“三項制度”，自治區(qū)作風效能建設活動領導小組決定對全區(qū)各級行政機關落實“三項制度”的情況進行一次調查研究?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調研的主要任務

在自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)各級行政機關選擇一批落實“三項制度”比較好的典型進行深入調研，總結、提煉好的做法和經(jīng)驗，

上升為規(guī)律性認識，形成具有普遍意義的指導性意見，用于指導全區(qū)不同層級政府、不同職能部門規(guī)范實施“三項制度”。

二、調研的主要內(nèi)容

（一）落實首問負責制情況。1、如何設立機關服務窗口，如何落實服務窗口工作人員、明確首問責任人；2、如何對服務窗口充分授權、明確服務窗口及首問責任人；3、如何實行一次性告知，包括一次性告知的內(nèi)容、方式；4、如何搞好服務窗口與部門內(nèi)設機構的銜接等。

（二）落實限時辦結制情況。1、如何編制機關辦理事項流程時限；2、如何對機關內(nèi)部行政審批職能進行調整，將審批權限集中到一個內(nèi)設機構；3、如何落實不同環(huán)節(jié)的辦理時限確保在總時限內(nèi)辦結及如何完善事項辦理交接登記手續(xù)；4、如何優(yōu)化、再造辦理流程和減少機關辦理事項的環(huán)節(jié)；5、如何開展并聯(lián)審批和聯(lián)合審批。

（三）落實責任追究制情況。1、行政機關首長、首問責任人、具體承辦崗位人員之間的責任如何劃分，對違反首問負責制、限時辦結制如何問責；2、如何建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)、完善行政效能監(jiān)察；3、對行政效能投訴如何處理。

（四）各級政務服務中心建設情況。1、各級政務服務中心機構設置、職能配置、人員編制配備的情況；2、各部門對本機關進入政務服務中心的窗口和人員充分授權、能否在政務服務中心辦結的情況；3、規(guī)范政務服務中心管理和運作的情況；4、行政許可和非行政許可審批事項及行政事業(yè)性收費進入服務中心辦理情況；5、各級各部門和投資者、群眾對辦好政務服務中心的意見和建議。

三、調研方法

自治區(qū)作風效能辦分別成立區(qū)直機關調研組、市機關調研組、縣（市、區(qū)）機關調研組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關調研組和推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設調研組等5個專項調研組，分別到全區(qū)各有關行政機關開展調研工作（各組開展調研的具體時間、地點另行對應通知）。各調研組將與各調研點的有關同志共同研究總結實施“三項制度”的經(jīng)驗、做法，調研活動采取以下方式進行：

（一）收集書面材料。各有關行政機關按調研組的要求，將落實“三項制度”的情況和經(jīng)驗以書面形式提供給調研組。

（二）召開座談會。到有關單位召開座談會，聽取落實“三項制度”的經(jīng)驗介紹及工作建議。

（三）走訪管理和服務對象。聽取服務對象（包括部分投資者和涉及面較廣的部分群眾）對落實“三項制度”的意見和建議。

（四）現(xiàn)場調研。深入具有審批、收費、公共服務職能的行政機關了解機關服務窗口建立情況、首問責任人落實情況、給窗口授權情況、編制機關辦事流程和簡化辦事程序等情況?，F(xiàn)場察看各級政務服務中心建設情況和各單位電子監(jiān)察系統(tǒng)建設情況。

四、時間安排

調研時間總體安排為6月上旬至7月下旬，主要分為二個階段：

（一）6月上旬至7旬上旬完成對有關行政機關的調研工作，并對調研材料進行初步的整理，形成調研報告。

（二）7月中、下旬召開不同層次的專題經(jīng)驗交流會，推廣先進典型，研討如何結合實際落實“三項制度”，在此基礎上提出實施“三項制度”的規(guī)范性指導意見，指導全區(qū)各級行政機關更好地實施“三項制度”。

篇6

“降成本”是深入推進供給側結構性改革、加快振興實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容。2016年以來，我省相繼出臺了3個“降成本”文件，企業(yè)有哪些獲得感？企業(yè)成本高在哪里，“降成本”組合拳又該如何出招？

2017年2月下旬，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省人大財經(jīng)委與省級相關部門組成調研組，赴衢州市及下屬的縣市區(qū)開展企業(yè)“降成本”專項調研。

找到企業(yè)“痛點”，方能找準減負重點。調研組一行瞄著企業(yè)的“痛點”查，盯著減負的困難找，共調研各類企業(yè)133家，其中實地走訪企業(yè)57家，收集各類意見400多條。

成本偏高問題仍然突出

衢州市2016年為企業(yè)降低成本58.09億元，超額完成減負30億元的年度目標任務。雖然成績斐然，但是，談起降成本工作時，很多企業(yè)仍覺得“不解渴”。

――用工成本偏高。首先是社保繳費偏高。企業(yè)普遍反映，衢州很多地方的企業(yè)嚴格按工資總額繳納保費，企業(yè)感覺與周邊地區(qū)按平均工資甚至最低工資、員工人數(shù)打折上繳的方式相比，負擔過重。

如衢州華友鈷業(yè)新材料有限公司，與其在桐鄉(xiāng)的基地相比，衢州社保費用占職工工資總收入的26.5%，桐鄉(xiāng)占22.3%；醫(yī)療保險衢州占8%，桐鄉(xiāng)占6.5%；工傷保險衢州占3%，桐鄉(xiāng)占0.8%；失業(yè)保險衢州占1%，桐鄉(xiāng)占0.5%，而且桐鄉(xiāng)還有40%的社保費用返還，而衢州享受不到這樣的政策。

用工成本高還表現(xiàn)在超額繳納社保費?！昂芏喔咝饺瞬胖怀袚鐣骄べY300%的社會保險費，而超過300%的個人部分，需由其所在企業(yè)繳納，企業(yè)感到十分不合理?！贝送猓诼毠ね诵莺?，企業(yè)每年還需繳納5%的醫(yī)保費，有的企業(yè)如巨化集團退休人員數(shù)量大，每年需補繳資金3億多元，負擔十分沉重。

――稅費負擔偏重。物流、貨運、金融和農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)的一些企業(yè)反映，難以取得增值稅抵扣專用發(fā)票，這給企業(yè)抵扣進項稅造成一定難度。雖然很多企業(yè)在實施“營改增”后稅負下降，但有的行業(yè)稅負不降反升，與“稅負普遍下降”的初衷不相符。還有企業(yè)反映，財政部門為支持企業(yè)發(fā)展給予了財政補助，但這筆財政補助還要上繳一定比例的所得稅。

――用地成本偏高。調研中反映，一是使用稅提價快。衢州市土地使用稅從2013年的6元/平方米，提高到12元/平方米，3年內(nèi)翻番，企業(yè)明顯感到用地壓力加大。二是土地使用稅不夠合理。企業(yè)普遍反映，在支付土地出讓金后，每年還需再行繳納土地使用稅，雖然合法但不合理。三是用地優(yōu)惠享受面小。衢州市規(guī)定了土地使用稅獎勵返還政策，但由于對畝產(chǎn)稅收有較高的要求，且衢州企業(yè)大多為傳統(tǒng)企業(yè)，能夠享受稅收減免的企業(yè)較少。還有企業(yè)提出，技術改造前期投資大，建設和產(chǎn)出周期長，按現(xiàn)行標準很難取得獎勵。四是房產(chǎn)稅有重復征收的問題。企業(yè)反映，目前在征收房產(chǎn)稅時要疊加土地費用，存在重復征稅的問題，同時房屋每年都在折舊，但房產(chǎn)稅還是按原價在計稅，認為不夠合理。

――用能成本偏高。首先是熱能價格高。特種紙行業(yè)是衢州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對蒸汽需求量大。但蒸汽價格從2016年初的119元/噸左右上漲到170元/噸左右，一些用能大戶如維達紙業(yè)，年用蒸汽量約2.5萬噸，需要多支付1200多萬元。特別是在2016年11月份煤價走平的情況下，熱能價格還在不斷上漲，企業(yè)意見很大。

另外，企業(yè)反映，供電公司需要收容量費作為“最低消費”，在春節(jié)等生產(chǎn)淡季還要交納一定數(shù)量的電費，不是很合理。另有一些企業(yè)反映，電費每10天收一次，加重了企業(yè)負擔。

――財務成本偏高。這是衢州市企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展面臨的又一大難題。如，商業(yè)銀行實行名單管理制，對造紙等行業(yè)不允許新增貸款，對一些技術先進的造紙行業(yè)造成較大影響。小微企業(yè)貸款難度仍然很大，貸款利息一般都在基準利率上浮20%―30%。

降成本政府需對自己“動刀”

減輕企業(yè)負擔，回應企業(yè)呼聲。

其實，2016年中央經(jīng)濟工作會議就制定了幫企業(yè)降成本的“組合拳”，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等6個領域朝著為企業(yè)減負這個方向共同發(fā)力。

專家們普遍認為，六大舉措的重中之重，是降低制度易成本。

“制度易成本，簡單說，就是由體制機制問題而造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，降低制度性成本不僅關乎企業(yè)成本，還直接影響企業(yè)發(fā)展。

降低制度易成本，簡政放權是核心。

在衢州的{研顯示，該市通過深化行政審批制度改革，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，但一些問題不容忽視。

首先是審批事項取消后的配套措施不完善。一個典型例子是，國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展設立獎勵制度，而配套政策卻出現(xiàn)“脫節(jié)”。元立集團反映，其投入巨資建設了利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓及廢氣回收自發(fā)自用電廠項目，企業(yè)只要通過認證審批，就能享受國家的減費政策。但2015年5月國務院取消了“資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認定”的審批事項，相關優(yōu)惠政策無法執(zhí)行。

“國家取消行政審批的目的是為了方便企業(yè)、降低費用，但由于沒有配套措施，企業(yè)難以繼續(xù)享受國家優(yōu)惠政策，影響了企業(yè)資源綜合利用的積極性。”元立集團相關負責人直言不諱。

同時，政府職能部門的事中事后監(jiān)管方式也亟需改進。一些企業(yè)表示，政府專項資金的中期檢查，存在政府請專家檢查、企業(yè)買單現(xiàn)象?！吧a(chǎn)許可證分批到期后，專家就分批來評審，吃住行費用全部企業(yè)負擔?！?/p>

推動簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務勢在必行。

調研發(fā)現(xiàn)，衢州的一些中介市場競爭不充分。目前，衢州市只有2家圖審機構，企業(yè)必須從下屬縣市跑到衢州市才能辦理圖審，辦理流程多、時間長。一些企業(yè)反映，有的中介機構打著政府部門的旗號來進行監(jiān)測，服務態(tài)度很不好。

另外，中介服務收費標準高。浙江通天星集團股份公司反映，中介機構收費一般在3萬―10萬元左右，公司2015年、2016年各類中介收費分別為135萬元和148萬元。

有的中介服務不合理。有公司反映，該公司職工一共250多人，其中涉及職業(yè)病崗位約40個，每年職業(yè)病體檢費用為200多元/人，但是企業(yè)本來就是醫(yī)療藥品行業(yè)，所有員工每年按要求進行體檢，現(xiàn)在40多人又要按照職業(yè)病防治標準再進行體檢，存在重復體檢的情況。

調研發(fā)現(xiàn)，目前對企業(yè)還存在一些隱性的收費項目，加重了企業(yè)負擔。很多企業(yè)反映，從中央到縣，每一級都有各種協(xié)會，每年繳納的會費很多，但是對企業(yè)實際的幫助卻不大。

如，浙江天際互感器有限公司參加了15個協(xié)會，共交了8萬多元會費。浙江通天星集團股份有限公司共參加30余個協(xié)會，最低的收費2000元，最高的收費5萬元，2016年共繳納各類協(xié)會費用20余萬元。

“為企業(yè)降低成本，從很大程度上說，需要政府轉變觀念、轉變職能?！眳⑴c調研的相關同志表示。

正如一些學者所指出的那樣，幫助企業(yè)降成本“六大招”，招招直擊企業(yè)困難，同時也招招直指政府權力?！盀槠髽I(yè)降低成本，從很大程度上說，也是政府對自己‘動刀’的過程?！崩铄\說。

應由臨時性工作向長效機制深化

“有些費用現(xiàn)在暫時取消，明后年會不會又重新收取？”“企業(yè)有了減費政策，還能支撐一陣子，沒有政策優(yōu)惠怎么辦？”調研過程中，企業(yè)家急切的心聲，也折射了對減負工作的殷切希望。

“降成本”組合拳怎樣進一步打實？省人大財經(jīng)委調研組給出了相關建議。

“在政府推動的‘降成本’相關改革中，包括稅收、社保收費和部分政府性基金等政策由中央制定，所降的成本往往占大頭。從衢州情況看，下降的稅務成本占總量的78.7%，下降的融資成本占12.5%?！睘榇耍∪舜筘斀?jīng)委相關同志表示，省有關部門要積極向中央建議，繼續(xù)加大減稅、降息力度，繼續(xù)深入推進“營改增”改革，加強和改進金融服務，為實體經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

同時，應進一步提高政策的差異性?！坝捎诓煌貐^(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，成本構成和問題不同，省里制定政策時要分類指導，切實把降成本與調結構、促轉型有機結合起來，對不同行業(yè)實行差異化的政策，避免‘一刀切’。”

精準施策，方能善作善成。省人大財經(jīng)委的調研報告提出，要圍繞當前企業(yè)反映強烈的成本偏高領域，出臺更精準、更有效的政策措施。

在用能方面，繼續(xù)擴大電力直接交易試點工作；進一步改進和加強電網(wǎng)公司服務，完善收費方式；盡快指導各地完善煤熱聯(lián)動定價機制，動態(tài)調整蒸汽價格。

在用工方面，統(tǒng)一全省社保繳費標準，促進公平競爭；對符合產(chǎn)業(yè)結構調整方向的企業(yè)出臺優(yōu)惠獎勵政策，促進轉型升級；對企業(yè)“機器換人”進行財政獎勵，降低人工成本。

在融資方面，鼓勵銀行在風險可控前提下創(chuàng)新還款方式，推廣無還本續(xù)貸等還款方式，切實降低企業(yè)轉貸成本；繼續(xù)加大對金融機構涉企收費的清理規(guī)范和專項檢查；積極創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)提高直接融資比率。

在用地方面，針對不同行業(yè)實際情況，實行差別化調整機制，擴大土地優(yōu)惠政策享受范圍；鼓勵各地利用“三改一拆”土地建設標準廠房。

在行政審批制度改革方面，繼續(xù)簡政放權，做好審批事項取消和下放后的銜接配套工作；抓緊研究創(chuàng)新事中事后監(jiān)督方式。

在中介服務方面，全面清理和整合規(guī)范與行政審批相關的各類認證、評估、檢測、設計等中介服務，進一步降低涉企費用，如質量檢驗檢測費、測試費等的標準；進一步培育壯大中介市場，鼓勵良性競爭，推動中介服帳奔浜褪輾選八下降”。

調研中，許多企業(yè)家還表示，“降成本”是供給側結構性改革的重要內(nèi)容，不是一個部門的事，也不能簡單地把它理解為企業(yè)減輕費用工作，而要把降負擔降成本政策措施置于“三去一降一補”的整體結構中來把握，希望把它作為一項長期任務來推進。

篇7

中小企業(yè)發(fā)展情況總體是好的，但也面臨著諸多問題?！?011年中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調查報告》顯示，當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最主要困難中排名前五項有人工成本上升（72.5%），能源、原材料成本上升（56.0%），缺乏人才（47.8%），社保、稅費負擔過重（47.3%）和資金緊張（42.1%）。

94.2%企業(yè)人工成本上升

《企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟形勢及企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境的判斷、評價和建議》顯示，2010年有94.2%的企業(yè)經(jīng)營者認為人工成本比2009年末更高。其中，中小企業(yè)尤為顯著，參與調查的中小型企業(yè)有將近95%都表示人工成本明顯增加。2010年5月份以來，31個地區(qū)已經(jīng)完成了新一輪薪資調整。浙江、廣東、上海最低月標準工資相對最高，分別為1310元/月、1300元/月、1280元/月；按每小時最低工資標準排序，天津和福建居首位，均為11.6元/小時。不僅最低工資標準提高，員工正常薪資也普遍上浮。浙江省中小企業(yè)局于6月16日發(fā)表的《中小企業(yè)新情況新問題調研報告》顯示，全省多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在10%~30%之間，有87.5%的企業(yè)用工成本明顯上升。

盡管如此，全國仍有將近30%的中小企業(yè)存在用工缺口。浙江省的調研報告中，溫州調查的855家企業(yè)有74.5%表示用工較缺。參與企業(yè)調研的中型企業(yè)經(jīng)營者中有38.1%認為，比較難或者非常難招到熟練工人；如此認為的小型企業(yè)經(jīng)營者占49.6%。這比2008年的情況要更加嚴重。

企業(yè)所得稅中小企業(yè)占76%

調查顯示，47.3%的企業(yè)認為“稅費、社保等負擔過重”是當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的五大困難之一。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅采用統(tǒng)一比例稅率33%。從國際趨勢看，近年來各國普遍調低公司所得稅稅率，如德國企業(yè)所得稅稅率為25%，澳大利亞為28%（5年內(nèi)降為21%），英國、日本和印度為30%，美國實行四級超額累進稅率，分別為15%、18%、25%和33%，平均為22.75%，均低于我國現(xiàn)行稅率。與此同時，很多國家采用差別稅率，即中小企業(yè)低稅率、大企業(yè)高稅率的政策，以扶持中小企業(yè)發(fā)展。如日本、泰國和盧森堡對小企業(yè)銷售額的稅率分別為0.3%、1.5%和1%；并制訂高免稅線標準，德國、愛爾蘭、希臘和意大利規(guī)定的免稅線為年銷售額12108美元、48273美元、7984美元和14825美元。與此相對的是，據(jù)媒體調查，中國東部某省2008年中小企業(yè)和個體工商戶的小口徑總稅率平均值分別為28.64%和32.79%，而大企業(yè)的小口徑總稅率平均值為14.59%。中國稅收資料調查顯示，全國國稅、地稅機關共調查各類納稅人75萬多戶，其中納入調查的中小企業(yè)有638884戶。2008年，這些中小企業(yè)繳納流轉稅15003億元，在流轉稅中所占比重達到86%；繳納企業(yè)所得稅4952億元，所占比重為76%。2008年個體經(jīng)營者納稅額占全國總稅收的4.82%。

中小企業(yè)融資成本上升13%

2003~2010年的調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，四成左右的企業(yè)家認為資金“緊張”。其中，中、小型企業(yè)中的35.7%和40.4%均呈現(xiàn)資金緊張的狀態(tài)；流動資金緊張的分別占31.0%和37.8%。而大型企業(yè)資金相對寬裕，僅有22.8%顯示資金緊張，18.6%有流動資金緊張的情況。要緩解資金狀況必須先改善融資環(huán)境。我國中小企業(yè)融資困難由來已久。中小企業(yè)自身和金融體制的不足，使我國中小企業(yè)資金使用成本過高，經(jīng)濟效益受損。

目前，大多數(shù)中小企業(yè)主要通過間接融資的方式，從銀行貸款或從民間渠道籌資，融資成本高。銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%~40%，高的上浮達80%。不少銀行還要求企業(yè)存單質押，使國有銀行綜合融資費率達到了11.65%，股份制銀行綜合融資費率達到了15.40%，如果是擔保貸款，加上擔保機構平均2~3個百分點的擔保費率，企業(yè)承擔的融資成本將更高。不同規(guī)模企業(yè)之間貸款利率水平也明顯有差異。調查結果顯示，62.3%的小型企業(yè)的銀行貸款利率“高于基準利率”，要明顯高于大型企業(yè)；同時，有13.6%的大型企業(yè)銀行貸款利率“低于基準利率”，而小型企業(yè)僅為2.5%。調查還發(fā)現(xiàn)，超過20%的中小企業(yè)認為從銀行貸款付出規(guī)定利率之外的額外費用“很多”或“較多”，明顯高于大型企業(yè)。而多數(shù)地方民間融資月利率更是已高達4到6分。盡管如此，2011年企業(yè)專題調查發(fā)現(xiàn)，過去3年有近2/3的民營企業(yè)和家族企業(yè)選擇通過民間借貸的形式進行融資。

出現(xiàn)以上情況是因為，雖然銀行貸款利率相對較低，但是中小企業(yè)從銀行貸款的難度要大得多。調查顯示，65.6%的企業(yè)經(jīng)營者認為從銀行貸款困難，僅6.1%認為不難。造成這一狀況的其中一個重要原因是我國征信體系不健全。銀行因無法準確衡量中小企業(yè)信用狀況，而選擇對其貸款申請持謹慎態(tài)度。從國外的情況看，美國征信業(yè)已經(jīng)成為一個年銷售28億美元的行業(yè)，日均查詢200萬次，每年提供10億份信用報告。而中國人民銀行征信中心提供的數(shù)據(jù)表明，截至2009年6月，我國征信系統(tǒng)僅收錄1520萬戶企業(yè)信息資料，企業(yè)征信系統(tǒng)日均查詢量只有14.5萬次。其中中小企業(yè)征信情況更差。到2009年10月底，全國采集、更新中小企業(yè)信息195.7萬戶，中小企業(yè)信用信息檔案提供查詢354萬多次，其中商業(yè)銀行查詢227.6萬次，8.1萬余戶中小企業(yè)獲得貸款13413億元，還有15.9戶中小企業(yè)由此取得了銀行授信意向。

70%的企業(yè)認為行政環(huán)境需改善

企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展與其所處的外部環(huán)境密切相關。我國市場經(jīng)濟處于宏觀調控之下，因此政府行政環(huán)境對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的影響尤為突出。根據(jù)企業(yè)對2010年當?shù)匦姓h(huán)境的評價，有70%左右的企業(yè)認為當?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境、政策公開性、審批程序簡化程度等指標均在一般程度以下，有待完善。超過50%的企業(yè)經(jīng)營者認為行政機關的公正性和執(zhí)政效率一般，約26%認為“較差”或“很差”。在以上各項相關評價中，東部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營者的評價值均相對最高。

從2001年至今，國務院各部門行政審批項目經(jīng)過多次清理，已經(jīng)從4000多項減少到2000多項，刪減了一倍。2010年，內(nèi)蒙古取消了108項行政事業(yè)性收費項目，全年為企業(yè)和居民減輕負擔近100億元。截至今年3月，陜西省政府對省級行政審批項目進行第五批全面清理，取消行政審批項目120項，調整145項，保留行政審批項目552項，減少364項，總精減率為39.7%。重慶市自直轄以來共減少行政審批項目1277項，精簡66.89%；并將進一步減少到535項，成為全國行政審批項目較少的地區(qū)之一。但調查顯示，仍有43.3%的企業(yè)經(jīng)營者認為行政審批手續(xù)方便簡捷程度“一般”，24.7%認為“較差”或“很差”。據(jù)媒體報道，在甘肅，某工廠建一棟高層住宅樓，要跑38個部門，審批32個環(huán)節(jié)，交13項費用，歷時2年。在四川，一個水電站的核準手續(xù)，要取得20多項行政許可，耗時可長達 3~5年。一座裝機容量100萬千瓦的水電站開始發(fā)電后，每年發(fā)電收益約10億元。繁復的審批手續(xù)帶給中小企業(yè)的經(jīng)濟損失由此可見一斑。

中央企業(yè)和12省簽訂投資協(xié)議7.3萬億

2009年以來，廣東、江蘇、湖南、湖北等省區(qū)市紛紛與央企舉辦了對接會，合作金額都以千億元計。公開資料顯示，在2005年底，湖南省就已經(jīng)將開展與中央企業(yè)對接合作列為一條重大戰(zhàn)略舉措，并成立高規(guī)格的專門領導小組重點推進。2006年3月，國資委向各中央企業(yè)發(fā)出《關于推進中央企業(yè)與湖南省企業(yè)開展對接合作工作有關事項的通知》。自此，湖南與央企的對接合作在全國率先拉開了序幕。湖南省國資委統(tǒng)計顯示，截至2009年底，湖南省共與70戶央企對接項目187個，涉及投資總額3800多億元。

2009年：安徽與央企簽約投資項目1.32萬億元

雖然湖南是第一個與央企對接的省份，但安徽則是在對接央企中力度最大、收獲最多的省份。據(jù)安徽省國資委統(tǒng)計顯示，安徽省在2009年全面開展與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作工作，當年安徽就與中央企業(yè)合作發(fā)展簽約項目372個，投資規(guī)模達到13184.05億元，簽訂項目數(shù)和投資額創(chuàng)央企與地方合作之最。

目前，全國除了之外，其他省市都在向央企招商。《21世紀經(jīng)濟報道》在2009年12月給出的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2008年下半年到2009年11月底，地方對接央企的投資達到7.3萬億元。其中，安徽2.5萬億元、遼寧4018億元、浙江4000多億元、湖南3600多億元、江蘇2220億元、四川1090億元、河北超過1000億元（僅曹妃甸就1000億元）、陜西551億元、湖北400億元、廣東300多億元、河南88.3億元、新疆超過1000億元、重慶超過1000億元、山西超230億元、山東超1000億元、云南超400億元、福建超200億元。

進入2011年：廣東與71家央企簽約投資2.54萬億元

2010年，地方政府與中央企業(yè)的合作和對接工作緊鑼密鼓地展開。江蘇省在4月26日召開的江蘇與中央企業(yè)合作發(fā)展懇談會上與中石化、中化工等35家大型央企簽署了45個重大合作項目協(xié)議，總投資達2220億元。在2010年6月舉辦的“青洽會”上青海省與26家央企簽訂了26項投資合作協(xié)議，簽約金額達到1230億元。進入2010年末，地方政府與中央企業(yè)合作項目的簽約儀式紛紛舉行。其中，12月9日，福建省與中央企業(yè)116家央企簽約項目27項。12月26日，貴州省與中央企業(yè)簽訂47個合作項目，總投資額達2929億元，成為貴州迄今為止規(guī)模最大的一次招商引資活動。

進入2011年，各省紛紛利用“十二五”開局之年的契機，力求抓住與央企合作發(fā)展的機遇，紛紛簽署各項協(xié)議，吸引資金。2月份，在山西與中央企業(yè)合作發(fā)展懇談會上，70多家央企與山西省進行了戰(zhàn)略會談，在47家央企投資8000億元的基礎上，再添“十二五”投資5132億元。3月14日，廣東省與70家央企簽訂了204個合同項目，總投資達到2.09萬億元。

根據(jù)對公開資料不完全統(tǒng)計，從2010年到2011年6月，全國已經(jīng)有12個地區(qū)陸續(xù)與中央企業(yè)簽訂了多達72853.57億元的投資協(xié)議，其中，廣東達20852億元，山西13132億元以上（2010年簽訂的8000多億元與2011年的5132億元合計），甘肅11461億元，安徽4726.57億元（2010年簽訂的3481.15億元與2011年4月底前的1245.42億元合計），黑龍江3907億元，福建3740億元，云南3206億元，貴州2929億元，河南2898億元，湖北2552億元，江蘇2220億元，青海1230億元。

投資領域：基礎設施以及能源業(yè)為主導

據(jù)不完全統(tǒng)計，總體來看，從2009年到目前，在各地舉辦的央企對接會上，央企進軍的領域主要側重裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)、航空航天業(yè)、化工、物流、基礎設施行業(yè)、能源業(yè)，尤其以基礎設施和能源業(yè)為主導。

在安徽與中央企業(yè)合作的585個投資規(guī)模達到15814.21億元的投資項目，涉及工業(yè)和信息化、電力、基礎設施和城市建設、服務業(yè)等領域，其中，電力項目91個，投資規(guī)模3557億元，基礎設施和城市建設領域項目142個，投資規(guī)模達4452.16億元。電力、基礎設施和城市建設領域的項目合計的投資規(guī)模達到8010.02億元，占全部簽約項目投資規(guī)模的50.7%。

不僅是安徽，幾乎所有省份都呈現(xiàn)出這種特點。公開資料顯示，在2010年3月前，遼寧省與央企簽約的52個項目，裝備制造業(yè)和能源行業(yè)集中了45個項目，投資額達到3505億元，其中大連市與央企簽約的項目中，和能源有關的項目就有5個，占比更是接近97%；而同一時期廣東省接近30項的央企投資項目中，能源項目數(shù)占比為21%，公布投資額占比接近20%。電力、能源領域的央企已在云南規(guī)劃投資9673億元，截至2010年底已完成投資2873億元。

2010年涉農(nóng)貸款新增2.63萬億元

2011年6月1日，央行公布了《2010年中國區(qū)域金融運行報告》及31個地區(qū)金融運行報告。報告顯示，2010年全國銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點共計19.5萬個，從業(yè)人員308萬人，分別比上年增加0.6萬個和20.7萬人；資產(chǎn)總額88.8萬億元，同比增長19.9%。全國各地區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好。本外幣存貸款增速高位回落后總體走穩(wěn)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，消費對經(jīng)濟拉動作用明顯增強。各地區(qū)金融在涉農(nóng)領域的支持作用進一步增強。

廣東個人消費貸款破萬億

2010年，全國各地區(qū)存貸款增長整體呈現(xiàn)高位回落、增速趨穩(wěn)的態(tài)勢。各省份本外幣各項存款同比增速最低為吉林15.4%，最高為海南32.8%；本外幣貸款增速最低為上海15.1%，最高為新疆31.9%。

從貸款結構來看，中長期貸款增速回落。年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣中長期貸款余額同比分別增長24.4%、30.9%、31%和32.5%，比上年末分別下降19.0個、13.1個、17.1個和12.1個百分點。各省份本外幣中長期貸款同比增速最低與最高同時出現(xiàn)在西部地區(qū)，15.1%、甘肅45.7%。個人消費貸款增長幅度較大。2010年，各地區(qū)消費需求持續(xù)增加，消費貸款保持快速增長。年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)人民幣個人消費貸款增速分別為27.2%、46.3%、46.4%和42.2%，分別比人民幣中長期貸款增速高出2.4個、13.8個、12.5個和5.1個百分點。人民幣消費貸款增量超過1000億元的4個省份均在東部地區(qū)，其中廣東增加最多，為2212.5億元；而成為唯一一個負增長地區(qū)，同比增長-1.7%。人民幣個人消費貸款余額超過5000億元的有廣東、浙江、江蘇、上海，其中廣東余額破萬億，達11361億元。

內(nèi)蒙古涉農(nóng)貸款同比增長59.9%

各地區(qū)進一步加大金融支持經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展力度，如涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款等。另據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款余額為11.77萬億元，全年新增涉農(nóng)貸款2.63萬億元。分地區(qū)比較，內(nèi)蒙古推行強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)三牧”的信貸投入，涉農(nóng)貸款同比增長59.9%；福建逾六成新增企業(yè)貸款為小企業(yè)貸款，占比位居全國前列。

江西農(nóng)業(yè)保險費增速居全國第一

2010年，中央財政進一步加大了對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，各地政府紛紛出臺政策支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。在政策引導鼓勵下，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦主體從最初的6家增加到18家。目前，開辦的險種已達14個，并覆蓋了所有糧食主產(chǎn)區(qū)。安徽農(nóng)作物的總承保覆蓋面達72%；內(nèi)蒙古、吉林、新疆的主要農(nóng)作物承保覆蓋面均超過了70%；江西重點產(chǎn)糧縣水稻保險基本實現(xiàn)全覆蓋，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入同比增長79.6%，增速居全國第一。隨著覆蓋面的擴大，農(nóng)業(yè)保險已成為農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)和災區(qū)重建的重要資金來源。

重慶農(nóng)商行成為首個上市農(nóng)村金融機構

2010年末，全國農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行合計資產(chǎn)總額突破10萬億元。全國新型農(nóng)村機構共計3519家，農(nóng)村金融服務覆蓋率進一步提高。遼寧省新組建村鎮(zhèn)銀行26家，數(shù)量居各地之首；此外，新組建村鎮(zhèn)銀行超過5家還有9個省份，其中江西9家，四川8家。特別值得一提的是，重慶農(nóng)商行赴四川等地發(fā)起設立3家村鎮(zhèn)銀行，成功實現(xiàn)境外上市，成為全國首家上市農(nóng)村金融機構。另外，許多地區(qū)農(nóng)村小額貸款公司數(shù)量迅速增加。云南年內(nèi)新批準設立的小額貸款公司達228家，山東150家，山西138家等。

篇8

一、基本情況

隨著行政審批制度改革的進展，進中心辦理的項目日益增多，市級機關45個部門的677項行政許可和非許可服務審批項目已有564項進行了集中統(tǒng)一辦理，占總數(shù)的83.3%，納入行政服務中心管理的項目達502項，占總數(shù)的74.2%，加強對有關審批工作的監(jiān)察也顯得日益迫切。全市各級行政服務中心自建立以來，各中心都在積極探索并建立部分審批業(yè)務系統(tǒng)，努力實現(xiàn)審批業(yè)務的信息化。但是，目前各中心的業(yè)務系統(tǒng)實際上是一個運行在局域網(wǎng)上的OA系統(tǒng)，只能在網(wǎng)內(nèi)進行信息傳輸處理，還不能做到真正的網(wǎng)上審批。在這些系統(tǒng)中，通過中心監(jiān)管模塊，能實現(xiàn)部分監(jiān)督功能，但僅限于中心內(nèi)部使用這些信息。從市本級和三縣的情況看，我市主要有三種模式：

第一種模式為內(nèi)部監(jiān)控式。即沒有審批功能的業(yè)務oa系統(tǒng)，以市行政服務中心為代表，包括吳興、南潯兩區(qū)的行政服務中心。市行政服務中心的業(yè)務系統(tǒng)建成于20*年*月，至今已進行過3次調整提高，是一個典型的辦公自動化系統(tǒng)。吳興區(qū)沒有單獨設立行政服務中心，有關業(yè)務在市行政服務中心進行，南潯區(qū)行政服務中心與市行政服務中心系統(tǒng)是相同的，只是審批項目數(shù)量較少而已。這種模式的主要特點是：一是在地理分布上，系統(tǒng)運行在中心局域網(wǎng)上，各部門派出人員常駐中心窗口，利用業(yè)務系統(tǒng)初步實現(xiàn)了各有關部門集中辦理審批和許可事項。三是在工作權限上，窗口不能自由裁量，還不能稱為網(wǎng)上審批系統(tǒng)。三是在監(jiān)督手段上，系統(tǒng)內(nèi)有初步的監(jiān)督手段，主要有：預警提示、超時提示，對于即將到期和已經(jīng)超時的業(yè)務項目，可以在工作窗口給予黃燈提示和紅燈提示，這些信息也可通過中心管理模塊獲得，了解各部門、各窗口的辦理情況。四是在信息反饋上，有簡易的反饋機制，通過公眾電信查詢系統(tǒng)向辦事群眾提供實時查詢，了解項目辦理情況，少走冤枉路。

第二種為部分監(jiān)控式。以德清縣、安吉縣為代表，即具有初步業(yè)務審批功能系統(tǒng)上的監(jiān)督模塊。兩縣均在原來與市行政服務中心相類似的情況下，就如何開展網(wǎng)上審批、加強電子監(jiān)督系統(tǒng)做了大量工作，并重新進行了平臺開發(fā)與部署。德清縣于20*年初新系統(tǒng)投入運行，安吉縣于20*年5月投入運行。與第一種模式相比，其功能更加完善，并能兼容各部門網(wǎng)絡。主要特點是：一是在辦理項目上，除了進中心辦理的審批項目大幅度增加外，整合了招投標項目。二是在地理分布上，一方面中心集中辦公程度進一步提高，另一方面，借助政府辦公內(nèi)網(wǎng)，系統(tǒng)平臺向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，整個系統(tǒng)運行在局域網(wǎng)上。三是在監(jiān)督手段上，有明顯加強。系統(tǒng)具有完善的中心管理功能，可以實時查看所有業(yè)務辦理情況，并以紅燈（超時報警）、黃燈（即將超時預警）、白燈（正常辦理中）醒目表示，相關業(yè)務窗口也會同步顯示相關業(yè)務的提示信號。四是在信息反饋上，各縣行政服務中心把有關業(yè)務提示信息通過短信方式通知業(yè)務相關人，在網(wǎng)站上實時顯示中心項目辦理的總體概況，服務對象可以在網(wǎng)上咨詢所辦業(yè)務情況，并就有關情況進行投訴并得到及時的答復。網(wǎng)站上公布了所有項目的詳細辦理資料，提供有關表格下載，通過加強信息反饋，自覺接受服務對象和社會各界的監(jiān)督。五是在工作權限上，部門之間初步實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，德清縣行政服務中心還開展了面向公眾的網(wǎng)上申報審批項目試點工作，進一步提高了服務質量，為全面開展網(wǎng)上審批，加強實時監(jiān)督積累了寶貴經(jīng)驗。

第三種為全面監(jiān)控式。以長興縣為代表，已具備了監(jiān)察專用接口。長興縣在德清、安吉的基礎上，根據(jù)上級要求，積極開展網(wǎng)上行政實時監(jiān)察系統(tǒng)的試點工作，利用現(xiàn)有的行政服務中心平臺，利用先進的網(wǎng)絡和電子技術，對行政服務中心的行政審批事項、招投標工作等進行實時監(jiān)控，建設了行政服務監(jiān)察平臺、招投標事項監(jiān)察平臺、電子眼現(xiàn)場實時監(jiān)控平臺，加強了電子實時監(jiān)察工作。目前行政服務的監(jiān)察平臺、招投標事項的監(jiān)察平臺兩大平臺已經(jīng)建成并進入正常使用階段。而工作現(xiàn)場電子眼監(jiān)察平臺由于行政服務中心計劃遷建的原因，尚未開通。相比前兩種模式，其主要特點：一是在設計理念上，系統(tǒng)建設以行政監(jiān)察的方式方法為主要設計理念，突破傳統(tǒng)的監(jiān)察手段和監(jiān)察方式方法的束縛，突出強化行政監(jiān)察的手段，強化對政府行政服務事項、招投標工作和政府采購等工作的監(jiān)督，使行政服務中心的功能進一步完善，管理和監(jiān)督的手段進一步提高和拓展，與政府行政服務部門服務窗口的交流、信息交互更加方便，從而使行政服務的質量和服務效率得到進一步的提高。二是在監(jiān)察內(nèi)容上，已突破了審批和許可項目的范圍，除行政服務監(jiān)察外，還對招投標事項進行監(jiān)察。（1）行政服務監(jiān)察包含了對行政服務事項的事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察，可以快速掌握項目辦理進展情況，對相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，而且對于超期服務事項能夠發(fā)出預警，用戶可以及時地發(fā)現(xiàn)并發(fā)出催辦、督辦的指令。因此，該平臺的建成，大大地促進了行政服務事項的政務公開，也使行政監(jiān)察的效率進一步提高。（2）招投標事項監(jiān)察的內(nèi)容與行政服務監(jiān)察基本相同，用戶可以查閱、跟蹤和監(jiān)管縣招投標中心工程建設項目招投標的相關工作，了解相關的國家法律法規(guī)，了解招投標工作的操作流程，了解工程建設項目的進展等情況，并且也能夠進行信息交互，能夠發(fā)出催辦或督辦的指令等等。三是在實時監(jiān)控上，有了明顯加強，通過對行政服務中心平臺窗口的信息采集、分析、處理、評估和現(xiàn)場觀察，使監(jiān)察部門能夠在中心以外能夠同步實時地查閱、跟蹤和監(jiān)管行政服務審批及招投標工作等事項。通過電子眼監(jiān)控系統(tǒng)，能夠在中心以外對工作現(xiàn)場的情況進行實時監(jiān)督。四是在監(jiān)察入口上，已不限于服務中心內(nèi)部，監(jiān)察部門可以在中心以外的位置對各系統(tǒng)上運行的各項工作內(nèi)容進行實時監(jiān)控，大大提高了監(jiān)察的效率、質量。

二、存在問題

從我市行政服務中心加強電子實時監(jiān)察工作的實踐來看，取得的成效是明顯的，提高了機關工作效率和服務質量，得到了群眾的普遍好評，加強電子監(jiān)督工作已成為提高政府效能的重要環(huán)節(jié)。但也存在一些問題：

一是對開展電子監(jiān)督工作的認識不足。各行政服務中心的建成運行才幾年時間，取得的成績有目共睹，群眾也比較肯定。但對于如何針對新形勢下電子政務、行政服務中心工作業(yè)務的特點開展電子監(jiān)察，普遍認識不足，覺得也不是很有必要，因為傳統(tǒng)的行政監(jiān)察工作已有相對成熟的理論、內(nèi)容、手段、方法，或者認為有必要加強，但可以緩一緩。出現(xiàn)這種情況主要是因為沒有看到形勢發(fā)生了巨大的變化；信息化程度的不斷提高，電子政務的不斷推進，國外和國內(nèi)先進地區(qū)的成功案例的示范帶動，社會各界期望值的不斷提高，都要求我們順應新形勢的發(fā)展，加強電子監(jiān)督工作。雖然各中心對開展電子監(jiān)察工作都有一定的認識，并積極創(chuàng)造條件推進，但由于開展這項工作需要進行平臺開發(fā)建設，經(jīng)費投入較大，如果要做到覆蓋所有部門所有審批事項，財政壓力不小。經(jīng)費投入不足，直接導致各中心工作開展很不平衡。認識不足，已成為加強電子監(jiān)督工作的最大瓶頸。

二是電子監(jiān)督工作的覆蓋面還有待進一步擴大。經(jīng)過幾年來的艱苦工作，進中心辦理的項目一直在增加，但還有一些審批項目尚未進中心辦理。由于行政服務中心的電子監(jiān)督系統(tǒng)只能對在中心運作的項目進行監(jiān)控，這也在一定程度上影響了電子監(jiān)督系統(tǒng)作用發(fā)揮。要做到所有部門所有審批項目都進中心辦理，納入電子監(jiān)督的范圍，還需要做大量艱苦細致的工作。對于已進中心辦理的項目，目前的電子監(jiān)督還沒有覆蓋項目審批的所有環(huán)節(jié)，而且有些項目的部分環(huán)節(jié)在中心之外運作。電子監(jiān)督要做到覆蓋所有部門所有審批項目所有環(huán)節(jié)，任重道遠。

三是電子監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯。由于這項工作還處于起步階段，還沒有形成系統(tǒng)的工作手段和方法，具體工作開展還在不斷摸索當中，電子監(jiān)督的優(yōu)勢和作用還沒有得到充分發(fā)揮。電子監(jiān)督系統(tǒng)建設的針對性不強，針對監(jiān)察部門特點設計的專用接口用得比較少，除長興縣外，其他中心還沒有開通，這也影響了電子監(jiān)督工作的深度、效率。輔助監(jiān)督功能比較薄弱，目前對工作項目進行效能監(jiān)察只能給出一些簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能挖掘出更多的信息。由于缺乏相關配套制度，也難以根據(jù)監(jiān)察結果提出效能責任追究措施，使電子監(jiān)察的效果大打折扣。

三、下一步工作的建議

信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，為紀檢監(jiān)察機關運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術預防腐敗、加強監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件，同時也要求效能監(jiān)察工作必須符合并適應這種發(fā)展趨勢。根據(jù)近幾年來我市行政服務中心運作情況，以及縣區(qū)試點積累經(jīng)驗的基礎上，借鑒外地成功案例,就下一步我市加強行政服務中心網(wǎng)上實時監(jiān)督系統(tǒng)建設，我們提出如下建議：

1、總體思路。在指導思想上，明確政務實時監(jiān)督系統(tǒng)是紀檢監(jiān)察機關依據(jù)和法律賦予的職責，對各地各部門網(wǎng)上政務公開、網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上資源交易等內(nèi)容進行網(wǎng)上實時監(jiān)控的一項具體措施。在實施步驟上，應總體規(guī)劃、分步實施、先易后難、以點帶面。在功能定位上，須突出監(jiān)督系統(tǒng)的開放性、實時性、真實性，力求該監(jiān)督系統(tǒng)能同時監(jiān)控多個部門業(yè)務管理系統(tǒng)的運行情況。在監(jiān)控重點上，突出事中監(jiān)督的作用，兼顧全程監(jiān)督。

2、設計主要功能。圍繞紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督重點，把全程監(jiān)督、實時監(jiān)督的要求貫穿于公共權力運作的全過程。主要分為：預警監(jiān)督（及時發(fā)現(xiàn)問題）、全程監(jiān)督（實時監(jiān)控各業(yè)務系統(tǒng)運行情況）、輔助監(jiān)督（為更加有效地實施監(jiān)督而設立的查詢功能和統(tǒng)計分析功能）、視頻監(jiān)督（對工作現(xiàn)場進行實時監(jiān)督）。

3、系統(tǒng)建設要求。從我市總體情況來看，信息網(wǎng)絡化水平較高，已具備建立政務實時監(jiān)督的前提條件。在開發(fā)和應用政務實時監(jiān)督系統(tǒng)的過程中，要確保系統(tǒng)的順利開發(fā)、實施，真正發(fā)揮其重要作用，還須注意以下三個方面：一是必須取得政府部門的配合和支持。隨著近年來，作風建設和機關效能建設的不斷深入，開展這項工作的大環(huán)境已基本具備，但還須做深入的宣傳動員工作，取得政府部門的理解支持。二是必須建立“三合一”的開發(fā)班子。即紀檢監(jiān)察機關、業(yè)務部門、專業(yè)技術人員三合一的開發(fā)班子，堅持網(wǎng)上監(jiān)督和傳統(tǒng)監(jiān)督相結合，能確保系統(tǒng)建設真正切合實際。三是必須提供人員、經(jīng)費和制度保證。注意搞好外部制度環(huán)境配套，主要有三個方面：一是由市行政服務中心起草、市政府發(fā)文明確行政服務中心效能責任追究辦法；二是定期公布審批事務效能監(jiān)察匯總信息；三是定期公布審批事務效能責任追究處理情況。

四、市級行政服務中心實時監(jiān)督系統(tǒng)建設的具體設想

1、系統(tǒng)總體設計：業(yè)務系統(tǒng)在實現(xiàn)“中心局域網(wǎng)”、“政府門戶網(wǎng)”、“各部門專業(yè)網(wǎng)”安全互通的前提下，實現(xiàn)行政服務中心內(nèi)網(wǎng)、外部公網(wǎng)、政府辦公內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)一體的網(wǎng)絡體系，增加項目受理、預審、信息的多渠道、效能監(jiān)察系統(tǒng)，審批業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)上預審系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)門戶平臺、中心監(jiān)管系統(tǒng)、遠程業(yè)務審批系統(tǒng)、信息交互系統(tǒng)、行政監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全系統(tǒng)等。*市網(wǎng)上審批業(yè)務系統(tǒng)的建設，是要實現(xiàn)市政府及市政府各委辦局面向企業(yè)和市民的審批項目的網(wǎng)上審批，并對各市民政務服務系統(tǒng)整合，為企業(yè)和市民提供“開放式、交互式、一站式、一表式”遠程申報、內(nèi)部流轉、全程跟蹤。領導和部門能在第一時間了解項目審批情況，提高協(xié)辦效率，縮短審批時間，優(yōu)化投資環(huán)境，降低企業(yè)成本。初步探索實現(xiàn)“網(wǎng)上審批一站式、服務辦事一網(wǎng)式?！边@個方案的特點是以方便企業(yè)和市民為宗旨，把網(wǎng)上審批和大廳審批有機結合，使網(wǎng)上審批和大廳審批業(yè)務同時并存，實現(xiàn)各單位數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、業(yè)務的授權管理，提高辦事效率，各級領導和行政監(jiān)察部門對行政審批的監(jiān)管得以加強，企業(yè)和市民覺得更加透明便利。系統(tǒng)的基本目標是形成橫向聯(lián)接市級具有行政許可權的部門、縱向聯(lián)接各縣區(qū)行政審批服務中心的計算機網(wǎng)絡和行政審批應用系統(tǒng)，實現(xiàn)全市審批業(yè)務的統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)交換與共享。

2、電子實時監(jiān)督系統(tǒng)功能設計，主要包括兩部分：

篇9

一、全市加強政府自身建設的做法及成效

近幾年來，全市各級政府深入貫徹黨的*大和*屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷深化行政管理體制改革，大力推進政府職能轉變，努力建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府、效能政府，政府自身建設取得明顯成效。

（一）在依法行政方面。一是深入實施了《行政許可法》，規(guī)范行政許可。市一級專門成立了清理辦公室，對82個要求確認行政許可資格的市直單位、713項要求保留的行政許可事項逐項進行了審查，最終確認了61個具備資格的行政許可主體、413項應予保留的行政許可事項，分別減少21個和300項。同時，還清理取消了114項行政許可收費項目；對依法保留的行政收費項目還明確規(guī)定，全部按國家最低收費標準執(zhí)行。二是努力推進綜合執(zhí)法。從有利于簡化行政執(zhí)法、提高行政效能、強化城市綜合管理目的出發(fā)，積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的新路子。市一級把市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、水利局、水產(chǎn)局等9個部門的全部或部分行政處罰權劃歸給城市管理行政執(zhí)法局，相對集中了行政許可權和行政處罰權?？h一級相對集中行政處罰權工作也正在參照市里的做法整體予以推進。三是建立健全應急管理的體系、機制。從*年抗擊“*”起，我市先后在抗擊“*”、預防禽流感、防汛救災等突發(fā)性事件工作中，及時編制執(zhí)行了《防治傳染性*型肺炎預案（試行）》、《高致病性禽流感防治應急預案》和《黃河防洪預案》，指導應急工作。今年，市里出臺了《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》和部分專項預案，其余部分專項預案正在制定中。各項預案的編制不僅使突發(fā)事件有了應對之策，更重要的是，喚起了全社會對突發(fā)事件處置工作的重視，也培養(yǎng)了一批該領域的工作能手。

（二）在推進政務公開方面。一是大力推進電子政務建設。*年，市政府榮獲全國地市級政府電子政務建設獎。市政府確定，從今年11月1日起，試行電子公文傳輸，要求各縣（市、區(qū)）、各部門上報的各類文件，在報送紙質公文的同時，必須通過專網(wǎng)報送同一內(nèi)容的電子公文。自*年7月1日起，全部實行電子公文傳輸，停止下發(fā)、受理有關文件的紙質件。預計僅此一項，每年將節(jié)約資金超過300萬元。大力搞好政府網(wǎng)站建設，開通了*政務公開信息網(wǎng)，被評為省“十佳”政務網(wǎng)站，*年，在國信辦公布的中國政府網(wǎng)站績效評估報告中，*政務網(wǎng)位列地市級政務網(wǎng)站第23位。二是大力增強政府工作透明度?！?市人民政府公報》由雙月刊改為單月刊，贈閱數(shù)量由最初的1500多份增加到了9000多份。開通了“12345”市長公開電話，自*年3月份成立到今年9月底，共接聽各類群眾來電12.8萬個，平均每天231個，辦結率達到97.72%，為領導報送了大量的群眾建議和意見，為群眾解決了大量的實際困難。高標準新建了市行政服務中心大樓，將市長公開電話受理中心、市政府采購辦公室、市行政投訴中心與會計師事務所、土地評估等中介服務機構以及供水、通訊等公共服務企業(yè)一齊進駐，做到了最大限度地方便群眾。進廳集中辦理400多項行政審批項目，審批效率較之進廳以前提高60％。三是自覺接受人大、政協(xié)和全社會的監(jiān)督。按照法定程序和具體要求，向人大及其常委會報告工作。自覺接受市政協(xié)和各派、人民團體的監(jiān)督，認真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。這幾年，每年代表、委員對辦理建議提案的滿意和基本滿意率均超過98％，*年以來，代表、委員的滿意和基本滿意率均達到了100％。成立了行政投訴中心，截至今年6月份已認真查處各類行政投訴543件。

（三）在科學民主決策方面。一是注重加強政府決策制度建設，制定了《*市政府工作重大事項行政決策程序》，完善了市政府工作規(guī)則，把各項工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。二是廣泛聽取各界意見。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、與人民群眾切身利益密切相關的問題，事前都進行深入的調查研究，通過公示聽證、調查問卷、座談討論等形式主動征詢社會各界和人民群眾意見，然后提交市政府集體研究。如，對城市建設規(guī)劃調整、重大城市建設項目設計、開放住房二級市場、征收污水處理費和水資源費、供熱價格調整等事項，事先都舉行聽證會，征求社會各個階層的意見，充分考慮群眾的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常務會議邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表列席會議，會議認真聽取大家對調整數(shù)字電視收費標準的意見，沒有批準有關部門初步擬定的收費標準。會后，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表高度評價了市政府這種政務公開、增加決策透明度的做法。

（四）在加強廉政建設方面。市政府建立了“分管市長牽頭、主管部門負責、有關部門配合、上下協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管”的反腐敗工作機制。注重從源頭和機制上預防和根治腐敗，突出抓了政府行政制度改革、財政體制改革、干部人事制度改革，進一步完善了政府采購、機電設備招投標、建筑工程招投標、經(jīng)營性用地招拍掛等制度，把原來存有的“暗箱操作”變成了“陽光交易”，不僅堵塞了漏洞，防止了腐敗行為發(fā)生，而且取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、存在的問題

盡管我市在加強政府自身建設、推進政府管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效，但與時展要求相比，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是政府管理制度改革推進不快，亟待深化，政府管理的方式方法還不能很好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在某些方面政府職能履行不到位，存在著缺位、越位問題，也有權責不清、職責不明問題。二是一些地方和單位大局意識比較薄弱，部門思想嚴重，在處理局部與整體關系時，過分強調局部利益，有令不行、有禁不止的問題依然存在。三是一些部門和公務員法制觀念淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題屢禁不止，侵犯群眾和企業(yè)利益的行為時有發(fā)生。四是工作作風亟需轉變，一些部門和單位公務人員責任意識、服務意識淡薄，對工作不負責任，對群眾缺乏感情，執(zhí)行落實不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部門工作開拓性不夠，不能很好地適應跨越發(fā)展的要求，思想僵化落后，缺乏創(chuàng)新觀念，工作消極被動，滿足于低標準、低要求。六是個別政府工作人員濫用手中權力，、貪污受賄、違法亂紀。

三、加強政府自身建設、推進政府管理創(chuàng)新的若干建議

（一）努力深化行政體制改革。一是加快職能轉變。積極推進政企分開、政事分開、政資分開，切實把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，真正做到該管的管住管好。當前建議加大事業(yè)單位改革力度，在事業(yè)單位用人制度、分配制度和社會保障制度改革等方面闖出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善崗位管理辦法，用崗位管理取代身份管理，逐步轉換用人機制，并針對不同事業(yè)單位、不同職位制定考錄辦法。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。我市已經(jīng)高標準地建立起行政服務大廳，要充分發(fā)揮大廳作用，杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭辦理”現(xiàn)象的發(fā)生，切實解決好大廳服務窗口授權不充分問題，不能讓辦事的群眾跑了大廳再去跑部門。為了防止違規(guī)事情發(fā)生，建議加強對審批事項的后續(xù)監(jiān)管，加強行政效能監(jiān)察，嚴肅查處違規(guī)審批行為，確保一旦出現(xiàn)問題，嚴格追究有關人員的責任。目前發(fā)達城市借助電子政務建設，已經(jīng)開始了網(wǎng)上審批，受到群眾的歡迎，建議市政府責令行政服務中心等有關單位很好地研究網(wǎng)絡審批、網(wǎng)絡收費問題，進一步改善審批方式，大力推進電子政務，加快網(wǎng)上審批，提高行政審批信息化水平。三是切實強化社會管理和公共服務職能。建議加快公共財政體系建設，調整財政支出結構，不斷增加對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育各項社會事業(yè)的投入，更多地向基礎設施建設、公共安全、環(huán)境保護、社會保障、促進就業(yè)、困難群體救助和社區(qū)建設等方面傾斜。在這一方面，政府也不需要大包大攬，可以創(chuàng)新公共服務供給模式，鼓勵和支持社會資本進入，逐步推進公共服務市場化運作，這樣不僅可以減輕財政負擔，而且有利于提高公共服務質量。同時，針對社會出現(xiàn)的各種階層，建議政府加大依法管理社會事務的力度，努力協(xié)調各種利益關系，維持平穩(wěn)有序的社會秩序。

（二）大力提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力如何，直接體現(xiàn)一個地方、一套班子的執(zhí)政能力，事關政權的穩(wěn)固。目前，中央從大局出發(fā)，提出加強宏觀調控的要求，連續(xù)召開一系列會議進行安排部署，并下發(fā)了中央14號文件、國務院44號文件。我們應堅決貫徹落實中央的宏觀調控政策，嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”，著力在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構上狠下功夫，嚴禁上馬違反國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有立項、沒有環(huán)評、沒有土地手續(xù)違法占地的項目。在具體工作中，牢固樹立堅定不移的服從意識和令行禁止的嚴明紀律，任何工作特別是涉及國計民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地認真執(zhí)行。建議進一步健全完善考核監(jiān)督機制，切實加強行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對各級行政機關及工作人員的執(zhí)行力和執(zhí)行結果進行全面監(jiān)督考核，做到有部署、有檢查、有獎懲。同時，堅持從嚴治政，對不作為、亂作為造成不良后果的，嚴肅追究領導責任、部門責任和當事人責任。

篇10

在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，根據(jù)市委總體部署和安排，我們始終堅持做到以下幾點：

（一）緊扣學習實踐目標，切實抓好各環(huán)節(jié)工作

一是抓好學習討論，進一步提高認識。在學習實踐活動中，認真組織開展集中學習、小組學習、專家導學、領導講學和解放思想大討論。共舉辦培訓班3次，集中學習輔導6次，培訓黨員干部累計400人次；舉行解放思想討論、專題討論6次，參與人數(shù)共計300人次。通過學習培訓和專題討論，切實提高全體黨員干部對科學發(fā)展觀的認識，進一步營造了科學發(fā)展的氛圍和環(huán)境。

二是廣泛征求意見，切實找準問題。通過深入基層、召開座談會等形式廣泛征求意見建議。黨員干部深入基層7次，召開征求意見座談會2次，座談走訪共100人次，征求意見建議20條，普通黨員為推進“三個發(fā)展”獻計獻策共計60余條。班子成員圍繞提高審批效能、促進項目建設，促進標準化建設、創(chuàng)建全省一流政務服務中心和著力構建中介機構服務行政審批快速通道等三個調研重點，深入基層和部門進行調研，開展實際案例分析。在調研中找問題、找差距、找方向，并最終形成了5篇高質量的調研報告。

三是深入剖析問題，落實整改措施。對收集到的意見建議，都按照班子成員的分工進行了原汁原味的反饋，由班子成員進行自我剖析，找問題、查原因。通過召開專題民主生活會和交心談心，開展嚴肅認真的批評和自我批評。通過自我剖析、互相批評，找準了班子和班子成員存在的問題，并對產(chǎn)生問題的原因進行了深入的分析。針對存在的突出問題，政務中心黨組形成了整改報告，明確了19項具體的措施進行整改，對每一項整改措施都明確了具體的整改目標、責任人和整改落實時間。

（二）突出實踐特色，以學習實踐活動推動本職工作

一是學習實踐活動突出工作特色。黨組結合中心工作實際，把學習實踐活動與政務中心建設工作相結合，明確了學習實踐活動以“進一步增強對政務服務工作科學發(fā)展的認識，進一步促進政務服務工作的科學發(fā)展，進一步加強政務服務工作的工作作風，進一步完善政務服務體制機制”為目標；以“創(chuàng)建全省一流政務服務中心，切實提升政務服務效能”為學習實踐主題；以加強學習、提高辦事能力，進一步增強服務群眾的本領作為學習實踐活動的首要任務，以更好地為群眾、投資者、企業(yè)提供“便捷、高效、優(yōu)質”的服務為核心。在學習實踐活動中，切實推進工作人員行為規(guī)范化，管理服務事項標準化，大廳服務人性化，大廳管理科學化，加強制度建設，提高工作能力，不斷提高管理服務水平。

二是圍繞政務服務工作重點開展學習實踐。緊緊圍繞推進“兩集中、兩到位”和政務服務中心標準化建設開展學習實踐活動，把學習實踐活動與“兩集中、兩到位”工作相結合，按照市委、市政府要求做好新進駐單位和強化進駐單位的進駐工作；把學習實踐活動與推行標準化建設相結合，做好服務大廳拓建和場地標準化建設工作；與提高行政效能建設相結合。全面徹底清理規(guī)范服務事項，推進聯(lián)合審批，切實促進項目建設。與加強中介監(jiān)管、規(guī)范中介服務市場相結合，狠抓專項治理工作，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督；與規(guī)范政府采購和政府投資項目招投標相結合，完成政府采購中心、工程交易中心場地建設和設備設施安裝。

三是切實做到邊學邊查，邊查邊改。對于查找出的突出問題，能夠立即整改的，立即進行整改，切實做到邊查邊改。如實行掛牌上崗，規(guī)范設置各類服務標牌和標識，在大廳入口的醒目位置設置首問咨詢臺接受咨詢投訴，在每個樓層設立引領員進行接待引領，積極營造公開透明、寬松舒適、方便服務對象的辦事環(huán)境。完成了一樓政府采購和招標投標交易大廳建設工程，強化工程招投標交易管理，切實規(guī)范工程建設項目招投標工作，健全規(guī)章制度，完善工作流程，確保招投標工作公開、公平、公正。新編印《××政務服務》月刊，加強與進駐部門及窗口的工作交流，制定《加強政務文化建設的實施意見》，大力推進政務文化建設。

（三）緊扣自身工作特點，務求學習實踐活動有效開展

一是以黨小組為單位進行學習實踐。為切實保證學習效果，提高學習效率，中心黨組根據(jù)政務服務中心黨支部人員的組成情況和各自的工作特點，把黨支部分為三個黨小組開展學習實踐活動。一小組為項目報批相關人員小組；二小組為市場準入方面相關人員組成；三小組為其他方面人員。政務服務中心在編黨員按工作特點分別編入三個小組參加學習實踐活動。班子成員都以普通黨員的身份，在各自的黨小組內(nèi)參加學習實踐活動，帶頭示范，認真抓好學習、調研、分析檢查和整改落實各環(huán)節(jié)工作。

二是創(chuàng)新學習形式。政務服務中心的窗口工作特點，決定了在上班時間難以集中學習。為此，在學習時間上，各黨小組把集中學習討論都安排在下午5點到6點下班時間，切實解決工學矛盾，確保學習效果。在學習形式上，充分利用中心網(wǎng)絡，利用內(nèi)部工作qq群進行學習交流和資料共享，收集整理十七大報告和十七屆三中全會公報以及總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的講話等學習資料上傳內(nèi)部工作qq群空間供大學自學參考。

三是抓好自學輔導。黨組書記、主任胡建在動員會上進行了思想發(fā)動，黨組成員、副主任竇孝解結合投資項目審批工作就如何深入學習實踐科學發(fā)展觀進行了領導講學，市委黨校郭建中教授進行專家導學。編印《深入學習實踐科學發(fā)展觀知識問答》，發(fā)放到全體黨員中。問答以一問一答的形式，對為什么要學習實踐科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀的本質和核心、基本要求等的基本問題進行了簡明扼要的解答，引導全體黨員抓住重點、深入學習、提高認識。

二、基本經(jīng)驗

在學習實踐活動中，通過全面系統(tǒng)的學習，進一步領會科學發(fā)展觀的理論精髓，明確科學發(fā)展觀的重大意義，在學習實踐活動中我們的基本經(jīng)驗有如下幾點。

（一）緊緊圍繞行政效能建設確定主題，是抓好學習實踐活動的保障。結合自身工作特點和工作重點，明確活動主題，才能真正做到把學習教育活動與自身實際相結合，才能真正做到有的放矢，理清思路，認準目標，圍繞活動主題檢驗學習實踐活動的效果。我們在學習實踐活動中，結合工作特點，緊緊圍繞行政效能建設明確主題，找準目標，通過學習實踐活動，進一步增強了對政務服務工作科學發(fā)展的認識，進一步促進了政務服務工作的科學發(fā)展，進一步加強了政務服務工作的工作作風，進一步完善了政務服務體制機制。

（二）選好實踐載體，是抓好學習實踐活動的保證。要以較高的工作立意選擇實踐載體，努力體現(xiàn)職能特點、工作理念，特別是要從處理好“學習實踐科學發(fā)展觀與做好新時期政務服務工作”的關系，使政務服務工作服務當前經(jīng)濟增長的中心任務等角度來選擇實踐載體。我們以“創(chuàng)建全省一流政務服務中心，切實提升政務服務效能”作為學習實踐的載體，就是結合政務服務中心自身實際和工作特點，把科學發(fā)展觀融入到政務服務工作的方方面面，通過對科學發(fā)展觀的學習實踐活動，最終達到強化服務意識，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范服務行為，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標。

（三）抓好專題整改，是衡量學習實踐活動成效的標尺。學習實踐科學發(fā)展觀的最終目的是改進工作，促進科學發(fā)展。只有通過明確整改思路，細化整改措施，落實整改責任，才是真正地實踐科學發(fā)展觀、推進科學發(fā)展。從初步查找問題到活動告一段落，整改是貫徹始終的重要任務。在學習實踐全過程中，切實做到邊學邊查、邊查邊改，通過實際的整改效果和看得見、摸得著的改變來進一步激發(fā)全體黨員學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性、主動性，真正把科學發(fā)展觀落到實處。在制定整改落實方案后，政務服務中心針對突出問題進行了整改，如針對標準化建設方面、大廳管理服務方面、管理服務事項清理方面進行了集中整改，有力地促進了工作，取得了良好效果。

（四）完善體制機制，是提升學習實踐活動水平的重要手段。針對查找出的一些體制機制性問題，切實抓好“廢、改、立”工作，努力形成一批不僅能管好當前而且會影響長遠的制度性成果以及工作機制。制定了《首問負責制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一受理、一次告知、政務公開、預約服務等運行制度和《日常管理考核獎勵制度》等管理制度，有力地加強了管理，有力地促進了工作，取得了良好效果

（五）突出抓好實踐，是搞好學習實踐活動的內(nèi)在要求。結合工作實踐，體現(xiàn)部門特色，從親身體會中感受科學發(fā)展觀的時代意義，使學習實踐活動得到了不斷升華。政務服務中心做為政府的窗口，就是通過發(fā)揮窗口的帶頭示范作用，為群眾、投資者、企業(yè)提供“便捷、高效、優(yōu)質”的政務服務。著力提高窗口工作人員的辦事能力，提高辦事效率，促進行為規(guī)范化，服務人性化，不斷提高管理服務水平，充分體現(xiàn)了政務服務中心學習實踐科學發(fā)展觀的特色。

三、基本成效

市政務服務中心黨組緊緊圍繞“全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實提高機關行政效能，創(chuàng)建一流政務服務中心”這一主題，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，邊學邊查，邊查邊改，嚴格按照整改方案進行整改，學習實踐活動取得基本成效。

一是思想認識得到提高。通過學習實踐活動，加深了理解，明確了差距，提高了認識。進一步領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，進一步明確了以人為本，全面貫徹落實協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，進一步轉變了在政務服務工作中，不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念。

二是“兩集中、兩到位”取得新突破。按照市委、政府《市政務服務中心辦公場地拓展建設及進駐調整方案》，加強協(xié)調、督促，12個新進駐部門（單位）、5個強化進駐的部門（單位）全部進駐到位。目前，共有54個部門（系統(tǒng)）、73個單位、250名窗口工作人員進駐市政務服務中心，集中受理和辦理行政審批服務事項519項，其中，行政審批215項（子項382項），公共管理服務291項，行政事業(yè)性收費（基金）12項。

三是標準化建設有序推進，初見成效。完成了市政務服務中心服務大廳拓展改造，市政務服務中心新增建筑面積3850平方米，總面積增至近8000平方米，重新調整市政務服務中心大廳布局和功能分區(qū)，進一步完善了窗口標牌、事項公示牌、布局圖、交通指示牌等設施設備和硬件建設。深入推進辦理流程再造，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，進一步規(guī)范和優(yōu)化了辦理程序。

四是實行目錄管理，全面徹底清理規(guī)范服務事項。按照市政府《政務服務事項目錄管理辦法》的規(guī)定，對照省公布的通用目錄，組織部門（單位）對許可、審批、管理服務和行政事業(yè)性收費事項再次進行了全面徹底的清理，進一步核定了進駐事項，匯總編制了《政務服務事項目錄》。組織各部門（單位）逐個事項修訂《辦事指南》，并采取多種方式實施了公開。督促指導區(qū)縣政務服務中心按照《四川省政府辦公廳關于印發(fā)縣（市、區(qū)）保留行政審批項目通用目錄的通知》（川辦發(fā)〔2009〕36號）要求，開展了對服務事項的清理規(guī)范。

五是狠抓制度落實，辦事效率進一步提高。制定了《首問負責制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一受理、一次告知、政務公開、預約服務等運行制度和《日常管理考核獎勵制度》等管理制度，進一步提高了行政效能。到7月份，受理量由過去每月三四千件猛增到23萬件。1-7月，市政務服務中心共受理各類事項261077件，辦結236985件，其中，即時辦結71996件，承諾辦結164989件；按時辦結率99.99%，現(xiàn)場辦結率99.98%；承諾件提前辦結率99.75%，承諾辦結時間比法定時間提速56.52%，實際辦理提速95.29%，承諾件平均辦結時間1.32個工作日；群眾測評率99.05%，滿意率99.98%。

六是加強電子政務，政務公開深入推進。加強政務服務網(wǎng)站建設，豐富并完善了政務服務中心網(wǎng)站，全面清理并及時在政務服務中心網(wǎng)站上公開了相關法律法規(guī)和政策，設置了39個欄目，增強了查詢、投訴、咨詢、表格下載、測評等功能。截至7月底，訪問量已經(jīng)達到了143100人次,主任信箱接受咨詢共200余件。開通了8180888全市政務服務熱線電話，并與96196對接，切實方便了群眾辦事查詢。設置了電子顯示屏和觸摸屏，全面公開審批事項、公共服務事項辦事指南和辦事流程。同時，依托電子監(jiān)控系統(tǒng)，全面實施行政效能電子監(jiān)察和行為視頻監(jiān)控，嚴格效能問責，進一步加大了對日常工作行為和業(yè)務辦理情況的督查力度。

七是推進聯(lián)合審批，切實促進項目建設。對投資項目報批過程中涉及的審批、管理服務、收費及中介（技術）服務事項進行了全面徹底清理，匯編、印制了《××市投資項目審批服務指南》。大力壓縮承諾時限，開工前審批服務事項的承諾時限壓縮到了法定時限的21.9%至25.7%，最短承諾時限累計為148個工作日。通過聯(lián)合審批，開工前審批服務事項的承諾時限壓縮到了58至67個工作日，一般項目在48個工作日內(nèi)可辦完行政審批管理手續(xù)。7月份起，市政務服務中心建立了投資項目聯(lián)合審批例會制度，在對重大項目、特殊項目及時組織聯(lián)合審批的同時，每周四下午定期召開聯(lián)審會，對一般投資項目進行聯(lián)合審批，有效地推進了項目建設。市政府審議通過了《關于加強投資項目行政事業(yè)性收費(基金)管理的通知》，進一步加大了對中央資金投資和災后重建資金項目的減免力度，經(jīng)市政府批準共對市恐龍博物館恐龍地質公園建設項目、市中醫(yī)院業(yè)務用房項目、市第十四中學“汶川大地震”后學生公寓危房改造項目等25個投資項目的行政事業(yè)性收費（基金）實施了減免，免收699萬元，占應收金額的24.3%。

八是加強監(jiān)管，切實規(guī)范中介服務市場。狠抓專項治理工作，制定了專項治理工作方案，狠抓了31個責任部門專項治理工作的督促檢查，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督。開展了對資產(chǎn)評估、會計、房屋、稅務等中介機構在優(yōu)質服務、內(nèi)部管理、財務制度建設等方面情況的專項檢查，有效遏制了出具虛假報告、評估不實的現(xiàn)象。會同市級相關部門加大了對中介機構違規(guī)違紀的查處力度，中介機構的違規(guī)違紀行為查處率達100%。加強中介機構對項目的服務。市政府出臺了《××市中介技術機構服務項目建設實施意見》，從項目立項到項目竣工五個階段進行了細化、明確了責任。中介技術機構服務項目建設，在法定時限的基礎上提速52%以上；對涉及行政審批的中介、技術服務事項進行了清理，在全省率先組織制定了《中介和技術機構服務行政審批事項目錄管理辦法》，為推進全市效能建設工作發(fā)揮了積極的作用。制定發(fā)展規(guī)劃打造服務品牌。完成了《××市加快中介服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。在全市中介行業(yè)中篩選了律師、稅務、工程咨詢等16個行業(yè)品牌作為培育、扶持的重點。

九是健全網(wǎng)絡，鞏固陣地，扶貧濟困。完善機構，進一步整合資源。4月，將市惠民幫扶中心正式移交給市政務服務中心，在政務服務大廳設立了就業(yè)援助、群團幫扶兩個獨立接待窗口，將原設置的民政、醫(yī)療、法律援助等窗口業(yè)務分別整合到各部門駐政務服務中心服務窗口，并明確了工作人員，理順了關系，整合了資源。健全網(wǎng)絡，鞏固陣地，擴大覆蓋。自流井區(qū)、高新區(qū)與市共建惠民幫扶中心，其他三區(qū)兩縣均分別建立了惠民幫扶中心，75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了幫扶站，220個村（社區(qū)）建立了幫扶點，以市惠民幫扶中心為主體，覆蓋教育、醫(yī)療、民政、就業(yè)、住房、法律援助等為一體的社會救助體系基本形成。截至6月底，全市共建立惠民超市、惠民門診等各類惠民幫扶陣地200個，共發(fā)放《惠民證》65983本。接待困難群眾來信、來訪和電話求助17277件，辦結16931件，辦結率達98%；全市各類幫扶陣地共接待持有《惠民證》的困難群眾購物、購藥、門診、康療、惠民培訓等40100人次，優(yōu)惠金額407631元，通過培訓幫助4628名困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。

十是規(guī)范政府采購和政府投資項目招投標。完成了政府采購中心、工程交易中心場地建設和設備設施安裝，面積近500平方米，功能設置為兩個開標大廳、三個評標廳以及監(jiān)督室、抽專家室、辦公室、前臺接待區(qū)等，政府采購和工程交易場地建設基本完成。進一步完善了協(xié)調機制，對金額較大、專業(yè)技術復雜、情況特殊的采購項目建立了會審制度，促進了公開公正和誠實信用。規(guī)范采購流程和操作辦法，加強現(xiàn)場管理，嚴格按照批準的采購方式和核準的采購預算組織采購活動。全面推行了依法制度，擴大了政府采購面，著力加大對供應商違規(guī)行為的處罰，有效規(guī)范了政府采購市場。1-6月共完成集中采購項目103個，完成協(xié)議供貨采購金額445萬元，執(zhí)行財政集中采購預算3349萬元，實際采購金額3155萬元，節(jié)約資金194萬元，資金節(jié)約率5.8%。

四、存在的不足和鞏固擴大成果的努力方向及主要措施

政務服務中心在學習實踐科學發(fā)展活動中，領導重視、認識統(tǒng)一、目標明確、穩(wěn)步扎實地開展了各項工作，較好完成了各項任務，但與科學發(fā)展觀的要求相比，與上級的工作要求相比，與人民群眾的期望相比相存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是查找問題還不夠深入，強調客觀原因較多，查找主觀原因較少，群眾參與程度有差距；二是統(tǒng)籌推進的力度不夠，對學習、實踐與實際工作的有機結合研究得不夠深入，制度機制創(chuàng)新不夠；三是對整改難度大、需要時間長的問題，有時還存在畏難情緒，難點問題突破不大。

學習實踐科學發(fā)展觀，作為一項集中教育活動是有時間性的，但作為加強黨的建設、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略任務是一項長期任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創(chuàng)新。我們必須以這次試點活動為契機，按照整改落實方案要求，不斷完善體制機制，扎扎實實做好每一項工作，切實把科學發(fā)展觀貫徹落實到每個部門、每個人的工作實踐中去，進一步深化和鞏固這次學習實踐活動成果。重點要在以下三個方面下功夫：

（一）認真抓好整改落實

要嚴格按照整改方案的要求，切實抓好整改措施的落實。對已經(jīng)整改的問題，要做好鞏固和完善工作，防止再次出現(xiàn)；對近期整改的問題，要抓好督促檢查，抓好落實；對長期堅持的整改措施，要從制度上進行規(guī)范，確保長期運行。通過扎實整改，辦實事、促發(fā)展，使整改落實工作經(jīng)得起實踐的檢驗。適時開展“回頭看”，確保整改措施逐一落實。要堅持優(yōu)質服務、高效服務、規(guī)范服務，圍繞創(chuàng)建全省一流的政務服務中心，不斷加強理論學習，進一步解放思想，改進工作方法，構建多功能服務體系，強化工作力度，進一步創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境，不斷提高行政效率。要圍繞政務服務工作重點，使政務服務工作上水平，進一步解放思想，用科學發(fā)展的眼光來強化服務意識，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范服務行為，提高辦事能力，為廣大群眾、投資者和企業(yè)提供“便捷、高效、優(yōu)質”的服務。

（二）探索完善長效機制

完善中心組學習、干部培訓、支部學習、個人自學等制度，把學習科學發(fā)展觀融入到黨員、干部的日常工作之中，不斷增強其貫徹落實科學發(fā)展觀和自覺性和堅定性。努力做到學以致用，真正把科學發(fā)展觀轉化為促進實際工作的有力武器。著力構建行政效能建設長效機制，全面落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制。健全統(tǒng)一受理、分類辦理、流程控制、現(xiàn)場管理等工作制度，完善績效考核、信息公開、學習培訓、考勤評比等運行管理制度。廣泛推行預約服務、延時服務、上門服務、信息查詢服務、政策法規(guī)咨詢服務，積極開展針對和個性化服務。

（三）切實抓好當前工作

我們要通過全面學習實踐落實科學發(fā)展觀，在工作的方方面面全面貫徹科學發(fā)展觀的要求，切實推進行政效能建設，不斷規(guī)范工作流程，改進工作質量，提高工作效率和服務水平，更好地發(fā)揮“窗口、紐帶、示范”作用，更好地為群眾服務、為社會服務、為基層服務，更好地展示服務政府、法制政府、效能政府、廉潔政府良好形象，不斷創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境，推動××經(jīng)濟的發(fā)展。

一是狠抓三項制度的落實。繼續(xù)深入推進“兩集中兩到位”，推進部門（單位）內(nèi)部職能整合，強化進駐政務服務中心科室與本部其他科室的協(xié)同。切實落實首問負責、限時辦結制度，強化效能問責，切實糾正影響效能的行為。

二是加快政務服務中心標準化建設。按照標準化建設的要求，進一步完善硬件設施建設，健全管理運行制度。進一步核定進駐事項，適時修訂、印制《政務服務事項目錄》、《辦事指南》，為企業(yè)、群眾提供辦事指導。組織召開區(qū)縣加強標準化建設工作會，同時加強督促檢查，推動區(qū)縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標準化建設。

三是完善并聯(lián)審批機制，大力推進并聯(lián)審批。狠抓《××市投資項目聯(lián)合審批辦法》的貫徹落實，堅持每周聯(lián)審例會制度，分層級組織項目聯(lián)審。強化政務服務中心組織聯(lián)審的職能，賦予政務服務中心作出審批（或不予審批）、某個審批管理環(huán)節(jié)后置，以及取消程序性要件等決定，提出限時辦結等要求的權力，對聯(lián)審的投資項目及時或定期組織開展聯(lián)合審批。