導(dǎo)語：如何才能寫好一篇德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)項(xiàng)目；保健報(bào)批；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：F293文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0 引言

房地產(chǎn)開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，報(bào)建流程貫穿于整個項(xiàng)目的開發(fā)流程之中，每個環(huán)節(jié)必須要經(jīng)過政府相關(guān)職能部門和各相關(guān)機(jī)構(gòu)的登記審核，并嚴(yán)格按照有關(guān)的法定程序進(jìn)行。各種相關(guān)性手續(xù)及政府部門的批文是項(xiàng)目得以順利開展的重要“通行證”。因此開發(fā)企業(yè)的報(bào)建流程管理工作構(gòu)成了房地產(chǎn)企業(yè)流程管理的重要組成部分。在整個房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)流程中，開發(fā)企業(yè)在政府各相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，通過內(nèi)部各組織部門間經(jīng)營活動的相互協(xié)調(diào)，并不斷從政府各監(jiān)督管理部門獲取且反饋信息以最終完成項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，報(bào)建顯得尤為重要和關(guān)鍵。作為前期報(bào)建人，腦海中要始終強(qiáng)調(diào)時間管理的重要性并尋找優(yōu)化報(bào)建流程中的關(guān)鍵路線，壓縮整個項(xiàng)目的開發(fā)時間，提高自身資源整合能力和項(xiàng)目運(yùn)作水平，防范并有效降低風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力將是前期報(bào)建工作的核心。

1 項(xiàng)目報(bào)建經(jīng)驗(yàn)

作為前期報(bào)建人員日常工作中須做到“準(zhǔn)、快”相對應(yīng)的是“兩拿”：

一是“拿人”?！澳萌恕笔乔捌趫?bào)建工作重點(diǎn)，關(guān)于人一定要認(rèn)一個“準(zhǔn)”字。從“拿地”到“拿證”到建設(shè)要行走于大大小小的幾十個政府部門之間，最常涉及的幾個部門：規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、房管局、消防局、環(huán)保局、人防辦、市政主管部門、水電燃?xì)飧髦鞴懿块T，要尤為重視“準(zhǔn)”字。這里要著重關(guān)注幾門學(xué)問：一是政策解讀，這些主管部門的人員可以說水平不一，學(xué)院派、江湖派、行政派魚龍混雜。遇到懂行的交朋友拜師，遇到不懂行的咱們出主意，有條件上，沒條件創(chuàng)造條件上。朋友幫你，一定要幫朋友想好退路。“思危、思退、思變”這是為官者的做事本質(zhì)原則。業(yè)務(wù)熟練政策清晰，換位思考，他們也愿意交這樣的朋友，這也是魅力所在之處。二是人脈梳理，理清這張網(wǎng)似乎事情就已經(jīng)成功了一半，公司治理、渠道建立、“上壓、下供”法等都是其精髓所在。

二是“拿證”。拿證本身是個程序化的過程，但牽扯到時間成本而連鎖帶來的利益及現(xiàn)金流問題，所以要突出一個“快”字。

由于前期報(bào)建工作貫穿于房地產(chǎn)開發(fā)的全過程，從頭到尾涉及多個節(jié)點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣、緊密相連。除了能夠快速完成每個節(jié)點(diǎn)的報(bào)建工作外，還需要根據(jù)項(xiàng)目的開發(fā)計(jì)劃、經(jīng)營目標(biāo)等要求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，孰先孰后、孰重孰輕、孰緩孰急要了然于胸，做到游刃有余。其次前期部作為企業(yè)對外的一個窗口日常工作中存在著大量的溝通和協(xié)調(diào)工作，所以需要有較高的情商、善于溝通和交流。對待工作要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益與形象，在工作上要做到“三勤”即嘴勤、手勤、腿勤，不斷加強(qiáng)對公司、項(xiàng)目及專業(yè)技術(shù)的了解和認(rèn)識，要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)具有豐富的知識儲備和靈活多變的思維，只有這樣才能更好地與政府職能部門溝通，完成既定的工作目標(biāo)。同時做到及時了解政府相關(guān)政策、法規(guī)，讓公司最大化地利用政策從而達(dá)到項(xiàng)目的有序開展和優(yōu)化成本的作用。

報(bào)建工作中有各種各樣的方法和手段，但是最基本還要合乎規(guī)范規(guī)定，即使要突破也要遵循規(guī)定的流程程序，現(xiàn)在的各職能部門在審查過程中基本執(zhí)行行政規(guī)定和許可范圍。所以要細(xì)致了解各職能部門的審查標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)法規(guī)規(guī)范和報(bào)建資料內(nèi)容的重點(diǎn)與核心，分清哪些是必須的，哪些是可以妥協(xié)的，做到心中有數(shù)。

2 項(xiàng)目報(bào)建體會

在項(xiàng)目整體開發(fā)過程中涉及眾多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其中有些存在著一些地域差異性，關(guān)于合肥“京城國際”項(xiàng)目整體開發(fā)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們注意了以下幾點(diǎn)：

一是修建性規(guī)劃審批：此階段是一個項(xiàng)目整體規(guī)劃確定階段，所以要對建筑面積、容積率面積、車位比等進(jìn)行詳細(xì)核對，避免日后修改。

二是建筑方案審批：該節(jié)點(diǎn)是規(guī)劃報(bào)建中問題最多的一個點(diǎn)，為了避免反復(fù)，首先需要與設(shè)計(jì)院充分溝通，對于面積指標(biāo)、間距、退讓等常見問題要提前核查，如有風(fēng)險點(diǎn)要在入案前與相關(guān)審核人員充分溝通，以提高審核通過率。

三是消防專項(xiàng)審批：從2010年10月1日開始實(shí)施新的備案制度，但如果地下單體建筑和建筑高度超過50米的居住建筑建設(shè)工程仍需審核和驗(yàn)收。這對圖紙要求就更為嚴(yán)格，消防間距、消防門的開啟方向、最短逃生距離等常見問題要盡量避免。

四是人防專項(xiàng)審批：人防審批一般請人防設(shè)計(jì)單位與人防施工圖審查中心協(xié)助辦理，因?yàn)樗麄兣c人防辦都有較好的業(yè)務(wù)關(guān)系，關(guān)于是否易地建設(shè)需要提前確定，如易地建設(shè)需提前辦理易地建設(shè)費(fèi)的繳納。此項(xiàng)為辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》關(guān)鍵點(diǎn)。

五是建設(shè)工程規(guī)劃許可證：根據(jù)長豐縣規(guī)劃局要求確保計(jì)容規(guī)劃面積經(jīng)合肥市規(guī)劃局電子校核處校核的數(shù)據(jù)不能大于1平米，否則不予辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

六是建設(shè)工程施工許可證：此環(huán)節(jié)關(guān)鍵是提前準(zhǔn)備，對資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括合同內(nèi)容、面積指標(biāo)、總包單位與分包的用章、項(xiàng)目經(jīng)理證、安檢員、質(zhì)檢員證、總監(jiān)證等。涉及的各項(xiàng)繳費(fèi)需提前繳納。

七是預(yù)售許可證：因辦理預(yù)售許可證時即進(jìn)行銷售階段，內(nèi)部需提前與營銷、工程等部門溝通，確定現(xiàn)場進(jìn)度與計(jì)劃開盤日期。外部與房產(chǎn)局要進(jìn)行資料提前預(yù)審，涉及關(guān)鍵人員審查要時刻關(guān)注行蹤，避免辦證時人員不在、出差等情況導(dǎo)致不能按期辦理完成預(yù)售證的情況。

前期報(bào)建工作除了平時學(xué)習(xí)各類規(guī)定、規(guī)章、規(guī)范外，還要經(jīng)?？偨Y(jié)，將經(jīng)驗(yàn)沉淀，并不斷傳承，從而提升專業(yè)能力和工作效率，促進(jìn)工作進(jìn)步和順利進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】孫玉波;房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的風(fēng)險分析[J];中國房地產(chǎn);1995年11期

篇2

【關(guān)鍵詞】：社會保險 商業(yè)保險 融合發(fā)展

1.西方社會保險制度改革背景和歷程

20 世紀(jì) 80 年代以來，主要西方國家的社會保險制度在經(jīng)濟(jì)滯漲和不斷發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，同時由于人口老齡化對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險帶來了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在大多數(shù)主流西方國家，社會保險制度危機(jī)的主要影響為：在人口老齡化日益嚴(yán)重的影響下，以現(xiàn)收現(xiàn)付為主要運(yùn)作方式的社會保險制度難以為繼，政府社會保險支出的急劇膨脹大大超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，社會保險官僚體制膨脹且其管理效率低下等。

各國采用的具體調(diào)整辦法由：（1）在時間上做文章：提高退休年齡；延長享受全額養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限（如法國、意大利）；延長計(jì)算養(yǎng)老金待遇所需的收入技術(shù)的時間段（2）提高繳費(fèi)率、取消繳費(fèi)的收入限額（包括最低繳費(fèi)收入和最高繳費(fèi)收入）；（3）降低養(yǎng)老金替代率、降低養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整的系數(shù)；（4）改變養(yǎng)老基金的管理方式，擴(kuò)大養(yǎng)老基金的投資范圍，增加基金增值的效率。幾乎所有的改革國家都采用了上述一種或幾種調(diào)整措施。同時，各國在不改變原有制度主體地位的前提下，也設(shè)法縮減原有現(xiàn)收現(xiàn)付制的規(guī)模，增加自愿性的的職業(yè)年金計(jì)劃、自愿性個人儲蓄養(yǎng)老計(jì)劃的份額和作用，逐步由單一制度相多層次養(yǎng)老保險體系的方向發(fā)展。第二階段是，20 世紀(jì) 90 年代以來主要西方國家逐步對社保制度進(jìn)行了較大幅度的結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多層次社會保險模式，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充保險及私人保險計(jì)劃發(fā)展，逐步推行社會保險私有化的改革措施，改革的基本思路主要是通過社會保障制度改革促進(jìn)整個社會發(fā)展。各國是從以下幾個方面的政策思路來考慮的：（1）社會保障制度的結(jié)構(gòu)性改革。（2）社會保障財(cái)務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。（3）注重鼓勵和發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險計(jì)劃和私人年金保險計(jì)劃。

2.美國社會保險、商業(yè)保險融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

“三支柱”系統(tǒng)基本組織方式和運(yùn)行情況介紹。第一支柱：政府強(qiáng)制性養(yǎng)老金計(jì)劃（Social Security）。第一支柱的特性為：1.聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織。第一支柱的強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織，由聯(lián)邦政府的社會保障署負(fù)責(zé)整個強(qiáng)制養(yǎng)老保險計(jì)劃，社保署下設(shè) 10個垂直領(lǐng)導(dǎo)的局及 6 個服務(wù)中心和一個鑒定中心。2、第一支柱的資金運(yùn)行方式為現(xiàn)收現(xiàn)付，籌資為專項(xiàng)稅收方式。3、基本實(shí)現(xiàn)了對就業(yè)人員的全覆蓋，但個人受益資格比較嚴(yán)格。第二支柱：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃。美國的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃在 20 世紀(jì) 70 年代以前基本都是待遇確定型，即 DB 模式。第三支柱：個人儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃。個人儲蓄性養(yǎng)老計(jì)劃完全由個人決定是否參加的計(jì)劃，政府對個人儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃給予稅收優(yōu)惠，而個人儲蓄性養(yǎng)老計(jì)劃主要由商業(yè)性養(yǎng)老公司經(jīng)營。

對美國養(yǎng)老制度的評價。截止2010年美國的養(yǎng)老保險居民覆蓋率基本達(dá)到 90%，達(dá)到老年人“老有所養(yǎng)”的目的，對穩(wěn)定美國社會、促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。但隨著這一制度的福利化傾向越來越重以及美國人口老齡化的加快，每年用于老年人的開支逐漸增加為防止養(yǎng)老金的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，美國逐漸把現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金籌措方式改為部分基金積累制，這一改革某種程度上可緩解因第一支柱資金不足而給政府帶來的壓力。

3. 瑞典社會保險、商業(yè)保險融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

瑞典是世界上第一個強(qiáng)制為所有公民實(shí)行國家養(yǎng)老退休制的國家，它是以實(shí)行從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠叨Q的。1970 年代中期以來，瑞典社會保障制度開始面臨嚴(yán)重的問題，進(jìn)入所謂的“福利國家危機(jī)”時代。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，瑞典乃至北歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，從而影響瑞典養(yǎng)老制度。第二，瑞典社會保障制度逐漸由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素轉(zhuǎn)變成為制約因素，社會保障制度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。瑞典社會保險制度改革內(nèi)容。1.社會保障支出緊縮政策的實(shí)施。緊縮社會保障支出是瑞典社會保障制度改革的基本政策措施。2.劃清了地方政府與中央政府在社保養(yǎng)老上的責(zé)任與權(quán)限。3.引入社會保障競爭機(jī)制與私營化。希望通過引入競爭機(jī)制提高瑞典社保資金運(yùn)營效率。

瑞典養(yǎng)老制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及綜合評價。瑞典高福利給社會帶來了高度穩(wěn)定，也給每個公民提供了經(jīng)濟(jì)上的安全網(wǎng)，使瑞典從貧窮國家過渡到富裕國家縮短了時間上的距離，為瑞典的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增長提供了可靠的保障，取得的成就為世界所公認(rèn)，但這種高福利也帶來了“福利病”。由于高福利政策過分注重公平原則，使很多失業(yè)人員寧愿呆在家里領(lǐng)取福利救濟(jì)也不愿出去工作。為了實(shí)現(xiàn)向新的養(yǎng)老保險制度的過渡，瑞典政府對轉(zhuǎn)換過程做了詳細(xì)的規(guī)劃，改變了養(yǎng)老金收益的計(jì)算方式，使得養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)型過程中盡量少的產(chǎn)生轉(zhuǎn)移費(fèi)用。

4.國外經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示及借鑒意義

第一，政府保障與雇主保障、個人保障的有機(jī)結(jié)合。美國的三支柱養(yǎng)老金體系是分別由政府、雇主和個人作為行為主體實(shí)施的。第一支柱強(qiáng)制計(jì)劃的行為主體是政府，第二、三支柱的行為主體則分別是雇主和個人。瑞典國家養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金的結(jié)合，也是將政府完全保障向政府、雇主以及個人三方共同保障轉(zhuǎn)變的結(jié)果。同時也是構(gòu)筑多層次、立體的社會保障體系，充分調(diào)動企業(yè)、個人的自我保障意識，減輕國家社會保障的負(fù)擔(dān)。第二，充分發(fā)揮市場功能。通過引入市場競爭機(jī)制，有效提升社保資金運(yùn)營效率。第三，注重養(yǎng)老金投資管理。建立專門的養(yǎng)老金管理部門或委托商業(yè)保險機(jī)構(gòu)代為管理養(yǎng)老資金。第四，政府需要在稅收、財(cái)政等方面對商業(yè)保險在社保體系發(fā)揮更大作用提供支持。第五、注重發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用，給予商業(yè)保險適當(dāng)?shù)恼咧С帧?/p>

參考文獻(xiàn)

陳琦，淺析商業(yè)保險和社會保險的融合[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（4）

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障制度 制度完善

中圖分類號：D632文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0050-01

隨著改革開放的持續(xù)深入，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘被打破，廣大農(nóng)民涌入城市，成為農(nóng)民工。作為一個特殊的社會群體，他們普遍干著城市里最臟、最累、最危險的工作，為國家經(jīng)濟(jì)的騰飛作出巨大貢獻(xiàn)，卻面臨著社會保障缺失的困境，需要有關(guān)部門采取相應(yīng)措施促進(jìn)農(nóng)民工群體的社會保障制度順利施行。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民工社會保障制度面臨的困境

當(dāng)前我國的農(nóng)民工群體普遍存在社會保障薄弱的問題，以建筑工人為例，目前全國各地的建筑工地上80%的工作者是農(nóng)民工，薄弱的社會保障在事故面前不堪一擊。社會保障制度的缺失讓農(nóng)民工群體就業(yè)穩(wěn)定性差，缺乏相應(yīng)的歸屬感和基本的安全感，亟待相關(guān)部門完善社會保障制度。然而由于我國傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)的局限性，加之目前農(nóng)民工具有流動性大、收入偏低、對社會保障的需求差異性較大等特點(diǎn)，完善農(nóng)民工群體的社會保障制度面臨不小的困境。[1]

（1）流動性較大帶來的困境。進(jìn)入21世紀(jì)，在黨和國家相關(guān)部門的努力下，全國各地農(nóng)村建立起以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為代表的農(nóng)村社會保障系統(tǒng)。然而，這一保障系統(tǒng)對長年外出打工的農(nóng)民工而言，保障作用有限。農(nóng)民工長年在外流動打工，就算在戶籍所在地購買了農(nóng)村合作醫(yī)療保險，幾乎不太可能回到當(dāng)?shù)叵硎芟鄳?yīng)的保障。而購買城鄉(xiāng)社保卻又存在著同樣的困境：不同于有固定工作和固定居所的城鎮(zhèn)居民，多數(shù)農(nóng)民工常年在不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同城市之間流動，哪里工資較高流向哪里，由此給社會保障購買帶來不小的困難。城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)分為兩大部分，一部分是個人繳納的費(fèi)用，全部納入個人賬戶基金中，企業(yè)繳納的部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，不能隨著農(nóng)民工城市間的遷移而流轉(zhuǎn)，這直接影響了農(nóng)民工城鎮(zhèn)社保參保積極性。

（2）收入低導(dǎo)致農(nóng)民工自身不愿購買社保。按照我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保政策，職工需要拿出個人工資的8%左右納入養(yǎng)老保險賬戶中。這超出了工資收入相對較低的農(nóng)民工群體的承受能力，對農(nóng)民工群體來說，工資只夠眼前的生存及孩子上學(xué)讀書等必需開銷，并不愿意花錢為將來的保障買單。面對不斷上漲的城市生活水平，農(nóng)民工們的工資用來應(yīng)付日常開支已經(jīng)捉襟見肘，不愿意再扣除8%的費(fèi)用繳納相關(guān)社會保障費(fèi)用。

（3）工作的差異性讓農(nóng)民工社保需求各不相同。隨著改革開放的逐漸深入，農(nóng)民工內(nèi)部群體也在不斷分化為不同的工作群體，進(jìn)而影響其對社會保障制度的需求。一部分群體一直在各種非正規(guī)工作單位工作，例如小餐館的服務(wù)員，因其工作單位本身的不穩(wěn)定性，幾乎不太可能給員工購買相關(guān)的社會保障；一部分群體在各種單位從事非正式的工作，如建筑行業(yè)中大量的建筑工人，是以小時或者季節(jié)結(jié)算工作，人員流動性非常大，企業(yè)一般不會主動給其購買社會保障；還有一小部分農(nóng)民工穩(wěn)定地在各個工廠企業(yè)中從事計(jì)件工作，工作場所較為穩(wěn)定，愿意購買相關(guān)的社保。農(nóng)民工自身群體的差異性，讓其全面納入城市社會保障制度存在不小的障礙。[2]

二、健全農(nóng)民工社會保障制度的對策

盡管當(dāng)前中國社會完善農(nóng)民工社會保障制度存在不少的困難，但讓農(nóng)民工這一群體能夠公平享受國家公共資源與社會福利，保障農(nóng)民工群體病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，是涉及數(shù)億人的生存保障問題，直接影響到社會穩(wěn)定與安全，需要社會采取相應(yīng)措施，健全農(nóng)民工群體的社會保障制度。

（1）有法可依。法律是完善制度的后盾和保障，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)健全完備的法律體系強(qiáng)制保證農(nóng)民工群體的社會保障制度，做到不論農(nóng)民工群體的流動性有多大，明確規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須給其購買相關(guān)的社會保障。同時，法律中還應(yīng)完整列出農(nóng)民工社會保障參保必須購買的險種，特別是農(nóng)民工的醫(yī)療保險和工傷保險必須作為強(qiáng)制投保內(nèi)容，要求相關(guān)企事業(yè)單位購買。

（2）加快戶籍制度改革。城鎮(zhèn)、農(nóng)村的二元戶籍制度是限制農(nóng)民工在城市享有同等居民權(quán)利的主要原因。因此，國家應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)入手，改革自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來我國長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，通過打破城鄉(xiāng)壁壘、城市間的壁壘，最終實(shí)現(xiàn)全國不分省份、城市、農(nóng)村，只要是中華人民共和國的居民，享有遷徙流動的自由，享有同等的居民權(quán)利，逐步縮小農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差別待遇，真正促進(jìn)社會公平。[3]

（3）建立靈活的社會保障制度。根據(jù)農(nóng)民工工作的差異性，建立分層分級的保障體系，將有能力承擔(dān)社會保障金額且工作居所穩(wěn)定的農(nóng)民工納入現(xiàn)有的城市社會保障體系中；對于流動性較強(qiáng)、收入偏低、社會保障薄弱的群體，可以考慮建立綜合保險制度，允許社保統(tǒng)籌賬戶中的錢隨農(nóng)民工流動，這需要打破各省、市、縣之間的社保壁壘，做到全國一個賬戶無障礙流通。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊曉燕.農(nóng)民工社會保障制度的困境與出路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（2）.

篇4

[關(guān)鍵詞]社會保障　國家經(jīng)濟(jì)安全　要素　相關(guān)關(guān)系

[中圖分類號]F069.9　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1000－7326(2011)09－0076－08

一、引言

國家經(jīng)濟(jì)安全是一個具有嚴(yán)格國別性的概念，對于不同國家、不同時期而言，其國家經(jīng)濟(jì)安全具有不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)。因此研究經(jīng)濟(jì)安全問題應(yīng)遵守“外部著眼，內(nèi)部著手”的原則，即從可能的外部沖擊出發(fā)來分析一國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的問題，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來。按照這一原則，當(dāng)前中國國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵應(yīng)界定為通過加強(qiáng)自身機(jī)制建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)具備抵御外來風(fēng)險沖擊的能力，以保證我國經(jīng)濟(jì)在面臨外在因素沖擊時能繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展。從傳導(dǎo)途徑來看，經(jīng)濟(jì)安全問題可以區(qū)分為直接經(jīng)濟(jì)安全問題和間接經(jīng)濟(jì)安全問題，直接經(jīng)濟(jì)安全問題系指某些對外要素的變化直接導(dǎo)致對國家經(jīng)濟(jì)安全的威脅，如貿(mào)易摩擦頻發(fā)與產(chǎn)業(yè)對外依存度提高等；間接經(jīng)濟(jì)安全問題系指國內(nèi)某領(lǐng)域出現(xiàn)問題，通過一定的傳導(dǎo)渠道，導(dǎo)致某些對外要素發(fā)生變化，進(jìn)而在某些外部沖擊的誘發(fā)下，影響國家經(jīng)濟(jì)安全。從操作的層面上看。經(jīng)濟(jì)安全問題又可以分為安全條件問題和安全能力問題，所謂安全條件問題系指衡量我國國家經(jīng)濟(jì)安全所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險程度，包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、外貿(mào)等方面的安全程度；安全能力問題則是考慮我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對風(fēng)險的能力，如金融風(fēng)險應(yīng)對能力、社會風(fēng)險應(yīng)對能力以及國家經(jīng)濟(jì)保障能力等方面。

從世界范圍來看，經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化問題愈演愈烈。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快。經(jīng)濟(jì)全球化推動了全球生產(chǎn)力發(fā)展，加速了世界經(jīng)濟(jì)增長，與此同時，也加劇了國際競爭，增加了國際風(fēng)險，特別是2007年8月開始美國次貸危機(jī)的爆發(fā)，更是突顯了經(jīng)濟(jì)全球化給世界各國帶來的經(jīng)濟(jì)安全隱患。而目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10％，進(jìn)入人口老齡化社會行列，社會保障問題也越來越受到各國政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

從我國來看，中國經(jīng)濟(jì)首先是大國經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量上，1978－2009年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長至34.05萬億元，30年來，GDP居世界的位次由第10位上升到第2位；其次，中國經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，所有制改革取得進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制；再次，中國經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)距離世界先進(jìn)水平的差距仍然很大，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，科技研究成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的結(jié)合也不緊密。由于中國經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展上很不平衡，有些導(dǎo)致明顯的歧視。比如，我國當(dāng)前的社會保障制度就存在深度歧視，機(jī)關(guān)與非機(jī)關(guān)之間、企業(yè)與非企業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間、東部與中西部之間、國企與私企之間、壟斷國企與一般國企之間社會保障的標(biāo)準(zhǔn)差異很大。結(jié)果導(dǎo)致一部分人沒有任何保障，多數(shù)人有少量保障，極少數(shù)人被過度保障。而城鄉(xiāng)差別是社會保障深度歧視的典型。有專業(yè)人士估算，即使不計(jì)失業(yè)保障，我國社會保障資金的需求缺口也至少在10萬億左右。

社會保障和國家經(jīng)濟(jì)安全問題是一國所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，國際上針對國家經(jīng)濟(jì)安全問題的研究可以追溯到20世紀(jì)60年代，而到了20世紀(jì)90年代，該問題更是受到越來越多的關(guān)注。學(xué)術(shù)界針對經(jīng)濟(jì)安全問題的研究，主要是從經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵、主要涵蓋領(lǐng)域、安全狀況監(jiān)測與預(yù)測以及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略措施幾個角度展開的；社會保障問題更是有著悠久的歷史，學(xué)術(shù)界針對社會保障的研究也是由來已久，研究的范圍也相對寬泛，有從社會保障中社會保險各個組成部分如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等展開研究，也有針對國別社會保障的總體研究等等。總之，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度、用不同的方法對社會保障和國家經(jīng)濟(jì)安全問題展開了廣泛、深入的研究。然而筆者發(fā)現(xiàn)，基本沒有將兩者結(jié)合起來研究，社會保障研究中涉及國家經(jīng)濟(jì)安全要素，以及國家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及的社會保障要素屈指可數(shù)。

不論從時代背景、世界范圍還是中國自身而言，將社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全問題結(jié)合起來研究，都顯得尤為必要。本文試圖從國內(nèi)外社會保障研究中涉及到的國家經(jīng)濟(jì)安全要素和國家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及的社會保障要素兩個角度出發(fā)，分別從國外和國內(nèi)兩個方面，對學(xué)術(shù)界針對社會保障和國家經(jīng)濟(jì)安全的結(jié)合研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

二、社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)聯(lián)研究的回顧與評述

1、國內(nèi)外社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)聯(lián)研究的回顧。

筆者通過大量閱讀文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界基本沒有明確地將社會保障和國家經(jīng)濟(jì)安全兩者相結(jié)合進(jìn)行的研究，只有少量的在社會保障研究中涉及到國家經(jīng)濟(jì)安全因素，以及在國家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及社會保障要素，以下將分別論述之。

國外學(xué)者的社會保障文獻(xiàn)中，涉及到國家經(jīng)濟(jì)安全因素的研究思路主要是人口老齡化問題在某種程度上導(dǎo)致社會保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)，從而對經(jīng)濟(jì)增長(經(jīng)濟(jì)增長可以看作影響國家經(jīng)濟(jì)安全的因素之一)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響一國經(jīng)濟(jì)安全能力，最終可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全。Jonathan Gruber(1997)的研究認(rèn)為工業(yè)化國家人口老齡化越來越嚴(yán)重，人的壽命預(yù)期增加，而老年人退休的年齡不斷降低，所有這些趨勢給世界各國的社會保障制度財(cái)務(wù)償付能力帶來了越來越嚴(yán)重的壓力，而社會保障制度規(guī)定本身，也容易導(dǎo)致老年勞動力人口的減少；Rowena A.Pecchenino(1999)研究了中年人所面對的孩子教育問題和老人贍養(yǎng)問題，論述了社會保障現(xiàn)收現(xiàn)付制度的經(jīng)濟(jì)影響。在各種人口學(xué)的假設(shè)下，如資本積累、教育經(jīng)費(fèi)、社會福利以及經(jīng)濟(jì)增長等，分析了社會保障稅的效果，研究表明，很多情況下，社會保障擠出教育，減慢經(jīng)濟(jì)增長和減少社會福利；Bertholdu Wigger(2001)對作為公共選擇的結(jié)果的非累積制社會保障在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長過程中的作用進(jìn)行了分析，其目的是在內(nèi)生增長構(gòu)架下，闡明社會保障的政治經(jīng)濟(jì)作用，研究表明，盡管非累積社會保障一般而言并不危害經(jīng)濟(jì)增長，但是卻危害民主的發(fā)展，隨著人口老齡化的進(jìn)程，這種危害效果越來越明顯；Rodrigo A.Cerda(2005)研究認(rèn)為社會保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)是內(nèi)生的，他通過內(nèi)生人口統(tǒng)計(jì)變遷模型分析，以及勞動力供給的反面效應(yīng)，即久而久之產(chǎn)生社會保障稅率的持續(xù)上升，認(rèn)為社會保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)是內(nèi)生的，因?yàn)樯鐣Ｕ嫌绊懮腿肆Y本決定，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長率，從而導(dǎo)致了社會保障現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)務(wù)問題，社會保障稅率、人口轉(zhuǎn)變和勞動力供給的關(guān)系導(dǎo)致了現(xiàn)收現(xiàn)付制爆發(fā)性的惡性循環(huán)，現(xiàn)收現(xiàn)付制無法維持，只能不斷提高社會保障稅率。

在國內(nèi)學(xué)者的社會保障研究中，涉及到國家經(jīng)濟(jì)安全因素主要有農(nóng)民社會保障問題、人口老齡化和 社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題三個方面。農(nóng)民社會保障問題可以歸結(jié)為從社會保障影響社會穩(wěn)定的角度展開論述，人口老齡化和社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題則主要是從社會保障影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度研究，而不論是社會穩(wěn)定，或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是影響一國國家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。

在農(nóng)民社會保障問題的研究方面，王國軍(2000)認(rèn)為，合理化解中國的城市化難題，使人口城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化過程同步，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，以推動農(nóng)業(yè)人口的城市化。要給進(jìn)城的農(nóng)民提供一個最低的生活保障，讓他們能夠安心在一個地方工作，而不是在農(nóng)村和城市間頻繁流動，給交通治安帶來巨大的壓力，解決民工在城市中沒有責(zé)任心和歸屬感而引發(fā)的一系列社會問題：李強(qiáng)(2001)認(rèn)為，城市農(nóng)民工的失業(yè)問題很可能對社會穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。離鄉(xiāng)背井的外來民工，如果在城里遇到困境、沒有工作、又得不到任何社會幫助，他們就會形成城市中社會不穩(wěn)定的潛在力量；劉翠霄(2001)、鮑海君和吳次芳(2002)也分別對農(nóng)民的社會保障問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)民的社會保障問題對我國社會穩(wěn)定至關(guān)重要。

在人口老齡化和社會保障基金缺口的研究方面，宋曉梧(2001)在分析我國社會保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢時指出，養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障存在著互促與互制的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既決定著社會保障的發(fā)展，也在一定程度上受社會保障發(fā)展的制約，而社會保障亦反過來促進(jìn)或制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間的辯證統(tǒng)一，表明有效地運(yùn)用資源和恰當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)及利益是同等重要的。因此，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障的關(guān)系是事關(guān)全局的大問題，尤其需要審慎考察，力求相得益彰的雙贏局面。

在我國社會保障的歧視問題方面，楊翠迎(2004)認(rèn)為，中國現(xiàn)行社會保障制度不但不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，反而對社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此，現(xiàn)行中國社會保障制度迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。社會保障制度通過收人再分配的調(diào)節(jié)器減小貧富差距，熨平社會嚴(yán)重不公，努力實(shí)現(xiàn)保證社會公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但在實(shí)踐中，中國現(xiàn)行一邊倒式的社會保障制度的收入再分配功能嚴(yán)重扭曲，不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，反而因其不公進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

至于國外的國家經(jīng)濟(jì)安全研究中是否涉及到社會保障要素，筆者分別使用State Security、National Economic Safety、Economic Threat和National Security Strategy等相關(guān)檢索詞進(jìn)行了廣泛檢索，發(fā)現(xiàn)國外文獻(xiàn)中涉及到Economic Security和Economic Safety，同時是我們所謂“經(jīng)濟(jì)安全”含義的都是中國人寫的文章，并且文章數(shù)量很少。國外傳統(tǒng)意義上的“Economic Security”基本是用來指“經(jīng)濟(jì)保障”，是有關(guān)健康問題、退休、失業(yè)問題等方面的經(jīng)濟(jì)保障，而不是我國所謂“經(jīng)濟(jì)安全”的含義，相關(guān)文獻(xiàn)涉及到Economic Security的也都是針對社會保障的研究。我們所謂“經(jīng)濟(jì)安全”在國外并沒有對應(yīng)的名詞，因此沒有明確定義，是分開能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等，都?xì)w屬于國家安全(National Security)、國家利益(National Welfare)范疇。用National Security檢索，可以查到很多相關(guān)的書籍和文獻(xiàn)，針對國家安全的學(xué)術(shù)研究很多，在涉及到日本、美國等國家安全的文獻(xiàn)中，大多涉及三個領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全和政治安全，經(jīng)濟(jì)安全方面主要是針對資源、市場、貿(mào)易和金融等方面研究，但沒有論及社會保障要素，因此，此處不進(jìn)行國外研究的綜述。

國內(nèi)針對國家經(jīng)濟(jì)安全的研究中，涉及到的社會保障要素主要是從三個角度體現(xiàn)。第一個角度是社會保障是影響國家經(jīng)濟(jì)安全程度的重要因素。第二個角度為保障國家經(jīng)濟(jì)安全須完善社會保障制度：第三個角度是在我國國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測和評估指標(biāo)體系中，加入社會保障因子。

第一個角度方面，張如海(2000)認(rèn)為，應(yīng)該從一個國家的內(nèi)部因素和所面臨的外部因素認(rèn)識影響國家經(jīng)濟(jì)安全的主要因素，其中一國的內(nèi)部因素之一是社會的安定程度，任何一個國家只有在社會安全的情況下，才有可能集中精力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有國家經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；謝伏瞻(2001)認(rèn)為個人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全是同國家的經(jīng)濟(jì)安全緊密相關(guān)的，沒有國家的經(jīng)濟(jì)安全就沒有個人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全，在中國尤其如此。當(dāng)然，即使國家經(jīng)濟(jì)安全無憂，在繁榮發(fā)展的條件下，還會有一部分家庭、一部分個人會受到經(jīng)濟(jì)安全的困擾和威脅，這也是需要特別關(guān)注和重視的。個人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全涉及就業(yè)機(jī)會、收入高低、社會保障程度等諸多方面。中國國家經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)之一是就業(yè)和社會保障壓力；張士銓(2009)認(rèn)為，以民為本的國家經(jīng)濟(jì)安全觀，旨在建設(shè)責(zé)權(quán)利對稱、促進(jìn)將個人與公眾利益相融合的制度。在市場化進(jìn)程中，做好社會保障醫(yī)療統(tǒng)籌等工作的宗旨，不是由政府施惠于民，而是讓民眾掌握自己的命運(yùn)，是政府、民眾和市場都發(fā)揮各自功能，在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上得到總體和個體收益。

第二個角度方面，即保障國家經(jīng)濟(jì)安全的對策研究方面，Wang Zhengyi(2004)在論述中國應(yīng)該如何面對經(jīng)濟(jì)中不安全因素時，建議完善社會保障制度：建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、制定城鄉(xiāng)就業(yè)的全局計(jì)劃、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、建立再就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)中心以及健全社會保障制度，認(rèn)為社會保障制度是維持社會穩(wěn)定最基本的制度，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展；徐學(xué)陶(2005)認(rèn)為，政府為保障國民經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)建立完備的社會安全體制，并以繳納保費(fèi)的社會保障為主，使人人獲得可預(yù)期且可靠的基本保障而安居樂業(yè)。對少數(shù)不幸或有特殊情況的國民，則以社會救助作選擇性補(bǔ)助。社會保險保障的水準(zhǔn)，應(yīng)以保障基本生存的假定需要為限，并以此決定保費(fèi)的高低。顧海兵(2009)等從政府機(jī)構(gòu)視角進(jìn)行了研究。認(rèn)為保障經(jīng)濟(jì)安全需要從政府機(jī)構(gòu)視角研究，既包括短期，也包括中長期，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的設(shè)立、健全是一個逐步完善的過程。在社會領(lǐng)域，建議對民政部有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，部分職能放人人力資源與社會保障部，民政部改為緊急情況部，只對經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)生的緊急情況進(jìn)行干預(yù)和調(diào)解。還認(rèn)為保障國家經(jīng)濟(jì)安全的短期對策側(cè)重于政策視角的研究，在社會領(lǐng)域，盡快取消戶籍制度，完善最低社保制度，提高農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時指出當(dāng)前主張大力發(fā)展社會保障事業(yè)的主流觀點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，由于財(cái)力不足，全民社保的實(shí)現(xiàn)面臨很大困難，而且從目前的社保管理實(shí)踐看，社會保障管理相對其眾多的工作人員來說，其運(yùn)行的低效率較為突出。認(rèn)為從中長期來看我國經(jīng)濟(jì)安全保障必須走向規(guī)范化和體系化，建立健全相關(guān)法律，從總體上看應(yīng)該建立《國家經(jīng)濟(jì)安全法》法律體系，從分領(lǐng)域看，在社會領(lǐng)域建議出臺《最低保障法》，建議盡快出臺《常住人口管理?xiàng)l例》，還認(rèn)為目前應(yīng)該主要抓住最低社會保障問題。

第三個角度方面，我國國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測和評估指標(biāo)體系中社會保障因子方面的研究中，顧海兵 (2007)等在國家經(jīng)濟(jì)安全能力指標(biāo)系統(tǒng)的子系統(tǒng)及指標(biāo)中，引入了社會保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出比重這一指標(biāo)；年志遠(yuǎn)、李丹(2008)在研究中將國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系的指標(biāo)分為財(cái)金安全預(yù)警指標(biāo)、社會安全預(yù)警指標(biāo)、外經(jīng)安全預(yù)警指標(biāo)、資源安全預(yù)警指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)等，認(rèn)為其中社會安全預(yù)警指標(biāo)應(yīng)主要通過收入分配風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、社會保障風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等指標(biāo)反映。

2、研究評述。

綜觀已有的研究，不難發(fā)現(xiàn)，所謂社會保障和國家經(jīng)濟(jì)安全兩者相結(jié)合的研究只是在社會保障研究中涉及到一點(diǎn)國家經(jīng)濟(jì)安全要素，或者在國家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及到一點(diǎn)社會保障要素，并沒有將兩者相結(jié)合的深入研究，筆者在查閱文獻(xiàn)過程中甚至沒有發(fā)現(xiàn)針對兩者關(guān)系的詳細(xì)論述。國外針對社會保障和國家經(jīng)濟(jì)安全相結(jié)合的研究，明顯少于國內(nèi)，國外的國家經(jīng)濟(jì)安全研究中基本沒有涉及到任何社會保障要素，而國外社會保障文獻(xiàn)中涉及到國家經(jīng)濟(jì)安全要素的也十分有限，并且只是從人口老齡化導(dǎo)致社會保障財(cái)務(wù)危機(jī)一個角度來論述，結(jié)合點(diǎn)單一。國內(nèi)社會保障文獻(xiàn)中涉及到經(jīng)濟(jì)安全要素的相對較多，包括農(nóng)民社會保障問題、人口老齡化和社會保障資金缺口、我國特有的社會保障歧視等。國內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及到的社會保障要素也可以從社會保障是影響國家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素、社會保障作為經(jīng)濟(jì)安全保障措施之一的制度建設(shè)問題以及經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測評估指標(biāo)體系中的社會保障因子三個角度來看。國內(nèi)的研究相對豐富，某種程度上也跟中國社會的現(xiàn)實(shí)有關(guān)：我國的老齡化問題、社會保障資金的嚴(yán)重缺口、我國特有的城鄉(xiāng)二元社會保障體系以及社會保障制度對不同階層的嚴(yán)重歧視等。

已有研究雖然不夠深入、不夠全面，并且相對零散，但至少讓我們認(rèn)識到社會保障和國家經(jīng)濟(jì)安全從來就不應(yīng)該是獨(dú)立的、不相關(guān)的領(lǐng)域，兩者結(jié)合著研究，不論是從世界上其他國家來看，還是單從中國來看，都確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)必要性和學(xué)術(shù)意義。筆者認(rèn)為，未來針對社會保障和國家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的研究至少可以從以下幾個方面進(jìn)行：理論方面，社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)理論建設(shè)；社會保障制度方面，存在的問題對國家經(jīng)濟(jì)安全可能構(gòu)成的影響；實(shí)證方面，有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全的社會保障指標(biāo)體系的構(gòu)建，社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系的實(shí)證研究等。

三、社會保障影響國家經(jīng)濟(jì)安全路徑的前瞻思考

社會保障和國家經(jīng)濟(jì)安全是息息相關(guān)的，從國家經(jīng)濟(jì)安全的范疇來看，社會保障涉及間接經(jīng)濟(jì)安全問題，屬于安全能力的部分。社會保障是維護(hù)國家安全的經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)然，社會保障制度也需要根據(jù)各國的不同國情、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期、水平而相應(yīng)、適度的發(fā)展，并且在一國的不同發(fā)展階段相應(yīng)地呈現(xiàn)不同的問題和特點(diǎn)。根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)情況，社會保障基金缺口和社會保障歧視這兩個問題可能會影響國家經(jīng)濟(jì)安全能力，進(jìn)而影響國家經(jīng)濟(jì)安全。

1、社會保障基金缺口與國家經(jīng)濟(jì)安全能力。

社會保障基金缺口系指社會保障基金的需求總額與現(xiàn)行體制下所能籌集的基金總額之間的差額，是我國社會保障制度一個不容忽視的問題。據(jù)有關(guān)專家測算，目前我國社?；鹑笨谶_(dá)到10萬億元。從社會保障基金缺口的視角看，社會保障基金缺口將會影響國家經(jīng)濟(jì)安全能力。社會保障基金是國家依法為實(shí)施社會保障制度建立的?？顚Ｓ玫馁Y金。社會保障基金按不同的社會保障項(xiàng)目分，包括社會保險基金、社會救濟(jì)基金、社會福利基金和社會優(yōu)撫基金等。其中社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分，社會保險基金按照基金的用途又可以分為養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等，養(yǎng)老保險基金數(shù)額最大，在整個社會保險制度中占有十分重要的地位。單從養(yǎng)老保險基金來看，形成缺口的原因也是多方面的，既包括供給方面的，也包括需求方面的原因，如歷史欠賬、人口老齡化等。養(yǎng)老保險基金缺口對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響機(jī)制可以簡單由下圖表示(見圖1)。

按照國際慣例，一個國家60歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的10％，或65歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7％，就表明該國進(jìn)入老齡化社會。我國從1999年開始進(jìn)入老齡化社會，截至2009年底，我國60歲以上老年人口總數(shù)達(dá)1.67億，80歲以上高齡老人達(dá)到1899萬。我國人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、速度快的特點(diǎn)，人口預(yù)期壽命延長，高齡化趨勢明顯。加之社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金曾被國家挪用、調(diào)用，養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌的過程中，產(chǎn)生了歷史欠賬，個人賬戶資金被用來當(dāng)期支付，空賬嚴(yán)重。另外社?；鹄硎聲乒艿纳绫；鹪诤?nèi)外投資過程中也面臨著一定的風(fēng)險，這一系列因素將會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金缺口問題愈演愈烈。據(jù)有關(guān)學(xué)者測算，到我國老齡化高峰的2030年，離退休人員將達(dá)到全國職工總數(shù)的50％，這意味著在職職工的養(yǎng)老金繳費(fèi)率將由目前的20％急劇上升為50％，這必然會加大中國的養(yǎng)老金缺口。2005年初人力資源與社會保障部(當(dāng)時叫勞動與社會保障部)向國務(wù)院提交的報(bào)告指出中國在未來30年將會產(chǎn)生6萬億元的養(yǎng)老金缺口；另據(jù)世界銀行2005年進(jìn)行的測算，不考慮貨幣購買力貶值等因素，2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口達(dá)9.15萬億元。

面對如此巨大的養(yǎng)老保險基金缺口，國家必然會加大財(cái)政投入力度，采取諸如推遲法定退休年齡、提高繳費(fèi)率、國有股減持、征收社會保障稅等可能的措施。從國家的角度來看，國家加大養(yǎng)老金的財(cái)政投入，可能增大財(cái)政赤字、增發(fā)國債，也可能導(dǎo)致貨幣供給增加，從而加大了發(fā)生通貨膨脹的可能性：從企業(yè)的角度來看，如果政府完全用稅收來彌補(bǔ)缺口，將會增加企業(yè)稅負(fù)，如果政府采用發(fā)行特種國債的方式來彌補(bǔ)缺口，會導(dǎo)致民間資金供給減少，利率上升，企業(yè)融資更為困難且成本加大，對各類企業(yè)、特別是經(jīng)營業(yè)績較差的中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大影響；從個人的角度來看，不可否認(rèn)的，廣大退休人員仍然很可能面臨“老無所養(yǎng)”的境地，在職人員也會因此而恐慌。這一系列問題嚴(yán)重到一定程度，必然導(dǎo)致政府公信力極大地下降，經(jīng)濟(jì)增長放緩，社會不穩(wěn)定因素增加，從而影響政治穩(wěn)定，導(dǎo)致國內(nèi)外對中國經(jīng)濟(jì)預(yù)期的變差，進(jìn)而影響某些對外因素的變化，這一切均對我國社會風(fēng)險應(yīng)對能力以及國家經(jīng)濟(jì)保障的能力提出了考驗(yàn)，對國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。

以上僅從我國養(yǎng)老金缺口視角初步探討了社會保障與經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)關(guān)系，實(shí)際上養(yǎng)老金缺口對一國經(jīng)濟(jì)安全可能產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)機(jī)制在中國以外的其他一些國家同樣存在。筆者現(xiàn)采用法國養(yǎng)老金改革引起的一系列罷工事件這一典型案例進(jìn)行說明。法國的人口老齡化趨勢十分明顯，同時隨著退休人口大量增加，工作人口減少，養(yǎng)老金短缺問題越來越嚴(yán)重。2010年赤字在107億歐元左右，明顯高于2008年56億歐元和2009年82億歐元。法國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)甚至預(yù)測，2015年赤字將達(dá)400億歐元，2050年赤字將達(dá)1140億歐元。彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的慣用做法是財(cái)政撥款，養(yǎng)老金缺口占一國財(cái)政收入的比重?zé)o疑是一項(xiàng)重要數(shù)據(jù)。由于沒有找到完整的近幾年法國養(yǎng)老金缺口和財(cái)政收入數(shù)據(jù)，筆者采用估算的方 式。根據(jù)筆者從IMF、國家財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)頁以及《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》查到的部分年份法國財(cái)政收入和GDP數(shù)據(jù)，從相關(guān)機(jī)構(gòu)測算2008-2010年法國養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)可以看出，法國養(yǎng)老金缺口約以每年35億美元的速度增加，估算可得2007-2010年法國養(yǎng)老金缺口占財(cái)政收入的比重分別為0.39％、0.63％、0.87％和1.27％(其中歐元數(shù)據(jù)按2011年1月24日匯率折合成美元：1歐元=1.3596美元)。由此可見，養(yǎng)老金缺口占財(cái)政收入的比重約以每年超過0.2個百分點(diǎn)的幅度增大，并且隨著缺口的擴(kuò)大，增加的幅度也存在增大的可能。

為緩解這一問題，2010年10月法國議會通過了退休制度改革法案，該法案主要包括兩個內(nèi)容：一是將最低退休年齡從60歲提高到62歲，二是將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。而這一制度改革引發(fā)了一系列全國性，在抗議中還發(fā)生了嚴(yán)重沖突事件，擾亂民眾正常生活，影響社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，政府公信力下降。實(shí)際上早在該法案改革沒有通過的2010年初，英國路透社就報(bào)道了一家民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，選民擔(dān)憂法國經(jīng)濟(jì)疲弱，并且不滿薩科齊的執(zhí)政風(fēng)格，有65％的法國受訪民眾不希望薩科齊參加2012年法國總統(tǒng)大選。種種情況導(dǎo)致了國內(nèi)外對法國經(jīng)濟(jì)預(yù)期變差，進(jìn)而可能引起某些對外因素的變化，這一切均對法國的社會風(fēng)險應(yīng)對能力以及國家經(jīng)濟(jì)保障能力形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)國家經(jīng)濟(jì)安全能力。

2、社會保障歧視與國家經(jīng)濟(jì)安全能力。

社會保障歧視指的是一個社會里的不同群體適用不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。社會保障制度最根本的特征是公平享有，我國當(dāng)前社會保障領(lǐng)域存在的歧視問題則嚴(yán)重違背了根本特征，城市和農(nóng)村之間、公務(wù)員與非公務(wù)員之間、企業(yè)與非企業(yè)之間，甚至企業(yè)中國企和私企、壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間，公務(wù)員里高級干部、普通干部和一般公務(wù)員之間，社會保障待遇都存在著明顯的很大差異。我國社會保障制度由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目組成，其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險等。僅從養(yǎng)老保險方面來看，社會不同群體之間養(yǎng)老保險待遇的不同，必然導(dǎo)致相互攀比現(xiàn)象，此現(xiàn)象日益突出，并已成為每年“兩會”代表批評的社會不公問題之一，也是社會媒體關(guān)注的熱點(diǎn)新聞，由此導(dǎo)致上訪案件逐年增加，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。這類現(xiàn)象頻發(fā)，極易導(dǎo)致社會摩擦和社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，從而可能引起一些對外因素的變化，影響我國社會風(fēng)險應(yīng)對能力和國家經(jīng)濟(jì)保障能力，進(jìn)而對國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成一定的威脅。

我國社會保障歧視最典型的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間的差異。城鄉(xiāng)居民的社會保障差異主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，保障項(xiàng)目差異顯著。我國城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本建立了包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項(xiàng)目的相對完備的社會保險體系，而在農(nóng)村，基本養(yǎng)老保險只在東部少數(shù)有條件的地區(qū)建立，新農(nóng)合醫(yī)療也處于起步階段，農(nóng)民失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險更是一片空白。第二，保障水平差距大。根據(jù)《2009年人力資源和社會保障發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中數(shù)據(jù)，2009年全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險支出8894.4億元，農(nóng)村養(yǎng)老金支出76億元，農(nóng)村養(yǎng)老金支出僅為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出的0.85％，而農(nóng)村人口數(shù)卻是城鎮(zhèn)人口數(shù)的1.15倍。第三，覆蓋面差別較大?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒2010》中數(shù)據(jù)顯示，2009年末我國鄉(xiāng)村人口71288萬人，占總?cè)丝跀?shù)53.41％，而全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)僅為8691萬人；城鎮(zhèn)人口62186萬人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人。

但一般而言，農(nóng)民擁有土地，不可否認(rèn)土地仍然是我國大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，盡管存在社保歧視，土地帶給農(nóng)民的保障程度也很低(土地保障程度可以用農(nóng)民土地收入來衡量，筆者根據(jù)從《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》查到的數(shù)據(jù)，按照全國種植業(yè)產(chǎn)品中稻谷、小麥、玉米三種主要糧食作物平均，用凈利潤、人工成本和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之和減去成本外支出計(jì)算得到2008年農(nóng)民每畝土地收入為409.30元，從《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》中查到2008年我國農(nóng)民人均耕地面積2.18畝，算出農(nóng)民平均每人土地收入為892.27元；土地保障程度也可以用農(nóng)村居民平均每人家庭經(jīng)營純收入當(dāng)中的農(nóng)業(yè)收入來近似，這里采用以上兩種方法相結(jié)合取算術(shù)平均值的辦法來估算，2008年土地帶給農(nóng)民平均每人每年的保障價值為1159.62元)，但土地的社會保障功能是不可忽視的，在一定程度上可以解決農(nóng)村勞動年齡人口的就業(yè)問題和農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，因此，農(nóng)民社會保障歧視目前還不會造成嚴(yán)重的社會問題，對國家經(jīng)濟(jì)安全能力的影響也較有限，但長期看不容忽視。

然而隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國近年來農(nóng)民土地被征用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增多，日益凸顯的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，已使失地農(nóng)民的社會保障問題日益嚴(yán)重，成為社會矛盾的一個焦點(diǎn)。對于失地農(nóng)民社會保障處理，也存在明顯的歧視，如補(bǔ)償款被層層盤剝、就業(yè)難、部分失地農(nóng)民幾乎喪失了基本國民待遇等。而農(nóng)民工問題更是成為了城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口社會保障制度中的夾層、犧牲品。在某種意義上，農(nóng)民失去土地、從農(nóng)村走向城市是歷史的進(jìn)步，但是在此過程中發(fā)生的社會保障歧視等方面的問題，隨著時間的推移，是需要特別重視的，在一定傳導(dǎo)機(jī)制作用下，很可能對國家經(jīng)濟(jì)安全能力造成一定程度的影響。

篇5

[關(guān)鍵詞]戶籍制度改革；農(nóng)民工；就業(yè)；社會保障

[中圖分類號]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）05-0070-03

引言

我國戶籍制度從城鄉(xiāng)“農(nóng)”與“非農(nóng)”兩種戶口格局開始到小城鎮(zhèn)戶籍制度逐步開放，最后到同一城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，經(jīng)歷了漫長的過程。隨著進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民隊(duì)伍的漸漸擴(kuò)大，沿海地區(qū)過億的農(nóng)民工聚集在此，為城市作出巨大和貢獻(xiàn)和稅收，但是卻無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共產(chǎn)品與服務(wù)，尤其在就業(yè)和社會保障方面更受到了歧視和不公平待遇。這些問題的產(chǎn)生究其原因在于長期“人戶分離”的狀態(tài)使得農(nóng)民工身份無法得到認(rèn)同，相關(guān)就業(yè)社會保障制度又將他們排擠在城鎮(zhèn)社會保障制度之外，農(nóng)民工面在如此矛盾的生存狀態(tài)線只能選擇默默承受。戶籍制度的改革核心是打破城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度并逐漸同一戶口，最終使公民身份得以統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上建立一個機(jī)會平等、資源共享的和諧社會。

一、我國戶籍制度的發(fā)展歷程及影響

戶口是居民在社會生活的重要依據(jù)，甚至是社會的一種身份認(rèn)可。二元戶籍制度在我國實(shí)行了將50年時間，期間我國漸漸形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨著時代的發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，期間不少農(nóng)民離開農(nóng)村到城市打工，成為城市不可缺少的重要勞動力，他們大多集中在沿海城市，掀起了一陣民工潮，許多農(nóng)民工甚至在城市安家，但由于戶籍制度的限制，他們在城市扎根生活卻受到阻礙，自身面對的住房困難、就業(yè)限制、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題都使得他們無法享受和城鎮(zhèn)居民相同的社會福利待遇，而子女則要面對將來的教育問題，不得不說，在我國二元化戶籍制度實(shí)行期間，農(nóng)民工受到了許多不公平待遇，直到2013年，戶籍制度的改革目標(biāo)確定。

我國城鄉(xiāng)戶籍制度的建立被認(rèn)為是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著標(biāo)志之一，而戶口成為了一種利益載體，與人們就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療及社會保障等息息相關(guān)。而且，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的在公共利益的分配上差異十分明顯。首先，擁有城鎮(zhèn)戶口的居民在就業(yè)上相比較于農(nóng)村戶口居民有著優(yōu)先權(quán)，主要表現(xiàn)在企業(yè)在招聘時會先考慮具有城鎮(zhèn)戶口的職工，而且在同等條件下，非城鎮(zhèn)戶口職工所獲得的資格培訓(xùn)、升遷等機(jī)會也低于擁有城鎮(zhèn)戶口的職工。其次，在住房問題上，非城鎮(zhèn)居民須取得城鎮(zhèn)居住證和滿足相應(yīng)的社會保障、穩(wěn)定就業(yè)等手續(xù)才能在城鎮(zhèn)安家，這無疑為非城鎮(zhèn)戶口居民在城鎮(zhèn)扎根設(shè)置了一道障礙。在社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和資源方面也因?yàn)槎獞艨陉P(guān)系而表現(xiàn)出了不平等，由此可見，我國戶籍制度更多的輻射出了一種社會身份的認(rèn)同和共同利益的分配，擁有城鎮(zhèn)戶口享有更多的社會資源與高一等的社會身份，這對于非城鎮(zhèn)戶口的居民來說無疑是一種社會不公平。隨著我國二元戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯，造成了不少社會輿論及非議，這也使得戶籍制度改革的呼聲越來越高。

二、戶籍制度改革對農(nóng)民工流動性及就業(yè)的影響

在我國戶籍制度改革之前，農(nóng)民工從農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工成為浪潮，沿海城市經(jīng)濟(jì)較內(nèi)陸地區(qū)發(fā)達(dá)，用工需求大，所以沿海城市成為了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的首選。農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，首先要解決的便是生存問題，農(nóng)民工在城市大大多從事著技術(shù)含量較低、工傷危險較大的工作，而且工作環(huán)境十分惡劣，大部分的就業(yè)環(huán)境十分臟亂，例如城市的建筑工人，環(huán)衛(wèi)工人等，然而正是這些農(nóng)民工在城市辛勤的勞動才使得城市熠熠生輝。毫無疑問，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)已經(jīng)成為新世紀(jì)的浪潮，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移已成為迫在眉睫的問題，但是我國二元戶籍制度的限制卻給這些希望留在城市的農(nóng)民工建立起了高強(qiáng)。在戶籍制度的壁壘被打破之后，農(nóng)民工更傾向于在城市穩(wěn)定的生活工作，這無疑將加速農(nóng)民工進(jìn)入城市的愿望。其次，戶籍制度的改革讓農(nóng)民工在就業(yè)方面有了公平競爭的機(jī)會，同等的就業(yè)培訓(xùn)和升遷機(jī)會都會吸引更多優(yōu)秀的農(nóng)民工，能相對解決農(nóng)民工常常面臨的失業(yè)風(fēng)險，這也是促使農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移的一大誘因。最后，建立與戶口之上的社會保障將給農(nóng)民工公正的社會福利待遇，解決他們的后顧之憂，讓他們在城市生活得更有安全感和擁有主人翁意識，更是加大了他們對城市生活的渴望和向往，為他們往城市遷移提供了動力。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工常常會受到用人單位不公正的待遇，尤其在建筑、服務(wù)等行業(yè)，用人單位以用工時間短為借口不給予農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障福利，但這類工作往往又都面臨著極大的工傷危害，這樣的用工方式和就業(yè)環(huán)境將農(nóng)民工陷入了尷尬境地。農(nóng)民工在就業(yè)時所面臨的不公正待遇無疑是一種就業(yè)歧視，而產(chǎn)生這一問題的原因歸結(jié)于我國的二元戶籍制度。農(nóng)民工的問題，不同時期會有不同的關(guān)注話題，從以往關(guān)注的就業(yè)問題到現(xiàn)在變成了為農(nóng)民工爭取相應(yīng)的社會保障權(quán)利。例如農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，在遇到疾病時候如何解決高額的醫(yī)療費(fèi)用以及在失業(yè)時候如何解決農(nóng)民工的生活問題。毫無疑問，我國現(xiàn)有的二元戶籍制度的缺陷已經(jīng)給農(nóng)民工在城市工作和生活造成了影響，身份的缺失讓他們在城市就業(yè)造成了阻礙，在取得就業(yè)資格后未來的長期工作中自身的權(quán)益又無法得到保障，因此，戶籍制度的改革將是農(nóng)民工未來公平就業(yè)權(quán)益的一步跨越。戶籍制度改革后，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口將統(tǒng)一改為居民戶口，這意味著農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)享受平等的社會福利和就業(yè)條件待遇，不再將農(nóng)民工區(qū)分在城鎮(zhèn)戶口之外。

三、戶籍制度改革與農(nóng)民工社會保障的關(guān)系

（一）農(nóng)民工社會保障的發(fā)展歷程

隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工潮的發(fā)展，不少農(nóng)民工逐漸選擇在城市生活和工作，隨著時間的推移，不少農(nóng)民工開始對自己未來的在城市的去留做出思考，是繼續(xù)留在城市還是回農(nóng)村養(yǎng)老。在城市的養(yǎng)老和醫(yī)療問題成為農(nóng)民工擔(dān)心的主要因素，當(dāng)他們年紀(jì)漸長，工作開始不穩(wěn)定之后如何進(jìn)行未來的養(yǎng)老問題，在城市，他們大多沒有可以實(shí)現(xiàn)參與社會保障的機(jī)制，如果回到農(nóng)村，要么選擇接受子女的贍養(yǎng)，那么依靠土地作為天然的養(yǎng)老依靠，于是，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題日漸凸顯。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工的用人單位大多不愿意為農(nóng)民工購買社會保障，一方面是為了節(jié)約企業(yè)的用人成本，另一方面則是農(nóng)民工工作的范疇大多屬于流動性較強(qiáng)的行業(yè)，例如建筑、服務(wù)業(yè)等。而正對農(nóng)民工自身，他們也不愿意參與社會保障，大部分農(nóng)民工教育程度不高，對自己以后的生活保障概念不強(qiáng)，為了節(jié)約一部分生活開銷寧愿選擇不參加社會保障。其次，部分農(nóng)民工過多地依賴土地，覺得回家鄉(xiāng)養(yǎng)老還有土地的供養(yǎng)，但近來的土地流轉(zhuǎn)問題使得土地養(yǎng)老的作用在漸漸失效，如此一來，農(nóng)民工未來的保障將不復(fù)存在。

（二）農(nóng)民工參與社會保障所面臨的問題

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工逐漸出現(xiàn)“短工化”趨勢，一方面農(nóng)民工從事的工作行業(yè)主要集中在餐飲、服務(wù)、建筑等行業(yè)，農(nóng)民工在這些行業(yè)工作的周期短，可持續(xù)性不強(qiáng)，因此經(jīng)常在在項(xiàng)目完成后流動到下一個企業(yè)或者城市找新的工作。另一方面，如今走出農(nóng)村務(wù)工的不僅是父輩的農(nóng)民工，許多年輕的農(nóng)民工也漸漸走出農(nóng)村，成為新一代的城市勞動力。這些新生代農(nóng)民工年輕有活力，對扎根于城市的要求更高，他們希望的不僅僅是更高的薪水，還有相應(yīng)的社會福利和公平的社會待遇，然而這些需求無法滿足他們，他們便選擇了一種“旅游式打工”的流動方式，從一個城市流連到另一個城市，因此農(nóng)民工的流動性導(dǎo)致社會保險關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低，一來因?yàn)檗r(nóng)民工自身的流動性原因不愿參加社會保障，他們在一個地方工作完成后轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，但是社會保障關(guān)系卻無法轉(zhuǎn)移，因此他們寧愿不愿參與社會保障，這樣可節(jié)約一部分社會保障繳納金。大部分企業(yè)為了節(jié)約成本而選擇不為農(nóng)民工參保，私下與農(nóng)民工達(dá)成協(xié)議，以額外補(bǔ)助或增加工資等形勢彌補(bǔ)社保這一缺失，不少農(nóng)民工自身教育水平有限，無法領(lǐng)悟到社會保障的重要性，在工傷或疾病發(fā)生時無法等到應(yīng)有的保障而釀成慘劇。

（三）戶籍制度改革對農(nóng)民工社會保障的影響

我國社會保障制度建立在城鄉(xiāng)二元戶籍制度之上，將社會保障分為了城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障兩種類型。城鎮(zhèn)居民社會保障由具有城鎮(zhèn)戶口的居民參與的有關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。農(nóng)村社會保障包括農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險，農(nóng)村社保是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。參保范圍主要針對未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的居民根據(jù)自身的實(shí)際情況可選擇不同檔次的投保線，并且政府可針對不同地區(qū)農(nóng)民每年不同的收入情況調(diào)整投保標(biāo)準(zhǔn)，爭取擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，吸引更多的農(nóng)民意識到社會保障的重要性而積極投保。而針對于走出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，他們可以選擇在城鎮(zhèn)參與城鎮(zhèn)社會保障。城鎮(zhèn)社會保障可以容納農(nóng)民工參保，目前許多地區(qū)也為農(nóng)民工設(shè)置了屬于農(nóng)民工的專用社會保障，例如農(nóng)民工綜合保險政策。廣州市為農(nóng)民工提供了一種積分制度來獲取城市居民的身份，滿足一定積分后便可在廣州落戶，可見，推進(jìn)農(nóng)民工戶籍改革制度已見成效。隨著戶籍制度的改革，將不再區(qū)分“農(nóng)”和“非農(nóng)”戶口，將同一這兩種戶籍形式為居民戶口，農(nóng)民工將可以放心在城鎮(zhèn)買房、工作，享受應(yīng)有的公民權(quán)利和社會福利，促進(jìn)了以社會保障為代表的社會的公平分配。戶籍制度與社會保障制度相輔相成，同一戶籍，同一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保障將有利于農(nóng)民工在城市就業(yè)，打破了農(nóng)民工的就業(yè)局限，解放了農(nóng)村勞動力。

篇6

為做好市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于執(zhí)行《XX市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)XX江流域水環(huán)境綜合整治的決定》（以下簡稱《決定》）情況相關(guān)工作，自11月份以來，市人大常委會城建環(huán)保工委在黃錦朝主任、錢世茂副主任的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了專題調(diào)研，專題聽取10多個市級政府部門單位關(guān)于執(zhí)行《決定》情況的匯報(bào)?，赴有關(guān)縣（市）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；委托其他縣（市、區(qū)）人大常委會組織開展相關(guān)調(diào)研，并召開全市人大城建環(huán)保工作座談會交流調(diào)研情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、《決定》執(zhí)行基本情況

自2013年8月29日市六屆人大常委會第二十一會議作出《決定》以來，全市各級各部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，眾志成城，打響了一場全域治水的攻堅(jiān)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，倒逼轉(zhuǎn)型升級成效初顯，治水長效機(jī)制逐步完善，XX江流域水環(huán)境綜合整治已取得階段性成效，《決定》得到了較好貫徹執(zhí)行。

（一）流域水質(zhì)改善明顯。

自2013年以來，全市42個地表水市控?cái)嗝嬷校?個劣Ⅴ類斷面全面消滅，Ⅴ類斷面從7個減少到1個；11個國家考核斷面、16個省控?cái)嗝妗?0個出境斷面、20個縣市交接斷面和8個飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，流域水環(huán)境明顯改觀，《決定》提出的“2014年底基本消滅黑臭支流；2015年底流域水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類；2016年底流域交接斷面水質(zhì)基本達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)”的XX江流域水環(huán)境綜合整治近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過治水，水變清了，山變綠了，人們生活的環(huán)境變美了。治水促進(jìn)了人們生活理念、生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為我市廣大干部群眾的共識。

（二）治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)展。

一是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度加大。自2014年以來，全市共建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠10座，完成一級A提標(biāo)改造污水處理廠24座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力29.8萬噸/日，累計(jì)完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1818.5公里，雨污分流改造管網(wǎng)609.1公里。二是農(nóng)村生活污水治理有序?qū)嵤?。截?016年10月，全市農(nóng)村生活污水有效治理村覆蓋率78.2%，新增受益農(nóng)戶62萬戶。三是河道清淤快速推進(jìn)。迅速開展河湖庫塘淤積情況的調(diào)查摸排，制定工作計(jì)劃，選用生態(tài)環(huán)保方式大力開展清淤，到2016年9月底已完成清淤1615萬立方米。四是“清三河”活動大力開展。全面消滅垃圾河4500條，消滅黑臭河83條749公里，積極開展“清三河”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。全面完成六大重污染行業(yè)整治，積極推進(jìn)特定污染行業(yè)整治提升。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量和污染排放總量“雙控”制度，關(guān)停養(yǎng)殖場戶15565家，減少生豬存欄167.1萬頭，完成溫室甲魚整治6.57萬平方米、拆除25.54萬平方米，農(nóng)村生活垃圾分類減量做法在全國推廣。

（三）治水長效工作機(jī)制逐步建立完善。

一是“河長制”全面推行。按照分工負(fù)責(zé)、分級管理的原則，建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系，公安部門配套設(shè)立“河道警長”，增配監(jiān)督員和指導(dǎo)員。全市現(xiàn)有四級河長4250名、河道警長714名、監(jiān)督員和指導(dǎo)員1024名。二是水質(zhì)考核獎懲補(bǔ)償機(jī)制探索建立。研究制定流域水質(zhì)考核獎懲辦法及實(shí)施細(xì)則，建立跨流域聯(lián)動治水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核通報(bào)、水質(zhì)獎懲補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，落實(shí)治水督查考核、責(zé)任追究制度。三是執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加大。開展環(huán)保系列執(zhí)法專項(xiàng)行動，建立環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，三年來共立案查處環(huán)境違法案件4358件，處罰額2.08億元，行政、刑事拘留760人。

自《決定》作出以來，市人大常委會每年選準(zhǔn)主題、突出重點(diǎn)推進(jìn)《決定》的貫徹落實(shí)。2013年，舉辦了市、縣兩級企業(yè)界人大代表環(huán)境保護(hù)法律知識培訓(xùn)會，組織代表視察了市區(qū)水環(huán)境綜合治理情況，開展了《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》執(zhí)法檢查和《八婺問水》大型新聞活動。2014年，對飲用水水源保護(hù)工作開展跟蹤督查并作了滿意度測評，對全市黑臭河治理工作進(jìn)行現(xiàn)場督辦，開展了申報(bào)“可游泳河段”系列活動。2015年，組成兩個督查組，對全市58座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和37個市控監(jiān)測斷面水質(zhì)情況進(jìn)行督查；分成7個組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，對治水7個方面具體工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察和專題調(diào)研。

二、《決定》執(zhí)行存在的主要問題和不足

對照省委提出的治水“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)和與人民群眾的殷切期盼，各地在執(zhí)行《決定》、推進(jìn)治水工作中主要還存在以下問題和不足：

（一）污水處理設(shè)施運(yùn)維水平參差不齊。

表現(xiàn)在：一是有的城市污水處理廠處理能力低，工藝簡單，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，無法與日益繁重的污水處理任務(wù)和不斷提高的污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。二是鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施綜合利用率低，一些污水處理設(shè)施由于缺乏資金保障而間歇運(yùn)行，個別污水處理設(shè)施處于無專人管理、無資金保障、無處理效果的“三無狀態(tài)”。三是農(nóng)村污水處理設(shè)施管理能力低下，專業(yè)化運(yùn)營水平不高，第三方運(yùn)營還沒有全面推行；一些農(nóng)村地形復(fù)雜或日益“空心化”，污水處理設(shè)施方式、選址和設(shè)計(jì)能力不盡合理。

（二）重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)部位整治任務(wù)仍然艱巨。

老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)塊雨污不分，管網(wǎng)破損比較普遍，特別是一些集鎮(zhèn)污水直排，成為污水處理的盲區(qū)?！傲⌒袠I(yè)”、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)、“低小散”特色區(qū)塊行業(yè)污染仍然較為突出，整治任務(wù)繁重。涉及部隊(duì)的雨污分流改造工程協(xié)調(diào)難度較大。據(jù)婺城區(qū)反映，在洪源溪治理工作中，該區(qū)已將污水管網(wǎng)接至73051部隊(duì)，但該部隊(duì)至今尚未啟動雨污分流改造工程，影響了治水工作的開展。

（三）“三河”整治面臨反彈壓力。

從XX江流域市控地表水近期水質(zhì)狀況看，XX江部分監(jiān)測斷面水質(zhì)不降反升，重點(diǎn)支流水質(zhì)提升情況不容樂觀。部分地方在重污染行業(yè)整治、地方特色行業(yè)污染整治等方面決心還不夠大，污染物排放總量削減不明顯。農(nóng)村面源污染量大面廣，特別是受肉類價格回升影響，禁限養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或整治提升的畜禽養(yǎng)殖場出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)和污染反彈的跡象，生態(tài)化養(yǎng)殖推進(jìn)緩慢。

（四）治水資金、技術(shù)保障壓力大。

一些地方反映，污水收集管網(wǎng)敷設(shè)、污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、淤（污）泥處置等需要大量的資金投入，鎮(zhèn)村污水處理站點(diǎn)運(yùn)行、管理、維護(hù)也需要資金保障，地方財(cái)政壓力較大。各地普遍對治水人才“喊渴”，科技治水管理人才缺乏。

（五）治水方式還有待進(jìn)一步探索完善。

在調(diào)研過程中，基層反映：在以往治水工作中，存在改變自然原貌、人工工程過多的問題；在農(nóng)村污水收集管網(wǎng)敷設(shè)過程中，存在管網(wǎng)混接、錯接，施工不規(guī)范，甚至多次返工的問題，農(nóng)村污水處理工程質(zhì)量形勢不容樂觀；在治水考核中，存在一些地形復(fù)雜、住戶分散且人畜排泄物多作有機(jī)肥用的山區(qū)小村，也要鋪設(shè)污水管網(wǎng)的問題。

三、進(jìn)一步執(zhí)行好《決定》、推進(jìn)治水工作的建議

治水是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。為更好推進(jìn)治水工作，早日實(shí)現(xiàn)《決定》提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出如下建議：

（一）拉高標(biāo)桿，進(jìn)一步增強(qiáng)治水工作的責(zé)任感、使命感。

一是樹立長期作戰(zhàn)的思想。對于治水，我們既不能畏葸不前，也不能小進(jìn)即安，更不能麻痹松懈、半途而廢。全市各級各部門要積極順應(yīng)“后治水”時期形勢，時刻保持政治定力，充分認(rèn)識治水的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，緊緊圍繞鞏固治水成果、防止污染反彈，消滅存量、遏制增量，拉高標(biāo)桿、提升標(biāo)準(zhǔn)三個重點(diǎn)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓下去，積極打造浙中生態(tài)廊道。二是堅(jiān)持走科學(xué)治水之路。要以先進(jìn)的治水理念為指導(dǎo)，用系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻的治水總體規(guī)劃引領(lǐng)治水各項(xiàng)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重自然規(guī)律，防止急于求成，努力實(shí)現(xiàn)治水工作由運(yùn)動式治水向長效化護(hù)水轉(zhuǎn)變，由工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，由運(yùn)用行政手段治水向依靠法律手段治水轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)治水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互促共贏。要把治水工作成績與人民群眾的切身感受聯(lián)系起來，充分發(fā)揮治水對轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（二）補(bǔ)齊短板，著力破解治水工作的瓶頸問題。

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。要科學(xué)布局城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，堅(jiān)持縣（市）域一盤棋，該關(guān)停的關(guān)停，該擴(kuò)建的擴(kuò)建，該改造的改造，使污水處理設(shè)施真正符合實(shí)際需要；要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，鼓勵出水深度處理，不斷提高中水回用率；要重視鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理模式的探討，加大經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管和督查考核等力度。二是徹底打通截污納管最后“一米”?？茖W(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，積極推進(jìn)片區(qū)管網(wǎng)改造，特別是集鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)塊的污水截流、雨污分流。加強(qiáng)管網(wǎng)滲漏修復(fù)和日常養(yǎng)護(hù)，建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，推動“零直排”示范區(qū)建設(shè)。三是加大治水經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面的保障力度。明確治水資金在公共財(cái)政支出的比例，真正落實(shí)污水處理設(shè)施后續(xù)運(yùn)行維護(hù)的資金來源。加大治水工作人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高度重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)治水項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，確保一次建成，長期管用。大力引進(jìn)、培養(yǎng)治水高科技人才，加大與高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作與交流力度，吸納他們先進(jìn)的治水理念，吸收全國乃至國際上的先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施岸上、水面和水體的立體防護(hù)工程，恢復(fù)和提高河流的自凈能力。

（三）著力長效，建立完善常態(tài)長效的治水工作機(jī)制。

篇7

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（〔1999〕10號文件，以下簡稱“國辦1999年10號文件”）和勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號文件，以下簡稱“勞動和社會保障部1999年8號文件”）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，為加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定，堅(jiān)決制止企業(yè)違反規(guī)定為職工辦理提前退休的行為國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；因病或非因工致殘，依照勞動鑒定程序經(jīng)市、區(qū)、縣勞動鑒定委員會鑒定達(dá)到完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲；從事高空和特別繁重體力勞動工作累計(jì)滿十年、從事井下和高溫工作累計(jì)滿九年或從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿八年的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。

曾從事過兩個以上提前退休工種工作的人員，其從事某一提前退休工種的工作年限達(dá)不到提前退休的工作年限，可以將從事兩個以上提前退休工種的工作年限相加，并按從事提前退休工種要求工作年限長的年限執(zhí)行。

對于國家規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡和條件，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意降低，不得弄虛作假，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)，并追回已由社會保險基金支付的這部分人的基本養(yǎng)老金。

二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理，明確審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好企業(yè)職工退休的審批工作。

（一）企業(yè)職工退休的審批工作，按照養(yǎng)老保險費(fèi)的繳撥渠道實(shí)行市、區(qū)、縣勞動保障行政部門審批制度。未實(shí)行養(yǎng)老保險費(fèi)繳撥屬地管理的企業(yè)和中央在京11個行業(yè)、16個系統(tǒng)的企業(yè)，職工退休由市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)審批；已實(shí)行養(yǎng)老保險費(fèi)按區(qū)、縣屬地繳撥的企業(yè)，職工退休由其所在區(qū)、縣勞動保障行政部門負(fù)責(zé)審批。

（二）對于職工出生的時間難以確定的，以居民身份證與檔案相結(jié)合的辦法進(jìn)行認(rèn)定，當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)。

（三）企業(yè)在申報(bào)職工按因病或非因工致殘完全喪失勞動能力辦理退休、退職時，須持有市、區(qū)、縣勞動鑒定委員會出據(jù)的完全喪失勞動能力的鑒定結(jié)論（《職工勞動鑒定表》），否則不得批準(zhǔn)其辦理退休、退職。

（四）提前退休工種的范圍，要嚴(yán)格按照勞動和社會保障部1999年8號文件規(guī)定的“原勞動部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動和社會保障部會同有關(guān)部門清理審定予以公布，公布之前暫按原特殊工種執(zhí)行”要求進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)提前退休工種和適用范圍，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其他行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)原勞動部或行業(yè)主管部門確定的提前退休工種標(biāo)準(zhǔn)，將適用于本企業(yè)的提前退休工種的崗位名稱列出明細(xì)，經(jīng)行業(yè)主管部門和企業(yè)局、總公司勞動處匯總確認(rèn)后報(bào)市勞動和社會保障局的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險處審核。經(jīng)確認(rèn)后，按養(yǎng)老保險繳撥關(guān)系報(bào)區(qū)、縣勞動保障行政部門備案。

企業(yè)對從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，統(tǒng)一填寫《提前退休工種崗位登記表》（表樣附后），嚴(yán)格記載職工從事提前退休工種的工作時間及變動情況。

企業(yè)在申報(bào)職工按提前退休工種辦理退休審批時，要按照北京市勞動局《關(guān)于加強(qiáng)對提前退休工種審批工作的通知》（京勞險發(fā)〔1998〕89號）的要求，填寫《職工提前退休審批表》一式三份并提供職工的檔案。各級勞動保障行政部門在審核時，要對照職工從事提前退休工種的名稱和檔案記載的從事該工種的工作時間，經(jīng)審核完全符合條件的方可批準(zhǔn)其辦理提前退休；在職工檔案中沒有《提前退休工種崗位登記表》或表中記載不全的，不得按提前退休工種辦理提前退休。

（五）對于按因病或非因工致殘完全喪失勞動能力和按提前退休工種退休的職工，企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，必須履行民主、公開、監(jiān)督的程序，接受職工監(jiān)督。對于在申報(bào)、辦理提前退休中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除將違規(guī)辦理提前退休的職工退回原單位，還要追回由社會保險基金支付的這部分人的全部基本養(yǎng)老金。

三、嚴(yán)格按照國家規(guī)定，認(rèn)真核定提前退休人員的基本養(yǎng)老保險待遇根據(jù)國辦1999年10號文件和勞動和社會保障部1999年8號文件，對于部分提前退休的人員適當(dāng)減發(fā)養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定，按國務(wù)院確定的111個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年辦理提前退休的職工和按三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工辦理提前退休的職工，其基本養(yǎng)老金按本人距正常 退休年齡（男年滿60周歲、女年滿50周歲）的年限（計(jì)算到月，保留一位小數(shù)），每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2％（不含個人帳戶養(yǎng)老金），即提前退休人員基本養(yǎng)老金＝（全額基本養(yǎng)老金－個人帳戶養(yǎng)老金）×（1－提前退休年限×2％）＋個人帳戶養(yǎng)老金；當(dāng)基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時，按基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

企業(yè)核定職工退休條件和基本養(yǎng)老金待遇時，要嚴(yán)格按有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級勞動和社會保障行政部門要依據(jù)政策嚴(yán)格把關(guān)審批。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在退休職工待遇納入養(yǎng)老保險基金時要進(jìn)行復(fù)核，對于按因病或非因工致殘辦理退休的，要有勞動鑒定委員會確認(rèn)的完全喪失勞動能力的《職工勞動鑒定表》，對于按提前退休工種辦理退休的，要有經(jīng)批準(zhǔn)的《職工提前退休審批表》方可納入統(tǒng)籌基金支付范圍。

四、本通知自發(fā)文之月起執(zhí)行 附件一：提前退休工種崗位登記表

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｜姓名｜ ｜性別｜ ｜出生年月｜ ｜參加工作時間｜ ｜職務(wù)｜ ｜

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｜工種名稱｜列為提前退休工種依據(jù)｜ 從事的時間 ｜單位負(fù)責(zé)人簽名蓋章｜

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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜

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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜

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附件二：提前退休工種的確認(rèn)和職工退休的審批程序一、提前退休工種的確認(rèn)程序提前退休工種的確認(rèn)，要按照勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）中規(guī)定的“原勞動部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動和社會保障部會同有關(guān)部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行”進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)的提前退休工種，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其它行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。具體認(rèn)定程序是：

（一）各企業(yè)局、總公司勞動部門要提供上級對本行業(yè)提前退休工種的有關(guān)文件，并確定本行業(yè)企業(yè)的適用范圍。

（二）企業(yè)根據(jù)上級主管勞動部門認(rèn)定的提前退休工種的適用范圍，將本企業(yè)提前退休工種的崗位名稱，報(bào)上級主管勞動部門審核。

（三）各企業(yè)局、總公司勞動部門，將所屬企業(yè)上報(bào)并經(jīng)審核的崗位匯總后，按屬地原則分別列出企業(yè)名單和適用范圍報(bào)市勞動和社會保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險處確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，分別送各區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門。

（四）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變更的，由企業(yè)現(xiàn)在的上級勞動主管部門與企業(yè)原上級勞動主管部門聯(lián)系，企業(yè)原上級勞動主管部門應(yīng)提供該企業(yè)提前退休工種的確認(rèn)件并對其提前退休工種的崗位給予認(rèn)定，由現(xiàn)企業(yè)上級勞動主管部門將有關(guān)材料報(bào)市勞動和社會保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險處確認(rèn)并送企業(yè)所在區(qū)、縣勞動和社會保障部門。

（五）企業(yè)對從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，依據(jù)檔案記載和職工實(shí)際從事特殊工種的工作時間，及變動情況如實(shí)填寫《提前退休工種崗位登記表》。對于以前職工檔案記載不全的，本著實(shí)事求是的原則，查找原始依據(jù)，不得弄虛作假，要民主、公開、接受職工的監(jiān)督，企業(yè)填報(bào)《提前退休工種崗位登記表》時，要由單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)勞動部門簽名并加蓋公章后報(bào)局、總公司勞動部門確認(rèn)。

對于曾經(jīng)在原企業(yè)從事過提前退休工種工作后調(diào)離到其它企業(yè)的職工，其從事提前退休工種檔案記載不全的，由現(xiàn)企業(yè)勞動部門和原企業(yè)勞動部門按上述辦法給予認(rèn)定。

二、職工退休的審批程序

（一）企業(yè)申報(bào)職工退休時，需帶職工檔案、個人繳費(fèi)結(jié)算單，并由企業(yè)填報(bào)《職工退休審批表》，女職工還應(yīng)帶勞動合同書。

篇8

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真組織

1、我校一直堅(jiān)持讓班主任老師除了學(xué)校組織的統(tǒng)一學(xué)習(xí)外，還要求自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)反思，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)交流，讓一個人的經(jīng)驗(yàn)變成多人的財(cái)富。我們各班的學(xué)期初工作打算，問題交流以及學(xué)期末的經(jīng)驗(yàn)交流給班主任老師很大的幫助，他們可以在做中學(xué)，也可以在學(xué)中做，使得七小的班級管理水平日日提高，具有創(chuàng)新活力。

2、班主任的工作是瑣碎而又勞累的，特別對于低年級的班主任更是如此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在嚴(yán)格要求班主任老師的同時，對班主任待遇也給予了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，按每個月平均100元的標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)，結(jié)果按量化成績按一定的等次進(jìn)行發(fā)放，雖然錢數(shù)不多，但是足以說明領(lǐng)導(dǎo)對班主任工作的重視，足以說明班主任工作的重要性。這樣也能夠有效的調(diào)動班主任學(xué)習(xí)工作的積極性，為更好的作好班級工作打下一個良好的基礎(chǔ)。

二、制定方案，及時培訓(xùn)

為了切實(shí)作好這項(xiàng)工作，德育辦公室制定了培訓(xùn)方案，選擇并確定了培訓(xùn)內(nèi)容或主題，對于確定的主題除了規(guī)定的這些以外，根據(jù)教學(xué)的實(shí)際及時機(jī)，我們還會隨機(jī)向班主任老師推薦相關(guān)的班主任管理方面的文章或者經(jīng)驗(yàn)，讓老師們學(xué)有所依，做有所靠，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，從而提高自己的水平和能力。

三、精選內(nèi)容，講求實(shí)效

我們選取的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容有以下幾個方面

1、關(guān)于班主任常規(guī)工作及基本要求，探究班主任工作的一般規(guī)律的有關(guān)內(nèi)容。

2、優(yōu)秀班主任的經(jīng)驗(yàn)和方法。邀請五年級班主任趙敏老師開展了一堂班會示范課。張洪波老師展示了一節(jié)晨會課。

3、關(guān)于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，加強(qiáng)班主任與任課教師密切配合，主動與家長聯(lián)系，爭取家長的支持與配合。

4、提高班主任工作中的案例，分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)能力。特邀我校法制副校長進(jìn)行安全法制培訓(xùn)。

四、培訓(xùn)方式，靈活多變

采用德育理論學(xué)習(xí)與德育實(shí)踐相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與分散實(shí)踐活動相結(jié)合的形式。

篇9

一、指導(dǎo)思想：青年教師的成長關(guān)乎滿莊教育的現(xiàn)在和未來，青年班主任的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、評價決定育人的質(zhì)量，青年教師和班主任培養(yǎng)刻不容緩。但現(xiàn)在教師年輕化，經(jīng)驗(yàn)不足，教師團(tuán)隊(duì)層次化，名師不足，滿莊鎮(zhèn)中小學(xué)教科研中心將圍繞“師德、師能、師格”等關(guān)鍵素養(yǎng)，搭臺子、豎梯子、結(jié)對子、壓擔(dān)子，著力培養(yǎng)擁有“工匠精神+教育家情懷”的領(lǐng)銜教師、努力鍛造德藝雙馨的名師團(tuán)隊(duì)。

二、工作目標(biāo)

1.教師基本功過關(guān)。著力開展“教師基本功、課標(biāo)及專業(yè)知識把握、信息化應(yīng)用技能”過三關(guān)活動。

2.教師課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)。立足教師專業(yè)發(fā)展、立足幫帶共進(jìn)，通過開展教師培訓(xùn)、校本教研、課題引領(lǐng)等方式，使每位教師擁有自己成型的課例，并形成自己的教學(xué)風(fēng)格，

3.教師專業(yè)成果凸顯。通過青年教師素養(yǎng)提升，大面積提高青年教師教學(xué)質(zhì)量，青年教師自身成果提升，在省市級比賽中，獲得優(yōu)秀名次，能提供講座等。

三、具體措施：

1學(xué)校出臺加快青年教師成長的方案，

2鎮(zhèn)教科研中心依托大教研，加強(qiáng)青年教師的磨課、評課，舉辦專家報(bào)告、青年論壇等形式促進(jìn)青年教師成長。

3為督促青年教師成長，每學(xué)期的下半學(xué)期，根據(jù)青年教師人數(shù)，按一定比例抽取青年教師進(jìn)行考核。

四、考核辦法：

1、組織科任教師對青年教師聽課、打分，評課時青年教師要做10分鐘以內(nèi)教學(xué)工作發(fā)言（提倡用ppt），兩項(xiàng)合計(jì)為該教師得分。

2、青年班主任每學(xué)期做一次工作心得匯報(bào)，15分鐘以內(nèi)，提倡用ppt，根據(jù)匯報(bào)得分。

五、評價使用：評價后計(jì)入學(xué)?？己耍瑑?yōu)秀青年教師作為推選骨干教師的可能人選，優(yōu)秀課例作為推選優(yōu)質(zhì)課的依據(jù)。

六、青年教師指教齡在一年以上、八年以下的教師，青年班主任指年齡在30歲以下的班主任。

教科研中心

2020年10月

附件一、青年教師課堂評分表

附件二、青年教師教學(xué)工作發(fā)言評分表

附件三、青年班主任工作匯報(bào)評分表

附件一

青年教師課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)

___年級___班 授課教師:_________聽課教師:______________年___月___日星期___

評價項(xiàng)目

評價要點(diǎn)

得分

基本功10分

使用普通話，板書正規(guī)、整潔，教態(tài)自然。

教材10分

教材掌握熟練，知識點(diǎn)把握準(zhǔn)，重難點(diǎn)明確

學(xué)案設(shè)計(jì)

10分

學(xué)習(xí)目標(biāo)符合課程標(biāo)準(zhǔn)（包括知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀等）、明確、具體，符合學(xué)生的認(rèn)知水平，便于操作落實(shí)

明確目標(biāo)

10分

1、能根據(jù)導(dǎo)學(xué)問題，圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行學(xué)習(xí)活動，課堂學(xué)習(xí)能做到目標(biāo)引領(lǐng)。

教師活動

20分

1、創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；問題有啟發(fā)性，善于設(shè)趣導(dǎo)疑，激發(fā)學(xué)生的好奇心、想象力（善于留空白）。

2、能融入學(xué)習(xí)小組，對學(xué)生進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，并能及時發(fā)現(xiàn)問題，展示學(xué)生的疑難和困惑，暴露知識缺陷。

3、教學(xué)方式采用小組合作探究、自主學(xué)習(xí)、小組交流、集體評價，學(xué)生參與學(xué)習(xí)度高，講授時間把握恰當(dāng)。

4、能積極評價學(xué)生的學(xué)習(xí)活動、學(xué)習(xí)成果等，鼓勵學(xué)生參與學(xué)習(xí)，評價具有激勵性和啟發(fā)性。

5、重視學(xué)法指導(dǎo)、學(xué)習(xí)習(xí)慣和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)；知識面廣，能滿足不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

學(xué)生活動

20分

1、能通過讀、寫、識、議、評，有效地解決問題，并能互享方法；能充分動口、動手、動腦，主動收集、交流、加工和處理學(xué)習(xí)信息。

2、積極展示學(xué)習(xí)成果，表達(dá)清楚明白，語言流利。

3、獨(dú)立思考，尋找解決問題的方法，大膽實(shí)踐，敢于通過想象、假設(shè)、推理等方法解決問題，并能在解決問題中自評、自檢和自改。

4、表現(xiàn)出良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，會學(xué)、樂學(xué)。敢于提出疑問，善于發(fā)現(xiàn)問題。組間交流，發(fā)言的同學(xué)超過50%。

課堂達(dá)標(biāo)

10分

1、課堂最后6分鐘學(xué)生完成當(dāng)堂達(dá)標(biāo)檢測題。

2、每個學(xué)生都有不同程度的收獲，體驗(yàn)到成功的喜悅，爭取更多數(shù)學(xué)生能順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

德育和信息化

10分

1、充分挖掘教學(xué)內(nèi)容所蘊(yùn)涵的德育資源，把育人目標(biāo)有機(jī)滲透到教學(xué)過程之中，恰當(dāng)處理文化知識和德育融入的關(guān)系。

2、恰當(dāng)使用多媒體教學(xué)手段，調(diào)動學(xué)生的積極性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

合計(jì)

附件二

青年教師教學(xué)工作發(fā)言評分表

發(fā)言教師:_________ _____年___月___日 評價人__________

評價項(xiàng)目

評價要點(diǎn)

得分

基本功

10分

使用普通話，發(fā)言舉止自然。

信息化

10分

恰當(dāng)使用多媒體手段

課堂回顧20分

教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果的回顧

反思

30分

正視自己的教學(xué)成果，找出自己的優(yōu)勢和不足

業(yè)務(wù)常規(guī)30分

現(xiàn)場查常規(guī)

合計(jì)

附件三

青年班主任工作匯報(bào)評分表

匯報(bào)教師:_________ _____年___月___日 評價人__________

評價項(xiàng)目

評價要點(diǎn)

得分

基本功

10分

使用普通話，發(fā)言舉止自然。

信息化

10分

恰當(dāng)使用多媒體手段

工作匯報(bào)30分

熟悉所教班級，對班級從事的思想教育情況，準(zhǔn)確把握班級優(yōu)點(diǎn)、存在問題

經(jīng)驗(yàn)交流20分

在培養(yǎng)孩子正確的人生觀、世界觀、愛國情操、健全人格等方面有自己的做法。

反思

30分

篇10

均衡區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展、全面提高學(xué)?；A(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量、有效促進(jìn)中小學(xué)教育改革進(jìn)程、抓好校本建設(shè)創(chuàng)辦特色辦學(xué)、關(guān)注基礎(chǔ)教育的個性化發(fā)展是每一位教育工作者的職責(zé)和義務(wù)，也是校長論壇的熱門話題。在省市骨干校長培訓(xùn)的教育敘述和教育管理經(jīng)驗(yàn)交流中，筆者深深體悟到，現(xiàn)代校本制度建設(shè)，學(xué)校校長應(yīng)善于研學(xué)，勤于動腦，勇于實(shí)踐，銳意創(chuàng)新，用自己長期積累的教育實(shí)踐睿智，來譜寫頗具個性化教育發(fā)展特色的素質(zhì)教育篇章，以充實(shí)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。

關(guān)注校本個性德育，激勵健康快樂成長。在一次赴俄教育考察中，筆者被俄羅斯中學(xué)生成人節(jié)所觸動，竟然沒有想到，俄羅斯高中學(xué)生畢業(yè)日，同時又是中小學(xué)生的狂歡節(jié)，所有青少年參與自己的節(jié)日是那樣的自覺投入，又是那樣的幸福快樂，這是一種什么力量？考察回來后久久反思，常常思索。決定狠抓實(shí)效德育必須尊重遵循青少年的心理特征和成長規(guī)律，將說理德育方法轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐體驗(yàn)德育方法。我國雖然沒有學(xué)生的成年節(jié)，但要珍惜兒童節(jié)和青年節(jié)。以活動為德育載體，以健康快樂成長為活動主題，設(shè)置豐富多彩的德育情境，誘導(dǎo)兒童的心靈向善，引導(dǎo)青少年的追求向上。給學(xué)生創(chuàng)造自主體驗(yàn)社會的實(shí)踐空間，讓學(xué)生感到這種成長的健康與快樂，這種成長的幸福與自豪，令學(xué)生體會出從政府到社會，從學(xué)校到家庭都在關(guān)愛每一位青少年的健康成長和個性發(fā)展。真正從內(nèi)因?qū)崿F(xiàn)學(xué)校德育的實(shí)效性和自主性，可謂學(xué)校德育亦要抉擇內(nèi)涵式發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g，本校倡導(dǎo)實(shí)施的實(shí)效德育策略得到了上級教育行政部門和社會家長的關(guān)注和反思，收到顯著效果?！渡w州教育》期刊編輯采訪報(bào)道，連載了5期，區(qū)域?qū)嵭У掠?jīng)驗(yàn)介紹11次，校長論壇教育工作匯報(bào)交流3次，接待區(qū)域中小學(xué)校長、班主任參觀103人次。諸如“學(xué)生社會實(shí)踐體驗(yàn)例會”、“學(xué)生匯報(bào)歡樂日”、“實(shí)效德育班團(tuán)會”、“愛國主題教育活動日”、“實(shí)效德育反思日”、“和學(xué)生一起過節(jié)”主題團(tuán)隊(duì)日、“校園德育博覽館”等無不在思考探究的視線之中。如今，這項(xiàng)教育主題，已納入遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題《個性化德育有效激勵學(xué)生快樂成長實(shí)踐研究》，已擬編校本課程正式實(shí)施，受到區(qū)域教科研實(shí)驗(yàn)部門的高度重視。

關(guān)注校本個性智育，追求育人和諧發(fā)展。在智育發(fā)展上要求每位任課教師都要來尊重學(xué)生的個性學(xué)習(xí)體驗(yàn)，在教學(xué)中要給學(xué)生更多的思考空間，讓學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，增進(jìn)學(xué)習(xí)興趣，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，積極創(chuàng)設(shè)問題情境和思維情境，多多鼓勵學(xué)生大膽想象和聯(lián)想，注意把握學(xué)生的個性差異，讓教學(xué)對策意味無窮。學(xué)校智育，培養(yǎng)學(xué)生不僅僅是掌握多少新知，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓善于思考和刻苦學(xué)習(xí)成為學(xué)生良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)。針對發(fā)展學(xué)生個性對教師和家長的重重顧慮和擔(dān)憂，本校每周召開一次《學(xué)生個性成長與學(xué)校管理的和諧統(tǒng)一研討會》。在研討會上，有學(xué)生代表的意愿、有家長代表的意見、有老師代表的實(shí)踐體會、有班主任老師的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、有課堂個性化活動教學(xué)實(shí)況錄像等。兩年實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)就很快推廣開來，直至區(qū)域?qū)W?！，F(xiàn)已由幾校聯(lián)合申請立項(xiàng)，被審批為遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題，并得到省市教科研專家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，準(zhǔn)備更加廣泛地加以推廣此項(xiàng)研究成果。學(xué)校在連續(xù)兩屆《小學(xué)生綜合知識能力大賽》競技中，榮獲集體成績第一名；在遼寧省中小學(xué)個性化教學(xué)課件創(chuàng)作展示大賽中有2名教師榮獲優(yōu)秀獎；有3名教師被評為區(qū)域“新課程創(chuàng)新教學(xué)優(yōu)秀課”，有1名教師被評為區(qū)域“普通話優(yōu)秀教師”；有4篇“個性化教育教學(xué)論文”被評為遼寧省教育學(xué)會一等獎，其中有2篇被發(fā)表在《遼寧教育》和《中小學(xué)教學(xué)研究》刊物上。李波同志被評為營口市個性化教學(xué)標(biāo)兵，并交流《個性化教學(xué)之情趣》的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，受到入會者的好評。學(xué)校2012年《全國小學(xué)生數(shù)學(xué)個性化學(xué)習(xí)能力競賽》有3名學(xué)生榮獲全國二等獎，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)奧”個性化發(fā)展的小狀元意愿。另外，在《區(qū)域中小學(xué)第十二屆少兒杯書畫大賽》中有4人獲得一等獎，有9人獲得二等獎?！笆晃濉绷㈨?xiàng)課題《小學(xué)生特長培養(yǎng)實(shí)踐研究》榮獲遼寧省教科研規(guī)劃課題優(yōu)秀成果獎。

關(guān)注校本個性研究，打造辦學(xué)特色品牌。培訓(xùn)研討體認(rèn)，小學(xué)個性化發(fā)展不僅要不斷積累教育科學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛深入教育實(shí)踐，而且要成為今后現(xiàn)代化校本教育科學(xué)研究的主攻方向和學(xué)校教科研的核心主題。于是積極組建個性化培養(yǎng)教研組，成立具有長效機(jī)制的校本研究科研小組，并把“個性發(fā)展”和“全面貫徹”作為主研課題，結(jié)合課堂教學(xué)實(shí)踐和課外實(shí)踐活動，營造“個性化培養(yǎng)”的校本研究氛圍，真正凸顯個性化教育發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，創(chuàng)辦出“個性化教育”的辦學(xué)特色，為學(xué)生的未來發(fā)展和社會生存夯實(shí)基礎(chǔ)。鑒于此，學(xué)校班子帶頭參與省市教育學(xué)術(shù)團(tuán)體的教育科學(xué)研究活動，撰寫交流“個性化發(fā)展”的主題論文，已有9篇獲獎，2篇獲國家教科所基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教科研成果一等獎，并公開發(fā)表在《中國教育》雜志上，對中小學(xué)個性發(fā)展教育實(shí)踐有指導(dǎo)價值，對區(qū)域素質(zhì)教育的發(fā)展具有促進(jìn)意義。近年來本校班組里有2人被評為營口市創(chuàng)新教育先進(jìn)工作者，營口市教育技術(shù)裝備工作先進(jìn)個人和蓋州市新課程改革先進(jìn)工作者。2011年副校長邵毅撰寫的《現(xiàn)代校本課程資源開發(fā)與應(yīng)用研究》論文榮獲遼寧省創(chuàng)新教學(xué)成果一等獎；又親自設(shè)計(jì)發(fā)表的《校本小學(xué)數(shù)學(xué)個性化教學(xué)案例》獲營口市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì)大賽優(yōu)秀教案一等獎，并在地區(qū)教研會上公開演示交流，得到高度評價。如今，校本個性化發(fā)展和社會生存教育，已成為蓋州市民和小學(xué)的一大辦學(xué)特色，現(xiàn)代校本制度建設(shè)與個性教育發(fā)展已成為一大亮點(diǎn)，正日臻完善。