導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇綠色金融指導(dǎo)意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)

問(wèn)：制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要出發(fā)點(diǎn)和政策考量是什么？

陳雨露：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，已經(jīng)成為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求持續(xù)擴(kuò)大。構(gòu)建綠色金融體系，增加綠色金融供給，是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和發(fā)揮金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的重要舉措。

出臺(tái)這一《指導(dǎo)意見(jiàn)》，一是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。實(shí)踐表明，聲譽(yù)效應(yīng)可以激勵(lì)綠色投資。一些綠色投資者，包括2016年以來(lái)的我國(guó)綠色債券發(fā)行人，在追求商業(yè)回報(bào)的同時(shí)，也收獲了良好的社會(huì)聲譽(yù)。重視“聲譽(yù)”的、負(fù)責(zé)任的投資者正在增多。政策層面鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展綠色投融資，會(huì)得到積極響應(yīng)。

二是政府在適當(dāng)領(lǐng)域運(yùn)用公共資金給予激勵(lì)。許多綠色項(xiàng)目由于其正外部效應(yīng)沒(méi)有被完全內(nèi)生化，收益率略低于市場(chǎng)水平，社會(huì)資本可能不愿介入。因此，有必要通過(guò)貼息、擔(dān)保、再貸款、PPP模式等辦法來(lái)降低其融資成本或提高其收益。同時(shí)，提升公共資金的使用效率，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)積極穩(wěn)妥地加大金融創(chuàng)新力度。通過(guò)發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問(wèn)題。

多維度創(chuàng)新滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在推動(dòng)我國(guó)綠色金融發(fā)展方面推出了哪些創(chuàng)新性的工具和手段？

陳雨露：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了近一年來(lái)我國(guó)綠色金融發(fā)展的成功實(shí)踐，研究提出了很多創(chuàng)新性的融資工具和激勵(lì)約束機(jī)制，以更好地滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、多元化的投融資需求。

一是設(shè)立綠色發(fā)展基金?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金。這就向社會(huì)各界發(fā)出了政策層面支持綠色投資的積極、重大的政策信號(hào)，有助于提振投資者信心。

二是通過(guò)央行再貸款支持綠色金融發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中提到通過(guò)再貸款等措施來(lái)支持綠色信貸和綠色金融發(fā)展。這里說(shuō)的“再貸款”，應(yīng)該從廣義上去理解。它可以是央行給商業(yè)銀行利息較低的貸款，也可以是支持商業(yè)銀行購(gòu)買綠色債券或綠色信貸資產(chǎn)支持證券，也可以是抵押補(bǔ)充貸款。央行會(huì)選擇合適的具體操作方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下支持綠色金融發(fā)展。

三是發(fā)展綠色債券市場(chǎng)為中長(zhǎng)期綠色項(xiàng)目提供新的融資渠道。許多綠色項(xiàng)目是中長(zhǎng)期項(xiàng)目，讓銀行發(fā)行中長(zhǎng)期的綠色金融債券、讓企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期的綠色企業(yè)（公司）債券，可一定程度緩解期限錯(cuò)配帶來(lái)的融資難問(wèn)題。

四是發(fā)展碳交易市場(chǎng)和碳金融產(chǎn)品。我國(guó)已經(jīng)宣布在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上的碳金融業(yè)務(wù)將有助于大幅提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和碳交易價(jià)格的有效性，并可為綠色企業(yè)提供一系列的融資工具。

五是強(qiáng)化環(huán)境信息披露。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，特別提出要逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性的環(huán)境信息披露制度，以解決信息不對(duì)稱問(wèn)題對(duì)綠色投資構(gòu)成的制約。

為未來(lái)全球綠色金融發(fā)展提供重要參考

問(wèn)：綠色金融已經(jīng)成為2016年G20的一個(gè)重要議題。如何看待中國(guó)在綠色金融議題上的國(guó)際影響力？

陳雨露：在我國(guó)的倡議下，綠色金融2016年首次被納入G20議程，并形成了G20綠色金融綜合報(bào)告，明確列舉了發(fā)展綠色金融的七條可選措施，為未來(lái)全球綠色金融發(fā)展提供了重要參考。

我國(guó)是全球僅有的三個(gè)建立了綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)體之一。2016年以來(lái)，我國(guó)綠色債券市場(chǎng)快速發(fā)展，已成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，中國(guó)將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，廣泛開(kāi)展綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)將繼續(xù)與其他經(jīng)濟(jì)體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力推動(dòng)全球綠色金融的發(fā)展。

問(wèn)：下一步央行等部門將如何貫徹好《指導(dǎo)意見(jiàn)》？

陳雨露：構(gòu)建和完善綠色金融體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的互相協(xié)作和配合。下一步，人民銀行等部門將著力做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)激勵(lì)和監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善。加強(qiáng)金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評(píng)估。

二是鼓勵(lì)各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，積極探索和推動(dòng)綠色金融發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：綠色債券 界定標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)稅支持 綠色認(rèn)證 信用評(píng)級(jí)

我國(guó)綠色金融發(fā)展成果顯著

近年來(lái)，我國(guó)政府積極推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。在國(guó)家相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，我國(guó)正成為全球綠色金融的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者。2016年8月31日，人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為我國(guó)綠色金融體系發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了操作框架，為各方參與者提供了豐富的產(chǎn)品工具和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，我國(guó)成為全球首個(gè)構(gòu)建最為系統(tǒng)綠色金融體系的國(guó)家，綠色金融已上升為我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，綠色金融也是二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)最令人矚目的“中國(guó)印記”之一。作為今年G20杭州峰會(huì)的主席國(guó)，我國(guó)首次將綠色金融列入G20議題并寫入峰會(huì)公報(bào)。

作為綠色金融的重要組成部分，我國(guó)綠色債券市場(chǎng)近年來(lái)快速發(fā)展，政府、發(fā)行人和投資者等各類主體的參與日益深入（見(jiàn)表1）。截至今年6月末，我國(guó)貼標(biāo)綠色債券發(fā)行量128億美元，全球占比約30%，綠色相關(guān)的未貼標(biāo)債券存量高達(dá)2460億美元。目前，中國(guó)已成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)，人民幣也成為廣義綠色債券中最主要的計(jì)價(jià)貨幣。

綠色債券有很多優(yōu)勢(shì)，如可為綠色企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)辟新的融資渠道，為綠色項(xiàng)目提供較長(zhǎng)期的融資、緩解期限錯(cuò)配問(wèn)題，通過(guò)聲譽(yù)效應(yīng)強(qiáng)化發(fā)行人的綠色投資行為，通過(guò)更高的披露要求激勵(lì)發(fā)行人強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理流程，為投資者提供新的資產(chǎn)類別，使其有機(jī)會(huì)參與可持續(xù)發(fā)展投資等等，因此綠色債券受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。

我國(guó)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，但仍處于起步階段，在發(fā)展中也面臨著一些障礙，需要逐步加以解決，從而釋放出綠色債券發(fā)展的潛力。

（一）綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)方面

目前，我國(guó)綠色項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的綠色債券市場(chǎng)準(zhǔn)則。在此情況下，較難客觀準(zhǔn)確地判定項(xiàng)目的綠色屬性，也使得財(cái)稅優(yōu)惠、獎(jiǎng)懲政策以及針對(duì)綠色項(xiàng)目的政府擔(dān)保等可能的支持措施在短期內(nèi)缺少落地的基礎(chǔ)，還可能造成市場(chǎng)主體在不同監(jiān)管政策之間套利，影響綠色債券市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）綠色債券的發(fā)行及交易方面

我國(guó)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短，由于綠色項(xiàng)目投資回報(bào)期長(zhǎng)、綠色債券募集的資金只能用于綠色項(xiàng)目、資金監(jiān)管要求更為嚴(yán)格、發(fā)行和管理成本較高等原因，在一定程度上降低了綠色債券的吸引力，也影響到綠色債券的發(fā)行及交易量。

目前全球發(fā)行的債券中僅有不到1%為貼標(biāo)綠色債券，我國(guó)綠色債券的發(fā)行量也僅占全部債券的2%。對(duì)于每年3萬(wàn)億～4萬(wàn)億元人民幣的綠色投資需求，目前綠色債券所能提供的融資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)OECD分析，在將全球氣溫升幅限制在2℃的前提下，到2030年時(shí)，僅中、美、日、歐盟四個(gè)市場(chǎng)投資于可再生能源、節(jié)能和低排放汽車等低碳項(xiàng)目債券的年度潛在發(fā)行量可達(dá)7000億美元。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)稅激勵(lì)及獎(jiǎng)懲政策是將環(huán)保項(xiàng)目的正外部性內(nèi)生化的有效手段之一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為“公共財(cái)政機(jī)制是解決環(huán)境問(wèn)題方案的一部分”， 并預(yù)計(jì)每100億美元的財(cái)政資金可撬動(dòng)1000億美元的社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)。部分國(guó)家也對(duì)綠色債券給予了優(yōu)惠政策，如美國(guó)國(guó)會(huì)于2004年通過(guò)了總額20億美元的免稅債券計(jì)劃，用于支持新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的公司債券；馬薩諸塞州于2013年起自主發(fā)行免稅綠色債券，所得資金直接用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)綠色債券的發(fā)行和交易環(huán)節(jié)給予適當(dāng)支持，可降低綠色債券發(fā)行成本，提高其投資收益，也有助于進(jìn)一步提升綠色債券的發(fā)行和交易量。

（三）綠色認(rèn)證和信息披露方面

構(gòu)建和完善綠色認(rèn)證和綠色評(píng)級(jí)體系、科學(xué)客觀地評(píng)估項(xiàng)目的外部性是綠色債券審批、財(cái)政補(bǔ)貼、行政獎(jiǎng)懲、稅收優(yōu)惠等決策的重要基礎(chǔ)。目前，經(jīng)認(rèn)證的貼標(biāo)綠色債券主要集中在歐元區(qū)和美國(guó)，歐元和美元是貼標(biāo)綠色債券最主要的計(jì)價(jià)貨幣，我國(guó)綠色債券發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度仍有待進(jìn)一步提高。

為證明綠色債券的“綠色”身份，國(guó)際通行做法是聘請(qǐng)獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具對(duì)募集資金使用方向的綠色認(rèn)證，即“第二意見(jiàn)”，國(guó)際權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有國(guó)際氣候與環(huán)境研究中心、氣候債券委員會(huì)、畢馬威等。在全球發(fā)行的綠色債券中，有半數(shù)以上的債券進(jìn)行了國(guó)際綠色認(rèn)證。

從我國(guó)綠色債券市場(chǎng)來(lái)看，相關(guān)主管部門鼓勵(lì)綠色金融債和公司債發(fā)行人提交評(píng)估認(rèn)證意見(jiàn)。然而，目前我國(guó)綠色債券認(rèn)證尚處于起步階段，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、綠色認(rèn)證成本相對(duì)較高。加之綠色債券存續(xù)期內(nèi)的信息披露要求更為嚴(yán)格，使得企業(yè)綠色債券的發(fā)行門檻較高，影響綠色債券的發(fā)展。

推動(dòng)我國(guó)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展的建議

《指導(dǎo)意見(jiàn)》和G20杭州峰會(huì)公報(bào)明確了我國(guó)綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展方向，即要通過(guò)相關(guān)努力支持本地綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際合作推動(dòng)跨境綠色債券投資等。這些政策導(dǎo)向進(jìn)一步掃清了綠色債券發(fā)展的障礙，降低了投資者對(duì)未來(lái)不確定性的預(yù)期。具體措施包括完善綠色債券相關(guān)規(guī)章制度、統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)、降低綠色債券融資成本、探索綠色債券第三方評(píng)估和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)綠色債券指數(shù)、建立完善發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制環(huán)境信息披露制度以及推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)雙向開(kāi)放等。為深入落實(shí)相關(guān)政策，筆者提出如下建議。

（一）統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)

當(dāng)前我國(guó)債券市場(chǎng)以銀行間市場(chǎng)為主體、交易所市場(chǎng)為補(bǔ)充，符合國(guó)際成熟市場(chǎng)的通行慣例。建議盡快探索設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸指標(biāo)體系，為綠色金融的后續(xù)配套政策奠定切實(shí)可行的操作基礎(chǔ)，為市場(chǎng)交易主體提供更為明確的行動(dòng)指南。

（二）加大財(cái)稅優(yōu)惠，提振綠債發(fā)行及交易

對(duì)于發(fā)行人，可探索由符合條件且具有意愿的地方政府推行綠色債券財(cái)政貼息和專項(xiàng)擔(dān)?；?，以地方政府為主導(dǎo)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局和財(cái)政實(shí)力的具體情況，選擇適當(dāng)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。設(shè)定適當(dāng)?shù)馁N息和擔(dān)保比例，給予社會(huì)資本更為穩(wěn)定的預(yù)期，在耗費(fèi)較低財(cái)政成本的條件下撬動(dòng)更多私人資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)綠色債券存續(xù)期的信息披露和資金投向跟蹤，確保發(fā)行人行為的規(guī)范性和資金使用的綠色化，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于投資者，可研究對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買綠色債券應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅和資本利得稅予以適當(dāng)減免，培育和壯大綠色投資群體。

（三）加強(qiáng)認(rèn)證管理，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

建議進(jìn)一步提高我國(guó)綠色債券發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度，建立推廣國(guó)內(nèi)綠色債券認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體系，提升對(duì)國(guó)際投資者的吸引力。首先，統(tǒng)一綠色債券的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升綠色債券的認(rèn)證率，將綠色認(rèn)證作為財(cái)稅優(yōu)惠等支持措施的必要前提。其次，構(gòu)建和發(fā)展我國(guó)本土的認(rèn)證體系，規(guī)范綠色債券評(píng)估要求，通過(guò)豐富認(rèn)證機(jī)構(gòu)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低債券認(rèn)證成本，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防止認(rèn)證機(jī)構(gòu)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致降低標(biāo)準(zhǔn)或采購(gòu)性認(rèn)證等。最后，創(chuàng)新綠色籌資機(jī)制，本著重實(shí)質(zhì)、輕形式的原則，開(kāi)展存量綠色債券識(shí)別。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已有3只存量債券被納入中債綠色系列債券指數(shù)，是綠色債券領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新，開(kāi)啟了存量債券的綠色化識(shí)別通道。為鼓勵(lì)企業(yè)綠色投資，建議對(duì)于剩余期限長(zhǎng)、實(shí)際投資于綠色項(xiàng)目的存量未貼標(biāo)債券繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)認(rèn)證工作。

（四）完善和推進(jìn)綠色債券評(píng)級(jí)，擴(kuò)大債券應(yīng)用

鼓勵(lì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有評(píng)級(jí)體系框架中增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)維度，將發(fā)行人的綠色信用記錄、募投項(xiàng)目的綠色程度和環(huán)境成本等因素納入考察范圍，并在評(píng)級(jí)報(bào)告中予以披露，合理反映綠色資產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)信用評(píng)級(jí)符合要求的綠色債券，可考慮納入央行貨幣政策操作的抵質(zhì)押品范圍及交易所質(zhì)押回購(gòu)庫(kù)。此外，評(píng)級(jí)過(guò)程中要避免追逐聲譽(yù)效應(yīng)、“唯綠色論”而忽視綠色債券風(fēng)險(xiǎn)的傾向。（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與供職機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)）

作者單位：中國(guó)人民銀行研究局

參考文獻(xiàn)

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篇3

低碳經(jīng)濟(jì)最早是英國(guó)政府在2003年的能源白皮書中正式提出的，其含義主要是指低能耗、低污染、低排放的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量的資金投入，離不開(kāi)金融體系的支持，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的金融手段是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為有效的途徑。在金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都融入了銀行的日常業(yè)務(wù)中，突出了對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的資金支持，建立了在碳交易基礎(chǔ)上的各種金融創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、金融支持山西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來(lái)，山西省相繼出臺(tái)了《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》，努力通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高能源使用效率、淘汰焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能等。山西金融業(yè)也積極響應(yīng)省政府的號(hào)召，人民銀行太原中心支行推出了以金融支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心的“138”金融工程，即：出臺(tái)了“一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)”——《關(guān)于金融支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，制訂了“三個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)”——《關(guān)于金融促進(jìn)消費(fèi)需求的信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》、《金融支持山西薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《金融加大支持“三農(nóng)”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施了“八個(gè)重點(diǎn)推動(dòng)”，即：推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、下崗再就業(yè)、國(guó)家助學(xué)貸款和生源地貸款、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)；山西銀監(jiān)局制定了《關(guān)于打造低碳金融區(qū)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)》，督促金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立健全“綠色信貸”機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，努力打造低碳金融區(qū)。

一是明確信貸支持重點(diǎn)。如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行山西省分行將十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面作為貸款的主要支持方向，把好項(xiàng)目入口，審慎貸款決策，嚴(yán)格貸款發(fā)放，做好節(jié)能減排金融服務(wù)工作。

二是健全“綠色信貸”機(jī)制。如工商銀行山西省分行全面推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)，積極拓展以新能源、新材料為主的綠色信貸市場(chǎng)。建立企業(yè)環(huán)保信息庫(kù)，將企業(yè)按產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策執(zhí)行情況進(jìn)行分類，按照分類情況實(shí)施不同的信貸政策。堅(jiān)持“環(huán)保一票否決制”，嚴(yán)格控制“兩高一剩”行業(yè)貸款，堅(jiān)決退出技術(shù)裝備落后和高環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、高政策風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

三是完善授信管理辦法。各金融機(jī)構(gòu)把主力裝備和工藝水平、新上產(chǎn)能合規(guī)性手續(xù)、環(huán)評(píng)審批、能耗和排放達(dá)標(biāo)等情況作為貸前調(diào)查和貸時(shí)審查環(huán)節(jié)的考察審核重點(diǎn)，列為授信分析報(bào)告、授信審查意見(jiàn)的必要內(nèi)容。把環(huán)保部門驗(yàn)收意見(jiàn)、能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、資源節(jié)約落實(shí)等情況作為貸后監(jiān)控的重點(diǎn)，將節(jié)能環(huán)保政策的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到信貸工作的全流程。

四是積極創(chuàng)新低碳信貸產(chǎn)品。如，工商銀行山西省分行為華晉焦煤有限責(zé)任公司開(kāi)辦了金額1900萬(wàn)歐元的對(duì)外預(yù)付款保函業(yè)務(wù)。該筆保函業(yè)務(wù)用于該企業(yè)與愛(ài)爾蘭來(lái)寶碳資產(chǎn)有限公司簽訂的CDM減排量購(gòu)買協(xié)議，擴(kuò)大了企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的融資來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款等融資方式，支持煤炭資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)煤—煤矸石—煤燒結(jié)磚、燃煤電廠—瓦斯發(fā)電等鏈條化生產(chǎn)，促進(jìn)煤礦廢氣、廢渣梯度循環(huán)利用；支持企業(yè)煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的“煤變油”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的清潔化利用，減少煤炭廢棄物、伴生物。

二、金融支持山西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題

（一）金融資源向第二產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中。山西省憑借資源稟賦所特有的比較優(yōu)勢(shì)，大量的投資集中在資源領(lǐng)域，從山西省歷年投資情況看，“六五”至“十一五”期間，山西省資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)基本建設(shè)投資中的比例分別為87.09%、87.97%、85.41%、86.93%、78.95%、80.56%。從三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例看，2000年為9.7:46.5:43.8，2010年則轉(zhuǎn)變?yōu)?.2：56.8：37，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重工業(yè)，2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為95%，煤、焦、鋼、鐵行業(yè)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)合計(jì)約83%。2010年城鎮(zhèn)工業(yè)投資完成2526.19億元，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為43.4%，其中，六大高耗能行業(yè)共完成投資1996.93億元，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為79%。這種資源型經(jīng)濟(jì)依賴型的增長(zhǎng)模式是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接制約因素。

（二）金融機(jī)構(gòu)參與碳金融市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)。目前大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式仍然以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，對(duì)“碳金融”的價(jià)值、操作模式、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、交易規(guī)則等尚不熟悉，期貨服務(wù)、債券、風(fēng)險(xiǎn)投資、利率及匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新明顯不足，節(jié)能減排政策尚未全面落實(shí)到金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)比重以及最后的考評(píng)機(jī)制當(dāng)中。比如，山西省呂梁市成立了我國(guó)首家節(jié)能減排項(xiàng)目交易服務(wù)中心，但全部由地方資金投資建設(shè)，沒(méi)有獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。

（三）民間資金投資渠道窄、有效利用率低的問(wèn)題值得關(guān)注。我省民間資金規(guī)模龐大，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的積累，山西大約積累了1萬(wàn)多億元民間資金，僅近幾年淘汰落后產(chǎn)能，從煤焦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出的民間資本就將近2000多億元。民間融資對(duì)銀行信貸起到積極的補(bǔ)充作用，但由于缺乏政策引導(dǎo)，投資準(zhǔn)入方面存在限制，導(dǎo)致民間資金在省內(nèi)的投資環(huán)境欠佳，利用率不高，大量資金流向省外消費(fèi)或投資于房地產(chǎn)等行業(yè)，而省內(nèi)急需資金支持的新興行業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等卻不能通過(guò)有效的渠道獲得民間資金的支持。

（四）風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。由于大部分低碳產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展中還存在著諸如部分低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策及激勵(lì)措施的力度還有待明確和加強(qiáng)，部分低碳產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)研發(fā)和持續(xù)產(chǎn)業(yè)化能力，關(guān)鍵設(shè)備、材料和技術(shù)對(duì)進(jìn)口依賴強(qiáng)，低碳產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)可能具有替代效應(yīng)等影響銀行信貸資金安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。一些環(huán)保型項(xiàng)目中，投資期限長(zhǎng)、管理成本高，金融機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，迫于盈利和市場(chǎng)份額的壓力，可能會(huì)選擇那些污染企業(yè)作為業(yè)務(wù)對(duì)象。

三、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）積極發(fā)揮中央銀行的政策支持和引導(dǎo)。一是加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)。通過(guò)多種形式的窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)約能源、提高能效和新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予積極的信貸支持；靈活運(yùn)用信貸政策，引導(dǎo)資金流向煤化工業(yè)、材料工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，降低中小企業(yè)融資門檻，加速山西三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。二是開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估。建立完善金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色信貸政策實(shí)施效果評(píng)估考核體系。對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，量化評(píng)估指標(biāo)，定期通報(bào)相關(guān)考核結(jié)果。通過(guò)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，全方位促進(jìn)低碳金融的發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）構(gòu)建多層次金融支持體系。一是政策性金融支持引導(dǎo)。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握好信貸投向，重點(diǎn)支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、低碳技術(shù)研發(fā)、清潔能源生產(chǎn)與使用等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。二是商業(yè)銀行金融支持推動(dòng)。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，鼓勵(lì)參與能源工業(yè)項(xiàng)目融資、重組并購(gòu)等，真正使具有高附加值、高科技含量的拳頭項(xiàng)目和產(chǎn)品獲得金融支持，同時(shí)加大對(duì)中小能源企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)等方面的信貸支持力度，支持山西煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。三是加快引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、外資銀行，大力扶植村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、金融合作化組織等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，不斷提高對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)覆蓋面。

（三）創(chuàng)新低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索開(kāi)展企業(yè)應(yīng)收賬款、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的抵押放款，對(duì)資源開(kāi)發(fā)信托產(chǎn)品、運(yùn)用融資租賃方式等，豐富碳金融產(chǎn)品。推動(dòng)資源類企業(yè)發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資產(chǎn)品，吸引資金投入到資金需求量大、綜合效益較好的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中。設(shè)立“山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金”，為能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展籌措資金。探索山西現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集合債券機(jī)制，促進(jìn)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)購(gòu)買、參與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過(guò)主板、二板市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)低碳型企業(yè)發(fā)行的股票、債券等形式參與低碳經(jīng)濟(jì)投資。

篇4

關(guān)鍵詞：綠色金融；綠色信貸；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0206-02

當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境約束的矛盾。特別是在國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)在努力謀求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上不斷形成共識(shí)，以低能耗、低排放、低污染為特征的綠色經(jīng)濟(jì)或低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾，日益成為后危機(jī)時(shí)代各國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均約9.8 %的持續(xù)快速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，資源和環(huán)境也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。我國(guó)已是世界第一大二氧化碳排放國(guó)和第二大石油進(jìn)口國(guó)，同時(shí)還消耗了世界45%的鋼鐵和44%的水泥，這種高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是難以為繼的。資源的大量耗費(fèi)和環(huán)境的急劇惡化，不但影響資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益的提高，也使得資源與環(huán)境之間的矛盾日趨突出。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是我國(guó)履行全球氣候共同責(zé)任的必然要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生綠色金融，綠色金融必將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。

一、綠色金融的內(nèi)涵

綠色金融是伴隨綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的全新概念。關(guān)于綠色金融的界定，目前理論界和實(shí)踐部門尚未達(dá)成共識(shí)。綜合各方面觀點(diǎn)，綠色金融是金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，開(kāi)展支持環(huán)境保護(hù)等與可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)的一系列金融活動(dòng)。從具體操作來(lái)看，綠色金融促使金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境保護(hù)作為決策評(píng)價(jià)的主要因素，在投融資決策中將與環(huán)境條件相關(guān)的潛在回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都考慮在內(nèi)，通過(guò)金融業(yè)的杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制影響市場(chǎng)主體的投資取向和行為取向，從而引導(dǎo)金融資源向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面合理配置。

二、綠色金融的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

綠色金融伴隨國(guó)際組織和各國(guó)政府探索運(yùn)用市場(chǎng)手段減少污染、降低能耗、減緩氣候變化而生，相關(guān)立法與準(zhǔn)則不斷完善，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出，綠色金融呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，綠色金融發(fā)展的國(guó)際實(shí)踐主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）綠色金融立法不斷完善

伴隨著金融在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用越來(lái)越被重視，各國(guó)紛紛制定或修改國(guó)內(nèi)法律，進(jìn)行綠色金融改革。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，美國(guó)于1980年提出超級(jí)基金法案，要求企業(yè)必須為其引起的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，促使為企業(yè)提供貸款的銀行不得不高度關(guān)注和認(rèn)真防范因放貸可能引起的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；1997年，英國(guó)特許注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)環(huán)境報(bào)告和能源報(bào)告編制指南；2001年，澳大利亞通過(guò)金融服務(wù)改革法案的修正案，要求所有金融機(jī)構(gòu)向國(guó)家披露有關(guān)環(huán)境保護(hù)因素在選擇、保留或?qū)崿F(xiàn)投資中被考慮的程度和范圍的匯報(bào)。從國(guó)際來(lái)看，聯(lián)合國(guó)于1992年在“21世紀(jì)議程”中提出，發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，要根據(jù)各國(guó)情況實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策改革，必須提高銀行信貸、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；聯(lián)合國(guó)環(huán)境署于1992年和1995年相繼推出了銀行業(yè)關(guān)于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的聲明和保險(xiǎn)業(yè)環(huán)境舉措；2003 年6月，世界銀行下屬的國(guó)際金融公司（IFC）在國(guó)際銀行業(yè)發(fā)起了赤道原則（Equator Principles），并由花旗銀行等7個(gè)國(guó)家的10家國(guó)際領(lǐng)先銀行率先宣布實(shí)行。赤道原則要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響進(jìn)行審慎評(píng)估，利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。赤道原則確立了項(xiàng)目融資的環(huán)境與社會(huì)最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排提供了可參照的一般準(zhǔn)則和操作指南。

（二）綠色金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品日益豐富，這些產(chǎn)品覆蓋了從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。綠色信貸方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)在政府財(cái)稅政策扶持下，結(jié)合市場(chǎng)需求，采取貸款利率、貸款額度、貸款審批等優(yōu)惠措施，開(kāi)發(fā)針對(duì)企業(yè)、家庭和個(gè)人的綠色信貸產(chǎn)品。例如，英國(guó)巴克萊銀行向購(gòu)買綠色產(chǎn)品和服務(wù)的信用卡用戶提供折扣，并提供較低的借款利率；澳大利亞銀行向低排放的汽車車型提供優(yōu)惠利率貸款。綠色證券方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用證券市場(chǎng)工具支持大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或節(jié)能減排項(xiàng)目融資，為企業(yè)提供與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的避險(xiǎn)工具，如綠色資產(chǎn)抵押支持證券、氣候衍生品等。綠色保險(xiǎn)方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)制定費(fèi)率差異化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和專門為清潔技術(shù)以及節(jié)能減排而定制的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、節(jié)能減排保證保險(xiǎn)等。

（三）碳金融體系逐步建立

碳金融的興起源于兩大國(guó)際公約—《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的確立。氣候政策以法規(guī)的形式限制了各國(guó)溫室氣體的排放量，同時(shí)也催生出以二氧化碳排放權(quán)或排放配額為主的權(quán)益交易市場(chǎng)。碳金融體系是服務(wù)于限制溫室氣體排放領(lǐng)域的金融活動(dòng)，包括直接投融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融市場(chǎng)和工具。目前，碳金融市場(chǎng)迅猛發(fā)展，國(guó)外各大金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)發(fā)、推廣關(guān)于碳排放權(quán)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如，在碳排放權(quán)的賣方和終端消費(fèi)者或貿(mào)易商之間提供中介服務(wù)；參與碳排放配額交易，為碳排放權(quán)交易提供必要的流動(dòng)性；設(shè)立碳基金為碳減排項(xiàng)目提供融資；設(shè)計(jì)碳金融零售產(chǎn)品、創(chuàng)新碳金融衍生產(chǎn)品；為碳排放權(quán)的最終使用者提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具等。伴隨著碳排放權(quán)的貨幣化程度越來(lái)越高，全球碳金融體系逐步建立。

三、我國(guó)綠色金融發(fā)展實(shí)踐以及存在的問(wèn)題

我國(guó)是較早關(guān)注綠色金融的國(guó)家之一，早在1995年就了《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)將信貸發(fā)放與保護(hù)環(huán)境資源、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，貸款的發(fā)放需要考慮環(huán)境保護(hù)和污染防治的影響。然而，我國(guó)真正踐行綠色金融是2007年以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部）會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)，聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券發(fā)展。我國(guó)綠色金融體系正式建立并進(jìn)入探索階段，將對(duì)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極作用。目前，從我國(guó)綠色金融發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，綠色保險(xiǎn)和綠色證券的規(guī)模和作用比較有限，綠色金融的主要方式是綠色信貸，我國(guó)已有多家商業(yè)銀行開(kāi)辦了綠色信貸業(yè)務(wù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？傮w上來(lái)看，我國(guó)推行綠色金融理念、踐行綠色金融業(yè)務(wù)尚處于起步和探索階段，綠色金融發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善

目前，我國(guó)綠色金融政策體系尚不完備，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面。一方面，綠色金融的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。2007 年以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)相繼推出一系列指導(dǎo)意見(jiàn)，初步建立了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券領(lǐng)域的基本制度框架。但綠色金融發(fā)展仍缺乏強(qiáng)制性法律法規(guī)的規(guī)范和指引，造成地方政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融發(fā)展中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題管理存在困難，削弱了綠色金融政策的實(shí)施效果。另一方面，綠色金融的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范尚不統(tǒng)一，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)和不同區(qū)域在執(zhí)行綠色金融政策中存在較大差異。同時(shí)，綠色金融的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性和指導(dǎo)性的，在實(shí)踐中缺少具體的指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，金融機(jī)構(gòu)難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了綠色金融業(yè)務(wù)的可操作性。

（二）信息披露和共享機(jī)制不完善

綠色金融的實(shí)施過(guò)程需要金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保部門的相互協(xié)調(diào)配合，及時(shí)進(jìn)行信息溝通，依據(jù)金融政策、企業(yè)環(huán)境影響、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制訂相應(yīng)的金融服務(wù)方案。這是綠色金融發(fā)展的前提條件。然而在實(shí)踐中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的認(rèn)知程度有限，對(duì)其宣傳力度不夠，社會(huì)公眾對(duì)綠色金融缺乏認(rèn)識(shí)和了解。企業(yè)對(duì)自身的環(huán)境信息采取隱瞞或虛報(bào)的方法，以推卸環(huán)境責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)保部門不能及時(shí)、全面相關(guān)環(huán)保信息，也不能實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的環(huán)保信息共享。這些都導(dǎo)致難以建立有效的信息披露和共享機(jī)制，無(wú)法滿足綠色金融發(fā)展的需要，以至導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境評(píng)估、績(jī)效審核、信貸資金發(fā)放與綠色金融的預(yù)期目標(biāo)存在較大偏差。

（三）綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和成本較高

電力、鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)往往也是高利潤(rùn)行業(yè)，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)為了追逐短期利益以及地方保護(hù)主義的影響，仍將金融資源傾向于投入“兩高”企業(yè)，忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自身的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，綠色金融支持的環(huán)保項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目的投資期限長(zhǎng)、管理成本高、風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)于追逐利益最大化的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，缺乏發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的動(dòng)力。再加上當(dāng)前綠色金融政策以限制性和約束性的政策居多、激勵(lì)性和補(bǔ)貼性的扶持政策不足且落實(shí)不到位，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的成本較高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)積極性不足，不利于綠色金融的長(zhǎng)期發(fā)展。

四、推進(jìn)我國(guó)綠色金融發(fā)展的政策建議

（一）建立健全綠色金融的法律法規(guī)體系和管理制度

完善的法律法規(guī)和管理體制是推動(dòng)綠色金融發(fā)展的有效保障。一方面，應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，遵循赤道原則等國(guó)際慣例與規(guī)則，適時(shí)制定、完善和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法部門和監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，為推進(jìn)綠色金融提供有力的法律保障；另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全適合我國(guó)國(guó)情的綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)的管理制度和項(xiàng)目融資技術(shù)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證綠色金融業(yè)務(wù)的規(guī)范有序發(fā)展。

（二）營(yíng)造綠色金融發(fā)展的良好環(huán)境

倡導(dǎo)宣傳綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融理念，改變企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，促使企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)的認(rèn)知程度。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息的披露，由環(huán)保部門建立和完善全國(guó)性的環(huán)保信息庫(kù)，及時(shí)充實(shí)、更新環(huán)保信息，確保環(huán)保信息的完整性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)的信息溝通，促使環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資者實(shí)現(xiàn)信息共享，為綠色金融推進(jìn)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（三）創(chuàng)新多元化的綠色金融產(chǎn)品

充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以低碳為核心的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇，加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)可依托現(xiàn)有金融市場(chǎng)體系，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，通過(guò)貸款、股票、債券、理財(cái)、擔(dān)保、租賃、信托等多種金融工具，探索創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，如環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠貸款、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)基金、環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、環(huán)境融資租賃、環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)資本、環(huán)境顧問(wèn)服務(wù)以及碳權(quán)質(zhì)押融資、碳期貨、碳期權(quán)等，為推動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融支持。

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篇5

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2016]34號(hào)）已公開(kāi)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全省水泥熟料年產(chǎn)量控制在8000萬(wàn)噸左右，平板玻璃年產(chǎn)量約7000萬(wàn)重量箱，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，水泥42.5級(jí)及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例達(dá)到80%以上，平板玻璃深加工率達(dá)到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到40%以上；節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥熟料生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，平板玻璃生產(chǎn)線能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

二、持續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能

（一）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹[2013]41號(hào)文件化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2014]4號(hào)）要求，2020年年底前，不得以任何名義、任何方式備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目；2017年年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。對(duì)頂風(fēng)而上、未批先建等違法違規(guī)行為，予以嚴(yán)肅查處。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)關(guān)停達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能。各市要全面排查、嚴(yán)厲打擊《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等規(guī)定的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)停、拆除等整治措施。

（三）實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)

在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，全面實(shí)行水泥熟料（含利用電石渣）冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，有效化解水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，切實(shí)減輕采暖季大氣污染。根據(jù)大氣環(huán)境和市場(chǎng)需求，水泥熟料（含利用電石渣）夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)擇機(jī)進(jìn)行。對(duì)不宜臨時(shí)停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過(guò)行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。

三、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）加快產(chǎn)品提檔升級(jí)

提高水泥產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品，加快發(fā)展專用水泥、水泥制品和部件化制品，完善混凝土預(yù)制構(gòu)配件的通用體系，適應(yīng)裝配式建筑要求，推進(jìn)疊合樓板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)等工廠化生產(chǎn)；發(fā)展高端玻璃及制品，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃以及節(jié)能門窗等產(chǎn)品；從政府投資項(xiàng)目和公共建筑人手，推廣功能化、薄型化的陶瓷磚，使用節(jié)水、輕量的衛(wèi)生潔具。

（二）壯大新型材料產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)利用當(dāng)?shù)刭Y源、可再生資源制備新型墻體材料，加快發(fā)展安全可靠、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“海綿城市”建設(shè)需求的新型透水、高強(qiáng)地面材料；開(kāi)發(fā)先進(jìn)非金屬礦物深加工及環(huán)境友好材料，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；鰪?qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料供o保障能力；重點(diǎn)發(fā)展玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料，以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷等先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用，加大推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）推廣綠色建材

落實(shí)促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案，開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)，綠色建材產(chǎn)品目錄。構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，選擇典型城市和工程項(xiàng)目，組織開(kāi)展綠色建材新產(chǎn)品、新設(shè)計(jì)的首批次應(yīng)用試點(diǎn)示范，宣傳推介綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用成功范例。

（四）發(fā)展生產(chǎn)業(yè)

完善并加快發(fā)展從非金屬礦地址勘查、工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備安裝到工程總承包的建材工程建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、市政污泥、污染土壤和危險(xiǎn)廢物等，開(kāi)展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用，發(fā)展基于垃圾、固廢的綠色生態(tài)和低碳水泥。利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生建材，基于農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物以及廢舊木制品發(fā)展生物質(zhì)建材。

四、完善保障措施

各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)抓好組織落實(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、價(jià)格、能源、環(huán)保等相關(guān)政策銜接，支持各類社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購(gòu)重組，全力推進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、科技、國(guó)土資源、商務(wù)等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)溝通銜接、會(huì)商協(xié)作，形成工作合力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善行規(guī)行約，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好行業(yè)自律，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒，促進(jìn)建材工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

篇6

關(guān)鍵詞：綠色債券 信息披露 綠色債券指數(shù) 環(huán)境效益目標(biāo)

中國(guó)綠色債券市場(chǎng)潛在規(guī)模巨大

近年來(lái)，伴隨著《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，我國(guó)綠色金融迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，我國(guó)綠色債券市場(chǎng)也獲得了迅猛發(fā)展。2016年1―7月，我國(guó)成功發(fā)行的“貼標(biāo)”綠色債券已近1200億元人民幣，占全球同期發(fā)行綠色債券的40%。除此之外，中國(guó)債券市場(chǎng)還存在大量未貼標(biāo)的、募集資金投向綠色項(xiàng)目的“實(shí)質(zhì)綠”債券。

為了推動(dòng)我國(guó)綠色債券的發(fā)展，中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中央結(jié)算公司）和中節(jié)能咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱中節(jié)能）在綠色債券領(lǐng)域開(kāi)展了合作。根據(jù)雙方對(duì)中債綠色系列債券指數(shù)樣本券所做的研究發(fā)現(xiàn)，在總規(guī)模為10.91萬(wàn)億元、包含16686只債券的樣本池中，符合《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委《綠色債券發(fā)行指引》標(biāo)準(zhǔn)的樣本券共有759只，總金額為2.2 萬(wàn)億元，其中“實(shí)質(zhì)綠”債券規(guī)模占樣本券總規(guī)模的20%。在上述綠色債券中，若扣除1.2萬(wàn)億元“鐵道債”，則剩余綠色債券規(guī)模為1萬(wàn)億元，約占樣本債券總規(guī)模的9%。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，綠色債券在債券市場(chǎng)的規(guī)模占比與我國(guó)節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的占比相接近，中國(guó)綠色債券市場(chǎng)潛在規(guī)模巨大。

順應(yīng)市場(chǎng)需求 創(chuàng)新中債―綠色系列債券指數(shù)

和中債氣候相關(guān)債券指數(shù)

我們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，債券市場(chǎng)上“貼標(biāo)”綠色債券樣本券數(shù)量相對(duì)較少，且在市場(chǎng)存續(xù)的時(shí)間很短。已存“貼標(biāo)”綠色債券只是中國(guó)綠色債券中的一部分，并沒(méi)有充分反映出市場(chǎng)的實(shí)際情況。基于這一背景，中央結(jié)算公司和中節(jié)能按照綠金委《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)展改革委《綠色債券發(fā)行指引》標(biāo)準(zhǔn)，研究并首創(chuàng)了以發(fā)行人公開(kāi)披露的募集資金用途及主營(yíng)業(yè)務(wù)信息識(shí)別和歸類存量“實(shí)質(zhì)綠”債券樣本券來(lái)編制中債―綠色債券指數(shù)，并于2016年4月，成為中國(guó)首批綠色債券指數(shù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步評(píng)估樣本券是否滿足氣候債券倡議組織《氣候債券分類方法》，最終形成綠色精品指數(shù)樣本券。兩家單位首創(chuàng)的識(shí)別和歸類方法也成功應(yīng)用于中債―中國(guó)氣候相關(guān)債券指數(shù)的編制工作中，成為全球首只氣候相關(guān)債券指數(shù)，填補(bǔ)了市場(chǎng)的空白。

綠色債券指數(shù)挖掘識(shí)別出存量及新增實(shí)質(zhì)性綠色的債券投資標(biāo)的，為投資人參與綠色投資提供了又一條重要途徑。同時(shí)，指數(shù)的編制和向市場(chǎng)和投資者闡明了綠色債券投向綠色項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，督促發(fā)行人遵守綠色債券相關(guān)政策規(guī)定，并主動(dòng)采取保持透明度的措施來(lái)保持其綠色債券的市場(chǎng)聲譽(yù)。

國(guó)內(nèi)綠色債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)化有待提高

在指數(shù)編制過(guò)程中，我們?cè)趯?duì)486只綠色精選指數(shù)樣本券信息披露情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，有過(guò)半數(shù)的綠色債券沒(méi)有進(jìn)行信息披露。在有信息披露的綠色債券中，“貼標(biāo)”綠色債券發(fā)行人在公開(kāi)披露文件中普遍披露了環(huán)境效益目標(biāo)，并承諾對(duì)實(shí)際可實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益進(jìn)行持續(xù)披露。而未貼標(biāo)綠色債券的募集說(shuō)明書及債券其他公開(kāi)信息披露媒介中均未發(fā)現(xiàn)對(duì)綠色項(xiàng)目環(huán)境效益目標(biāo)、環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)情況的披露（見(jiàn)圖1）。

從綠色債券信息披露的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以世界銀行和德國(guó)復(fù)興信貸銀行綠色金融債券信息披露為例，世界銀行披露了募集資金投向綠色項(xiàng)目所屬的綠色行業(yè)領(lǐng)域及其占比數(shù)據(jù)、募集資金投向綠色項(xiàng)目所在地區(qū)及其占比數(shù)據(jù)，并舉例說(shuō)明了項(xiàng)目所產(chǎn)生的環(huán)境效益。而德國(guó)復(fù)興信貸銀行披露了綠色債券的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

相比而言，國(guó)內(nèi)“貼標(biāo)”綠色金融債的披露基本達(dá)到了與國(guó)外綠色債券同等程度的披露，但其他類型的綠色債券在公開(kāi)披露文件中的表述則相對(duì)簡(jiǎn)單，如僅表述募集資金按計(jì)劃投放，以及募集資金用途未發(fā)生變更。由此可見(jiàn)，這些綠色債券的信息披露標(biāo)準(zhǔn)化有待提高。

加強(qiáng)綠色債券環(huán)境信息披露的建議

人民銀行等七部委聯(lián)合的《構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度”。我們認(rèn)為，對(duì)于規(guī)模巨大的未貼標(biāo)綠色債券，增加透明度是其獲得市場(chǎng)和投資者認(rèn)可的關(guān)鍵，信息披露將有助于實(shí)質(zhì)性綠色債券完成由“實(shí)質(zhì)”到“形實(shí)兼?zhèn)洹钡霓D(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)其貼標(biāo)；對(duì)于貼標(biāo)綠色債券，完善的信息披露仍然是市場(chǎng)化機(jī)制監(jiān)督其綠色屬性的關(guān)鍵。同時(shí)，債券發(fā)行后的持續(xù)披露也很重要。只有債券發(fā)行前的認(rèn)證披露和發(fā)行后的持續(xù)信息披露形成閉環(huán)，才能讓投資者相信募集資金真正投向了綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

為了完善和規(guī)范綠色債券信息披露，建議未來(lái)從以下幾方面入手：

（一）明確信息披露的原則

一方面，規(guī)范的信息披露是國(guó)內(nèi)外綠色債券發(fā)行的基本要求。另一方面，信息披露必須考慮披露行為對(duì)發(fā)行人及利益相關(guān)方可能帶來(lái)的商業(yè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響。因此，信息披露在滿足國(guó)際共識(shí)的《綠色債券原則》（GBP）及中國(guó)人民銀行公告〔2015〕第39號(hào)等政策文件基本要求的前提下，無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上都應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)潔、明晰的原則，并盡量避免在準(zhǔn)則要求之外發(fā)行人其他信息的泄露，以促進(jìn)信息披露的順利實(shí)施。

（二）統(tǒng)一信息披露標(biāo)準(zhǔn)和披露內(nèi)容

在遵守普通債券信息披露基本規(guī)范的前提下，根據(jù)《綠色債券原則》（GBP）和綠色債券政策原則，綠色債券需要增加以下信息披露內(nèi)容：募集資金投入綠色項(xiàng)目的情況、綠色項(xiàng)目的實(shí)施情況，以及綠色項(xiàng)目的環(huán)境效益和定性表述的社會(huì)效益。

（三）披露方式：發(fā)行人自行披露+獨(dú)立第三方核證

篇7

一、化解工作取得初步成效

各地區(qū)、各部門按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，穩(wěn)步推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，取得了初步成效。

（一）嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，發(fā)展改革委堅(jiān)決停止核準(zhǔn)任何產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門不再為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批，銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格信貸發(fā)放，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目一律不再發(fā)放貸款。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部分別下發(fā)通知，進(jìn)一步要求各地不得以任何名義核準(zhǔn)（備案）新增產(chǎn)能項(xiàng)目。發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等，對(duì)江蘇灌南亞新鋼鐵、寧夏申銀特鋼等違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地核查，并將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。各地區(qū)也通過(guò)多種形式貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)七備案管理，并按《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求對(duì)在建和建成的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。

隨著各部門、各地區(qū)多種手段嚴(yán)控產(chǎn)能擴(kuò)張，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能勢(shì)頭得到遏制。據(jù)初步了解，一年來(lái)全國(guó)新增煉鋼產(chǎn)能950萬(wàn)噸、水泥熟料2600萬(wàn)噸、平板玻璃3000萬(wàn)重量箱，與2005以來(lái)年均新增鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸（最高年份達(dá)1億噸）、水泥產(chǎn)能2億噸、平板玻璃產(chǎn)能1.3億重量箱的規(guī)模相比，有明顯下降。另外，從各地根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求開(kāi)展的違規(guī)項(xiàng)目清理結(jié)果看，目前還有在建違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能3633萬(wàn)噸、水泥13976萬(wàn)噸、電解鋁934萬(wàn)噸、平板玻璃1500萬(wàn)重量箱、船舶145. 6萬(wàn)載重噸。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能

2014年4月，工業(yè)和信息化部下達(dá)了本年度淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，并要求各地抓緊落實(shí)。目前，各地區(qū)已將任務(wù)超額分解落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線（設(shè)備），涉及淘汰煉鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）8500萬(wàn)噸、電解鋁50萬(wàn)噸、平板玻璃3760萬(wàn)重量箱，全面超過(guò)《政府工作報(bào)告》確定的淘汰目標(biāo)。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門發(fā)揮階梯電價(jià)、差別電價(jià)、水價(jià)和懲罰性排污費(fèi)等調(diào)控措施作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。

各地區(qū)也加快淘汰落后步伐，河北等省在國(guó)家淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，將煉鐵高爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)由400立方米提高到450立方米，煉鋼轉(zhuǎn)爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)由30噸提高到40噸;江蘇、山東、湖北、重慶等地從地方財(cái)政中拿出資金，加大支持力度，專項(xiàng)用于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)、扶持延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和職工安置等。

到2014年9月底，全國(guó)實(shí)際關(guān)停煉鋼產(chǎn)能2400萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）8100萬(wàn)噸、電解鋁50萬(wàn)噸、平板玻璃3700萬(wàn)重量箱，分別是《政府工作報(bào)告》確定的淘汰任務(wù)的83%，160%，119%和105%。

（三）推進(jìn)企業(yè)兼并重組

工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，印發(fā)了任務(wù)分工通知，細(xì)化了各項(xiàng)任務(wù)的具體工作內(nèi)容和計(jì)劃，落實(shí)完善產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、土地、職工安置等配套政策措施。各地區(qū)也積極建立完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定實(shí)施方案，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極推進(jìn)區(qū)城內(nèi)和跨區(qū)城兼并重組，整合過(guò)剩產(chǎn)能。

一些企業(yè)把握有利的市場(chǎng)機(jī)遇，加快兼并重組步伐。鞍鋼收購(gòu)臺(tái)灣義聯(lián)旗下聯(lián)眾（廣州）不銹鋼60%股權(quán)，下一步雙方還將合作開(kāi)展教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè);河北、山西、山東、云南等地民營(yíng)鋼鐵企業(yè)加快兼并步伐，整合產(chǎn)、供、銷資源，進(jìn)一步降低成本;河南天瑞水泥通過(guò)發(fā)行企業(yè)債募集資金，收購(gòu)整合河南、遼寧部分水泥企業(yè);杭州錦江集團(tuán)與陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)托管兆豐鋁業(yè)，使兆豐鋁業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧脫困;旗濱玻璃重組浙玻集團(tuán)，通過(guò)改造升級(jí)，大幅提升產(chǎn)品檔次和環(huán)保水平;中船工業(yè)集團(tuán)推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，將14家造修船企業(yè)初步整合成8家，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;馬鋼把握時(shí)機(jī)，收購(gòu)法國(guó)瓦頓公司，全面持有其高鐵輪對(duì)制造核心技術(shù)，為高鐵輪對(duì)國(guó)產(chǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了明確意見(jiàn)。兩部門積極宜傳貫徹，指導(dǎo)地方、企業(yè)做好布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作。

杭鋼集團(tuán)與寶鋼集團(tuán)就調(diào)整寧波鋼鐵股權(quán)達(dá)成一致，將依托寧波鋼鐵實(shí)施環(huán)保搬遷，實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展;河北鋼鐵集團(tuán)石鋼等鋼鐵企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，河北鋼鐵集團(tuán)控股了全球最大鋼鐵貿(mào)易商瑞士德高公司，在南非建設(shè)的500萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目正式啟動(dòng);昆鋼在越南合資的50萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目建成投產(chǎn);廣西、福建民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合籌建的馬來(lái)西亞鋼鐵項(xiàng)目即將在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工;中冶集團(tuán)正在籌劃在伊朗建設(shè)100萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目;新興鑄管在泰國(guó)等地探索拓寬優(yōu)特鋼市場(chǎng)的渠道;海螺集團(tuán)結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略陸續(xù)在印尼、緬甸建設(shè)水泥項(xiàng)目，正與國(guó)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)在蒙古、中亞和俄羅斯等地籌劃新的水泥項(xiàng)目;華新水泥在塔吉克斯坦建設(shè)的100萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，正在尋求新的境外投資機(jī)會(huì);福耀玻璃在俄羅斯投資建設(shè)45萬(wàn)噸浮法玻璃生產(chǎn)線，加快境外布局。

（五）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

各地區(qū)、各部門通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)引導(dǎo)性政策措施等方式，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加大技術(shù)改造支持力度，不斷提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)行業(yè)管理，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。山東、河北等地按照國(guó)務(wù)院同意的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型，湖北、遼寧等地也在陸續(xù)制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，河北、安徽等地制定了本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013―2017年），浙江等地通過(guò)引入綜合土地、環(huán)保、資源、安全、產(chǎn)值、就業(yè)、稅收等因素計(jì)算出的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入值，要求達(dá)不到準(zhǔn)入值的產(chǎn)業(yè)逐步退出，促使企業(yè)主動(dòng)調(diào)整業(yè)務(wù)領(lǐng)城，退出沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)剩產(chǎn)能。

一些重點(diǎn)企業(yè)也在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極成效。首鋼集團(tuán)結(jié)合“京津冀一體化”戰(zhàn)略，提出“一根扁擔(dān)挑兩頭”的發(fā)展思路，通過(guò)打造全新的資本運(yùn)營(yíng)和金融平臺(tái)，撬動(dòng)鋼鐵業(yè)和城市綜合服務(wù)兩大板塊，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;中材股份同步推進(jìn)工程建設(shè)、水泥制售、玻璃纖維三大板塊效果明顯，特別是玻璃纖維板塊毛利率達(dá)到23%;金隅集團(tuán)在關(guān)停10條生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，把處置城市生活垃圾、污泥作為重要發(fā)展方向，成為城市“凈化器”，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;新疆農(nóng)六師煤電公司投資建設(shè)30萬(wàn)噸鋁合金棒材等產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，河南豫聯(lián)集團(tuán)投資建設(shè)60萬(wàn)噸鋁箔、易拉罐料、汽車板等深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，消化電解鋁產(chǎn)能;大連船舶重工集團(tuán)大力發(fā)展海洋工程裝備成效顯著，2014年海洋工程裝備新接訂單218億元，是同期船舶新接訂單的1.8倍，1―9月海洋工程裝備產(chǎn)值達(dá)到74億元，已超過(guò)同期民船產(chǎn)值。

（六）推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制

各部門、各地區(qū)按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，以改革的思路努力營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

發(fā)展改革委不斷深化投融資體制改革，進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)，加快建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)和產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目事中和事后監(jiān)管;工業(yè)和信息化部印發(fā)通知，出臺(tái)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，明確項(xiàng)目建設(shè)等量和減量置換的要求，制修定了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件，公告了六批603條水泥生產(chǎn)線，六批130條平板玻璃生產(chǎn)線，三批305家鋼鐵企業(yè)，一批26家電解鋁企業(yè)，完善行業(yè)管理。國(guó)土資源部發(fā)文，嚴(yán)格用地招拍掛出讓制度，并通過(guò)各地督查局加強(qiáng)重點(diǎn)督查;環(huán)境保護(hù)部結(jié)合大氣污染防治，強(qiáng)化產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)管理考核，正在研究制定《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)制度配套文件。其他相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。內(nèi)蒙古、浙江、河南、云南等地也紛紛通過(guò)印發(fā)文件、加強(qiáng)檢查等多種形式清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策。

從2014年以來(lái)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)運(yùn)行情況來(lái)看，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作已經(jīng)取得初步成效。

一是投資擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制。2014年1―9月鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%，主要鋼鐵企業(yè)紛紛表示不再建設(shè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，全國(guó)有444家大型水泥企業(yè)簽署協(xié)議承諾不再新建水泥生產(chǎn)線。

二是行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2014年1―9月，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量6. 18億噸，同比增長(zhǎng)2.3 %，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)192.8億元，同比增長(zhǎng)71.2%。前8個(gè)月水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)量分別為15.9億噸、1554.7萬(wàn)噸、5.5億重量箱，同比分別增長(zhǎng)3.5%、7.6%、5%，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利462億元，同比增長(zhǎng)27.9%。前3個(gè)季度全國(guó)造船完工2606萬(wàn)載重噸，同比下降14.9%;承接新船訂單5249萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)37.9%;截至9月底，手持船舶訂單15471萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)35.7%，比2013年底增加18.1%。l―9月船舶行業(yè)利潤(rùn)總額187.9億元，同比增長(zhǎng)23.9%。

三是企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。5個(gè)行業(yè)總體呈現(xiàn)出“冰火兩重天”，優(yōu)勢(shì)企業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)，部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼不具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)退出市場(chǎng)的環(huán)境逐步形成。鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，寶鋼、沙鋼等盈利前10家企業(yè)利潤(rùn)總額占全行業(yè)的88.4%;船舶行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，訂單充足、生產(chǎn)飽滿，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量前30家企業(yè)分別占全行業(yè)的85%、88.1%、89.8%，中船重工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)到89. 3億元，在國(guó)際同行中排名第二;南通中遠(yuǎn)川崎、揚(yáng)子江船業(yè)、招商重工等行業(yè)骨干企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)超過(guò)40%。

另外，盡管部分行業(yè)持續(xù)虧損，個(gè)別企業(yè)陷入停產(chǎn)狀態(tài)，但各地通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)展深加工、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、實(shí)施接近退休年齡職工內(nèi)退政策等多種渠道，妥善安置了大部分富余職工;銀行加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)貸款總額同比下降，金融風(fēng)險(xiǎn)仍處在可控范圍內(nèi)。

二、化解工作面臨的困難和問(wèn)題

（一）地方穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大壓力

化解產(chǎn)能過(guò)剩與市場(chǎng)需求低迷疊加，接續(xù)產(chǎn)業(yè)又難以立即到位，地方經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。如鋼鐵、水泥等工業(yè)占比較大的河北，一季度工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，比上年回落8.5個(gè)百分點(diǎn)，是近20年最低;2014年1―8月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%，比上年回落6.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）過(guò)剩產(chǎn)能反彈壓力加大

為了穩(wěn)增長(zhǎng)、保稅收，有的已叫停的違規(guī)在建項(xiàng)目開(kāi)始復(fù)工。從各地報(bào)來(lái)申請(qǐng)認(rèn)定備案的在建和建成違規(guī)項(xiàng)目看，一些省份均存在部分在建違規(guī)項(xiàng)目未按規(guī)定停止建設(shè)的問(wèn)題。

（三）淘汰落后產(chǎn)能難度大

按現(xiàn)行政策規(guī)定，落后產(chǎn)能已所剩不多，出臺(tái)新的淘汰標(biāo)準(zhǔn)還需要一個(gè)過(guò)程，下一步淘汰落后將涉及到現(xiàn)行淘汰標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)能，因淘汰的依據(jù)不足，在拆除設(shè)備時(shí)易引起糾紛，基層、企業(yè)抵觸情緒大。

（四）過(guò)剩產(chǎn)能退出通道不暢

據(jù)了解，一些企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，已有從產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)退出的打算，但由于現(xiàn)有破產(chǎn)法等支撐法律不完善，資產(chǎn)、債務(wù)處置無(wú)法可循，轉(zhuǎn)產(chǎn)缺乏資金支持。另外，地方政府考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人員就業(yè)等因素，也盡量避免企業(yè)關(guān)閉。

（五）潛在風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注

一些規(guī)模較大、負(fù)債較多的企業(yè)退出可能導(dǎo)致銀行呆壞賬增加，如山西海鑫、四川川威、黑龍江西林等鋼鐵企業(yè)到期無(wú)法償還的銀行債務(wù)均已達(dá)上百億元。同時(shí)，受部分銀行惜貸、壓貸、抽貸影響，企業(yè)融資成本增加，一些企業(yè)因互保、聯(lián)保導(dǎo)致信用違約風(fēng)險(xiǎn)上升，部分經(jīng)營(yíng)不善的民營(yíng)企業(yè)主已經(jīng)或正在考慮移民海外，如負(fù)債外逃可能引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，富余職工安置政策不到位，轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)資金不足，失地農(nóng)民工無(wú)法重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、再就業(yè)困難，處置不當(dāng)會(huì)增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、下一步工作建議

進(jìn)一步推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作，需要妥善處理好運(yùn)用行政手段和發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系、化解產(chǎn)能過(guò)剩與保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系、壓減過(guò)剩產(chǎn)能的時(shí)間與空間的關(guān)系。針對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)當(dāng)前面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)控新增產(chǎn)能

進(jìn)一步落實(shí)地方政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定停止建設(shè)、現(xiàn)已建成的違規(guī)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣_(kāi)展自查，并提出處理意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（二）做好專項(xiàng)督查，確保貫徹落實(shí)

各地區(qū)、各部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾專項(xiàng)督促檢查的通知》，搞好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況自查。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門按照通知要求，積極配合做好實(shí)地督查工作，確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰

工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對(duì)等量、減量置換的監(jiān)督檢查。國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)把土地閘門和環(huán)保關(guān)口，進(jìn)一步加大用地、環(huán)保違法行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法供地用地、超標(biāo)排放等行為，堅(jiān)決予以糾正，確保執(zhí)法處罰到位，并按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)金融調(diào)節(jié)，遏制在建項(xiàng)目

銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目一律暫停發(fā)放貸款。對(duì)瞞報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目一律停貸并收回貸款。同時(shí)落實(shí)有保有壓政策，對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造、“走出去”等繼續(xù)給予金融支持。

（五）淘汰落后產(chǎn)能，打擊違法生產(chǎn)

工業(yè)和信息化部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等，盡快建立利用環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)制售地條鋼等違法行為，抓緊開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大打擊力度。

篇8

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的特殊階段，社會(huì)融資渠道多元化，金融脫媒現(xiàn)象日趨明顯，我國(guó)的商業(yè)銀行發(fā)展也面臨著利潤(rùn)快速下降、風(fēng)險(xiǎn)集中暴露、業(yè)務(wù)急需轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而綠色金融將成為銀行業(yè)未來(lái)發(fā)展新的動(dòng)力與增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融的必然性

綠色金融一方面是指金融業(yè)通過(guò)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源的技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)；另一方面是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，避免只注重短期利益的過(guò)度投機(jī)行為。本文主要關(guān)注推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的綠色金融。

（一）綠色金融是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)人均資源貧乏、資源利用率低，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中環(huán)保問(wèn)題日漸突出。構(gòu)建綠色金融體系，通過(guò)貸款、私募投資、發(fā)行債券和股票、碳金融等金融產(chǎn)品與服務(wù)，將社會(huì)資金引導(dǎo)到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、清潔建筑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率和融資的可獲得性，同時(shí)抑制對(duì)污染性項(xiàng)目的資金投入。商業(yè)銀行應(yīng)該充分發(fā)揮綠色金融對(duì)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的促進(jìn)作用，積極鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，減少資源消耗和對(duì)環(huán)境的破壞。另一方面，綠色金融對(duì)市場(chǎng)、對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式也產(chǎn)生影響，促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境準(zhǔn)則在企業(yè)層面進(jìn)一步得到普及，從而推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色金融是商業(yè)銀行自身發(fā)展的必然要求

近十年來(lái)我國(guó)的綠色金融業(yè)務(wù)從銀行間的自發(fā)行為步入政府主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等相關(guān)政策相繼出臺(tái)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川2016年4月表示，預(yù)計(jì)在未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)每年需要在綠色領(lǐng)域投資約6000億美元，是目前綠色投資水平的兩倍。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)的研究成果顯示，從2014年到2030年長(zhǎng)周期按低、中、高方案，中國(guó)綠色融資需求分別將達(dá)到40.3萬(wàn)億元、70.1萬(wàn)億元和123.4萬(wàn)億元。2016年第一季度，我國(guó)發(fā)行了超過(guò)80億美元的綠色債券，幾乎占同期全球綠色債券發(fā)行量的一半。對(duì)于銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)行綠色債券不僅可以作為長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，而且與綠色信貸中長(zhǎng)期融資項(xiàng)目類型匹配，可以有效解決資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配的問(wèn)題，同時(shí)還可以成為主動(dòng)負(fù)債工具，改變商業(yè)銀行存款占絕對(duì)比重的被動(dòng)負(fù)債局面，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)采取不同的融資扶持政策，對(duì)鋼鐵、水泥等落后過(guò)剩產(chǎn)能設(shè)定了紅線標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持相關(guān)節(jié)能減排項(xiàng)目，創(chuàng)新形成一系列綠色金融業(yè)務(wù)操作和風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，最大限度地降低銀行業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資金的安全性。在未來(lái)幾年里，我國(guó)計(jì)劃設(shè)立綠色投資基金、引進(jìn)綠色利息補(bǔ)貼，中國(guó)綠色金融市場(chǎng)還將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

另一方面，通過(guò)一系列嚴(yán)格規(guī)范的合同來(lái)約束企業(yè)的行為，減輕或避免融資項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，有助于樹(shù)立商業(yè)銀行勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的正面形象，從而全面提升銀行業(yè)的品牌、信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)采納和實(shí)施綠色金融優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目產(chǎn)生的良好社會(huì)影響，將有利于形成銀行項(xiàng)目融資品牌，提高銀行項(xiàng)目融資的整體質(zhì)量，吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶和項(xiàng)目向銀行申請(qǐng)貸款。因此，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)也紛紛在綠色金融市場(chǎng)布局。2008年10月，興業(yè)銀行成為中國(guó)首家綠色金融的“赤道銀行”；2015年該行成為首家獲中國(guó)人民銀行批復(fù)同意在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行綠色金融債券的銀行。依托踏實(shí)的綠色金融理念與實(shí)踐創(chuàng)新，興業(yè)銀行先后榮獲“最佳綠色銀行獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀自然保護(hù)支持者”、第五屆世界環(huán)保大會(huì)“碳金社會(huì)公民獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

二、商業(yè)銀行開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

第一，由于綠色金融業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn)，商業(yè)銀行在信貸投放上動(dòng)力不足。大多數(shù)綠色金融項(xiàng)目周期長(zhǎng)、成本高、收益低、見(jiàn)效慢，這會(huì)影響到商業(yè)銀行的獲利能力，進(jìn)而影響其投放積極性。

第二，綠色金融涉及的技術(shù)大多較為專業(yè)、復(fù)雜，并且不斷更新發(fā)展，而我國(guó)商業(yè)銀行與之相關(guān)聯(lián)的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)不足，對(duì)于專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力相對(duì)有限和落后，這在一定程度上會(huì)影響商業(yè)銀行信貸投放的數(shù)量與效率。

第三，商業(yè)銀行與地方政府、環(huán)保部門等單位的信息溝通和共享機(jī)制不完善，影響了商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的質(zhì)量。商業(yè)銀行只有及時(shí)獲得有效的企業(yè)環(huán)保信息，才能盡快地為企業(yè)提供綠色金融服務(wù)。目前，社會(huì)的信用體系建設(shè)還不完備，一些環(huán)保信息也不能及時(shí)傳達(dá)至商業(yè)銀行，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)綠色金融項(xiàng)目持猶豫觀望的態(tài)度。

第四，商業(yè)銀行的信貸政策與綠色金融發(fā)展需求不匹配，制約了綠色金融業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。目前，我國(guó)商業(yè)銀行的信貸政策雖然都對(duì)綠色行業(yè)進(jìn)行了傾斜，但對(duì)綠色行業(yè)的劃分較為保守和僵化。例如對(duì)于一些污染行業(yè)的環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目本身是環(huán)保綠色項(xiàng)目，但屬于污染行業(yè)的大范疇，往往得不到商業(yè)銀行的貸款支持。

三、商業(yè)銀行開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的建議

（一）發(fā)展綠色金融須循序漸進(jìn)、逐步提升

綠色金融的發(fā)展是建立在公民環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒以及銀行業(yè)管理水平提升等基礎(chǔ)上的，這將是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。另外，綠色金融的發(fā)展規(guī)劃及配套的環(huán)保政策、法律體系、信用體系等還不夠完善，地方保護(hù)主義、政策執(zhí)行不力等現(xiàn)象在環(huán)保領(lǐng)域還比較普遍，環(huán)保信息也不透明。但隨著環(huán)保觀念的深入普及以及相關(guān)法律、法規(guī)的不斷完善，綠色金融在我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展前景必然十分廣闊。

（二）探索制度創(chuàng)新，建立綠色環(huán)保共享機(jī)制

在綠色信貸前期審查過(guò)程中，搜索公司環(huán)境信息的成本較高。如果能夠建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，解決公司環(huán)境信息披露問(wèn)題，不僅可減少銀行業(yè)在這一環(huán)節(jié)的投入，同時(shí)節(jié)省的成本還可以反哺其信息的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。另外，要充分發(fā)揮銀行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色債券市場(chǎng)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。目前，興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等商業(yè)銀行在境內(nèi)外市場(chǎng)已成功發(fā)行了綠色金融債券，各銀行紛紛加快建立健全綠色信貸制度，把綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)納入全流程管理。中國(guó)工商銀行率先開(kāi)展了環(huán)境壓力測(cè)試，走在了綠色金融實(shí)踐的國(guó)際前沿。

（三）及時(shí)構(gòu)建商業(yè)銀行綠色金融發(fā)展框架

篇9

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。

泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)?！兑庖?jiàn)》指出，要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持合作發(fā)展、互利共贏主題，著力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步完善合作發(fā)展機(jī)制，加快建立更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)體系，推動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。

八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《意見(jiàn)》圍繞深化泛珠三角區(qū)域合作，提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。

二是大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)區(qū)域社會(huì)信用合作體系，構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制。

三是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。

四是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

五是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)合作，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、旅游、社會(huì)治理等方面合作。

六是共同培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。

七是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)跨省區(qū)流域水資源水環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制。

八是充分發(fā)揮香港、澳門特殊作用，推動(dòng)內(nèi)地與港澳在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、重大合作平臺(tái)、社會(huì)事務(wù)方面更緊密合作，開(kāi)展多層次的合作交流。

三大保障措施

《意見(jiàn)》提出了深化泛珠三角區(qū)域合作的保障措施：一是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)和服務(wù)，內(nèi)地九省區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，會(huì)同港澳共同編制合作發(fā)展規(guī)劃。

篇10

3月，人工智能圍棋程序“阿爾法圍棋”完勝世界頂尖圍棋選手李世石九段的消息，刷新了大眾對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)。刺激與恐懼，迷戀與憂心，兩種復(fù)雜情感的糾葛，人們是對(duì)新時(shí)代、對(duì)未來(lái)的微妙反應(yīng)。而這種反應(yīng)在水運(yùn)的未來(lái)上，也同樣適用。

在過(guò)去的200多年里，作為周期性極強(qiáng)的航運(yùn)業(yè)經(jīng)歷了20多次長(zhǎng)短不同的周期，而唯獨(dú)這次顯得長(zhǎng)路漫漫、不著邊際。造船業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；供給側(cè)改革迫在眉睫；“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”步履維艱；航運(yùn)自動(dòng)化爭(zhēng)議不斷；航運(yùn)金融手段良莠不齊；內(nèi)河航道千山萬(wàn)阻，資金鏈斷裂，政策配套落后等等。

市場(chǎng)的悲觀情緒，同航運(yùn)業(yè)的周期低迷一起，是水運(yùn)未來(lái)需要突破的第一防線。

而另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)手段的滲透、航運(yùn)金融的參與、大數(shù)據(jù)資源的共享，以及國(guó)家對(duì)行業(yè)的扶持等，又讓行業(yè)人士顯得異?？簥^，行業(yè)轉(zhuǎn)型被推至風(fēng)口浪尖。

同月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，本著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。

作為我國(guó)第二大江的珠江將成為“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域：即連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋，作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。以珠江看中國(guó)的內(nèi)河水域，未來(lái)的水運(yùn)一片濃墨重彩。