導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可行性研究報告審查意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】電力；建設(shè)項目；可行性；研究；報告；審查

電力建設(shè)工程項目的可行性研究是指在項目投資決策前，通過對擬建項目有關(guān)的技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等方面的情況和條件進(jìn)行調(diào)查、研究和分析，并對項目建成后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價，從而提出該項目是否值得投資的研究結(jié)論，為項目投資決策提供可靠的依據(jù)。

1．可行性研究報告審査與評估

咨詢單位完成可行性研究工作后報送的可行性研究報告是業(yè)主作出投資決策的依據(jù)， 因此，要對該報告進(jìn)行詳細(xì)審查和評估。審核和評估其內(nèi)容是否詳實、完整，分析計箅是否正確，最終確定投資機(jī)會的選擇是否合理、可行。

可行性研究報告評估，是指在可行性研究報告編制完成后，由另一家具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的工程咨詢單位再一次對擬建項目進(jìn)行技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面的論證，對可行性研究報告所做結(jié)論的真實性和可靠性進(jìn)行核實和評價，如實反映項目潛在的有利和不利因素， 對項目的可行性做出明確的結(jié)論，為項目業(yè)主或有關(guān)決策部門進(jìn)行決策提供依據(jù)。

可行性研究報告評估通常在以下幾種情況下進(jìn)行：需由政府審批的項目，一般委托有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的工程咨詢單位進(jìn)行評估。評估結(jié)論是政府決策的依據(jù)。擬對項目貸款的銀行，一般自行組織專家組對項目進(jìn)行評估，評估結(jié)論是銀行貸款、決策的依據(jù)。

項目業(yè)主或投資者為了分析可行性研究報告的可靠性，進(jìn)一步完善項目方案，聘請另一家工程咨詢單位對可行性研究報告進(jìn)行評估。

2．可行性研究報告評估單位的選擇

項目業(yè)主為了能快速、正確、科學(xué)地作出投資決策，在很大程度上取決于項目可行性研究工作以及可行性研究報告評估工作的準(zhǔn)確與否，因此，業(yè)主在進(jìn)行可行性評估單位選擇時應(yīng)重點考察執(zhí)業(yè)資格、信譽、實力三個基本條件。

承擔(dān)可行性研究報告評估的工程咨詢單位，必須依法取得政府有關(guān)部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的工程咨詢單位資格。包括資格等級、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。工程咨詢單位應(yīng)在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)承攬任務(wù)，并有良好的業(yè)績。

評價可行性評估單位的實力主要是考核專家層次、―組織管理能力和裝備水平。承擔(dān)可行性研究報告評估的工程咨詢單位，應(yīng)有自己的專家隊伍，有一批能勝任評估任務(wù)的項目經(jīng)理，善于綜合優(yōu)化多種咨詢方案和意見，作出正確的判斷和結(jié)論。應(yīng)具有規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的管理和裝備，并有組織高層次評估專家組的能力。

3．可行性研究報告審査的主要內(nèi)容

3.1建設(shè)工程項目的必要性。從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等宏觀角度，審査建設(shè)工程項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要；分析市場預(yù)測是否準(zhǔn)確，項目規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，產(chǎn)品的品種、性能、規(guī)格構(gòu)成和價格是否符合國內(nèi)外市場需求的趨勢和有無競爭能力。

建設(shè)條件與生產(chǎn)條件。項目所需資金能否落實，資金來源是否符合國家有關(guān)政策規(guī)定；分析選址是否合理，總體布置方案是否符合國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理和文物保護(hù)的要求和規(guī)定；項目建設(shè)過程中和建成后原料、燃料的供應(yīng)條件，供電、供水、供熱、交通運輸?shù)纫竽芊衤鋵?；項目?三廢"治理是否符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。

工藝、技術(shù)、設(shè)備。分析項目采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備是否符合國家的技術(shù)發(fā)展政策和技術(shù)裝備政策，是否可行、先進(jìn)、適用、可靠，是否有利于資源的綜合利用，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，提高勞動生產(chǎn)率；項目所采用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備是否安全可靠；引進(jìn)設(shè)備有無必要，是否符合國家有關(guān)規(guī)定和國情，能否與國內(nèi)設(shè)備、零配件、工藝技術(shù)相互配套。

3.2建筑工程的方案和標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程有無不同方案的比選，分析推薦的方案是否經(jīng)濟(jì)、合理；審核工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施「建筑工程采用的標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，是否貫徹了勤儉節(jié)約的方針。

基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的測算。分析投資估算的依據(jù)是否符合國家或地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，工程內(nèi)容和費用是否齊全，有無高估冒算、任意提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模，有無漏項、少算、壓低造價等情況；資金籌措方式是否可行，投資計劃安排是否得當(dāng)；報告中的各項成本費用計算是否正確，是否符合國家有關(guān)成本管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；產(chǎn)品銷售價格的確定是否符合實際情況和預(yù)測變化趨勢，各種稅金的計算是否符合國家規(guī)定的稅種和稅率；對預(yù)測的計算期內(nèi)各年獲得的利潤額進(jìn)行審核與分析；分析報告中確定的項目建設(shè)期、投產(chǎn)期、生產(chǎn)期等時間安排是否切實可行。

3.3財務(wù)效益。從項目本身出發(fā)，結(jié)合國家現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格，對項目的投入費用、產(chǎn)出效益、償還貸款能力，以及外匯等財務(wù)狀況進(jìn)行分析，以判別項目財務(wù)上的可行性。審査財務(wù)效益指標(biāo)主要是復(fù)核財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收率、投資利；潤率、投資利稅率和固定資產(chǎn)借款償還期。涉外項目還應(yīng)評價外匯凈現(xiàn)值、財務(wù)換匯成本和財務(wù)節(jié)匯成本等指標(biāo)。

國民經(jīng)濟(jì)效益。國民經(jīng)濟(jì)效益評價是從國家、社會的角度，考慮項目需要國家付出的代價和給國民經(jīng)濟(jì)帶來的效益。一般審査時用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等，分析項目給國民經(jīng)濟(jì)帶來的凈效益，以判別項目經(jīng)濟(jì)上的合理性。評價指標(biāo)主要是審查計算內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、投資效益率等。

3.4社會效益。社會效益包括生態(tài)平衡、科技發(fā)展、就業(yè)效果、社會進(jìn)步等方面。應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，分析和審查可能產(chǎn)生的主要社會效益。

不確定性分析。審査項目的不確定性分析一般應(yīng)對報告中的盈虧平衡分析、敏感性分析進(jìn)行鑒定，以確定項目在財務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上的可靠性和抗風(fēng)險能力。業(yè)主對以上各方面進(jìn)行審核后；對項目的投資機(jī)會進(jìn)一步做出總的評價，進(jìn)而作出投資決策。若認(rèn)為推薦方案成立時，可就審查中所發(fā)現(xiàn)的問題，要求咨詢單位對可行性研究報告進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，提出結(jié)論性意見并上報有關(guān)主管部門審批。

4．項目建議書與可行性研究的區(qū)別

項目建議書和可行性研究是工程項目建設(shè)前期兩個階段的工作內(nèi)容，盡管在報告書中所涉及內(nèi)容大體相同，但由于工作目的不同，因而在研究重點、評價方法等方面有重大區(qū)別，業(yè)主在審查這兩個報告時，應(yīng)掌握兩者的差異，以便進(jìn)行更好的評估審査。

參考文獻(xiàn)

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第一條投資的范圍和方式。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性資金投資范圍，主要是指社會公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、省本級政權(quán)、政法項目及部分農(nóng)林水利項目建設(shè)等。投資方式根據(jù)項目性質(zhì)和公益程度，分為全額投資、定額補(bǔ)助、小額補(bǔ)助、以及對有收益公益項目的貼息。

第二條投資項目的審批程序。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《省人民政府關(guān)于投資體制改革的實施意見》，省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目由省投資主管部門審批項目建議書和可行性研究報告。建設(shè)條件簡單的一般項目，項目建議書和可行性研究報告可合為一道按可行性研究報告深度和要求審批?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告時，應(yīng)提供有關(guān)部門出具的環(huán)評、土地預(yù)審和選址意見，同時提出資金配置方案。

省投資主管部門在審批省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目可行性研究報告前，應(yīng)組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行評審，研究確定項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、時機(jī)和投資。重大項目要委托中介機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)范要求和建設(shè)指標(biāo)變化情況提出評審意見，作為審批項目的重要依據(jù)。未通過評審的項目，投資主管部門不予審批。一些特殊項目和重大項目，在審批前由省投資主管部門提出明確的資金配置意見，報省政府同意后，再行批復(fù)?？尚行匝芯繄蟾媾鷱?fù)是項目實施的主要依據(jù)。

第三條不同類型項目省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資的確定與管理。實行全額和定額補(bǔ)助投資的項目，在可行性研究報告階段由建設(shè)單位提出申請補(bǔ)助投資數(shù)額，審批部門根據(jù)資金可能審核確定省級非經(jīng)營性投資數(shù)額（特殊項目和重大項目報省政府同意）。建設(shè)單位在編報初步設(shè)計和概算時，應(yīng)依據(jù)確定的非經(jīng)營性投資數(shù)額進(jìn)行，不得突破。

實行小額補(bǔ)助投資的項目，省投資主管部門在審批可行性研究報告時確定補(bǔ)助數(shù)額，由建設(shè)單位先行建設(shè)，建成后按確定的資金數(shù)額給予補(bǔ)助。

有收益的公益性項目貼息資金按一定時期實際發(fā)生的利息確定，根據(jù)項目預(yù)期收益情況，可以全額貼息，也可以部分貼息。

省投資主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要提出年度投資建議計劃，征求省級有關(guān)部門意見，報省政府審定后下達(dá)投資計劃。

第四條省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目的建設(shè)管理。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目的初步設(shè)計和施工圖在投資主管部門審批的投資規(guī)模內(nèi)限額設(shè)計。建設(shè)或代建單位要招標(biāo)確定符合條件的設(shè)計單位，在可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和總投資內(nèi)，優(yōu)化設(shè)計方案。省投資主管部門審查批復(fù)項目初步設(shè)計，必要時可擴(kuò)大到施工圖階段，并做好二者的銜接。在初步設(shè)計階段，出現(xiàn)概算投資大于估算投資10%以上的，應(yīng)按規(guī)定程序重新審批可行性研究報告。初步設(shè)計和概算由省投資主管部門組織召集各相關(guān)單位和專家研究確定，在土地、環(huán)保、規(guī)劃、外部供水、供電、供氣、道路等建設(shè)條件和資金來源基本落實，地勘等前期準(zhǔn)備工作完成后，批復(fù)初步設(shè)計。

項目建設(shè)必須按初步設(shè)計確定的規(guī)模和內(nèi)容實施。凡因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大簽約范圍，或因初步設(shè)計階段工作不到位造成超規(guī)模、超概算，以及因其他承諾資金不到位，造成工期拖延、工程甩項的，都要查明具體原因，追究相關(guān)人員責(zé)任，必要時可邀請紀(jì)檢、監(jiān)察部門參加審查。

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第一條為全面加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）。

第三條本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。

電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務(wù)的作用。

第四條本辦法所稱項目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項目的申請，組織或參與電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)和運行維護(hù)。

第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項目審批部門負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項目實施監(jiān)督管理。

第二章申報和審批管理

第六條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項目的立項申請。

第七條電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。

第八條項目建設(shè)單位應(yīng)按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制

要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項目建設(shè)單位在編制項目建議書階段應(yīng)專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

第九條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。

第十條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目審批部門對可行性研究報告的批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機(jī)構(gòu)評審后審核批復(fù)。

第十一條中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門的意見。項目審批部門整體批復(fù)項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照項目建議書批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務(wù)部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

第十二條中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補(bǔ)助的地方電子政務(wù)項目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報項目審批部門審批。補(bǔ)助資金可根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度一次或分次下達(dá)。

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一、兩者的定義及目的。

項目建議書：由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。

可研報告：是從事一種經(jīng)濟(jì)活動（投資）之前，雙方要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會效果程度，為決策者和主管機(jī)關(guān)審批的上報文件。

二、申報對象、用途。

項目建議書：擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請 。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。

可研報告：1.企業(yè)融資、對外招商合作2. 國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項3. 銀行貸款4.申請進(jìn)口設(shè)備免稅5. 境外投資項目核準(zhǔn)。是項目可行性，以及項目成功率的研究。

三、內(nèi)容方面。

項目建議書：主要依據(jù)是國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批文，初步的市場預(yù)測資料，1.項目的必要性 2.項目的市場預(yù)測 3.產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場預(yù)測 4.項目建設(shè)必需的條件。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內(nèi)容概略簡潔。

可研報告：除了以批準(zhǔn)的項目建議書作為依據(jù)外，還有詳細(xì)的設(shè)計資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)，必須詳細(xì)深入，分析細(xì)致，內(nèi)容翔實。

然而兩者又有一定的聯(lián)系。項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，

才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項工作。對于一些小的項目，有時直接用項目建議書代替了后期的可研報告，或者有的直接寫可研報告，項目建議書省去了。

項目建議書(又稱立項申請)是擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請 。

是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。

可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計劃的前期，通過全面的調(diào)查研究，分析論證某個建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項商務(wù)活動切實可行而提出的一種書面材料。

項目可行性研究報告主要是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法?？尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。

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基本建設(shè)項目管理條例

第一章　總　則

第一條

為加強(qiáng)基本建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，結(jié)合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機(jī)關(guān)及部屬事業(yè)單位。

第三條

基本建設(shè)項目由規(guī)劃財務(wù)司歸口管理，負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目申報審批工作。駐部紀(jì)檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，對基本建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條

基本建設(shè)項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計?？偼顿Y估算在100萬元及以上的新建、改建、擴(kuò)建、單純購置等國家規(guī)定納入基本建設(shè)投資范圍的建設(shè)項目，應(yīng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(概算)，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批;3000萬元以下基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告由部規(guī)劃財務(wù)司組織審批，其初步設(shè)計(概算)報國家發(fā)展改革委審批。

部屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我部建立基本建設(shè)項目儲備庫。有基本建設(shè)任務(wù)的相關(guān)單位(以下簡稱“項目單位”)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項目的前期工作，并申報納入我部基本建設(shè)項目儲備庫。

第七條

項目單位應(yīng)委托具備乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)政策和自身發(fā)展需求，編制項目建議書。其主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)編制可行性研究報告，其主要內(nèi)容包括：項目概況、建設(shè)的必要性、選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評價、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和能源節(jié)約評價、投資估算及資金來源、經(jīng)濟(jì)和社會效益分析、建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排等。落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

(三)初步設(shè)計(含概算)：可行性研究報告批準(zhǔn)后，應(yīng)對建設(shè)項目技術(shù)方案、工程方案的可靠性和投資規(guī)模的合理性進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化。初步設(shè)計應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資百分之十，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的項目，應(yīng)重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據(jù)項目具體情況和審批權(quán)限，規(guī)劃財務(wù)司委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見，對項目進(jìn)行初審或?qū)徟?/p>

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第三章　項目實施和監(jiān)管

第十條

基本建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人對項目建設(shè)的程序、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工等全過程負(fù)責(zé)。項目法人應(yīng)根據(jù)項目的實際情況組建項目實施機(jī)構(gòu)，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設(shè)項目執(zhí)行招投標(biāo)制。項目單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等進(jìn)行招標(biāo)。

第十二條

基本建設(shè)項目執(zhí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理。

第十三條

基本建設(shè)項目實行合同管理制。項目單位應(yīng)與編制可行性研究報告、初步設(shè)計、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商等訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同。

第十四條

項目單位應(yīng)依法辦理相關(guān)開工手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項目開工應(yīng)具備下列條件：

(一)已按批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計完成施工圖設(shè)計;

(二)年度投資計劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實;

(三)項目施工單位和監(jiān)理單位已確定;

(四)已取得屬地建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)于每年6月和12月將項目進(jìn)展情況報規(guī)劃財務(wù)司。

第十六條

項目單位在基本建設(shè)財務(wù)管理中應(yīng)單獨建賬、獨立核算、專人管理，專款專用，不得挪用項目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條

項目單位應(yīng)根據(jù)工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協(xié)議等，經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，及時與施工等單位進(jìn)行工程結(jié)算。

第十八條

項目單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，并報規(guī)劃財務(wù)司，或由規(guī)劃財務(wù)司轉(zhuǎn)報財政部門組織竣工財務(wù)決算審批。

第十九條

項目單位應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應(yīng)進(jìn)行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行單項工程驗收，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項目竣工驗收備案手續(xù)。

項目單位在完成項目單項驗收后，應(yīng)報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設(shè)項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)及時組織基建、財務(wù)、行政等部門辦理固定資產(chǎn)移交和落戶手續(xù)，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規(guī)定外，項目單位還應(yīng)根據(jù)所在屬地有關(guān)管理規(guī)定，辦理各階段相關(guān)手續(xù)。

第二十二條

利用自籌資金建設(shè)的基本建設(shè)項目，適用本辦法。

部屬社會團(tuán)體基本建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法自之日起施行。《國家環(huán)境保護(hù)總局基本建設(shè)項目管理辦法》(環(huán)發(fā)〔1999〕266號)同時廢止。

 

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一、評估主管部門

項目評估由教育部委托入選咨詢機(jī)構(gòu)實施。委托評估時，教育部下達(dá)《咨詢評估委托書》，明確評估內(nèi)容、評估重點和完成時限等要求；同時，提供項目建設(shè)單位報審文件（含項目建設(shè)學(xué)校決策校辦公會會議紀(jì)要）、有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標(biāo)方案）、建設(shè)項目用地預(yù)審意見、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門提供的建設(shè)項目規(guī)劃意見、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項目環(huán)境影響評價意見等相關(guān)評估資料。

二、評估組織形式及專家要求

項目評估采用項目負(fù)責(zé)人制，由評估單位確定具有相應(yīng)資格人員作為項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目評估全過程的組織、協(xié)調(diào)及評估報告的編制。

項目負(fù)責(zé)人根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和規(guī)模成立由技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家組成的項目評估小組承擔(dān)評估工作。評估小組的人數(shù)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度確定，一般大型項目可行性研究報告評估應(yīng)由7~9個人組成，中小型項目由5~7人組成，初步設(shè)計評估由5~11人組成。

評估小組應(yīng)當(dāng)由了解國家和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉本行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并具備豐富的項目咨詢和設(shè)計經(jīng)驗的專家組成，一般包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通空調(diào)、電氣、管理、建筑經(jīng)濟(jì)等。評估專家須具有與可行性研究報告編制或項目設(shè)計專業(yè)人員同等或以上的專業(yè)職稱或執(zhí)業(yè)資格。如有必要，可聘請外單位專家參加評估小組。

入選咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按上述要求建立項目評估專家?guī)?，并報教育部發(fā)展規(guī)劃司備案，咨詢機(jī)構(gòu)接受項目評估任務(wù)后原則上應(yīng)在專家?guī)熘须S機(jī)篩選專家組成項目評估小組。評估項目負(fù)責(zé)人及小組成員名單報教育部發(fā)展規(guī)劃司審定后方可開展評估工作。

三、評估原則

1．評估工作應(yīng)本著實事求是的精神，堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)、民主的原則。

2．評估必須按照國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)則、

程序要求進(jìn)行。

3．評估工作應(yīng)遵守主管部門制定的紀(jì)律和守則。

4．評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、真實、可靠。

5．評估人員應(yīng)充分認(rèn)識工作的重要性，從國家和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高度提出評估意見。

四、評估程序

1．由教育部向評估單位下達(dá)《咨詢評估委托書》，由項目建設(shè)單位向評估單位提供相關(guān)評估資料。

2．評估單位依據(jù)項目特點確定項目評估負(fù)責(zé)人，組織相關(guān)專業(yè)人員成立項目評估小組，并報教育部發(fā)展規(guī)劃司審定。

3．由評估項目負(fù)責(zé)人組織評估小組成員對所提交資料進(jìn)行初審，審查評估所提交資料是否齊全、文件編制內(nèi)容和深度是否符合國家有關(guān)文件的要求。對不滿足要求的子項或缺項，咨詢或設(shè)計文件編制單位對項目文本或資料應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善。對不具備評估條件的項目，應(yīng)及時告知建設(shè)單位準(zhǔn)備相關(guān)資料，并同時反饋給教育部發(fā)展規(guī)劃司。

4.對符合評審條件的項目，由評估小組按照工作計劃形成初步評估報告，并送下述評估會議與會人員會前審閱。

5.召開項目評估會議

各專業(yè)評估工作基本完成后必須召開評估會議，評估會議地點在建設(shè)單位。會議由項目評估負(fù)責(zé)人主持，參加人員一般包括項目咨詢評估小組全體成員、項目可行性研究報告或初步設(shè)計及概算編制單位各專業(yè)人員、建設(shè)單位主管基建工作校領(lǐng)導(dǎo)及基建管理部門成員、主管部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。評估會議程序如下：

①建設(shè)單位介紹項目情況。

②項目咨詢或設(shè)計單位對項目內(nèi)容進(jìn)行全面匯報。

③評估小組成員根據(jù)評估意見質(zhì)疑，編制單位答疑。

④由項目評估負(fù)責(zé)人組織總結(jié)匯總各專業(yè)專家意見，提交編制單位及建設(shè)單位。

6．編制單位、建設(shè)單位兩家協(xié)商，對專家提出的意見共同進(jìn)行書面回復(fù)意見，并報送評估單位。

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第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設(shè)項目的初步說明。

2．項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[*6]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應(yīng)對項目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性報告進(jìn)行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。項目可行性報告批?zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。

第六條初步設(shè)計階段

1．初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。

3．初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

4．設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項目進(jìn)行項目報建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號）執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項目法人已經(jīng)建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設(shè)實施階段

1．建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；

2．項目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨立負(fù)責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機(jī)關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進(jìn)行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責(zé)任人。

第十一條后評價

1．建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價；經(jīng)濟(jì)效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補(bǔ)充。

篇8

項目名稱：國際汽車城項目可行性研究報告

項目地址：河南省

項目規(guī)模：總占地260畝，露天汽車展場15萬平方米，棚蓋汽車展場1萬平方米，展場辦公室及門面3萬平方米，4S店26640平方米，道路18000平方米，綠化及環(huán)境63400平方米。預(yù)計機(jī)動車年交易超過3.5萬輛，年交易額30億元以上。

投資金額：8億

項目背景：

隨著國家政策性投資與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速完善，經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大的變化。我市20xx年國內(nèi)生產(chǎn)總值1971億元，與1996年相比，增長68.9%。工業(yè)增加值達(dá)到651億元，社會消費品零售總額762億元，分別比1996年增長80.5%和71%;地方預(yù)算內(nèi)財政收入由1996年的54.9億元增加到157.7億元，增長1.9倍。全社會固定資產(chǎn)投資六年累計完成3870億元，是直轄前6年的3.4倍。投融資能力顯著增強(qiáng)，全市金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額分別達(dá)到2850億元和2280億元，比1996年增長2.4倍和1.5倍。

規(guī)劃目標(biāo)：

實現(xiàn)布局合理、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化的綜合社區(qū)。密切聯(lián)系客觀實際，結(jié)合氣候、風(fēng)向、地形、地貌及周邊環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)作，建立“以人為主，物為人用”的觀點。

項目結(jié)論：

經(jīng)本可行性研究初步分析、報告論證，該項目的建設(shè)，是一個充分利用地理優(yōu)勢以及企業(yè)整體經(jīng)營能力、符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目。項目建成后，不僅大大推動了汽車流通業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄囍圃鞓I(yè)的發(fā)展，對西部汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)揮較強(qiáng)的影響和推動作用，同時也是一個惠及地方稅收、眾多企業(yè)、廣大消費者和增加就業(yè)機(jī)會的多方有利舉措。目前，已具備了啟動該項目的市場時機(jī)、條件與基礎(chǔ)，如果該項目得到實施，相信能創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效益。

【2】水利建設(shè)項目可行性研究報告(甲級資質(zhì))

【項目可行性研究報告的用途】

1. 用于報送發(fā)改委立項、核準(zhǔn)或備案

2. 用于申請土地

3. 用于申請國家專項資金

4. 用于申請政府補(bǔ)貼

5. 用于融資、銀行貸款

6. 用于對外招商合作

7. 用于上市募投

8. 用于園區(qū)評價定級

9. 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)

10.用于節(jié)能審查

【項目可行性研究報告的價值及質(zhì)量保證】

我們編制的可行性研究報告,通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件,如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較,并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響進(jìn)行預(yù)測,從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見,從而為項目投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

【水利建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容】

第一部分 項目總論

第二部分 需求預(yù)測和擬建規(guī)模

第三部分 資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況

第四部分 設(shè)計方案

第五部分 建廠條件與廠址方案

第六部分 環(huán)境保護(hù)

第七部分 企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)(估算數(shù))

第八部分 實施進(jìn)度建議

第九部分 投資估算和資金籌措

第十部分 社會及經(jīng)濟(jì)效果評價

第十一部分　可行性研究結(jié)論與建議

【水利建設(shè)項目可行性研究報告目錄】

第一部分 水利建設(shè)項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分,要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論,并對項目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。

一、水利建設(shè)項目背景

(一)項目名稱

(二)項目的承辦單位

(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

(四)項目的主管部門

(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)項目建設(shè)地點

二、項目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中,對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項目的財務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)、社會效益等重大問題,都應(yīng)得出明確的結(jié)論,主要包括：

(一)項目產(chǎn)品市場前景

(二)項目原料供應(yīng)問題

(三)項目政策保障問題

(四)項目資金保障問題

題

(五)項目組織保障問題

(六)項目技術(shù)保障問題

(七)項目人力保障問題

(八)項目風(fēng)險控制問題

(九)項目財務(wù)效益結(jié)論

(十)項目社會效益結(jié)論

(十一)項目可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論部分中,可將研究報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總,列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表,使審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。

第二部分 水利建設(shè)項目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、水利建設(shè)項目建設(shè)背景

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

(三)……

二、水利建設(shè)項目建設(shè)必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、水利建設(shè)項目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟(jì)可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分 水利建設(shè)項目產(chǎn)品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一個項目,其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇,都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果,還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入,最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中,要詳細(xì)研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀,以此作為后期決策的依據(jù)。

一、水利建設(shè)項目產(chǎn)品市場調(diào)研

(一)水利建設(shè)項目產(chǎn)品國際市場調(diào)研

(二)水利建設(shè)項目產(chǎn)品國內(nèi)市場調(diào)研

(三)水利建設(shè)項目產(chǎn)品價格調(diào)查

(四)水利建設(shè)項目產(chǎn)品上游原料市場調(diào)研

(五)水利建設(shè)項目產(chǎn)品下游消費市場調(diào)研

(六)水利建設(shè)項目產(chǎn)品市場競爭調(diào)查

二、水利建設(shè)項目產(chǎn)品市場預(yù)測

市場預(yù)測是市場調(diào)研在時間上和空間上的延續(xù),利用市場調(diào)研所得到的信息資料,對本項目產(chǎn)品未來市場需求量及相關(guān)因素進(jìn)行定量與定性的判斷與分析,從而得出市場預(yù)測。在可行性研究工作報告中,市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案,確定項目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。

(一)水利建設(shè)項目產(chǎn)品國際市場預(yù)測

(二)水利建設(shè)項目產(chǎn)品國內(nèi)市場預(yù)測

(三)水利建設(shè)項目產(chǎn)品價格預(yù)測

(四)水利建設(shè)項目產(chǎn)品上游原料市場預(yù)測

(五)水利建設(shè)項目產(chǎn)品下游消費市場預(yù)測

(六)水利建設(shè)項目發(fā)展前景綜述

第四部分 水利建設(shè)項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、水利建設(shè)項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、水利建設(shè)項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

(一)工藝設(shè)備選型

(二)工藝說明

(三)工藝流程

三、水利建設(shè)項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案

(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

(二)營銷模式

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)要根據(jù)市場情況,制定合格的銷售模式,爭取擴(kuò)大市場份額,穩(wěn)定銷售價格,提高產(chǎn)品競爭能力。因此,在可行性研究報告中,要對市場營銷模式進(jìn)行詳細(xì)研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷

3、國家部分收購

4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析

(三)促銷策略

……

第五部分　水利建設(shè)項目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、水利建設(shè)項目建設(shè)地

(一)水利建設(shè)項目建設(shè)地地理位置

(二)水利建設(shè)項目建設(shè)地自然情況

(三)水利建設(shè)項目建設(shè)地資源情況

(四)水利建設(shè)項目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

(五)水利建設(shè)項目建設(shè)地人口情況

二、水利建設(shè)項目土建總規(guī)

(一)項目廠址及廠房建設(shè)

1、廠址

2、廠房建設(shè)內(nèi)容

3、廠房建設(shè)造價

(二)土建總圖布置

1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序和布置方案。

2、豎向布置

(1)場址地形條件

(2)豎向布置方案

(3)場地標(biāo)高及土石方工程量

3、技術(shù)改造項目原有建、構(gòu)筑物利用情況

4、總平面布置圖(技術(shù)改造項目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置)

5、總平面布置主要指標(biāo)表

(三)場內(nèi)外運輸

1、場外運輸量及運輸方式

2、場內(nèi)運輸量及運輸方式

3、場內(nèi)運輸設(shè)施及設(shè)備

(四)項目土建及配套工程

1、項目占地

2、項目土建及配套工程內(nèi)容

(五)項目土建及配套工程造價

(六)項目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 水利建設(shè)項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

在項目建設(shè)中,必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律,對項目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動者健康和安全的因素,必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析,提出防治措施,并對其進(jìn)行評價,推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì),且布局合理,對環(huán)境有害影響較小的方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定,凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度,同時,在可行性研究報告中,對環(huán)境保護(hù)和勞動安全要有專門論述。

一、水利建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)

(一)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計依據(jù)

(二)項目環(huán)境保護(hù)措施

(三)項目環(huán)境保護(hù)評價

二、水利建設(shè)項目資源利用及能耗分析

(一)項目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

(二)項目資源利用及能耗分析

三、水利建設(shè)項目節(jié)能方案

(一)項目節(jié)能設(shè)計依據(jù)

(二)項目節(jié)能分析

四、水利建設(shè)項目消防方案

(一)項目消防設(shè)計依據(jù)

(二)項目消防措施

(三)火災(zāi)報警系統(tǒng)

(四)滅火系統(tǒng)

(五)消防知識教育

五、水利建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生方案

(一)項目勞動安全設(shè)計依據(jù)

(二)項目勞動安全保護(hù)措施

第七部分 水利建設(shè)項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中,根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程,研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu),勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

一、水利建設(shè)項目組織

(一)組織形式

(二)工作制度

二、水利建設(shè)項目勞動定員和人員培訓(xùn)

(一)勞動定員

(二)年總工資和職工年平均工資估算

(三)人員培訓(xùn)及費用估算

第八部分 水利建設(shè)項目實施進(jìn)度安排

項目實施時期的進(jìn)度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間,是指從正式確定建設(shè)項目到項目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時期,這一時期包括項目實施準(zhǔn)備,資金籌集安排,勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨,施工準(zhǔn)備,施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備,試運轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié),有些是相互影響的,前后緊密銜接的,也有同時開展,相互交叉進(jìn)行的。因此,在可行性研究階段,需將項目實施時期每個階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡,作出合理又切實可行的安排。

一、水利建設(shè)項目實施的各階段

(一)建立項目實施管理機(jī)構(gòu)

(二)資金籌集安排

(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

(四)勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

(五)施工準(zhǔn)備

(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

(七)竣工驗收

二、水利建設(shè)項目實施進(jìn)度表

三、水利建設(shè)劑項目實施費用

(一)建設(shè)單位管理費

(二)生產(chǎn)籌備費

(三)生產(chǎn)職工培訓(xùn)費

(四)辦公和生活家具購置費

(五)其他應(yīng)支出的費用

第九部分 水利建設(shè)項目財務(wù)評價分析

一、水利建設(shè)項目總投資估算

圖：項目總投資估算體系

二、水利建設(shè)項目資金籌措

一個建設(shè)項目所需要的投資資金,可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段,資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果,研究落實資金的來源渠道和籌措方式,從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷?應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中,應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：

(一)資金來源

(二)項目籌資方案

三、水利建設(shè)項目投資使用計劃

(一)投資使用計劃

(二)借款償還計劃

四、項目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定

(一)計算依據(jù)及相關(guān)說明

(二)項目測算基本設(shè)定

五、水利建設(shè)項目總成本費用估算

(一)直接成本

(二)工資及福利費用

(三)折舊及攤銷

(四)工資及福利費用

(五)修理費

(六)財務(wù)費用

(七)其他費用

(八)財務(wù)費用

(九)總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

(一)銷售收入

(二)銷售稅金及附加

(三)增值稅

(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現(xiàn)金流估算

(一)項目投資現(xiàn)金流估算

(二)項目資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對建設(shè)項目進(jìn)行評價時,所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性,將來的實際情況可能與此有出入,這對項目投資決策會帶來風(fēng)險。為避免或盡可能減少風(fēng)險,就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響,以確定項目的可靠性,這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中,一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可視項目情況而定。

(一)盈虧平衡分析

(二)敏感性分析

第十部分 水利建設(shè)項目財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價

在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后,必須對不同的方案進(jìn)行財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評價,判斷項目在經(jīng)濟(jì)上是否可行,并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一,也是對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明

一、財務(wù)評價

財務(wù)評價是考察項目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財務(wù)狀況,以判斷建設(shè)項目在財務(wù)上的可行性。財務(wù)評價多用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合,以動態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較,以判斷項目在財務(wù)上是否可行。

(一)財務(wù)凈現(xiàn)值

財務(wù)凈現(xiàn)值是指把項目計算期內(nèi)各年的財務(wù)凈現(xiàn)金流量,按照一個設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率(基準(zhǔn)收益率)折算到建設(shè)期初(項目計算期第一年年初)的現(xiàn)值之和。財務(wù)凈現(xiàn)值是考察項目在其計算期內(nèi)盈利能力的主要動態(tài)評價指標(biāo)。

如果項目財務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零,表明項目的盈利能力達(dá)到或超過了所要求的盈利水平,項目財務(wù)上可行。

(二)財務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)

財務(wù)內(nèi)部收益率是指項目在整個計算期內(nèi)各年財務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)率,也就是使項目的財務(wù)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。

財務(wù)內(nèi)部收益率是反映項目實際收益率的一個動態(tài)指標(biāo),該指標(biāo)越大越好。

一般情況下,財務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時,項目可行。

(三)投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。以動態(tài)回收期為例：

(l)計算公式

動態(tài)投資回收期的計算在實際應(yīng)用中根據(jù)項目的現(xiàn)金流量表,用下列近似公式計算：Pt=(累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1)+上一年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

(2)評價準(zhǔn)則

1)Pt≤Pc(基準(zhǔn)投資回收期)時,說明項目(或方案)能在要求的時間內(nèi)收回投資,是可行的;

2)Pt>Pc時,則項目(或方案)不可行,應(yīng)予拒絕。

(四)項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內(nèi)年平均息稅前利潤(EBIT)與項目總投資(TI)的比率?？偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值,表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

ROI≥部門(行業(yè))平均投資利潤率(或基準(zhǔn)投資利潤率)時,項目在財務(wù)上可考慮接受。

(五)項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一個正常生產(chǎn)年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率,計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門(行業(yè))平均投資利稅率(或基準(zhǔn)投資利稅率)時,項目在財務(wù)上可考慮接受。

(六)項目資本金凈利潤率(ROE)

項目資本金凈利潤率是指項目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內(nèi)平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。

項目資本金凈利潤率高于同行業(yè)的凈利潤率參考值,表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。

(七)項目測算核心指標(biāo)匯總表

二、國民經(jīng)濟(jì)評價

國民經(jīng)濟(jì)評價是項目經(jīng)濟(jì)評價的核心部分,是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價采用費用與效益分析的方法,運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等參數(shù),計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn),評價項目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國民經(jīng)濟(jì)評價采用國民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析,以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)作為主要的評價指標(biāo)。根據(jù)項目的具體特點和實際需要也可計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)指標(biāo),涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項目,要計算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值(ENPV),經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中,除對以上各項指標(biāo)進(jìn)行計算和分析以外,還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進(jìn)行分析,也就是對不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。

第十一部分 水利建設(shè)項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

一、建設(shè)風(fēng)險分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險及防控措施

三、市場風(fēng)險及防控措施

四、籌資風(fēng)險及防控措施

五、其他相關(guān)粉線及防控措施

第十二部分 水利建設(shè)項目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果,對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評價,對建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié),提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

1、對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見

2、對主要的對比方案進(jìn)行說明

3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4、對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明,提出修改意見

5、對不可行的項目,提出不可行的主要問題及處理意見

6、可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍,但在研究報告以外單獨成冊的文件,均需列為可行性研究報告的附件,所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。

1、項目建議書(初步可行性報告)

2、項目立項批文

3、 廠址選擇報告書

4、 資源勘探報告

5、 貸款意向書

6、環(huán)境影響報告

7、 需單獨進(jìn)行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8、需要的市場預(yù)測報告

9、引進(jìn)技術(shù)項目的考察報告

10、 引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件

11、其他主要對比方案說明

12、其他

三、附圖

1、 廠址地形或位置圖(設(shè)有等高線)

2、 總平面布置方案圖(設(shè)有標(biāo)高)

3、 工藝流程圖

篇9

【關(guān)鍵詞】可研 工程項目 決策

一、可行性研究中存在的問題

（一）依據(jù)不足

有的可行性研究報告，在建設(shè)必要性的論述中沒有國家和地區(qū)或長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有國家產(chǎn)業(yè)政策，沒有項目建議書及其批文；大中型骨干項目，沒有必要的資源報告，對于需利用礦產(chǎn)資源的項目，沒有國家批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源報告；在投資估算中，沒有主要設(shè)備的咨詢價格資料，沒有相應(yīng)的工程造價的定額、標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)濟(jì)評價中，隨心所欲地采用一些過時的財務(wù)三率和參數(shù)等。

（二）內(nèi)容不全

所謂內(nèi)容不全，就是缺少應(yīng)設(shè)的篇章。例如，有的可行性研究報告，沒有節(jié)能篇，有的沒有環(huán)境保護(hù)篇，有的沒有建設(shè)進(jìn)度計劃，有的在設(shè)計方案中沒有方案比選及其推薦方案的論述，特別是有關(guān)章節(jié)沒有風(fēng)險分析等等。

（三）深度不夠

所謂深度不夠，就是該寫的篇章都寫了，但研究得不深不透，論據(jù)不充分，論述不詳細(xì)，定性描述多，定量計算差。例如，有的缺少生產(chǎn)規(guī)模確定原則和計算過程，有的缺少設(shè)計方案的確定原則，有的缺少主要生產(chǎn)設(shè)備的計算方法，有的節(jié)能篇中只是泛泛地描述，缺少具體的節(jié)能措施和節(jié)能指標(biāo)，有的環(huán)境保護(hù)物盡其用仍然采用已經(jīng)作廢的標(biāo)準(zhǔn)，缺少具體的環(huán)保措施。在經(jīng)濟(jì)評價中，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源不調(diào)查，不研究，不分析其可靠性和真實性等等。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個建設(shè)項目，如果不能占在市場，或者市場占有份額很小，這個項目將難以生存。因此市場預(yù)測在可行性研究中是非常重要的，切不可等閑視之。有的可行性研究的市場預(yù)測，缺少對產(chǎn)品銷售范圍區(qū)內(nèi)市場需求（包括顯在需求和潛在需求）的調(diào)查研究，缺少產(chǎn)品壽命期的分析，缺少替代產(chǎn)品的競爭分析，缺少價格分析，缺少風(fēng)險分析和營銷戰(zhàn)略分析。

二、工程項目可行性研究存在問題原因的分析

（一）有關(guān)政策問題

早在1983年，國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》距今近30年了，仍在"試行"，不見正式。各行業(yè)關(guān)于可行性研究的規(guī)定參差不齊，有的行業(yè)至今沒有這方面的規(guī)定。有的行業(yè)有規(guī)定，但已不適應(yīng)目前形勢需要了。

（二）建設(shè)單位問題

有的建設(shè)單位對建設(shè)程序不了解，聽說要搞可行性研究，隨便找?guī)讉€人寫上幾頁就算是可行性研究報告了，這是盲人騎瞎馬。有的建設(shè)單位對建設(shè)程序了解一二，但圖省事怕麻煩，不按規(guī)定要求辦事，這是明知故犯。

（三）編制單位問題

目前，可行性研究中存在的問題集中反映在設(shè)計單位。目前，就可行性研究而言，設(shè)計單位先天不足，缺乏信息資源、人才資源、技術(shù)裝備資源和資金。具體表現(xiàn)在：一是信息不靈，特別是缺乏國民經(jīng)濟(jì)綜合信息，這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是設(shè)計單位一般具有工程設(shè)計力量，但缺乏經(jīng)濟(jì)、市場、財務(wù)、營銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗和專家，這就不可能對經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真而實際的分析和預(yù)測。三是有的設(shè)計單位，"藝不高，膽卻大"，為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務(wù)。四是為了降低成本，不作現(xiàn)場調(diào)查研究，甚至連現(xiàn)場都不去，坐在家里閉門造車。五是一味遷就、照顧建設(shè)單位意見，完全按業(yè)主單位或領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，大講可行方面，不講或少講不可行方面，對有利條件，連篇累續(xù)，以示利條件則輕輕一筆帶過，失去了公正、科學(xué)、求實的基本原則。六是為了趕時間、爭項目，搶資金，在短期內(nèi)（有的甚至五、六天）就編出一份可行性研究報告。這樣粗制濫造的產(chǎn)品，質(zhì)量可想而知。七是有的設(shè)計單位甚至出賣資格證書，為社會上其他人員或單位編制的可行性研究報告不負(fù)責(zé)任地加蓋自己的公章。

三、如何做好項目可行性研究的措施

（一）專業(yè)的體制管理

為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，我國工程項目建設(shè)必須實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過去的附屬于部門的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌龈偁幹黧w，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過程服務(wù)、并按照市場機(jī)制進(jìn)行的社會中介機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前加強(qiáng)工程咨詢勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部改革，努力提高隊伍素質(zhì)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）專業(yè)的技術(shù)人員

如今隨著國際競爭越來越激烈。這就要求工程咨詢設(shè)計單位要勇敢地走向市場， 使可行性研究與設(shè)計工作上一個新臺階， 轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計是將 科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金， 設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣對工程建設(shè)有直接的聯(lián)系。

（三）可靠的資料數(shù)據(jù)

在進(jìn)行項目可行性研究時一定要實事求是。在數(shù)據(jù)上不能弄虛作假。測量勘探人員要認(rèn)真記錄測量數(shù)據(jù)， 以免投資方因數(shù)據(jù)誤差而盲目投資。

（四）專業(yè)的審查制度

設(shè)計咨詢和設(shè)計審查都是國際上通行的作法和慣例， 如果沒有這些制度就難以和國際接軌。因此，要樹立工程咨詢和設(shè)計項目管理的權(quán)威，推進(jìn)設(shè)計技術(shù)進(jìn)步，確保投資效益的成效， 必須堅持內(nèi)行咨詢內(nèi)行的原則，不能搞外行咨詢內(nèi)行。這對節(jié)省投資，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，維護(hù)社會公眾利益和國家利益不受損失有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張一馳，孫仁金，張怡典.建設(shè)項目可行性研究中的環(huán)境影響評價問題，2007，21（1）.

[2]孫志忠.建設(shè)項目可行性研究的風(fēng)險預(yù)測，2005，（4）.

篇10

第二條本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

需核準(zhǔn)的建設(shè)項目在項目申請報告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

軍事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

第七條已批準(zhǔn)項目建議書的審批類建設(shè)項目與需備案的建設(shè)項目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

（二）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（三）項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準(zhǔn)文件；

（四）單獨選址建設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

（五）單獨選址建設(shè)項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，申請用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。

本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾堄玫貙徟?，依?jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預(yù)審申請時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。

（二）標(biāo)注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補(bǔ)償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

第十三條預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告的必備文件。

第十五條建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。