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篇1

［關(guān)鍵詞］行政法學(xué);行政強(qiáng)制;和解;三環(huán)家具城案

一、問(wèn)題的提出

世紀(jì)之交,正好為人們回顧過(guò)去、展望未來(lái)提供了絕好的契機(jī)。對(duì)于行政法學(xué)界來(lái)說(shuō),同樣需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),反思傳統(tǒng),面向未來(lái)。在長(zhǎng)期的行政法學(xué)研究過(guò)程中,我經(jīng)常思考的一個(gè)問(wèn)題是,傳統(tǒng)行政法學(xué)中的單方性、從屬性、高權(quán)性、命令性、支配性和不得和解性等觀念,真的不可動(dòng)搖嗎?這種思考,在我的潛意識(shí)中縈繞了多年以后,終于形成了要寫(xiě)點(diǎn)東西的欲望。不過(guò),成為我真正著手寫(xiě)點(diǎn)東西的契機(jī)的是,在這個(gè)過(guò)程中我接觸了兩個(gè)發(fā)人深省的案件:其一是劉燕文訴北京大學(xué)及其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)案;其二是國(guó)東公司訴北京市海淀區(qū)規(guī)劃管理局案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三環(huán)家具城案)。關(guān)于前者,我已發(fā)表了《行政訴訟與司法能動(dòng)性---劉燕文訴北京大學(xué)(學(xué)位評(píng)定委員會(huì))案的啟示》[2],對(duì)法律沒(méi)有明文規(guī)定的情況下,法院應(yīng)如何發(fā)揮其能動(dòng)性的問(wèn)題闡述了自己的看法。當(dāng)然,促使我深刻反省行政強(qiáng)制不得和解之原則的,是三環(huán)家具城案。[3]

三環(huán)家具城案是一個(gè)非常復(fù)雜且一度引起強(qiáng)烈反響的案件。這里省略一系列復(fù)雜情節(jié),僅介紹其案情梗概。北京外文出版紙張公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"紙張公司")系中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"外文局")所屬?lài)?guó)有企業(yè)。受外文局的委托,紙張公司將該局管理使用的西三環(huán)89號(hào)院(原為庫(kù)房,閑置多年)出租給北京市國(guó)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"國(guó)東公司"),并由國(guó)東公司以外文局的名義辦理有關(guān)手續(xù),出資建設(shè)臨時(shí)商業(yè)用房,約定"雙方不得中途終止協(xié)議,國(guó)家征地除外"。根據(jù)北京市海淀區(qū)規(guī)劃辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"規(guī)劃管理局")建筑施工許可證的規(guī)定,該臨時(shí)建筑的期限為1995年3月8日至1998年3月8日,但明確強(qiáng)調(diào)"因綠化、交通、自來(lái)水等項(xiàng)協(xié)議規(guī)定期限二年,各項(xiàng)手續(xù)到期前一個(gè)月應(yīng)到我局續(xù)辦手續(xù),過(guò)期按違章處理。"1995年12月,規(guī)劃管理局收取了國(guó)東公司交納的三年臨時(shí)建設(shè)工程費(fèi)。

1996年起,紙張公司兩次欲與國(guó)東公司中途終止合同,國(guó)東公司兩次訴至法院。經(jīng)北京市第一中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院兩審終審,均判決確認(rèn)房屋租賃合同協(xié)議有效,要求雙方繼續(xù)履行合同,并要求雙方按照房地產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定,到房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)補(bǔ)辦登記備案手續(xù)。國(guó)東公司于1997年12月向房屋登記機(jī)關(guān)補(bǔ)交了房屋租賃手續(xù)費(fèi),紙張公司未補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),外文局也沒(méi)有向規(guī)劃管理局申請(qǐng)延長(zhǎng)臨建使用期。盡管?chē)?guó)東公司多次申請(qǐng)規(guī)劃管理局補(bǔ)辦臨建延期手續(xù),但由于外文局和紙張公司不予協(xié)作,遲遲未能辦妥有關(guān)手續(xù),致使其所使用的臨建成為違法建設(shè)。

1998年4月,規(guī)劃管理局通知外文局和三環(huán)家具城該臨建已超期,屬于違法建設(shè),要求外文局迅速拆除該臨建,恢復(fù)原狀。1999年5月25日,規(guī)劃管理局執(zhí)法人員向外文局的工作人員調(diào)查核實(shí)了三環(huán)家具城的批準(zhǔn)期限情況,于同年6月2日向外文局發(fā)出了限期拆除通知。外文局于6月18日將該拆除通知的內(nèi)容通知了國(guó)東公司。同一天,規(guī)劃管理局向海淀區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在強(qiáng)制執(zhí)行期間,因國(guó)東公司以規(guī)劃管理局為被告提起行政訴訟并提交執(zhí)行異議書(shū),法院決定中止執(zhí)行。1999年9月28日,海淀區(qū)人民法院判決維持被告規(guī)劃管理局的限期拆除通知,駁回原告國(guó)東公司的其他訴訟請(qǐng)求。原告不服一審判決,向北京市第一中級(jí)人民法院提起上訴。上訴審法院于1999年11月19日判決駁回上訴,維持原判。

經(jīng)過(guò)幾番周折,爭(zhēng)議標(biāo)的物臨建被了。有人認(rèn)為,這是依法行政的結(jié)果,值得慶賀;有人認(rèn)為,超期臨建,屬于違法建設(shè),違法必究,維持了法律的尊嚴(yán)。然而,這個(gè)案件卻將我?guī)нM(jìn)了對(duì)行政強(qiáng)制原則的反思之中。實(shí)際上,許多行政法學(xué)者都不能不思考這樣一個(gè)問(wèn)題---行政強(qiáng)制真的不能和解嗎?

二、行政強(qiáng)制中和解的必要性及可行性

（一）有關(guān)法律根據(jù)的剖析

在上述三環(huán)家具城案中,從表面來(lái)看,被告規(guī)劃管理局對(duì)第三人外文局作出并送達(dá)限期拆除決定,符合法律規(guī)定。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第33條規(guī)定,"在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),必須在批準(zhǔn)的使用期間內(nèi)拆除"?！侗本┦谐鞘幸?guī)劃條例》第36條第3項(xiàng)則規(guī)定,"臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿(mǎn)和在城市建設(shè)需要時(shí),使用單位必須無(wú)條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施,恢復(fù)地貌,交回用地。"然而,只要我們對(duì)法律規(guī)定作簡(jiǎn)要剖析就會(huì)發(fā)現(xiàn),規(guī)劃管理局所作出的限期拆除決定并不一定符合法律規(guī)定。

首先,從《城市規(guī)劃法》的規(guī)定來(lái)看,我們可以肯定的是,只要不是"在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)",那么,即使其"批準(zhǔn)的使用期間"屆滿(mǎn),也不一定要拆除。也就是說(shuō),這里存在一種協(xié)商、協(xié)力和協(xié)調(diào)的空間。這種規(guī)定,顯示了立法者的智慧,間接地授予行政管理部門(mén)以必要的行政裁量權(quán)。換言之,對(duì)于那些"批準(zhǔn)的使用期間"屆滿(mǎn)的臨時(shí)建設(shè),簡(jiǎn)單、粗暴地責(zé)令拆除或,并不是對(duì)法律的正確執(zhí)行。行政管理機(jī)關(guān)對(duì)各種不同的情況必須有較為充分和客觀的把握,以準(zhǔn)確地作出判斷,命令。

其次,《北京市城市規(guī)劃條例》似乎對(duì)拆除條件有所改變,"臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿(mǎn)和在城市建設(shè)需要時(shí)",可以理解為"臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿(mǎn)"時(shí)和"在城市建設(shè)需要時(shí)",分別滿(mǎn)足其中任何一個(gè)條件,都要求"必須無(wú)條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施,恢復(fù)地貌,交回用地。"然而,如果這樣理解,顯然不符合《城市規(guī)劃法》的前述立法旨意,實(shí)質(zhì)上是通過(guò)下層位法規(guī)定了嚴(yán)于上層位法的義務(wù)條件,這是現(xiàn)代法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡量避免的。因此,我們只能認(rèn)為,這里所規(guī)定的意思是,只有"臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿(mǎn)",并且"在城市建設(shè)需要時(shí)",才要求"必須無(wú)條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施,恢復(fù)地貌,交回用地。"這樣,也只有這樣,才是對(duì)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定予以具體化,是對(duì)行政管理機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)的行使條件予以進(jìn)一步明確,將什么是"在城市建設(shè)需要時(shí)"的判斷權(quán)賦予行政管理機(jī)關(guān)。同樣的道理,如果不存在這種條件,那么,即使是臨時(shí)建設(shè)也并不一定必須拆除。

(二)有關(guān)事實(shí)情況的確認(rèn)和分析

1、臨建占地情形

國(guó)東公司投資改造庫(kù)房,興建臨時(shí)建筑,開(kāi)辦了三環(huán)家具城。上述臨建占地不是綠地,不是消防通道,不是國(guó)家規(guī)劃用地。并且,臨建和三環(huán)家具城長(zhǎng)期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經(jīng)營(yíng)的重要條件之一。

根據(jù)上面對(duì)有關(guān)法律規(guī)定的分析,我們完全有理由認(rèn)為,三環(huán)家具城的臨時(shí)建筑可以拆,因?yàn)槠湟殉?成為違法建設(shè);也可以不拆,因?yàn)槠洳皇?在規(guī)劃區(qū)內(nèi)"的臨建,也不是"在城市建設(shè)需要時(shí)"必須拆除的臨建。在這種情況下,是否責(zé)令拆除或者,應(yīng)該根據(jù)利益衡量來(lái)作出結(jié)論。很顯然,既然該臨建和三環(huán)家具城長(zhǎng)期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經(jīng)營(yíng)的重要條件之一,那么,拆除該臨建,必定影響三環(huán)家具城的正常經(jīng)營(yíng)。問(wèn)題在于,對(duì)這種正常經(jīng)營(yíng)的影響,是否會(huì)對(duì)公共利益造成損害?

2、拆除臨建與公共利益

三環(huán)家具城服務(wù)好,宣傳到位,經(jīng)營(yíng)效益不錯(cuò),開(kāi)張后很快成為京城較為知名的家具商店。該商城為400多個(gè)廠(chǎng)家提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,安排下崗職工近400人,年納稅1000多萬(wàn)元。僅憑這幾個(gè)枯燥的數(shù)字就可以判斷,三環(huán)家具城的正常運(yùn)營(yíng),不僅在一般意義上有利于公共利益的實(shí)現(xiàn),而且,在安置下崗職工,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的意義上,也是公共利益的較好的體現(xiàn)。因此,維持三環(huán)家具城的臨建與"違章建筑"必須拆除的一般法要求之間,同樣存在一個(gè)利益衡量的問(wèn)題。和解不僅有利于當(dāng)事人,而且也有利于國(guó)家。以行政處罰為例,某企業(yè)生產(chǎn)假冒產(chǎn)品,被行政機(jī)關(guān)罰款數(shù)額較大。如果立即強(qiáng)制執(zhí)行,該企業(yè)只有破產(chǎn)倒閉,可能仍然無(wú)法交足罰款。但是,若行政機(jī)關(guān)與企業(yè)達(dá)成分期繳款協(xié)議,則該企業(yè)避免了倒閉,罰款亦可足額交納,其持續(xù)發(fā)展對(duì)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定當(dāng)然有意義。稍加比較,哪種辦法更能體現(xiàn)依法行政的精神,更能維護(hù)公共利益呢?這是不言自明的道理。在三環(huán)家具城案中,如果規(guī)劃管理局不是簡(jiǎn)單地作出限期拆除決定,而是根據(jù)其對(duì)事實(shí)的掌握和有關(guān)法律的要求,以其自身的管理權(quán)為背景,對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行行政指導(dǎo),比如說(shuō)以相應(yīng)提高租金為條件,敦促第三人提供有關(guān)證件,協(xié)助原告辦理臨建延期手續(xù),使臨建成為合法的建筑,使原告能夠維持正常經(jīng)營(yíng),則不僅對(duì)當(dāng)事人各方都有利,而且也有利于公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

綜上所述,在行政強(qiáng)制過(guò)程中,基于對(duì)公益的全面理解,實(shí)踐中可以允許執(zhí)行和解。

3、行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)

在現(xiàn)行法體制下,誠(chéng)如被告規(guī)劃管理局答辯所稱(chēng),原告對(duì)本案臨建的占用僅為一種事實(shí)狀態(tài),(有關(guān)租賃糾紛的)兩審法院判決并沒(méi)有涉及本案臨建的合法性,更沒(méi)有使過(guò)期臨建合法化,也未給被告課加為超期臨建申報(bào)延期的義務(wù)。

但是,作為行政管理機(jī)關(guān),如果對(duì)當(dāng)事人之間的合同糾葛聽(tīng)而不聞,視而不見(jiàn),也不進(jìn)行任何利益衡量,就不能充分而準(zhǔn)確地行使法律賦予其的行政裁量權(quán),不能充分考慮形式法治主義和實(shí)質(zhì)法治主義之價(jià)值觀的異同,結(jié)果只是形式地理解法律、法規(guī)的意思,簡(jiǎn)單地作出決定。被告明知臨建過(guò)期系紙張公司拒不履行法院判決,不辦理相關(guān)手續(xù),故意拖延時(shí)間所致這一事實(shí),卻無(wú)視原告多次向其反映的有關(guān)情況,無(wú)視原告辦理延期手續(xù)的請(qǐng)求,采取消極拖延戰(zhàn)術(shù),一直不予辦理。這實(shí)質(zhì)上等于沒(méi)有發(fā)揮現(xiàn)代國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)所要求的積極能動(dòng)作用。盡管法律、法規(guī)沒(méi)有明確賦予規(guī)劃管理局以"為超期臨建申報(bào)延期的義務(wù)",但是,充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段,調(diào)整當(dāng)事人之間的各種利害關(guān)系,在進(jìn)行利益衡量的基礎(chǔ)上作出行政決定,這應(yīng)該是現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)的起碼職責(zé)。

并且,當(dāng)確認(rèn)了上述事實(shí)和有關(guān)糾葛以后[4],我們更能夠確信,規(guī)劃管理局作出限期拆除決定,實(shí)質(zhì)上是第三人外文局惡用行政管理權(quán),以實(shí)現(xiàn)自己私利的結(jié)果。我們說(shuō),行政管理機(jī)關(guān)為當(dāng)事人提供服務(wù),是其職責(zé)。但是,不進(jìn)行利益衡量的服務(wù)提供,不是現(xiàn)代行政組織法所要求的職責(zé)要素。

被告不僅在作出決定前和作出決定時(shí)沒(méi)有正確考慮當(dāng)事人(原告和第三人)的利益保護(hù),而且,在作出限期拆除決定后,故意不向原告送達(dá),剝奪了原告依法享有的行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán),違反了法定程序,嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益。關(guān)于這一點(diǎn),一審法院判決理由中指出:"被告在執(zhí)法中已向行政管理相對(duì)人即本案第三人送達(dá)了拆除決定,城市管理法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)應(yīng)向行政管理相關(guān)人送達(dá)行政決定的規(guī)定,且原告現(xiàn)已實(shí)際行使了的權(quán)利,……;被告作出的限期拆除決定不存在違法之處,依法不負(fù)賠償責(zé)任,……"這種觀點(diǎn)是非常危險(xiǎn)的。在現(xiàn)代法治國(guó)家,向有關(guān)利害關(guān)系人說(shuō)明理由、告知權(quán)利,已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序法的重要原理之一,而我們的規(guī)劃管理部門(mén)竟然可以完全無(wú)視被標(biāo)的物的使用人的存在,連限期拆除決定都不予送達(dá)!而我們的法院針對(duì)這種危險(xiǎn)現(xiàn)象,竟然予以絕對(duì)的支持,判決指出:"被告依職權(quán)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處,責(zé)令負(fù)有拆除義務(wù)的使用單位即第三人限期拆除,證據(jù)充分,適用法律正確,被告在采取這一行政強(qiáng)制措施的過(guò)程中,亦履行了向行政管理相對(duì)人進(jìn)行調(diào)查、送達(dá)行政決定的執(zhí)法程序。"而第二審判決更進(jìn)一步指出:"原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)充分,適用法律正確,程序合法。因上訴人并非上述臨建許可證的申請(qǐng)人和被許可人,故盡管拆除上述違法建設(shè)工程將影響其利益,其亦不能由此成為上述限期屆滿(mǎn)后行政拆除通知的直接相對(duì)人。"

我認(rèn)為,判決的這種立場(chǎng),實(shí)際上是以國(guó)外傳統(tǒng)行政法學(xué)上的"法律上的利益"和"反射性利益"的概念區(qū)分觀念為前提的。在國(guó)外,隨著權(quán)利保障意識(shí)的普及和有關(guān)學(xué)術(shù)研究的深入,已經(jīng)呈現(xiàn)出盡量將反射性利益解釋為法律上的利益的趨勢(shì),我們更不應(yīng)該以"相對(duì)人"和"相關(guān)人"的概念游戲,來(lái)?yè)p害當(dāng)事人的權(quán)益。[5]

(三)對(duì)傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)的反省

在民事強(qiáng)制執(zhí)行中,和解是較常見(jiàn)的。而在行政強(qiáng)制中,傳統(tǒng)的學(xué)說(shuō)一直認(rèn)為,法律、法規(guī)的規(guī)定必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施,不允許和解。其主要理由是:

首先,關(guān)于行政強(qiáng)制能否和解的問(wèn)題,《行政訴訟法》等一般法典沒(méi)有明文規(guī)定,各個(gè)具體行政領(lǐng)域的有關(guān)法律、法規(guī)上也并無(wú)明文規(guī)定。

其次,"有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究",已成為家喻戶(hù)曉的政策和依法行政的基本內(nèi)容,也是各行各業(yè)執(zhí)法工作的奮斗目標(biāo)。因此,人們當(dāng)然地認(rèn)為,行政行為的特殊性質(zhì)決定了其不適合于和解。

學(xué)界一致認(rèn)為不能和解的傳統(tǒng)觀點(diǎn),是在大陸法系國(guó)家有關(guān)行政行為權(quán)力性和不可處分性的觀念影響下形成的。人們認(rèn)為,行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施,責(zé)令相對(duì)人履行義務(wù),是該機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,允許相對(duì)人不履行其法定義務(wù),就意味著失職,為法律所不允許,也有悖于行政管理的宗旨,因而在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中不能與相對(duì)人和解;[6]我本人曾經(jīng)也一直強(qiáng)調(diào)行政行為的不可處分性,主張?jiān)趶?qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)義務(wù)主體---行政相對(duì)人來(lái)說(shuō),只有一個(gè)選擇,即履行其應(yīng)履行的義務(wù)。而行政權(quán)力享有者不可能免除或變更相對(duì)人義務(wù),這是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。[7]

傅雷在"譯者弁言"中寫(xiě)道:"如何在現(xiàn)存的重負(fù)之下掙扎出一顆自由與健全的心靈,去一嘗人生的果實(shí),豈非當(dāng)前最迫切的問(wèn)題?"對(duì)于行政法學(xué)者來(lái)說(shuō),繼承前人的成果當(dāng)然是非常重要的;而反省傳統(tǒng)學(xué)說(shuō),回答現(xiàn)實(shí)需要,發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)說(shuō),也許是當(dāng)前最迫切的問(wèn)題。

實(shí)際上,傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)有關(guān)不得和解的主張之所以能夠成立,是以"其應(yīng)履行的義務(wù)"明確、合法、合理為前提的?；蛘哒f(shuō),行政行為的不可處分性的成立前提是羈束性。只要法律、法規(guī)賦予行政主體一定幅度或范圍的行政裁量權(quán),那么,這里的所謂"其應(yīng)履行的義務(wù)"就有變動(dòng)的可能性,就應(yīng)該是可以"和解"的。只不過(guò)這里的和解要受到更加嚴(yán)格的限制而已。

在三環(huán)家具城案中,只要我們稍加分析,就會(huì)留意到"其應(yīng)履行的義務(wù)"具有不明確性和一定程度上的可變動(dòng)性。

在美國(guó),行政機(jī)構(gòu)不僅可以設(shè)定一些規(guī)則,而且,它還可以通過(guò)一系列的手段來(lái)保障規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。其中在防止污染等重要的領(lǐng)域,行政機(jī)構(gòu)可以采取較多的手段來(lái)防止和治理水、空氣等的污染,包括執(zhí)行前的一些監(jiān)控和調(diào)查等。這就要求被監(jiān)控的企業(yè)等遵紀(jì)守法,并且履行報(bào)告、登記等方面的義務(wù)。而行政機(jī)關(guān)則可以充分利用視察權(quán),有效監(jiān)控有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)情況。通過(guò)視察,對(duì)檔案進(jìn)行檢查,對(duì)機(jī)器等設(shè)施進(jìn)行檢查,以確定其是否已經(jīng)達(dá)到行政機(jī)關(guān)所設(shè)定的一系列標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的,可以,通過(guò)以尋求對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)之企業(yè)的制裁。然而,在美國(guó),越來(lái)越多的現(xiàn)象是,行政機(jī)關(guān)盡量不通過(guò)司法途徑,而是盡量通過(guò)協(xié)商、談判等方式來(lái)解決。行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議的話(huà),就可能真正啟動(dòng)執(zhí)行程序,甚至可能付諸于司法審查。美國(guó)的行政執(zhí)行程序,是開(kāi)放的,是非正式的,其主要目的在于促使當(dāng)事人磋商,以達(dá)到問(wèn)題的解決。并且,只要在法定的幅度或范圍內(nèi),行政機(jī)關(guān)所作的決定得到包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的各部門(mén)和個(gè)人的最大限度的尊重。[8]這是值得中國(guó)學(xué)者特別注意的一種趨勢(shì)或者傾向。

三、行政強(qiáng)制中和解的幾個(gè)階段

（一）在立法政策層面的和解

設(shè)置現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜,價(jià)值觀已呈現(xiàn)出多樣化,各個(gè)領(lǐng)域的情況也呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢(shì)。因此,在立法和制定政策階段,就應(yīng)該盡量預(yù)測(cè)各種變化的可能性,力求通過(guò)設(shè)定一定的范圍或者幅度的方式,將有關(guān)問(wèn)題的解決權(quán)具體地賦予相應(yīng)行政主體。如果過(guò)于追求所謂明確性和不可更動(dòng)性,結(jié)果可能會(huì)影響或阻礙行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從行政強(qiáng)制的目的來(lái)看,其最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行,或者說(shuō)是為其后的行政行為準(zhǔn)備條件。既然如此,在立法或制定政策階段,對(duì)應(yīng)那些有一定不明確性或者可更改性的規(guī)定,盡量周詳?shù)爻姓J(rèn)當(dāng)事人之間的和解,促進(jìn)和激勵(lì)用行政指導(dǎo)方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、各方當(dāng)事人能夠通力合作的行政管理,應(yīng)當(dāng)是必要的,同時(shí)也是可行的。

(二)行政執(zhí)法階段的和解

在具體執(zhí)行法律的實(shí)踐中,我們常常看到執(zhí)法人員和被執(zhí)行人員相互對(duì)峙的現(xiàn)象。也許,在法治觀念尚未普及,協(xié)作狀態(tài)尚未形成的現(xiàn)階段,甚至在相當(dāng)長(zhǎng)的未來(lái)階段,這種抵觸、對(duì)抗甚至激烈的沖突,都是不可避免的。但是,作為人民共和國(guó),作為人民的政府,作為人民的服務(wù)員,必須首先考慮的是如何與人民同心協(xié)力,共同建設(shè)自己的國(guó)家和城市,建設(shè)自己的家鄉(xiāng)和生活共同體。既然法律規(guī)定有一定的幅度,有一定的范圍,那么,執(zhí)法階段如何使用行政裁量權(quán)的問(wèn)題,直接關(guān)系到法律、法規(guī)或者政策所確立的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。"執(zhí)法必嚴(yán)",要求對(duì)法律、法規(guī)乃至政策有較為全面和準(zhǔn)確的把握,為達(dá)到既定目標(biāo),應(yīng)該允許執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況采取必要的變通措施。應(yīng)該說(shuō),在整個(gè)行政管理過(guò)程中,行政執(zhí)法階段是行政主體和行政相對(duì)人接觸最為頻繁和直接的階段。若在這一階段承認(rèn)行政強(qiáng)制等行政行為的和解,通過(guò)行政指導(dǎo)等方式作好協(xié)商與和解,不僅有利于相對(duì)人合法權(quán)益的保障,也必定有利于行政執(zhí)法最終目的的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,這種情況下的和解,最能體現(xiàn)執(zhí)法人員的判斷力與素質(zhì)。

(三)爭(zhēng)訟階段的和解

爭(zhēng)訟階段的和解,包括行政復(fù)議中的和解、行政訴訟中的和解以及非訴行政案件中的和解。一般認(rèn)為,關(guān)于有瑕疵的行政行為,在一定制約之下,作出該行為的行政主體及其上級(jí)行政主體具有撤銷(xiāo)權(quán)限。在行政訴訟中的原告請(qǐng)求,是以被告行政主體的具體行政行為違法為理由的撤銷(xiāo)請(qǐng)求。在復(fù)議、訴訟或非訴案件的過(guò)程中,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)承認(rèn)其具體行政行為具有違法或不當(dāng)?shù)蔫Υ?因而承認(rèn)相對(duì)人的請(qǐng)求,雙方達(dá)成和解,在實(shí)定法上應(yīng)該說(shuō)不存在任何障礙。在復(fù)議中撤回復(fù)議申請(qǐng),在訴訟中撤回訴訟請(qǐng)求,以及在非訴行政案件中撤回執(zhí)行請(qǐng)求,都是和解的一種表現(xiàn)形式。實(shí)際上,在非訴行政案件的執(zhí)行中,不僅從理論上說(shuō)雙方當(dāng)事人可以和解,而且有一定數(shù)量的非訴行政執(zhí)行案件是這樣結(jié)案的。[9]

行政強(qiáng)制是基于民事強(qiáng)制的有關(guān)制度而創(chuàng)建、發(fā)展起來(lái)的。既然在民事執(zhí)行中雙方當(dāng)事人可以和解,那么,在行政執(zhí)行中,只要存在"可處分性"或者裁量的幅度或限度,就不能完全排除這種可能性。當(dāng)然,由于行政案件的特性決定了行政執(zhí)行的和解量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于民事執(zhí)行中的和解。

行政機(jī)關(guān)既然有權(quán)對(duì)行政管理相對(duì)人作出處理決定,也有權(quán)在一定幅度或范圍內(nèi)選擇處理決定,并且有權(quán)撤銷(xiāo)原處理決定,那么,為促使相對(duì)人履行行政行為所確定義務(wù),避免人為制造的違法現(xiàn)象的發(fā)生,行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該具有通過(guò)和解方式了結(jié)行政爭(zhēng)議的權(quán)能。尤其是在復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院的主持下,行政執(zhí)行的和解將更加具有合法性和合理性。因此,爭(zhēng)訟中的和解,更值得肯定和提倡。[10]

四、對(duì)行政強(qiáng)制中和解的控制

當(dāng)然,我們說(shuō)行政強(qiáng)制可以和解,并且必須實(shí)行和解,并不是意味著和解可以無(wú)視依法行政或法治行政的原理。毋寧說(shuō),行政強(qiáng)制的實(shí)施,無(wú)論是立法層次的,還是執(zhí)法層次的,或者是爭(zhēng)訟階段的,都必須依照法律的規(guī)定或法律的根本精神來(lái)進(jìn)行。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

首先,在立法層次,如果對(duì)有關(guān)規(guī)制事項(xiàng)能夠有較為全面且正確的把握,就應(yīng)該盡量避免對(duì)幅度和范圍等的過(guò)度寬泛設(shè)定?；蛘哒f(shuō),應(yīng)當(dāng)針對(duì)形勢(shì)和情況的變化,及時(shí)清理、修改和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、幅度和范圍等的立法。

篇2

一、高職專(zhuān)升本教育

高職專(zhuān)升本有兩種含義：一種是指高職專(zhuān)科學(xué)生升入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)以獲得更高學(xué)歷；另一種是指專(zhuān)科層次的高職院校升格為本科院校。本文將重點(diǎn)分析后一種含義的高職專(zhuān)升本課堂銜接策略。

在我國(guó)，高職教育著力培養(yǎng)的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，具有基本職業(yè)道德，掌握專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備各項(xiàng)職業(yè)技能，有一定創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技能應(yīng)用型人才，而普通本科院校重點(diǎn)培養(yǎng)的是熟練掌握專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，具備一定科研能力的學(xué)術(shù)型人才。兩者是有本質(zhì)區(qū)別的。高職教育旨在培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，高職專(zhuān)升本教育屬于職業(yè)教育的范疇和體系，因此，高職專(zhuān)升本應(yīng)當(dāng)把人才培養(yǎng)定位在本科應(yīng)用型技術(shù)人才層面，開(kāi)展應(yīng)用型本科職業(yè)教育。

高職院校的招生決定了高職院校的學(xué)生往往以非學(xué)習(xí)型的為主。這些學(xué)生通?；A(chǔ)知識(shí)不牢、應(yīng)試能力較差、穩(wěn)定性不好，但是這些學(xué)生往往動(dòng)手能力較強(qiáng)、參與性較高，而且比較積極活躍，喜歡參加各種活動(dòng)。對(duì)于具有這些特點(diǎn)的學(xué)生，傳統(tǒng)的教學(xué)方法效果往往不明顯，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間讓學(xué)生聽(tīng)教師講授專(zhuān)業(yè)知識(shí)和單一的教學(xué)內(nèi)容和活動(dòng)把學(xué)生局限在教室中，會(huì)讓學(xué)生注意力不集中，無(wú)法有效掌握教師傳授的內(nèi)容，甚至?xí)寣W(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭煩和倦怠心理。

為此，高職專(zhuān)升本人才培養(yǎng)應(yīng)在充分考慮人才培養(yǎng)需求和高職學(xué)生特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理的定位，并以此為基礎(chǔ)，深化課堂教學(xué)研究，探討高職專(zhuān)升本課堂銜接的有效途徑，從而辦好專(zhuān)升本教育。

二、翻轉(zhuǎn)課堂理論

翻轉(zhuǎn)課堂最初的構(gòu)想來(lái)源于美國(guó)林地公園學(xué)校的喬納森?伯爾曼和亞倫?薩姆斯兩位化學(xué)教師。他們將課件錄制成教學(xué)視頻供學(xué)生學(xué)習(xí)。這種方法后來(lái)逐漸流傳開(kāi)來(lái)。為此，翻轉(zhuǎn)課堂（flipped classroom）作為是一種教學(xué)模式，指學(xué)生在家里看教學(xué)視頻，在課堂上與教師同學(xué)的交流以及完成練習(xí)。這種做法顛倒了傳統(tǒng)“課上老師講授，課后學(xué)生完成作業(yè)”的教學(xué)模式，因此叫做翻轉(zhuǎn)課堂。

翻轉(zhuǎn)課堂作為一種新型的教育教學(xué)模式，以短小精悍的教學(xué)視頻、清晰明確的教學(xué)信息、重新建構(gòu)的學(xué)習(xí)流程和方便快捷的復(fù)習(xí)檢測(cè)為特點(diǎn)，為學(xué)生創(chuàng)造了自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，使學(xué)生成為了教學(xué)過(guò)程中的主動(dòng)學(xué)習(xí)者以及教學(xué)的中心，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，一定意義上實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化教；另一方面，翻轉(zhuǎn)課堂也增強(qiáng)了學(xué)生和教師之間的互動(dòng)以及個(gè)性化溝通，讓學(xué)生在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)獲取學(xué)習(xí)特定的教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，獲得更大的收益。

翻轉(zhuǎn)課堂與傳統(tǒng)課堂最大的區(qū)別在于，翻轉(zhuǎn)課堂是通過(guò)不同的教學(xué)活動(dòng)讓學(xué)生完成知識(shí)的建構(gòu)。傳統(tǒng)課堂的教師，只關(guān)注把大量的知識(shí)傳授給學(xué)生，而不考慮學(xué)生的實(shí)際情況，學(xué)生多數(shù)是被動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)積極性不高，實(shí)際掌握情況也不好。而在翻轉(zhuǎn)課堂中，學(xué)生成為學(xué)習(xí)活動(dòng)的中心，通過(guò)課前學(xué)習(xí)，在課堂上與教師一起進(jìn)行探索式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)積極性較高。此外，翻轉(zhuǎn)課堂改變了傳統(tǒng)課堂的考核方式，采用多維度考核方法，對(duì)學(xué)生各方面進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，有利于學(xué)生全面發(fā)展。

三、翻轉(zhuǎn)課堂理論在高職專(zhuān)升本課堂的銜接

本科教育注重理論知識(shí)的傳授、定量分析、和抽象思維，知識(shí)含量多；而高職教育難度較小，知識(shí)面相對(duì)淺而窄，注重學(xué)生應(yīng)用能力和技能的培養(yǎng)。因此，要使高職專(zhuān)升本的課堂銜接順利，必須改進(jìn)教學(xué)和學(xué)習(xí)方法，才能提高銜接質(zhì)量。

（一）教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)

本科院校和高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置有較大區(qū)別，本科院校強(qiáng)調(diào)理論性，高職院校則強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性和實(shí)踐性。為此，教師應(yīng)以此為依據(jù)，以人才培養(yǎng)要求為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。此外，根據(jù)學(xué)習(xí)者動(dòng)機(jī)原理，如果學(xué)習(xí)內(nèi)容之間具有關(guān)聯(lián)性，或?qū)W習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者之間具有關(guān)聯(lián)性時(shí)，更能激發(fā)學(xué)習(xí)者的興趣和聯(lián)想，所以教師在設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容時(shí)，要盡可能將這些零散的知識(shí)組合起來(lái)，或者把相近的教學(xué)內(nèi)容組塊，再制作成微視頻，方便學(xué)生理解吸收。在制作微視頻時(shí)，考慮到高職學(xué)生的特點(diǎn)，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.長(zhǎng)度不宜多長(zhǎng)，一半不超過(guò)10分鐘

2.少文字，多圖片或動(dòng)畫(huà)

3.語(yǔ)速適中，發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，配樂(lè)配合主題

4.內(nèi)容由淺到深，富于變化和啟發(fā)性

5.視頻內(nèi)容應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)以及學(xué)生就業(yè)實(shí)際，并注意更新

（二）教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)

正如上文所說(shuō)，高職學(xué)生動(dòng)手能力較強(qiáng)、參與性較高，比較喜歡參加各種活動(dòng)。為此，在進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)的時(shí)候，教師不妨大膽創(chuàng)新，采用多種方法，提高學(xué)生的參與度，激勵(lì)學(xué)生積極參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)。

1.合作學(xué)習(xí)。高職學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，理論較差，獨(dú)立學(xué)習(xí)效果較差，而經(jīng)學(xué)者驗(yàn)證，合作學(xué)習(xí)在提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、社會(huì)技能以及社會(huì)情感的發(fā)展方面有顯著的作用。在翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)中，師生的交流互動(dòng)主要體現(xiàn)在學(xué)生課前學(xué)習(xí)微視頻所提出的問(wèn)題與以及教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容的解析和輔導(dǎo)。為有效提高師生的溝通交流，這個(gè)環(huán)節(jié)可以借助小組合作學(xué)習(xí)的模式進(jìn)行。將學(xué)生分成各個(gè)小組，讓學(xué)生與學(xué)生之間相互交流自己對(duì)通過(guò)微視頻所獲得的知識(shí)的理解。與此同時(shí)，教師傾聽(tīng)以及參與學(xué)生的探討，融入學(xué)生的小組合作活動(dòng)中，并在學(xué)生需要的時(shí)候給予及時(shí)的幫助，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)。由此可見(jiàn)，在翻轉(zhuǎn)課堂中，通過(guò)小組合作，讓學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，師生間形成了真正意義上的合作學(xué)習(xí)。

2.游戲化課堂。利用學(xué)生對(duì)游戲的喜好以及對(duì)新鮮事物的好奇心來(lái)吸引學(xué)生注意力，是促進(jìn)課上互動(dòng)學(xué)習(xí)的一種有效的方法。在翻轉(zhuǎn)課堂，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，多種多樣的游戲，可以靈活的運(yùn)用于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，課程的導(dǎo)入、教學(xué)內(nèi)容的輔助、或教學(xué)內(nèi)容的結(jié)束。無(wú)論是那個(gè)環(huán)節(jié)，這些游戲都能創(chuàng)造出一種輕松自由的氛圍，讓學(xué)生在輕松的自由、民主的環(huán)境中，表達(dá)自己的想法，體現(xiàn)自身的能力，最終達(dá)到讓學(xué)生在游戲中掌握教學(xué)內(nèi)容的目的。

3.體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。也可稱(chēng)為情境教學(xué)，指在教學(xué)過(guò)程中，為了激發(fā)學(xué)生的情感和學(xué)習(xí)欲望，教師有目的地引入或者營(yíng)造出生動(dòng)具體的場(chǎng)景，使得學(xué)生因感官的興奮，主觀感受得到強(qiáng)化，從而激起情感，引起學(xué)生一定的態(tài)度體驗(yàn)，幫助學(xué)生更好的理解教材，領(lǐng)會(huì)教學(xué)內(nèi)容。

在翻轉(zhuǎn)課堂，除了微視頻創(chuàng)造的情境外，教師可以在課上通過(guò)多種方式創(chuàng)設(shè)情境，如播放音樂(lè)、角色扮演、小組討論、辯論賽等，讓學(xué)生更加積極地的投入與思考。教師還可以通過(guò)實(shí)物創(chuàng)設(shè)情境，如作品的展示，甚至采用實(shí)地考察的方法，像生產(chǎn)基地的參觀走訪(fǎng)等，達(dá)到體驗(yàn)學(xué)習(xí)的目的。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

翻轉(zhuǎn)課堂不僅僅顛覆了傳統(tǒng)課堂的教學(xué)流程，還改進(jìn)了傳統(tǒng)教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，采用過(guò)程評(píng)價(jià)和總結(jié)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)做出評(píng)判。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)模式中，過(guò)程評(píng)價(jià)在學(xué)生的評(píng)價(jià)上尤為關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的全程持續(xù)觀察、記錄和思考，教師對(duì)學(xué)生做出發(fā)展性的評(píng)價(jià)，能夠更好的激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，使學(xué)生從被動(dòng)接受評(píng)價(jià)成為性?xún)r(jià)的主體和參與者，從而獲得成就感，增強(qiáng)自信心，培養(yǎng)合作精神。教師在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)；重視學(xué)生在團(tuán)隊(duì)合作中的表現(xiàn)以及學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力；重視學(xué)生的自我評(píng)價(jià)和組員之間的互評(píng)。

小組評(píng)價(jià)和學(xué)生互評(píng)是翻轉(zhuǎn)課堂中體現(xiàn)學(xué)生真正成為教學(xué)和評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)方法，不僅能激勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)和交流過(guò)程中，更加認(rèn)真地對(duì)待學(xué)習(xí)任務(wù)，更能激勵(lì)學(xué)生換位思考，培養(yǎng)合作精神。

四、應(yīng)用翻轉(zhuǎn)課堂理論的思考與建議

（一）精選教學(xué)資源。教師在選定教學(xué)資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意教學(xué)資源并非越多越全越好。廣而不精的教學(xué)資源，無(wú)形中會(huì)分散學(xué)生的注意力，甚至增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)，因此，教師應(yīng)當(dāng)精選教學(xué)資源，做好分類(lèi)以及難易的排序，方便學(xué)生選擇瀏覽，以及不同水平的學(xué)生進(jìn)行選擇性的學(xué)習(xí)。

（二）增加課后反思與總結(jié)環(huán)節(jié)。翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式顛覆了傳統(tǒng)課堂中教師講授教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生課后做作業(yè)的教學(xué)流程，但這并意味著翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)到此就結(jié)束了。為幫助學(xué)生進(jìn)一步提高和鞏固，需增加課后反思和總結(jié)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生根據(jù)自己課前和課中的學(xué)習(xí)和完成情況，進(jìn)行反思和總結(jié)，甚至把反思情況和教師進(jìn)行交流，從而幫助學(xué)生在反思與總結(jié)中不斷進(jìn)步。

（三）培養(yǎng)高水平的成熟師資隊(duì)伍。翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式改變了傳統(tǒng)課堂中教師一貫的做法。教師不再是僅僅拿著一本書(shū)，一支粉筆或者對(duì)著電腦想學(xué)生授課。教師需要清晰的了解和掌握整個(gè)課堂教學(xué)內(nèi)容和流程，以便在學(xué)生需要的時(shí)候給予輔導(dǎo)。這就對(duì)教師本身各方面的能力提出了更高的要求。教師應(yīng)不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以便勝任翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)工作。

篇3

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；可行性研究；工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-01

一、項(xiàng)目可行性研究作用

可行性研究主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性、建設(shè)上的可能性和可行性，是確定建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的根本依據(jù)。

二、項(xiàng)目可行性研究工作存在的問(wèn)題

在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里可行性研究被認(rèn)為是費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)?shù)墓ぷ?。甚至被認(rèn)為是根本沒(méi)有必要的，尤其是中小企業(yè)，沒(méi)有把可行性研究工作當(dāng)作影響企業(yè)生存與發(fā)展的重要工作來(lái)抓。導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行可行性研究時(shí)，敷衍了事，使可行性研究成為應(yīng)付有關(guān)部門(mén)檢查的方法。具體表現(xiàn)如下：

（一）可行性研究的深度不夠、質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足決策需要。我國(guó)可行性研究報(bào)告篇幅長(zhǎng)、水份多、實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容少，趨同于項(xiàng)目建議書(shū)。以香江苑建設(shè)項(xiàng)目可行性研究為例，報(bào)告文本越來(lái)越厚、內(nèi)容越來(lái)越多，但研究成果和可用的內(nèi)容卻越來(lái)越少，本應(yīng)是重點(diǎn)進(jìn)行的市場(chǎng)研究和預(yù)測(cè)等內(nèi)容被演變成地理位置、氣候特點(diǎn)等大篇幅的羅列，連篇累牘的空話(huà)和套話(huà)，讓評(píng)估者難以從中找出研究的要點(diǎn)與結(jié)論。

（二）不注重對(duì)敏感性和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析。有許多報(bào)告對(duì)投資項(xiàng)目的敏感性分析不足，或是找不出敏感性因素，對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)因素的分析缺失，使一些項(xiàng)目在決策上馬后出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化而導(dǎo)致效益大幅下降，個(gè)別可行性研究結(jié)論甚至與論證過(guò)程不一致。比如一些對(duì)外投資項(xiàng)目只注重經(jīng)濟(jì)效益，或忽略或囿于某些困難不深入地做擬建項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化沖突方面的風(fēng)險(xiǎn)分析。

（三）不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，沒(méi)有挑選余地。有時(shí)雖有幾個(gè)方案，但也是帶有傾向性地側(cè)重論證某一方案，對(duì)其他方案研究不深，分析對(duì)比簡(jiǎn)單，常常一帶而過(guò)，使決策者無(wú)法進(jìn)行最佳選擇和比較。

（四）可行性研究報(bào)告的編制缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。一些受委托單位或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)往往站在自身利益的角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，缺乏公正性和客觀性。如不少受托單位在投入產(chǎn)出計(jì)算上的隨意性就較大，低估項(xiàng)目成本、夸大產(chǎn)出效益，致使項(xiàng)目投資收益計(jì)算失真，誤導(dǎo)投資決策。

（五）投資單位對(duì)評(píng)估工作敷衍了事。投資單位對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)估工作存在“走過(guò)場(chǎng)”或只重視技術(shù)方案的評(píng)估而忽視經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，往往使項(xiàng)目評(píng)估起不到對(duì)可行性研究結(jié)論真正“把關(guān)”的作用。

三、項(xiàng)目可行性研究工作問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）大力完善可行性研究的依據(jù)和報(bào)告內(nèi)容。針對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中依據(jù)不足的問(wèn)題，在可行性研究過(guò)程中應(yīng)重視并加強(qiáng)在報(bào)告中需要的國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)等的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目建議書(shū)及其批文；大中型骨干項(xiàng)目沒(méi)有依據(jù)資源報(bào)告；需利用礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，國(guó)家批準(zhǔn)的礦藏資源報(bào)告；建設(shè)投資估算中主要設(shè)備的咨詢(xún)價(jià)格資料；建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的工程造價(jià)的定額、標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等。

（二）進(jìn)一步完善可行性研究的獨(dú)立性、客觀性、公正性。針對(duì)于項(xiàng)目前期管理投資的獨(dú)立性、客觀性、公正性不足的問(wèn)題，一方面要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，轉(zhuǎn)變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的最大化；另一方面應(yīng)加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，做到“政企分離”以避免因“長(zhǎng)官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重視項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程，嘗試開(kāi)展擬建項(xiàng)目可行性研究審計(jì)。項(xiàng)目評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中所涉及內(nèi)容進(jìn)行的再評(píng)價(jià)。作為對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重點(diǎn)評(píng)定和估算，項(xiàng)目評(píng)估是決策前為項(xiàng)目可行與否首道關(guān)口，是項(xiàng)目前期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)保障可行性研究成果的科學(xué)合理意義重大。為此，對(duì)重大項(xiàng)目的可行性研究評(píng)估工作，其操作過(guò)程必須制度化、規(guī)范化，在選好評(píng)審人員、搞好評(píng)審組織與預(yù)審、選準(zhǔn)評(píng)審工作內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面找準(zhǔn)突破口。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)制定出具體的整改措施，積極改正，并做好整改記錄。只有經(jīng)修改完善復(fù)審合格后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告方可做出評(píng)估結(jié)論，以防可行性研究的評(píng)價(jià)與決策審批過(guò)程流于形式。不少人以為既然搞過(guò)了投資項(xiàng)目可行性研究，又做了項(xiàng)目評(píng)估，項(xiàng)目的前期研究工作就算做到家了。實(shí)則不然，借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還可開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目可行性研究的審計(jì)。這是前移投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督“關(guān)口”、實(shí)現(xiàn)真正“源頭”審計(jì)管理的重要步驟，也是項(xiàng)目決策控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)行擬建項(xiàng)目可行性研究審計(jì)，有助于運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)估和可行性研究審計(jì)的“雙重保障”措施來(lái)確保投資決策的科學(xué)與規(guī)范，是從源頭治理投資決策失誤的一條極為重要、也十分有效的途徑。放棄或忽略這個(gè)環(huán)節(jié)都有可能給擬議中的投資項(xiàng)目帶來(lái)隱患。因此， 在重大投資項(xiàng)目的審批過(guò)程中，有必要盡早建立對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行審計(jì)的制度，以不斷改進(jìn)和完善項(xiàng)目前期管理工作。

對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究結(jié)論進(jìn)行審計(jì)，要求站在審計(jì)管理的角度對(duì)可行性研究的主要內(nèi)容進(jìn)行審查監(jiān)督，主要涉及對(duì)可行性研究報(bào)告的編制資格和程序、可行性研究依據(jù)和基礎(chǔ)資料、可行性研究的內(nèi)容和市場(chǎng)需求、項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)條件、擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案及其環(huán)境保護(hù)與安全措施、投資估算和資金籌措方案、投資效益和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的審計(jì)內(nèi)容。

四、結(jié)論

文章介紹可行性研究在項(xiàng)目前期投資管理中的重要作用，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中可行性研究在編制內(nèi)容上、編制過(guò)程、評(píng)估工作存在問(wèn)題。針對(duì)編制內(nèi)容存在的問(wèn)題，提出完善可行性研究的依據(jù)和報(bào)告內(nèi)容的對(duì)策。針對(duì)編制過(guò)程存在的問(wèn)題，提出完善可行性研究的獨(dú)立性、客觀性、公正性的對(duì)策。針對(duì)評(píng)估方面存在的問(wèn)題，創(chuàng)新性的提出了可行性研究的審計(jì)活動(dòng)，包括審計(jì)的內(nèi)容和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳妮，淺議房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究的現(xiàn)實(shí)意義[J].價(jià)值工程，2011（23）.

篇4

總論作為可行性研究報(bào)告的首章，要綜合敘述研究報(bào)告中各章節(jié)的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便?？傉撜驴筛鶕?jù)項(xiàng)目的具體條件，參照下列內(nèi)容編寫(xiě)。

項(xiàng)目背景

§1.1.1 項(xiàng)目名稱(chēng)

企業(yè)或工程的全稱(chēng)，應(yīng)和項(xiàng)目建議書(shū)所列的名稱(chēng)一致。

§1.1.2 項(xiàng)目承辦單位

承辦單位系指負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌建工作的單位，應(yīng)注明單位的全稱(chēng)和總負(fù)責(zé)人。

§1.1.3 項(xiàng)目主管部門(mén)

注明項(xiàng)目所屬的主管部門(mén)?；蛩鶎偌瘓F(tuán)、公司的名稱(chēng)。中外合資項(xiàng)目應(yīng)注明投資各方所屬部門(mén)。集團(tuán)或公司的名稱(chēng)、地址及法人代表的姓名、國(guó)籍。

§1.1.4 項(xiàng)目擬建地區(qū)、（2） 采用的生產(chǎn)方法、工藝技術(shù)。

（3） 主要設(shè)備的來(lái)源，如需向國(guó)外引進(jìn)，則簡(jiǎn)要說(shuō)明引進(jìn)的國(guó)別、技術(shù)特點(diǎn)、型號(hào)等。

§1.2.5 環(huán)境保護(hù)

（1） 排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 主要治理設(shè)施及投資。

§1.2.6 工廠(chǎng)組織及勞動(dòng)定員

（1） 工廠(chǎng)組織形式和勞動(dòng)制度。

（2） 全廠(chǎng)總定員及各類(lèi)人員需要量。

（3） 勞動(dòng)力來(lái)源。

§1.2.7 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

§1.2.8 投資估算和資金籌措

（1） 項(xiàng)目所需總投資額。分別說(shuō)明項(xiàng)目所需固定資產(chǎn)投資總額、流動(dòng)資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。

（2） 資金來(lái)源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項(xiàng)目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。地點(diǎn)

§1.1.5 承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

如由若干單位協(xié)作承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究工作，應(yīng)注明各單位的名稱(chēng)及其負(fù)責(zé)的工程名稱(chēng)、總負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。如與國(guó)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目，則應(yīng)將承擔(dān)研究工作的中外各方的單位名稱(chēng)、法人代表以及所承擔(dān)的工程、分工和協(xié)作關(guān)系等，分別說(shuō)明。

§1.1.6 研究工作依據(jù)

在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱(chēng)、來(lái)源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報(bào)告的附件，這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個(gè)部分：

（1） 項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)要求所下達(dá)的指令性文件；對(duì)項(xiàng)目承辦單位或可行性研究單位的請(qǐng)示報(bào)告的批復(fù)文件。

（2） 可行性研究開(kāi)始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。

（3） 國(guó)家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設(shè)政策、法令和法規(guī)。

（4） 根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行調(diào)查和收集的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。

§1.1.7 研究工作概況

（1） 項(xiàng)目建設(shè)的必要性。簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目在行業(yè)中的地位，該項(xiàng)目是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生產(chǎn)力布局要求；項(xiàng)目擬建的理由與重要性。

（2） 項(xiàng)目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項(xiàng)目的提出及可行性研究工作的進(jìn)展概況，其中包括技術(shù)方案的優(yōu)選原則、廠(chǎng)址選擇原則及成果、環(huán)境影響報(bào)告的編制情況、涉外工作的準(zhǔn)備及進(jìn)展情況等等，要求逐一簡(jiǎn)要說(shuō)明。

§1.2 可行性研究結(jié)論

在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷(xiāo)售、原料供應(yīng)、生產(chǎn)規(guī)模、廠(chǎng)址技術(shù)方案、資金總額及籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，本節(jié)需將對(duì)有關(guān)章節(jié)的研究結(jié)論作簡(jiǎn)要敘述，并提出最終結(jié)論。

§1.2.1 市場(chǎng)預(yù)測(cè)和項(xiàng)目規(guī)模

（1） 市場(chǎng)需求量簡(jiǎn)要分析。

（2） 計(jì)劃銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售方向。

（3） 產(chǎn)品定價(jià)及銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)。

（4） 項(xiàng)目擬建規(guī)模。

（5） 主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。

§1.2.2 原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)

（1） 項(xiàng)目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動(dòng)力數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和來(lái)源。

（2） 需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱(chēng)、規(guī)格、需用量及來(lái)源等。

（3） 進(jìn)口原料、工業(yè)品的名稱(chēng)、規(guī)格、年用量、來(lái)源及必要性。

§1.2.3 廠(chǎng)址

（1） 地理位置、占地面積及必要性

（2） 水源及取水條件。

（3） 廢水、廢渣排放堆置條件。

篇5

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)之前，由可行性研究主體（一般是專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）對(duì)市場(chǎng)、收益、技術(shù)、法規(guī)等項(xiàng)目影響因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目是否可行，評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為項(xiàng)目投資主體提供決策支持意見(jiàn)或申請(qǐng)項(xiàng)目主管部門(mén)批復(fù)的文件。

《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線(xiàn)、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為項(xiàng)目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢(xún)意見(jiàn)。具體而言，本報(bào)告體現(xiàn)如下幾方面用途：

—— 用于報(bào)送發(fā)改委立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案

—— 用于申請(qǐng)土地

—— 用于申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金

—— 用于申請(qǐng)政府補(bǔ)貼

—— 用于融資、銀行貸款

—— 用于對(duì)外招商合作

—— 用于上市募投

—— 用于園區(qū)評(píng)價(jià)定級(jí)

—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)

—— 用于企業(yè)節(jié)能審查

—— 用于環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)

—— 用于安監(jiān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查

【學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容】

第一部分 項(xiàng)目總論

第二部分 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性

第三部分 項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

第四部分 項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

第五部分 項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

第六部分 項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案

第七部分 項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

第十部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

第十一部分 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

第十二部分 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

【學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄】

第一部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目背景

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)

（二）項(xiàng)目的承辦單位

（三）承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

（四）項(xiàng)目的主管部門(mén)

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷(xiāo)售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項(xiàng)目的

財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景

（二）項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題

（三）項(xiàng)目政策保障問(wèn)題

（四）項(xiàng)目資金保障問(wèn)題

（五）項(xiàng)目組織保障問(wèn)題

（六）項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題

（七）項(xiàng)目人力保障問(wèn)題

（八）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

（九）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論

（十）項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論

（十一）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使

審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。

四、存在問(wèn)題及建議

對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。

第二部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景

（一）國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）……

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟(jì)可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠(chǎng)址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷(xiāo)售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查

（一）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查

（二）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查

（三）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

（四）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)調(diào)查

（五）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查

（六）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)

市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù)，利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料，對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品

未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素進(jìn)行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場(chǎng)預(yù)測(cè)。在可行性研究工作報(bào)

告中，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。

（一）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（二）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（三）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)

（四）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（五）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（六）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展前景綜述

第四部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說(shuō)明

（三）工藝流程

三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃方案

（一）營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營(yíng)銷(xiāo)模式

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合格的銷(xiāo)售模式，爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定

銷(xiāo)售價(jià)格，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在可行性研究報(bào)告中，要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式進(jìn)行詳細(xì)研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷(xiāo)

3、國(guó)家部分收購(gòu)

4、經(jīng)銷(xiāo)人代銷(xiāo)及代銷(xiāo)人情況分析

（三）促銷(xiāo)策略

……

第五部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地

（一）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置

（二）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況

（三）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況

（四）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

（五）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目土建總規(guī)

（一）項(xiàng)目廠(chǎng)址及廠(chǎng)房建設(shè)

1、廠(chǎng)址

2、廠(chǎng)房建設(shè)內(nèi)容

3、廠(chǎng)房建設(shè)造價(jià)

（二）土建總圖布置

1、平面布置。列出項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的名稱(chēng)、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序

和布置方案。

2、豎向布置

（1）場(chǎng)址地形條件

（2）豎向布置方案

（3）場(chǎng)地標(biāo)高及土石方工程量

3、技術(shù)改造項(xiàng)目原有建、構(gòu)筑物利用情況

4、總平面布置圖（技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置）

5、總平面布置主要指標(biāo)表

（三）場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸

1、場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

2、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

3、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項(xiàng)目土建及配套工程

1、項(xiàng)目占地

2、項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)

（六）項(xiàng)目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度，同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專(zhuān)門(mén)論述。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)

（一）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施

（三）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資源利用及能耗分析

（一）項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目資源利用及能耗分析

三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能方案

（一）項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目節(jié)能分析

四、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目消防方案

（一）項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目消防措施

（三）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識(shí)教育

五、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案

（一）項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施

第七部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動(dòng)定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

第八部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱(chēng)投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時(shí)開(kāi)展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各階段

（一）建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗(yàn)收

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、學(xué)校建設(shè)劑項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)

（二）生產(chǎn)籌備費(fèi)

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

（四）辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)

（五）其他應(yīng)支出的費(fèi)用

第九部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總投資估算

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資估算

圖：項(xiàng)目總投資估算體系

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金籌措

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明：

（一）資金來(lái)源

（二）項(xiàng)目籌資方案

三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資使用計(jì)劃

（一）投資使用計(jì)劃

（二）借款償還計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定

（一）計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明

（二）項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定

五、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總成本費(fèi)用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費(fèi)用

（三）折舊及攤銷(xiāo)

（四）工資及福利費(fèi)用

（五）修理費(fèi)

（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（七）其他費(fèi)用

（八）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（九）總成本費(fèi)用

六、銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷(xiāo)售收入

（二）銷(xiāo)售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤(rùn)分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資現(xiàn)金流估算

（二）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)

的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不

確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可

行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線(xiàn)確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明

一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)

項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)

務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投

資利稅率相比較，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。

（一）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)

收益率）折算到建設(shè)期初（項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)

算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平，

項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)

率，也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，項(xiàng)目可行。

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)

回收期為例：

（l）計(jì)算公式

動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計(jì)算：

Pt＝（累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)

正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時(shí)，說(shuō)明項(xiàng)目（或方案）能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資，是可

行的；

2）Pt＞Pc時(shí)，則項(xiàng)目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項(xiàng)目投資收益率ROI

項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前

利潤(rùn)（EBIT)與項(xiàng)目總投資（TI）的比率?？偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總

投資收益率表示的盈利能力滿(mǎn)足要求。

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資收益率ROI

ROI≥部門(mén)（行業(yè)）平均投資利潤(rùn)率（或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。

（五）項(xiàng)目投資利稅率

項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利

潤(rùn)總額與銷(xiāo)售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率，計(jì)算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門(mén)（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮

接受。

（六）項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率（ROE）

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)

(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金凈利潤(rùn)率

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值，表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利

能力滿(mǎn)足要求。

（七）項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分，是決策部門(mén)考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)，計(jì)

算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析

和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要

也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)

值（ENPV），經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。

三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

在可行性研究中，除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)

行分析，也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。

第十一部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

五、其他相關(guān)粉線(xiàn)及防控措施

第十二部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有：

1、對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)

2、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明

3、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議

4、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)

5、對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

6、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件，均需列為可行性研究報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱(chēng)、日期、編號(hào)。

1、項(xiàng)目建議書(shū)（初步可行性報(bào)告）

2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文

3、 廠(chǎng)址選擇報(bào)告書(shū)

4、 資源勘探報(bào)告

5、 貸款意向書(shū)

6、環(huán)境影響報(bào)告

7、 需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告

8、需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告

9、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告

10、 引進(jìn)外資的名類(lèi)協(xié)議文件

11、其他主要對(duì)比方案說(shuō)明

12、其他

三、附圖

1、 廠(chǎng)址地形或位置圖（設(shè)有等高線(xiàn)）

2、 總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）

3、 工藝流程圖

4、 主要車(chē)間布置方案簡(jiǎn)圖

篇6

《水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線(xiàn)、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為項(xiàng)目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢(xún)意見(jiàn)。具體而言，本報(bào)告體現(xiàn)如下幾方面用途：

—— 用于報(bào)送發(fā)改委立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案

—— 用于申請(qǐng)土地

—— 用于申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金

—— 用于申請(qǐng)政府補(bǔ)貼

—— 用于融資、銀行貸款

—— 用于對(duì)外招商合作

—— 用于上市募投

—— 用于園區(qū)評(píng)價(jià)定級(jí)

—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)

—— 用于企業(yè)節(jié)能審查

—— 用于環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)

—— 用于安監(jiān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查

【水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容】

第一部分 項(xiàng)目總論

第二部分 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性

第三部分 項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

第四部分 項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

第五部分 項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

第六部分 項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案

第七部分 項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

第十部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

第十一部分 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

第十二部分 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

【水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄】

第一部分 水晶排球項(xiàng)目總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、水晶排球項(xiàng)目背景

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)

（二）項(xiàng)目的承辦單位

（三）承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

（四）項(xiàng)目的主管部門(mén)

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷(xiāo)售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項(xiàng)目的

財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景

（二）項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題

（三）項(xiàng)目政策保障問(wèn)題

（四）項(xiàng)目資金保障問(wèn)題

（五）項(xiàng)目組織保障問(wèn)題

（六）項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題

（七）項(xiàng)目人力保障問(wèn)題

（八）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

（九）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論

（十）項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論

（十一）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使

審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。

四、存在問(wèn)題及建議

對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。

第二部分 水晶排球項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。

一、水晶排球項(xiàng)目建設(shè)背景

（一）國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）……

二、水晶排球項(xiàng)目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、水晶排球項(xiàng)目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟(jì)可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分 水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠(chǎng)址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷(xiāo)售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查

（一）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查

（二）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查

（三）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

（四）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)調(diào)查

（五）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查

（六）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查

二、水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)

市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù)，利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料，對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品

未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素進(jìn)行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場(chǎng)預(yù)測(cè)。在可行性研究工作報(bào)

告中，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。

（一）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（二）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（三）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)

（四）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（五）水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（六）水晶排球項(xiàng)目發(fā)展前景綜述

第四部分 水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說(shuō)明

（三）工藝流程

三、水晶排球項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃方案

（一）營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營(yíng)銷(xiāo)模式

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合格的銷(xiāo)售模式，爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定

銷(xiāo)售價(jià)格，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在可行性研究報(bào)告中，要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式進(jìn)行詳細(xì)研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷(xiāo)

3、國(guó)家部分收購(gòu)

4、經(jīng)銷(xiāo)人代銷(xiāo)及代銷(xiāo)人情況分析

（三）促銷(xiāo)策略

……

第五部分 水晶排球項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、水晶排球項(xiàng)目建設(shè)地

（一）水晶排球項(xiàng)目建設(shè)地地理位置

（二）水晶排球項(xiàng)目建設(shè)地自然情況

（三）水晶排球項(xiàng)目建設(shè)地資源情況

（四）水晶排球項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

（五）水晶排球項(xiàng)目建設(shè)地人口情況

二、水晶排球項(xiàng)目土建總規(guī)

（一）項(xiàng)目廠(chǎng)址及廠(chǎng)房建設(shè)

1、廠(chǎng)址

2、廠(chǎng)房建設(shè)內(nèi)容

3、廠(chǎng)房建設(shè)造價(jià)

（二）土建總圖布置

1、平面布置。列出項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的名稱(chēng)、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序

和布置方案。

2、豎向布置

（1）場(chǎng)址地形條件

（2）豎向布置方案

（3）場(chǎng)地標(biāo)高及土石方工程量

3、技術(shù)改造項(xiàng)目原有建、構(gòu)筑物利用情況

4、總平面布置圖（技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置）

5、總平面布置主要指標(biāo)表

（三）場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸

1、場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

2、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

3、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項(xiàng)目土建及配套工程

1、項(xiàng)目占地

2、項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)

（六）項(xiàng)目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 水晶排球項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度，同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專(zhuān)門(mén)論述。

一、水晶排球項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)

（一）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施

（三）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)

二、水晶排球項(xiàng)目資源利用及能耗分析

（一）項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目資源利用及能耗分析

三、水晶排球項(xiàng)目節(jié)能方案

（一）項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目節(jié)能分析

四、水晶排球項(xiàng)目消防方案

（一）項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目消防措施

（三）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識(shí)教育

五、水晶排球項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案

（一）項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施

第七部分 水晶排球項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

一、水晶排球項(xiàng)目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、水晶排球項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動(dòng)定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

第八部分 水晶排球項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱(chēng)投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時(shí)開(kāi)展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。

一、水晶排球項(xiàng)目實(shí)施的各階段

（一）建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗(yàn)收

二、水晶排球項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、水晶排球劑項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)

（二）生產(chǎn)籌備費(fèi)

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

（四）辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)

（五）其他應(yīng)支出的費(fèi)用

第九部分 水晶排球項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

一、水晶排球項(xiàng)目總投資估算

水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資估算

圖：項(xiàng)目總投資估算體系

二、水晶排球項(xiàng)目資金籌措

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明：

（一）資金來(lái)源

（二）項(xiàng)目籌資方案

三、水晶排球項(xiàng)目投資使用計(jì)劃

（一）投資使用計(jì)劃

（二）借款償還計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定

（一）計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明

（二）項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定

五、水晶排球項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總成本費(fèi)用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費(fèi)用

（三）折舊及攤銷(xiāo)

（四）工資及福利費(fèi)用

（五）修理費(fèi)

（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（七）其他費(fèi)用

（八）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（九）總成本費(fèi)用

六、銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷(xiāo)售收入

（二）銷(xiāo)售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤(rùn)分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資現(xiàn)金流估算

（二）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算

水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)

的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不

確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可

行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十部分 水晶排球項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線(xiàn)確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明

一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)

項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)

務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投

資利稅率相比較，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。

（一）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)

收益率）折算到建設(shè)期初（項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)

算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平，

項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。

水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)

率，也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，項(xiàng)目可行。

水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)

回收期為例：

（l）計(jì)算公式

動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計(jì)算：

Pt＝（累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)

正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時(shí)，說(shuō)明項(xiàng)目（或方案）能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資，是可

行的；

2）Pt＞Pc時(shí)，則項(xiàng)目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項(xiàng)目投資收益率ROI

項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前

利潤(rùn)（EBIT)與項(xiàng)目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總

投資收益率表示的盈利能力滿(mǎn)足要求。

水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資收益率ROI

ROI≥部門(mén)（行業(yè)）平均投資利潤(rùn)率（或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。

（五）項(xiàng)目投資利稅率

項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利

潤(rùn)總額與銷(xiāo)售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率，計(jì)算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門(mén)（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮

接受。

（六）項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率（ROE）

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)

(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。

水晶排球項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金凈利潤(rùn)率

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值，表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利

能力滿(mǎn)足要求。

（七）項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分，是決策部門(mén)考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)，計(jì)

算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析

和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要

也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)

值（ENPV），經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。

三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

在可行性研究中，除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)

行分析，也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。

第十一部分 水晶排球項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

五、其他相關(guān)粉線(xiàn)及防控措施

第十二部分 水晶排球項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有：

1、對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)

2、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明

3、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議

4、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)

5、對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

6、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件，均需列為可行性研究報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱(chēng)、日期、編號(hào)。

1、項(xiàng)目建議書(shū)（初步可行性報(bào)告）

2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文

3、 廠(chǎng)址選擇報(bào)告書(shū)

4、 資源勘探報(bào)告

5、 貸款意向書(shū)

6、環(huán)境影響報(bào)告

7、 需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告

8、需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告

9、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告

10、 引進(jìn)外資的名類(lèi)協(xié)議文件

11、其他主要對(duì)比方案說(shuō)明

12、其他

三、附圖

1、 廠(chǎng)址地形或位置圖（設(shè)有等高線(xiàn)）

2、 總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）

3、 工藝流程圖

4、 主要車(chē)間布置方案簡(jiǎn)圖

篇7

可行性研究報(bào)告架構(gòu)

第一章 項(xiàng)目投資總論

第二章 項(xiàng)目背景和發(fā)展情況

第三章 項(xiàng)目市場(chǎng)分析與建設(shè)規(guī)模

第四章 項(xiàng)目建設(shè)條件與廠(chǎng)址選擇

第五章 項(xiàng)目工廠(chǎng)技術(shù)方案

第六章 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

第七章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

第九章 項(xiàng)目投資估算和資金籌措

第十章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)與敏感性分析

第十一章 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

第十二章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表

第十三章 附件來(lái)分析評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)

工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告分項(xiàng)說(shuō)明

第一章 項(xiàng)目投資總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

1.1 項(xiàng)目投資背景

1.1.1 項(xiàng)目名稱(chēng)

1.1.2 項(xiàng)目承辦單位

1.1.3 項(xiàng)目主管部門(mén)

1.1.4 項(xiàng)目擬建地區(qū)、地點(diǎn)

1.1.5 承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

1.1.6 研究工作依據(jù)

1.1.7 研究工作概況

1.2 項(xiàng)目投資可行性研究結(jié)論

1.2.1 市場(chǎng)預(yù)測(cè)和項(xiàng)目規(guī)模

1.2.2 原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)

1.2.3 廠(chǎng)址

1.2.4 項(xiàng)目工程技術(shù)方案

1.2.5 環(huán)境保護(hù)

1.2.6 工廠(chǎng)組織及勞動(dòng)定員

1.2.7 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

1.2.8 投資估算和資金籌措

1.2.9 項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論

1.2.10 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

1.3 投資主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

1.4 投資存在問(wèn)題及建議

第二章 項(xiàng)目背景和發(fā)展概況

這一章主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目的發(fā)起過(guò)程，提出的理由，前期工作的發(fā)展過(guò)程，投資者的意向，投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此，需將項(xiàng)目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)敘述，說(shuō)明項(xiàng)目提出的背景，投資理由，在可行性研究前已經(jīng)進(jìn)行的工作情況及其成果，重要問(wèn)題的決策和決策過(guò)程等情況。在敘述項(xiàng)目發(fā)展概況的同時(shí)，應(yīng)能清楚地提示出本項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)和問(wèn)題。

2.1 項(xiàng)目提出的背景

2.1.1 國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.1.2 項(xiàng)目發(fā)起人和發(fā)起緣由

2.2 項(xiàng)目發(fā)展概況

2.2.1 已進(jìn)行的調(diào)查研究項(xiàng)目及其成果

2.2.2 試驗(yàn)試制工作情況

2.2.3 廠(chǎng)址初勘和初步測(cè)量工作情況

2.2.4 項(xiàng)目建議書(shū)的編制、提出及審批過(guò)程

2.3 投資的必要性

第三章 項(xiàng)目市場(chǎng)分析與建設(shè)規(guī)模

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定，技術(shù)的選擇，投資估算甚至廠(chǎng)址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷(xiāo)售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)闡述市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、價(jià)格分析，并確定建設(shè)規(guī)模。

3.1 市場(chǎng)調(diào)查

3.1.1 擬建項(xiàng)目產(chǎn)出物用途調(diào)查

3.1.2 產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查

3.1.3 產(chǎn)品產(chǎn)量及銷(xiāo)售量調(diào)查

3.1.4 替代產(chǎn)品調(diào)查

3.1.5 產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

3.1.6 國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查

3.2 市場(chǎng)預(yù)測(cè)

3.2.1 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

3.2.2 產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析

3.2.3 價(jià)格預(yù)測(cè)

3.3 市場(chǎng)推銷(xiāo)戰(zhàn)略

3.3.1 推銷(xiāo)方式

3.3.2 推銷(xiāo)措施

3.3.3 促銷(xiāo)價(jià)格制度

3.3.4 產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用預(yù)測(cè)

3.4 產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

3.4.1 產(chǎn)品方案

3.4.2 建設(shè)規(guī)模

3.5 產(chǎn)品銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)

第四章 項(xiàng)目建設(shè)條件與廠(chǎng)址選擇

根據(jù)前面部分中關(guān)于產(chǎn)品方案與建設(shè)規(guī)模的論證與建議，在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來(lái)研究資源、原料、燃料、動(dòng)力等需求和供應(yīng)的可靠性，并對(duì)可供選擇的廠(chǎng)址作進(jìn)一步技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析，確定新廠(chǎng)址方案。

4.1 資源和原材料

4.1.1 資源評(píng)述

4.1.2 原材料及主要輔助材料供應(yīng)

4.1.3 需要作生產(chǎn)試驗(yàn)的原料

4.2 建設(shè)地區(qū)的選擇

4.2.1 自然條件

4.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

4.2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

4.2.4 其它應(yīng)考慮的因素

4.3 廠(chǎng)址選擇

4.3.1 廠(chǎng)址多方案比較

4.3.2 廠(chǎng)址推薦方案

第五章 項(xiàng)目工廠(chǎng)技術(shù)方案

技術(shù)方案是可行性研究的重要組成部分。主要研究項(xiàng)目應(yīng)采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程，重要設(shè)備及其相應(yīng)的總平面布置，主要車(chē)間組成及建構(gòu)筑物型式等技術(shù)方案。并在此基礎(chǔ)上，估算土建工程量和其他工程量。在這一部分中，除文字?jǐn)⑹鐾?，還應(yīng)將一些重要數(shù)據(jù)和指標(biāo)列表說(shuō)明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

5.1 項(xiàng)目組成

5.2 生產(chǎn)技術(shù)方案

5.2.1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

5.2.2 生產(chǎn)方法

5.2.3 技術(shù)參數(shù)和工藝流程

5.2.4 主要工藝設(shè)備選擇

5.2.5 主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)

5.2.6 主要生產(chǎn)車(chē)間布置方案

5.3 總平面布置和運(yùn)輸

5.3.1 總平面布置原則

5.3.2 廠(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸方案

5.3.3 倉(cāng)儲(chǔ)方案

5.3.4 占地面積及分析

5.4 土建工程

5.4.1 主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

5.4.2 特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)

5.4.3 建筑材料

5.4.4 土建工程造價(jià)估算

5.5 其他工程

5.5.1 給排水工程

5.5.2 動(dòng)力及公用工程

5.5.3 地震設(shè)防

5.5.4 生活福利設(shè)施

第六章 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對(duì)影響勞動(dòng)者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度，同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專(zhuān)門(mén)論述。

6.1 建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

6.1.1 項(xiàng)目的地理位置

6.1.2 地形、地貌、土壤、地質(zhì)、水文、氣象

6.1.3 礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、植物、農(nóng)作物

6.1.4 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、以及重要政治文化設(shè)施

6.1.5 現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況

6.1.6 生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況

6.1.7 大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況

6.1.8 交通運(yùn)輸情況

6.1.9 其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染、破壞現(xiàn)狀資料

6.2 項(xiàng)目主要污染源和污染物

6.2.1 主要污染源

6.2.2 主要污染物

6.3 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

6.4 治理環(huán)境的方案

6.4.1 項(xiàng)目對(duì)周?chē)貐^(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響

6.4.2 項(xiàng)目對(duì)周?chē)貐^(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響

6.4.3 項(xiàng)目對(duì)周?chē)匀槐Ｗo(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)等可能產(chǎn)生的影響

6.4.4 各種污染物最終排放的治理措施和綜合利用方案

6.4.5 綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化

6.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議

6.6 環(huán)境保護(hù)投資估算

6.7 環(huán)境影響評(píng)論結(jié)論

6.8 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生

6.8.1 生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素的分析

6.8.2 職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施

6.8.3 勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

6.8.4 消防措施和設(shè)施方案建議

第七章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

7.1 企業(yè)組織

7.1.1 企業(yè)組織形式

7.1.2 企業(yè)工作制度

7.2 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

7.2.1 勞動(dòng)定員

7.2.2 年總工資和職工年平均工資估算

7.2.3 人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排也是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。所謂項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦可稱(chēng)為投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)間。這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時(shí)開(kāi)展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期各個(gè)階段的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。

8.1 項(xiàng)目實(shí)施的各階段

8.1.1 建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

8.1.2 資金籌集安排

8.1.3 技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

8.1.4 勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

8.1.5 施工準(zhǔn)備

8.1.6 施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

8.1.7 竣工驗(yàn)收

8.2 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

8.2.1 橫道圖

8.2.2 網(wǎng)絡(luò)圖

8.3 項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

8.3.1 建設(shè)單位管理費(fèi)

8.3.2 生產(chǎn)籌備費(fèi)

8.3.3 生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

8.3.4 辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)

8.3.5 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

8.3.6 其它應(yīng)支付的費(fèi)用

第九章 項(xiàng)目投資估算與資金籌措

建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和資金籌措分析，是項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容的重要組成部分。每個(gè)項(xiàng)目均需計(jì)算所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計(jì)劃。

9.1 項(xiàng)目總投資估算

9.1.1 固定資產(chǎn)投資總額

9.1.2 流動(dòng)資金估算

9.2 資金籌措

9.2.1 資金來(lái)源

9.2.2 項(xiàng)目籌資方案

9.3 投資使用計(jì)劃

9.3.1 投資使用計(jì)劃

9.3.2 借款償還計(jì)劃

第十章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)與敏感性分析

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線(xiàn)確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。

本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明。

10.1 生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售收入估算

10.1.1 生產(chǎn)總成本估算

10.1.2 單位成本

10.1.3 銷(xiāo)售收入估算

10.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

10.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

10.4 不確定性分析

10.5 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

10.5.1 項(xiàng)目對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響

10.5.2 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍?、文化發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

10.5.3 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

10.5.4 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮獭⒚褡辶?xí)慣的相互適應(yīng)性

10.5.5 項(xiàng)目對(duì)合理利用自然資源的影響

10.5.6 項(xiàng)目的國(guó)防效益或影響

10.5.7 對(duì)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響

第十一章 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

11.1 結(jié)論與建議

11.1.1 對(duì)推薦的擬建方案的結(jié)論性意見(jiàn)

11.1.2 對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明

11.1.3 對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議

11.1.4 對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)

11.1.5 對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

11.1.6 可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論

篇8

【關(guān)鍵詞】電力工程項(xiàng)目；可行性報(bào)告；評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

廣義的可行性研究，按研究的深度可分為投機(jī)機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究三個(gè)階段。項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究是工程項(xiàng)目建設(shè)前期兩個(gè)階段的工作內(nèi)容，盡管在報(bào)告書(shū)中所涉及內(nèi)容大體相同，但由于工作目的不同，因而在研究重點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法等方面有重大區(qū)別，業(yè)主在咨詢(xún)這兩個(gè)報(bào)告時(shí)，應(yīng)掌握兩者的差異，以便進(jìn)行更好的評(píng)估審核。

一、可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容

電力工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容：①電力建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中所需要的資金成本；②電力建設(shè)項(xiàng)目資金成本的籌集方式與籌集渠道；③電力建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)方面的可行性；④電力建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)方面的可行性；⑤電力建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)方面的可行性；⑥電力建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)；⑦電力建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中以及施工完成之后所需要的資源、物力、動(dòng)力以及人力；⑧電力建設(shè)項(xiàng)目的施工周期、壽命以及建設(shè)過(guò)程中的維修與養(yǎng)護(hù)；⑨電力建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)方面具備的可接受性，例如：電力建設(shè)項(xiàng)目在營(yíng)運(yùn)效益方面的社會(huì)分配與對(duì)環(huán)境造成的影響是否與國(guó)家法律法規(guī)、方針政策、風(fēng)險(xiǎn)分析以及誘增經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)方面相符等。電力建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告咨詢(xún)，主要是核實(shí)上述內(nèi)容。

二、可行性研究報(bào)告評(píng)估單位的選擇

項(xiàng)目業(yè)主為了能快速、正確、科學(xué)地作出投資決策，在很大程度上取決于項(xiàng)目可行性研究工作以及可行性研究報(bào)告評(píng)估工作的準(zhǔn)確與否，因此，業(yè)主在進(jìn)行可行性評(píng)估單位選擇時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考察執(zhí)業(yè)資格、信譽(yù)、實(shí)力三個(gè)基本條件。

承擔(dān)可行性研究報(bào)告評(píng)估的工程咨詢(xún)單位，必須依法取得政府有關(guān)部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的工程咨詢(xún)單位資格。包括資格等級(jí)、咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)和服務(wù)范圍三部分。工程咨詢(xún)單位應(yīng)在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)承攬任務(wù)，并有良好的業(yè)績(jī)。

評(píng)價(jià)可行性評(píng)估單位的實(shí)力主要是考核專(zhuān)家層次、D組織管理能力和裝備水平。承擔(dān)可行性研究報(bào)告評(píng)估的工程咨詢(xún)單位，應(yīng)有自己的專(zhuān)家隊(duì)伍，有一批能勝任評(píng)估任務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)理，善于綜合優(yōu)化多種咨詢(xún)方案和意見(jiàn)，作出正確的判斷和結(jié)論。應(yīng)具有規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的管理和裝備，并有組織高層次評(píng)估專(zhuān)家組的能力。

三、可行性研究報(bào)告咨詢(xún)與評(píng)估分析

咨詢(xún)單位完成可行性研究工作后報(bào)送的可行性研究報(bào)告是業(yè)主作出投資決策的依據(jù)， 因此，要對(duì)該報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)咨詢(xún)和評(píng)估。審核和評(píng)估其內(nèi)容是否詳實(shí)、完整，分析計(jì)箅是否正確，最終確定投資機(jī)會(huì)的選擇是否合理、可行。

可行性研究報(bào)告評(píng)估，是指在可行性研究報(bào)告編制完成后，由另一家具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的工程咨詢(xún)單位再一次對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面的論證，對(duì)可行性研究報(bào)告所做結(jié)論的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行核實(shí)和評(píng)價(jià)，如實(shí)反映項(xiàng)目潛在的有利和不利因素， 對(duì)項(xiàng)目的可行性做出明確的結(jié)論，為項(xiàng)目業(yè)主或有關(guān)決策部門(mén)進(jìn)行決策提供依據(jù)。

可行性研究報(bào)告評(píng)估通常在以下幾種情況下進(jìn)行：需由政府審批的項(xiàng)目，一般委托有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的工程咨詢(xún)單位進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)論是政府決策的依據(jù)。擬對(duì)項(xiàng)目貸款的銀行，一般自行組織專(zhuān)家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)論是銀行貸款、決策的依據(jù)。

四、可行性研究報(bào)告評(píng)估的主要內(nèi)容

1、工程項(xiàng)目的必要性。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等宏觀角度，審私ㄉ韞こ滔钅渴欠穹合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；分析市場(chǎng)預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理。

（1）工藝、技術(shù)、設(shè)備。分析項(xiàng)目采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備是否符合國(guó)家的技術(shù)發(fā)展政策和技術(shù)裝備政策，是否可行、先進(jìn)、適用、可靠，是否有利于資源的綜合利用，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；項(xiàng)目所采用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備是否安全可靠；引進(jìn)設(shè)備有無(wú)必要，是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)情，能否與國(guó)內(nèi)設(shè)備、零配件、工藝技術(shù)相互配套。

（2）建設(shè)條件與生產(chǎn)條件。項(xiàng)目所需資金能否落實(shí)，資金來(lái)源是否符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定；分析選址是否合理，總體布置方案是否符合國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理和文物保護(hù)的要求和規(guī)定；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和建成后原料、燃料的供應(yīng)條件，供電、供水、供熱、交通運(yùn)輸?shù)纫竽芊衤鋵?shí)；項(xiàng)目的"三廢"治理是否符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。

2、工程的方案和標(biāo)準(zhǔn)。工程有無(wú)不同方案的比選，分析推薦的方案是否經(jīng)濟(jì)、合理；審核工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對(duì)工程的影響和采取的治理措施，工程采用的標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，是否貫徹了勤儉節(jié)約的方針。

（1）基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的測(cè)算。分析投資估算的依據(jù)是否符合國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，工程內(nèi)容和費(fèi)用是否齊全，有無(wú)高估冒算、任意提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模，有無(wú)漏項(xiàng)、少算、壓低造價(jià)等情況；資金籌措方式是否可行，投資計(jì)劃安排是否得當(dāng)；報(bào)告中的各項(xiàng)成本費(fèi)用計(jì)算是否正確，是否符合國(guó)家有關(guān)成本管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的確定是否符合實(shí)際情況和預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，各種稅金的計(jì)算是否符合國(guó)家規(guī)定的稅種和稅率；對(duì)預(yù)測(cè)的計(jì)算期內(nèi)各年獲得的利潤(rùn)額進(jìn)行審核與分析；分析報(bào)告中確定的項(xiàng)目建設(shè)期、投產(chǎn)期、生產(chǎn)期等時(shí)間安排是否切實(shí)可行。

（2）社會(huì)效益。社會(huì)效益包括生態(tài)平衡、科技發(fā)展、就業(yè)效果、社會(huì)進(jìn)步等方面。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，分析和咨詢(xún)可能產(chǎn)生的主要社會(huì)效益。

（3）財(cái)務(wù)效益。從項(xiàng)目本身出發(fā)，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和現(xiàn)行價(jià)格，對(duì)項(xiàng)目的投入費(fèi)用、產(chǎn)出效益、償還貸款能力，以及外匯等財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，以判別項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的可行性。審瞬莆裥б嬤副曛饕是復(fù)核財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收率、投資利；潤(rùn)率、投資利稅率和固定資產(chǎn)借款償還期。涉外項(xiàng)目還應(yīng)評(píng)價(jià)外匯凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)換匯成本和財(cái)務(wù)節(jié)匯成本等指標(biāo)。

（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是從國(guó)家、社會(huì)的角度，考慮項(xiàng)目需要國(guó)家付出的代價(jià)和給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益。一般評(píng)估時(shí)用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等，分析項(xiàng)目給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的凈效益，以判別項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是咨詢(xún)計(jì)算內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、投資效益率等。

（5）不確定性分析。審訟钅康牟蝗范ㄐ苑治鲆話(huà)閿Χ員ǜ嬤械撓虧平衡分析、敏感性分析進(jìn)行鑒定，以確定項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上的可靠性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。業(yè)主對(duì)以上各方面進(jìn)行審核后；對(duì)項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)進(jìn)一步做出總的評(píng)價(jià)，進(jìn)而作出投資決策。

五 結(jié)束語(yǔ)

電力工程項(xiàng)目的可行性研究是指在項(xiàng)目投資決策前，通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的情況和條件進(jìn)行調(diào)查、研究和分析，并對(duì)項(xiàng)目建成后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資的研究結(jié)論，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)項(xiàng)目管理研究委員會(huì).中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系與國(guó)際項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

篇9

關(guān)鍵字：市政建設(shè)項(xiàng)目；可行性研究；重要

市政建設(shè)項(xiàng)目是滿(mǎn)足人們社會(huì)生產(chǎn)、生活的需要，并且，它在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展上起著非常大的作用。當(dāng)前階段，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較以往發(fā)生了重大變化，城市化進(jìn)程加快，使得市政建設(shè)項(xiàng)目也隨之面臨著新的形勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)的市政建設(shè)項(xiàng)目中決策失誤情況的出現(xiàn)可謂不少，形象工程泛濫現(xiàn)象頻發(fā)等，為此，加強(qiáng)我國(guó)市政建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究工作，減少項(xiàng)目決策的失誤率已成為政府當(dāng)前的重要任務(wù)。

一、 相關(guān)概念界定

可行性研究：它是指在建設(shè)項(xiàng)目投資決策之前，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析、研究，比較并分析各種可行方案，以此確定此項(xiàng)目是否可行，并正確預(yù)測(cè)其建成后所得的投資效益和經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及多種可行方案進(jìn)行分析、研究，并據(jù)此來(lái)判斷建設(shè)項(xiàng)目的可行性，為投資者投資決策提供正確的參考依據(jù)。

二、 市政建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的重要性

（一）有利于保證投資決策的科學(xué)性

通過(guò)對(duì)多種投資方案中的比較，為投資者從中挑選出一個(gè)最合適的方案是市政建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的重要任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)這種研究得出的結(jié)論，首先應(yīng)能為投資者在投資方面提供某些參考，比如進(jìn)行該投資有多大的收益及存在多大的風(fēng)險(xiǎn)，以此判斷是否繼續(xù)投資；從國(guó)家方面來(lái)看，此項(xiàng)目應(yīng)不應(yīng)該值得支持；同時(shí)讓銀行能對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)情況有所了解，判斷其能否按時(shí)償還資金。在式進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目之前，通過(guò)所作的全方位、詳細(xì)的考察、研究，可以盡量避免建設(shè)過(guò)程中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)能提高投資決策的科學(xué)性，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）有利于擴(kuò)充組織知識(shí)庫(kù)

在投資、建設(shè)市政項(xiàng)目的過(guò)程中，項(xiàng)目可行性研究創(chuàng)造出了大量的知識(shí)與信息，并且所占比例大。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最終可以立項(xiàng)的項(xiàng)目在考察的項(xiàng)目中占有非常小的比例，不足5%，最后，很大一部分項(xiàng)目都會(huì)被否決。然而，“項(xiàng)目可行性研究相關(guān)報(bào)告”則是項(xiàng)目能夠立項(xiàng)的決定性因素，它在有效擴(kuò)充組織知識(shí)庫(kù)上起著非常大的作用，并且，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，它能為其提供重要支持。另外，依據(jù)有關(guān)要求，有些市政項(xiàng)目在使用一些時(shí)日之后，要對(duì)其作出后評(píng)價(jià)，那么，通過(guò)此研究得出的一些結(jié)論可以為其提供一些參考。

（三）有利于投資計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)參數(shù)的制定和完善

通過(guò)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，有助于使國(guó)家作出更科學(xué)的投資計(jì)劃并完善經(jīng)濟(jì)參數(shù)。通過(guò)對(duì)研究中得出的結(jié)果進(jìn)行分析，可以看出宏觀投資管理者存在的問(wèn)題，從而讓國(guó)家可以適時(shí)調(diào)整那些與當(dāng)前社會(huì)時(shí)展情況不相符合的經(jīng)濟(jì)政策，修正不合適的指標(biāo)體系，同時(shí)，有利于國(guó)家制定并完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)的方法和經(jīng)濟(jì)參數(shù)，從而保證決策的合理性。

三、 小結(jié)

項(xiàng)目可行性研究要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)方面進(jìn)行分析、研究，以此來(lái)判斷項(xiàng)目的可行性，為投資者進(jìn)行投資提供正確的參考依據(jù)。項(xiàng)目可行性研究對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有著非常大的作用，它在很大程度上決定著項(xiàng)目的成敗與經(jīng)濟(jì)收益的多少。特別是對(duì)市政項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗钦M(jìn)行的投資項(xiàng)目，它所用的是國(guó)家和人民的錢(qián)，它與人們的利益有著非常緊密的聯(lián)系，同時(shí)，它也對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的影響作用，因此市政建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)得到政府的足夠重視。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞： 可行性研究；市政建設(shè)項(xiàng)目；重要性

1 可行性研究的概念和發(fā)展歷程

1.1 可行性研究的概念

可行性研究是指工程項(xiàng)目在投資決策之前對(duì)該項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)效益做出的科學(xué)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。具體包括深入調(diào)查和研究同擬建項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面因素，以及對(duì)可能擬定的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行細(xì)致的比較論證和技術(shù)分析?？尚行匝芯客ㄟ^(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目的各方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的論證、全方位的分析、綜合性評(píng)價(jià)和多方案的對(duì)比，進(jìn)而得出該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果，為項(xiàng)目是否應(yīng)該投資、該怎樣去投資等提供了科學(xué)有效的決策依據(jù)。

1.2 可行性研究的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀

在二十世紀(jì)初期，隨著經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，可行性研究應(yīng)運(yùn)而生。早在上世紀(jì)三十年代美國(guó)在河流開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中開(kāi)始首次試行，項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展順利，并獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益。二十世紀(jì)五十年代以來(lái)，隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)技術(shù)發(fā)展極為迅猛，這一時(shí)期，可行性研究得到大幅度的發(fā)展和完善，并漸漸形成了一套系統(tǒng)的完整的科學(xué)研究方法。[1]

可行性研究在其發(fā)展過(guò)程中不斷吸收先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，不斷完善壯大。首先，可行性研究在運(yùn)行中運(yùn)用了最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)科理論，科學(xué)預(yù)測(cè)了市政建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益，比如市場(chǎng)預(yù)測(cè)學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益理論、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)等等。其次，可行性研究吸收了時(shí)下科學(xué)技術(shù)最新的成果，比如計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、遙控遙測(cè)技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用。第三，可行性研究同時(shí)還吸收了現(xiàn)代管理科學(xué)方面的理論。另外，聯(lián)合國(guó)很多組織分別編寫(xiě)了項(xiàng)目可行性研究教材，其中就包含市政建設(shè)項(xiàng)目投資?，F(xiàn)階段可行性研究的實(shí)踐和理論在國(guó)外已經(jīng)比較成熟，而我國(guó)也出版了相關(guān)理論書(shū)籍，為我國(guó)市政建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的理論支持。[2]

2 可行性研究的一般程序（以市政建設(shè)為準(zhǔn)）

2.1 機(jī)會(huì)研究

機(jī)會(huì)研究又稱(chēng)立項(xiàng)建議，它是對(duì)投資方向提出建議，市政建設(shè)根據(jù)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以充分利用自然資源為基礎(chǔ)，尋找最有利的投資機(jī)會(huì)。從政府角度來(lái)看，要以服務(wù)人民、兼顧廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)。

2.2 初步可行研究

初步可行研究又稱(chēng)為立項(xiàng)審查，它是進(jìn)行市政項(xiàng)目可行性研究的前期活動(dòng)，不僅是一個(gè)收集材料的過(guò)程，而且是一個(gè)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行前景評(píng)估的過(guò)程。初步可行性研究是決定進(jìn)一步可行性研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.3 可行性研究

在初步可行性研究的基礎(chǔ)之上認(rèn)為合理可行，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行詳細(xì)的資料搜集和掌握，以此對(duì)市政項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)各方面展開(kāi)綜合的分析和考察，并且對(duì)市政項(xiàng)目建成以后所具備的產(chǎn)品成本和質(zhì)量、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)費(fèi)用、材料價(jià)格及項(xiàng)目收益等各方面進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，為市政決策者提供切實(shí)可行的方案。

2.4 制定評(píng)價(jià)報(bào)告

在可行性研究完成之后，要將經(jīng)濟(jì)上是否合理和技術(shù)上是否可行得出確切結(jié)論，然后寫(xiě)成研究報(bào)告，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)價(jià)及決策。研究報(bào)告具體的內(nèi)容包括擬定具體投資的方案，預(yù)測(cè)投資收益；做出投資預(yù)算，策劃投資來(lái)源；對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)，即預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資需要增加哪些固定資產(chǎn)，以及增加時(shí)間和增加數(shù)量。[3]

2.5 審核并決策投資方案

投資預(yù)測(cè)方案出臺(tái)后，對(duì)同一各建設(shè)項(xiàng)目的各種具體投資方案進(jìn)行效益評(píng)比，選取最佳決策方案。

3 可行研究在是市政建設(shè)項(xiàng)目中的重要性

支撐城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)生活和生產(chǎn)正常運(yùn)行、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這些都是市政建設(shè)的目的所在。隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治體制上改革的不斷深化，城市化發(fā)展迅速，市政建設(shè)項(xiàng)目面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要適應(yīng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要在市政建設(shè)項(xiàng)目中使有限的資源實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，就需要從項(xiàng)目可行性研究上入手。

3.1 為制定計(jì)劃提供可行性依據(jù)

項(xiàng)目的可行性研究可以為政府完善經(jīng)濟(jì)參數(shù)、制定投資計(jì)劃提供科學(xué)有效的依據(jù)。從可行性研究所反映的信息，政府可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀投資中的缺陷或者不足，以及時(shí)修訂那些不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的政策措施，為有關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的制定以及不斷完善提供理論依據(jù)，從而確保決策的正確性和科學(xué)性。

3.2 為項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程提供信息支持

項(xiàng)目的可行性研究在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可以創(chuàng)造大量的知識(shí)和信息，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的信息支持。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，可以立項(xiàng)的市政項(xiàng)目不超過(guò)全部考察項(xiàng)目的5%，調(diào)研過(guò)后，很多項(xiàng)目會(huì)被取消。而項(xiàng)目可行性研究相關(guān)報(bào)告是決定項(xiàng)目能否立項(xiàng)的最關(guān)鍵因素，項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告和項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告合稱(chēng)為項(xiàng)目信息和知識(shí)兩大倉(cāng)庫(kù)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程直接提供信息支持，并且對(duì)項(xiàng)目信息知識(shí)庫(kù)的充實(shí)和完善有重要現(xiàn)實(shí)意義。[4]

3.3 為投資者提供最優(yōu)方案

為投資者提供項(xiàng)目建設(shè)最優(yōu)方案是可行性研究的主要任務(wù)?？尚行匝芯康膱?bào)告應(yīng)該使投資者了解該投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小和所獲利潤(rùn)，最后決定投資與否；從銀行角度去看貸款者考察的項(xiàng)目能否提前或者按時(shí)償還貸款；另外還要從國(guó)家的角度去看該項(xiàng)目能否得到批準(zhǔn)和支持。這些建設(shè)前期的全面研究和分析，是避免決策失誤、確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性及項(xiàng)目順利展開(kāi)的重要保證，也是提高市政建設(shè)項(xiàng)目綜合投資效益的最根本措施。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，可行性研究也就是確定項(xiàng)目各方面的可行性，對(duì)項(xiàng)目所涉及的各領(lǐng)域、各方面進(jìn)行深入的、全方位的評(píng)估和論證。項(xiàng)目的可行性研究直接關(guān)系到項(xiàng)目的效益和成敗，同時(shí)還是項(xiàng)目立項(xiàng)與否的決定性因素。在市政建設(shè)項(xiàng)目上，進(jìn)行有效的可行性研究具有重大的積極作用，直接關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民切身利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫煒，淺析市政建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的重要性[J].科技信息，2010，7（20）.

[2]馬克非、李曉青、陳文亮，論可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用[J].科技信息，2010（14）.