導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地整合政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃、土地整合、精準測量

中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A

前言

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，為積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村規(guī)劃，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)化、機械化的跨越式發(fā)展，政府如何有效整合土地資源，實現(xiàn)土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)和集約利用，應(yīng)作為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，進行積極探索。以穩(wěn)步實施農(nóng)村土地整合，不僅最大限度實現(xiàn)了土地的集約利用，發(fā)揮了土地的經(jīng)濟效益和社會效益，同時也帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進了公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，推進了城鎮(zhèn)化進程，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

土地整合的優(yōu)越性

第一、節(jié)地增效，擴大集體經(jīng)濟。實行土地整合后，節(jié)水滴灌技術(shù)得以應(yīng)用，田間大埂、灌溉毛渠不復(fù)存在，耕地利用率顯著提高。以老沙灣鎮(zhèn)老沙灣村為例：全村5100畝耕地面積，土地整合后，耕地面積變?yōu)?900畝，農(nóng)戶擁有的土地數(shù)量不變，機動地卻多出800畝，增加了集體收入。不但還清了村里了20萬元外債，而且為村隊拉了電線6.7公里。走鄉(xiāng)入戶等措施，鼓勵農(nóng)民土地“小塊并大塊、多塊變一塊”連片規(guī)模經(jīng)營，使分散、零星的耕地集中，并對土地集中連片。

第二、節(jié)水增效，節(jié)約水資源。當前，水資源相對匱乏。據(jù)調(diào)查，由于近年來水資源的大量開采和浪費，地下水位已明顯下降。例如老沙灣鎮(zhèn)以前打井100米深即可見水，而現(xiàn)在需要300米深度。如何解決節(jié)約用水與保障作物合理灌溉的問題顯得迫切而重要。節(jié)水滴灌技術(shù)無疑是農(nóng)業(yè)灌溉制度的一次革命，它將傳統(tǒng)的“澆地”改變?yōu)椤皾沧魑铩?，?jié)水效果十分明顯，可實現(xiàn)節(jié)水30%左右。如：四道河子鎮(zhèn)下八戶村土地整合前，大水漫灌的棉花全生育期澆水4次，需水量480m3/畝左右。土地整合后，實施了膜下滴灌節(jié)水技術(shù)，棉花全生長期滴水7－8次，需水量320 m3/畝左右，相對節(jié)水160m3/畝。若該縣有40萬畝棉花實施節(jié)水灌溉技術(shù)，則為該縣節(jié)約農(nóng)業(yè)用水6400萬 /m3。

第三、節(jié)肥、節(jié)藥增效。與大水漫灌或溝灌相比，可實現(xiàn)節(jié)省化肥20－30%，節(jié)省農(nóng)藥用量8%－10%。

第四、節(jié)力增效。由于土地整合后滴灌節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，在田管作業(yè)中，可減少中耕次數(shù)2－3次，按7元/畝？次計算，平均可節(jié)省開支14－21元/畝。

第五、增產(chǎn)增效。節(jié)水滴灌技術(shù)的應(yīng)用，使灌水、施肥、施藥更加科學(xué)、合理，能夠滿足農(nóng)作物營養(yǎng)生長和生殖生長階段的養(yǎng)分需求，增產(chǎn)效果十分明顯。如可實現(xiàn)棉花畝增產(chǎn)50公斤以上，小麥畝增產(chǎn)80-100公斤。

第六、社會效益十分顯著：首先有利于解放農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民收入。以老沙灣鎮(zhèn)西坑灣村為例：全村8000余畝地，760人，人均占有土地面積11畝。土地整合前，地塊分散在十幾處，不集中，耕整地、播種、田管、收獲的重復(fù)作業(yè)次數(shù)較多，勞動強度大，生產(chǎn)效率低下，人均管理土地面積較少。土地整合后，大型農(nóng)業(yè)機械和高新節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用使作業(yè)速度明顯加快，生產(chǎn)效率明顯提高，不僅縮短了作業(yè)周期，而且提高了人均管理土地的面積，有效的解放了勞動力，解放出的勞動力又可從事第二三產(chǎn)業(yè)或為周邊村隊打工，不僅解決了勞動力短缺的問題，而且增加了農(nóng)民收入。其次有利于村隊的合理規(guī)劃，改善村隊生活環(huán)境。例如老沙灣鎮(zhèn)蔣家莊村在對田、水、路、 林合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上實施了整合，布局十分規(guī)則，形成了內(nèi)部是農(nóng)田、中間是機耕道、是防護林的環(huán)形格局，營造出農(nóng)田、機耕道、防護林有效結(jié)合、相輔相成的田園化良好發(fā)展環(huán)境。8米寬的機耕道為大型機械的引進和使用鋪平了道路，同時減少了粉塵污染，改善了生產(chǎn)環(huán)境；在原有的土地中劃分出的防護林區(qū)域，不僅改變了以前老沙灣片區(qū)鹽堿地“種樹難活”的局面，而且起到了防風(fēng)、減風(fēng)的良好效果，緩解了過去“風(fēng)吹地膜漫天漂”的不良局面。

土地整合各村委所做工作

各村隊嚴格規(guī)范程序，制定具體詳細可行的分配實施方案。同時，主動接受廣大農(nóng)民群眾意見、建議，充分尊重農(nóng)民意愿，不斷調(diào)整完善具體措施。為做到公正、公平、合理，對劣質(zhì)地、低產(chǎn)田地，采取相應(yīng)補助措施，將各項優(yōu)惠政策宣講到位，達到群眾滿意、家家歡喜，提高了廣大農(nóng)牧民參與土地整合的積極性。要達到預(yù)期效果首先各村委應(yīng)加大典型引導(dǎo)力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。專門成立調(diào)查組，深入到各村，通過召開村干部座談會、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式，對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了全面調(diào)查和認真分析。利用廣播、入戶宣傳等行之有效的辦法，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。其次要著力提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。在土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)過程中，及時加強對土地轉(zhuǎn)出方的管理和土地轉(zhuǎn)入方的管理，教育引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。并積極探索組織以股份制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展土地股份合作制等形式進一步加快土地流轉(zhuǎn)速度和質(zhì)量。最后是要科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，充分挖潛土地內(nèi)涵。委托規(guī)劃編制部門進行控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃與總體規(guī)劃的配套銜接。

土地整合的原理和程序

土地整合是通過工程測量學(xué)使用高精度儀器RTK衛(wèi)星時時定位系統(tǒng)的準確性，利用國家水利建設(shè)滴灌技術(shù)工程和土地整合相統(tǒng)一來進行的。主要采用獨立坐標系統(tǒng)（也可與國家網(wǎng)聯(lián)測）。工作程序：先各村隊組織安排土地整合工作—再進行獨立控制點布設(shè)—測出各村土地的實際面積以及獨立地物—核查當?shù)貙嶋H用戶總面積—村委研究土地整合細則—村民抓鬮確認地塊—按照各戶村民順序和土地整合細則電腦分地—檢查確認無誤進行實地分地—各戶村民確認分地邊界。

土地整合技術(shù)方法

一、野外數(shù)據(jù)采集

GPS測量技術(shù)是建立在載波相位觀測值基礎(chǔ)上的實時動態(tài)定位系統(tǒng)。由于施測地塊地勢較平坦且面積大，基本無障礙物，采用GPS進行外業(yè)測量。設(shè)備使用南方靈銳S82 RTK。首先儀器設(shè)備精度的準確性高、操作性簡單。其次技術(shù)、設(shè)備的優(yōu)良性和效率性能高。野外操作步驟：先架設(shè)基準站,連接流動站，建立獨立坐標系統(tǒng)和控制點。當達到固定解的狀態(tài)下，采集控制點?？刂泣c采集完后，進行GPS坐標與控制點坐標的校正，再進行外業(yè)測量的采點工作，主要對獨立地物的測量（道路、渠道、高壓線、林帶等）。外業(yè)數(shù)據(jù)采集時，外業(yè)數(shù)據(jù)全部貯存在GPS的電子手簿里，外業(yè)人員用草圖來描繪測點的連接關(guān)系和實體的地理屬性，然后將電子手簿中的數(shù)據(jù)傳輸?shù)接嬎銠C，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)文件，根據(jù)這些數(shù)據(jù)文件可直接在相應(yīng)的成圖軟件中展點，繪制地形圖。

制圖軟件主要采用南方Cass6.1軟件進行內(nèi)業(yè)成圖。首先確定成圖比例尺，然后數(shù)據(jù)展點成圖，選擇相應(yīng)的地形圖圖式符號將所有的地物繪制出來，系統(tǒng)中所有地形圖圖式符號都是按照圖層來劃分的。最后按照各戶村民順序和土地整合細則電腦分地，必須按照順序和實物數(shù)據(jù)進行分測，若少分地，漏農(nóng)戶則重新分測。按照土地整合細則分完后，經(jīng)個村委對電子版圖件檢測和抽查。確認準確無誤以后進行實地分測。最后將最終圖件上交與各村委或鄉(xiāng)政府進行資料備案。

分地主要利用南方Cass6.1成圖軟件中的面積自動求和功能以及國家水利工程中的滴灌技術(shù)。通過滴灌施工圖將其管線準確放到實地位置，這樣既滿足滴灌技術(shù)要求，也發(fā)揮滴灌最優(yōu)使用化，也滿足了土地整合的要求；即每家每戶地界與滴灌管線相平行。若管線位置布設(shè)在某農(nóng)戶家，均去除管線相占有的用地面積。例如：戶主張三家4口人，村內(nèi)平均5.5畝/人，家內(nèi)有條管線，管線長度400米，管溝寬度1米。則張三家共4×5.5×666.67+390=15066.74平方米，精度要求不大于5個平方米。讀出張三家地界拐點坐標，利用高精度儀器RTK點放樣放測于實地，平面點位誤差精確到8mm以內(nèi)。如下為博樂市小營盤鎮(zhèn)巴爾托哈村1-4號地的土地整合效果圖。

巴爾托哈村1-4號分地圖.dwg

通過圖件可以任意的檢查各村戶人員的分地畝數(shù)。例如：為博樂市小營盤鎮(zhèn)巴爾托哈村1-4號地的土地整合圖中的王蘭英26.88畝，共計17920.01平方米，點擊王蘭英邊界就可看到面積為17921.4655平方米。

結(jié)語：

通過科學(xué)的土地整合，完成土地整合的任務(wù)，最終達到土地整合的目的和目標。為積極推進新農(nóng)村現(xiàn)代化、機械化做奠基石。愿我們的生活更美好！

參考文獻：

1、博樂市小營盤鎮(zhèn)土地整合為可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)

2、新疆沙灣縣土地整合加快推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；⒓s化

3、如何整合農(nóng)村土地資源-楊繼瑞

4、GB/T 18314 2001《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》。

5、GPS RTK測量技術(shù)規(guī)程-烏市國土資源勘測規(guī)劃院

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治；效益評價；策略

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

1 農(nóng)村土地綜合整治效益評價的概述

農(nóng)村土地綜合整治的效益評價，是農(nóng)村土地綜合整治研究的重要構(gòu)成部分之一，屬于項目后評價理論在土地綜合整治中的具體應(yīng)用。農(nóng)村土地綜合整治效益評價的內(nèi)涵通?？梢愿爬?，以勞動和資金消耗與有用效果之間的比差（可以稱為投入的產(chǎn)出比）對整治項目的效果進行評價與估計。此處的投入，實際上是利用勞力或資金等信息，對以土地為中心的農(nóng)業(yè)環(huán)境輸入能量，將修正或改良農(nóng)業(yè)生態(tài)作為手段，最終實現(xiàn)提高物質(zhì)輸出與系統(tǒng)優(yōu)化的目標。所以，我們在對效益進行評價時，不能僅僅把輸出物質(zhì)的提高當做評價指標，還應(yīng)當兼顧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，也就是應(yīng)該兼顧社會效益與生態(tài)效益，并促進其與經(jīng)濟效益之間的協(xié)調(diào)。只有這樣，增加物質(zhì)的輸出量才能是健康的、持續(xù)的，才能確保整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時，分析農(nóng)村土地綜合整治項目對于社會與經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的平衡等的效益，不但能夠豐富農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)理論，還能夠指導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項目的實踐活動。

2 農(nóng)村土地綜合整治項目的效益評價體系的構(gòu)建

總體上來說，農(nóng)村土地綜合整治項目效益，是1種綜合性效益（經(jīng)濟、社會以及生態(tài)效益3種的綜合）。對于土地利用的基礎(chǔ)來說，生態(tài)效益是進行農(nóng)村土地綜合整治的基礎(chǔ)或前提；對于土地利用的對象來說，社會效益是進行農(nóng)村土地綜合整治的主要目的；而經(jīng)濟效益則是農(nóng)村土地綜合整治的核心內(nèi)容與生命力。因此，農(nóng)村土地的綜合整治要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，做到經(jīng)濟有效、社會可行、生態(tài)平衡。

2.1 效益評價體系構(gòu)建的主要原則

2.1.1 綜合性原則

選取的評價指標與評價方法必須能夠較為系統(tǒng)而全面地反映出農(nóng)村土地綜合整治項目的預(yù)期效益，通常包括社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益等許多方面的內(nèi)容。

2.1.2 定性與定量分析結(jié)合原則

對農(nóng)村土地綜合整治效益的評價首先應(yīng)當從定性分析開始著手，以便揭示其內(nèi)在本質(zhì)與聯(lián)系，并盡可能實現(xiàn)各種影響因素的量化，防止評價的隨意性。

2.1.3 差異性原則

選取的評價指標對于土地綜合整治的效益評價要有一定的差異性，這利于較為敏感地反映出事物的變化。而那些沒有差別或者差別不大的評價指標，則不能列入到評價體系中。

2.1.4 可操作性原則

農(nóng)村土地綜合整治項目的效益評價指標與方法一定要簡單、明確，有關(guān)資料要便于收集，并確保統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一性，盡可能采用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。

3 效益評價體系的構(gòu)建

農(nóng)村土地綜合整治需要實現(xiàn)的目標通常是多元化的，應(yīng)該對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)3者都有益，不僅要推動社會生產(chǎn)與生活，還要改善人們的居住環(huán)境。為更加科學(xué)而客觀地對土地綜合整治項目的效益進行評價，并按照評價數(shù)據(jù)的可得性，應(yīng)該首先建立起可以反映項目對農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)等方面影響的指標體系，通常，這些指標中，既有投資效果指標，比如靜態(tài)的投資回收期或單位面積的投資等，也有項目對農(nóng)田設(shè)施、耕地面積或質(zhì)量的影響，比如土地墾殖率、單位面積的耕地產(chǎn)值、中低產(chǎn)田的改造率以及有效灌溉率等，還包括項目對農(nóng)村風(fēng)貌與農(nóng)民生活等的影響，比如人均收入、單位面積的人口承載能力、公共設(shè)施的面積比率等，以及項目對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，比如綠地率、林草覆蓋率等。

下面以層次分析法為例，闡述農(nóng)村土地綜合整治項目的效益評價策略。通常情況下，層次分析法可以把定性與定量的分析決策進行有效地結(jié)合，根據(jù)心理與思維的規(guī)律，實現(xiàn)決策過程的數(shù)量化與層次化。該種評價方法的基本原理是：將其分析研究的復(fù)雜性問題當成一個大系統(tǒng)，對該系統(tǒng)中的許多因素進行分析，進而根據(jù)各因素間的聯(lián)系將其劃分為幾個有序的層次，然后再對每個層次中的因素進行判斷，并給出相對比較重要的定量表示，最終建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，計算每個層次中所有因素的重要權(quán)值，再排序。在建立農(nóng)村土地綜合整治項目效益評價指標的基礎(chǔ)上，再讓專家對各指標的重要性做出綜合評判，構(gòu)造出判斷矩陣。這樣，依據(jù)所收集的資料與專家的評判，就能獲取綜合整治效益評價前后各個原始的單項指標數(shù)據(jù)，再根據(jù)量化標準，最終得出各個單項指標的分值。同時，按照評價模型，計算出綜合整治前后的效益評價值。

4 結(jié)束語

農(nóng)村土地綜合整治的效益評價，在土地整治理論與實踐研究中居于基礎(chǔ)性的地位，是評價農(nóng)村土地綜合整治效果的重要依據(jù)之一。農(nóng)村土地綜合整治項目是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與推動新農(nóng)村建設(shè)的必然要求與重要途徑，是實現(xiàn)資源集約利用的主要手段，其對于土地資源配置的優(yōu)化、土地效益的增加、生態(tài)環(huán)境的改善以及土地關(guān)系的協(xié)調(diào)等都發(fā)揮著重要作用。當前，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人、地以及環(huán)境的和諧與統(tǒng)一，提高農(nóng)村土地綜合整治的效益已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點之一。因此，我們必須不斷深化對農(nóng)村土地綜合整治效益評價的研究，以便為農(nóng)村土地綜合整治提供科學(xué)而合理的依據(jù)。

參考文獻

篇3

2003年前后，全國大多數(shù)地方采取了“完善二輪延包”的政策。這個“完善”，既不徹底否定二輪延包，也適應(yīng)已經(jīng)因為取消農(nóng)業(yè)稅而極大改變了的農(nóng)村土地利益關(guān)系，做到了一定平衡。失去部分土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，期待在第二輪延包30年到期后，再來分享利益巨大的土地承包經(jīng)營權(quán)。

之后10年，農(nóng)村形勢繼續(xù)快速發(fā)生變化，最大變化是大量農(nóng)村人口進城務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)戶對此的適應(yīng)有二：一是農(nóng)民家庭中年輕人進城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留村務(wù)農(nóng)；二是部分中青年夫婦因為無法離開農(nóng)村（子女太小或父母太老等），他們將進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶承包的耕地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營，從而成為農(nóng)村中的“中堅農(nóng)民”，于是有了全國糧食“十連增”。

既然以上兩個變化有效，那么接下來的農(nóng)業(yè)政策就應(yīng)是為農(nóng)民自發(fā)形成的應(yīng)對方法提供服務(wù)和扶持。糟糕的是，當前的農(nóng)業(yè)政策似乎完全沒有考慮到農(nóng)村的兩大重要應(yīng)對，輿論環(huán)境也都是“誰來種田”，“誰來養(yǎng)活中國”的主流聲音。為了培育所謂新型經(jīng)營主體，當前農(nóng)村的政策導(dǎo)向就在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證上大做文章，期望通過確權(quán)來推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成以資本下鄉(xiāng)為主體的規(guī)模經(jīng)營，并因此讓中國農(nóng)業(yè)走向與當前以小農(nóng)經(jīng)濟為主的道路完全不同的新路。

為了更加有效地推動這個資本化農(nóng)業(yè)的道路，有一種強烈的聲音就是不僅要確權(quán)，而且所確具體地塊上的承包經(jīng)營權(quán)長久不變，這樣就徹底虛化了土地集體所有權(quán)，而將耕地權(quán)利私有化了。

這樣的私有化主張，當然是期望借土地確權(quán)長久不變，而為資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村耕地形成規(guī)模農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度條件。這樣的土地制度安排，加上國家政策的支持，足以讓小農(nóng)破產(chǎn)，因為小農(nóng)不再有可以自發(fā)應(yīng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)所必須的、超出了小農(nóng)能力的社會化服務(wù)條件。

小農(nóng)破產(chǎn)，是因為三農(nóng)政策都以發(fā)展資本化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，不再為小農(nóng)提供進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本的制度、資源、服務(wù)條件。但資本化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要來整合細碎的土地產(chǎn)權(quán)，成本亦極高。

確權(quán)登記長久不變的農(nóng)戶對具體地塊的承包經(jīng)營權(quán)，其所有者是2億多農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)收入有限的情況下，資本來整合細碎的且農(nóng)戶具有清晰權(quán)利的耕地時，成本基本上是無限的高。其結(jié)果是，資本無法有效整合農(nóng)地，而小農(nóng)經(jīng)濟又已破產(chǎn)，這個時期的中國農(nóng)業(yè)就真的陷入險境。目前，中國農(nóng)業(yè)正在一些莫明其妙政策下陷入險境。

篇4

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1.1加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行，實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)和收益的分離，將農(nóng)民從田地里抽離出來、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高了土地利用效率和內(nèi)在價值，農(nóng)民即使沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然也能從土地租金中彌補從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會成本，給農(nóng)民提供了多樣的工作方式選擇，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移提供了條件。中江縣常年在外務(wù)工農(nóng)民超過40萬人，占農(nóng)村勞動力的60%，務(wù)工年收入超過50億元。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，在家的婦女、老人為業(yè)主打工，年人均收入超-18-農(nóng)村經(jīng)濟與科技2017年第28卷第11期（總第415期）過萬元。調(diào)查顯示，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民收入普遍比流轉(zhuǎn)前提高了20～30%。如南華鎮(zhèn)民主村，該村土地流轉(zhuǎn)面積大，青壯年勞力外出務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)，在家的婦女和老人為業(yè)主打工，每天收入50～60元，比流轉(zhuǎn)前農(nóng)民人均增收3000元以上，增收近30%。

1.2提升土地資源配置效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進，有利于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化，土地的價值可以由市場供需決定，土地價格的正確引導(dǎo)，帶來土地生產(chǎn)資料的高效配置。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散化向集中化和規(guī)?；l(fā)展，土地從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，因而提高了農(nóng)地生產(chǎn)效益，并降低了農(nóng)地閑置和荒廢。

1.3加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進展和較好效果。一是畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展加快，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。廣東溫氏集團入駐中江并實施“五包一定”養(yǎng)殖發(fā)展模式后，養(yǎng)殖戶深得實惠。二是休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展快。通濟鎮(zhèn)以特色水果、油桃產(chǎn)業(yè)為載體全力打造的“市外桃源”農(nóng)家樂，每年接待游客10萬多人，繳納稅收30多萬元，成為中江、三臺縣城鎮(zhèn)居民節(jié)假日休閑的好去處。南華鎮(zhèn)依托縣城在涌泉村、蘇壩村發(fā)展農(nóng)家樂，目前特色農(nóng)村風(fēng)情的農(nóng)家樂已發(fā)展到8家。富興鎮(zhèn)借助交通區(qū)位優(yōu)勢，抓住地震災(zāi)后重建機遇，充分發(fā)掘人文資源，將觀碑村劉家老院子集中安置區(qū)打造成為頗具特色的農(nóng)家樂。

1.4增強土地規(guī)模化經(jīng)營效益

隨著政策對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視和引導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不論是在數(shù)量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價格機制作用下，農(nóng)村土地的價值得到實現(xiàn)，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉(zhuǎn)收入的增加，不僅調(diào)動了農(nóng)戶積極性，還能促進農(nóng)村分散土地的集中化和規(guī)?；?jīng)營，加速特色農(nóng)業(yè)成片的生產(chǎn)和種植，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。截至2016年底，中江縣全縣共有農(nóng)業(yè)人口125.48萬人，承包土地農(nóng)戶36.45萬戶，承包土地面積6.87萬hm2，農(nóng)村土于地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)42611宗，流轉(zhuǎn)面積10717hm2，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶70188戶。1.4.1按流轉(zhuǎn)類型分。農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地面積5820hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；出租土地面積4536hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的42.59%；轉(zhuǎn)讓面積6hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.06%；互換土地面積106hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的1.03%；其他形式流轉(zhuǎn)土地面積249hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的2.31%。1.4.2按流轉(zhuǎn)期限分。5年以內(nèi)的5888hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的55%；5～10年的1795hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的17%；10～20年1901hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的18%；20年以上1133hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的10%。1.4.3按流轉(zhuǎn)主體分。流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)737hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的6.9%；流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社6783hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的63.3%；流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場163hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的1.5%流轉(zhuǎn)給外來個體業(yè)主3034hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的28.3%。1.4.4按流轉(zhuǎn)用途分。用于種植糧食作物5675hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的53%；用于種植蔬菜1146hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11%；用于種植果樹1204hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11%；用于種植藥材1230hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11%；用于種植食用菌38hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.4%；用于養(yǎng)殖395hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的4%；其它用途1029hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的9.6%。1.4.5按流轉(zhuǎn)規(guī)模分。1hm2以上總共流轉(zhuǎn)690宗，流轉(zhuǎn)總面積為5018hm2，流轉(zhuǎn)出農(nóng)戶數(shù)34596戶，其中：業(yè)主承包33hm2以上的29宗，面積1366hm2，承包7～33hm2168宗，面積2427hm2，1～7hm2493宗，面積1225hm2；1hm2以下41921宗，面積5699hm2。

1.5新型經(jīng)營主體帶動增產(chǎn)增收

中江縣結(jié)合糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綜合示范基地等建設(shè)，大力推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務(wù)”三位一體模式，著力解決“誰來種田”“誰來種糧”等問題。全縣規(guī)模以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)57家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到131.9億元，同比增長10%。各類農(nóng)民合作社639個，入社農(nóng)戶10.98萬戶，帶動農(nóng)戶16.86萬戶，分別占全縣農(nóng)戶數(shù)的29.05%、44.60%，家庭農(nóng)場也迅速發(fā)展。全縣糧食播種面積達132573hm2，總產(chǎn)量79.20萬t，比上年增加2.12萬t，實現(xiàn)“九連增”。出欄生豬123.77萬頭、牛5.65萬頭、羊19.81萬只、小畜禽2541.87萬只，肉類總產(chǎn)量13.78萬t、禽蛋總產(chǎn)量48568t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值80.03億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達6377元。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及主要特點

2.1流轉(zhuǎn)方式日趨多樣

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留承包權(quán)情況下將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。目前，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特征，包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式。其中，轉(zhuǎn)讓方式較多，隨著工資和農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)民工日益增多，農(nóng)村閑置土地隨之增加，農(nóng)民工將其土地經(jīng)營權(quán)以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问竭M行轉(zhuǎn)讓；進行土地互換，方便土地集中種植和管理。

2.2流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加

隨著土地流轉(zhuǎn)政策放開，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2000年參與土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民占比9%，流轉(zhuǎn)面積占比12%。與華北和東北相比，土地質(zhì)量較好的長江中下游地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例相對較高，分別達到12%和14%。隨后土地流轉(zhuǎn)逐年增多，每年基本比上一年增加1個百分點，整體來看，隨著政策鼓勵，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷上升。

2.3流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后

當前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效率仍然很低，這與我國土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后直接相關(guān)。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，土地流轉(zhuǎn)交易平臺缺乏。信息不對稱對土地流轉(zhuǎn)影響很大，增加了土地流轉(zhuǎn)交易費用和成本，結(jié)果導(dǎo)致想轉(zhuǎn)出的轉(zhuǎn)不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后。土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)隨意性大，尤其是流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，土地價值無法評估，抑制了土地流轉(zhuǎn)的收益。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其發(fā)展趨勢

3.1土地出租

土地承包方保留土地承包權(quán)，將承包的土地經(jīng)營使用權(quán)出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，通過約定承包期限和租金支付方式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。在平等互利條件下進行的，因而成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。

3.2土地入股

在基礎(chǔ)上，農(nóng)戶將承包的土地以資產(chǎn)作價的形式轉(zhuǎn)化組建土地股份公司，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。實現(xiàn)土地經(jīng)營收益權(quán)的股權(quán)化，農(nóng)戶既可以參與經(jīng)營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進了土地經(jīng)營的集約化。提升了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的收益。

3.3股份合作

本質(zhì)上是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎(chǔ)上，融入了集體合作社經(jīng)營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。從而實現(xiàn)合作社對農(nóng)村土地的集中管理，高效經(jīng)營。合作社的收入分配方式實行土地保底和效益分紅雙重原則。

3.4反租倒包

一種創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農(nóng)戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃整治后分派給農(nóng)戶經(jīng)營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務(wù)和權(quán)利。通過這種集體組織力量推動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。

3.5農(nóng)業(yè)風(fēng)險調(diào)控

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、相對收益低、受自然條件影響明顯，大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包者一般沒有貸款擔(dān)保單位，缺少貸款抵押，資金籌措難，農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨市場和自然雙重風(fēng)險，加之加入WTO后對農(nóng)業(yè)的影響更深，竟爭力更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，選擇重點放在風(fēng)險可調(diào)控方面，以確保投資回報率。

4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1打破土地細碎化，整合土地資源

農(nóng)村當前的生產(chǎn)經(jīng)營都是呈現(xiàn)分散化和條塊化，整片的土地較少，大多農(nóng)戶仍然是條塊化種植。農(nóng)村土地的細碎化現(xiàn)狀極大地制約了土地流轉(zhuǎn)效益，因而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉(zhuǎn)政策東風(fēng)，各地區(qū)應(yīng)因地制宜破除土地細碎化瓶頸，可以設(shè)立專項財政基金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進行土地整合，提高土地規(guī)模質(zhì)量。

4.2創(chuàng)新土地社保功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

農(nóng)村社會保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。因此，各地方政府應(yīng)在國家政策統(tǒng)籌下，積極推進與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的社保政策和制度，比如以土地換社保等方式，建立和完善符合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展的社會保障制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地社保功能，解決農(nóng)戶的后顧之憂。此外，當?shù)卣梢越柚镜仄髽I(yè)或引進對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對接土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低并吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，以多種形式拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，從而為農(nóng)民提供收入保障。

4.3推進中介組織服務(wù)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)速度不快，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，流轉(zhuǎn)效益不突出的一個重要原因就是缺乏中介機構(gòu)和服務(wù)。各地政府可以以企業(yè)為主體或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機構(gòu)為主體，主動搭建土地交易流轉(zhuǎn)平臺和中介組織，不斷建立土地流轉(zhuǎn)平臺和中介服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的組織能力。

4.4做好政府監(jiān)管，建立精準扶貧長效機制

通過農(nóng)村土地確權(quán)登記鞏固集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。積極引入工商資本投資農(nóng)業(yè)，加強對規(guī)模較大面積業(yè)主租賃土地資質(zhì)信用的審核和監(jiān)管，確保我國1.2億hm2農(nóng)業(yè)耕地紅線，為經(jīng)營者頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后重點適應(yīng)精準扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)的市場需要，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，精品農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，長效扶貧。按照全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年），牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

作者:范虹 單位:中江縣農(nóng)業(yè)局

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篇5

1農(nóng)村土地綜合整治簡要回顧

農(nóng)村土地綜合整治十分重要，從2000年開始至今已有10余年，事業(yè)從無到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動申請項目，積極擁護并參與項目實施，各級各部門密切配合、積極推進，加大資金投入，狠抓項目管理，農(nóng)村土地綜合整治得到迅速發(fā)展，取得了明顯成效，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區(qū)特別是廣大農(nóng)民的歡迎。通過多年來農(nóng)村土地綜合整治項目實施，全面提高了項目區(qū)耕地質(zhì)量，有效增加耕地面積，提升了耕地質(zhì)量等級，達到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完備，整體功能較強的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)標準，不僅保證了耕地的“占補平衡”和“總量平衡”，進而保證了經(jīng)濟快速發(fā)展的用地需求，而且為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，對改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)條件，提高農(nóng)民收入，強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析

一是基層國土資源管理部門推進農(nóng)村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經(jīng)濟發(fā)展已進入快車道，各類建設(shè)用地進入高峰期，各地區(qū)將重點放在保經(jīng)濟發(fā)展上，把爭取建設(shè)用地指標和加快用地報批作為頭等大事。對推進當?shù)剞r(nóng)村土地綜合整治重視程度不夠，同時農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)資金多、任務(wù)重、壓力大，各級國土資源管理部門和土地整治機構(gòu)普遍存在畏難情緒，存在多干事問題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級土地整治機構(gòu)人員較少，專業(yè)性不強，力量相對不足。近幾年，隨著農(nóng)村土地綜合整治深入開展，各級國土資源管理部門基本上建立了專門的土地整治機構(gòu)，取得了一定成績，也起到了積極的作用，但與目前農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)任務(wù)需要還有一定差距。部分地區(qū)仍沒有建立專門的管理部門和工作機構(gòu)，力量薄弱，工作被動，大部分地區(qū)土地整治機構(gòu)人員少，專業(yè)性不強，難以適應(yīng)工作需要。三是全國范圍內(nèi)耕地后備資源匱乏，通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目實現(xiàn)新增耕地已十分困難。全國第二次土地調(diào)查后，大部分地區(qū)基本上已沒有可供開發(fā)的耕地后備資源。同時，各地區(qū)為了爭取建設(shè)用地指標，優(yōu)先保證占補平衡項目補充耕地，與農(nóng)村土地綜合整治項目補充耕地發(fā)生沖突，已成為影響農(nóng)村土地綜合整治項目安排的主要因素之一。四是專項資金使用范圍較窄，現(xiàn)行預(yù)算體系已不能適應(yīng)農(nóng)村土地綜合整治工作需要。項目投資范圍僅局限于耕地和基本農(nóng)田整理范圍，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、損毀土地復(fù)墾等排除在外，資金預(yù)算體系中，現(xiàn)行的預(yù)算定額、建設(shè)標準已不能滿足各類農(nóng)村土地綜合整治項目工程建設(shè)實際需要。

3農(nóng)村土地綜合整治項目管理存在的問題

2000年以來，通過開展以農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地的開發(fā)和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅實現(xiàn)了耕地總量平衡，還極大地改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上作出了重大貢獻。但隨著項目建設(shè)的深入推進，在資金和項目管理上的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。一是典型示范作用不明顯。目前，已實施的各類農(nóng)村土地綜合整治項目數(shù)量龐大，但質(zhì)量不高，工程建設(shè)突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項目不多。二是項目實施范圍窄。農(nóng)村土地綜合整治項目始終圍繞客土整理、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護林等工程建設(shè)進行投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)用地整理等方面投入不夠。三是項目建設(shè)周期往往拖延時間過長，且資金使用率不高。大量專項資金滯留在各級政府和財政部門，沒有落實到項目。

4強化農(nóng)村土地綜合整治項目管理的措施

4.1進一步加大宣傳力度，擴大宣傳范圍一是加強對各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民政府的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)基層人民政府是項目實施的主體，建議將農(nóng)村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉(xiāng)基層人民政府，調(diào)動基層人民政府申報項目積極性，充分發(fā)揮基層人民政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目實施過程中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部成立專門機構(gòu)，派專人參與項目實施、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。二是進一步提高國土資源管理系統(tǒng)對農(nóng)村土地綜合整治重要性的認識。農(nóng)村土地綜合整治是國土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項事業(yè)，關(guān)系重大。農(nóng)村土地綜合整治資金量大，政策性強，對專業(yè)和技術(shù)要求也比較高，各級國土資源管理部門應(yīng)高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，嚴格監(jiān)管，規(guī)范管理，切實搞好農(nóng)村土地綜合整治工作。三是在全社會深入開展農(nóng)村土地綜合整治法規(guī)和政策宣傳，提高群眾對農(nóng)村土地綜合整治在提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、全面建設(shè)小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要作用的認識。樹立依法、按規(guī)劃進行農(nóng)村土地綜合整治的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在項目實施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，派專人擔(dān)任群眾監(jiān)理員參與項目實施。

4.2以農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為龍頭，以項目信息檢測監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段，強化資金和項目管理一是要做好規(guī)劃。有了規(guī)劃，任務(wù)才能明確，工作才有方向，農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃是項目安排的重要依據(jù)，同時也是協(xié)調(diào)與農(nóng)村土地綜合整治有關(guān)各部門工作的重要抓手，因此，農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃應(yīng)上升到政府層面，作為土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃指導(dǎo)有關(guān)各部門的工作。二是搭建好農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)測監(jiān)管信息平臺。項目管理系統(tǒng)平臺的應(yīng)用，將大大提高農(nóng)村土地綜合整治工作效率，為各級政府和相關(guān)部門對農(nóng)村土地綜合整治項目實時監(jiān)督管理提供了便利條件，同時作為項目管理系統(tǒng)，對各地區(qū)把握政策方向，規(guī)范項目實施也起到重要作用。

4.3規(guī)范資金使用，切實加強農(nóng)村土地綜合整治資金管理，整合使用其他各類涉農(nóng)建設(shè)資金項目專項資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用或平衡預(yù)算，不得用于與農(nóng)村土地綜合整治無關(guān)的其他支出。項目承擔(dān)單位單獨建賬、單獨核算。項目資金必須嚴格按照項目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項目預(yù)算，嚴禁超預(yù)算開支，保證資金安全合理使用。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障農(nóng)村土地綜合整治重點工程的投入。對弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀行為，將嚴格按照相關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。項目承擔(dān)單位按計劃、按預(yù)算、按進度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費由承擔(dān)單位支付到施工單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，管理費用實行預(yù)算控制、據(jù)實列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)帳及集中支付。鼓勵地方政府多渠道籌措資金，整合使用涉農(nóng)、涉地部門資金，按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入農(nóng)村土地綜合整治。在農(nóng)村土地綜合整治示范項目中，對于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)墾之外的工程，如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門與項目所在地政府將按照國家和省政府有關(guān)促進新農(nóng)村建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化進程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，整村推進，進行“田、水、路、林、村、房”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機制等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；執(zhí)行力；調(diào)查報告

為了解當前農(nóng)村土地政策的執(zhí)行力狀況，筆者于2015年7月13日到9月1日在河南省某地進行了歷時近兩個月的調(diào)查。課題組對調(diào)查問卷和訪談提綱進行了深入的探討，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，結(jié)合試調(diào)查的反饋結(jié)果定稿，最終敲定調(diào)查問卷的問題設(shè)計與問卷結(jié)構(gòu)的安排。本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法，以求客觀、全面的反映河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀。筆者需求選取了15個行政村和5個自然村，每個村做25份調(diào)查問卷，共計500份。在調(diào)查中又選取了具有代表性的兩戶村民做深入的訪談。調(diào)查和訪談的對象主要是普通村民，也涉及少量的村干部。此外，調(diào)查組還要求調(diào)查人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)干部進行訪談，以從政策層面了解目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行力背景。通過調(diào)查，課題組共回收有效問卷500 份、訪談記錄 2份、土地承包合同書2份。課題組在對調(diào)查問卷進行整理后，將有效數(shù)據(jù)輸入專門制作的問卷統(tǒng)計軟件中進行數(shù)據(jù)處理并得出統(tǒng)計結(jié)果。

**縣為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)耕收入是農(nóng)民主要的收入來源，而每戶可承包使用的耕地面積直接決定農(nóng)耕收入的多少。在問及“您家平均每口人有多少畝地”的時候，有232人回答平均有1-2畝，占總調(diào)查人數(shù)的46.4%，所占比例最大；回答平均有2-3畝的有141人，占總調(diào)查人數(shù)的28.2%；回答平均有0-1畝的有83人，所占比例為16.6%；而所占比重最少的為3畝以上，占8.8%?！捌骄慨€地的年純收入為多少元”這個問題一共有311人作答，有71.7%的人回答自家耕地每畝的年純收入為800-1600元，有22.19%的人回答是1600-2400元，有5.14%的人回答是0-800元，還有0.96%的人回答是2400元以上。就所調(diào)查的平均情況而言，農(nóng)耕收入能保證供給一個家庭最基本的消費支出，耕地為農(nóng)民提供了保障功能。當問到“您對目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策了解嗎”，共有500人回答，回答非常了解的占8.4%，基本了解的人占68.8%，不了解的占22.8%。調(diào)查小組在調(diào)查的過程中對所占比例最大、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策基本了解的人進行了進一步的問詢，這類人回答如是：只知道國家允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，具體怎樣流轉(zhuǎn)就不知道了。通過對這二組數(shù)據(jù)的分析我們可以看到，大部分農(nóng)民對目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策還是比較滿意的，同時也認為此政策的執(zhí)行情況良好，此政策能滿足農(nóng)民對耕地的需求，保障農(nóng)民基本的生活。

從以上調(diào)查數(shù)字我們可以看到，河南省某地的土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行情況基本還是令人滿意的，下面筆者主要從農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的方式和程序、流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)耕地特征、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收入與流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限與合同的簽訂情況四個方面進一步剖析其執(zhí)行情況。

一、流轉(zhuǎn)方式與程序

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。調(diào)查組對農(nóng)民會選擇怎樣的流轉(zhuǎn)方式進行調(diào)查，結(jié)果顯示，73.1%的人會選擇交由同村人耕種，65.4%的人會選擇交給親友耕種，22.1%的人會選擇托管，33.7%的人選擇交給種地大戶耕種，2.9%選擇讓從事畜牧業(yè)的人使用，僅0.96%選擇讓從事非農(nóng)業(yè)者使用，還有1.9%選擇其他。這充分說明，農(nóng)民還是比較熱衷于期限短、流轉(zhuǎn)面積少、流轉(zhuǎn)對象為熟人的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式。就流轉(zhuǎn)程序而言，流轉(zhuǎn)方式的不同在極大程度上就決定了流轉(zhuǎn)程序的不同。

二、流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)耕地特征

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，截止到2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，比2013年增長18.3%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%。據(jù)河南該省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前河南省流轉(zhuǎn)總面積3393萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地的34.8%。調(diào)研組可以通過政府統(tǒng)計的大數(shù)據(jù)，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積得到具體數(shù)據(jù)，了解目前我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)狀況。故而本次調(diào)研問卷設(shè)計者從政策的客體――農(nóng)民角度出發(fā)，設(shè)計了“您家的土地有無流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出）”這一問題，以探究人數(shù)的比例情況。其中回答有流轉(zhuǎn)的有189人，占37.8%，沒有流轉(zhuǎn)的有311人，占62.2%。此比例與筆者搜集到的國家與河南省農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比重相差不大。

三、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收入與流轉(zhuǎn)土地的用途

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為了創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，便利土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，節(jié)省人力資本的投入，整合社會人力資源，以達到提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，進而促進整個社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)后有17.44%的農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅度提高，有69.77%的農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高，只有9.3%的農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)后生活基本不變，另有3.49%的農(nóng)民認為生活質(zhì)量下降。通過數(shù)據(jù)我們可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施后的效果還是非常好的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后絕大部分農(nóng)民的收入得到提高，生活質(zhì)量得以改善。那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后其用途是什么呢？通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有81.4%的人會使用流轉(zhuǎn)后的土地種植農(nóng)作物和經(jīng)濟作物，有13.95%的人會發(fā)展畜牧業(yè)，還有4.65%的人會建廠等發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

四、流轉(zhuǎn)期限與合同的簽訂情況

流轉(zhuǎn)期限的長短直接決定了種植流轉(zhuǎn)土地的單位和個人對流轉(zhuǎn)土地的使用規(guī)劃與投入情況。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同的簽訂情況與流轉(zhuǎn)期限的長短呈正相關(guān)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限越長，流轉(zhuǎn)合同的簽訂也就越多。流轉(zhuǎn)合同簽訂情況更與土地流轉(zhuǎn)接受對象有直接關(guān)系，據(jù)我們調(diào)查，只要是單位接受流轉(zhuǎn)土地，都簽訂有流轉(zhuǎn)合同，而農(nóng)戶個人承接流轉(zhuǎn)土地，絕大部分只是口頭協(xié)議。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，只有36.54%的農(nóng)戶簽有流轉(zhuǎn)合同，占63.46%的農(nóng)戶是沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的。

篇7

“三農(nóng)”問題一直是國家重點關(guān)注也是重點投入的一項工程，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展是一種適時的政策，這種政策既是針對當前面對形勢的，也是我們推進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要決策。盡管在當前的實際工作中，一些基本的服務(wù)和要素基礎(chǔ)沒有齊備，但是這些服務(wù)既是必要，也是迫切需要解決的。文章以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的信息和金融服務(wù)為研究對象，分析其現(xiàn)狀探討提供這些服務(wù)的重要意義。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；信息服務(wù)；金融服務(wù)

1引言及當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

推進農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要構(gòu)建有效的土地制度。構(gòu)建有效土地制度的良好辦法就在于通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸實現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。當前，我國推進農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)有幾年，通過農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)有效提高了農(nóng)村土地利用效益，提高了種地取得的單產(chǎn)收益，也有利于農(nóng)村開展適度規(guī)模經(jīng)營。當然從另一個角度來看，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然面臨著一些實際困難。特別是現(xiàn)階段這一工作推進由農(nóng)民自主推進為主，基本的流轉(zhuǎn)也按照農(nóng)戶的意愿參與，但是從另一個角度看來，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)工作畢竟規(guī)模太小，發(fā)展難度也很大，要進一步推進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)這一工作任務(wù)重，工作所面臨的實際情況復(fù)雜，遠非想象。同時，我們也看到當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)的配套服務(wù)也沒跟上，特別是配套的金融服務(wù)、配套的信息服務(wù)等等，使得一些有意愿參與流轉(zhuǎn)的群體止步于面對的現(xiàn)狀上。

具體來說，以當前的信息服務(wù)和金融服務(wù)來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)急需這些服務(wù)，但是現(xiàn)實服務(wù)水平卻難以跟上，主要表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨形勢復(fù)雜，農(nóng)村面對的情況也不是只有一面的，對金融和信息服務(wù)來說，要求更加精準，但是現(xiàn)實的情況是農(nóng)村金融服務(wù)和信息服務(wù)不能夠及時跟上農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展水平，以至于有些服務(wù)確實是無法滿足現(xiàn)實需要；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需要的服務(wù)總體上大于現(xiàn)實能夠提供的金融和信息服務(wù)水平。土地流轉(zhuǎn)工作的鋪開，原有的一家一戶的土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)換為一個村或者一個鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)中的年限也由原來僅僅是一年或者二年轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的五年或者十年，如此大規(guī)模、高強度的土地流轉(zhuǎn)工作正在農(nóng)村開展，但是所能提供的金融服務(wù)和信息服務(wù)的數(shù)量卻極其有限，無法在總量上滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。由此，更進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要廣大農(nóng)戶的參與，也更需要金融和信息這種專業(yè)化服務(wù)的參與，只有通過這些服務(wù)的不斷提升，水平不斷改進才有可能更好推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，才能夠有利于農(nóng)村面貌的改善。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中信息和金融服務(wù)的重要意義

現(xiàn)階段推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)需要有相應(yīng)的金融和信息服務(wù)，改進農(nóng)村土地的金融和信息服務(wù)對于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進行意義重大，具體而言：一是，信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)中的必備要素。一項工作的開展需要有相關(guān)的基礎(chǔ)和準備，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展也需要有金融和信息工作作為輔助指導(dǎo)。一項大的土地流轉(zhuǎn)項目的推進需要信息服務(wù)提供精準信息，需要金融服務(wù)提供金融借貸和金融擔(dān)保作為后盾，這些都是這個項目能否取得成功的必備之物。只有這些齊備，才有可能在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中工作能夠順利，還能夠取得相對應(yīng)的效果。二是，信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)的基本保障。良好的信息服務(wù)作為支撐，提供一些關(guān)于農(nóng)村土地的精確性的信息服務(wù)，能夠有效推進土地流轉(zhuǎn)信息化工作；良好的金融服務(wù)作為擔(dān)保，能夠有效的提供金融服務(wù)，讓流轉(zhuǎn)雙方知曉對方的信用程度，從而能夠保障交易的順利開展。當然，從反方面來說，如果沒有這些服務(wù)作為前提，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以遵循章法，工作也無法達到預(yù)期效果，自然效果不好，也不利于農(nóng)村大局。三是，信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)項目后期順利實施的支撐。利用信息化的服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)檔案和圖像，在出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中信息化問題的時候，能夠及時利用儲存資料提供信息和金融支持。另一方面，土地流轉(zhuǎn)實際上為了推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，提升農(nóng)村土地的利用效率，但是從這個角度來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后開發(fā)需要更多的資金投入、需要更多的金融服務(wù)，這些都要求有良好的金融服務(wù)作為擔(dān)保。因此，從這些角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進需要有良好的基礎(chǔ)，更需要有齊備的信息和金融服務(wù)，這些既是一種必要的，也是一種正常的選擇。所以，從一定程度來說，金融服務(wù)的推進，信息服務(wù)的開展，這些都是離不開的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項常項工程，這些相應(yīng)的服務(wù)也是一種必備的選擇，既不能夠錯過，也不能夠少，必須嚴格按照要求保障好。

3推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中改進信息和金融服務(wù)的相關(guān)思考

“三農(nóng)”問題一直是國家重點關(guān)注也是重點投入的一項工程，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展是一種適時的政策，這種政策既是針對當前面對形勢的，也是我們推進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要決策。盡管在當前的實際工作中，一些基本的服務(wù)和要素基礎(chǔ)沒有齊備，但是這些服務(wù)既是必要，也是迫切需要解決的。金融服務(wù)和信息服務(wù)的改善，需要有政策的傾斜，合理整合當前農(nóng)村中存在的相關(guān)政策，以金融和信息服務(wù)為重點，配套到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作當中。同時，配套專門的金融和信息服務(wù)提供機構(gòu)和人員，在一定程度上能夠化解這些問題。當然，良好的信息服務(wù)和金融服務(wù)也不是一觸而就的，需要長期的努力過程中自身去嘗試，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的這些問題和難題都會有相應(yīng)的化解策略，只是需要在不斷的試錯中找到最切實可行的辦法。

參考文獻

[1]劉攀,李娥,黃小蓉.國內(nèi)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融模式比較[J].浙江金融,2010(3):28.

篇8

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；規(guī)劃體系；規(guī)劃架構(gòu)

隨著社會的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，并伴著我國全面奔小康目標的深度推行和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，我國已經(jīng)跨入到了一個新的時代，新的發(fā)展規(guī)劃問題和新的時論不迭的變換和更新。我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然說改革開放以來社會的到了很大程度的發(fā)展，但是生活在農(nóng)村經(jīng)濟體制的人們還是占了我國人民生活的大部分，它不僅影響了我國城鎮(zhèn)化進程的推進，而且還影響到了我國進一步的規(guī)劃和發(fā)展。我國在改革開放初期實行的“先富帶動后富”政策，很大程度程度上改變了人民的生活，拉動了經(jīng)濟的發(fā)展，但是隨著時間的推進，城鄉(xiāng)二元化的弊病越來越大，社會分層嚴重，隱性的矛盾也越來越突出和嚴重。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的現(xiàn)存問題

根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況分析，對于已經(jīng)成型的城鎮(zhèn)規(guī)劃思路顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代村城鎮(zhèn)系統(tǒng)的發(fā)展和規(guī)劃。對于我國基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析，沒有很好的理論指導(dǎo)，也沒有很好的成功案例給予提示和參考，而基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析又迫在眉睫，提出一個能夠適應(yīng)我國現(xiàn)實狀況的有相對獨立的，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論十分必要和重要。

1. 意義

從我國現(xiàn)實的大環(huán)境背景下可以看出，為了能夠很快的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，推動城鄉(xiāng)一體化，提出村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃具有十分重要的意義和影響。

從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，我們知道，農(nóng)村和城市間的差異很多，比方歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、價值理念、人口結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等。而且我國地域遼闊，各地農(nóng)村都有著自己獨有的北京文化和特色，這樣，如何將這些統(tǒng)一的進行規(guī)劃，建立一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃變的尤為困難。

2. 現(xiàn)實狀況

和城市規(guī)劃相比較，我國基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析理論就顯得嚴重的滯后和缺陷，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃分析不能照搬已經(jīng)成型的城市規(guī)劃發(fā)展道路，我國各個地域的城鎮(zhèn)化進程程度和地域特征又各不相同，這從一定程度上制約了我國村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展。

二、理論分析

1. 基本概念

1.1 村鎮(zhèn)體系

村鎮(zhèn)體系是指在一定的地區(qū)方位范圍內(nèi)，有相互之間的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起組合和整合并有機聯(lián)系在一起的整體，它以聚落在一起的村莊和集鎮(zhèn)作為節(jié)點，構(gòu)成了相互依托的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。按照我國現(xiàn)行的規(guī)劃統(tǒng)籌方案，是從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到縣域，再到的城市的包含于關(guān)系，不同縣域又根據(jù)人口的規(guī)模、地區(qū)范圍、經(jīng)濟職能等將村莊和集鎮(zhèn)進行分地域和分級，不同地域和不同級別的村莊和集鎮(zhèn)又相互之間存在中十分緊密的聯(lián)系。

1.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃意義在于更好的協(xié)調(diào)各個地域人口、資源、經(jīng)濟等相互關(guān)系。通縮的講，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃就是明確哪些村需要保留、哪些村需要遷建、哪些村需要合并、哪些村需要搬遷至中心村，可以明確每個村“一村一品”是什么特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何定位，是養(yǎng)殖、是特色種植、是商業(yè)、是工業(yè)、是交通運輸業(yè)或是服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，并引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標，加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

按照我國土地管理辦法的規(guī)定，我國土地均屬于國有性質(zhì)，按照現(xiàn)實土地用途可以將其分為可耕種農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用土地。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)的意思就是指土地的使用權(quán)變更或者土地的用途價值性質(zhì)變更。對于土地流轉(zhuǎn)和變更通?？刹捎猛恋爻邪⒔ㄔO(shè)用集體征用等方法實現(xiàn)。

2. 基本理論思路

對于如何更好的將基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系的劃分析做好，本文在理論建設(shè)時采用了很多的方法法，例如收集現(xiàn)有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成功案例的資料，和國內(nèi)外適用于基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的先進理論，并且通過相互比較、系統(tǒng)分析、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)模擬、取精華棄糟粕等方法，堅持理論結(jié)合實際的理念，提出能夠給予時展指導(dǎo)性意義規(guī)劃分析理論。

在新時代的形勢和政策的影響下，合理布局、節(jié)約土地、集中經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很好的將各個村莊之間、各個村莊和集鎮(zhèn)之間、各個集鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)之間的整體體系組織規(guī)劃好，并將與之相關(guān)的外部環(huán)境的各個影響因素和發(fā)展要素合理統(tǒng)籌，使其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進城后的城鄉(xiāng)發(fā)展提供幫助，協(xié)調(diào)和促進不同層次、不同聚落的村莊和集鎮(zhèn)的經(jīng)濟文化發(fā)展提供有利環(huán)境。

從上可以看出，為了使基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系能夠更好的進行規(guī)劃，落實和很好的執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念是整個規(guī)劃的重中之重和靈魂出發(fā)點。

3. 法律法規(guī)和政策影響

為了能夠很好的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國在法律法規(guī)層面上也給了很大程度上的重視，例如對可耕土地資源的保護政策、對集體征用土地的相關(guān)補償和限制政策，同時我國出臺了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，在農(nóng)村土地因為村鎮(zhèn)體系規(guī)劃而流轉(zhuǎn)變更的問題上，建設(shè)用地盡可能的不用可耕用地，并對已進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民給以一定的經(jīng)濟政策補貼，這很大程度上給基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃帶來了很好的接口和契機。另外我國還頒布了《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，在基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)的體系規(guī)劃時提供部分參考依據(jù)。

三、內(nèi)容框架

1. 內(nèi)容依據(jù)

總的來說，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的框架的建設(shè)要本著以下依據(jù)和基本原則理念進行：承上啟下、突出重點、整體統(tǒng)籌、有機協(xié)調(diào)、因地適宜、多項均衡、協(xié)商互益等。

這里面包括了對于現(xiàn)有規(guī)劃的承接和下一次規(guī)劃的預(yù)設(shè)和指引；科學(xué)的進行人口和資源用地之間關(guān)系的重點規(guī)劃，科學(xué)的進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的重點規(guī)劃，科學(xué)的進行基礎(chǔ)建設(shè)和公共措施建設(shè)之間關(guān)系的重點規(guī)劃；同時做好城鄉(xiāng)之間的接入口，落實資源的合理化分配，并對敏感的生態(tài)保護區(qū)進行科學(xué)的規(guī)劃指引；最后協(xié)調(diào)好各個單位、各個部門、各個組織方之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同集鎮(zhèn)、不同村莊之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與公眾之間的關(guān)系，將規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的問題盡量的考慮完全，同時提出發(fā)展戰(zhàn)略，對可能發(fā)生的問題進行深層次的查找和探究，針對不可預(yù)知的或者無法考慮完全的問題盡量設(shè)置彈性的、可替代性的解決方案，因地制宜的、多項均衡的、全面科學(xué)的制定規(guī)劃。

2. 框架分類

2.1 區(qū)位規(guī)劃方式

區(qū)位規(guī)劃方法是指可以將所規(guī)劃縣域根據(jù)各個村鎮(zhèn)的特色和地區(qū)差異，經(jīng)過整合，分成不同社會功能的地區(qū)，例如農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位、商業(yè)區(qū)位等。

這樣的規(guī)劃方法對于具有明顯特征的適用地區(qū)，可以做到資源集中管理，并且在規(guī)劃中能夠很好的進行生態(tài)融合，可以將現(xiàn)有的村莊和集鎮(zhèn)以生態(tài)元素的方式進行融合而不需要太大的改動，土地流轉(zhuǎn)的過程也比較簡單，涉及面?。坏沁@樣的規(guī)劃方法對于地區(qū)特征要素的依靠較大，例如將某地區(qū)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)區(qū)位，就要要求該區(qū)域的土質(zhì)條件、灌水或河流條件、農(nóng)產(chǎn)品的運輸、保存等。

2.2 區(qū)域空間結(jié)構(gòu)方式

區(qū)域空間架構(gòu)是以交通線作為依托的，集中發(fā)展一個中心村，然后通過交通線由點向面的輻射，逐步將發(fā)展重點向外擴散，這樣做能夠很好的帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時點和線的空間配合銜接的很好。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟擴散方式

區(qū)域經(jīng)濟模式，同區(qū)域空間建構(gòu)相類似，不過它依托的是經(jīng)濟中心和經(jīng)濟特色發(fā)展線，這樣做可以很大程度上的銜接村鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟體制，通過經(jīng)濟的發(fā)展逐步改變村莊和集鎮(zhèn)原有的經(jīng)濟類型和經(jīng)營模式，同時也可以和區(qū)域空間架構(gòu)相結(jié)合。

四、總結(jié)

通過上文我們可以看出，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃問題已經(jīng)十分嚴峻，現(xiàn)有的理論和結(jié)構(gòu)框架都不能完全適應(yīng)，所以在實際過程中，應(yīng)當因地適宜，多種架構(gòu)相結(jié)合，最終對目標村鎮(zhèn)確立可持續(xù)性、建設(shè)性、最適宜的規(guī)劃法案。

參考文獻

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[2] 張旺峰.基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)視角的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃探討-以臨澤縣為例[J]，西北師范大學(xué)學(xué)報，2012（02）：115-120

篇9

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認真準備和安排。應(yīng)該說組織得不錯，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場有示范，經(jīng)驗可學(xué)習(xí)。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個發(fā)言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。蔡區(qū)長作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務(wù)和要求。蔡區(qū)長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，請各位一定要認真學(xué)習(xí)，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區(qū)長的講話精神，全面推進我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再強調(diào)幾點。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導(dǎo)組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關(guān)召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認真學(xué)習(xí)法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個別農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎(chǔ)上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點進行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級登記備案。

3、建立五項機制、強化三大服務(wù)。

一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農(nóng)村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。

同時要強化三大服務(wù)。加強市場信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營者把握市場動向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系。

4、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況，指導(dǎo)訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行補簽。

5、認真落實措施、嚴格考核督查。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)部門要進一步做好調(diào)研，根據(jù)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見，提出土地流轉(zhuǎn)工作考核辦法，要把健全服務(wù)機構(gòu)、明確服務(wù)職責(zé)、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，特別流轉(zhuǎn)實績等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,建立管理服務(wù)工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結(jié)合起來，專項考核結(jié)果與年度目標責(zé)任制考核掛鉤,區(qū)財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補助。同時要加強對全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進行專項督查，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范、健康開展。

篇10

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認真準備和安排。應(yīng)該說組織得不錯，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場有示范，經(jīng)驗可學(xué)習(xí)。兩個發(fā)言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。蔡區(qū)長作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務(wù)和要求。蔡區(qū)長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，請各位一定要認真學(xué)習(xí)，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區(qū)長的講話精神，全面推進我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再強調(diào)幾點。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導(dǎo)組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關(guān)召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認真學(xué)習(xí)法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個別農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎(chǔ)上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點進行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級登記備案。

3、建立五項機制、強化三大服務(wù)。

一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農(nóng)村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。

同時要強化三大服務(wù)。加強市場信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營者把握市場動向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系。

4、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況，指導(dǎo)訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行補簽。

5、認真落實措施、嚴格考核督查。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)部門要進一步做好調(diào)研，根據(jù)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見，提出土地流轉(zhuǎn)工作考核辦法，要把健全服務(wù)機構(gòu)、明確服務(wù)職責(zé)、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，特別流轉(zhuǎn)實績等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,建立管理服務(wù)工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結(jié)合起來，專項考核結(jié)果與年度目標責(zé)任制考核掛鉤,區(qū)財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補助。同時要加強對全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進行專項督查，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范、健康開展。