導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地的相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    近年來(lái),我國(guó)土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過(guò)去名目繁多的開(kāi)發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢(shì)。2、擅自改變土地用途,任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開(kāi)發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià),導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對(duì)劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場(chǎng)”,造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。

    二、我國(guó)土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強(qiáng)對(duì)土地法學(xué)的研究近年來(lái),很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對(duì)于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實(shí)現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時(shí),也要加強(qiáng)土地法學(xué)、這個(gè)土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對(duì)土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評(píng)價(jià)、土地法存在的問(wèn)題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開(kāi)展。對(duì)土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國(guó)土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在土地管理上的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國(guó)也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號(hào)文件中規(guī)定了“城市新開(kāi)工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國(guó)務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強(qiáng),政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機(jī),有效地控制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點(diǎn)內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國(guó)1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問(wèn)題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國(guó)土資源管理當(dāng)前及將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制定過(guò)程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對(duì)于個(gè)人權(quán)利的偏見(jiàn)一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點(diǎn),新出臺(tái)的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見(jiàn),以較多的筆墨對(duì)公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實(shí)施過(guò)程中始終貫徹公開(kāi)透明和公眾參與的原則,這也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土地方面法律的通行做法。因此,在我國(guó)《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開(kāi)、透明,廣大公眾可以隨時(shí)通過(guò)一定的程序查閱,同時(shí)應(yīng)增加公告和聽(tīng)證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問(wèn)題的組織保證我國(guó)《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國(guó)基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),但是因?yàn)闄?quán)力不夠、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)往往流于形式,工作效率不高。而且,因?yàn)楸O(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時(shí),依法行政與部門經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時(shí)有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強(qiáng)對(duì)這一隊(duì)伍的建設(shè),完備充實(shí)土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費(fèi),提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國(guó)的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無(wú)形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無(wú)法及時(shí)制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國(guó)土資源部了《國(guó)土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的通知》,這個(gè)通知明確了我國(guó)在土地執(zhí)法中采取動(dòng)態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時(shí)的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個(gè)通知,動(dòng)態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動(dòng)態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動(dòng)態(tài)巡查的覆蓋面,提高動(dòng)態(tài)巡查的質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國(guó)土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)向幾個(gè)試點(diǎn)省會(huì)城市派駐了土地督察人員,對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查有著重要的意義。

篇2

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；登記審核；管理制度

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年8月21日

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸提升，在眾多行業(yè)中，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)最大推動(dòng)力的，非房地產(chǎn)業(yè)莫屬。為了保證房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策制度，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等不夠完善，使得我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，尤其是房地產(chǎn)登記審核管理制度存在一些漏洞，其對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的阻礙作用已經(jīng)愈加明顯，如何加強(qiáng)房地產(chǎn)登記審核管理制度，是亟待解決的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)房地產(chǎn)登記審核管理制度概述

（一）房地產(chǎn)登記制度相關(guān)概念。房地產(chǎn)登記，也就是人們通常所說(shuō)的不動(dòng)產(chǎn)登記，它指的是當(dāng)事人向國(guó)家房地產(chǎn)相關(guān)的機(jī)關(guān)單位提出登記申請(qǐng)，而國(guó)家法定機(jī)關(guān)再依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律制度對(duì)房產(chǎn)、地產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行審核、匯總，統(tǒng)計(jì)房地產(chǎn)客體信息，從而對(duì)房地產(chǎn)信息及所有人進(jìn)行權(quán)力賦予和界定的一項(xiàng)制度。房地產(chǎn)登記制度所發(fā)揮作用的強(qiáng)弱，直接受相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)部門的執(zhí)行力度等因素的影響。同時(shí)，房地產(chǎn)登記制度管理是否執(zhí)行到位，也直接關(guān)系到該行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）房地產(chǎn)登記相關(guān)制度管理程序。房地產(chǎn)具有不可移動(dòng)的性質(zhì)，且擁有權(quán)、使用權(quán)的期限都相對(duì)較長(zhǎng)，在其權(quán)利歸屬的劃分中，難免會(huì)因產(chǎn)權(quán)交接等原因產(chǎn)生一些權(quán)利不明的問(wèn)題。為了能夠更好地解決因產(chǎn)權(quán)歸屬帶來(lái)的糾紛，房地產(chǎn)登記相關(guān)制度必須要不斷完善。目前，我國(guó)與房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)房地產(chǎn)登記制度作出了基本規(guī)定，在房地產(chǎn)登記具體事宜中，還要受到地區(qū)、當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的各因素的約束。因此，房地產(chǎn)登記必須在符合法律規(guī)定的條件下，由權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行切實(shí)的實(shí)施，才能發(fā)揮其產(chǎn)權(quán)界定、公示、管理等功能。我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)登記模式為：由房地產(chǎn)行政管理部門擔(dān)任登記機(jī)關(guān)，實(shí)行房地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制登記制度。

二、我國(guó)房地產(chǎn)登記審核管理制度存在的問(wèn)題

（一）房地產(chǎn)相關(guān)法律存在缺陷。房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)對(duì)于房地產(chǎn)秩序的要求也越來(lái)越急迫，我國(guó)《物權(quán)法》的建立，在一定程度上有效地解決了房地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。然而，隨著房地產(chǎn)行業(yè)越做越大，現(xiàn)有的法律已經(jīng)不能夠完全滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。房地產(chǎn)登記相關(guān)法律多數(shù)是作為其他法律的附帶內(nèi)容，卻并未形成一個(gè)完善的、系統(tǒng)的法律體系，這就導(dǎo)致了房地產(chǎn)相關(guān)立法滯后，法律執(zhí)行效率低下。并且，現(xiàn)有的法律產(chǎn)權(quán)很多都是針對(duì)多年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而制定，市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用未能在法律中體現(xiàn)出來(lái)，而如今，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易又是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)手段，法律與市場(chǎng)脫離，那么房地產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、權(quán)利轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題越來(lái)越多，由此而產(chǎn)生的矛盾和糾紛也越來(lái)越嚴(yán)重。于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，合法權(quán)益受到了侵害；于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一大進(jìn)步的障礙；于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是關(guān)系到民生民計(jì)、社會(huì)安定的大問(wèn)題。

（二）房地產(chǎn)登記制度不夠完善。房地產(chǎn)登記制度存在的最明顯的問(wèn)題就是與房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)難以達(dá)到統(tǒng)一。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的大背景下，房地產(chǎn)能夠如此迅速地發(fā)展起來(lái)，是一件偉大的事情。然而，正是由于經(jīng)濟(jì)體制的變化，導(dǎo)致了房地產(chǎn)登記制度的建立難以跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步?，F(xiàn)如今，房地產(chǎn)登記制度中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的干預(yù)過(guò)多，甚至出現(xiàn)了國(guó)家干涉阻礙房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的情況。房地產(chǎn)登記中某些事項(xiàng)，如房地產(chǎn)行政主管部門可以全權(quán)代表政府對(duì)房產(chǎn)的所有權(quán)及延伸出的典權(quán)、抵押權(quán)等進(jìn)行審核登記。這種登記審核管理制度可以有效地保護(hù)房產(chǎn)權(quán)利所有人的合法權(quán)益，但不能否認(rèn)，這樣的制度也嚴(yán)重地影響了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)行政管理職能的發(fā)揮?，F(xiàn)有房地產(chǎn)登記審核管理制度的弊端越來(lái)越明顯，近期，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，不能忽略制度上所帶來(lái)的負(fù)面影響。為了能夠讓房地產(chǎn)市場(chǎng)盡快恢復(fù)，完善的房地產(chǎn)登記審核管理制度必不可少。

三、加強(qiáng)房地產(chǎn)登記審核管理制度的方案

（一）建立健全房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國(guó)實(shí)行中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，還是相關(guān)法律的建立，既要考慮到國(guó)家政府機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，又要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。兩者并重，才能讓法律更為符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，維護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益。以健全的法律法規(guī)為依據(jù)的房地產(chǎn)登記審核管理制度的建立和完善，可以有效地發(fā)揮國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，同時(shí)也不會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整。通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，進(jìn)一步明確房地產(chǎn)登記的權(quán)利、責(zé)任，規(guī)范登記操作過(guò)程。如此一來(lái)，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記一旦完成，便可立即產(chǎn)生法律效用。避免因?yàn)榉康禺a(chǎn)歸屬權(quán)認(rèn)識(shí)不清、內(nèi)容登記不詳?shù)葥p害相關(guān)人員的權(quán)利和利益?，F(xiàn)如今，我國(guó)《物權(quán)法》已明確規(guī)定，統(tǒng)一的登記辦法、統(tǒng)一的登記范圍、統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)等條件下所進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，才能夠得到國(guó)家機(jī)關(guān)的認(rèn)可。房地產(chǎn)登記相關(guān)法律的程序性內(nèi)容已經(jīng)相對(duì)完善，但由于具有繁多復(fù)雜、較為瑣碎等特征，就要求其必須有相關(guān)的配套法律共同執(zhí)行，確定房地產(chǎn)登記的類型等相關(guān)事宜，保證法律的執(zhí)行能夠發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。

（二）根據(jù)已有法律，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)權(quán)整合。所謂房地產(chǎn)，既包括房屋，也包括土地，二者雖有區(qū)別，但在房地產(chǎn)登記審核管理中，更有著密不可分的聯(lián)系。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易中，土地的擁有權(quán)和使用權(quán)主要是以房屋的權(quán)利歸屬來(lái)體現(xiàn)。在房地產(chǎn)事業(yè)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，房屋和土地基本是保持一致的步調(diào)。世界上許多國(guó)家對(duì)于土地和房屋權(quán)利的管理都是將二者歸結(jié)到一起，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，也就是說(shuō)，房地產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是一種權(quán)利。在以前的中國(guó)，土地權(quán)和房屋權(quán)是分立的。近年來(lái)，兩種權(quán)利的分開(kāi)造成了種種問(wèn)題，開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋出售給購(gòu)房者之后，購(gòu)房者只持有房產(chǎn)證，而沒(méi)有地產(chǎn)證。這就造成了房地產(chǎn)權(quán)利分開(kāi)，容易出現(xiàn)權(quán)利不明等情況。正是由于這個(gè)原因，我國(guó)在《物權(quán)法》中規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記，在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》中將地權(quán)與房權(quán)整合到一起，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記整合。然而，由于這一制度的實(shí)施時(shí)間有限，在登記審核管理方面還未能做到盡善盡美。造成了如今雖然有法律與制度的支持，但在實(shí)際操作中總是問(wèn)題不斷的情況。因此，必須進(jìn)一步對(duì)房地產(chǎn)登記審核管理制度進(jìn)行完善，根據(jù)目前房地產(chǎn)狀況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，讓政策與制度在實(shí)際的執(zhí)行中能夠發(fā)揮更大的作用。

（三）完善房地產(chǎn)登記損害賠償制度。房地產(chǎn)登記審核管理相關(guān)部門要積極承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，以專業(yè)的手段進(jìn)行高效率的管理。房地產(chǎn)登記審核過(guò)程中，一旦出現(xiàn)紕漏，將會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)上的損失。而房地產(chǎn)登記損失的造成可能是由于房地產(chǎn)交易的某一方參與者的不法行為與房地產(chǎn)登記部門的錯(cuò)誤等多種原因共同造成的。那么，如何對(duì)利益受到損失的當(dāng)事人進(jìn)行賠償，這是一個(gè)難題。就目前的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，錯(cuò)誤登記的賠償應(yīng)當(dāng)選擇這樣一種方式：當(dāng)核實(shí)當(dāng)事人利益確實(shí)受到了損失，并且房地產(chǎn)登記部門的錯(cuò)誤是原因之一（或是全部責(zé)任）后，應(yīng)當(dāng)先由國(guó)家行政機(jī)關(guān)賠償全部損失，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究其他涉事單位、個(gè)人的責(zé)任，使其付出相應(yīng)的賠償，同時(shí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法院的判決下，確定好應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆蓊~。另外，當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)積極尋找合理的途徑來(lái)索取賠償，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展需要合理而完善的管理制度作為支撐。加強(qiáng)房地產(chǎn)登記審核管理制度，是推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的重要一步，隨著法律和制度的建立和完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)必然會(huì)走上更快的發(fā)展之路。

主要參考文獻(xiàn)：

篇3

受托方：_________(以下簡(jiǎn)稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《土地管理法》及《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方委托事項(xiàng)：

宗地位置：_________

權(quán)屬證號(hào)：_________

評(píng)估目的：_________

宗地面積：_________

批準(zhǔn)土地使用性質(zhì)：_________

設(shè)定土地使用權(quán)性質(zhì)：_________

批準(zhǔn)用途：_________

評(píng)估設(shè)定用途：_________

宗地現(xiàn)狀條件：_________

評(píng)估設(shè)定條件：_________

評(píng)估日期：_________年_________月_________日

交付報(bào)告時(shí)間：_________年_________月_________日

交付報(bào)告份數(shù)：_________

二、甲方所需提供的資料：

國(guó)有土地使用證

宗地規(guī)劃要點(diǎn)

宗地圖

宗地規(guī)劃平面圖

甲方及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地提供乙方所需的資料，因甲方提供虛假資料而使報(bào)告失實(shí)所造成的一切后果由甲方負(fù)責(zé)，甲方應(yīng)在評(píng)估報(bào)告設(shè)定的使用范圍內(nèi)正確使用評(píng)估報(bào)告，超范圍使用報(bào)告所造成的后果由甲方負(fù)責(zé)。

三、工作要求：

1.乙方必須保證足夠的技術(shù)力量，參與評(píng)估的估價(jià)師不得少于2名。

2.乙方必須按照甲方的委托事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

3.乙方實(shí)地踏勘工作必須嚴(yán)格按照《土地估價(jià)規(guī)程》的工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)行拍照，存檔等工作，所獲數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

4.乙方對(duì)出具的報(bào)告的真實(shí)性、合法性和公正性負(fù)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對(duì)報(bào)告負(fù)有保密責(zé)任。

四、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及付款方式：

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按計(jì)價(jià)格_________號(hào)文件執(zhí)行，簽訂合同時(shí)甲方先預(yù)交乙方_________圓整，余額在_________一次性付清。

五、責(zé)任和義務(wù)：

1.乙方必須嚴(yán)格按照協(xié)議的規(guī)定時(shí)間提交圖件和報(bào)告，否則甲方有權(quán)單方終止協(xié)議，另委托其它評(píng)估機(jī)構(gòu)。

2.按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求，乙方所編制的報(bào)告和圖件需評(píng)審認(rèn)定的，由乙方負(fù)責(zé)評(píng)審認(rèn)定，并承擔(dān)評(píng)審認(rèn)定的費(fèi)用，如需評(píng)審認(rèn)定的報(bào)告而未進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，甲方可以不予認(rèn)可，并有權(quán)拒付評(píng)估費(fèi)。

3.甲方如不能按時(shí)付款，乙方有權(quán)拒交報(bào)告和圖件。

六、其它事項(xiàng)：

1.本協(xié)議條款如與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，則以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)。

2.本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。未盡事項(xiàng)，由甲乙雙方協(xié)商解決。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

篇4

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重工作推動(dòng)

為切實(shí)加強(qiáng)“七五普法”法制宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將普法工作納入重要考核內(nèi)容，對(duì)依法治理（普法）工作及時(shí)安排部署，及時(shí)制定普法工作計(jì)劃，抽調(diào)專人參加普法工作，跟蹤督導(dǎo)保障了普法宣傳教育工作的順利進(jìn)行。按照普法責(zé)任制要求，開(kāi)展局領(lǐng)導(dǎo)班及班子成員述法工作，參加司法系統(tǒng)組織的執(zhí)法考試。同時(shí)，利用工作例會(huì)，采取集中學(xué)的形式，組織干部職工學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述以及黨的十以來(lái)中央對(duì)全面依法治國(guó)重大決策部署情況，以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)以及用地審批、產(chǎn)權(quán)辦理等日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工保護(hù)自然資源，特別是保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任，為更好開(kāi)展普法宣傳教育奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)

（一）大力開(kāi)展法律“七進(jìn)”。1.普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法部門聯(lián)系,通過(guò)組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監(jiān)察法、民法典、公職人員政務(wù)處分法進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力。2.普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測(cè)繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機(jī),利用走訪、講座、座談等形式,進(jìn)村入戶開(kāi)展自然資源法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育,提升群眾法律素養(yǎng),引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法、守法、用法,用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.普法宣傳進(jìn)社區(qū)。借助“雙報(bào)到志愿服務(wù)”活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規(guī)知識(shí)圖片展等,提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)。同時(shí)利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體向社區(qū)群眾廣泛宣傳自然資源國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī),營(yíng)造自然資源法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)的良好氛圍。4.普法宣傳進(jìn)學(xué)校。通過(guò)向?qū)W校贈(zèng)送相關(guān)學(xué)習(xí)資料,舉辦了自然資源知識(shí)講座等方式,激發(fā)廣大青少年樹(shù)立保護(hù)土地資源、珍愛(ài)家園的意識(shí)。5.普法宣傳進(jìn)企業(yè)。充分利用礦山調(diào)研、地災(zāi)排查、自然資源動(dòng)態(tài)巡查等方式,將法律及時(shí)宣傳到礦山、水電企業(yè)及其他用地單位。6.普法宣傳進(jìn)單位。認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法用法考核登記制度。大力開(kāi)展《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育,對(duì)新修訂的土地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新梳理，特別是《土地管理法》（2019年修訂版）進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)校，有效地提高了全體干部職工有法律知識(shí)水平和依法行政能力。7.普法宣傳進(jìn)寺廟。結(jié)合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生動(dòng)形象的語(yǔ)言向南無(wú)寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律條例，使寺廟真正成為愛(ài)國(guó)守法、管理有序、與社會(huì)相融的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

（二）結(jié)合其他工作統(tǒng)籌開(kāi)展。1.結(jié)合全市自然資源管理實(shí)際，制定局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)”制度實(shí)施方案，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系，更好服務(wù)保障全市自然資源發(fā)展。2.繼續(xù)開(kāi)展“放管服”改革工作，對(duì)行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、依申請(qǐng)服務(wù)等行政權(quán)力事項(xiàng)以及“證明”事項(xiàng)等進(jìn)行再清理，確保行使行政權(quán)力事項(xiàng)有法可依，做到依法行政、高效行政。3.強(qiáng)力開(kāi)展執(zhí)法工作和處理。為進(jìn)一步做好普法，推進(jìn)依法行政工作，建立重大行政處罰會(huì)審制度，在行政執(zhí)法過(guò)程中，注重以案釋法，通過(guò)講述身邊人、身邊事，積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)配合開(kāi)展執(zhí)法工作，主動(dòng)改正違法行為，并聘請(qǐng)律師參與重大事項(xiàng)管理，既保證了行政處理到位，又避免了行政敗訴的可能。4.以結(jié)對(duì)認(rèn)親（聯(lián)戶聯(lián)僧）、共建共創(chuàng)、走基層、大接訪、水電移民開(kāi)發(fā)宅基地劃分等工作為契機(jī)，積極宣傳自然資源法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格土地管理的方針政策。在走訪結(jié)對(duì)農(nóng)牧民、結(jié)對(duì)僧尼的過(guò)程中，重點(diǎn)講解農(nóng)村居民建房用地審批、地質(zhì)災(zāi)害避讓、宗教用地政策等知識(shí)；在與結(jié)對(duì)村開(kāi)展共建共創(chuàng)活動(dòng)過(guò)程中，幫助結(jié)對(duì)村就加強(qiáng)土地管控、做好土地的節(jié)約集約利用完善村規(guī)民約。5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理，特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事，根據(jù)土地相關(guān)法律以及我國(guó)土地制度等賦予鄉(xiāng)村的職責(zé)，對(duì)用地審批程序與條件、常見(jiàn)土地違法行為等內(nèi)容對(duì)。員進(jìn)行講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加深入地掌握自然資源法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高依法依規(guī)處理自然資源工作的能力。同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《自然資源目標(biāo)管理責(zé)任書》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地管控的一線作用。通過(guò)“七五普法”的持續(xù)深入開(kāi)展,使自然資源普法工作上了一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)群眾的法律意識(shí)，推動(dòng)了自然資源系統(tǒng)依法行政工作。

三、存在問(wèn)題或不足

1.普法工作推進(jìn)不夠平衡，特別是宣傳人員懂雙語(yǔ)的干部少，只有執(zhí)法隊(duì)1人真正懂藏語(yǔ)，但遇到法律宣傳與執(zhí)法工作相沖突的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的情況。2.群眾參與度不夠，因自然資源法律法規(guī)專業(yè)性較強(qiáng)，廣大農(nóng)牧民群眾，遇到問(wèn)題時(shí)與直接涉及自身利益的法律法規(guī)關(guān)心較多，平時(shí)一般關(guān)心得少，如在開(kāi)展塔公等“兩違”整治時(shí)群眾才能大量集中長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)受文化水平的制約，接收能力有限。3.普法工作點(diǎn)多面廣，工作量大，工作人員少（執(zhí)法隊(duì)2人、法規(guī)股1人）、任務(wù)重，精力有限，難免有的準(zhǔn)備不充分、宣講不到位，特別是對(duì)于如何進(jìn)一步提高普法工作的質(zhì)量和效果，有待于進(jìn)一步探索和努力。

篇5

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；解決方案

Abstract: We often heard on television saying: "China is of a vast territory with abundant resources". However, with the economic development, population increasing and urbanization accelerating, urban land is increasingly tense. Therefore, it has become the urgent task for the land resources management department to rationally manage land resources, so that it can maximize the use of function.

Key words: land resources; management; status quo; problem; solution

中圖分類號(hào)：DF453文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

我國(guó)是世界國(guó)土面積第三的國(guó)家，雖然國(guó)土面積達(dá)到960萬(wàn)平方公里，但是我們國(guó)家高原、沙漠、丘陵等占有很大一部分，可利用的土地面積并不多。因此如何將當(dāng)前可利用的土地資源進(jìn)行合理利用和整合是國(guó)土管理部門工作的重點(diǎn)。近些年國(guó)家增設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，加大了對(duì)土地的保護(hù)力度，相關(guān)部門相互配合和努力也取得了較大的成績(jī)，但是仍然有一些非法使用土地的現(xiàn)象存在，因此更好實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。

當(dāng)前社會(huì)土地資源管理現(xiàn)狀

土地使用者不了解土地所有權(quán)含義

在中國(guó)成立初期，土地歸集體所有，大家一起勞作，作物收成歸集體所有，最后集體進(jìn)行分配。隨著實(shí)行之后，根據(jù)每個(gè)家庭的人口情況，開(kāi)始劃歸相應(yīng)面積的土地給每個(gè)家庭進(jìn)行生產(chǎn)，每戶只是擁有土地的使用權(quán)，但是土地仍然歸集體所有。但是隨著時(shí)間的推移，更多人認(rèn)為土地就是個(gè)人的，個(gè)人有權(quán)處理土地，這就是將土地使用權(quán)和所有權(quán)相混淆了，兩者之間有著很大的差別。隨著近些年各地建設(shè)工程增多，許多人將土地私自進(jìn)行工程建設(shè)或者私下進(jìn)行租賃和買賣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村和城中村經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了土地管理部門的管理，導(dǎo)致土地管理日益困難。

集體或者單位在征用土地時(shí)漠視土地使用者的合法權(quán)益

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，更多地方和城市進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，但是本身建設(shè)用地較少，不可避免的要向農(nóng)村進(jìn)行土地征收進(jìn)行集體或者單位項(xiàng)目建設(shè)。在土地征收過(guò)程中，由于征收對(duì)象多為農(nóng)民，土地收入是其生活收入的重要來(lái)源之一，尤其是前幾年最為明顯。因此在征收過(guò)程中要充分考慮到被征收者合法權(quán)益，按照土地使用面積，要保證足夠的補(bǔ)償金，避免影響日后生活水平。但是某些地方為了加快建設(shè)速度，不考慮土地使用者的合法權(quán)益，進(jìn)行強(qiáng)制征收，不及時(shí)發(fā)放土地補(bǔ)償金，或者在發(fā)放補(bǔ)償金的時(shí)候，各級(jí)部門層層非法挪用，導(dǎo)致補(bǔ)償金不能足額發(fā)放。相當(dāng)多的農(nóng)民群眾遇到此類情況不知道怎么維護(hù)自身合法權(quán)益，不采取法律手段，多采用上訪和圍堵政府部門等過(guò)激行為，給社會(huì)帶來(lái)極壞的影響。

3、部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)違規(guī)征地情況

在我國(guó)有些地區(qū)為了招商引資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣头欠ㄕ饔棉r(nóng)民土地進(jìn)行進(jìn)行建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，雖然短時(shí)間經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但是這是一種急功近利，給自己積累政績(jī)的行為，沒(méi)有看到到地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面大量征地造成耕地面積驟減，直接導(dǎo)致后果就是糧食產(chǎn)量的銳減，可想而知，全國(guó)各地都出現(xiàn)這種情況，國(guó)家如何保證糧食安全，危害極深。另一方面，在土地征收后，農(nóng)民雖然獲得一定的補(bǔ)償金，但是同時(shí)也永遠(yuǎn)失去土地使用權(quán)，生活和經(jīng)濟(jì)來(lái)源得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)保障；同時(shí)農(nóng)民在得到補(bǔ)償金后容易進(jìn)行賭博、大肆浪費(fèi)等不良社會(huì)行為，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣帶來(lái)壞的影響。再一方面在某些地方，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擅自征用土地，以新農(nóng)村建設(shè)為幌子，擅自進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，私飽中囊，破壞土地資源管理的同時(shí)，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸苍斐刹涣加绊憽?/p>

過(guò)度利用土地資源，造成環(huán)境破壞

隨著近幾年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度加快，土地價(jià)格日益飆升，頻頻出現(xiàn)新的“地王”

。開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目的就是謀求利益，當(dāng)高價(jià)拍得土地以后，勢(shì)必要迅速收回投資成本，尋求更多的利益。因此一些開(kāi)發(fā)商不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，例如：砍伐土地上的樹(shù)木，過(guò)度取土導(dǎo)致地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化等等，肆意使用土地資源，過(guò)度的開(kāi)發(fā)和利用，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地自身承受范圍。將自身發(fā)展建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，這和我國(guó)當(dāng)前制定的可持續(xù)發(fā)展政策是相沖突的，希望有關(guān)部門能夠重視，以免造成更大的環(huán)境破壞。

5、相關(guān)土地資源管理法律法規(guī)體系不健全

雖然我們國(guó)家當(dāng)前已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)土地資源進(jìn)行管理，及時(shí)補(bǔ)充和修訂，相對(duì)的管理體系較為健全。但是由于地方的保護(hù)政策和違規(guī)行為導(dǎo)致法律法規(guī)不能落實(shí)在實(shí)處，加上相關(guān)的法律法規(guī)的制定有時(shí)跟不上土地資源形勢(shì)的變化，在某些地區(qū)出現(xiàn)暴力征地，甚至出現(xiàn)人身傷亡，使土地所有者的權(quán)利得不到保障。同時(shí)在出現(xiàn)土地糾紛的時(shí)候，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，容易造成社會(huì)混亂，影響和諧社會(huì)的發(fā)展，因此相關(guān)土地資源管理的法律法規(guī)的進(jìn)一步健全刻不容緩。

二、怎么處理好當(dāng)前社會(huì)土地資源管理存在的問(wèn)題

1、國(guó)家盡快制定和健全相應(yīng)的土地資源管理的法律法規(guī)

只有依法管理土地資源，才能靠法律強(qiáng)制性對(duì)違法行為進(jìn)行制裁，才能真正保護(hù)土地資源，這只有制定和健全相關(guān)的土地資源管理的法律法規(guī)才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行制定和完善之前應(yīng)該通過(guò)土地普查和嚴(yán)格的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，讓法律法規(guī)的制定符合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。加大執(zhí)法力度，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的地方要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策和土地糾紛事件出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的也要追究其責(zé)任。明確土地使用者的權(quán)利，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，更好的制約地方官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，阻止腐敗的滋生。使地方政府能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，將土地管理同國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更好的結(jié)合在一起。

2、提升土地資源管理人員的整體素質(zhì)

我國(guó)土地分布較廣，各個(gè)地區(qū)土地管理情況各自不同，因此土地資源管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想做好管理工作，還是得依靠相關(guān)工作人員進(jìn)行認(rèn)真扎實(shí)的工作才能實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)在土地資源管理人員素質(zhì)參差不齊，整體專業(yè)素質(zhì)不高，并且缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和能力，特別是缺乏整體素質(zhì)高的專業(yè)人才，而且責(zé)任心不強(qiáng)。因此要做好土地資源管理工作就要求相關(guān)工作人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核；同時(shí)廣泛招納具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點(diǎn)的人才加入進(jìn)來(lái)，提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)；另外通過(guò)各種培訓(xùn)和教育加強(qiáng)工作人員的社會(huì)責(zé)任感，將土地資源管理推向一個(gè)健康快速發(fā)展的軌道。

合理開(kāi)發(fā)和使用土地資源

對(duì)獲得土地建設(shè)的集體和單位要加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)督工作，應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)和使用土地資源，避免因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)和使用土地造成區(qū)域環(huán)境的污染和破壞，造成不良社會(huì)影響。

提高土地使用者的法律意識(shí)

在建立和健全土地資源管理的法律法規(guī)同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)土地使用者的法律意識(shí)，當(dāng)遇到暴力征地或者違規(guī)征地的時(shí)候，意識(shí)到違法行為存在的時(shí)候，應(yīng)該拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。只有當(dāng)法律意識(shí)逐漸提高，才能逐漸杜絕違法使用土地資源事件發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，土地資源利用會(huì)不斷增加，廣大民眾也對(duì)土地資源管理逐漸重視起來(lái)。我們主要從當(dāng)前我國(guó)土地資源管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而得出相應(yīng)的解決方法。為了更好開(kāi)展土地資源管理工作，這不僅需要國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，還應(yīng)該加強(qiáng)土地資源管理隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律的普及，只有這樣才能杜絕違法使用土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，使土地能夠得到更好的開(kāi)發(fā)和利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫廣富.建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)土地管理問(wèn)題的思考[J].國(guó)土資源,2005年

篇6

[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本,近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)逐漸興起,其有其必然性,但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)了一些傷害,因此為了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

由于我國(guó)原來(lái)實(shí)行的是,它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng),一些農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉(zhuǎn)使無(wú)力或無(wú)心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外,目前的三農(nóng)問(wèn)題亟待解決,土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收,為三農(nóng)問(wèn)題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況,具體有以下幾方面:

(一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范,個(gè)別干部自以為是,認(rèn)為自己是土地所有者的代表,濫用行政權(quán)力,強(qiáng)行流轉(zhuǎn),或私下與承租者達(dá)成交易,對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒(méi)有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。

(二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無(wú)保障

一些干部為了招商引資,在沒(méi)有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失,農(nóng)民無(wú)法得到應(yīng)有的利益,此外由于租賃土地的期限較長(zhǎng),投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。

(三)政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益

目前我國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起,呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益,個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多,而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益,使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因

(一)土地產(chǎn)權(quán)不明

我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善,存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成,但我國(guó)農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán)。但對(duì)土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī),理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居,做出土地流轉(zhuǎn)的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志,無(wú)視農(nóng)民的合法利益,而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無(wú)力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對(duì)土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。

(二)相關(guān)法律法規(guī)未建立完善

目前,我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒(méi)有明確的規(guī)定,這很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個(gè)別基層干部,大鉆法律漏洞,以土地流轉(zhuǎn)為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來(lái)了障礙。

(三)政府職能未轉(zhuǎn)變

由于受原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響,政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí),政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,政府沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對(duì)該管什么,不該管什么沒(méi)有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題,今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則,對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,今后要做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策

今后要對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善,并對(duì)承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外,任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對(duì)農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降,而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場(chǎng)。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu),由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托,并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔,建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等,動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地,進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育。

(三)政府要做好職能定位

在今后的土地流轉(zhuǎn)中,政府要找到合適的定位,做好服務(wù)工作,改變過(guò)去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能,以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開(kāi),不用做好相關(guān)的服務(wù)。基層組織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長(zhǎng)期規(guī)劃,為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

(四)弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素,還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒(méi)有弱化的條件下,農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán),有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的阻礙。因此,要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過(guò)渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來(lái)全面保障農(nóng)戶,使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來(lái)的益處。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 環(huán)境保護(hù) 污染 分析 力度

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）02（c）-0148-01

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，可以很好促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)必須重視的問(wèn)題，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成環(huán)境污染、相關(guān)法律法規(guī)不完善，都導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染有擴(kuò)展的勢(shì)頭。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題

隨著人們生活水平的提高，人們追求高質(zhì)量生活的腳步在加快，現(xiàn)在的農(nóng)村居民已經(jīng)不再滿足日常居住需求，開(kāi)始追求居住的舒適性、便捷性、配套豐富性等，于是農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量的環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。

1.1 土壤污染問(wèn)題

雖然農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始向城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是農(nóng)村的土地還負(fù)擔(dān)著日常農(nóng)業(yè)種植的作用，由于近些年為了追求產(chǎn)量，病蟲害日益嚴(yán)重，大部分的種植土地普遍使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜，大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農(nóng)藥的濫用或過(guò)量使用，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

大量化肥的使用，雖然產(chǎn)量上去了，但是土地土質(zhì)開(kāi)始惡化；大量的農(nóng)膜遺留在土地中，很難分解，破壞土壤結(jié)構(gòu)，引起土壤板結(jié)。對(duì)于平原地區(qū)土地而言不會(huì)表現(xiàn)特別明顯，但是對(duì)于新疆地區(qū)的種植土地，本身種植面積就不多，土質(zhì)較差，如果引起土質(zhì)惡化，土地污染造成的后果就會(huì)明顯顯現(xiàn)出來(lái)。

1.2 生活垃圾隨意堆放造成的環(huán)境問(wèn)題

雖然近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平也逐步提升，但是相對(duì)而言，農(nóng)村整體素質(zhì)還是較低，沒(méi)有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多農(nóng)村居民還是和以前一樣，隨意將生活垃圾任意丟棄和傾倒，導(dǎo)致環(huán)境受到污染。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于普遍缺乏系統(tǒng)的排污系統(tǒng)，沒(méi)有固定的垃圾點(diǎn)，垃圾多被隨意傾到在門前屋后、村道兩旁以及田間地頭，或廢置水塘溝渠之中，不僅影響農(nóng)村整體環(huán)境，還容易引起相關(guān)疾病的傳播，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在環(huán)境問(wèn)題

養(yǎng)殖業(yè)禽畜養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑，尤其是新疆地區(qū)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，散養(yǎng)較多，集中養(yǎng)殖較少。這樣就存在一些問(wèn)題，就是在散養(yǎng)的范圍，沒(méi)有進(jìn)行人畜分離，禽畜糞便得不到有效清理，污染空氣；如果在散養(yǎng)的范圍有水源存在，很容易造成水源的污染，給環(huán)境造成破壞。有些散養(yǎng)地帶牲畜對(duì)草地進(jìn)行嚴(yán)重破壞，養(yǎng)殖者并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，而是轉(zhuǎn)移到其他地塊進(jìn)行養(yǎng)殖，導(dǎo)致水土流失日益嚴(yán)重，這種情況在在新疆地區(qū)尤為普遍。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題原因

2.1 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

一直以來(lái)低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以及粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。資源消耗不少，但是真正產(chǎn)出的產(chǎn)品卻很少，很大一部分被浪費(fèi)掉，違背了可持續(xù)發(fā)展的要求。但是在廣大的農(nóng)村，人們沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性，覺(jué)得環(huán)境是沒(méi)有成本的，犧牲環(huán)境獲得或多或少的經(jīng)濟(jì)效益都是值得的，這就導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題的存在。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由來(lái)已久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題存在。

2.2 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然近些年，我們國(guó)家加大了對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的立法和完善，但是相關(guān)的違法活動(dòng)處罰力度不夠，不足以震懾違法行為。尤其在農(nóng)村，存在很多的監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致許多污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，或者將污染物傾倒到農(nóng)村，導(dǎo)致環(huán)境污染。環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩，有些地方為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)相關(guān)污染企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，加大了環(huán)境保護(hù)難度。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展

3.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)

加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，首先完善《環(huán)境保護(hù)法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保護(hù)與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護(hù)基本政策。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定符合農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，只有這樣才能真正得到實(shí)施。同時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行約束。最后針對(duì)農(nóng)村存在執(zhí)法意識(shí)淡薄，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法漏洞較多的現(xiàn)象，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理進(jìn)程。

3.2 重視民眾在環(huán)境保護(hù)中的作用

在環(huán)境立法中，對(duì)公眾參與的方式，重點(diǎn)考慮民眾的參與，獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中要充分聽(tīng)取民眾、社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)，制定出符合民眾意愿的環(huán)境立法標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能在真正實(shí)施過(guò)程中得到廣大民眾的支持，并且可以在社會(huì)中聘用環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，對(duì)在農(nóng)村中出現(xiàn)的一些環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，匯聚起民眾的力量，一起保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

3.3 提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

人們整體的環(huán)保法律意識(shí)加強(qiáng)，是環(huán)境問(wèn)題得以解決的根本突破口，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，首先要加大環(huán)境保護(hù)教育的宣傳，采用各種宣傳途徑，讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)的重要性。再次加大輿論監(jiān)督，對(duì)環(huán)境保護(hù)典型進(jìn)行大力宣傳，對(duì)環(huán)境污染和破壞的違法行為要進(jìn)行披露，遏制違法行為的發(fā)生。最后完善、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，提高全民保護(hù)環(huán)境自覺(jué)性，讓環(huán)境保護(hù)意識(shí)深深扎根在農(nóng)民群眾心中。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，但是在進(jìn)步的同時(shí)，也應(yīng)該看到農(nóng)村存在的一些環(huán)境問(wèn)題。分析環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的原因，找出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重點(diǎn)工作內(nèi)容，畢竟保護(hù)環(huán)境是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎子孫后代的重大工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 李奎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及其對(duì)策初探[J].黑龍江科技信息，2009（9）.

篇8

信托一詞最早源于英國(guó)，建立在土地私有的基礎(chǔ)上，而我國(guó)土地所有權(quán)具有唯一性和排他性，因此我國(guó)土地信托的實(shí)質(zhì)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托（王瑩，2014）。王鳳娟（2014）認(rèn)為土地信托流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶自愿的前提下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府組織成立的信托機(jī)構(gòu)，并簽訂信托合同，需要土地的企業(yè)和農(nóng)戶再通過(guò)信托機(jī)構(gòu)租賃土地。王琪（2014）把土地信托定義為：借鑒信托制度，以農(nóng)民為信托的委托人，以公司為受托人，簽訂合同，嚴(yán)格按照程序確定土地信托關(guān)系的土地流轉(zhuǎn)方式。李海申（2014）認(rèn)為土地信托流轉(zhuǎn)是信托公司通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式經(jīng)營(yíng)管理土地，收益扣除一定的傭金后全部分配給土地承包人的一種流轉(zhuǎn)方式。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托內(nèi)涵的界定不夠明確，大部分學(xué)者的研究成果中都把“農(nóng)地委托經(jīng)營(yíng)”混同于“農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托”。杜源（2014）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)信托的突出優(yōu)勢(shì)在于依托信托機(jī)制，引入信托公司專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的集約化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。真正的農(nóng)地信托應(yīng)該限于市場(chǎng)化的方式，去掉行政化的色彩（李釗，2014）。

2、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托中，由商業(yè)信托公司作為受托人，成為了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了積極的作用。

（1）有利于提高農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托中，由商業(yè)信托公司代替政府牽頭的信托公司，成為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的受托人。土地流轉(zhuǎn)只有在真正的市場(chǎng)機(jī)制下才能更有效率（梁甜甜，2014）。政府組織的信托機(jī)構(gòu)更多考慮政績(jī)指標(biāo)，在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中容易出現(xiàn)“欺農(nóng)”、“壓農(nóng)”的情況，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益（張健濤，2014）。市場(chǎng)化的機(jī)制能夠更好尊重農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的真實(shí)意愿。農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)可以賦予農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，“固定的收益+增值收益”（周萍，2014），分享土地市場(chǎng)化成果（邱峰，2014），在增加農(nóng)民收益的同時(shí)提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性（趙選民，2014）。

（2）有利于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的困境

農(nóng)業(yè)公司獲得流轉(zhuǎn)的土地后，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提升土地的產(chǎn)值，就需要對(duì)土地進(jìn)行重新的整理及價(jià)值開(kāi)發(fā)，這必然需要大量的資金（張健濤，2014）。農(nóng)村金融市場(chǎng)缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)融資比較困難。邱峰（2014）認(rèn)為商業(yè)信托公司可以在融資方面發(fā)揮造血功能，通過(guò)信托貸款的方式緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金壓力。解紅（2014）研究了鎮(zhèn)江土地流轉(zhuǎn)信托，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江森禾花卉公司在短時(shí)間獲得了大面積土地，而且獲得了信托公司集合資金信托提供的長(zhǎng)期資金支持，農(nóng)業(yè)公司成為最大的直接受益者。

（3）有利于擴(kuò)大信托公司的經(jīng)營(yíng)范圍

隨著銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，信托公司的通道類業(yè)務(wù)開(kāi)展受到限制，加之資本管理業(yè)務(wù)全面開(kāi)放（楊釗，2014），金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始涉足信托業(yè)務(wù)，壓縮利潤(rùn)空間。信托公司亟需通過(guò)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型挖掘新的利潤(rùn)增長(zhǎng)源（楊釗，2014）。主動(dòng)管理的土地信托，正是其轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的重要途徑。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃，信托公司可以分享農(nóng)業(yè)增效后的紅利，并可整合平臺(tái)資源獲取隱形收益（邱峰，2014）。陳海青（2015）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)信托擴(kuò)大了中信信托公司的業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)造了新的“業(yè)務(wù)藍(lán)?！?。

（4）有利于降低監(jiān)管成本

土地流轉(zhuǎn)信托按土地信托公司有關(guān)章程規(guī)范管理、運(yùn)作，可避免產(chǎn)生不必要的糾紛（阮小?，2013）。由專業(yè)的信托公司代替政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂契約，有利于建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，降低相互監(jiān)督的成本（李釗，2014）。在法治化的市場(chǎng)中，農(nóng)民可以充分地獲取信息，保障自身利益不被侵占，企業(yè)在明確的法律關(guān)系中也能獲得信托公司的履約承諾。

3、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地信托在我國(guó)尚屬于新事物，并沒(méi)有系統(tǒng)的理論或者體系來(lái)支撐其運(yùn)作，因此在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，往往存在許多問(wèn)題。

（1）相關(guān)法律法規(guī)不完善

在我國(guó)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托是一種新型的流轉(zhuǎn)方式，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有一部法律對(duì)其予以明確規(guī)定（杜惠東，2015）。馬世猛（2015）通過(guò)分析河北省的農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)由于缺乏完備的土地信托法律法規(guī)，導(dǎo)致了信托缺乏可操作性。劉光祥（2015）發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信托過(guò)程中，權(quán)利義務(wù)關(guān)系主體不夠明確，嚴(yán)重影響了信托的生效。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地信托的法律規(guī)制還相對(duì)薄弱，法律制度的供給已經(jīng)滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要（鄧昂，2013），制度需求和制度供給的矛盾儼然已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)有效運(yùn)行的重要障礙（張燕，2015）。

（2）監(jiān)督管理機(jī)制不健全

目前我國(guó)農(nóng)村土地信托相關(guān)法律法規(guī)尚有待于進(jìn)一步補(bǔ)充完善，信托的監(jiān)督則更是呈現(xiàn)出一片空白狀態(tài)（張燕，2015）。土地信托過(guò)程中，委托人對(duì)信托中介組織的行為缺乏有效完善的監(jiān)督（馬世猛，2015）。特別是現(xiàn)階段，農(nóng)村土地信托投資機(jī)構(gòu)主要由政府籌資創(chuàng)建，其在組織農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中，還承擔(dān)起對(duì)自身信托行為進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)，多元化主體監(jiān)管制度的建立就更加成為一種迫切需求。

（3）信托中介組織不完善

我國(guó)土地信托中介服務(wù)體系發(fā)展緩慢，一些不具備信托專業(yè)資格的機(jī)構(gòu)或組織充當(dāng)了我國(guó)農(nóng)村土地信托的中介機(jī)構(gòu)，他們?nèi)狈κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)運(yùn)作模式，單純追求自身利益而忽視農(nóng)戶權(quán)益（馬世猛，2015）。

4、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托的建議和措施

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)

政府應(yīng)盡快完善土地信托法律制度，明確信托各方的法律責(zé)任，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平、有效的法律、法規(guī)環(huán)境（亓彩云，2015），確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托有法可依（周向陽(yáng)，2015）。為此，需要制訂各種與之相關(guān)的政策法規(guī)，特別是在土地信托流轉(zhuǎn)收益分配制度、登記制度（楊惠元，2015）、土地信托公司具體運(yùn)作等方面（張阿娜，2015），為農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托的實(shí)施和推廣保駕護(hù)航。

篇9

一公路沿線的單位和個(gè)人必須服從工程建設(shè)的需要，積極支持當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)主管部門做好工程建設(shè)的相關(guān)工作。

二公路建設(shè)工程的征地范圍以交通部門依法審定的設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)地放線釘樁為準(zhǔn)。自本通告之日起，公路建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地一律停止審批，任何單位和個(gè)人不得改變沿線土地用途。

三凡公路建設(shè)范圍內(nèi)需拆遷的建筑物構(gòu)筑物和其他設(shè)施，經(jīng)依法依規(guī)補(bǔ)償后，業(yè)主必須按規(guī)定的時(shí)間搬遷。

四公路兩側(cè)新建的建筑物構(gòu)筑物和其他設(shè)施必須嚴(yán)格服從全市公路建設(shè)的整體規(guī)劃，并按照我市城市規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及村莊布局建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，距公路兩側(cè)水溝外緣不得低于規(guī)定距離(距國(guó)道不得少于20米，距省道不得少于15米，距縣道不得少于10米，距鄉(xiāng)道不得少于5米)。

五凡未按《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)而亂搭亂建的違法違章建筑物，業(yè)主必須無(wú)條件自行拆除，并不予補(bǔ)償;在規(guī)定期內(nèi)未拆除的，由業(yè)主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織相關(guān)部門按程序。

六公路建設(shè)范圍內(nèi)需要遷移的墳?zāi)梗蓧炛髟谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)遷移，未按時(shí)遷移的作無(wú)主墳處理。

篇10

關(guān)鍵詞：綠色保險(xiǎn) 環(huán)境污染 環(huán)境責(zé)任

一、綠色保險(xiǎn)概述

綠色保險(xiǎn)也稱為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)是綠色金融中重要的一環(huán)，其實(shí)質(zhì)是以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為目標(biāo)，以保險(xiǎn)為金融工具保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了維護(hù)污染受害者的合法權(quán)益和提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)行綠色保險(xiǎn)是一種行之有效的手段。綠色保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理的職能。

二、我國(guó)綠色保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）綠色保險(xiǎn)供給和需求不平衡。

從綠色保險(xiǎn)的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模和程度來(lái)看，綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給和需求存在著雙缺。目前我國(guó)的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品主要以環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為主。保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要針對(duì)石油鉆井、船舶和天然氣勘探開(kāi)發(fā)造成的污染，而這些行業(yè)受法律監(jiān)督必須參保?？梢?jiàn)，目前的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品類型單一，無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越廣泛的投保需求。在目前上市的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品中，尚未研發(fā)針對(duì)水污染、噪聲污染、光污染、核污染等其他高污染行業(yè)的具有特別針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)企業(yè)在保險(xiǎn)產(chǎn)品的選擇范圍造成了一定限制。

（二）企業(yè)的投保意識(shí)薄弱、積極性差

建立綠色保險(xiǎn)，主要是通過(guò)多數(shù)企業(yè)的參保來(lái)解決少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。但是，目前我國(guó)企業(yè)參保比例少，綠色保險(xiǎn)規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。企業(yè)對(duì)自己的社會(huì)責(zé)任定位沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境任險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任功能缺乏了解。這就導(dǎo)致企業(yè)對(duì)很多公眾責(zé)任事故缺乏維權(quán)和索賠意識(shí)，不運(yùn)用法律手段進(jìn)行解決。大部分企業(yè)存在僥幸心理，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，一旦出現(xiàn)大的環(huán)境污染事故主要依靠政府承擔(dān)處理責(zé)任，排污企業(yè)也就不會(huì)有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和動(dòng)力去投保綠色保險(xiǎn)。一些企業(yè)對(duì)于綠色保險(xiǎn)的具體操作過(guò)程還不太了解，這些都影響了企業(yè)的投保熱情。因此，排污企業(yè)也就不會(huì)有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和動(dòng)力去投保綠色保險(xiǎn)。

（三）關(guān)于綠色保險(xiǎn)的法律法規(guī)不健全

首先，雖有部分現(xiàn)有的法律法規(guī)體現(xiàn)了綠色保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，但從總體上看，我國(guó)一直缺乏針對(duì)綠色保險(xiǎn)的完整性、系統(tǒng)性的規(guī)定。法律法規(guī)對(duì)于過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行了框架約束，而對(duì)歸責(zé)的原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容及條款的解釋還不夠明確，對(duì)于之后的協(xié)調(diào)和執(zhí)行也設(shè)置了障礙。再者，即使目前已有有關(guān)綠色保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)過(guò)于原則，缺乏具體的實(shí)際操作規(guī)程，特別是污染賠償方面的法律規(guī)定，目前污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)。

三、我國(guó)綠色保險(xiǎn)發(fā)展的解決對(duì)策及建議

（一）豐富和完善綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品體系

通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)綠色保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快綠色保險(xiǎn)業(yè)體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，不僅有利于滿足和擴(kuò)大不同的客戶需求，而且還能借助完善的產(chǎn)品體系對(duì)防止環(huán)境污染提供多方面的保障；同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)品體系能夠擴(kuò)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍，有助于對(duì)環(huán)境多方面的保護(hù)。

（二）加大政府支持力度，建立激勵(lì)機(jī)制

要想增強(qiáng)企業(yè)的投保意識(shí)，提高參保積極性，少不了政府對(duì)企業(yè)的積極引導(dǎo)。綠色保險(xiǎn)要想在企業(yè)間推廣，一方面，對(duì)于一些認(rèn)為出事了政府會(huì)幫助賠償以及渡過(guò)難關(guān)部分而抱有僥幸心理的企業(yè)，要提高違法的成本，讓企業(yè)學(xué)會(huì)自立，提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范的能力；另一方面，政府對(duì)參保的企業(yè)給予一定的鼓勵(lì)政策。對(duì)于積極參加綠色保險(xiǎn)的各類污染企業(yè)，不僅要在稅收優(yōu)惠、信貸支持、上市審核等方面給予激勵(lì)，而且還可以考慮在綠色保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼方面提供一定的支持。例如適當(dāng)減免保費(fèi)或保險(xiǎn)公司對(duì)參保的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，例如實(shí)行無(wú)賠款優(yōu)待原則。