導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體土地征收與補(bǔ)償安置法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償；安置

背景

幾千年來，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，土地就是他們的安身立命之根本。改革開放以來，隨著各地政府片面的要求GDP的增長(zhǎng)，完全不顧百姓的安穩(wěn)，給農(nóng)民帶來了一定的傷害。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在1987年至2001年的14年間，全國(guó)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地超過3390萬畝，70%以上是通過征地的方式取得，這就意味著超過2276萬畝的耕地被國(guó)家強(qiáng)制從農(nóng)民手中低價(jià)買走。眾多被征地農(nóng)民的生計(jì)成為束縛農(nóng)村全面發(fā)展的障礙。

一、利辛縣集體土地征收安置的概述

利辛縣位于亳州市東南部，北鄰渦陽，南連潁上、鳳臺(tái)，東靠蒙城，西接潁東區(qū)、太和縣。2010年末，全縣總面積約為1950平方公里，縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個(gè)村居民委員會(huì)，7182個(gè)村民小組，耕地11.70萬公頃，全縣總?cè)丝?34萬人，全縣現(xiàn)有耕地67萬畝，人均耕地0.7畝。

（一）集體土地征收補(bǔ)償安置的立法現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)的規(guī)定

《憲法》第10條、《物權(quán)法》第42條等規(guī)定了集體土地征收的基本原則?！锻恋毓芾矸ā返?4、45條明確了集體土地征收的審批機(jī)關(guān)。征收集體土地，將集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地和工業(yè)用地等其他非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)審批。我國(guó)擁有集體土地征收審批權(quán)的機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，其他各級(jí)政府無征收審批權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定了具體的集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)定征收集體土地應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這些標(biāo)準(zhǔn)都不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2、安徽省的相關(guān)規(guī)定

1986年《土地管理法》頒布實(shí)施后，安徽省于1987年底即制定并實(shí)施了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，經(jīng)過多次修改后的《安徽省實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善了安徽省集體土地征收補(bǔ)償安置制度。2004年，安徽省又出臺(tái)了《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》，對(duì)集體土地征收補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決中作了明確規(guī)定為被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了有力保障。

3、亳州市、利辛縣的一些規(guī)范

亳州自2000年才正式建市，但其在土地征收方面的規(guī)定出臺(tái)的也較早。于2008年出臺(tái)了《亳州市被征土地上房屋和青苗等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了本地集體土地征收地上附著物的具體標(biāo)準(zhǔn)，為全本市集體土地征收補(bǔ)償提供了參考。利辛縣于2010年制定了一系列的土地征收安置辦法。這些相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的雛形。

（二）利辛縣集體土地征收基本情況

1、利辛縣集體土地征收數(shù)量調(diào)查

截止2011年底，利辛縣城區(qū)建成區(qū)面積23平方公里，隨著利辛的不斷發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊擴(kuò)張，總面積達(dá)43.3平方公里。但利辛老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)，幾乎耗盡了利辛儲(chǔ)存的國(guó)有建設(shè)用地；2007年-2011年，利辛經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地的需求不斷增加，全縣共征收土地面積達(dá)9082畝，其中100%為集體土地，建設(shè)用地需求幾乎完全通過征收集體土地來滿足。

2、利辛縣集體土地征收覆蓋調(diào)查

2007年，利辛縣集體土地征收涉及4個(gè)行政村，覆蓋范圍較??；自2008年始，利辛縣集體土地征收涉及范圍逐漸變大，涉及10個(gè)行政村，2009年涉及4個(gè)行政村，2010年達(dá)到15個(gè)行政村，2011年為12個(gè)行政村。從數(shù)據(jù)的變化可以看出，隨著利辛的發(fā)展，全縣集體土地征收覆蓋的范圍也越來越廣，原因可能在于利辛縣城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備不足，城市發(fā)展只有向周邊擴(kuò)張。

（三）利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置具體情況

本文對(duì)利辛縣集體土地征收的情況進(jìn)行了調(diào)查。

1、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置方式調(diào)查

利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式有貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等，其中未利用地、農(nóng)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式，宅基地完全適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，工礦用地約40%適用貨幣補(bǔ)償模式、60%適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，其他建設(shè)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式。可見，利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對(duì)單一。

2、利辛縣集體土地征收地上附作物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查

利辛縣集體土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地上附著物的類別和質(zhì)量而定，具體補(bǔ)償總額由實(shí)際測(cè)算確定。

3、利辛縣被征地農(nóng)民生活水平調(diào)查

本調(diào)研報(bào)告選取具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。利辛縣城關(guān)鎮(zhèn)，位于利辛縣城東郊，轄31個(gè)村民組和一個(gè)街道，總?cè)丝?580人。2009年全村土地面積316.8公頃，約4752畝，耕地約1600畝。2009年-2012年，全村被征地面積近1985畝，占全村總面積的41.8%，被征地主要用于道路修建、工業(yè)建設(shè)等。

土地被大量征收，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳钤斐闪酥卮笥绊?，征收前?230元降到現(xiàn)在的3200元；恩格爾系數(shù)由征地前的47%上升到現(xiàn)在49%；耕地保有量也大面積縮水，人均耕地占有量由征地前的2畝/人到現(xiàn)在的不足0.3畝/人，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地形勢(shì)嚴(yán)峻；人均住房面積由征地前的55㎡/人到現(xiàn)在30㎡/人。

4、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛及解決途徑調(diào)查

從利辛縣局調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，有關(guān)利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛下面進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。2007年以來，利辛縣局接訪的各類糾紛案件總量先升后減，社會(huì)向和諧、穩(wěn)定有序發(fā)展；全縣因征地引發(fā)糾紛案件基本維持在18件左右；隨著被征地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，因集體土地征收引發(fā)糾紛案件總量占全年糾紛案件總量的比例由2007年的2.7%上升到2011年的5.4%，上升趨勢(shì)明顯，征地矛盾業(yè)已成為利辛縣社會(huì)矛盾的主要來源之一。集體土地征收補(bǔ)償安置已成為社會(huì)工作不可忽視的重要部分，妥善解決這個(gè)問題已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。

二、集體土地征收安置存在的問題及原因

（一）存在的問題

近年來，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面取得了很大的成就，城市化進(jìn)程也穩(wěn)步推進(jìn)，但是不可否認(rèn)的是利辛縣在這方面的工作還是存在較多的困難和問題。本文通過調(diào)查認(rèn)為，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面的問題概括以下幾個(gè)方面：

1、集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

如前文所述，目前安徽省實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和片區(qū)綜合定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這在克服集體土地征收過程中普遍存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償信息不公開透明、被征收集體土地同地不同價(jià)等突出弊端上取得了顯著成效，但是在實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民“生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上還有很大差距。

2、集體土地征收補(bǔ)償安置模式單一

安置模式是集體土地征收過程中被征地農(nóng)民非常關(guān)心的重要變量，直接關(guān)系著被征地農(nóng)民失去土地后的生活水平。但利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對(duì)比較單一，主要為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

3、權(quán)利救濟(jì)體系不健全

依據(jù)當(dāng)前法律法規(guī)，被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議的，只能通過先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚?，而不能直接向人民法院提訟，這就直接剝奪了被征地農(nóng)民的訴權(quán)。

（二）原因分析

1、立法滯后

近年來，學(xué)界關(guān)于集體土地征收的立法呼聲越來越高，中央也多次召開會(huì)議討論大幅提高集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但始終不見相關(guān)法律、法規(guī)及政策出臺(tái)。

2、政府主導(dǎo)

在我國(guó)，土地市場(chǎng)是由政府壟斷的，土地征收環(huán)節(jié)也是由政府主導(dǎo)的。在集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上都是由政府主導(dǎo)定價(jià)，并不能有效地保證被征地農(nóng)民的切身利益。

三、完善集體土地征收補(bǔ)償安置制度的建議

從對(duì)利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的介紹，可以看出問題有很多，本文從以下幾個(gè)方面給出建設(shè)性意見。

（一）完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

正如前文所述，補(bǔ)償安置是集體土地征收的核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民及其他利害關(guān)系人最關(guān)心的問題。因此，完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

（二）建立參與型集體土地征收補(bǔ)償安置程序

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置與被征地農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，補(bǔ)償安置程序設(shè)置的好壞則直接影響到被征地農(nóng)民能否得到公平補(bǔ)償。

（三）健全集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系

當(dāng)前集體土地征收補(bǔ)償安置糾紛越來越多，但是權(quán)利救濟(jì)體系卻相當(dāng)不完善，被征地農(nóng)民合法權(quán)利難以保障。本文認(rèn)為，集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民的原則設(shè)置。

作者簡(jiǎn)介：

篇2

摘要 集體土地 征收補(bǔ)償土地管理法

一、相關(guān)概念的界定

（一）集體土地

根據(jù)《土地管理法》第8條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”可見我國(guó)的集體土地即是法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，以及農(nóng)民的宅基地、自留地和自留山。

（二）集體土地的征收補(bǔ)償

我國(guó)1982年《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！?004年3月公布實(shí)施的“憲法修正案”第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給與補(bǔ)償?！庇缮鲜龇梢?guī)定可見，我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家，國(guó)家為了公共利益的需要可以依法對(duì)集體土地征收或征用，但應(yīng)予被征收權(quán)利主體以相應(yīng)補(bǔ)償。

二、我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償現(xiàn)存的主要問題

（一）征收程序不規(guī)范

首先，代表國(guó)家行使權(quán)力的地方政府在土地征收過程中，扮演著重要的角色，應(yīng)該起到重要的調(diào)節(jié)作用。但是地方政府在行使權(quán)力的過程中，既是土地征收的決定者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者，還扮演著正義裁決者的角色。法律法規(guī)的不完善和監(jiān)督機(jī)制缺失導(dǎo)致在土地征收過程中政府的權(quán)力濫用，滋生腐敗。其次，在決定土地規(guī)劃和征收時(shí)，缺乏有效公開的聽證程序，被征地者只能被動(dòng)的接受，知情權(quán)受到侵害。最后，在確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，被征地農(nóng)民沒有參與權(quán)。雖然《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡趯?shí)際征收操作過程中大都是主管部門自己確定，即使實(shí)行征地聽證制度的地方，也大多流于形式，參加聽證的多是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部，很難真實(shí)的反應(yīng)失地農(nóng)民的利益。

（二）征收補(bǔ)償范圍過窄

我國(guó)《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：“征收土地，按照原有用途給予補(bǔ)償”，第3款規(guī)定：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”可見我國(guó)法律規(guī)定征地補(bǔ)償?shù)闹皇峭恋卦瓉碛猛镜闹苯訐p失，并不包含間接損失。按照原來的用途補(bǔ)償損失剝奪了土地發(fā)展權(quán)帶來的收益，土地補(bǔ)償與土地出讓金之間形成的巨額剪刀差使農(nóng)民蒙受了巨大的損失。

（三）征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。……每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不可超過被征前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！恋匮a(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不能超過土地征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！备鶕?jù)上述規(guī)定，征地的補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是該土地平均年產(chǎn)值為計(jì)算單位，即“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)表面看非常合理，實(shí)際是不合理。以某省會(huì)城市為例，政府給出的土地的出讓金金額為每畝500萬，假設(shè)該地農(nóng)民每畝的年產(chǎn)值為2000元，按照規(guī)定其三年的平均年產(chǎn)值為2000元，全部按照最高來算土地補(bǔ)助費(fèi)為2萬，每人安置補(bǔ)助費(fèi)為1.2萬，假定一個(gè)農(nóng)戶有耕地8畝，人口為5口，其總補(bǔ)償費(fèi)為22萬元。補(bǔ)償費(fèi)與土地征收后的收益相比是不值一提的。

（四）補(bǔ)償費(fèi)的分配不合理

我國(guó)《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”由此可見，集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組，權(quán)利主體的多元性造成集體土地所有權(quán)權(quán)利享有主體混亂。很難保障失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。

（五）補(bǔ)償安置方式簡(jiǎn)單粗糙

一直以來，各地都在積極探索和嘗試對(duì)失地農(nóng)民的安置方式，但是據(jù)調(diào)查顯示，80%以上的土地征收采取簡(jiǎn)單的貨幣方式補(bǔ)償安置，金錢具有很強(qiáng)的融通性，可以靈活的支配和使用，大多數(shù)失地農(nóng)民樂于接受這種補(bǔ)償方式，所以現(xiàn)金補(bǔ)償一直是補(bǔ)償安置的主要方式。然而坐吃山空的現(xiàn)象普遍存在是這一方式的主要缺陷。一次性支付補(bǔ)償金的方式雖然大多數(shù)的失地農(nóng)民樂于接受，但補(bǔ)償金用盡后的生活、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障問題更應(yīng)得到關(guān)注。

（六）缺少專門的土地征收糾紛處理機(jī)構(gòu)

近年來，頻見于報(bào)端的征地引起的各種不和諧事件，多是失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害找不到相應(yīng)的糾紛處理機(jī)構(gòu)維護(hù)其權(quán)利造成的，雖然相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了當(dāng)?shù)卣畬?duì)相關(guān)糾紛有協(xié)調(diào)、仲裁的權(quán)力和責(zé)任，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，失地農(nóng)民的權(quán)益很難得到維護(hù)。

集體土地征收補(bǔ)償是土地征收的關(guān)鍵，本文認(rèn)為合理協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益，處理好上述問題是征收工作順利進(jìn)行的要求，也符合當(dāng)前城市化進(jìn)程、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求。

篇3

關(guān)鍵詞：如何做好；征地補(bǔ)償安置工作

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 征地補(bǔ)償安置中存在的主要問題及原因

征用土地是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，通過一定的法定程序，將農(nóng)民群眾集體所有的土地征收為國(guó)家所有，并給予補(bǔ)償安置的行為，它是一種政府行為，具有一定的強(qiáng)制性?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，無論是國(guó)家建設(shè)用地還是城市建設(shè)用地都必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。也就是說，建設(shè)占用集體土地的，都必須采用征用的方式，先取得國(guó)家的土地所有權(quán)。征地中的補(bǔ)償安置工作做得如何，則直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。據(jù)調(diào)查與了解，當(dāng)前土地征用中的主要問題有：

1.1 不能嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

雖然《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際征地中卻很少嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般用地項(xiàng)目均采用由用地單位和個(gè)人與被征地村莊自行協(xié)商補(bǔ)償?shù)姆绞?，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失去實(shí)際意義。而一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目，與其他項(xiàng)目相比，征地補(bǔ)償費(fèi)則明顯偏低，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)。正是由于低價(jià)征收土地與高價(jià)征收土地并存，導(dǎo)致征收土地工作中討價(jià)還價(jià)、阻撓征地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而地方各級(jí)政府為保障建設(shè)項(xiàng)目用地，往往采取高壓政策，粗涉，迫使村莊就范。

1.2 土地補(bǔ)償費(fèi)分配與管理使用不規(guī)范

土地補(bǔ)償費(fèi)一般都是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，有的地方在集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間進(jìn)行分配，但農(nóng)民所得比例很少。個(gè)別地方以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為由，層層截留克扣，使原本較低的土地補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)民手里少得可憐，由此引起被征收土地農(nóng)民與農(nóng)村基層組織的矛盾尖銳化。另外在土地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用上，缺乏合理的監(jiān)督與指導(dǎo)，各村莊往往自行其是。有的將土地補(bǔ)償費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)管，或興辦企業(yè)，或搞投資回報(bào)，或存入銀行，但往往難以抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)虧損倒閉，資金血本無歸。存入銀行的資金是安全的，但靠國(guó)家目前實(shí)行的低利息收入難以維持農(nóng)民生計(jì)；有的村地被征光后，守著數(shù)萬元錢發(fā)愁，分也不是，不分也不是。

2 對(duì)征收土地補(bǔ)償安置工作建議

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，始終是黨和政府十分關(guān)注的問題，目前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的問題，但若不能很好地解決，勢(shì)必影響社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)以上分析，本人認(rèn)為，對(duì)征地補(bǔ)償安置工作必須站在全社會(huì)、全方位的角度去研究思考，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的綜合手段去解決。

2.1 加強(qiáng)征收土地管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

2.1.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式。充分認(rèn)識(shí)對(duì)集體土地征收涉及的農(nóng)民利益問題，是尊重和保護(hù)農(nóng)民基本的合法權(quán)益問題，不能再以無償、低價(jià)或者有條件地剝奪農(nóng)民土地為代價(jià)，以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)來搞所謂的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程。政府要改變管理方式，不能強(qiáng)制性地低價(jià)征占土地，而應(yīng)嚴(yán)格依法行政，遵守法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序，規(guī)范征地行為，提高征地工作的透明度，從源頭上防止損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.1.2 要保證落實(shí)《土地管理法》確立的征地制度。法律規(guī)定，征收土地是政府行為，政府有責(zé)任維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。當(dāng)前要著生解決好以下問題：一是針對(duì)有關(guān)征地立法工作較為薄弱的問題，加緊建章立制，尤其是對(duì)征地補(bǔ)償安置，征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的管理監(jiān)督的規(guī)定要完善，使之明確、具體、可操作，以彌補(bǔ)制度之短缺。二是政府在出臺(tái)土地方面的優(yōu)惠政策須十分慎重，尤其是在土地供應(yīng)的價(jià)格上一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，不能隨便優(yōu)惠地價(jià)。三是要切實(shí)解決一些重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目征地價(jià)格偏低的問題，應(yīng)當(dāng)提高征收土地成本。四是在被征收土地農(nóng)民實(shí)際生活水平下降時(shí)，應(yīng)依照法律的規(guī)定，

給予被征收土地農(nóng)民最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。

2.1.3 調(diào)整土地收益分配，加大被征收土地農(nóng)民就業(yè)扶持力度。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5％～10％，村一級(jí)得25％～30％，政府及其部門得60％～70％。所以政府應(yīng)當(dāng)也可以調(diào)整土地分配收益，給農(nóng)民一定的生活保障。

2.2 做好被征收土地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，解除失地農(nóng)民的后顧之憂

城市化本身是個(gè)綜合的理念，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，農(nóng)村意識(shí)轉(zhuǎn)化為城市意識(shí)，農(nóng)民的生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活方式和行為，需要一個(gè)長(zhǎng)的磨合期和適應(yīng)期。同時(shí)，由于失去生產(chǎn)資料，解決今后的生存發(fā)展問題也成為“熱點(diǎn)”和矛盾的“焦點(diǎn)”。因此，既要保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步對(duì)建設(shè)用地的需求，又要保證被征地農(nóng)民的根本利益不受侵犯，征收土地補(bǔ)償應(yīng)使被征收土地單位的農(nóng)民生活水平不降低，這也是《土地管理法》關(guān)于征地補(bǔ)償安置的一條重要原則。

2.2.1 建立被征收土地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制。從目前的情況來看，建立對(duì)被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，在城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中發(fā)展的開發(fā)區(qū)十分必要，因?yàn)檫@些區(qū)域是成片征用集體土地最多的地方。建立對(duì)被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制必須具有以下條件：一是必須由政府來主導(dǎo)，征收土地是政府行為，政府理應(yīng)為被征收土地農(nóng)民利益著想。為此。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真協(xié)調(diào)，落實(shí)好相關(guān)部門的責(zé)任。二是要建立一個(gè)強(qiáng)有力的保障機(jī)構(gòu)。農(nóng)民愿意，政府也易于調(diào)控。三是必須要有足夠的保障資金，資金主要來源于征地補(bǔ)償。四是要有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。政府提供給農(nóng)民的保障是最基本或是最低的生活保障，要想過上好日子，還得艱苦創(chuàng)業(yè)，重新就業(yè)。政府的責(zé)任是為失地農(nóng)民積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是建立一個(gè)靠失地就能一勞永逸地生活的機(jī)制。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)征收土地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?。一是要建立征地調(diào)節(jié)資金。主要用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用征地資金主要來源：市縣土地出讓收入；用地單位預(yù)交；其他可用資金。征地調(diào)節(jié)資金實(shí)行轉(zhuǎn)戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣對(duì)征收土地資金進(jìn)行集中管理，全盤管理，有利于維護(hù)農(nóng)民利益，做好補(bǔ)償安置工作。二是變一次補(bǔ)償安置為分期逐年補(bǔ)償安置。根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置變一次性為分期逐年補(bǔ)償安置，期限可暫定為土地承包的剩余年限。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均生活水平，合理制定一個(gè)基本生活保障線，依據(jù)基本生活保障線，每年從征地調(diào)節(jié)資金中撥付資金給失地農(nóng)民，作為最低生活保障費(fèi)。三是合理管理征地調(diào)節(jié)資金，使之保值增值。政府成立專門機(jī)構(gòu)，合理管理征地調(diào)節(jié)資金，為確保征地調(diào)節(jié)資金不被侵占、挪用，上級(jí)審計(jì)部門每年要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督。

實(shí)踐證明，做好征收土地中的補(bǔ)償安置工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，需要我們不斷地探討與改進(jìn)。

3 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的速發(fā)展和城快市化的推進(jìn)，對(duì)土地的需求越來越大，農(nóng)村集體土地被大量征用。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，而不應(yīng)當(dāng)造成農(nóng)民失地失業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此在征地過程中，要充分尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)與發(fā)展權(quán)，合理補(bǔ)償妥善安置失地農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 袁凌云.征地拆遷工作需要把握的幾個(gè)問題[J].理論導(dǎo)報(bào)，2010，(9).

篇4

一、廣東省現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策及執(zhí)行情況

1.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策

目前，國(guó)家及廣東省頒布執(zhí)行的關(guān)于征地補(bǔ)償安置的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉和〈中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例〉若干問題的意見》（國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕144號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（國(guó)土資廳〔2006〕3號(hào)）。

廣東省在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)），規(guī)范被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需留用地的管理。

廣東省于2011年3月15日在修訂《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（粵國(guó)土資發(fā)〔2006〕149號(hào)）的基礎(chǔ)上頒布《關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2010年修訂調(diào)整）的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2011〕21號(hào)）。

2.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行情況

（1）補(bǔ)償范圍

根據(jù)實(shí)地調(diào)查和交流情況，廣東省目前按照現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件所規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如《關(guān)于印發(fā)〈東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（東府辦〔2009〕99號(hào)）中同時(shí)對(duì)征收已批集體建設(shè)用地做出了相應(yīng)規(guī)定；自2002年，佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等政策，全市逐步形成相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）補(bǔ)償安置方式

從調(diào)查情況來看，目前廣東省常用的安置主要有貨幣安置、就業(yè)安置、留用地安置、宅基地安置等，而被征地者傾向于用現(xiàn)金、教育條件，就業(yè)安排、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、按照被征用途的價(jià)格、周邊平均價(jià)格、市場(chǎng)協(xié)商等方式來確定補(bǔ)償費(fèi)用比較合適。對(duì)于留用地安置：廣州市出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》（穗府辦函〔2009〕118號(hào)）、《關(guān)干貫徹〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》（穗府辦〔2012〕7號(hào)）等政策文件，明確留用地指標(biāo)允許各村因地制宜地采取分散留地、集中留地、指標(biāo)抵扣、貨幣補(bǔ)償、指標(biāo)調(diào)劑和以等價(jià)物業(yè)補(bǔ)償?shù)榷喾N兌現(xiàn)方式辦理，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與留用地集中安置區(qū)開發(fā)建設(shè)，從根本上維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和投資者權(quán)益。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照調(diào)查結(jié)果來看，基本上各地都根據(jù)《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》精神（2006年出臺(tái)，2010年調(diào)整）出臺(tái)自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按不低于保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定征地補(bǔ)償方案。目前廣東省出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用需另行計(jì)算。

二、現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中存在的問題

1.留用地的地難留問題

《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）對(duì)征地留用地的各項(xiàng)管理作出了較明晰的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，仍有部分征地留用地得不到落實(shí)。首先是各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，而受每年新增建設(shè)指標(biāo)限制，有限的用地指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，而可以用于解決征地留用地的用地指標(biāo)就寥寥無幾，同年的征地項(xiàng)目留用地不能得到及時(shí)落實(shí)，形成舊債未了，新債又來的被動(dòng)局面。其次是征地留用地選址不符合規(guī)劃，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，農(nóng)民人堅(jiān)持原有選址的。雖然根據(jù)41號(hào)文要求，此類情形可以采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑捎谕恋貎r(jià)值日益凸顯，被征地農(nóng)民則往往堅(jiān)持要落實(shí)留用地。

2.征地社保問題

目前廣東省嚴(yán)格執(zhí)行《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）規(guī)定，在征地報(bào)批前，一次性向用地單位計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。但在實(shí)際操作中，也遇到一些問題：

（1）征地社保計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題。中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地，由于早年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，集體土地（主要是農(nóng)用地）被大量征收。當(dāng)現(xiàn)有的征地項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要承擔(dān)的征地社保壓力較大。

（2）征地社保的使用問題。在計(jì)提征地社保費(fèi)用時(shí)，由于缺乏操作指引，難以將購(gòu)買社保人員一一明確，目前為失地農(nóng)民購(gòu)買的社會(huì)保障費(fèi)用仍然保留在征地社保專戶中，而無法具體落實(shí)到失地農(nóng)民個(gè)人，更無法購(gòu)買被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成農(nóng)民實(shí)際社會(huì)保障功能缺失。部分被征地農(nóng)民對(duì)此意見較大，認(rèn)為政府挪用本應(yīng)用于其社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，氣也往往撒在基層國(guó)土部門身上。

3.按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償存在的問題

關(guān)于征地補(bǔ)償價(jià)的確定，法律層面的規(guī)定主要是《土地管理法》第四十七條。該法條中規(guī)定的征地補(bǔ)償價(jià)基本擬訂辦法是：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”；“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍”；“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍”；還有特殊情況下適用的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。按被征土地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)，雖考慮到了不同地區(qū)農(nóng)用地或同一片區(qū)不同農(nóng)戶的承包地所種作物的差異性，但由于不同地塊的年產(chǎn)值不同，因而必然導(dǎo)致征地補(bǔ)償價(jià)按最高產(chǎn)值的地塊計(jì)不行，按最低產(chǎn)值的地塊計(jì)也不行。如農(nóng)戶種植兩季水稻的年產(chǎn)值，大約2400元/畝；種植三茬蔬菜的年產(chǎn)值，約8000元/畝；設(shè)施化栽培葡萄外加一作蔬菜的年產(chǎn)值，高達(dá)2萬元/畝，價(jià)差這么大的年產(chǎn)值，要是政府在一次性征收同一片區(qū)的土地中既有稻田、蔬菜地，還有葡萄園，則征地補(bǔ)償價(jià)都按最高的葡萄產(chǎn)值補(bǔ)償不行，都按最低的稻田產(chǎn)值補(bǔ)償不行，按各地塊的實(shí)際年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，按被征用土地的平均年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，無論按哪種辦法補(bǔ)，總會(huì)有一部分被征地農(nóng)民認(rèn)為征地補(bǔ)償價(jià)不依法、不公平。

最近頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（〔2010〕15號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》以及國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)文件規(guī)定，征地補(bǔ)償辦法調(diào)改成為由省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。本研究認(rèn)為，按法定的年產(chǎn)值倍數(shù)制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)文件規(guī)定依據(jù)“地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)最低生活保障水平等”八個(gè)因素制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，雖因其定價(jià)權(quán)為省級(jí)國(guó)土部門、批準(zhǔn)執(zhí)行權(quán)為省級(jí)政府，從而使組織實(shí)施征地的縣級(jí)政府?dāng)[脫了被征地農(nóng)民指控為壓低補(bǔ)償價(jià)的窘境，但由于被征收的各地塊實(shí)際年產(chǎn)值差額較大，而且由于區(qū)片綜合地價(jià)因綜合了八個(gè)因素而往往使征地方說不清、道不明征地補(bǔ)償價(jià)之所以確定為某個(gè)數(shù)額的理由，所以，區(qū)片綜合地價(jià)得以實(shí)施主要依賴于黨委、政府的行政強(qiáng)制力，在實(shí)際征地補(bǔ)償中被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)的不滿意度仍然較高。

三、相關(guān)建議

1.通過司法程序界定和規(guī)制土地征收補(bǔ)償中的公共利益

在發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收中，法院作為中立機(jī)關(guān)，一般都會(huì)在征地前通過司法審查的方式對(duì)被征地人的利益進(jìn)行維護(hù)，對(duì)征地行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。而我國(guó)土地征收中的司法審查是事后介入的，這種審查法院的態(tài)度是消極的，是相對(duì)無效率的。這就需要法律條款賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立而完整的司法權(quán)力，且對(duì)于土地征收是否符合公共利益的審查應(yīng)在土地征收之前進(jìn)行。此外，由于土地征收一般涉及到多個(gè)主體的利益，對(duì)于土地征收中司法審查的提起，要擴(kuò)展原告主體的資格，使每一個(gè)社會(huì)公民和組織都有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出維護(hù)公共利益的主張。

2.完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個(gè)利益衡量的過程，解決中國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫄v史，不少國(guó)家在征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候是按照財(cái)產(chǎn)所有人的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。而市場(chǎng)價(jià)值具有形式上的中立性，更具有可操作性，在當(dāng)今世界，很多國(guó)家都在土地征收補(bǔ)償制度中確定了以公平、合理的市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)、德國(guó)、我國(guó)香港地區(qū)等。英國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征收的土地所有者在公開土地市場(chǎng)上能得到的出售價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為土地在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也規(guī)定，被征收的土地應(yīng)考慮征收后土地用途及相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償。因此，完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，要建立以保護(hù)被征收人權(quán)利為主旨的法律制度，將土地所有人的“義務(wù)本位”改為“權(quán)利本位”，從法律上明確個(gè)人對(duì)集體所有土地的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于征地的補(bǔ)償，以土地的市場(chǎng)價(jià)格為參考對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，使被征地人的財(cái)產(chǎn)利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得公平合理的補(bǔ)償，通過市場(chǎng)機(jī)制提高征用土地的成本，促使土地使用人更加有效地利用土地。

同時(shí)，建立一套完善的協(xié)商機(jī)制，由雙方參照市場(chǎng)價(jià)值來平等協(xié)商確定，允許被征地人充分表明觀點(diǎn)、意見。在土地征收補(bǔ)償中，確定被征收土地的客觀交易價(jià)格，對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)墓云鹬陵P(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)充分考慮被征地農(nóng)民因失去土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)，建立專業(yè)的土地評(píng)估制度，逐步健全與完備相應(yīng)的土地評(píng)估辦法，由獨(dú)立的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地估價(jià)。

篇5

關(guān)鍵詞：磐石市征收補(bǔ)償安置工作 完善 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D651.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.盡快制定出臺(tái)磐石市征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《吉林市城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的規(guī)定，由區(qū)（縣）土地管理部門下屬的征地事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施征地房屋補(bǔ)償工作。并由區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)與宅基地使用權(quán)或房屋所有人簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議。但目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國(guó)有公司作為拆遷人與被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。今年5月8日，磐石市征地和房屋征收補(bǔ)償事務(wù)中心正式掛牌成立。在區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)成立后，補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)由磐石市征地和房屋征收補(bǔ)償事務(wù)中心與被征收人簽訂，同時(shí)應(yīng)按新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂協(xié)議。所以，盡快制定出臺(tái)磐石市征收集體土地房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)系磐石市征收補(bǔ)償安置工作的重中之重。

同時(shí)，根據(jù)吉林市關(guān)于征收補(bǔ)償安置的相關(guān)新規(guī)定，征地房屋補(bǔ)償以合法有效的宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶，按戶進(jìn)行補(bǔ)償。所以，根據(jù)上述規(guī)定，磐石市征收補(bǔ)償安置新標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)，前文所述的包括拆遷基地戶口大量回流、重復(fù)安置、假離婚分戶等問題均將迎刃而解。

2.適當(dāng)運(yùn)用司法訴訟，加快推進(jìn)司法強(qiáng)遷

關(guān)于通過司法途徑解決征收補(bǔ)償工作中出現(xiàn)的問題，可以按以下途徑解決。

其一，根據(jù)《吉林市城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)于被征收人及公有房屋承租人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)（縣）人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。宅基地使用人或者房屋所有權(quán)人在責(zé)令交出土地的決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒不搬遷的，由區(qū)（縣）土地管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于磐石市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)區(qū)的拆遷基地均有一些所謂的“釘子戶”，在規(guī)定的期限內(nèi)不肯搬遷，有的被拆遷人已逾期搬遷二年以上，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，這些被拆遷人漫天要價(jià)，使得拆遷實(shí)施單位無能為力。這些被拆遷人的行為嚴(yán)重影響了磐石市重大項(xiàng)目、實(shí)事工程及招商引資項(xiàng)目的推進(jìn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)為一個(gè)項(xiàng)目召開了好幾次的項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，無法推進(jìn)的原因卻一直是拆遷問題。所以，磐石市法制辦、房屋管理部門及土地管理部門應(yīng)及時(shí)與法院進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)司法強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)制，爭(zhēng)取通過司法強(qiáng)制執(zhí)行，以案說法，提高公民的法律意識(shí)，帶動(dòng)同基地的其他人順利搬遷。

其二，根據(jù)《吉林市城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的規(guī)定，“補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟或者仲裁”。當(dāng)前的征收補(bǔ)償工作中，有部分被征收人（或被拆遷人）簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后，又反悔不交付征收房屋的鑰匙，也不在約定的期限內(nèi)搬離房屋。導(dǎo)致拆遷實(shí)施單位對(duì)此沒有任何辦法。對(duì)于簽訂協(xié)議后不肯搬遷的，若系國(guó)有土地上房屋征收，可根據(jù)所簽訂的協(xié)議直接向人民法院提訟。如系征收集體土地房屋的，或“協(xié)議拆遷”的，建議向法院訴調(diào)中心申請(qǐng)調(diào)解，爭(zhēng)取得到法院支持。如金山工業(yè)區(qū)被拆遷人李某，于2011年11月30日簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定，被拆遷人應(yīng)于協(xié)議簽訂后的七天交付鑰匙并搬離拆房屋。但協(xié)議約定的搬遷期限到期后，被拆遷人不肯搬離。拆遷實(shí)施單位多次做工作，也不肯搬離。為此，工業(yè)區(qū)向磐石市法院訴調(diào)中心申請(qǐng)調(diào)解。在調(diào)解中，法院委托的調(diào)解人員向被拆遷人耐心勸說，講法說理。終于在法院調(diào)解人員的主持下，此案圓滿解決，被拆遷人也按調(diào)解協(xié)議確定的時(shí)間按期搬遷。需要說明的是，對(duì)于上述案例，是在法院訴調(diào)中心調(diào)解下解決的，因目前該類案件是否屬于法院的受案范圍尚不明確。據(jù)了解，需待我國(guó)的“土地管理法”修訂后才能明確。

3.保證征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位

征收補(bǔ)償資金到位包括兩方面，即對(duì)于用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金在房屋征收決定作出前（或在征地房屋補(bǔ)償方案公告前）足額到位，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。同時(shí)，對(duì)于用于建設(shè)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的資金應(yīng)及時(shí)到位。磐石市目前安置房源緊缺，用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金及建設(shè)安置房源的資金不及時(shí)足額到位，給征收補(bǔ)償工作帶來了直接的負(fù)面影響。一些重大項(xiàng)目、實(shí)事工程及招商引資項(xiàng)目資金量大、資金壓力也大。保證征收補(bǔ)償費(fèi)用的足額按時(shí)到位，才能確保征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行和項(xiàng)目的按時(shí)推進(jìn)。所以，對(duì)于征收補(bǔ)償費(fèi)用不能足額到位的項(xiàng)目，區(qū)政府不能作出房屋征收決定或不能批準(zhǔn)征收集體土地。對(duì)于資金能夠落實(shí)，征收補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位的項(xiàng)目，政府應(yīng)給與支持。

4.設(shè)置征收補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)從事征收補(bǔ)償工作人員的隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)《吉林市城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的規(guī)定，區(qū)（縣）房屋行政管理部門為本行政區(qū)域的房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，應(yīng)當(dāng)配合做好征收與補(bǔ)償相關(guān)工作。根據(jù)上述規(guī)定，征收補(bǔ)償具體實(shí)施單位由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)具體實(shí)施拆遷安置補(bǔ)償工作變?yōu)橛蓞^(qū)房屋、土地管理部門具體實(shí)施。征收補(bǔ)償實(shí)施單位的變化，直接導(dǎo)致實(shí)施人員的變化。這種變化將直接導(dǎo)致征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、銜接等。關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等應(yīng)由區(qū)政府與區(qū)房屋管理部門、區(qū)土地管理部門、區(qū)組織人事部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，依法形成征收補(bǔ)償?shù)臈l線機(jī)構(gòu)設(shè)置和相對(duì)應(yīng)的工作人員。

同時(shí)，對(duì)于從事征收補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T，《吉林市城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》明確規(guī)定了應(yīng)通過有關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)考核，持證上崗。區(qū)政府應(yīng)考慮年富力強(qiáng)，具有一定法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的人員從事征收補(bǔ)償工作，在編制、待遇等方面優(yōu)先考慮。

5.建立征收補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制

根據(jù)《吉林市城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的規(guī)定，市、區(qū)（縣）監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作及參與征地房屋補(bǔ)償工作的政府、有關(guān)部門或有關(guān)單位及其工作人員的監(jiān)察。而上述規(guī)定，沒有對(duì)征收補(bǔ)償安置工作的其他監(jiān)督機(jī)制作出規(guī)定。鑒于征收補(bǔ)償安置工作需要公平、公正、公開。建議磐石市對(duì)征收補(bǔ)償工作引人外部評(píng)價(jià)（第三方監(jiān)督）機(jī)制。由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人員等組成，并由磐石市政府抽調(diào)上述人員組成評(píng)價(jià)小組，對(duì)項(xiàng)目征收中的資料依據(jù)、安置人口認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)、安置房的建設(shè)等進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

6.其他建議

（1）減少或避免“協(xié)議拆遷”。鑒于先拆遷后征地項(xiàng)目可能出現(xiàn)嚴(yán)重問題，特別是無征地手續(xù)，就無司法訴訟，也不可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。建議磐石市減少或避免“協(xié)議拆遷”，而應(yīng)按照《吉林市城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的規(guī)定實(shí)施征地補(bǔ)償工作。

（2）增加征收補(bǔ)償工作的透明度，做到征收補(bǔ)償政策的統(tǒng)一性。

目前在征收補(bǔ)償中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)區(qū)對(duì)于一些特殊的、法律法規(guī)沒有規(guī)定的情況，往往以會(huì)議紀(jì)要、文件等形式規(guī)定了征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的“土政策”。而各地區(qū)、各階段的規(guī)定又不僅相同，缺乏統(tǒng)一性。建議區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，明確在本區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。真正做到征收補(bǔ)償安置工作的公開、公正和公平。

（3）落實(shí)資金，加快安置房的建設(shè)。

磐石市安置房缺口大，被征收人臨時(shí)過渡周期長(zhǎng)。這不僅使征收補(bǔ)償工作難度加大，也勢(shì)必造成社會(huì)的不穩(wěn)定。切實(shí)落實(shí)資金，加快安置房的建設(shè)，已到了刻不容緩的地步。

篇6

1.分配補(bǔ)償安置費(fèi)用及形式

為從根本上妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障及基本生活保障問題，海林市委市政府進(jìn)行了深入研究，成立了由開發(fā)區(qū)、海林鎮(zhèn)人民政府以及國(guó)土資源局、民政局、勞動(dòng)社會(huì)保障局等單位組成的被征地農(nóng)民安置領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民安置理財(cái)小組辦公室。在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)省政府相關(guān)文件精神，結(jié)合海林的實(shí)際情況，以人為本創(chuàng)新制定出臺(tái)了海林市被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法：一是采取補(bǔ)償資金入股經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，使農(nóng)民變?yōu)楣擅?，?shí)現(xiàn)了發(fā)展與農(nóng)民成果共享。2009年1月1日以后被征收土地農(nóng)戶的所得以旱田地基準(zhǔn)地價(jià)14.53元/平方米為參數(shù)，每1000平方米的農(nóng)戶所得土地安置補(bǔ)償費(fèi)為一股， 2009年度每股年固定收益率為8.5%，之后每年度固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達(dá)到10%為止。2008年12月末前被征地的農(nóng)戶入股，需將農(nóng)戶領(lǐng)取的征收土地安置補(bǔ)償費(fèi)（含青苗補(bǔ)償和地上附著物的補(bǔ)償金）上交海林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，每1000平方米征收土地的安置補(bǔ)償金為一股，由被征收土地農(nóng)戶持征地協(xié)議辦理入股手續(xù)，每股年度固定收益為1448元。入股農(nóng)民分紅額度超過城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)10%，而且逐年遞增。若每股固定收益率超過10%的為上述定額收益；每股固定收益率未達(dá)到10%的，之后每年固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達(dá)到10%為止。采取農(nóng)戶入股自由退股自由，入股的農(nóng)戶如有特殊情況需要資金，可以隨時(shí)退股或變更參股額度。二是對(duì)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)100%失地農(nóng)戶、失地病困戶、失地農(nóng)民（男60歲、女55歲），按核定的實(shí)際情況協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村低保。由海林鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，被征地村推薦，上報(bào)民政局審核批準(zhǔn)，保證了辦理低保的農(nóng)民生活水平不低于被征地前的生活水平。

2.大部分被征地農(nóng)民不等不靠，自己主動(dòng)找出路改善生活

據(jù)調(diào)查情況看，被征地的農(nóng)民特別是完全失地的農(nóng)民其身份性質(zhì)基本上處于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間。由于完全失去土地和戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，他們已經(jīng)不屬于農(nóng)村集體組織成員。鑒于城鎮(zhèn)就業(yè)壓力過大，部分農(nóng)民沒有被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道，即使被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道的部分農(nóng)民，由于就業(yè)技能較差，也無法真正就業(yè)。因此，他們中的相當(dāng)一部分不等不靠，自己主動(dòng)找出路謀生計(jì)，以增加收入，提高生活水平。

3.有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極扶持被征地農(nóng)民幫助找出路

許多集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立了勞務(wù)輸出站，及時(shí)掌握勞務(wù)用工信息，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民外出務(wù)工。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無生活來源的老弱病殘被征地農(nóng)民，開發(fā)區(qū)在征地時(shí)就根據(jù)實(shí)際情況給予一次性補(bǔ)貼。一些村級(jí)組織不僅從村財(cái)務(wù)中為其代繳勞動(dòng)積累等費(fèi)用，還拿出部分資金資助衣食住行。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自辦第三產(chǎn)業(yè)，吸納部分剩余勞動(dòng)力。

4.政府采取措施扶持被征地農(nóng)民

一是加強(qiáng)與勞務(wù)市場(chǎng)的信息聯(lián)系，為具備條件的農(nóng)民多渠道選擇就業(yè)途徑。二是進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)用工，優(yōu)先選擇具備上崗條件的失地農(nóng)民。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)就業(yè)前分期分批地送到學(xué)校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行對(duì)口短期培訓(xùn)。三是為進(jìn)入經(jīng)商行業(yè)的失地農(nóng)民辦理“綠卡”，免收一切稅費(fèi)。通過以上三種途徑安置失地農(nóng)民1800余人。

二、解決被征地農(nóng)民生活及征地工作的建議

1.抓好現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定的落實(shí)

對(duì)不符合相關(guān)法律法規(guī)的用地報(bào)件，安置措施不到位，難以落實(shí)的，應(yīng)該嚴(yán)把審批關(guān)。用地報(bào)件退回原單位，不得報(bào)批用地。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的用地，而且沒有按照批準(zhǔn)文件安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，應(yīng)當(dāng)限期糾正。征地補(bǔ)償費(fèi)用必須先繳到國(guó)土資源部門，再由國(guó)土資源部門在征地批準(zhǔn)后劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶。補(bǔ)償安置費(fèi)用必須依法按時(shí)發(fā)放，全額到位，不得拖欠。補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用，鄉(xiāng)管村（組）應(yīng)該設(shè)立專戶進(jìn)行管理，收取、支出、用途等情況均應(yīng)向本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受群眾監(jiān)督。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱，村民自治組織管理水平較低的情況下，要明確一個(gè)監(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)），專門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用，對(duì)侵占、截留、挪用征地費(fèi)用的行為，依法予以查處。要認(rèn)真實(shí)行征地“兩公告一登記制度”，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.嚴(yán)格規(guī)范政府行為，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)

征地范圍過寬是我國(guó)征地制度缺陷之一，要明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延，非公共利益目的征地侵犯了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該逐步摒棄。在處理好“保紅線、保發(fā)展、維權(quán)利”三者關(guān)系的前提下，嚴(yán)格控制征地面積，盡可能少征地。除國(guó)家支持的能源、交通、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施用地外，嚴(yán)格控制其他項(xiàng)目用地。真正實(shí)現(xiàn)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，保證公共利益用地。

3.確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償

農(nóng)民集體土地必須依法由土地行政主管部門統(tǒng)一實(shí)行土地權(quán)屬登記和建檔。要健全農(nóng)民集體土地證書的檢查制度，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)用地。征地補(bǔ)償除了要考慮土地被征前的價(jià)值外，還應(yīng)該考慮土地的區(qū)位、土地市場(chǎng)供求情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政府的宏觀政策等因素。

4.建立公開公正的征地程序，積極維護(hù)賦予農(nóng)民合法權(quán)利

在國(guó)家特別重視“保紅線、保發(fā)展”，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益呼聲越來越高的情形下，嚴(yán)格履行正常的征地程序尤為重要。政府部門及涉及征地的單位都要嚴(yán)格遵守和履行征地程序，確保征地中的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)規(guī)定的程序，尤其是“兩公告、一公開”，“征地聽證會(huì)”等環(huán)節(jié)，要確保真實(shí)、公開、公正、公平，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)利得到有效落實(shí)。

篇7

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；土地統(tǒng)征；土地補(bǔ)償；城市

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0226-03

土地儲(chǔ)備是指城市政府依法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過收購(gòu)?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán)，并按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)整理與儲(chǔ)備，以供應(yīng)或者調(diào)控城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運(yùn)行機(jī)制。土地儲(chǔ)備制度最早在荷蘭、瑞典等歐洲國(guó)家實(shí)行，隨后世界上許多國(guó)家都開始推行這個(gè)制度，并在大部分國(guó)家獲得成功，取得了良好的效果。隨著中國(guó)土地使用制度改革的不斷深入，以及城市土地市場(chǎng)的發(fā)育，中國(guó)的土地儲(chǔ)備制度也應(yīng)運(yùn)而生，它是一種新型的城市土地管理制度。土地儲(chǔ)備制度的建立代表了中國(guó)城市土地制度改革的方向，是中國(guó)城市用地制度的又一次重大創(chuàng)新，被譽(yù)為中國(guó)解放后“第二次土地管理革命”。城市土地儲(chǔ)備制度為城市政府培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)存量土地進(jìn)入市場(chǎng)，盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，理順政府與企業(yè)之間土地收益分配，為有效解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題提供了重要的制度支持，是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，并業(yè)已成為推進(jìn)中國(guó)土地管理制度改革和城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新的突破點(diǎn)。城市土地儲(chǔ)備制度盡管在各地城市的實(shí)踐中取得了巨大的成效，但由于中國(guó)土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展是先有實(shí)踐，后有理論研究，導(dǎo)致該制度的實(shí)踐缺乏深入的理論探討和方法指導(dǎo)，加之配套措施等的不完善，從而暴露出一些涉及法律、運(yùn)作程序、市場(chǎng)、資金等方面的比較棘手、難以理順的問題，這些問題在相當(dāng)程度上制約了當(dāng)前城市土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上要求對(duì)實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行深入的研究并找出對(duì)策，在理論指導(dǎo)下逐步完善中國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度，做好城市土地儲(chǔ)備工作。為此，針對(duì)當(dāng)前土地儲(chǔ)備工作中遇到的，諸如社會(huì)上對(duì)土地統(tǒng)征收購(gòu)儲(chǔ)備工作的認(rèn)識(shí)不夠到位、；諸多部門協(xié)調(diào)配合難、私下協(xié)議征地和非法轉(zhuǎn)讓土地行為屢禁不止、多頭管地和經(jīng)營(yíng)土地的問題依然存在；自衛(wèi)片執(zhí)法督查以來現(xiàn)行土地征收儲(chǔ)備運(yùn)作模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，且容易造成新的土地違法行為新情況、新問題，新矛盾。要做好土地儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)新突破、新跨躍，應(yīng)大力做好以下幾個(gè)方面工作。

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 。目前，在社會(huì)上一定范圍內(nèi)自上而下對(duì)土地儲(chǔ)備工作的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，尤其是對(duì)開展該項(xiàng)工作的目的意義沒有真正形成共識(shí)，認(rèn)為政府統(tǒng)征土地就是為了賣地賺錢，這是一種帶有片面性的錯(cuò)誤理解。首先，對(duì)集體土地實(shí)行統(tǒng)征是法律賦予人民政府及其土管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。土地的征收、征用權(quán)屬于國(guó)家公權(quán)，由人民政府代表國(guó)家依法行使，國(guó)土資源部門作為政府的職能部門代表人民政府行使轄區(qū)內(nèi)土地管理和行政執(zhí)法權(quán)。其次，實(shí)施土地的統(tǒng)征儲(chǔ)備是政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策的重要手段。政府只有通過對(duì)土地的統(tǒng)一征收，統(tǒng)一儲(chǔ)備，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，達(dá)到集約、節(jié)約用地的目的。我們要認(rèn)真做好宣傳教育活動(dòng)，通過宣傳不斷提高廣大干部群眾對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)水平和遵法守法意識(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源管理和土地儲(chǔ)備工作的理解和支持。

2.科學(xué)制定土地統(tǒng)征儲(chǔ)備規(guī)劃?？茖W(xué)制定土地統(tǒng)征儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎(chǔ)。按照政府工業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案要求和工業(yè)園區(qū)的布局，在規(guī)劃的制定安排上，應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：一要合理確定土地統(tǒng)征儲(chǔ)備的區(qū)域。將高新區(qū)的城市規(guī)劃控制區(qū)建設(shè)用地全部納入統(tǒng)征儲(chǔ)備范圍，同時(shí)，對(duì)各建制鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)政府所在地、省道兩邊的建設(shè)用地也逐步納入統(tǒng)征儲(chǔ)備范圍；二要保證有一定數(shù)量的土地儲(chǔ)備。近幾年正是菏澤市項(xiàng)目建設(shè)高峰期，應(yīng)不斷加大土地統(tǒng)征儲(chǔ)備的規(guī)模，每年的土地動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備保有量應(yīng)不低于相當(dāng)規(guī)模；三要拓寬各類非農(nóng)建設(shè)用地的統(tǒng)征范圍。具體地講，凡是涉及集體土地征收征用的各項(xiàng)建設(shè)用地，不論面積大小，一律納入統(tǒng)征范圍，包括居民個(gè)人、機(jī)關(guān)單位、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、商貿(mào)旅游及政府興建的福利事業(yè)等。規(guī)劃一旦制定，要采取各種有效措施，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.嚴(yán)厲打擊土地違法行為。目前在菏澤市違法占地和非法買賣土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在市城區(qū)和城區(qū)周圍的繁華地帶居住的村民或村集體組織，以其原有宅基地與開發(fā)商合伙進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；有的城鎮(zhèn)居民私下購(gòu)買村集體土地或宅基地；有的企業(yè)在沒有任何批件的情況下擅自與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)議征地，應(yīng)嚴(yán)格禁止以村兩委名義變相炒買炒賣、租賃集體土地。這些非法轉(zhuǎn)讓或變相非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為逃避了土地征收和相關(guān)稅費(fèi)的征收，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，同時(shí)也給土地征收儲(chǔ)備工作帶來極大負(fù)面影響。對(duì)此行為，必須依法進(jìn)行清理和整頓，實(shí)施中要與城建、房管、紀(jì)檢、公檢法等相關(guān)單位相互配合、密切協(xié)作，進(jìn)行綜合整治，對(duì)城區(qū)集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，城規(guī)部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，房管部門不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，國(guó)土局要對(duì)上述非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓土地行為依法嚴(yán)肅查處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通過對(duì)典型案件的公開處理，達(dá)到宣傳法律教育群眾的目的。同時(shí)，要加大政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的力度，堅(jiān)持土地收儲(chǔ)和供應(yīng)“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的原則，只有從源頭上扼制集體土地非法轉(zhuǎn)讓行為，才能保證土地市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.改革舊的土地供應(yīng)模式 。目前菏澤市供地模式是“被動(dòng)式”的供地，即每上一個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門立項(xiàng)以后，由項(xiàng)目業(yè)主向國(guó)土部門申請(qǐng)用地，國(guó)土部門啟動(dòng)統(tǒng)征程序，選址征地，組織報(bào)件，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)以后，再以招拍掛的形式將地出讓給企業(yè)。該供地模式所需時(shí)間長(zhǎng)，每征一次地都要啟動(dòng)相同的程序，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，尤其是對(duì)那些急需開工的企業(yè)容易造成未批先建等違法行為。故應(yīng)結(jié)合菏澤市實(shí)際，徹底改革舊的土地供應(yīng)模式，變被動(dòng)供地為主動(dòng)供地。具體思路是，對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)范圍以內(nèi)的數(shù)千畝的集體土地實(shí)行一次性統(tǒng)征，一次性組件報(bào)批，一次性儲(chǔ)備，并對(duì)所儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期整治，達(dá)到“三通一平”，延長(zhǎng)供地鏈條，使過去的企業(yè)等地變?yōu)楝F(xiàn)在的地等企業(yè)。一旦有企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)可隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)供地，既為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便捷的供地服務(wù)，又減少了因用地手續(xù)不能及時(shí)到位而引發(fā)新的土地違法案件。同時(shí)，要建立健全土地儲(chǔ)備工作的良性循環(huán)機(jī)制：一是要用好用活周轉(zhuǎn)資金。利用出讓收入解庫(kù)前的時(shí)間差，將資金再投入，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，提高資金利用率。二是對(duì)劃撥供地項(xiàng)目，在依法免去相關(guān)稅費(fèi)前提下，實(shí)行保本供地，即用地戶必須承擔(dān)土地統(tǒng)征和手續(xù)報(bào)批所花費(fèi)成本資金。三是實(shí)行宗地統(tǒng)征預(yù)決算。征地前，對(duì)每一宗擬征土地在城市規(guī)劃中的用途、所需成本以及升值空間都要進(jìn)行考量、評(píng)估和測(cè)算，土地征收出讓后再進(jìn)行宗地決算，做到不盲目征地，不虧本征地。四是要依法確保土地出讓收入足額入庫(kù)，禁止任何形式的違法減免土地出讓金行為。對(duì)政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目用地，建議在資金征收和扶持上實(shí)行兩條線，該征收的足額征收入庫(kù)，該扶持的財(cái)政另行投資扶持。

篇8

一、純商業(yè)拆遷是否適用本條例？

根據(jù)“征房條例”規(guī)定，本條例規(guī)定是只針對(duì)公共利益，相對(duì)于舊條例，縮小了適用范圍，因?yàn)榕f條例是允許商業(yè)拆遷的。另根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除?！本褪钦f，自2009年開始非公共利益政府不能決定拆除。

二、補(bǔ)償范圍是否包括土地使用權(quán)？

這個(gè)在舊條例中沒有規(guī)定，只有個(gè)批復(fù)，是《國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示的答復(fù)》（2002年1月24日，國(guó)法秘函〔2002〕15號(hào)）規(guī)定，“一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題。根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實(shí)施之前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定。二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行前，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題?，F(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。……北京市人民政府作出上述規(guī)定，將土地使用權(quán)補(bǔ)償因素納入補(bǔ)償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對(duì)被拆除的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行后，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題?！?001年11月1日以后實(shí)施的拆遷，貨幣補(bǔ)償款中包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償。今后，對(duì)被拆除房屋的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)這個(gè)批復(fù)的意見，現(xiàn)行的一般做法是“地隨房走，地不計(jì)價(jià)”。但我們認(rèn)為，這明顯與物權(quán)法土地法相矛盾。

物權(quán)法第一百二十一條規(guī)定“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?，第一百四十八條規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金”，土地管理法第五十八條“收回國(guó)有土地使用權(quán)的對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”。

目前我國(guó)也有地方對(duì)房屋所使用的土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹１热?，重慶市采取的做法就是適當(dāng)補(bǔ)償原則。根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于城市房屋拆遷中土地補(bǔ)償有關(guān)問題的批復(fù)》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2003〕113號(hào)）“因城市建設(shè)收回土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)根據(jù)其取得土地使用權(quán)的成本（出讓金及有關(guān)稅費(fèi)等）和投入等因素考慮補(bǔ)償?！蹦敲淳唧w對(duì)土地使用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算？目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律原理，我們認(rèn)為法治政府必須建立和保護(hù)行政相對(duì)人的合理利益。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，用益物權(quán)是對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有的占有使用和收益的權(quán)利。而土地增值利益屬于用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)取得的收益，因此收回土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)按收回時(shí)（征收決定生效時(shí)）的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并退還。有了這樣的認(rèn)識(shí)后，一個(gè)更為復(fù)雜的補(bǔ)償問題實(shí)際上也解決了，就是“房地分家”的補(bǔ)償問題。實(shí)踐中，有些地方政府圖省事經(jīng)常毛地出讓，結(jié)果地上房屋和其他附著物尚未補(bǔ)償，土地使用權(quán)已幾易其主，政府征收時(shí)出現(xiàn)房主之外，地權(quán)另有其人的情況。這樣的案例在實(shí)踐中已經(jīng)大量涌現(xiàn)，但目前尚無具體且明確的先例可循。那么，我們認(rèn)為前述方法可以作為解決辦法的參考。

三、“城中村”改造適用何種程序？

所謂“城中村”是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，農(nóng)業(yè)用地通過征用所剩余很少或者已經(jīng)沒有，但以住宅用地仍為集體所有性質(zhì)土地為特征，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份已經(jīng)或者即將轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸荩瑴笥跁r(shí)展游離于現(xiàn)代城市體制管理之外的村民仍在原村居住而形成的村落。“城中村”有廣義和狹義之分。從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村在大中城市普遍存在。成都市五城區(qū)內(nèi)尚有待改造的“城中村”12個(gè)，計(jì)劃在2012年前基本完成。

“城中村”改造的程序我們認(rèn)為應(yīng)分兩步走，即先將集體土地征為國(guó)有，再將國(guó)有土地上的房屋及其他附著物征收。本次征房條例將舊城改造（有的地方稱三項(xiàng)改造，即城中村、棚戶區(qū)、危舊房）造視為公共利益。目前，我國(guó)還沒有集體土地拆遷安置補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一法律，但有些省市的做法也值得借鑒。已知的大約有三種模式，第一種叫征地法，即先按程序?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為國(guó)有，再按國(guó)有土地房屋來進(jìn)行征收，也是我們主張的模式；第二種參照法，參照城市拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，這種模式有司法解釋的依據(jù)，最高法院2005行他字第5號(hào)批復(fù)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征用后，原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍然享有所有權(quán)，房屋所在地被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參考拆遷條例規(guī)定對(duì)房屋所有人進(jìn)行安置補(bǔ)償（實(shí)際上城市已無安置可言），參照法成本稍少，我們成都市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)采用的就是這種模式；第三種叫協(xié)商法，即互相商量補(bǔ)償，“按平算數(shù)”。

四、房地產(chǎn)管理工作中市轄區(qū)政府的責(zé)任及作用？

在房地產(chǎn)管理中我們聽到最多的就是市縣政府，基本上沒有聽到說過區(qū)政府，這次征房條例也是如此。部分學(xué)者們的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該包括區(qū)級(jí)政府，理由是如果僅限市縣政府，則民族自治地區(qū)的盟、旗則不搞拆遷了。我們認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)外行使相關(guān)管理職能的只能是市縣政府。理由是《國(guó)家土地管理局對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問題請(qǐng)示的答復(fù)》（1991國(guó)土函字第71號(hào)）、《國(guó)家土地管理局關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)》（1993年4月1日）兩次文件均規(guī)定“國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。其中，‘市、縣人民政府’，所指‘市’，包括全國(guó)各級(jí)市；所指‘縣’，不包括市轄區(qū)?！倍野凑照O(shè)置的規(guī)定，區(qū)級(jí)政府原則上不單獨(dú)設(shè)立規(guī)劃管理部門，征地條例也明確是市縣人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。我們成都市的做法是在征地征房活動(dòng)中依據(jù)《成都市征地補(bǔ)償安置辦法》（78號(hào)令）第三條“征地補(bǔ)償安置工作在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。市計(jì)劃、勞動(dòng)、民政、公安、糧食、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同市土地行政主管部門做好征地工作。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助做好征地補(bǔ)償安置工作”、《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號(hào)令）第六條“成都市房產(chǎn)管理局主管本市城市房屋拆遷管理工作。成都市房屋拆遷管理處具體負(fù)責(zé)錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下簡(jiǎn)稱五城區(qū)）內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作；其他區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門管理本區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作。公安、教育、電信、供電、供水、供氣和廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助辦理被拆遷人的戶口遷移、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、電話移機(jī)、有線電視遷裝和水、電、氣供應(yīng)等有關(guān)事宜，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，不得額外參加拆遷人和被拆遷人的負(fù)擔(dān)。國(guó)土部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作”明確規(guī)定，區(qū)級(jí)政府基本上是配合義務(wù)，從政府組織法來說并無不妥之處，但所有對(duì)外文件應(yīng)當(dāng)按照法律和行政法規(guī)規(guī)定的程序處理。

五、征房條例實(shí)施后原88號(hào)令的廢止問題？

由于《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號(hào)令）系根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《四川省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《成都市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》制定，根據(jù)《立法法》“下位法違反上位法規(guī)定的應(yīng)予以改變或者撤銷”的規(guī)定，前述條例連同88號(hào)令均不再適用。

六、征地與征房的區(qū)別與聯(lián)系？

如果說有聯(lián)系，那么房地合一就是其中最重要的聯(lián)系，因?yàn)橹两窨萍荚侔l(fā)達(dá)也不能建造空中樓閣。所以，房產(chǎn)和地產(chǎn)我們通稱房地產(chǎn)，這也是我們有時(shí)混淆征地與征房的原因之所在。征地與征房在國(guó)外區(qū)別不大，幾乎世界所有國(guó)家都實(shí)行的是土地私有制，房地事實(shí)上也是合一的，只有我國(guó)法律制度上實(shí)行房地合一，但城市建設(shè)用地所有權(quán)歸屬國(guó)家，房屋產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人只有使用權(quán)且實(shí)行多頭管理。因此，在中國(guó)征地與征房是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別：

一是適用的法律程序不同。國(guó)家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國(guó)家建設(shè)征收土地的規(guī)定；城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。征地適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地，征房適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋。

三是法律后果不同。征地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅，征房導(dǎo)致的法律后果是房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價(jià)調(diào)整或者價(jià)值的交換。

四是補(bǔ)償范圍不同。征地一般補(bǔ)償有4項(xiàng)，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上費(fèi)（含建筑與青苗等）、菜地基金。征房實(shí)質(zhì)補(bǔ)償只有其中一項(xiàng)，即地上費(fèi)，細(xì)化為房屋及地上建筑物補(bǔ)償，過渡費(fèi)補(bǔ)償，營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償。一句話，征地既補(bǔ)“磚頭”（土地及建筑），也補(bǔ)“人頭”（人員安置），而征房只補(bǔ)“磚頭”。

征房的程序?yàn)椋?/p>

（一）公布補(bǔ)償方案。房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

（二）公布修正補(bǔ)償方案。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論。

（四）落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用。

（五）處理無證建筑。

（六）作出征收決定并公告。

（七）組織調(diào)查登記，公告調(diào)查結(jié)果。

（八）給予補(bǔ)償。

（九）對(duì)違約者提訟。

（十）對(duì)“釘子戶”作出補(bǔ)償決定并公告。

（十一）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

征地的程序?yàn)椋?/p>

（一）征地通告。由縣或市級(jí)國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

（二）征詢村民意見。由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證。國(guó)土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。

（三）地籍調(diào)查和地上附著物登記。由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。國(guó)土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。

（四）擬訂“一書四方案”組卷上報(bào)審批。由縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案?！辈⒔M卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。

（五）征用土地公告。征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國(guó)務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

（六）征地補(bǔ)償安置方案公告?？h或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣或市級(jí)國(guó)土資源局提出?？h或市級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

（七）報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案。縣或市級(jí)國(guó)土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報(bào)市、縣人民政府審批。

（八）批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。

市、縣政府將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)批準(zhǔn)后，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并交由市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。

（九）土地補(bǔ)償?shù)怯?。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

（十）實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)，被征地單位和個(gè)人按期交付土地。

七、“村轉(zhuǎn)居”后集體土地是否自動(dòng)轉(zhuǎn)為國(guó)有？

篇9

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償公路建設(shè)

中圖分類號(hào)： U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近十多年來,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn),取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是,如此大規(guī)模建設(shè)高速公路,必然要使用大量的土地，征收土地的補(bǔ)償以及對(duì)被征地農(nóng)民的安置，是我們遇到的主要問題，現(xiàn)在社會(huì)矛盾激化，政府由于資金及地方建設(shè)發(fā)展的需要，一直沒有出臺(tái)多層次的補(bǔ)償文件，補(bǔ)償費(fèi)用滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，致使有些地方公路建設(shè)寸步難行，影響了高速公路建設(shè)。我們?cè)诟咚俟方ㄔO(shè)中力爭(zhēng)以最少的資源占用滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要合理利用土地資源，建設(shè)生態(tài)公路和景觀公路,走可持續(xù)發(fā)展之路。寧夏的高速公路建設(shè)仍將處于增長(zhǎng)的階段。公路建設(shè)要提高土地利用效率，在路線設(shè)計(jì)時(shí)，要特別注意對(duì)土地尤其是耕地資源的影響。少占耕地、果園，多利用荒坡、荒地、灘涂等荒蕪?fù)恋?。?yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為我區(qū)交通、土地等有關(guān)部門著力解決的一個(gè)重要問題。

一、征地補(bǔ)償工作具有一定的地域性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，因建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有的土地，必須辦理土地征收手續(xù)。并按照規(guī)定給予一定補(bǔ)償。因此，國(guó)家進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)民集體土地時(shí)，必須將集體所有的土地征收為國(guó)有。在征地過程中，不僅要給予集體土地所有者補(bǔ)償，還要安置在被征收土地上耕作的農(nóng)業(yè)人口。也就是說，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用是被征收土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移價(jià)格。我區(qū)從90年代初起對(duì)土地實(shí)行有償使用以來，土地的增值效益非常明顯，土地資產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)資本化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來許多深層次的矛盾，需要我們?cè)诠ぷ髦兄鸩秸{(diào)整解決。

1、征地補(bǔ)償存在差異性

目前全區(qū)各市縣在高速公路征收集體土地時(shí)，都采用政府統(tǒng)一征地的方式。由政府制定統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收為國(guó)有建設(shè)用地后，由各市、縣政府再按項(xiàng)目分別以劃撥或有償出讓方式供地。

近年來，全區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地資源供需矛盾日益突出。城市人口增長(zhǎng)較快等因素，一些基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施等新上項(xiàng)目的建設(shè)，以及工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)土地增量的供應(yīng)提出了更多的要求。各地為了招商引資，加快發(fā)展，在征收土地方面出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。目前全區(qū)各地執(zhí)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，全區(qū)基本上是川區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于南部山區(qū)，地級(jí)市市轄區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于市、縣。這也與各市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及土地類型、質(zhì)量、人均耕地等密切相關(guān)。

2、征地補(bǔ)償費(fèi)用的確定情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算，是按土地的原用途及農(nóng)作物產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍計(jì)算，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，而每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍計(jì)算。目前全區(qū)基本上按照自治區(qū)人民政府2005年第56次常務(wù)會(huì)議規(guī)定的“川區(qū)水澆地要達(dá)到地塊年標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)值的15倍以上；山區(qū)要達(dá)到10倍以上；同地同價(jià)，不得隨意降低?！钡难a(bǔ)償倍數(shù)計(jì)算土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、征地補(bǔ)償工作中的障礙

近年來，各市、縣在落實(shí)征地補(bǔ)償安置，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益上做了大量的工作，保證了國(guó)家建設(shè)用地需要，但是一些地方在征地工作中不同程度地存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)費(fèi)不到位、安置不落實(shí)等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。

1、土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速開展，大量的農(nóng)村集體土地被征收為國(guó)有建設(shè)用地，可耕種的土地資源少了，被征收土地的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活受到了較大的影響，部分農(nóng)民的生活水平急劇下降，而征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則受到有關(guān)法律及地方政府規(guī)定的限制。目前我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照原用途給予補(bǔ)償?shù)?，采用的是“適當(dāng)補(bǔ)償”原則，僅僅站在國(guó)家建設(shè)的角度，卻較少考慮被征地農(nóng)民的利益。更重要的是，這一規(guī)定沒有考慮土地增值的部分。土地征收后用途的改變，通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升，對(duì)增值部分的分配因素，難以保證被征地農(nóng)民失地后生活水平不降低。還有些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益，將土地作為“第二財(cái)政”，低價(jià)征地，高價(jià)出讓以賺取高額利潤(rùn)。面對(duì)巨大的土地增值收益的差距，被征地農(nóng)民與各級(jí)政府的矛盾沖突有激化的趨勢(shì)。

2、征地安置方式單一，被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障

全區(qū)各市、縣對(duì)被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償，基本上都是采用一次性貨幣安置的方式，這種補(bǔ)償方式將補(bǔ)償費(fèi)用付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人之后，就不再考慮失地農(nóng)民的日后生活，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)。再加上我區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法還沒有出臺(tái)，目前全區(qū)只有銀川市、永寧縣、賀蘭縣、靈武市開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，其它市縣特別是一些山區(qū)市、縣，征地補(bǔ)償費(fèi)解決不了社會(huì)保障問題。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府財(cái)力有限，以及政策措施不到位等原因，至今還沒有開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

3、集約、節(jié)約用地意識(shí)薄弱，土地使用效率不高

各地交通部門由于發(fā)展的需要，超前快速的擴(kuò)大公路建設(shè)規(guī)模，不同程度的存在土地粗放、土地利用率低的現(xiàn)象。特別是有些項(xiàng)目綠地面積過大，投資強(qiáng)度低。急需對(duì)公路建設(shè)集約利用土地資源的引導(dǎo)。

三、對(duì)策與建議

為了妥善有效的解決以上提出的問題，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，提出以下對(duì)策和建議：

1、完善和改革征地制度

現(xiàn)行的征地制度已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的變革要求，無法切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的指導(dǎo)方針，不斷進(jìn)行修正和完善。

一是建議抓住國(guó)家深化改革、嚴(yán)格土地管理的契機(jī)，盡快制訂、修改法律、法規(guī)。二是完善征地程序。要求各地在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑告知被征地農(nóng)民；要建立完善征地聽證制度，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；同時(shí)，要制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在村集體內(nèi)部的分配辦法。

2、及時(shí)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了新的政策保障，確立公平補(bǔ)償原則。征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)足以使被征地農(nóng)民保持原生活水平，即按照被征土地所承載的農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)安置成本來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民的生活費(fèi)用、社會(huì)保障等費(fèi)用都應(yīng)作為征地補(bǔ)償考慮的因素。針對(duì)現(xiàn)在各級(jí)政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)隨意性較大，應(yīng)由自治區(qū)人民政府出臺(tái)最低保護(hù)價(jià)補(bǔ)償制度，并且同時(shí)要求按征地面積數(shù)量支付被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金，征地補(bǔ)償時(shí)充分聽取農(nóng)民的意見。

3、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

失地農(nóng)民問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為了更好的妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，從根本上解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，提出幾點(diǎn)建議：

（1）、建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，全部納入城市戶籍管理，實(shí)行撤村建居，享受城市居民待遇，并逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的保障安置辦法。這需要有關(guān)部門認(rèn)真研究有關(guān)政策，使失地農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行，將失地農(nóng)民基本生活保障納入規(guī)范化、法制化管理軌道。

（2）、在促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)方面，對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置或有組織地開展勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，并按規(guī)定享受推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)扶持政策。凡從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用地單位，要建立創(chuàng)業(yè)基地或留出一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，用于安置被征地農(nóng)民就業(yè)。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的被征地農(nóng)民免費(fèi)提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對(duì)被征地的特困城鄉(xiāng)家庭的青年勞動(dòng)力，要納入就業(yè)培訓(xùn)援助對(duì)象，組織進(jìn)行中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行定向就業(yè)。

（3）、在建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度方面，針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，堅(jiān)持"以土地?fù)Q保障的原則"，建立獨(dú)立于其它社會(huì)保障形式之外的養(yǎng)老保障制度，明確了政府、集體、個(gè)人、社會(huì)等多方籌資機(jī)制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和參保人員不同年齡段，實(shí)行不同的資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)人繼續(xù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上給被征地農(nóng)民以自由選擇的權(quán)利，提出了建立以"個(gè)人賬戶為主，社會(huì)統(tǒng)籌為輔"的養(yǎng)老保障制度，明確了個(gè)人賬戶資金所有權(quán)歸個(gè)人所有，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建立相應(yīng)的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等配套措施。

篇10

一是由于城市公共利益建設(shè)與人民群眾的生活、工作、子女上學(xué)、老人看病等有著密切聯(lián)系，因此，公共利益征收補(bǔ)償政策是否科學(xué)、合理、及時(shí)至關(guān)重要。

二是由于一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)急于樹立“業(yè)績(jī)”，不顧建設(shè)實(shí)力和能力，在資金不能足額到位的情況下，急于開工建設(shè)，造成群眾的安置房遲遲無法完工。由于群眾長(zhǎng)期在外過渡，回遷遙遙無期，為此引起群眾強(qiáng)烈不滿。

三是隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)容，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地與集體土地交叉混存現(xiàn)象較為普遍，“城中村”違規(guī)建房現(xiàn)象較為普遍，職能部門監(jiān)管不力。在公共利益建設(shè)征收時(shí)，違章建筑處理難度較大。這也是公共利益建設(shè)與個(gè)體利益發(fā)生沖突出現(xiàn)問題最多的地方。

四是在一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部害怕群眾上訪，害怕承擔(dān)責(zé)任，遇到群眾上訪，不能夠正確引導(dǎo)，而是采取“息事寧人”的態(tài)度，隨意承諾，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有高有低，在群眾中引起不良反響，從一個(gè)側(cè)面誤導(dǎo)了部分群眾認(rèn)為“會(huì)鬧的孩子有奶吃”。

五是由于城市規(guī)劃建設(shè)的需要，一些老城區(qū)在不斷擴(kuò)大，很多居民需要搬遷到較遠(yuǎn)的城郊結(jié)合部，給群眾的生活、工作、孩子上學(xué)、老人看病、交通出行等都帶來一系列困難，引起群眾不滿，難以接受異地安置這個(gè)現(xiàn)實(shí)，造成集體上訪。

六是在一些建設(shè)項(xiàng)目中不同程度存在著“先緊后松、先勒后放”現(xiàn)象。這樣一來，人們?cè)凇霸绨峒业某蕴?、晚搬家占便宜”的思想支配下，主?dòng)搬家的積極性越來越低。有的在同一個(gè)項(xiàng)目中，晚搬遷的比先搬遷的在補(bǔ)償上能夠多拿一倍多的補(bǔ)償款。這種老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象既不公平，也為社會(huì)埋下了不穩(wěn)定的隱患，客觀上造成公共利益建設(shè)進(jìn)展緩慢。

七是極少數(shù)群眾抱著能撈多少就撈多少，不撈也沒有機(jī)會(huì)再撈的不正確思想，不達(dá)目標(biāo)，決不搬遷。

八是部分居民擅自將住宅房屋改為經(jīng)營(yíng)用房。這一部分在公共利益建設(shè)時(shí)矛盾比較突出，也是制約城市公共利益建設(shè)順利進(jìn)行的主要“瓶頸”問題。

九是由于大量“城中村”的出現(xiàn)，往往在同一征收范圍出現(xiàn)不同的補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)。集體土地和國(guó)有土地上的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，老百姓攀比心理較重，更無法理解同一地區(qū)出現(xiàn)的不同政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、解決公共利益建設(shè)與人民群眾個(gè)體利益沖突的措施

破解當(dāng)前公共利益建設(shè)中出現(xiàn)的尷尬局面，不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市總體規(guī)劃合理確定城市建設(shè)規(guī)模，而且要妥善處理好市場(chǎng)化補(bǔ)償安置與政府監(jiān)管創(chuàng)新、依法征收、有情操作、安置房合理規(guī)劃建設(shè)等多重關(guān)系，進(jìn)而形成征收與建設(shè)在尊重民意的基礎(chǔ)上良性循環(huán)。只有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才可進(jìn)一步加快公共利益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造，改善城市環(huán)境，提升城市功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓更多的民眾能夠分享到城市化發(fā)展的成果。

1.統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一補(bǔ)償政策

由于城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地與集體土地交叉混存現(xiàn)象較為普遍，城市中的“城中村”在不斷增加。由于集體土地房屋征收政策與國(guó)有土地房屋征收政策不同，這就造成了同一區(qū)位的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而造成了被征收人相互攀比，給公共利益建設(shè)征收工作帶來了難度。因此，要解決當(dāng)前公共利益建設(shè)征收難題，就必須做到兩個(gè)“統(tǒng)一”。一是要將國(guó)有土地和集體土地房屋征收實(shí)行統(tǒng)一管理，避免多頭管理，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、集約化、規(guī)范化管理體制；二是要將國(guó)有土地和集體土地房屋征收政策進(jìn)行統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)同一區(qū)位征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相一致。只有做到這兩個(gè)“統(tǒng)一”，才能有效推進(jìn)公共利益建設(shè)征收工作的順利進(jìn)行。

2.堅(jiān)持依法征收，規(guī)范征收行為

首先，公共利益征收要把握征收的力度，要充分考慮被征收人的承受程度。要多聽取被征收人的意見，讓更多的被征收人參與到征收活動(dòng)中來，程序要公開、透明。其次，努力完善最低保障措施，讓每一個(gè)被征收人都能夠居者有其屋，能夠買得起房。通過逐步提高征收補(bǔ)償最低保障總價(jià)來解決“低保戶”買房難、住房難的問題，使其根本利益在征收過程中不受損害。在公共利益建設(shè)征收工作中，建立和完善住房保障體系。解決好被征收人的補(bǔ)償安置是關(guān)鍵，做到先補(bǔ)償安置后征收。要解決好這個(gè)問題，要從六個(gè)方面入手：一是繼續(xù)加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，解決中低收入被征收人購(gòu)房難問題。二是加快啟動(dòng)廉租房機(jī)制，解決最困難被征收人的安置問題，讓最困難的群眾可以租房居住，從根本上保障“居者有其屋”。三是加快建設(shè)“定銷房”，解決土地收儲(chǔ)、市政重點(diǎn)工程建設(shè)中大量被征收人的安置問題。四是征收人要提供可靠的安置房源，增大實(shí)物安置量，妥善解決住房面積較小的被征收人的安置問題。對(duì)于商業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中含有住宅的，要強(qiáng)制性要求提供符合國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的小戶型的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。五是征收人要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市征收政策法規(guī)的同時(shí)，采取得力措施，堅(jiān)決糾正補(bǔ)償問題上的“先緊后松、先勒后放”的不正?，F(xiàn)象，努力營(yíng)造“早搬家多受益，晚搬家吃大虧”的氛圍和環(huán)境，促進(jìn)公共利益建設(shè)工作順暢進(jìn)行。六是要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理。隨著評(píng)估市場(chǎng)的不斷成熟，逐步建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰制度，建立信用檔案制度，對(duì)征收評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，同時(shí)，還要繼續(xù)堅(jiān)持評(píng)估結(jié)果公示制度，堅(jiān)決杜絕壓價(jià)評(píng)估行為的發(fā)生，真正做到公開、公平、公正，切實(shí)保護(hù)被征收人的合法權(quán)益不被侵害。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，保障良性循環(huán)

在公共利益建設(shè)需要與人民群眾個(gè)體利益發(fā)生沖突時(shí)，政府有關(guān)部門要堅(jiān)持正面宣傳教育，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持維護(hù)群眾的根本利益，堅(jiān)持合理的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。在公共利益建設(shè)征收工作中，要嚴(yán)格按照征收程序?qū)嵤┱魇?，做到公開、公平、公正。同時(shí)，要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓人民群眾充分參與到征收活動(dòng)中來，讓每一個(gè)參與征收活動(dòng)的人都十分清楚征收政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)極少數(shù)無視法律、法規(guī)，無理取鬧者，要堅(jiān)持原則，不能亂開口子，不能偏離依法建設(shè)公共利益的正確軌道，不能讓少數(shù)人以鬧取勝的目的得逞。要積極配合司法部門依法嚴(yán)厲打擊鬧事者，從而確保公共利益建設(shè)征收工作依法、規(guī)范進(jìn)行。政府相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，確保公共利益建設(shè)征收工作能夠進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)。

4.完善管理機(jī)制，建設(shè)過硬隊(duì)伍