導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征地法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近期，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等新聞媒體曝光了縣在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專門召開了規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議，對(duì)規(guī)范土地管理工作進(jìn)行了安排部署，并就增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)、依法管理土地問題提出了明確要求。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號(hào)）和省、市規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好土地管理工作的責(zé)任感和使命感

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要從土地使用違規(guī)案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，涉及土地問題，尤其是農(nóng)用地必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的有關(guān)法規(guī)、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規(guī)必究。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理開發(fā)利用土地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，從維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障和改善民生的高度，從保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范土地管理擺上關(guān)系科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定

（一）堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地管理。各類建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理審批手續(xù)。

（三）規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕47號(hào))和《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(政〔〕39號(hào))精神，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)審批實(shí)施，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)和新民居建設(shè)用地工作。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將節(jié)余建設(shè)用地調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁以增減掛鉤和新民居建設(shè)為名違法違規(guī)批地供地用地。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地須用于拆遷安置農(nóng)民的新民居建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變用途用于商品房開發(fā)。

（四）嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和政策，做到依法、依規(guī)管理農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批制度，對(duì)亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。依法做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，確保被征地農(nóng)民妥善安置到位。

三、堅(jiān)決制止以土地流轉(zhuǎn)為名違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質(zhì)，未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批不得改變農(nóng)用地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)農(nóng)民同意不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門不得制定、實(shí)施與國(guó)家政策相違背的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)政策措施，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁通過土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、嚴(yán)格征地用地管理，規(guī)范征地用地行為

（一）嚴(yán)格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行，按法定程序、權(quán)限報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、被征地農(nóng)民妥善安置到位，嚴(yán)禁通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。征收前須充分征求群眾意見，征地報(bào)批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)和使用監(jiān)管。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。

五、認(rèn)真開展清查整改工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為

（一）認(rèn)真開展清查工作。根據(jù)上級(jí)安排，我縣近日將對(duì)土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查，結(jié)合目前正在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)所有新增建設(shè)用地進(jìn)行勘測(cè)，特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、建設(shè)用地使用管理以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，做到不留死角，不留盲區(qū)。

（二）扎實(shí)開展批而未用土地清理工作。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的、年度建設(shè)用地，要盡快組織征地供地工作；對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后滿2年未實(shí)施項(xiàng)目征地的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，由國(guó)土部門將予以收回。對(duì)閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置兩年以上的土地依法予以收回。

（三）切實(shí)加大第十一次衛(wèi)片整改落實(shí)力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地，一要查處整改到位?？h政府將組織國(guó)土與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合辦案，集中時(shí)間，集中力量，切實(shí)加大案件的查處和整改力度，無論是國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個(gè)到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀(jì)檢監(jiān)察到位、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀(jì)責(zé)任到位。對(duì)于應(yīng)拆除的違法占地，5月底前一律拆除復(fù)耕到位，確保全縣違法占地比例不超過15%。二要盡快完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)于已列入年用地指標(biāo)的，已組卷上報(bào)的項(xiàng)目，要確保在6月20日前辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)于處罰到位后能補(bǔ)辦手續(xù)的，國(guó)土、發(fā)改、住建、社保、財(cái)政等部門要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報(bào)省、市國(guó)土部門，6月20日前辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委、縣政府將開展先期約談。對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。各級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)對(duì)清查整改工作監(jiān)督檢查，確保土地管理工作依法、規(guī)范、有序開展。

篇2

第一章  總  則

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第三章  土地的利用和保護(hù)

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  各級(jí)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)耕地，整治、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  對(duì)維護(hù)土地管理法規(guī)，依法管理土地，合理利用開發(fā)土地資源、保護(hù)耕地以及從事有關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)推廣等，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條  縣級(jí)以上人民政府和地區(qū)行署的土地管理部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政行使統(tǒng)一管理職權(quán)。

區(qū)公所（區(qū)級(jí)鎮(zhèn)）設(shè)土地管理所，鄉(xiāng)級(jí)人民政府和街道辦事處設(shè)土地管理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地管理工作；村民委員會(huì)和村民組負(fù)責(zé)管理本村屬于村農(nóng)民集體所有或村民組農(nóng)民集體所有的土地。

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條  下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）國(guó)家依法征用的土地；

（3）縣級(jí)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（4）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第六條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。

集體所有的土地，承包時(shí)以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時(shí)以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位或承包后已經(jīng)改為村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織管理的，屬于村農(nóng)民集體所有；承包時(shí)屬于公社農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

集體所有土地的權(quán)屬，未經(jīng)土地所有者同意和縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得變更。

第七條  國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。

依法使用國(guó)有土地、集體所有土地的單位或個(gè)人，對(duì)土地只有使用權(quán)，不得買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

國(guó)有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；集體所有土地的使用權(quán)可以依法互換。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國(guó)有土地和集體所有土地依法實(shí)行有償使用制度。土地有償使用的具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國(guó)有土地的有償使用收入，用于城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)；集體所有土地的有償使用收入，用于農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，不準(zhǔn)挪用、平調(diào)和擠占。

第八條  國(guó)有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請(qǐng)土地登記，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

農(nóng)村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員造冊(cè)登記，鄉(xiāng)級(jí)人民政府證書，確認(rèn)承包土地使用權(quán)。

土地承包者因情況變化不再經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉(zhuǎn)包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉(zhuǎn)包時(shí)可要求對(duì)方給予適當(dāng)補(bǔ)償。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由縣土地管理部門登記造冊(cè)、管理。

經(jīng)確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵犯。

在耕地承包期內(nèi)，新增加人口，不再調(diào)整承包耕地。耕地承包期一般不得少于十五年。

第九條  依法改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

任何單位、個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應(yīng)事先辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十條  土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議，按《土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第十一條  土地管理部門應(yīng)建立土地的調(diào)查、定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十二條  土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)則，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十三條  各級(jí)土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制用地和土地開發(fā)計(jì)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府和地區(qū)行署按指令性計(jì)劃審批建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地用于非種植業(yè)的，需經(jīng)集體土地所有者同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府按下達(dá)的計(jì)劃審批，抄縣級(jí)土地管理部門備案。

第十四條  下列用地予以重點(diǎn)保護(hù)：

（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的土地；

（2）國(guó)家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

（3）重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地；

（4）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、油生產(chǎn)基地以及城市人民政府批準(zhǔn)的蔬菜生產(chǎn)基地和綠化地帶。

第十五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，搞好土地整治開發(fā)。大力改造中、低產(chǎn)田土，整治閑散地和廢棄地。在有利于生態(tài)建設(shè)的前提下，有計(jì)劃地開發(fā)荒山、荒地，并依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。

第十六條  開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、河灘等土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地管理部門提出申請(qǐng)。一千畝以下的報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一千畝至二千畝的報(bào)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)；二千畝以上的報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

開發(fā)集體所有荒山、荒地、河灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地所有者提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)人民政府土地管理部門備案。

經(jīng)開發(fā)的土地可以優(yōu)先確定給開發(fā)單位和個(gè)人使用，按照國(guó)家規(guī)定減、免農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)林特產(chǎn)稅。

第十七條  依法使用國(guó)有土地、集體土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營(yíng)的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上葬墳。

第十八條  使用國(guó)有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（1）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移后，不再使用的土地；

（2）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的土地；

（3）不按批準(zhǔn)用途使用的土地；

（4）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、農(nóng)村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。

第十九條  個(gè)人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權(quán)：

（1）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶、外遷戶或死亡絕戶承包的責(zé)任地、自留地、飼料地、自留山、責(zé)任山、承包山，不再使用的宅基地；

（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（3）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后不再使用的土地；

（4）農(nóng)業(yè)戶中部分人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口承包的土地；

（5）承包的荒山、荒地等逾期不開發(fā)的。

收回的集體所有的土地，由土地所有者招標(biāo)另行發(fā)包。

第二十條  城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃布局定點(diǎn)。其建設(shè)用地應(yīng)充分利用原有場(chǎng)地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。

第二十一條  從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或者城市郊區(qū)菜地的，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)建設(shè)基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發(fā)整治。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十二條  國(guó)家可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，對(duì)國(guó)有土地實(shí)行劃撥。被征（撥）地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十三條  建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)列為項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容和方案的比選指標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定向土地管理部門申報(bào)年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)征用集體土地或者劃撥國(guó)有土地，按下列程序辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、劃撥手續(xù)：

（1）列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持有按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)土地管理部門申請(qǐng)用地和選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)征得城市規(guī)劃部門同意。

（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會(huì)同有關(guān)部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關(guān)補(bǔ)償、安置方案，簽訂征（撥）地協(xié)議。達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法裁決。

（3）土地管理部門對(duì)有關(guān)征（撥）地的文件和材料進(jìn)行審核后，依照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，核發(fā)用地許可證。

未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，銀行不得支付征地費(fèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照。

（4）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)土地管理部門對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行核查，發(fā)給國(guó)有土地使用證。

第二十五條  征（撥）土地的審批權(quán)限：

征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計(jì)十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計(jì)三十畝的，由縣級(jí)人民政府審核，報(bào)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)；

征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計(jì)二千畝的，逐級(jí)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)征（撥）土地，應(yīng)將批準(zhǔn)文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)征（撥）土地，應(yīng)將批準(zhǔn)文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。

本條所稱的“以下”，包括本數(shù)；所稱的“以上”，不包括本數(shù)。

第二十六條  國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)在使用的土地范圍內(nèi)，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)主管部門審查，按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，辦理用地手續(xù)。

第二十七條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。

建設(shè)用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。

因搶險(xiǎn)、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第二十八條  征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的六、五、四倍。

征用旱地、園地及其他多年生經(jīng)濟(jì)林的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的五、四、三倍。

征用其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為下等旱地年產(chǎn)值的二至三倍。

土地年產(chǎn)值，由縣級(jí)人民政府土地管理部門根據(jù)被征（撥）耕地的類別、各類作物的主、副產(chǎn)品的常年產(chǎn)量、國(guó)家當(dāng)年收購(gòu)牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格的綜合價(jià)擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（2）青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。

被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府?dāng)M定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

征地協(xié)議簽訂后，搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（3）安置補(bǔ)助費(fèi)

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的三倍。但每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過每畝年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

第二十九條  依照本辦法第二十八條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由縣級(jí)人民政府將剩余勞動(dòng)力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過被征土地前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第三十一條  國(guó)家建設(shè)用地，由縣級(jí)土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補(bǔ)償、安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，劃撥土地，登記發(fā)證，并將用地單位按規(guī)定支付的征（撥）土地費(fèi)用，分別撥付給有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費(fèi)。

第三十二條  因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)妥善安置。需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算，由當(dāng)?shù)卣M織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關(guān)單位，通過下列途徑加以安置：

（1）調(diào)整承包土地；

（2）被征（撥）地單位興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，廣開就業(yè)門路；

（3）用地單位或者其他單位優(yōu)先招聘。被征（撥）地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)付給吸收勞動(dòng)力的單位；

（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級(jí)人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十三條  被征（撥）地單位相應(yīng)減免糧食定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅。核減定購(gòu)或增銷的糧食指標(biāo)，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府調(diào)整解決。

第三十四條  根據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國(guó)有土地，可以有償借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協(xié)議。在借用耕種期內(nèi)不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，必須立即交還，不得再提補(bǔ)償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應(yīng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

土地承包前，因國(guó)家建設(shè)征而未用由農(nóng)民耕種的土地，國(guó)家建設(shè)需要收回時(shí)，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)格控制，并結(jié)合實(shí)際參照國(guó)家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定，辦理用地手續(xù)。

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按照本辦法第二十五條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的補(bǔ)償，由受益村調(diào)劑解決。調(diào)劑解決不了的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和受益村共同給被用地單位或個(gè)人以適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十七條  農(nóng)村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請(qǐng)手續(xù)：

（1）因國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)占用，需要另行安排宅基地的；

（2）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊(duì)干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺(tái)胞等需要安排宅基地的；

（3）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無宅基地的。

買賣、出租住房后不得再行申請(qǐng)宅基地。

第三十八條  農(nóng)村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：

城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；

丘陵地區(qū)：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；

山區(qū)、牧區(qū)：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。

在上述限額內(nèi)，縣級(jí)人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)村內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地限額，由縣級(jí)人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均居住水平作出規(guī)定，并報(bào)省土地管理部門備案。

愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加宅基地面積。

第三十九條  宅基地的審批程序：

（1）需申請(qǐng)宅基地的村民，由個(gè)人向戶口所在地的村民組或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，村民委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)建房戶的條件，提出審查意見報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府。

（2）在用地計(jì)劃范圍內(nèi)，占用非耕地建房的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員和村民組根據(jù)批準(zhǔn)文件和縣土地管理部門發(fā)的宅基地使用證劃撥宅基地。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國(guó)家不減免糧食定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅，不增加糧食銷售指標(biāo)，其糧食定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)劑解決。

第六章  法律責(zé)任

第四十一條  土地監(jiān)督檢查人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以向用地單位和個(gè)人了解情況，索取必要的資料，進(jìn)入有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)責(zé)令停止。用地單位和個(gè)人不得阻撓。

第四十二條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對(duì)當(dāng)事人處以非法交易額百分之五十至百分之二百的罰款。對(duì)主管人員給予行政處分。

第四十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對(duì)非法占地單位的主管人員，給予行政處分。

未經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證的，其用地視為非法。占地費(fèi)支付憑證、施工執(zhí)照、建房準(zhǔn)建證等不能代替用地許可證。

第四十四條  國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地依法批準(zhǔn)劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責(zé)令限期交出。因拖延移交時(shí)間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地的單位和個(gè)人，使用期滿拒不交還土地的；土地使用權(quán)被依法收回拒不交出土地的，按超期占地時(shí)間每月每畝處以二百元至五百元的罰款。并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制交還土地。

篇3

一、規(guī)劃的編制

(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)主要任務(wù)：對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力；

3．確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；

4．確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等；

5．分析評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；

6．提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

國(guó)家級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國(guó)土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向?？h級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。

(四)編制原則：

1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓(xùn)等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問題；

3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見；

5．規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報(bào)批。

規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見。

(七)規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2．規(guī)劃圖件：省級(jí)和地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖；縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、規(guī)劃的審批

(八)審批權(quán)限：地方各級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請(qǐng)報(bào)批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1．評(píng)審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)土地行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出修改或補(bǔ)充意見。

2．申報(bào)：按照評(píng)審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級(jí)土地行政主管部門上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。

4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見，并正式行文批復(fù)。

凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

(十)審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)可行；

3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理，工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

4．土地開發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分；

5．上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。

(十一)縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布。

(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定，并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、規(guī)劃的實(shí)施

(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

(十四)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。

國(guó)家投資的重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，并有利于重大工程的實(shí)施。

(*)各級(jí)土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。

篇4

1土地開發(fā)整理規(guī)劃中存在的問題

1.1 土地開發(fā)整理體系不健全

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，工程涉及面比較廣，如果單獨(dú)一個(gè)部門是無法完成的，目前在貴州地區(qū)由于各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門的開發(fā)整理規(guī)劃不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差異，政策各異，從而造成了項(xiàng)目重復(fù)、資金管理混亂，土地開發(fā)整理混亂的局面。

1.2 工程設(shè)計(jì)不合理

由于設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境條件等沒有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，從而導(dǎo)致部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，并且在土地開發(fā)整理過程中，大面積進(jìn)行土地平整，石坎工程，工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，在水利工程方面缺乏設(shè)計(jì)的依據(jù)，工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)混亂，從而導(dǎo)致計(jì)算和設(shè)計(jì)的結(jié)果不合理，造成很多的浪費(fèi)，并且不能有效達(dá)到提高生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

1.3 投入資金不足

目前，由于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達(dá)到綜合整治的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的更地要求是很難做到的，尤其是對(duì)于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費(fèi)用是很難滿足實(shí)際的需求的，由于投資的資金不足，從而導(dǎo)致在土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，出現(xiàn)輕質(zhì)量、重?cái)?shù)量；輕整理項(xiàng)目，重開發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

1.4 土地開發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》相沖突

在實(shí)際的土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，如果想要實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理，滿足土地開發(fā)整理規(guī)劃的需要，必須對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的村、田、橋、渠等進(jìn)行綜合的整理和統(tǒng)一規(guī)劃，因此這就必然會(huì)打破土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界限和土地所有權(quán)界限，但是在《土地承包法》中的第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有權(quán)者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！庇纱丝梢娡恋亻_發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》之間有沖突。

2土地開發(fā)整理規(guī)劃的建議

在土地開發(fā)整理規(guī)劃的工作中，為了保證土地開發(fā)整理規(guī)劃工作能夠有序、健康、規(guī)范的開展，在具體的工作中應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

（1）建立健全的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。

為了保證土地整治、土地整理規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，所以應(yīng)該建立完善的管理體系，建立土地開發(fā)整理規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)，應(yīng)該按照各個(gè)部門的職責(zé)，將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，從而可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，使各個(gè)部門之間相互配合，合力攻堅(jiān)，從而保證整個(gè)項(xiàng)目工程有效的開展。

（2）制定科學(xué)合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃。

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要求極高，并且也是一項(xiàng)理論性、科學(xué)性和技術(shù)性極高的工程，因此在實(shí)際的工作中應(yīng)該制定科學(xué)合理土地開發(fā)整理規(guī)劃，并且應(yīng)該注意農(nóng)田水利的規(guī)劃、林帶的規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、道路的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃等，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，必須做到以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，遵循理論性、科學(xué)性以及技術(shù)性的原則，從而保證土地開發(fā)整理規(guī)劃的科學(xué)，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

（3）加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資。

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，資金是土地開發(fā)整理規(guī)劃的關(guān)鍵。所以應(yīng)建立資金保障體系，保證資金的合理運(yùn)用。可以建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行籌集和使用土地開發(fā)整理規(guī)劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進(jìn)行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據(jù)土地抵押債券可靠性、穩(wěn)定性并且償還周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，從而促進(jìn)土地開發(fā)整理規(guī)劃具有充足的資金來源，促進(jìn)土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的進(jìn)行。

（4）加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目管理。

在進(jìn)行土地開發(fā)整理規(guī)劃的項(xiàng)目的建設(shè)后，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目工程的前期和中期的管理，并且應(yīng)該有項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)全部責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目竣工之后，可以將項(xiàng)目實(shí)施新增加的耕地有國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再采取對(duì)外公開招標(biāo)，并且同時(shí)還可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃過程中進(jìn)行投資建設(shè)防護(hù)林，并且還可以進(jìn)行聯(lián)合耕地發(fā)包的收入為工程項(xiàng)目長(zhǎng)期有效的管理費(fèi)用，從而可以保證土地開發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目有效的開展。

參考文獻(xiàn)

[1] 周鵬.淺談貴州省土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題及建議[J]．吉林農(nóng)業(yè)C版,2010(7)：34.

篇5

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)；三維建模；建模方法；地理信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TU981.2+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）05-0957-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.043

Analysis and Comparison of 3D Modeling Methods Used in Land Consolidation Planning and Design

ZHANG Jie-hao， LI Jiang-feng

（School of Public Administration， China University of Geosciences（Wuhan）， Wuhan 430074， China）

Abstract： Currently， land consolidation planning and design are based on 2D circumstances with the disadvantages of strong subjective， low efficiency and low public participation， which eventually lead to low quality and poor effect. In the circumstances of 3D， geographic information system technology can be fully used； and lots of attribute data can be shown directly in 3D scenes， which can assist the planning and design. Ministry of Land and Resources and the land management departments of many provinces have organized and implemented some research subjects in the research field. And the domestic researchers have tried land consolidation planning and design in 3D circumstances by many different modeling methods. The research analyze the features of land consolidation project， and find out the specific requirements of 3D models， then analyze the advantages and disadvantages of several different modeling methods， and summarize the applicability of each method to land consolidation project. Finally， suggestions about several solutions of land consolidation 3D modeling were proposed.

Key words： land consolidation planning and design； 3D modeling； modeling method； geographic information system

土地整治三維規(guī)劃設(shè)計(jì)是指基于三維地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）平臺(tái)、充分利用各項(xiàng)GIS功能輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)、在三維場(chǎng)景下完成土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)工作、形成土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)三維成果的過程。基于計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（Computer Aided Design，CAD）的二維土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)是當(dāng)前應(yīng)用的主流，所得到的成果主要是在CAD平臺(tái)上制作的二維圖件。CAD平臺(tái)在制圖方面有很大的優(yōu)勢(shì)，可把各種要素以線實(shí)體的形式表達(dá)出來，要素屬性以圖層的形式儲(chǔ)存，這種方式簡(jiǎn)單便捷，大大提高了繪圖的快捷程度。但是與此同時(shí)，CAD平臺(tái)功能的簡(jiǎn)單化難以滿足土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)更多的需求，缺乏足夠的空間分析功能，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往需要借助除地圖以外的各種數(shù)據(jù)和資料來進(jìn)行規(guī)劃工作，然后將這些數(shù)據(jù)、資料和實(shí)地情況在大腦中進(jìn)行匹配、抽象，做出規(guī)劃決策，這會(huì)在一定程度上帶入規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的主觀判斷，影響規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果由于缺乏直觀性，使得非專業(yè)人士不能很好地理解規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，影響公眾參與程度。

在三維環(huán)境下，GIS技術(shù)使得大量在屬性中保存的數(shù)可以在三維可視化模型中直接反映出來，如溝渠寬度、深度等可以在模型上直接看到，不僅可以構(gòu)建一個(gè)三維場(chǎng)景，而且三維地形還能輔助進(jìn)行土地平整工程、土地整治要素規(guī)劃、土方量計(jì)算等。可提高土地整治工作的效率，因而較之二維環(huán)境有很大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，使用三維可視化技術(shù)可以直觀地看到各種不同單體設(shè)施工程，通過一定的瀏覽工具，直觀地觀察土地整治項(xiàng)目區(qū)域，從而輔助規(guī)劃決策，使得土地管理部門決策人員、當(dāng)?shù)厝罕娨约跋嚓P(guān)輔助設(shè)計(jì)人員更容易地參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。已有學(xué)者在三維環(huán)境下應(yīng)用利用GIS技術(shù)進(jìn)行土地整治規(guī)劃或工程設(shè)計(jì)研究，如胡秀麗[1]應(yīng)用Maplnfo平臺(tái)進(jìn)行二次開發(fā)，設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)了土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)通過某樣區(qū)的整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作來檢驗(yàn)其性能，完成的系統(tǒng)是一個(gè)二維平面土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)輔助系統(tǒng)。唐祥云等[2]對(duì)數(shù)字高程模型（Digital Elevation Model，DEM）在農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用的理論進(jìn)行了比較，利用現(xiàn)有的GIS軟件、數(shù)字測(cè)圖軟件，對(duì)DEM在農(nóng)地整理中的排水渠道規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)用做了嘗試，重點(diǎn)介紹了基于地形表面流水分析提取溝谷線、山脊線的算法，并以此進(jìn)行排水渠道規(guī)劃設(shè)計(jì)。賈明超等[3]通過建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字表面模型，探索了可視化技術(shù)在土地整治設(shè)計(jì)中的應(yīng)用；陳家贏[4]將GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality，VR）技術(shù)結(jié)合，建立了土地整治規(guī)劃后的虛擬場(chǎng)景；石若明等[5]嘗試采用面向?qū)ο蟮姆椒▉肀磉_(dá)土地整治設(shè)計(jì)，通過編寫規(guī)劃規(guī)則組成規(guī)則庫(kù)與土地整治規(guī)劃三維要素表達(dá)模型相關(guān)聯(lián)，并利用規(guī)則在三維場(chǎng)景下指導(dǎo)土地整治智能輔助規(guī)劃。“十一五”期間，國(guó)土資源部就已組織實(shí)施過一項(xiàng)關(guān)于《土地整治關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用》的項(xiàng)目，其中的專題四《土地整理實(shí)施信息化管理技術(shù)研究》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是基于三維地形的土地整治項(xiàng)目智能化規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)研究，主要研究三維地形快速構(gòu)建方法、土地整治的各大工程模型的建立與布置等。

2015年，在貴州省貴定縣水田開發(fā)項(xiàng)目中，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位通過利用無人機(jī)獲取的影像數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)快速建立了三維立體模型，以求實(shí)現(xiàn)三維化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。河北省土地整理服務(wù)中心運(yùn)用Skyline三維軟件平臺(tái)，結(jié)合土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，開發(fā)了河北省土地整治項(xiàng)目三維設(shè)計(jì)系統(tǒng)，以提高土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)效率，保證設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度。目前，有多種三維建模方法用于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)，但各種方法均有其自身的優(yōu)越性和局限性。課題組基于對(duì)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作特點(diǎn)的分析，深入分析不同建模方法對(duì)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的適用性，以求找到最優(yōu)的土地整治三維規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑。

1 土地整治三維建模技術(shù)需求分析

現(xiàn)在三維數(shù)字城市建設(shè)已在全國(guó)如火如荼地開展，這是由于三維數(shù)字城市的三維建模技術(shù)趨于成熟；而土地整治三維規(guī)劃設(shè)計(jì)尚處于探索階段，并未能總結(jié)出一種最適宜土地整治的建模方法。所以，諸多學(xué)者更傾向于從三維數(shù)字城市技術(shù)中進(jìn)行借鑒，將三維數(shù)字城市的建模方法應(yīng)用于土地整治三維建模。但是，土地整治項(xiàng)目對(duì)于三維模型的需求與三維數(shù)字城市應(yīng)用有很大的區(qū)別，這就導(dǎo)致很多從三維數(shù)字城市照搬過來的方法構(gòu)建的模型不能滿足土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的需求。這是因?yàn)槿S城市建設(shè)主要追求的是三維模型的美觀性、高逼真度、多細(xì)節(jié)層次等特性，這些特性大多都停留在三維可視化層面；而土地整治項(xiàng)目卻有很大的不同，相對(duì)于三維數(shù)字城市建模，土地整治項(xiàng)目三維建模的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 土地整治項(xiàng)目三維模型精度要求較高

土地整治三維模型包括地形模型和要素模型，精度類型包括平面精度、高程精度、紋理精度、表現(xiàn)精度。與三維數(shù)字城市不同，土地整治的三維模型不需要追求較高的逼真度和美觀性，而對(duì)于模型的精確性有較高要求。土地整治三維模型不僅要實(shí)現(xiàn)三維可視化，更要通過三維的各種優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種地形分析提取功能，例如土方量計(jì)算、山脊（溝谷）線提取、水文水力分析等，要保證這些功能的應(yīng)用，地形模型必須有很高的平面精度和高程精度。而要素模型涉及到多種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的單體工程，如溝渠、橋梁、涵洞、水閘，這些單體工程的設(shè)計(jì)若在三維場(chǎng)景下進(jìn)行，就需要三維模型具有很高的表現(xiàn)精度，以滿足指導(dǎo)工程實(shí)施的需要。倘若模型誤差較大，則必然會(huì)影響后期工程施工的實(shí)施。

1.2 土地整治項(xiàng)目三維建模效率要求較高

土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)從二維到三維的轉(zhuǎn)變，毋庸置疑需要增加規(guī)劃設(shè)計(jì)成本與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作量，若增加的成本或工作量超過了一定限度，勢(shì)必使土地整治三維規(guī)劃設(shè)計(jì)的推廣應(yīng)用產(chǎn)生障礙。因此，如何把成本和工作量的增加控制在一定限度內(nèi)，是需要解決的重要問題。這就要求三維建模方法有明顯的高效性、便捷性與經(jīng)濟(jì)性。

1.3 構(gòu)建的土地整治項(xiàng)目三維模型能用于空間分析

三維場(chǎng)景的生成應(yīng)在GIS平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，便于空間分析功能的整合與應(yīng)用。只有與GIS系統(tǒng)相結(jié)合，充分應(yīng)用GIS分析功能，土地整治項(xiàng)目三維模型才能擺脫“中看不中用”的狀況，真正實(shí)現(xiàn)利用三維模型輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)土地整治項(xiàng)目。

1.4 選擇建模方式應(yīng)注意的問題

根據(jù)以上對(duì)土地整治模型需求特點(diǎn)的分析，在進(jìn)行土地整治三維規(guī)劃建模方式的選擇時(shí)，除了要綜合考慮技術(shù)、成本等因素外，還要考慮行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在選擇時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題。

1.4.1 從實(shí)際出發(fā)選擇建模方法 土地整治三維規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)在尚停留在理論研究階段，在具體的土地整治項(xiàng)目中應(yīng)用尚存在不小的差距。所以當(dāng)前更需要的是技術(shù)成熟的、經(jīng)濟(jì)可行的、方便眾多土地整治行業(yè)從業(yè)人員使用的建模方法。

1.4.2 注意精度要求 建模精度不高的方法若應(yīng)用在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，只能在模型精度要求不高的部分（如房屋、道路、田塊等）應(yīng)用；對(duì)于有較高精度要求的部分（如橋、涵、渠、閘等）則需要選擇更高精度的建模方法。

1.4.3 注意模型的實(shí)用性 應(yīng)用的模型保證可進(jìn)行屬性管理、空間查詢與分析比較，避免“中看不中用”的情況發(fā)生。

1.4.4 具有推廣的可能性 從經(jīng)濟(jì)上考量，選擇的建模方法成本須在可接受的范圍內(nèi)，若相比傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方式增加費(fèi)用過多，則該技術(shù)將難以推廣。

鑒于以上分析，下面將對(duì)地形和要素建模的各種方法進(jìn)行分析，比較各自的優(yōu)越性和局限性。

2 地形模型的構(gòu)建方法

土地整治三維規(guī)劃設(shè)計(jì)所使用的地形模型一般是指以DEM為實(shí)體和遙感數(shù)字正射影像（Digital Orthophoto Map，DOM）為紋理融合后獲得的，在這里討論的地形模型構(gòu)建方法主要是指DEM數(shù)據(jù)的獲取方法。目前，DEM數(shù)據(jù)獲取的方法主要有野外實(shí)地測(cè)量、航空攝影測(cè)量、機(jī)載激光掃描（Light Laser Detection and Ranging，LIDAR）等。

野外地測(cè)量是土地整治項(xiàng)目中地形數(shù)據(jù)獲取的傳統(tǒng)方法，由于其自身的局限性較大，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，一般只在測(cè)量面積不大、地形狀況不太復(fù)雜的情況下使用，并不適合地形建模。航空攝影測(cè)量一般采用野外測(cè)繪獲取部分控制點(diǎn)，其他點(diǎn)用航空攝影測(cè)量的空三加密方法進(jìn)行，也是目前最常用的方法[6]，現(xiàn)在基于無人機(jī)平臺(tái)的航空攝影測(cè)量技術(shù)正受到國(guó)土管理部門的重視，其具有靈活機(jī)動(dòng)、高精度以及能在復(fù)雜地形完成遙測(cè)的特點(diǎn)。LIDAR技術(shù)是對(duì)傳統(tǒng)攝影測(cè)量技術(shù)在高程數(shù)據(jù)獲取及自動(dòng)化快速處理方面的重要補(bǔ)充，它通過激光雷達(dá)傳感器發(fā)射的激光脈沖經(jīng)地面反射后被LIDAR系統(tǒng)接收，能直接獲取高精度三維地表地形數(shù)據(jù)。從模型精度方面比較，LIDAR誤差的影響因素多，一般來說，在大于1 000 m的高度精度較高，高程精度比平面精度高出2～5倍。航空攝影測(cè)量在400～1 000 m的高度精度較高，平面精度比高程精度高50%。從建模效率方面比較，生成數(shù)字地形模型（Digital Terrain Model，DTM）或數(shù)字表面模型（Digital Surface Model，DSM）屬LIDAR快得多。同時(shí)，LIDAR的經(jīng)濟(jì)成本僅為航空攝影測(cè)量的25%～33%[7]。另外，根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀，航空攝影測(cè)量技術(shù)已經(jīng)較為成熟，目前有大量單位具有應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)的能力；而LIDAR在全國(guó)范圍內(nèi)能夠掌握這項(xiàng)技術(shù)的單位很少。綜上所述，基于無人機(jī)平臺(tái)的航空攝影測(cè)量技術(shù)是土地整治項(xiàng)目中地形數(shù)據(jù)獲取及三維地形模型構(gòu)建的最適宜方法。

3 三維要素模型的構(gòu)建方法

土地整治三維要素模型建模方法是本研究討論的重點(diǎn)。三維要素建模是將真實(shí)世界或者規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)象物體在相應(yīng)的三維虛擬世界中重構(gòu)，并根據(jù)系統(tǒng)需求保存部分物理屬性；該建模包括實(shí)體建模和紋理建模。由于土地整治三維建模是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，受技術(shù)和成本等各種因素的影響較大，因此借鑒國(guó)內(nèi)外三維建模的研究成果，特別是城市三維建模的相關(guān)技術(shù)是本研究的出發(fā)點(diǎn)，可采用的方法主要有4種，分別是手工建模、參數(shù)化建模、航空攝影測(cè)量建模以及機(jī)載激光掃描建模。

3.1 手工建模

手工建模基于3Ds Max、Maya以及AutoCAD等當(dāng)前主流建模軟件，其利用球體、棱錐、立方體等基本幾何元素組合成實(shí)體，并經(jīng)過拉伸、旋轉(zhuǎn)、平移等幾何變換構(gòu)建幾何場(chǎng)景，整個(gè)建模過程是建模人員手工在計(jì)算機(jī)上操作完成的。手工建模的特點(diǎn)是模型精細(xì)美觀，可滿足對(duì)精細(xì)程度的要求；技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度不高，建模技術(shù)非常成熟，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于三維城市、數(shù)字校園、影視、游戲等諸多領(lǐng)域；對(duì)建模技術(shù)人員素質(zhì)要求不高；建模過程耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)人工多、耗費(fèi)資金多；模型難以應(yīng)用，模型成果是靜態(tài)的、固化的作品，難于統(tǒng)計(jì)和分析。另外，手工建模人工干預(yù)主觀性強(qiáng)，對(duì)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有取舍，不能完全展示所有要素細(xì)節(jié)。綜合分析認(rèn)為，單獨(dú)應(yīng)用手工建模并不適合土地整治三維規(guī)劃設(shè)計(jì)，其給規(guī)劃設(shè)計(jì)增加成本的程度將達(dá)到難以接受的地步。但是，隨著土地整治三維模型庫(kù)的建設(shè)完成，會(huì)大幅提高建模效率，同時(shí)能降低成本，屆時(shí)該方法可廣泛應(yīng)用。

3.2 參數(shù)化建模

參數(shù)化建模（Parametric Modeling）是用專業(yè)知識(shí)和規(guī)則來確定幾何參數(shù)與約束的一套建模方法，通過簡(jiǎn)單地改變模型中的參數(shù)值就能建立和分析新的模型[8]。目前，參數(shù)化建模軟件的典型代表是Architecture和City Engine。City Engine由于和主流GIS軟件Arc GIS具有極好的兼容性，故目前研究均是基于此平臺(tái)運(yùn)行。

土地整治參數(shù)化建模主要包括4個(gè)步驟：①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備；②通過計(jì)算機(jī)編程確定建模規(guī)則；③應(yīng)用規(guī)則，完成建模；④模型導(dǎo)出。該方法所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與其他方法并無太多不同，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在編寫規(guī)則與應(yīng)用規(guī)則的步驟上。規(guī)則是一組語句，該語句描述了對(duì)象的變化過程。規(guī)則應(yīng)用就是根據(jù)規(guī)定好的參數(shù)（如房屋的高度、層數(shù)、顏色、門窗類型、道路的寬度、材質(zhì)等）把定義好的上述變化過程賦予給一個(gè)或多個(gè)對(duì)象。這樣，只需要編寫完成建模規(guī)則、確定模型的各項(xiàng)參數(shù)，就可以實(shí)現(xiàn)模型的批量化生成。

⑹化建模方法的特點(diǎn)，一是建模精度較高，模型誤差小；但不能很好地生成復(fù)雜模型，例如U型渠的曲面、復(fù)雜的渠系建筑物等。二是建模效率很高，只需編寫出完善的規(guī)則程序，建模過程就可以由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，幾乎不花費(fèi)時(shí)間，同時(shí)成本也會(huì)很低；不過技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度較大，模型編寫是一個(gè)技術(shù)門檻很高的工作，需要專業(yè)的編程人員完成，一般的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)人員難以在很短的時(shí)間內(nèi)掌握。三是模型的應(yīng)用效果較好，參數(shù)化建模對(duì)于空間分析的應(yīng)用有很大的幫助。目前參數(shù)化建模的平臺(tái)中，ESRI公司的City Engine軟件最為成熟，ESRI公司作為全球最大的GIS技術(shù)供應(yīng)商，將City Engine與Arc GIS進(jìn)行了深入整合，實(shí)現(xiàn)了很高的數(shù)據(jù)共享度。City Engine中生成的模型可以直接導(dǎo)入到Arc GIS中，這可以充分利用Arc GIS各種強(qiáng)大的編輯與分析能力以及屬性管理功能。另外，參數(shù)化建模方法使模型的修改和編輯變得更加方便，與傳統(tǒng)建模方法不同，模型的修改不需要針對(duì)單個(gè)對(duì)象逐個(gè)操作，參數(shù)化模型各個(gè)模型的形狀、紋理、方向、位置等均由屬性參數(shù)決定，所有模型都是動(dòng)態(tài)的、靈活的，只需在屬性管理模塊中修改相關(guān)屬性參數(shù)、刷新后即可看到修改后的結(jié)果[9]，這就大大減少了建模工作量。

參數(shù)化建模具有建模速度快、規(guī)范性強(qiáng)、模型修改便捷、與GIS兼容性好等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也存在規(guī)則編寫難度高、精細(xì)模型建模不足等局限。用該方法確實(shí)可以增強(qiáng)土地整治規(guī)劃操作的可視化和規(guī)范性，提高土地整治規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率。但是，由于規(guī)則編制復(fù)雜，若希望完美表達(dá)模型構(gòu)建過程，在規(guī)則的推理方面還有待做進(jìn)一步的研究[10]。從土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際出發(fā)，該方法若結(jié)合其他更為精細(xì)的建模方法使用，也可以得到很好的效果。

3.3 航空攝影測(cè)量建模和機(jī)載激光掃描建模

航空攝影測(cè)量和機(jī)載激光掃描技術(shù)都是利用航空平臺(tái)來取地表數(shù)據(jù)、通過專業(yè)軟件處理的自動(dòng)化建模的方法，也是地形建模的方法，可用于三維要素建模。兩者可快速獲取DSM，對(duì)得到的DSM應(yīng)用分類技術(shù)，可分別得到地形模型和地物模型，這里的地物模型就可用于三維要素建模。三維要素模型包括實(shí)體和紋理兩部分，通過分類得到的地物模型可作為模型實(shí)體，紋理數(shù)據(jù)可從機(jī)載數(shù)碼相機(jī)拍攝的相片提取。但是，由于機(jī)載相機(jī)只能從垂直一個(gè)角度拍攝相片，地物側(cè)面很容易受到遮擋，難以完整提取側(cè)面紋理，所以需要人工實(shí)地提取紋理作為補(bǔ)充。

航空攝影測(cè)量建模和機(jī)載激光掃描建模的特點(diǎn)主要有：一是都屬于基于測(cè)量技術(shù)的建模方法，建模精度達(dá)到測(cè)繪級(jí)精度，極度準(zhǔn)確；建模數(shù)據(jù)獲取可以與土地整治項(xiàng)目前期測(cè)量同時(shí)進(jìn)行，不需增加額外的工作，這就使建模成本大幅減少；二是涉及設(shè)備較多，且無人機(jī)及機(jī)載設(shè)備價(jià)格昂貴。基于無人機(jī)平臺(tái)的航空攝影測(cè)量技術(shù)目前已經(jīng)走向成熟，并得到大范圍推廣。但是，機(jī)載激光掃描技術(shù)的操作難度大，對(duì)技術(shù)人員素質(zhì)要求較高，導(dǎo)致培訓(xùn)費(fèi)用較高，并且處于探索階段，短期內(nèi)難以大范圍推廣。

在模型應(yīng)用方面，兩種方法只能對(duì)現(xiàn)有地物建模、土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及的各類新建工程布設(shè)，全部完成需結(jié)合其他方法。而且得到的地表模型本身并不是一個(gè)一個(gè)的單體模型，所有的地物都連在了一起，因此如何管理、查詢、分析、應(yīng)用也是非單體化模型應(yīng)用的難點(diǎn)。

值得一提的是，國(guó)際測(cè)繪領(lǐng)域近些年發(fā)展起來了一種新的航空攝影測(cè)量技術(shù)――傾斜攝影測(cè)量，該技術(shù)可以很好地解決側(cè)面紋理提取的問題。傾斜攝影測(cè)量技術(shù)在2010年引入國(guó)內(nèi)，目前在大范圍數(shù)字城市三維建模中有所應(yīng)用。傾斜攝影測(cè)量系統(tǒng)與普通航空攝影測(cè)量系統(tǒng)的主要區(qū)別在于數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)處理兩方面；數(shù)據(jù)獲取方面，普通航空攝影測(cè)量系統(tǒng)只有一個(gè)垂直攝影相機(jī)，傾斜攝影測(cè)量系統(tǒng)一般由5個(gè)數(shù)碼相機(jī)組成[10]；數(shù)據(jù)處理方面，傾斜攝影測(cè)量相比普通航空攝影測(cè)量數(shù)據(jù)量大，處理難度也大。傾斜攝影測(cè)量技術(shù)目前國(guó)內(nèi)雖然已經(jīng)有單位成功研制并且生產(chǎn)出一些硬件設(shè)備，但是后期數(shù)據(jù)處理軟件的研發(fā)并沒有跟上，能熟練應(yīng)用該項(xiàng)技術(shù)的單位還較少。

3.4 建模方法總結(jié)

根據(jù)以上分析，對(duì)土地整治三維要素模型建模方法進(jìn)行了比較，詳見表1。

4 建模方案與建議

從以上分析可知，每種地形建模和要素建模方法對(duì)于土地整治三維建模的需求均有其優(yōu)勢(shì)和局限性，重要的是如何利用分析的結(jié)果，找出最適合土地整治三維建模方法的組合，這也是研究的出發(fā)點(diǎn)和目的所在，下面提出幾種可供選擇的方案。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段主要涉及要素模型，所以這里主要討論了要素建模方法的選擇。

4.1 手工建模+參數(shù)化建模

手工建模和參數(shù)化建模具有不同的特點(diǎn)，如果結(jié)合使用可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到更好的效果。手工建模在構(gòu)建精細(xì)模型方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，但是建模效率低、成本高；而參數(shù)化建模方法建模速度快、效率高，但是難以構(gòu)建復(fù)雜模型。所以，可以采取手工建模方法對(duì)復(fù)雜工程（如橋、涵、閘等）進(jìn)行單體建模，對(duì)溝、路、渠以及田塊等簡(jiǎn)單工程可以采取參數(shù)化建模的方法，這種方案既可以滿足模型精細(xì)度的要求，同時(shí)兼顧了建模效率的需要，是一種比較理想的方案。

4.2 手工建模+航空攝影測(cè)量建模

手工建模和航空攝影測(cè)量建模結(jié)合使用也是一種可行的方案?？梢韵扔煤娇諗z影測(cè)量建模方法對(duì)現(xiàn)狀場(chǎng)景進(jìn)行全面的模擬，再用手工建模的方法進(jìn)行新增工程的建模，并將其添加到已生成的三維場(chǎng)景中。采用這種方案會(huì)使場(chǎng)景真度更強(qiáng)、美觀度更高、可視化效果更好，但是建模效率比手工建模+參數(shù)化建模方案低。對(duì)于新增工程較少的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用這種方案可以達(dá)到很好的效果。

4.3 參數(shù)化建模+航空攝影測(cè)量建模

參數(shù)化建模和航空攝影測(cè)量建模相結(jié)合的方案可以達(dá)到很高的建模效率，兩種建模方法都是自動(dòng)或半自動(dòng)化程度較高的，不需太多的人力投入，也可大大節(jié)省時(shí)間；但同時(shí)模型的美觀性和精細(xì)度不足。技術(shù)人員在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，若是對(duì)可視化效果要求不高，則可采用這種方案快速生成三維場(chǎng)景，以直接輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)人員決策。

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篇6

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展政策；交通規(guī)劃；土地利用；Uplan和Emme一體化模型

中圖分類號(hào)：F570 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： For quantitative research of the integrated planning between urban transport and land use. Firstly， based on the Uplan and Emme model building a integrated planning system of urban transport and land use. Secondly， through the mutual influence factors of the traffic and land use system to analyze its feedback principle and the integrated planning thinking. Finally， combining the actual data of Wenjiang， a district of Chengdu， put forward the different ideas of integration planning under the different urban development policy， then evaluating the results and giving the proper policy.

Key words： urban development policy； traffic planning； land use； the integrated model of Uplan and Emme

目前我國(guó)大部分的城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃呈現(xiàn)分離的狀態(tài)，隨著城市發(fā)展過程中道路擁堵、交通環(huán)境污染、交通供需不平衡和土地資源的不合理利用等一系列城市交通問題的不斷出現(xiàn)，城市交通和土地利用一體化規(guī)劃的被關(guān)注度則逐漸提升，也成為交通工程和城市規(guī)劃領(lǐng)域共同關(guān)心的問題。城市交通與土地利用的一體化規(guī)劃是解決城市發(fā)展問題中交通與土地利用不合理發(fā)展的關(guān)鍵因素，那么一個(gè)完整的交通與土地利用一體化規(guī)劃系統(tǒng)是必不可少的，相應(yīng)的該系統(tǒng)所需要一個(gè)一體化模型作為支撐，Uplan和Emme一體化模型為城市交通與土地利用一體化規(guī)劃支持系統(tǒng)提供了理論依據(jù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際的城市發(fā)展政策，基于實(shí)際的發(fā)展政策進(jìn)行交通與土地利用的一體化規(guī)劃，具有實(shí)際的可操作性。

Uplan模型的作用是輸入城市未來年份的不同的土地利用類型即可預(yù)測(cè)出城市未來的發(fā)展?fàn)顩r，主要適用于中小城市和區(qū)域的預(yù)測(cè)，不需用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行校正。對(duì)于我國(guó)的地方和交通部來說，Uplan作為一個(gè)預(yù)測(cè)土地利用變化影響的良好模型被認(rèn)可，并有李善穎、詹慶明等人對(duì)Uplan在中國(guó)的適應(yīng)性做了相應(yīng)的分析，得出在中國(guó)使用的結(jié)論，目前已有部分小城市運(yùn)用。

1 Uplan和Emme一體化模型的基本原理

1.1 城市交通與土地利用系統(tǒng)內(nèi)部影響因素的確定

不同的土地利用形態(tài)之間的溝通，都會(huì)需要交通作為溝通的橋梁。相應(yīng)的，不同的土地利用形態(tài)的空間布局，會(huì)需要不同的交通需求的總量特性、時(shí)間特性、空間特性和交通方式來與之匹配，即土地利用直接影響著交通需求特性。交通系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)合并起來作為一個(gè)大的系統(tǒng)，主要是依靠?jī)?nèi)部有相互關(guān)聯(lián)的因素聯(lián)系起來，內(nèi)部因素之間的相互影響和相互關(guān)聯(lián)，才形成了兩系統(tǒng)間相互影響、相互反饋的互動(dòng)關(guān)系。本文選取城市交通系統(tǒng)里的交通可達(dá)性和區(qū)域飽和度、城市土地利用系統(tǒng)的城市人口數(shù)和土地開發(fā)強(qiáng)度作為兩系統(tǒng)間的內(nèi)部影響因素。

1.2 一體化規(guī)劃模型的循環(huán)反饋原理

城市交通系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)之間存在相互反饋的關(guān)系，二者又為互相輸入輸出的投入產(chǎn)出系統(tǒng)。城市交通與土地利用之間的一體化需要聯(lián)結(jié)點(diǎn)來貫穿系統(tǒng)之間的聯(lián)系，經(jīng)過詳細(xì)分析選定土地使用模型中得到的人口數(shù)和崗位數(shù)輸入到交通規(guī)劃模型中，而通過交通規(guī)劃模型得到的交通可達(dá)性和區(qū)域飽和度反饋到土地使用模型中，并通過對(duì)交通可達(dá)性收斂性的判斷來實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)劃系統(tǒng)的循環(huán)反饋。

2 一體化規(guī)劃循環(huán)反饋模型的建立

2.1 一體化規(guī)劃模型中聯(lián)結(jié)點(diǎn)的計(jì)算

城市交通與土地利用一體化規(guī)劃反饋中的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是系統(tǒng)運(yùn)行反饋的基礎(chǔ)，交通可達(dá)性是重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在綜合考慮了交通規(guī)劃過程和城市規(guī)劃過程的各項(xiàng)影響因素后，得到了基于交通出行量的交通可達(dá)性計(jì)算公式，如公式（1）所示：

2.2 一體化循環(huán)反饋模型的計(jì)算原理和收斂指標(biāo)

一體化規(guī)劃的循環(huán)反饋計(jì)算原理是基于以上所介紹的交通可達(dá)性而形成的，采用移動(dòng)平均法（MSA）來處理系統(tǒng)循環(huán)過程中交通可達(dá)性結(jié)果，交通可達(dá)性循環(huán)過程中的MSA模型如公式（3）所示：

一體化規(guī)劃模型循環(huán)反饋終止需要相應(yīng)的收斂指標(biāo)來判斷，當(dāng)一體化規(guī)劃系統(tǒng)中交通可達(dá)性隨著循環(huán)次數(shù)的增加而收斂時(shí)，即模型達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，則循環(huán)反饋過程停止。選取交通小區(qū)可達(dá)性數(shù)值的相對(duì)誤差值作為系統(tǒng)的收斂指標(biāo)，計(jì)算公式如公式（4）所示：

2.3 一體化循環(huán)反饋模型的建立

基于一體化規(guī)劃系統(tǒng)的循環(huán)反饋的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和計(jì)算原理實(shí)現(xiàn)了一體化循環(huán)反饋模型的建立，模型建立的基本點(diǎn)是要結(jié)合溫江區(qū)的實(shí)例，對(duì)不同的城市發(fā)展政策建立模型。

溫江區(qū)是成都市市轄區(qū)，區(qū)域面積和范圍均符合Uplan模型的適用條件。溫江區(qū)作為一個(gè)“睡城”發(fā)展起來，由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，溫江區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的職住不均衡情況。隨著城市化的快速推進(jìn)，交通擁堵、交通安全、交通環(huán)境污染等正影響著溫江的整體發(fā)展。而產(chǎn)生這些問題的主要原因正是交通與土地利用系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，為了解決此問題，需從城市發(fā)展政策的角度，協(xié)調(diào)城市交通與土地利用之間關(guān)系來緩解交通供需矛盾。通過參考《溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和溫江統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將溫江區(qū)劃分為26個(gè)交通小區(qū)，將其作為交通與土地利用一體化模型的輸入值進(jìn)行一體化規(guī)劃的研究。結(jié)合溫江實(shí)例，本文主要分析城市在集聚發(fā)展和疏散發(fā)展政策下的交通和土地使用一體化，不考慮政策不干預(yù)的發(fā)展模式。

不同城市發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型需要輸入需求數(shù)據(jù)（總?cè)丝跀?shù)、總就業(yè)數(shù)）和供給數(shù)據(jù)（規(guī)劃范圍、交通小區(qū)）到Uplan模型中，根據(jù)不同發(fā)展政策對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)的設(shè)定，并構(gòu)建Emme交通規(guī)劃需求預(yù)測(cè)模型，最后對(duì)可達(dá)性的收斂情況進(jìn)行判斷。

在集聚發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型中定義5種用地類型，分別為高密度居住、中密度居住、高密度商業(yè)、中密度商業(yè)和工業(yè)用地；疏解發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型中，定義7種用地類型，即高、中、低密度居住，高、中、低密度商業(yè)和工業(yè)用地，兩種模型的用地分類分別與規(guī)劃圖中的用地類型相對(duì)應(yīng)。對(duì)兩種模型建立研究區(qū)域的評(píng)價(jià)因子，分別為鼓勵(lì)開發(fā)因子、限制開發(fā)因子和禁止開發(fā)因子，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不同的評(píng)價(jià)值。將兩個(gè)模型中用地類型所對(duì)應(yīng)的人口比例、戶均使用面積、就業(yè)比例和人均使用面積在Uplan模型中進(jìn)行參數(shù)設(shè)定，運(yùn)行得各小區(qū)人口數(shù)和就業(yè)崗位數(shù)；將其作為Emme模型的輸入數(shù)據(jù)，通過命令計(jì)算小區(qū)之間的直線出行距離、居民的產(chǎn)生量和吸引量，得出基于交通小區(qū)直線距離的小區(qū)可達(dá)性；根據(jù)可達(dá)性收斂指標(biāo)判斷交通可達(dá)性值，若不收斂，則反饋到Uplan模型需要的柵格文件循環(huán)計(jì)算，直到收斂模型停止循環(huán)。

3 結(jié) 論

3.1 兩種發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃結(jié)果

在達(dá)到收斂情況下，集聚發(fā)展政策的交通可達(dá)性誤差值為0.0633；疏解發(fā)展政策下的交通可達(dá)性誤差值達(dá)到0.0602，二者皆小于0.0700。模型可得兩種土地使用發(fā)展政策下的交通小區(qū)的人口數(shù)和崗位數(shù)，可得到兩種政策下交通小區(qū)的人口密度圖和就業(yè)密度圖，如圖1的（a）和（b）、圖2的（a）和（b）所示。

3.2 兩種發(fā)展政策下布局方案的評(píng)價(jià)

對(duì)于兩種不同土地使用發(fā)展政策的布局方案的結(jié)果，選取人口、就業(yè)密度指標(biāo)和平均出行距離指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。由圖1、圖2可得，兩種發(fā)展政策下就業(yè)崗位數(shù)都有相應(yīng)的增加，緩解了溫江區(qū)的職住不平衡問題。集聚發(fā)展政策主要以BRT交通干線為基礎(chǔ)發(fā)展，人口和就業(yè)主要集聚在溫江主城區(qū)；疏解政策下人口有向交通便利地區(qū)偏移的趨勢(shì)，受疏解政策的影響，人口和就業(yè)都有向主城區(qū)東西方向偏移的趨勢(shì)。平均出行距離是評(píng)價(jià)交通經(jīng)濟(jì)型的有效指標(biāo)，是通過交通小區(qū)之間的出行分布量和交通小區(qū)之間的出行距離計(jì)算得到的，具體如公式（5）所示：

通過公式（5）可以計(jì)算得到兩種土地使用發(fā)展政策下的城市平均出行距離，兩種發(fā)展政策下城市的平均出行距離分別為6.31km、6.92km。由此可得，在集聚發(fā)展政策下的城市平均出行距離小于疏解發(fā)展政策下的，因?yàn)槭杞獍l(fā)展政策降低了中心城區(qū)的吸引力，擴(kuò)大了主城區(qū)和外部之間的出行。在對(duì)不同的城市發(fā)展政策進(jìn)行一體化規(guī)劃后，與規(guī)劃前相比城市的發(fā)展體現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果分析，結(jié)合溫江區(qū)未來發(fā)展的方向，在城市發(fā)展政策上，溫江區(qū)較適合疏解發(fā)展政策，可以分散城市空間結(jié)構(gòu)，緩解交通問題和“職住平衡”的問題。

4 結(jié)束語

城市交通與土地利用一體化是目前國(guó)內(nèi)外課題研究的熱點(diǎn)，本文所用的Uplan模型在美國(guó)城市發(fā)展情景預(yù)測(cè)方面已得到實(shí)際運(yùn)用。本文運(yùn)用Uplan模型和Emme模型的結(jié)合，找到城市交通系統(tǒng)和土地利用系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了一體化規(guī)劃系統(tǒng)的產(chǎn)生；根據(jù)成都市溫江區(qū)城市總體規(guī)劃（2014-2020），在不同城市發(fā)展政策下對(duì)溫江區(qū)進(jìn)行一體化規(guī)劃，得到了不同的一體化規(guī)劃結(jié)果，通過對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和城市發(fā)展的實(shí)際情況，得出了最優(yōu)城市發(fā)展政策。在此考慮到的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立相對(duì)有限，環(huán)境保護(hù)性和出行公平性指標(biāo)并未設(shè)定，需更進(jìn)一步利用不同實(shí)例進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。

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篇7

市人民政府同意市規(guī)劃、土地局?jǐn)M訂的《武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                   武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法

第一條  為切實(shí)做好京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設(shè)工程順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設(shè)工程拆遷范圍內(nèi)房屋拆遷安置補(bǔ)償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產(chǎn)權(quán)所有人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認(rèn)定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人按城市規(guī)劃自拆自建，所需資金自籌；產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)濟(jì)特別困難的，可由拆遷人酌情給予補(bǔ)償；確需另辟還建地的，由拆遷人協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，房屋產(chǎn)權(quán)所有人與原房屋使用人的租賃關(guān)系不變，僅對(duì)原租賃合同作相應(yīng)修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構(gòu)筑物和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，不予安置補(bǔ)償。拆遷未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物，不予安置，由拆遷人適當(dāng)給予補(bǔ)償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，不結(jié)算差價(jià)。

拆遷自管住宅用房和私房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價(jià)和被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算差價(jià)；償還房屋超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價(jià)的90％結(jié)算；對(duì)要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價(jià)結(jié)算。

第八條  拆遷私房，不以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新，一次性給予補(bǔ)償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調(diào)換產(chǎn)權(quán)形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超過2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價(jià)結(jié)算。

第九條  被拆遷房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按《市物價(jià)、房地局關(guān)于調(diào)整武漢市房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產(chǎn)、停業(yè)的企事業(yè)單位的在冊(cè)人員，由拆遷人按該企事業(yè)單位拆遷前3個(gè)月平均工資和獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)，每人給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

第十一條  由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)的個(gè)體工商戶的實(shí)際從業(yè)人員，由拆遷人按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)，給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

用自有私房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有證個(gè)體工商戶由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)，由拆遷人提供租賃經(jīng)營(yíng)門面，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或按其原用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋的面積以每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過渡的，由拆遷人按下列規(guī)定給予補(bǔ)助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）被拆遷房屋是企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費(fèi)；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產(chǎn)權(quán)所有人放棄產(chǎn)權(quán)和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新價(jià)格的兩倍，給予一次性補(bǔ)償。

篇8

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律進(jìn)行了分析，歸納出我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地征收的強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關(guān)鍵詞:

土地征收;法律特征;補(bǔ)償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐步加快，各級(jí)政府在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，為建設(shè)城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國(guó)土地征收的法律特征

我國(guó)農(nóng)村土地征收法律制度是推進(jìn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?在《物權(quán)法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！睆囊陨戏煞ㄒ?guī)中，可以看出我國(guó)對(duì)土地征收，是以補(bǔ)償為前提，以實(shí)現(xiàn)公共利益為基礎(chǔ)，將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制征收成為國(guó)家所有，具有強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性四點(diǎn)法律特征。

(一)土地征收的強(qiáng)制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對(duì)農(nóng)村土地征收的實(shí)施方是國(guó)家，國(guó)家是有權(quán)并依照法律法規(guī)，可以對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施強(qiáng)行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的征收是帶有強(qiáng)制性特征的，但強(qiáng)制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎(chǔ)之上，這就是土地征收的第二個(gè)特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國(guó)家及各級(jí)政府在征收農(nóng)村土地時(shí)是否符合法律法規(guī)的要求，其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對(duì)土地進(jìn)行征收的前提和基礎(chǔ)。由于城市化的不斷擴(kuò)張，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等用地的不足，都導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村土地的征收逐漸擴(kuò)張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行征收，才能具有正當(dāng)性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國(guó)立法中，對(duì)土地的征收都必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。我國(guó)踐行的是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行征收，才能防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過程能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也能保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補(bǔ)償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對(duì)土地實(shí)行了征收，那么就必須對(duì)被征收者給予一定的補(bǔ)償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢(shì)必會(huì)因此而受到利益損害。所以必須對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國(guó)對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對(duì)土地征收進(jìn)行中，保證對(duì)權(quán)力的合法行使、對(duì)土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關(guān)系，都起到了關(guān)鍵的、不容忽視的作用。

二、我國(guó)農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關(guān)于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對(duì)農(nóng)村土地征收中，涉及到國(guó)家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會(huì)產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關(guān)于征收補(bǔ)償費(fèi)的問題。目前，我國(guó)在對(duì)農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個(gè)人，對(duì)土地征收的決策并沒有參與權(quán)。國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進(jìn)行的，那么公眾對(duì)其“公共利益”的合理性就應(yīng)有權(quán)參與。在國(guó)外，在征地前政府公告，派專職專員進(jìn)行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達(dá)自己的要求。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時(shí)，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟(jì)的部門。如果被征地者對(duì)整個(gè)過程的合法性和補(bǔ)償?shù)葐栴}有異議，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進(jìn)行的保障。

(二)關(guān)于農(nóng)村土地征地的補(bǔ)償方面

我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為落后，已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開發(fā)以來，整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所能獲得到的征地補(bǔ)償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農(nóng)民身份的人民群眾進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國(guó)農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無法從事其他行業(yè)來維持生計(jì)。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應(yīng)提高對(duì)被征地者的補(bǔ)償，才能真正對(duì)農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補(bǔ)償外，增加社會(huì)保障費(fèi)用、再教育和培訓(xùn)費(fèi)用以及土地增值費(fèi)用，才能讓農(nóng)民切實(shí)的享受到土地增值后的價(jià)值。

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國(guó)還缺乏對(duì)土地征收的進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對(duì)權(quán)力依法進(jìn)行監(jiān)督是限制權(quán)力濫用的重要保證。在對(duì)農(nóng)村土地征收前，要嚴(yán)格控制對(duì)土地的審批權(quán)，實(shí)行責(zé)任制，并切實(shí)落實(shí)到個(gè)人;為征地補(bǔ)償費(fèi)專門設(shè)置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應(yīng)設(shè)置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達(dá)訴求，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結(jié)論

綜上所述，在城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)代社會(huì)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實(shí)際存在的弊端，從法治建設(shè)角度和社會(huì)實(shí)踐角度，都應(yīng)該盡快建構(gòu)和完善相關(guān)的法律程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

［參考文獻(xiàn)］

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篇9

（一）耕地減少問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)占用大面積的農(nóng)村集體組織所有的土地，致使原本的耕地性質(zhì)發(fā)生變化，成為工業(yè)用地，引起耕地面積減少。耕地減少這一問題是對(duì)于大范圍的群體而言的，對(duì)于因被占地而失地的農(nóng)民而言，是失業(yè)、是喪失基本的衣食住行的生活保障。這也是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)前應(yīng)考慮并解決的問題。

（二）原土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征收農(nóng)村集體土地過程中，補(bǔ)償范圍主要涉及土地、房屋、青苗、地上附著物、人員安置等，并未對(duì)土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題作出約定。這種被征地人不參與土地增值利益分配的補(bǔ)償模式，對(duì)于被征地農(nóng)民是不合理的。

（三）原農(nóng)村居民的安置問題

現(xiàn)行法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民安置的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)征地安置的目標(biāo)、原則未作出明確的可操作性的規(guī)定，致使各地在征地安置中采取的多種途徑，在操作和管理方面缺乏依據(jù)。實(shí)踐中存在貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等，其中主要采取貨幣安置方式。具體為：一是貨幣安置方面，除對(duì)土地、青苗、地上附著物、房屋的補(bǔ)償款，對(duì)于未成年的農(nóng)村居民一次性給予安置款；二是社保安置方面，對(duì)于女滿55周歲，男滿60周歲的農(nóng)村居民，給予社保安置，未達(dá)前述年齡要求的，待達(dá)到年齡要求時(shí)享有社會(huì)安置保障。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與職責(zé)異化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地的管理權(quán)力主要體現(xiàn)在：規(guī)劃?rùn)?quán)、用途管制權(quán)、土地流轉(zhuǎn)簽證權(quán)三個(gè)方面，關(guān)乎土地的利用、用途、使用權(quán)歸屬等。并且，這三種權(quán)力的行使都需要符合法律的規(guī)定和土地權(quán)利人的利益，經(jīng)過法定的程序。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使這三種權(quán)力的過程中，未能符合法律的規(guī)定或者土地權(quán)利人的利益。

（五）相關(guān)法律、政策、制度的欠缺

第一，土地征收程序制度缺失導(dǎo)致程序的不規(guī)范?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)于土地征收只有一些原則性的規(guī)定，而操作性規(guī)范的缺失使得征收主體在實(shí)施征收過程中違法征收土地，致使多征少用、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象。第二，土地征收中被征收人權(quán)利保護(hù)的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中應(yīng)該享有知情權(quán)、參與權(quán)、處分權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)與民事救濟(jì)權(quán)。而這些應(yīng)有權(quán)利保護(hù)的不足有很多說法，其中一個(gè)重要原因便是征收權(quán)的商業(yè)化。這種征收權(quán)商業(yè)化的后果便是程序權(quán)利不周全、實(shí)體權(quán)利不充實(shí)、救濟(jì)權(quán)利不完備和缺乏保障力。第三，對(duì)于耕地減少這一問題，有力措施、政策的提出和上行下效的貫徹實(shí)施，是緩解這一嚴(yán)重社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)鍵。關(guān)鍵就在于措施的欠缺以及實(shí)施的不盡合理。第四，土地權(quán)利人補(bǔ)償、利益分配、安置等政策的缺失。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工業(yè)園區(qū)建設(shè)所導(dǎo)致問題的重要原因。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)引發(fā)問題之對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)的回歸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)能否正確的行使和履行是土地征收是否合法合理的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)的回歸，需要做到：一是考察被征地的價(jià)值。通過對(duì)被征地價(jià)值的考察，使征收方與被征收方雙方的利益都能夠得到公平、合理的實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)征收主體的資格進(jìn)行審查。征收方是被征土地的下一個(gè)使用權(quán)利人，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資格審查，確定其是否滿足使用并實(shí)現(xiàn)被征地土地效益最大化；同時(shí)，也能確定其是否具備違反義務(wù)時(shí)承擔(dān)責(zé)任的能力。三是對(duì)被征地將來增值利益的評(píng)估。以進(jìn)一步確定征地是否可行，同時(shí)也為被征收人參與被征地增值利益分配做大致預(yù)期。四是政府行權(quán)時(shí)應(yīng)規(guī)范行權(quán)方式。職能、職責(zé)的異化在很大程度上也是因?yàn)樾袡?quán)方式錯(cuò)誤導(dǎo)致的。

（二）法律、政策、制度的構(gòu)建與完善

第一，土地征收程序構(gòu)建。土地征收程序的不完善是導(dǎo)致土地征收問題出現(xiàn)的重要原因，故土地征收程序的構(gòu)建顯得尤為重要。首先，出臺(tái)《土地征收法》，實(shí)現(xiàn)征地內(nèi)容法制化?！锻恋卣魇辗ā分?，對(duì)土地征用的主體、客體、條件、方式、范圍、步驟、責(zé)任等都要有明確、具體的規(guī)定。其次，完善征地審查機(jī)制，保證被征地的合理有效使用。再次，被征地實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，保障被征地權(quán)利人的合法利益。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)制度。再其次，完善征地補(bǔ)償程序。防止征收中，征收補(bǔ)償款被拖欠和截留，保障被征地人補(bǔ)償權(quán)。最后，規(guī)范征地行為，建立完善的征地監(jiān)管程序。保障被征收人的合法權(quán)益不被征收主體非法侵害，促進(jìn)征收主體實(shí)施征收過程的合法。

第二，被征收人權(quán)利保護(hù)制度的完善。在充分保護(hù)被征收人的知情權(quán)方面應(yīng)做到：一是直接通知被征收人。需要告知義務(wù)人直接告知被征收人的信息有三種：第一種是征收申請(qǐng)人擬征收土地的信息；第二種是征收審批機(jī)關(guān)就土地征收事項(xiàng)作出的決定；第三種是補(bǔ)償方面的信息。而在我國(guó)，相關(guān)的土地征收信息采取公告或告示方式，效果顯然較弱。二是明確公告的地點(diǎn)和需要被告知的權(quán)利人范圍。使被征收人盡早確定自己是否為權(quán)利人且利于被征收人獲得征收土地方面的信息。三是增加告知的內(nèi)容。一方面，規(guī)定被征收人可以查閱征收申請(qǐng)人向征收審批機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)材料以及被征收人可以查閱征收審批機(jī)關(guān)的審批材料和決定；另一方面，規(guī)定征收申請(qǐng)人向每個(gè)被征收人提供具體的補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法及其確定依據(jù)。這兩方面的內(nèi)容在目前我國(guó)的征收法律法規(guī)中并未涉及。四是強(qiáng)化告知義務(wù)人違反告知義務(wù)的法律后果。保護(hù)被征收人參與權(quán)方面可以通過：一是允許被征收人參與決定土地能否被征收和征地的面積；二是允許征收申請(qǐng)人與被征收申請(qǐng)人協(xié)商確定征收補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法；三是明確可以參與決定的權(quán)利主體的范圍。對(duì)處分權(quán)的保護(hù)可以通過恰當(dāng)?shù)匾?guī)定征收申請(qǐng)人范圍的方式來予以解決。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)征收申請(qǐng)人范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國(guó)目前的實(shí)際的征申請(qǐng)人范圍不受限制，為了平衡征收人與被征收人之間的權(quán)益，適當(dāng)縮小征收申請(qǐng)人的范圍是必要的。行政救濟(jì)權(quán)保障方面可以通過：一是清除運(yùn)用行政救濟(jì)權(quán)的實(shí)體法障礙與程序法障礙；二是縮小行政救濟(jì)權(quán)的客體。土地征收的法律法規(guī)中作出明確的規(guī)定，使被征收權(quán)利人的權(quán)利可以通過司法程序得到強(qiáng)有力的保護(hù)。民事救濟(jì)權(quán)方面，被征收人對(duì)征收補(bǔ)償爭(zhēng)議應(yīng)該享有民事救濟(jì)權(quán)。使被征收人最終獲得的補(bǔ)償在數(shù)額及給付時(shí)限上都有保障。

第三，防止耕地減少措施。主要有：一是對(duì)環(huán)境污染的有效控制?；?、化學(xué)物質(zhì)等對(duì)耕地的侵蝕，使得耕地喪失耕種性能，故防止環(huán)境污染對(duì)耕地減少是有效用的。二是禁止對(duì)耕地的非法、不合理的征收、征用。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征用農(nóng)村集體土地的情形而言，在征收土地前，應(yīng)該做好各方面的預(yù)算、計(jì)劃，防止多征少用、癥而不用的現(xiàn)象，浪費(fèi)土地，減少耕地面積。三是合理開發(fā)可耕地。一方面節(jié)約合理用地，另一方面也應(yīng)合理地開發(fā)可耕地。

第四，被征收人補(bǔ)償、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的補(bǔ)償方面，不僅要重視直接損失補(bǔ)償，也要重視間接損失補(bǔ)償。我國(guó)目前法律法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償方面僅包含三方面：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。這種直接損失賠償方式遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)被征地人的利益，有必要增加間接損失的補(bǔ)償。具體包含：一是農(nóng)民失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)損失等費(fèi)用。農(nóng)民大多數(shù)文化水平低，其他技能較為欠缺，失去土地將導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民喪失生活經(jīng)濟(jì)來源，因此，為被征地農(nóng)民提供失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)用以助其獲得知識(shí)、技能，以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。二是補(bǔ)償方式應(yīng)以貨幣補(bǔ)償為主，輔之以其他補(bǔ)償方式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅可以發(fā)展工業(yè)，對(duì)被征地農(nóng)民而言，也可以提供工作崗位來獲得生活經(jīng)濟(jì)來源。故征地方在對(duì)被征地人的補(bǔ)償中增加對(duì)應(yīng)的工業(yè)就業(yè)中所需的知識(shí)、技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供培訓(xùn)服務(wù)，這種補(bǔ)償方式對(duì)于失地農(nóng)民也是有益的。其次，失地農(nóng)民參與土地增值利益分配對(duì)策，需要法律、政策明確規(guī)定。原土地的價(jià)值不斷提升，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定原土地的所有人能夠參與土地的增值利益分配，使被征地人參與土地增值利益的分配沒有法律依據(jù)的支撐。況且，被征收人參與土地增值利益分配勢(shì)必對(duì)其他享有土地增值利益主體產(chǎn)生利益分割態(tài)勢(shì)，若沒有法律明確規(guī)定，這些利益相關(guān)主體將難以協(xié)調(diào)。最后，農(nóng)村居民安置方面，一是居民住房的保障。工業(yè)園區(qū)的入駐對(duì)農(nóng)村居民住宅也同時(shí)予以征收，而當(dāng)前住房保障主要是采取貨幣補(bǔ)償以及為居民修建居民房方式。二是生活保障。滿足條件居民轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，未成年人一次性給付保障費(fèi)用。但未成年人的保障費(fèi)用是極少的。筆者認(rèn)為，在未成年人的保障上，除貨幣的給付，還應(yīng)當(dāng)在受教育方面予以保障，只有從教育保障中獲得知識(shí)，才是對(duì)未成年人保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。當(dāng)前，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的征地補(bǔ)償方面的法規(guī)并不完善，這是導(dǎo)致問題存在的重要原因。

三、結(jié)語

篇10

1、現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)?，F(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只注重對(duì)農(nóng)民當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而沒有考慮到農(nóng)民失去土地以后將如何生存。失地農(nóng)民需要面對(duì)的一個(gè)巨大困難就是如何順利地農(nóng)轉(zhuǎn)非，盡快地成為城市居民。實(shí)際情況是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度的背景下，大多數(shù)被征地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上與城市居民存在巨大差距，而現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能彌補(bǔ)這個(gè)巨大差距。在這種背景下，全國(guó)統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系無法順利建立，農(nóng)轉(zhuǎn)非的社會(huì)保障制度至今仍然處于缺位狀態(tài)。

2、法律法規(guī)不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。法律法規(guī)不完善是導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰的重要原因之一，經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)很難加以區(qū)分使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系極為混亂。土地承包權(quán)是指經(jīng)營(yíng)戶在土地承包期內(nèi)依法對(duì)公民集體所有土地享有占有，經(jīng)營(yíng)，使用，收益的權(quán)利。然而事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅是土地的耕種權(quán)，而沒有占有使用的權(quán)利。農(nóng)民所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本應(yīng)是具有使用權(quán)性質(zhì)的，而現(xiàn)在就僅僅只有耕種權(quán)、部分的收益權(quán)以及極小的處分權(quán)。這就使得承包經(jīng)營(yíng)者無法充分行使自己對(duì)承包土地的全部權(quán)利，造成土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，在現(xiàn)實(shí)中必然導(dǎo)致土地主體的利益受到損害。

3、法律法規(guī)不健全導(dǎo)致農(nóng)村土地使用與流轉(zhuǎn)制度市場(chǎng)化水平低。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，除了國(guó)家征用農(nóng)村集體土地以外，農(nóng)戶的土地使用權(quán)只能通過兩種方式流轉(zhuǎn)，即農(nóng)民自己轉(zhuǎn)包和集體對(duì)土地集中調(diào)整來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。缺乏市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使得市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置未能有效實(shí)現(xiàn)，而土地集中和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的升級(jí)擴(kuò)大存在巨大困難，也使農(nóng)民通過土地取得經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)降低。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民利益受損的體制原因

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年提出著名的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，他揭示了發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的普遍規(guī)律，即發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)達(dá)的工業(yè)與傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)并存，在農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)化提前進(jìn)行?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起來以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，通過對(duì)落后農(nóng)業(yè)部門不斷影響，促使農(nóng)業(yè)部門逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最終促進(jìn)工農(nóng)業(yè)平衡、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但由于我國(guó)特殊的歷史條件，建國(guó)以來我們走的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，高度重視工業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到應(yīng)有的投資與重視，即在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政手段將工農(nóng)分開，以犧牲農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的工業(yè)化。然而對(duì)農(nóng)民的利益造成巨大損害，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本的積累、生產(chǎn)技術(shù)革新的實(shí)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。也就造成了我們國(guó)家在工業(yè)化過程中，原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅沒有得到有效改變。雖然改革開放以后，政府對(duì)這一非均衡發(fā)展模式進(jìn)行了一些改變，提高了對(duì)農(nóng)村問題的重視程度，加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資，但并沒有從根本上改變我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特性。

三、征地執(zhí)法部門行為不規(guī)范是農(nóng)民利益受損的外部原因

1.征地審批過程的監(jiān)管不到位。農(nóng)用轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地的審批權(quán)往往在各市、縣級(jí)政府。國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)和直轄市人民政府監(jiān)管不到位，造成市、縣級(jí)政府征地權(quán)力過大，擅自審批。

2.征地實(shí)施過程的監(jiān)管不到位。一些地方政府在征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過程中，漠視失地農(nóng)民的根本利益，不落實(shí)征地補(bǔ)償和就業(yè)安置協(xié)議，征地信息不對(duì)征地農(nóng)民及時(shí)公布。

3.干部政績(jī)考核制度與農(nóng)民利益受損問題不掛鉤。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的干部政績(jī)考核制度主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為考核標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民利益、合理利用土地、保護(hù)耕地沒有進(jìn)入干部政績(jī)考核體系之中。

4.對(duì)征地違法行為追究不到位。對(duì)于違反法律規(guī)定擅自修改土地總體規(guī)劃的、非法占用基本農(nóng)田的、侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)且未能及時(shí)解決的、欠繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等違法行為相關(guān)執(zhí)法部門追究力度不夠。

四、相關(guān)保障體系缺失是農(nóng)民利益受損政策原因

土地不僅是農(nóng)民賴以生存取得收入的根本，還承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障功能。目前，由于我國(guó)的農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障還沒有形成有效的體系、有關(guān)保障制度的法律法規(guī)還不夠完善，現(xiàn)行的征地、拆遷補(bǔ)償規(guī)定中關(guān)于生存、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題還沒有明確的規(guī)定，加上“失地農(nóng)民”自身的資金緊張和缺乏對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)等原因，“失地農(nóng)民”擁有社會(huì)保障的比例偏低?！笆У剞r(nóng)民”既失去了土地保障，又沒有享受到同城市居民一樣的社會(huì)保障。尤其是那些喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民，征地補(bǔ)償費(fèi)可以解決一些農(nóng)民當(dāng)下的困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，相關(guān)保障的缺失給失地農(nóng)民以后的生產(chǎn)生活帶來了極大的困難。

五、就業(yè)安置問題得不到有效解決是利益受損的突出表現(xiàn)

1.土地補(bǔ)償安置費(fèi)足額發(fā)放不到位，失地農(nóng)民無法自主就業(yè)。征地者向征用土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府支付的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將其足額發(fā)放到失地農(nóng)民的手中，而是截留一部分挪為它用。這種方式既違反了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，也極大的損害了失地農(nóng)民的根本利益，使得一部分想自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，不利于解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。