導語：如何才能寫好一篇文明建設制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

西部地區(qū)還是我國幾大河流的源頭地區(qū)，因此，了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現狀，開展西部地區(qū)生態(tài)文明制度的建設，對實現我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。黨的十報告首次將“生態(tài)文明建設”獨立成篇，系統地提出今后五年我國大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，強調要把生態(tài)文明建設放在突出地位，并將其納入社會主義現代化建設總體布局，形成“五位一體”的總布局。作為生態(tài)文明建設的組成部分，生態(tài)文明制度建設有著至關重要的作用，而作為我國生態(tài)環(huán)境的重點地區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設又是重中之重。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設一直被視為西部大開發(fā)的重點和切入點。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀，是西部地區(qū)進行生態(tài)文明建設的基礎。20世紀90年代以來，通過遙感技術、地理信息系統技術、全球定位技術的發(fā)展(3S技術)，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調查提供了技術條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復雜性和生態(tài)環(huán)境保護的長期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現為總體惡化的趨勢，主要表現為以下幾個方面的問題:

(一)水土流失嚴重我國是水土流失非常嚴重的國家，2004年的調查結果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災區(qū)。水土流失對農林牧漁業(yè)損害極大，因此我國各級政府對水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴重的局面沒有得到根本的改變。

(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加?；哪貐^(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內蒙古等地區(qū)，其中西北及內蒙古6省是我國荒漠化最嚴重的省區(qū)，面積達到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產力下降等危害，還導致沙塵暴等氣象災害。自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經多年不見，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復的趨勢，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問題形勢依然嚴峻。

(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴重改革開放前，我國的森林和草原生態(tài)系統基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結果顯示，當時森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標較第一次清查時有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項措施植樹造林、保護植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長江源頭區(qū)域，森林盜伐現象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護和發(fā)展力度，2008年結束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統得到了初步恢復，但是森林保護形勢依然嚴峻。與之對應，近年來，我國的草原生態(tài)系統不僅沒有好轉的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據統計，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴重退化，已經到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態(tài)系統的總體情況是“點上好轉，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。

(四)污染問題嚴重自建國以來，西部地區(qū)的主要經濟增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產業(yè)。加上相關的環(huán)保政策一直未出臺，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴重的局面。時任國家環(huán)?？偩指本珠L的祝光耀在《中國的環(huán)境保護(1996－2005)》白皮書會上說，中國近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經濟發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個比例還會更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴重。也包括已經進行開采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂觀。

三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀的成因分析

造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等。總結起來，主要有以下幾點:

(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護、恢復工作十分艱巨的基礎性原因。

(二)改革開放和人口增長帶來的經濟壓力改革開放后，我國經濟迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現象屢見不鮮。另外，計劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個層面，第一個層面是貧困本身帶來的對生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統觀念使當地人不計生態(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經濟價值的物種;對糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經濟的急功近利產生了高污染的GDP增長。與此同時，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們在環(huán)保意識、環(huán)保知識和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護工作難上加難。

(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題上起了相當重要的作用，主要有以下兩個方面:一是過去“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯誤的政策的影響。受這些政策的影響，當時全國各地區(qū)都在進行毀林造田等類似活動，一些地區(qū)將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應號召。黃土高坡的造田運動將一些不適宜耕種的土地全部變成了農田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個山頭的森林全部砍伐完畢。時至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復，有的甚至至今未能恢復。二是我國改革開放初期的經濟發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經濟政策實際上是向東部傾斜的。“七五”計劃中明確規(guī)定，中西部地區(qū)重點發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點地開發(fā)礦產資源。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實際上走上了以資源開發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項目工程就是政策的代表性體現。大規(guī)模的資源開發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價的能源、原材料支撐，同時也導致了西部地區(qū)污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。

(五)生態(tài)環(huán)境保護資金缺口大我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴重，現有資金的投入基本只能控制污染不進一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴重，每年的縣財政收入全部用于治污都不夠。據專家估計，過去10年我國各級財政用于環(huán)境保護的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區(qū)來說，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠不能解決問題。相關研究的結果顯示，要實現“美麗中國”的構想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環(huán)境保護的資金要達到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。

(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時至今日，我國大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護法律為上世紀90年代制定，《環(huán)境保護法》執(zhí)行的還是1989年通過的版本，即便是現在法律得到嚴格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠遠低于違法所得。目前，環(huán)境保護更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關政策還不完善，相關機制還沒有完整建立，作為生態(tài)文明建設方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設還有很長的路要走。

四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設的現狀

黨的“十”報告提出，“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，并從優(yōu)化空間格局、促進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境、加強制度建設四個方面闡述了大力推進生態(tài)文明建設的重點。這意味著，我國的生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機組成部分，在經濟、政治、文化、社會建設中全面融入生態(tài)文明建設的理念、目標和內容，迫切需要構建一個完整的、系統的生態(tài)文明建設制度框架。但就目前來看，這個框架的構建還存在很多問題，在西部地區(qū)，這些問題就更突出:一是相關法律法規(guī)的建設還不到位，我國目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護方面，而生態(tài)文明建設不僅包括環(huán)境保護，還涉及文化教育、社會建設和經濟生活等各個方面，這些方面也應制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關行為。同時，已經建立的環(huán)境保護的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應當盡快完善這方面的法律。二是建設生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強對生態(tài)文明建設的教育，用法律規(guī)定教科書的內容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設的過程中，我國的政府部門更加習慣使用行政手段而不是經濟手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達國家的實踐經驗表明，在很多領域經濟手段比行政手段更加有效。通過使用生態(tài)稅、排放權交易、高效率補貼、環(huán)保補貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術進步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設受制于經濟發(fā)展情況。市場經濟帶來了經濟騰飛，也造成了我國各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來搞生態(tài)文明建設，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經濟發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災區(qū)，受到的經濟制約遠大于東部地區(qū)。五是相關的技術和機制建設方面存在問題。受地形、人員素質等方面因素的制約，一些先進的技術在西部地區(qū)不能應用，技術瓶頸近年來在西部地區(qū)開始顯現。同時，以生態(tài)補償機制為代表的各項生態(tài)機制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設還存在著重重困難。

五、加快生態(tài)文明制度建設的對策

生態(tài)文明制度建設是一項長期的系統工程，因此應當從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設應當包括以下幾個方面:

(一)轉變政府職能改革開放30年，全國各級政府GDP至上的考核方式已經深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設中，應當轉變原有的考核方式，將生態(tài)文明建設的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責任制，同時，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉變，轉變原有的工作方式方法。

(二)轉變生態(tài)觀念各級政府應當帶頭轉變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認識上對生態(tài)環(huán)境加以重視，實際工作中才能處處以生態(tài)文明的準則來指揮決策，要以十精神為指導，按照防治與保護并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應將轉變人民群眾的觀念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項工作對于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。

(三)完善相關法律法規(guī)前文的分析表明，我國現階段有關環(huán)境保護的法律法規(guī)還很不完善，應當在借鑒國外先進經驗的基礎上，結合我國的實際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設有法可依，有法必依。應當加大對環(huán)境違法的處罰力度，同時將相關的建設生態(tài)文明的機制，如生態(tài)補償機制納入到法律的框架內。

(四)建立各項有效的生態(tài)環(huán)境保護機制生態(tài)補償機制是一項針對區(qū)域性環(huán)境生態(tài)保護和污染防治的機制，其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費，保護或受損者被償”，這項機制能夠有效地給予保護或破壞生態(tài)環(huán)境者以經濟上的獎懲，從而激勵相關行為人保護生態(tài)環(huán)境。對西部地區(qū)來說，這樣的生態(tài)機制必須加緊建立。除此以外，污染防治協作機制、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測機制等被實踐證明有效的機制也需要盡早建立。

篇2

關鍵詞:生態(tài)文明;林權制度改革;林業(yè)分類經營

中圖分類號:S732

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0005-02

1 引言

建設生態(tài)文明是時代賦予林業(yè)新的歷史使命,迫切要求林業(yè)充分發(fā)揮在生態(tài)建設中的主體作用,為建設生態(tài)文明、實現生態(tài)良好做出應有的貢獻。但是,林業(yè)發(fā)展形勢嚴峻,其主要原因是林業(yè)產權制度嚴重滯后,經營方式不符合市場經濟的要求,扼制了林農的積極性。加快林業(yè)產權制度改革,實行林業(yè)分類經營,就顯得尤為重要。

2 林業(yè)在生態(tài)建設中占有主體地位

林業(yè)作為生態(tài)建設的主體,在建設生態(tài)文明的過程中扮演著十分重要的角色,而林業(yè)產業(yè)的發(fā)展可以大大地豐富生態(tài)文明的內涵。

(1)林業(yè)產業(yè)的發(fā)展,提高了勞動生產力和資源的利用率,更好地保護生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧。從浙江這幾年的實踐來看,林業(yè)產業(yè)迅速發(fā)展,實現了森林資源的持續(xù)增長,森林覆蓋率達到60.5%,名列全國前茅。良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的森林資源,又帶來了巨大的社會和經濟效益。

(2)林業(yè)產業(yè)的發(fā)展,帶動了林業(yè)科技的進步,提高了自主創(chuàng)新能力。通過增加科技含量,轉變產業(yè)結構和增長方式,提升了產品的檔次,增強了企業(yè)的競爭力,為發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經濟奠定了基礎。

(3)森林旅游業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展,不僅帶來了顯著的經濟效益,大批森林公園、自然保護區(qū)、林業(yè)觀光園區(qū)的建立,也提供了很好的生態(tài)道德教育場所。在強化公民的生態(tài)文明觀、提高環(huán)境保護意識,促進人與自然和諧,弘揚生態(tài)文化等方面,發(fā)揮了重要的作用。

3 明晰林業(yè)產權促進林業(yè)發(fā)展

由于林業(yè)改革中的產權不夠明晰,經營政策不符合實際,導致林業(yè)在發(fā)展進程中舉步維艱,作用甚微。

改革林業(yè)產權制度,搞好林業(yè)分類經營是建設生態(tài)文明和全面實現小康社會的必然選擇。

(1)要正確認識林業(yè)產權制度改革與林業(yè)發(fā)展的關系,堅定林業(yè)產權制度改革的信心和決心。林業(yè)產權是林業(yè)發(fā)展的核心,它從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。農戶在林權問題上僅僅只有營造權,而無采伐銷售權?！爸饔衅錂唷背闪艘环N虛構。在“權有所責”方面,也沒有得到很好的落實。集體林、自留山、責任山劃分以后,究竟集體組織、農戶和承包人對各自的林地在營造方面、采伐方面、銷售方式和銷售價格方面有什么樣的權力和責任,至今沒有一個明確的政策規(guī)定。責任不明確,是林業(yè)不能夠實現良性循環(huán)的重要原因。農戶經營林業(yè),應當實現其相應的經濟利益。實現這一目的,是調動農民生產積極性,實現林業(yè)迅速發(fā)展的根本途徑。

(2)要正確制訂配套的利益保障政策。實行“天然林禁伐、人工林限伐”政策之后,農戶和經營林產品的加工行業(yè)都陷入了生產和生活的困窘。鑒于此情況,政府實行了一定的補貼,但這只是杯水車薪,起不到解決問題的作用。同時,在價格機制上也沒有保護好農民的合理要求。

(3)要正確認識盡快實行林業(yè)分類經營與林業(yè)發(fā)展的關系。林業(yè)具有特殊的生態(tài)性及產業(yè)性,承擔著改善生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展的重要作用。林業(yè)實行分類經營,就是把一部分森林劃出來作為公益林,其主導利用方向是為國家提供生態(tài)服務和社會服務,由各級人民政府負責投入;將另一部分森林劃定為商品林,其主導利用方向是提供木材及林產品,由投資主體和經營者根據市場需求自主經營自負盈虧。這就是林業(yè)分類經營的內容。

(4)實行林業(yè)分類經營是生態(tài)文明建設跨入快速、持續(xù)、健康發(fā)展之路的必然選擇。由于經營分類不明確,責、權、利關系比較混亂,在哪些是公益林、哪些是重點公益林、哪些是真正的商品林問題上,界限劃分不清楚,導致林業(yè)不能實現正常發(fā)展。因此,在公益林的營造、保護、開發(fā)等方面就不能夠取得突破性的進展?，F在已經劃分到戶和承包到個人的商品林,普遍存在粗放經營、資金上嚴重不足、資源配置低劣等問題,不能實現林業(yè)經濟發(fā)展方式的根本好轉。

4 改革林權制度應注意的問題

4.1 重新明確林業(yè)的產權關系

上世紀80年代初期實行山林“三定”,就是在集體林區(qū)確定山林權屬,劃定自留山、劃分責任山、明確集體山林的管護責任。山林“三定”工作的初衷是好的,但不少地方所搞的這項工作很不認真。嚴峻的現實表明,要使各種權屬主體的利益不受到侵害,必須通過定權發(fā)證的辦法來重新明確權屬關系。

4.2科學協調林業(yè)發(fā)展的責、權、利關系

要使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢轉化為現實的經濟優(yōu)勢,必須科學地處理好責、權、利關系,并制定出不同權屬關系的、能夠大力促進林業(yè)發(fā)展的責、權、利方面的政策。特別要重視利益機制作用的發(fā)揮與完善。

4.3處理好林業(yè)政策的“寬嚴”關系

由于林業(yè)涉及到生態(tài)環(huán)境和林農的長遠利益,因而各級政府對此十分敏感。政府在制定林業(yè)政策時,必須把握好“寬嚴”度。“寬”,要保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,使現有的森林面積逐年有所增加?！皣馈?要保證林農的經濟收入不能低于當地農民的平均生活水平。

5 積極穩(wěn)妥推進林業(yè)分類經營

把森林劃分為公益林和商品林“兩大體系”,是建立新型林業(yè)經營體制的需要,是實現林業(yè)快速、高效、良性發(fā)展的需要。林業(yè)的分類區(qū)劃界定工作,既是一項緊迫的任務,又是一項全新的工作,涉及到方方面面利益,必須積極穩(wěn)妥地加以推進。

5.1切實掌握森林資源動態(tài)化

認真查清森林資源現狀,為林業(yè)的分類經營提供科學依據。要切實掌握森林資源動態(tài)變化,為政府編制林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、分析評定森林資源經營活動效果,提供決策依據。各類森林資源是動態(tài)變化的,必須以求實的精神、科學的方法和組建高素質的人才隊伍才能搞好這項工作。

5.2重新調整公益林區(qū)和商品林區(qū)

隨著森林現狀的不斷變化,我們要本著既要有利于加強生態(tài)的保護,又要有利于林業(yè)資源開發(fā)的原則,適當擴大商品林在森林總面積中的比重。

5.3 劃分公益林業(yè)尊重林農選擇

把森林中的一部分劃分為公益林業(yè),要尊重農民的意愿,不能強迫命令。根據省政府的要求,在區(qū)劃界定重點公益林時,地方政府必須本著自愿原則,與林權權利人簽定禁止和限制采伐協議,凡林權權利人不愿意區(qū)劃為重點公益林時,地方政府要采取妥善措施處理。有的商品林適宜區(qū)劃為重點公益林的,一定要做好林權權利人的工作,保持林權的穩(wěn)定性和承包關系的連續(xù)性。

5.4改革商品林的限額采伐制度

現在的商品林限伐制度,在很大程度上制約著林業(yè)的發(fā)展。農民在承包的耕地上收割和出賣農產品,不受任何限制,真正實現了農民的自。既然明確規(guī)定是商品林,就應當對它的經營實行市場化,由市場機制來調節(jié),保證農民在商品林經營上的自。但是,林業(yè)與糧食種植業(yè)有不同的特點,林業(yè)的生態(tài)性、社會性和生長周期性比較突出。因此,農民在采伐樹木這個問題上,必須履行相關的手續(xù),遵守相關的法規(guī),防止亂砍濫伐。

5.5實施林業(yè)生態(tài)效益補償

重視和加大生態(tài)效益補償,為林業(yè)的發(fā)展提供資金保證。實行生態(tài)效益補償,是為了從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動力問題。逐步完善基本合理的森林生態(tài)效益補償制度,調動林農保護生態(tài)的積極性,進一步優(yōu)化和改善浙江省生態(tài)環(huán)境。引導林農依靠科技發(fā)展林業(yè)產業(yè),大力推廣先進實用技術,提高林業(yè)經營科技含量,實現經濟增長方式轉變。加強對林農的技術培訓,實行標準化生產。要鼓勵科技人員和大中專院校畢業(yè)生到山區(qū)工作,為山區(qū)發(fā)展培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。

6 結 語

積極穩(wěn)妥推進林權制度改革,搞好林業(yè)分類經營,可以促進林業(yè)生產的發(fā)展,改善地方生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境質量。只有尊重林農權益、明晰產權,就會沖破浙江林業(yè)的發(fā)展瓶頸,為生態(tài)文明的建設提供良好機遇。

參考文獻:

篇3

本文闡述了公正原則的地位和作用，探討了政府制度的公正原則內容及實現途徑。指出要讓公平正義的思想成為政府制度行為的指導思想；加強行政倫理制度化、制度倫理化建設，建立賞善罰惡機制；要保證公正原則在政府制度建設過程中發(fā)揮作用；強化社會輿論和黨群組織的監(jiān)督；加強行政工作人員隊伍建設，提高其政治素質和道德素質。

【關鍵詞】

政治文明；政府制度；公正原則

政治文明是社會文明的重要組成部分。它在很大程度上反映了整個社會、國家的文明水平，也是人類社會文明的重要標志1 。當前建設社會主義政治文明，一個基本問題就是加強政府制度建設，深入進行政治體制改革。政府制度是調節(jié)人類相互關系的一系列約束條件2 。一個國家的政府制度，總是同本國的根本性質和它社會經濟基礎即經濟體制相適應的。中國政府制度改革的目標是建設有中國特色的社會主義民主政治和法治國家。中國的公共行政是社會主義的行政，對于它來說，最大的政治就是代表全體人民的公共利益。因此，社會主義公共行政中政府制度的制定、執(zhí)行和評判都應符合全體人民的利益。因而政府制度的價值基礎在于維護公共利益和提供社會公正。

一、公正原則的地位和作用

所謂公正，是指社會的一種基本價值觀念與準則。公正與一定的社會基本制度相聯，并以此為基準，規(guī)定著社會成員具體的基本權利和義務，規(guī)定著資源與利益在社會群體之間適當安排合理分配，換句話來說：公正表現為“給每一個人他所應得的”這種基本的形式3 。

首先，堅持公正原則有助于實現政府制度的主導價值即全心全意為人民服務。在社會主義社會，一切工作的最終目的都是為了提高人民的物質和文化水平。要把廣大人民群眾的目前利益和長遠利益作為政府制度的出發(fā)點和歸宿點，要把人民的利益作為選擇、評價政府行為的最終依據和標準。

其次，堅持公正原則有助于政府維護社會的穩(wěn)定。經濟繁榮并不必然自動導致社會穩(wěn)定。從中國歷史來看，嚴重的社會危機往往發(fā)生在經濟繁榮時期；從許多發(fā)展中國家的經驗看，不公平、不公正的增長可能突然因社會危機而停滯、衰退甚至崩潰。

再次，堅持公正原則有助于行政人員自主性的增強和自由的實現。公正原則一直是具有權威性的，必然會造成一個不得不服從的氛圍，不僅不會犧牲行政人員的自主性，反而會大大增強行政人員的自主性。同時，行政人員的道德實踐是自由的。行政人員能夠把在他的行政行為中貫穿道德的內容作為職業(yè)的需要和生命的需要，作為他生活的一部分內容。

二、政府制度的公正原則

同西方資本主義國家相比較，作為社會主義性質的中國，其社會主義本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這就要求中國政府必須堅持廣大人民群眾的利益。中國政府制度的公正原則在具體操作時表現為：平等原則、自由原則、公平原則和整體利益原則。

第一，平等原則。社會主義本質要求我國政府制度在制定和執(zhí)行中以平等為原則。在政治上表現在：一是每位公民都有競爭公共職位的權利，公共權利面向全體社會開放。二是公共權利實行任期制和連任限制的制度。三是權利安排和運行過程中實現公開化原則，接受公民的普遍監(jiān)督，并且有質詢、罷免等糾錯機制。四是公共權利不能私相接受，不能搞親屬繼承。

第二，自由原則。自由是現代民主社會的基礎性價值。自由是社會主體按照自己的意志完成某種行為的私人空間。在這個空間內避免受一切不合理限制。自由并非不受限制，因為在社會共同體中，絕對不受限制的自由必然會侵害他人的自由。自由只意味著免受不合理的限制。至于哪些限制是必要的、合理的，哪些限制是不必要的、不合理的，則要在具體的問題中進行分析。

第三，公平原則。公平是社會關系合理性的要求，是人們對不同的制度、行為與社會關系的價值判斷。任何一個社會，在謀求穩(wěn)定的社會秩序過程中，都要依賴于這個社會所廣泛認同的公平原則的實現，只有在相對公平得到實現的前提下，社會才能避免動亂，居民才能安居樂業(yè)。

第四，整體利益原則。作為與個人利益根本不同的整體利益，它是社會或者人類整體存在發(fā)展的條件。沒有這種整體利益，社會或者人類整體就不能存在發(fā)展，個人的生存發(fā)展也成了根本不可能的事情。整體利益原則就是強調人們應該承擔起對人類社會存在發(fā)展的共同責任原則，它以維持人類社會的存在發(fā)展為內容4 。

三、政府制度的公正原則實現途徑

政府制度建設是政治文明建設的重要內容。政府制度建設能否取得成功，在很大程度上直接關系到中國特色社會主義政治文明建設的偉大任務能不能夠順利完成。政府制度倫理的首要原則是公正。在政治文明建設中，保證政府公正原則的實現應該堅持如下幾方面：

第一，讓公平正義的思想成為政府制度行為的指導思想。思想決定意識，意識決定行為。政府指導思想在制度上和行為上影響著政府部門和公務員的行為取向。目前我們政府管理活動中的不正之風和腐敗現象，將嚴重阻礙我國政府制度的建設，必須引入現代政府的指導思想，限制和清除舊的政府思想的不良影響，為政府制度建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，進一步加強行政倫理制度化、制度倫理化的建設，建立賞善罰惡機制。一個國家的行政倫理狀況，除了取決于公務員的行政倫理道德素養(yǎng)外，很大程度上取決于國家治理社會的內容、方式，以及公務員的管理體制是否完善。制度的倫理性、公正性、合理性是行政機關和公務員道德進步、符合行政倫理要求的根本前提和基礎。行政倫理的制度化，就是將重要的倫理道德規(guī)范融入公務員的管理制度和行為守則之中。制度倫理化，指各種公務員的管理制度要符合行政倫理的要求，更加合理、公正。

第三，健全法律機制，采取切實可行的辦法保證公正原則在政府制度建設過程中發(fā)揮作用。加強法制建設，加大查處力度，可以加大官員的成本。同時減弱由于人治造成的一系列不良后果。我們一方面需要加強廉政法規(guī)建設，另一方面必須建立獨立的反腐機構，確保司法的獨立性。

篇4

【關鍵詞】建筑電氣；節(jié)能減排；能耗損失；節(jié)約電能；建筑照明；經濟合理

0 引言

目前，我國照明所消耗的電能約占電力總消耗量的1/6，顯然提高照明系統的能效水平無疑將較大幅度降低照明能耗，有效緩解電力供應緊張的局面。國家建設部對照明節(jié)能設計的要求就是在保證不降低作業(yè)面視覺要求、不降低照明質量的前提下，利用電能、太陽能等能源，力求最大限度地減少照明系統中的能耗損失。建筑照明量大而面廣，故照明節(jié)能的潛力很大。照度、色溫、顯色指數等相關技術參數是照明節(jié)能中應重點考慮的因素。

1 照明方案的選擇

1.1 照度標準

GB50034-2004《建筑照明設計標準》等規(guī)范規(guī)定了不同的建筑類型和工作區(qū)域所應具有的照度標準值與照明功率密度值，不同房間或場所的照度標準值僅給出一個，設計人員可根據所設計的工程，參照標準值進行設計。

1.2 照明方式

（1）一般照明：即均勻照明，用于對照度無特殊要求的場所，如辦公室、會議室等場所。

（2）分區(qū)一般照明：同一場所不同區(qū)域有不同照度的要求，如工藝用房、加工車間等場所。

（3）混合照明：用于部分作業(yè)面照度要求較高，只采用一般照明不合理的場所，如高大加工車間等場所。

（4）局部照明：采用一般照明不能滿足照度要求的場所，應增設局部照明，如工藝用房、加工車間等場所。

工作場所為達到整個場所的照明要求，除旅館客房外，通常均應設一般照明；同一場所的不同區(qū)域有不同的照度要求時，為節(jié)約能源，根據照度該高則高和該低則低的原則，應采用分區(qū)一般照明；對于部分作業(yè)面照明要求高，但作業(yè)面密度又不大的場所應采用混合照明，通過增加局部照明的方式來提高作業(yè)面照度。

1.3 燈具的選用

（1）燈具光強空間分布曲線宜采用空間、平面相對等的照度曲線。

（2）燈具分類宜按光通量分布、光束角、防護等級劃分。

（3）燈具的能效應采用燈具的光輸出比作為評價標準。

（4）燈具配光種類的選擇應根據不同場所選用不同種類燈具的配光形式，直接配光燈具射出的光通量應最大限度地落實到工作面上，即有較高的利用系數。

2 照明光源的選擇

2.1 選用高光效光源

按工作場所的條件，選用不同種類的高效光源，提高照明質量，保護實力，提高勞動生產率和能源的有效利用率，以達到節(jié)約能源的目的。

（1）燈具安裝高度較低的場所選用熒光燈。熒光燈包括直管熒光燈和緊湊型熒光燈，它們都具有光效高、壽命長、顯色性較好等優(yōu)點，但前者比后者光效更高、壽命更長、光通維持效率高、性價比更優(yōu)。因此，除有裝飾性要求的場所外，一般情況下，都應選用直管熒光燈，并推薦采用T5、T8細管。

（2）燈具安裝高度較高的場所宜用金鹵燈，也可用中顯色高壓鈉燈，對于顯色性要求高的場所，可以采用陶瓷金鹵燈；對于沒有顯色性要求的工業(yè)場所，可以用高效、壽命長的高壓鈉燈。

（3）安裝高度高且不易維護的場所如高大廳堂等，宜選用高頻無極熒光燈。其重要特點是使用壽命長（達5-6萬小時），同時，光效高（60-701m/W），顯色性好（Ra達80），起點快捷、可靠。

（4）不應選用熒光高壓汞燈。金鹵燈是在汞燈的基礎上發(fā)展起來的，其光效比汞燈約提高60%（400W為例），顯色指數高，壽命更長。

（5）限制熱輻射光源（普通照明用白熾燈、鹵鎢燈）的應用。熱輻射光源的優(yōu)點是顯色性好、起點快速、便于調光。但由于光效低、壽命不長，所以要限制使用。除要求調光、開關頻繁和短暫工作以及特殊裝飾要求外，不應使用。

2.2 選用高效率節(jié)能燈具及附件

除裝飾需要外，應優(yōu)先選用直射光通比例高、控光性能合理、反射或透射系數高、配光特性穩(wěn)定的高效燈具。采用非對稱光分布燈具。由于它具有減弱工作區(qū)反射眩光的特點，在一定的照度下，能夠大大改善視覺條件，因此可獲得較高的效能。燈具的效率對節(jié)能的影響很大。燈具選擇不當、效率太低，將使能量損失高達30%-40%，這是用其他方法都無法補救的；反之，燈具效率高，可使單位面積耗電量下降，降低投資和運行費用，從而節(jié)能。

燈具附件：由于傳統型電感鎮(zhèn)流器存在著噪音大、有頻閃、功率損耗高、功率因數低等缺點，普通型電感鎮(zhèn)流器逐漸退出市場，被節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器所取代。

國標《建筑照明設計標準》GB50034規(guī)定：“直管熒光燈應配用電子鎮(zhèn)流器或節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器”。這兩種鎮(zhèn)流器各有其優(yōu)缺點。節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器通過優(yōu)化鐵芯材料和改進工藝等措施降低自身功耗，一般可降低20%-50%，使燈的總輸入功率（燈管和鎮(zhèn)流器功率和）下降5%-10%。其主要優(yōu)勢是可靠性高、使用壽命長、諧波含量低、價格便宜，但自然功率因數低，工頻點燈，仍存在頻閃效應的固有缺點。節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器選用時，應考慮功率因數補償，包括單燈補償式或線路集中補償等方式。

3 常見照度控制方法

3.1 手動方式

（1）標準安裝的墻壁開關：最普通的控制方法，只有打開和關閉兩種狀態(tài)。

（2）按鍵控制按鈕：包括無級調節(jié)（可以連續(xù)調節(jié)照度）和有級調節(jié)（設置照度調節(jié)檔位）。

（3）遙控開關：通過無限發(fā)射和接受裝置進行控制。

3.2 自動方式

（1）基于自然光的照度控制：通過照度傳感器測量人工光照和自然光照來實現，將測量值與預先設定的照度值相比較，如預設值與實際值有任何差異，人工照明就會隨之調整。

（2）基于人的照度控制：采用紅外探測器，如果在預定的時期內房間沒有檢測到人的存在照明將自動關閉。預設一個可以選擇的光照等級，到達這一等級光照裝置自動變暗。

4 燈具控制方案的確定

在照明中，照明的控制方式對于照明節(jié)能起到了重要的作用?，F有的照明控制方式很多，例如：單燈控制、多燈控制、雙控開關控制、樓宇自控系統控制、智能控制（總線控制）、其他控制方式（采用探測器控制）等?！督ㄖ彰髟O計標準》中列出了多條照明控制的條文，如第7.4.5條指出，每個照明開關所控光源數不宜太多；第7.4.6條指出，房間或場所裝設有兩列或多列燈具時，宜分組控制；第8.3.7條中的后一句話：在有天然采光時，近窗和遠窗處可分別開關。這告訴我們，照明設計要考慮當僅有少數人工作時，可按需要開一部分燈，而不必點亮更多燈，以免造成不必要的能源浪費。因此，民用建筑的走廊、樓梯間、門廳等公共場所的照明，宜采用集中控制，并按建筑使用條件和天然采光狀況采取分區(qū)、分組控制措施；體育館、影劇院、候機廳、候車廳等公共場所應采用集中控制，并按需要采取調光或降低照度的控制措施；旅館的每間（套）客房應設置節(jié)能控制型總開關；居住建筑有天然采光的樓梯間、走道的照明，除應急照明外，宜采用節(jié)能自熄開關；每個照明開關所控光源數不宜太多；房間或場所裝設有兩列或多列燈具時，宜按有關規(guī)范要求分組控制。

5 結束語

總之，隨著社會的發(fā)展和文明的進步，節(jié)能理念為越來越多的人所接受，通過政策引導，實施有效管理，是推進我國建筑節(jié)能的重要手段。

【參考文獻】

[1]路琦，林峰，周瑛俊.高層建筑中的電氣節(jié)能措施[J].低溫建筑技術，2009，06.

[2]沈如敏，粘山坡.建筑電氣節(jié)能設計淺析[J].甘肅冶金，2007，06.

[3]卓輝桓.建筑電氣設計的節(jié)能措施[J].內江科技，2010，05.

[4]沈利英.現代住宅建筑電氣設計的節(jié)能措施[J].民營科技，2010，08.

篇5

【關鍵詞】石油企業(yè)；文化建設；安全生產

在國家能源安全問題日益突出的背景下，石油企業(yè)不僅肩負著經濟責任，更擔負著重大的社會責任。因此我們要本著對國家、企業(yè)和個人負責的精神，扎扎實實抓好企業(yè)安全文化建設。

一、安全物質文化建設

俗話說：“基礎不牢，地動山搖”，安全物質文化是整個安全文化的硬件設施，是實現本質安全的基礎。首先必須打好安全物質文化這個基礎。企業(yè)的安全物質文化應包括保護員工身心安全與健康的工具設施、安全防護用品等。因此，要嚴格按標準為員工配齊符合勞保要求的防護用品，對安全設施進行必要的完善，并提高已有安全設施的安全性能，而且必須符合國家或行業(yè)的標準；企業(yè)要按照國家規(guī)定，在新建、改建、擴建工程項目必須將安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；必須依法保證本單位安全生產所必需的資金投入；依法淘汰危及安全生產的工藝和設備，努力提高設備、設施的自動化控制水平，依靠科技進步，解決安全生產中的難點和重點問題，這是企業(yè)安全文化建設的重要組成部分。因此，抓企業(yè)安全物質文化建設，必須切實解決好安全投入問題。

二、安全制度文化建設

依法辦事是創(chuàng)建安全文化的制度保證。2002年起，我國頒布《中華人民共和國安全生產法》，制定了《安全生產許可條例》等60件法律法規(guī)和100多件部門規(guī)章。這些法律法規(guī)的頒發(fā)實施為我們安全生產工作提供了法律保障，并在全社會營造了“關愛生命、關注安全”的安全氛圍。企業(yè)而依據此制定的內部的行為規(guī)范――規(guī)章制度，也是安全制度建設的重要組成部分，具有強制性的特點。隨著外部形勢的發(fā)展變化、企業(yè)業(yè)務規(guī)模的持續(xù)擴大和業(yè)務鏈的不斷延伸，一些領域和環(huán)節(jié)中的安全制度需要進一步完善。同時，要加強企業(yè)的制度體系建設，把制度逐級轉變成規(guī)范和流程，加大考核獎懲力度，切實提高制度的執(zhí)行力，切實維護制度的嚴肅性，堅決糾正有章不循、有禁不止的行為，遏制各類事故的發(fā)生，提升企業(yè)的安全工作水平。近年來，石油完善HSE制度標準，共組織制(修)訂HSE管理制度17項、企業(yè)安全標準23項，補充完善了13個專業(yè)安全生產禁令等等，推進了安全文化的深入落實。

三、安全精神文化建設

企業(yè)安全精神文化包括安全意識，安全生產的方法、心理素質，安全生產的心態(tài)與環(huán)境、企業(yè)安全風貌、企業(yè)安全形象、工業(yè)安全科技水平、安全生產機制、安全文明氛圍等。就石油企業(yè)而言，所開展的安全培訓、安全文藝演出、安全管理經驗交流與探討、安全會議等都屬于精神文化建設的范疇。構建規(guī)范有序、遵章守紀的安全行為文化，要利用一切機會對員工開展扎實有效的安全培訓，通過培訓使員工的安全技能符合崗位需要，并培養(yǎng)其良好的安全意識。要積極開展各類安全活動，如通過“安全生產月（周）”活動的扎實開展，讓干部員工親自參與和感受安全文化氛圍。要建立并完善激勵約束機制，真正做到獎懲分明，形成良好的安全文化氛圍。要建設現代化的安全教育基地、安全文化室（街、廊），充分發(fā)揮社區(qū)教育陣地的作用，促進安全文化進基層、進社區(qū)、進校園、進家庭，讓員工在潛移默化中提高安全認知水平。要充分發(fā)揮電視、報刊和局域網的輿論宣傳主渠道作用，大力宣傳“安全第一、預防為主”、“以人為本、安全發(fā)展”等安全文化核心理念，廣泛宣教生產安全、生活安全和出行安全知識，深入宣貫《安全生產禁令》等安全規(guī)章制度，營造濃厚的輿論氛圍，不斷強化全員安全意識，形成“共擔安全責任、共保安全發(fā)展、共享安全成果”的共識，真正實現從“要我安全”到“我要安全”的根本轉變。

安全物質文化建設、安全制度文化建設和安全精神文明建設三者息息相關，安全物質文化建設是石油企業(yè)安全文化的外在表現，是安全制度文化建設和安全精神文明建設承載體；安全制度文化建設制約和規(guī)范著安全物質文化和安全精神文明的建設；安全精神文明建設是安全物質文化建設和安全制度文化建設的理論內涵。安全物質文化建設是石油企業(yè)安全文化的外在表現，是安全制度文化建設和安全精神文明建設的承載體。

石油企業(yè)的安全工作只有起點，沒有終點。不斷加大安全文化建設，使員工的安全意識根治于思想深處，保證石油企業(yè)生產的順利進行。

參考文獻

篇6

【關鍵詞】醫(yī)德醫(yī)風 醫(yī)護人員

近年來，在探索并建立員工醫(yī)德醫(yī)風檔案管理軟件系統，取得了一定的成效，成為推進醫(yī)德醫(yī)風教育和糾正行業(yè)不正之風工作制度化、規(guī)范化建設的有形載體，調動了醫(yī)務人員職業(yè)道德修養(yǎng)的自覺性，豐富了員工績效考核的內涵，提供了崗位聘用晉升獎懲的綜合依據，在員工思想政治教育和醫(yī)院精神文明建設中發(fā)揮了積極作用。

建立醫(yī)德檔案是衛(wèi)生系統深化社會主義榮辱觀教育的有效抓手，是推進醫(yī)德醫(yī)風教育和糾正行業(yè)不正之風工作制度化、規(guī)范化建設的有形載體，是提高醫(yī)務人員職業(yè)道德素質、加強單位內部管理的重要條件，是醫(yī)務人員績效考核、崗位聘用和獎懲的重要依據。

醫(yī)院是一個開放的服務平臺，向社會提供的醫(yī)療服務最終關注的社會評價。為了深化榮辱觀教育，促進醫(yī)務人員職業(yè)素質提高，樹立良好的社會形象，建立了“網絡版醫(yī)德醫(yī)風檔案系統”。 通過研發(fā)網絡版醫(yī)德醫(yī)風軟件，有效促進了檔案管理水平的提升。

一、醫(yī)德醫(yī)風檔案建設內容

（一）基本做法

建立醫(yī)德檔案是衛(wèi)生系統深化社會主義榮辱觀教育的有效抓手，是推進醫(yī)德醫(yī)風教育和糾正行業(yè)不正之風工作制度化、規(guī)范化建設的有形載體，是提高醫(yī)務人員職業(yè)道德素質、加強單位內部管理的重要條件。醫(yī)院借助信息化平臺，自行研發(fā)數字化醫(yī)德醫(yī)風管理軟件，對全院各科室的醫(yī)療服務和運行品質進行綜合排序、評估考評。

為了進一步推進醫(yī)德醫(yī)風檔案管理工作，醫(yī)院在總結以前醫(yī)德醫(yī)風管理工作的基礎上，發(fā)文《進一步健全醫(yī)院醫(yī)德檔案制度》，實行院、黨支部、科室等分級管理并納入文明達標考核。院部將進一步細化管理，按年度對職工醫(yī)德情況進行評定，同時納入人事部門對職工的年度考核，崗位聘用、職稱晉升等。

醫(yī)德檔案制度是職業(yè)道德建設制度化、規(guī)范化的一項重要內容，是提高醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風水平的有效措施，也是醫(yī)務人員醫(yī)德表現的客觀記錄。該文件要求，各支部、各科室要從深化社會主義榮辱觀教育、加強精神文明建設、行風建設和建設“四有”職工隊伍的高度，充分認識建立醫(yī)德檔案的重要性和必要性，落實責任制，推進醫(yī)德檔案管理的各項工作。

（二）檔案內容

醫(yī)院網絡版醫(yī)德檔案記錄涵蓋“接受職業(yè)道德規(guī)范和醫(yī)學倫理知識培訓情況”、“文明規(guī)范服務情況”、”各級獎勵榮譽及先進事跡和病人表揚”、收受或拒收“紅包”和商業(yè)賄賂情況、“參與社會志愿服務和公益事業(yè)情況”等內容，以“陽光、透明、便捷”的管理理念搭建起了醫(yī)德醫(yī)風檔案的管理平臺。

科室層面。建立科室醫(yī)德醫(yī)風檔案管理，定期考核。建立工休座談會、主任接待日等科室滿意度機制，征詢意見、發(fā)現問題、改進完善。支部層面。建立支部監(jiān)督考核機制，作為科室和個人年度考核和評優(yōu)的重要依據，支部書記考核。院部層面。文明委匯總各方面結果，認定醫(yī)德醫(yī)風檔案記錄，作為院精神文明考核依據，評定結果在全院公布。

（三）檔案管理

推出個人、科室、院部的三級醫(yī)德醫(yī)風檔案管理體系。網絡版醫(yī)德醫(yī)風檔案采取“五三”模式，具體為五個層面：即個人、科室、支部、職能部門、文明委；三級審核：即科室、支部、文明委。個人經過申請注冊，記錄的內容將在網絡上接受逐級審核并進入醫(yī)德醫(yī)風檔案庫，經文明委確認，最終進入人事檔案作為考核依據。

分級管理流程：個人醫(yī)德檔案注冊填報；科室客觀填報和評估；支部客觀填報和審核；職能部門的聯盟考核；文明委最終審核確認。

二、醫(yī)德醫(yī)風檔案系統設計

篇7

論文摘要：在“法治”與“德治”并舉為有中國特色社會主義兩大治國方略的今天,深刻地認識和揭示道德法律化對社會道德建設的價值具有重大的理論和現實意義。因為道德確立的基本價值為立法指明了方向,是健全法律的重要因素。本文指出法律選擇了道德,可以推進道德的普及,提高社會整體道德水平,弘揚道德精神。

道德法律化,即是將人類的道德、原則、規(guī)范鑄為法律的過程,同時也是善法由此產生并存在的過程,它在一定程度上直接決定著法律的本質,并為法治的構成建構了基石。道德法律化可提高社會整體文明程度,加強社會制度文明建設,提高社會公民素質,是實現“法治”與“德治”的一個前奏曲。

當前我國正處于社會轉型時期,轉型時期核心是建立社會主義市場經濟體制。在這場以市場為基點和導向的社會變革的浪潮中,人們總是自覺不自覺地在自身需要和個人利益的驅動下,依據現實的社會存在來確立自己的價值觀念,建構個人的道德體系。這種價值多元化的格局既促使自由、平等、開放和理性等全新價值體系和價值觀念形成,同時,市場經濟過于強調自我價值理念,受個人私利驅使,也使不少人出現了私欲膨脹,不但經濟生活中出現了無序、缺德行為,同時經濟生活中某些規(guī)則如等價交換也不切實際地延伸到社會生活層面,致使社會生活中出現了道德紊亂和道德真空的現象。一些領域出現了拜金主義、享樂主義、見義不為等道德冷漠和道德失范現象?？疾斓赖率Х冻梢蚴嵌喾矫娴?但道德實施過程中缺乏強有力的“硬約束”機制,無疑也是不容忽視的成因。

由于道德規(guī)范較為原則和抽象,一般只希望人們怎樣行為,沒有具體的制裁措施,其遵守主要依賴于社會輿論、傳統風俗、習慣、內心自治等方式,因而在實施社會控制時往往顯得乏力。然而,行為動因源于需要。人們行為之前,總要衡量為滿足需要付出的成本。由于道德發(fā)生的效力、方式和途徑過于寬容,一般來說違規(guī)者在物質利益上不會因為其違規(guī)而受到直接損失,特別是處于社會轉型時期,道德相對主義抬頭,對人的行為評判缺乏操守性,致使社會對缺德行為的寬容達到了極限(由于缺乏有效制約機制所致),從而導致個體不惜為一己私利的實現而采取諸種缺德手段乃至非法手段。而以往在談道德建設時,往往從思想道德因素和主體行為因素出發(fā),側重于通過道德教育去喚起主體內在的自律而忽視影響道德建設的政策性、制度性因素。雖有穩(wěn)定持久的終極效應,但在現實生活中,由于受到多種因素的影響,尤其轉型時期社會成員道德素質普遍不太高的情況下,實踐中往往流于形式。借助于法律道德價值實現的立法途徑——“道德法律化”這一轉型時期社會道德建設的重要途徑,則可彌補這一缺陷。它通過將反映統治階級意志并為人們普遍接受的道德規(guī)范,由國家認可,并以國家強制力保證實施,使道德建設制度化、法律化,則為道德建設提供了硬約束機制的保障,有利于道德權威、道德格局的建構。具體來說,道德法律化對道德建設的意義,主要有以下三方面:

一、有效提升社會整體道德水平

社會道德整體水平取決于公民個人的私德和國民的公德,但主要還是取決于國民的公德。就公民私德而言,由于人們的道德水平(主要是個人私德行為)是多層次的,既有品行高尚的先進模范人物或道德修養(yǎng)較高者,又有穩(wěn)定中間人乃至品行惡劣者,因此,私德標準無法用一把尺子去衡量之。而國民的公德,作為人們公共生活的指導方針和倫理原則卻是每個國民應恪守不渝的道德。而反思傳統道德建設由于主要依賴道德教育,往往關注的是個人意識、個人行為等“個體善”的養(yǎng)成。雖然其通過強調個體本身修養(yǎng)來揚善,今天仍不失其時代價值,但也面臨著一個個體善如何轉化為群體善的問題。個體善是群體善的基質,但這并不代表每個個體實現自身的善,社會整體道德水平就會提升(而且現實條件下也是不大可能的)。既然群體善不是個體善的簡單相加,那么,群體善又如何形成?馬克思認為,社會交往的一大作用就是把文明成果保留承傳下來,社會功能這一實現機制是將個體行為的成果積淀凝聚在社會行為結構和規(guī)則體系中。當發(fā)源于個體的善沉積于社會行為結構和規(guī)則體系中后,它就成為社會共同體一致同意并遵循的規(guī)范,進而成為外化在人們行為中的普遍現象。而道德法律化就是個體善向群體善轉化的重要途徑,隨著個體善向群體善的每一次轉化的完成,社會整體道德水平也就提高了。

二、積極促進社會的制度文明建設

一個社會制度文明與否,并不主要在于它的意識形態(tài)的高低,而在于該社會的政治制度、經濟制度、文化制度等是否以追求價值中立的法律鞏固下來、肯定下來,使之成為法律化的社會制度。因此,制度文明建設在當代中國主要表現為經濟制度的民主化、政治民主制度的法治化,廣而言之包括精神文明建設的法治化。歷史是一面鏡子,它表明:法治化了的制度文明比道德化的人格魅力更重要、更可靠、更持久。精神文明建設中的思想道德由于集中體現著精神文明建設的性質和方向,精神文明的法治取向又主要體現在思想道德的法治化上,因此,把思想道德中對社會風貌影響較大的社會公德、職業(yè)道德以及家庭建章立制通過法律、規(guī)章制度的他律以規(guī)范、制約人們的無序行為,就會避免道德標準和道德要求的虛化及空洞無物的說教。說到底,現階段精神文明建設中出現的反文明行為,都與制度文明建設的欠缺和法制不完善有關。因之,制度文明建設呼喚道德的法律化。

三、切實推動個體道德品質的養(yǎng)成

道德法律化的發(fā)生過程往往要經過由習俗到規(guī)則的反復博弈。那些反復博弈過程中得以保留下來并凝聚為制度的規(guī)則,有極強的生命力、適應力和調控力,一經形成,便在長時間內保持不變。這種道德規(guī)范制度上的穩(wěn)定性為道德的養(yǎng)成提供了途徑。一般來說,無論個體道德品質、道德情操還是社會素質、道德水平都不會一夜之間成就。因此,大呼隆、搞運動、行政命令式的道德建設是不足取的,它只能在短時間內解決表層問題,而不能在長時期內解決本質問題,即不能使道德內化于心而長久于世。因此,要在本質上解決問題須從養(yǎng)成入手。養(yǎng)成須環(huán)境,在該環(huán)境中,一種行為能夠大量發(fā)生,人們預期到它的出現,贊賞它并對與之相悖的行為加以反對。而(下轉第247頁)(上接第243頁)道德法律化在某種程度上創(chuàng)設了這樣的環(huán)境,通過借助法律的形式,把某種道德規(guī)范穩(wěn)定下來以明確地表明提倡什么,反對什么,使規(guī)定的內容成為許多人反復踐履的行為。長期以往,這種規(guī)范下的行為便會由不適而習慣,由習慣而自然,道德在其過程中也就養(yǎng)成為人的無意識存在。

四、有力弘揚社會道德正氣

道德法律化在告訴人們提倡什么、反對什么的同時,也公開預示著人們違規(guī)將為此付出道德上的成本。通過法的強制性與道德的自律性互補,可以加快個體他律向自律的統一。市場經濟在促使人們形成競爭、民主、平等等觀念的同時,其利益最大化原則帶來的負面效應也使個體為了一己私利時常做出不道德乃至違法的行為。單純的道德自律的說服教育雖能起到內在的免疫作用,但不能起到“外科手術”的療效,對講道德的人是有用的,而對不講道德的人則是無效的?，F實生活中諸多不道德行為的發(fā)生,并不是行為主體缺乏道德認知,關鍵就在于道德違規(guī)者為此付出的成本遠遠小于其所獲利益。在當今社會處于轉型時期,新道德尚未真正確立,舊道德也未曾全部退出歷史舞臺,新舊道德轉型間導致的道德暫時的真空以及利益多元化引發(fā)的道德多元化,無疑也為個別人利用道德保障上的“缺位”牟利提供了可乘之機。而如果“缺德”不僅能夠帶來自身利益的增加或者至少也不會對自身利益造成影響,那么,社會上行德之人只會越來越少。因此,動用法律力量,把法治引入道德建設軌道,才能使善得以揚之,惡得以懲之。同時,通過把某些道德規(guī)范、道德原則轉化為具體法律的要求,也避免了以往道德教化時由于道德目標、原則過于抽象化而使道德成為“懸掛在空中的中看不中用的擺設”的弊端。

道德法律化現象是現代法治社會法律發(fā)展進程中的一個亮點。古今中外都不乏道德法律化的范例,在近現代一切文明國家中,社會道德規(guī)范里最重要的內容,大都被納入到了社會的法律體系之中。甚至有的人說:“越是文明發(fā)達、法制完善健全的國家,其法律中所體現的道德規(guī)范便越多?！边@充分肯定了道德法律化在道德建設中的重要作用,但也不能盲目地不適當地夸大道德法律化的功能。因為法律與道德作為人類社會規(guī)范世界的兩個不同維度,既相互交叉重合,又存在一定的背離。法律規(guī)范是一定歷史條件的產物,是對統治階級所期望的社會關系和社會秩序的確認和保護;道德規(guī)范內容是觀念性的,個性化的,分層次的,因此,在某種程度和某些方面可能超越于社會發(fā)展階段,提出更高的要求,而法律則不能超越特定的社會歷史發(fā)展階段去保護所有為社會道德所倡導的理性要求。如果將全部道德問題變?yōu)榉蓡栴},那么一個社會的法律則變成了道德法典,這無異于是用道德取代法律,法律的價值也將喪失殆盡。因此,法律和道德之間應當保持必要的張力。此外,“道德法律化”也不是說某一具體道德規(guī)范本身就直接成為法律的終極價值依據,作為法律價值合理性終極依據的,只能是具有實質“善”與“公正”意義的道德理念。

強調道德法律化對道德建設的重要意義,并不意味著它是道德建設的唯一途徑,從而簡單否定道德自律在道德建設中的作用。馬克思認為“道德的基礎是人類精神的自律”,在現代,道德自律仍舊是道德建設的最高形式。透過法律形式的外殼,我們不難發(fā)現,道德法律化的目標其實就是把法律意識融入并積淀在人們的道德理念中,將社會道德律令內化為人們自己的觀念和價值,最終實現由他律向自律的轉變。

注釋:

張軍,馬夢詩.道德法律化:轉型時期社會道德建設的重要途徑.理論觀察.2002(5).

篇8

【關鍵詞】正能量；爭先創(chuàng)優(yōu)；自律；優(yōu)質服務

0 引言

正能量就是一種自信、積極、正面、向上的動力和態(tài)度。生活中有太多正能量的事，本文所要表達的是員工立足于本職工作激發(fā)的正能量。羅丹說：“工作就是人生的價值、人生的歡樂，也是幸福之所在?！痹诠ぷ髦?，無論辛苦、沮喪還是快樂滿足，工作帶給我們的是實現自身價值的一個平臺。而如何在工作中實現自身價值，最大限度發(fā)揮自我的正能量，充分激發(fā)信心、提供優(yōu)質服務、打造團結和諧的團隊，我認為應該從以下幾個方面做起：

1 把職業(yè)當成事業(yè)來做

事業(yè)和職業(yè)，雖然只有一字之差，但卻是兩種完全不同的概念和心態(tài)。職業(yè)往往僅是作為一個人謀生的手段而已。事業(yè)則是自覺的，是由奮斗目標和進取心促成的，是愿為之付出畢生精力的一種“職業(yè)”。

對待工作的態(tài)度，不只是個職業(yè)道德的問題。有些人總是認為工作只是為了單位，而自己從中并沒有得到太多的好處，隨便應付一下完成了就可以了。這種人職業(yè)生涯是短淺的。如果一個人工作態(tài)度不端正，即使再好的職位，也不會成功。如果認真地做好一個工作，往往還有更好的更有成就的工作等著他去做，這就是職業(yè)生涯的良性發(fā)展。

當我們把工作當成終生為之奮斗的事業(yè)來做的時候，才會把自己的注意力全部放在工作上，在工作中滲透一種干事業(yè)的激情，這種激情使我們敢于爭先、敢于探索、敢于奮起、敢于創(chuàng)新，這時候自身的潛力才能最大程度地被激發(fā)出來，才會深入地思考工作中出現的問題，找到最好的解決辦法，才會推陳出新做出新的業(yè)績。也只有在這個時候，我們才能通過工作這個平臺，充分展示自己的能力和水平。當具備了這種激情，你就會覺得自己所從事的是一份有價值、有意義的工作，并且從中可以感受到工作的使命感和成就感。而這種實干的態(tài)度會進一步促進工作上的精神文明建設和開拓創(chuàng)新能力。

2 爭先創(chuàng)優(yōu)促進服務提升

以爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍點燃工作激情，迸發(fā)工作活力。

首先，完善精神文明建設制度。開展精神文明建設須建立相應的制度，制度一旦形成，就會成為一種即定的對象，影響人們的思想和觀點，工作中開展對制度宣講、學習，不但提高了職工的理論水平，也起到了思想導向作用。有了制度做保障，精神文明建設就能連續(xù)地、規(guī)范地進行，保證在精神文明建設中有法可依、有章可循，保證精神文明建設健康、持續(xù)地向前發(fā)展。

其次，樹立目標、加強領導，統一認識、明確責任。堅持高起點定位，理清工作思路，明確工作重點，根據要求并結合實際工作，開展以“文明單位”“工人先鋒號”等載體的爭創(chuàng)活動，明確各項任務的目標要求、按時間節(jié)點分步計劃、形成“分管領導具體抓、承辦部門具體實施， 全體人員積極參與”的工作格局?；顒又薪Y合工作實際，細化創(chuàng)先爭優(yōu)標準，扎實做好活動的貫徹落實，做到創(chuàng)建工作有人抓、有人管、有人負責、有人督促。

再次，運用企業(yè)文化營造氛圍，增強團隊凝聚力。企業(yè)文化所追求的目標是個人對集體的認同、員工和企業(yè)之間建立起一種互動相依的關系，最終使員工依戀并熱愛自己的企業(yè)。如果為職工進行職業(yè)生涯規(guī)劃使其對單位產生歸屬感，員工就會自然地將自己的行為調整為企業(yè)文化的要求，最終企業(yè)文化將員工們緊緊粘合、團結在一起，使大家目標明確、步調一致。在企業(yè)文化建設上把爭先創(chuàng)優(yōu)理念融入企業(yè)文化中并在企業(yè)運轉中成為員工工作中的自覺行動，就形成團隊高度凝聚力和向心力的正能量。

然后，以“標桿”形式樹榜樣力量。榜樣的行為是單位干部職工良好精神的集中表現。榜樣的力量是巨大的，通過爭先創(chuàng)優(yōu)活動推動作風建設并在活動中樹立榜樣，依靠榜樣的力量和領導的表率作用，帶動更廣泛的創(chuàng)先爭優(yōu)，形成人人爭先的良好工作氛圍。使大家學有目標，干有榜樣，以先進人物的思想和行為優(yōu)化服務，樹立旗幟。受良好風氣影響，事業(yè)就會開創(chuàng)新的局面。

最后，以點帶面促進團隊精神文明建設。以打造團結和諧的集體作為重要目標，積極組織職工學習教育和豐富多彩的文體活動，通過開展社會公益活動、攝影、登山、拔河、劃船比賽等團隊活動，促進員工相互之間的了解，增進友誼，增強集體榮譽感和凝聚力，帶動團隊正能量的提升。

3 強化自律管理，提升服務質量

工作中對自己嚴格要求，強化自律意識，保持廉潔自律的工作作風，樹立良好形象。通過不斷加強自身思想品德修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀，增強守紀的自覺性，嚴格落實廉潔自律的各項制度規(guī)定。要做到在各種誘惑面前不動心、不喪志，就要持之以恒地加強思想改造，培養(yǎng)高尚的品德、鍛煉堅強的意志和自律的毅力。

只有牢固確立起正確的理想信念，自覺地用崇高的信念和人格力量來約束自己，才能真正做到在任何時候、任何情況下都不為物累，不為利迷，不為欲誘，始終保持高尚的道德情操，做一個防腐拒變的中流砥柱。只有守住廉潔這條底線，才能更好地為廣大用戶服務。

4 明確目標，突出創(chuàng)新服務

1）加強綜合素質，提高業(yè)務能力、工作能力和業(yè)務水平。知識是能力的基礎也是體現一個人綜合素質的最關鍵的因素，其工作能力與綜合素質的好壞直接關系到事業(yè)的成敗。因此必須加大崗位教育培訓力度，不斷強化業(yè)務能力。一支高素質的員工隊伍不但熟悉業(yè)務流程有較高操作力，而且會主動地學習新知識、接受新理念、掌握新技能。有了主動性和創(chuàng)造性，我們就能乘勢而上、順勢而為，圓滿地完成各項工作任務。

2）服務細節(jié)體現服務水平的高低。只有以用戶的角度換位思考，在具體實踐中發(fā)現用戶所遇到的細節(jié)問題，并在用戶沒有提出要求時就給予解決，在各方面都做到無可挑剔，才能稱得上高水平的服務。在實際工作中善于觀察用戶每一種細微需要，從窗口設立飲水機、眼鏡、舒適的座椅、辦事指南和針對不同業(yè)務所需的表單等便民措施，到服務機制上流程不斷簡化、報檢資料不斷精減、服務提速增效等方面入手，整合業(yè)務流程，完善全程服務制度，方便群眾辦事。

3）開創(chuàng)個。根據不同用戶需求在服務方式上推陳出新、各具特色。通過開展以下業(yè)務得到用戶的贊譽：一是開設綠色通道優(yōu)先服務重點工程；二是主動代外地企業(yè)辦理業(yè)務，避免了外地企業(yè)的來回奔波；三是為企業(yè)辦理延伸業(yè)務等。“想用戶所想、幫用戶所需、急用戶所急”的承諾轉化為各項實實在在的行動，創(chuàng)新的服務方式為不同層次辦事群眾提供了個性化服務。

5 結語

總之，在物質文明快速發(fā)展的社會，不僅要鼓勵正氣的樹立，引導職工通過立足本職工作，不斷增加積極向上的正能量，增強企業(yè)的向心力、凝聚力；又要堅持優(yōu)質服務，全面貫徹全心全意為人民服務，為群眾辦實事、做好事、解難事，踐行服務永無止境的宗旨，個人和集體才能共同促進、才能在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，抵達輝煌的目標。

【參考文獻】

[1]許明.CIO管理札記之十一：職業(yè)心態(tài)導引[J].IT經理世界，2007（15）.

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[3]任勇.基于文化體制改革下企業(yè)精神文明建設的探討[J].改革與開放，2012（02）.

[4]曾月征.高績效企業(yè)文化的特征及其構建[J].商業(yè)文化，2009（07）.

篇9

經濟強

――深化改革創(chuàng)新，打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，在加快轉型升級中保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，推動經濟由大到強轉變

【讀報告】

認真落實國家宏觀經濟政策，保持穩(wěn)增長和調結構之間的平衡，實現調速不減勢、量增質更優(yōu)。

發(fā)揮江蘇科教、人才和開發(fā)開放優(yōu)勢，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快推進創(chuàng)新型省份建設。

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力提高農業(yè)勞動生產率、資源利用率、土地產出率，大力發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、外向型農業(yè)。

持續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”，促進土地、技術、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、合理配置。

【聽聲音】省政協委員殷志強說，傳統產業(yè)轉型升級要“因鏈施策”進行引導和扶持，上游重在研發(fā)投入、技術改造，中游重在質量管理，下游重在社會責任、產品服務、信譽建設等。

省政協委員洪錦華認為，應當研究新型城鎮(zhèn)化對農村人口結構、農業(yè)資本結構、農產品消費結構帶來的變化，出臺農產品種植、養(yǎng)殖專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導各類經營主體按照市場需求布局和發(fā)展。

【看數據】今年江蘇地區(qū)生產總值增長8%左右，公共財政預算收入增長8%，消費對地區(qū)生產總值增長的貢獻率超過50%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.52%。

百姓富

――堅持民生優(yōu)先，立足當前辦好民生實事，著眼根本構建六大體系，讓全省人民的生活一年更比一年好

【讀報告】

積極開發(fā)適合農業(yè)轉移人口的就業(yè)崗位，促進農業(yè)轉移人口就近就地就業(yè)。建設農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，努力實現常住人口基本公共服務均等化。

深化收入分配制度改革，拓寬增收渠道，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。

繼續(xù)圍繞6個重點片區(qū)、經濟薄弱村、低收入農戶，實施精準扶貧。

【聽聲音】省政協委員王虹認為，只有人富裕了、富足了，才會有更高需求，才更愿意主動創(chuàng)造財富。江蘇應該更加重視人力資源、重視人才，并通過合理和優(yōu)厚的薪酬加以體現。

省人大代表吳協恩說，“百姓富”更多應該“富”在精神面貌，要讓腦袋比口袋更富裕。經濟發(fā)展到一定程度，人們對于環(huán)境、文化等各方面的追求比金錢更在乎。

【看數據】今年計劃實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月105元，農村低保標準提高到每人每月335元以上，全省411萬低收入人口實現脫貧。

環(huán)境美

――把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力讓江蘇的天更藍、地更綠、水更清，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居

【讀報告】

認真落實江蘇省大氣污染防治條例，嚴格控制能源和煤炭消費總量，大力推動燃煤機組超標排放改造，深入開展燃煤鍋爐綜合整治，全面淘汰黃標機動車，加大煙塵污染防治力度，全面加強秸稈綜合利用和禁燒工作。

落實最嚴格的水資源管理制度，扎實開展新一輪太湖治理，加強境內長江、淮河、南水北調沿線、重點湖泊水污染防治，推進通榆河清水廊道建設。

切實加強能評環(huán)評工作，推廣清潔能源，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極開展廢棄物資源化工作。

擴大排污權有償使用和交易，推行環(huán)境污染第三方治理試點。

【聽聲音】省政協委員朱曉東認為，“環(huán)境美”內涵有5個層次：環(huán)境干凈美、環(huán)境達標美、環(huán)境景觀美、環(huán)境生態(tài)美、環(huán)境文明美。而這一切，都離不開制度的建設與嚴格的監(jiān)管。

省政協委員朱毅民說，老百姓最期待的就是政府能夠在環(huán)境問題上多做些工作，多進行投入，多在體制上做些突破，讓江蘇在“環(huán)境美”的建設上也能全國領先。

【看數據】今年將推廣應用新能源汽車1萬輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺，選擇20個縣（市）開展秸稈綜合利用試點示范，再解決300萬農村人口飲用水安全問題。

社會文明程度高

――大力加強精神文明建設，提升公民道德水準，努力使社會主義核心價值觀成為全省人民的共同追求和行動

【讀報告】

把培育和踐行社會主義核心價值觀納入國民教育體系，融入各類精神文明創(chuàng)建，弘揚新時期江蘇精神，用好江蘇紅色革命文化資源，繼承優(yōu)秀傳統文化，深入推進志愿服務和誠信建設制度化。

提高“三館一站”開放水平，加快公共文化服務示范區(qū)建設，加強城市社區(qū)“15分鐘文化圈”和農村“10公里文化圈”建設，加快公共文化資源數字化步伐。

實施重大文化產業(yè)項目，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、文化與金融合作，促進文化創(chuàng)意與相關產品融合發(fā)展。

【聽聲音】省政協委員丘仲輝說，和經濟總量相比，江蘇慈善公益能量尚未被全面激發(fā)，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。

省人大代表柯軍認為，好的藝術作品的成功不是一朝一夕的，優(yōu)秀傳統文化的傳播是寂寞清貧的。希望政府有更多的傾斜政策，為優(yōu)秀藝術作品的創(chuàng)作營造良好環(huán)境，為優(yōu)秀傳統文化的傳承提供支撐。

【看數據】今年計劃基本實現3000個農家書屋與縣級圖書館資源共享、通借通還，城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，新建健身步道500公里。

一市一特色

南京：推進科技體制改革綜合試點創(chuàng)新發(fā)展，支持江北新區(qū)發(fā)展

無錫：推進“兩型”社會建設綜合改革試點，支持國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)建設邁出更大步伐

徐州：支持老工業(yè)基地振興和加快建設淮海經濟區(qū)中心城市

常州：推進產城融合綜合改革試點，支持科教城協同創(chuàng)新發(fā)展

蘇州：推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，積極推進工業(yè)園區(qū)建設

南通：推進陸海統籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設，支持通州灣江海聯動開發(fā)

連云港：加快東中西區(qū)域合作示范區(qū)和中哈物流中轉基地建設

淮安：支持蘇北重要中心城市和臺資企業(yè)集聚區(qū)建設

鹽城：支持國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和滬蘇產業(yè)聯動集聚區(qū)建設

揚州：推進跨江融合發(fā)展綜合改革試點，不斷提升文化旅游城市品牌

鎮(zhèn)江：支持生態(tài)文明綜合改革試點和低碳城市建設

篇10

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市文明辦的悉心指導下，我辦樹立和落實科學發(fā)展觀，全面策應縣委十二屆一次全會提出的工作戰(zhàn)略，團結奮進，開拓創(chuàng)新，銳意進取，以求真務實的作風積極推進“五城”同創(chuàng)工作和各項文明創(chuàng)建活動，我縣的城市創(chuàng)建工作和城鄉(xiāng)精神文明建設均取得顯著成績?，F將一年來我辦主要工作總結如下：

一、過去完成的工作情況

（一）全面推進“五城”同創(chuàng)工作。年初，經縣委、縣政府研究決定，召開了全縣“五城”同創(chuàng)工作動員大會，全面啟動“五城”同創(chuàng)工作。按照縣委、縣政府《關于開展“五城”同創(chuàng)工作實施意見》的要求和今年的創(chuàng)建江西省文明城市、江西省衛(wèi)生縣城、江西省園林城市的目標，扎實推進了我縣的創(chuàng)建工作。

1、落實創(chuàng)建工作責任。為明確創(chuàng)建工作責任，實行了“五城”同創(chuàng)工作“四套”班子領導掛點指導督促，各縣直單位落實責任區(qū)共建機制。實行延街店戶、單位門前“三包”，居民門前“五達標”責任制。制定了《創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查與責任追究辦法》。做到千斤重擔眾人挑，充調動全社會的力量參與創(chuàng)建。

2、加強宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建氛圍。為營造濃厚創(chuàng)建氛圍，調動全民參與創(chuàng)建，我們開展了一系列的宣傳活動。一是以活動為載體開展宣傳，開展了“爭做文明市民、爭創(chuàng)五城、建設和諧美好鄱陽”演講比賽，青少年陽光體育運動暨中小學生為創(chuàng)“五城”在行動等活動。二是在媒體上加強宣傳，在電視臺、報紙上開設了“五城”同創(chuàng)工作專欄，及時報道創(chuàng)建工作動態(tài)，加強創(chuàng)建工作的譽論監(jiān)督，而且在顯要位置刊載創(chuàng)建公益廣告。在鄱陽在線網站開設了“五城”同創(chuàng)論壇，在首頁掛了滾動公益廣告。三是進行戶外公益廣告宣傳，一年來我們做大型戶外公益廣告80多條次；懸掛創(chuàng)建宣傳條幅1000多條。四是加強對市民文明創(chuàng)建知識宣傳，我們向市民發(fā)放《文明衛(wèi)生健康手冊》3萬冊、《健康金鑰匙》2萬冊、《致全體市民公開信》5萬份。五是開展業(yè)務培訓，我們開展了創(chuàng)建文明城市業(yè)務培訓、社區(qū)干部創(chuàng)建知識培訓、創(chuàng)文明城市資料收集整理業(yè)務培訓等培訓工作。六是組織宣傳車在全城開展創(chuàng)建工作宣傳，編印創(chuàng)建工作簡報等方式全面提升市民對創(chuàng)建工作的認知度，爭取他們對創(chuàng)建工作的支持。

3、開展集中整治，提升城市面貌。在5月9日至5月30日開展了重點整治主次干道市容環(huán)境、社區(qū)、城郊及城鄉(xiāng)結合部環(huán)境、交通秩序、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校周邊環(huán)境、文化市場、集貿市場、物業(yè)管理集中整治活動，在8月15日成立市容市貌、鄱陽鎮(zhèn)社區(qū)、“六小”行業(yè)、重點單位和重點場所四個整治組，開展了分行業(yè)進行整治，通過整治，提升了我縣城市的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序，公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校周邊環(huán)境、文化市場、集貿市場、物業(yè)管理得到了加強，為市民營造了一個良好的生活環(huán)境，提高了城市品位。

4、加強督查、協調，推進創(chuàng)建工作開展?！拔宄恰蓖瑒?chuàng)動員大會召開以來，創(chuàng)建辦就會同新聞媒體開展督查，我辦制定了《城市創(chuàng)建工作督查機制》，明確了督查內容及標準，重點對縣城市管理局及其下屬環(huán)衛(wèi)所，交警大隊及其下屬縣城中隊，鄱陽鎮(zhèn)及其社區(qū)居委會，衛(wèi)生局及其下屬愛衛(wèi)辦、衛(wèi)監(jiān)所，房管局及其下屬物業(yè)管理中心等城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、行業(yè)管理進行日常工作督查，做到定期督查和重點督查相結合，并建立詳細的督查記錄，適時下達整改通知書和督查通報。特別是在集中整治期間做到每日一督查，將督查結果及時向縣委、縣政府主要領導及分管領導匯報，抄告相關單位。積極協調創(chuàng)建中出現的有關問題，縣長、分管創(chuàng)建工作的副縣長多次召開相關單位參加的現場辦公會，現場指導、協調、解決創(chuàng)建工作中存在的問題，我們創(chuàng)建辦經常深入集貿市場、社區(qū)、重點路段進行調查、協調解決創(chuàng)建中出現的矛盾，一年來，先后召開現場辦

工會2次、工作調度會13次，開展大規(guī)模的調研活動6次，從而使廣西路占道經營、交通秩序亂，老報社一條路的六小行業(yè)污水亂倒、油煙亂排等處的一些老大難問題得到解決，改變了城市面貌。5、加強基礎設施建設，完善城市功能設施。開展創(chuàng)建工作以來，我縣加快了城市功能項目的建設與改造步伐，一是按文明、衛(wèi)生城市的標準加快了公廁的建設和旱廁的改造，新建3座垃圾中轉站，添置了一批果殼箱等衛(wèi)生基礎設施。二是新建了46座公交站臺，在一些路段劃定了車輛臨時停放點，規(guī)范了交通行為。三是建成白天鵝花園、明珠花園、東湖灣等一批功能設施齊全的居住小區(qū)，同時建成東湖公園等休閑設施，投入300多萬元改造老城區(qū)的巷弄道路和下水道、社區(qū)基礎設施，極大地改善了市民的居住、生活環(huán)境。

6、積極探索城市管理的長效機制。為使城市管理步入正軌，做到有章可循，常抓不懈，加強城市管理長效機制的建設，進一落實城管理責任制，與城管局、鄱陽鎮(zhèn)一同與沿街店主、單位和社區(qū)市民簽訂門前三包或五達標責任狀，我們本著“人民城市人民管”的原則，廣泛發(fā)動和組織群眾參與城市管理，一是組建了環(huán)境衛(wèi)生市民巡訪團，共有12名市民自愿者報名加入，他們發(fā)揚不計報酬的奉獻精神，堅持在工作、生活之余擔任城市管理的信息員、調研員、監(jiān)督員、宣傳員的“角色”，積極參加縣城環(huán)境衛(wèi)生巡訪、問卷調查、檢查評比等集體活動，提供有效建議60多條，成為城市管理的一支“新生力量”，較好地彌補了專業(yè)隊伍無法觸及的管理“空白”；二是開展“小手牽大手—文明創(chuàng)建齊步走”活動，讓縣城中小學生充當綠色環(huán)保小宣傳員、文明言行小勸導員、平安交通小交管員，通過學生的文明言行來感化、影響社會，到目前為止，共有縣城的20__多名學生參與了此項活動，不僅使城市管理得到加強，而且讓中小學生在社會實踐中得到鍛煉成長。進一步規(guī)范城市管理。

通過廣泛宣傳教育，提高了市民對創(chuàng)建工作的知曉率，取得了市民對創(chuàng)建工作的理解與支持，通過開展集中整治、加強基礎設施建設、加強城市管理，城市面貌發(fā)生了更本變化，通過全縣各單位干部職工、全體市民的共同努力，我縣創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生縣城、園林城市工作取得了可喜的成就，“三城”已順利通過省里的初評，為今年創(chuàng)下“三城”打下了堅實的基礎。

（二）扎實開展各項精神文明建設工作。為進一步推進鄱陽在鄱陽湖畔快速崛起的步伐提供堅強有力的思想保證和精神動力，按照《鄱陽縣20__年精神文明建設工作意見》，提出了今年全縣精神文明建設工作的總體要求：圍繞建設濱湖區(qū)域中心城市的宏偉目標，充分動員社會各界和全縣人民，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。今年以來，我們本著城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的指導思想，不斷將文明創(chuàng)建工作拓寬拓深。

1、開展文明創(chuàng)建活動。一是開展創(chuàng)建文明單位活動，今年我們在全縣范圍內廣泛開展創(chuàng)建省級文明單位、縣級文明單位活動，促進各單位三個文明建設全面發(fā)展，推進社會的全面進步。經過公平、公正、公開的篩選，向省市文明委推薦了縣供電局等九家單位參加省文明單位的評選；正在進行縣級文明單位的評選。二是開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、文明和諧村鎮(zhèn)活動，以創(chuàng)建江西省文明城市為目標，在縣城社區(qū)內開展爭創(chuàng)文明和諧社區(qū)活動，通過創(chuàng)建活動，促進了社區(qū)基礎建設、制度建設，提升社區(qū)管理水平，我們推薦城北社區(qū)參加省和諧社區(qū)的評選、城北社區(qū)、金山社區(qū)參加市文明社區(qū)的評選。以建設社會主義新農村為目標，在全縣開展和諧村莊、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)評活動，通過活動，推進了農村文化活動室建設，促進文藝團體的發(fā)展，極大地豐富了農民的文化生活。推薦謝家灘、田畈街、油墩街等一批文明創(chuàng)建開展較好的村鎮(zhèn)參加省市文明村鎮(zhèn)的評評選。三是開展文明窗口、文明行業(yè)創(chuàng)評活動。為提升我縣窗口行業(yè)的服務水平，展示鄱陽的新形象，我們在全縣窗口行業(yè)中開展創(chuàng)建文明窗動，各窗口單位本著內強素質外樹形象的要求，對照文明窗口的要求，加強制度建設、提升職工素質，從而促服務水平的提升，評選出房管局辦證窗口、地稅局、國稅局參加市文明窗口、文明行業(yè)的評選。四是開展“星級文明信用農戶”、“文明家庭”、“孝順兒女”等創(chuàng)評活動。為加強對公民的思想道德教育，提高公民遵紀守法意識，繼承傳統美德，開展了一系列群眾性文明創(chuàng)建活動，有力增強了全民的文明意識，促進了社會的全面發(fā)展。

2、開展精神文明建設實踐活動。一是開展建設綠色生態(tài)家園，爭創(chuàng)江西省園林城市義務植樹活動，發(fā)動全縣機關干部、學生、農民等參加義務植樹，共有2萬多人參加義務植樹，植樹300萬株。二是大力開展軍警民共建活動。組織有關單位與軍警結對文明共建，如鄱陽一中與消防大隊，鄱陽中學與公安局、田畈街高管所與人武部實行結對共建。做到經常性開展軍警民之間的文化活動，特別是在“八一”期間，不僅組織單位對部隊進行慰問，還開展軍民聯歡，如田畈街高管所與人武部進行了籃球友誼賽和文娛晚會。鄱陽一中、消防大隊被評為市軍軍警民共建先進單位。三是經常性開展文化、科技、衛(wèi)生、法制進社區(qū)與下鄉(xiāng)活動。衛(wèi)生部門多次組織縣城醫(yī)務人員下鄉(xiāng)送醫(yī)送藥，在12月1日愛滋病宣傳日，走進校園宣傳愛滋病相關知識，在學生中倡導文明生活方式，珍愛生命。特別是針對我縣濱湖地區(qū)的實際，印制了30萬份血防知識和血防政策宣傳單，組織血防人員走村入戶宣傳和查治，加強查螺滅螺工作，確保人民生命健康。多次組織稅務、工商等部門深入街道、農村進行法律宣傳。文化部門經常性送戲下鄉(xiāng)，全年下鄉(xiāng)演出達100多場。

3、加強思想道德建設工作。一是扎實開展思想道德建設實踐活動。為把思想道德建設工作落到實處，結合我縣今開展“五城”同創(chuàng)工作，我們在全縣機關單位開展爭“創(chuàng)文明機關、做文明公仆、我為他人做表帥”，在中小學生中開展“爭做講衛(wèi)生、講文明學生，為五城同創(chuàng)增光彩”，在全體市民中開展“爭做講衛(wèi)生、講文明市民，為建設美好家園出一份力”的活動，來加強對公民的教育，提高大家的文明素質。二是開展了一系列弘揚美德、增強法制意識、“知榮辱，樹新風”實踐活動。（1）、我們會同教育局、團縣委號召全縣所有的中小學每個班級每個學期都要開展一次“知榮辱，樹新風”主題教育班會，目前為止，我們到一些學校進行抽查情況來看，今年所有的班級都開展了一次，大部分開展了兩次。（2）、在6月份我們與五一中心學校一起組織學生一千多人上街游行宣傳“八榮八辱”。（3）、在9月20日公民道德宣傳日組織縣城學校的一千多名學

生到芝山公民道德誓詞碑前進行宣誓，在烈士碑前聆聽關工委的老干部講革命故事。（4）、組織縣城學校20__多名中小學生先后參與了公益勞動和環(huán)保宣傳，擔當綠色環(huán)保小宣傳員、文明言行小勸導員、平安交通小交管員，通過“小手牽大手—文明創(chuàng)建齊步走”來倡導文明，提升市民的社會公德意識。（5）組織中小學生開展勤儉節(jié)約，從我做起，“十個一”活動，即一次承諾簽名、一個倡議、一次班會、一次社會實踐、一次節(jié)約競賽、一個節(jié)約金點子、一次征文比賽、一次演講、一次獻愛心、一批城鄉(xiāng)結對等活動，增強孩子們的節(jié)約意識，養(yǎng)成良好習慣。三是積極探索思想道德教育工作。（1）、積極探索工作方法，在6月26日我辦召開了省級文明單位和一部分市級文明單位主要領導和未成年人思想道德建設工作成員單位主要負責人參加的文明創(chuàng)建——暨樹立和踐行社會主義榮辱觀研討會，與會人員就文明創(chuàng)建，推進社會文明風尚，在全社會形成“知榮辱，樹新風”作了發(fā)言，并進行了深入探討，很好地總結了我縣文明創(chuàng)建、思想道德建設的寶貴經驗。在9月26日召開了教育局、婦聯、團委、縣直學校、社區(qū)負責人和部分家長參加的就加強未成年人思想道德建設，如何建立學校、家庭、社會三位一體的教育網絡的座談會，有關方面負責人就孩子的成長從不同的角度進行了探討，為更好教育孩子提供了一些有益的方法。（2）、加強對未成年人上網等方面的管理，以“五城”同創(chuàng)工作為抓手，按創(chuàng)建文明城市的要求，我們積極與文化部門溝通，就如何規(guī)范網吧管理采取了一系列措施，如：開展集中整治，采取零點行動，文化局分別向學生家長、網吧經營業(yè)主發(fā)公開信，組織退休老干部志愿者對網吧監(jiān)督，文化稽查人員加大對網吧和游戲廳的監(jiān)管等，來凈化未成年人成長環(huán)境。4、開展文明幫建活動。一是按省、市文明辦的要求，組織省級文明單位積極參與全省的文明單位幫建活動。文明單位共幫建了我縣的13個村，這些文明單位發(fā)揮自身在物質文明、精神文明建設方面的優(yōu)勢，共投入資金30多萬元幫助13個村改善基礎設施；捐贈了圖書、音像設備1萬多冊（張）；幫助這些村都建起了文化活動宣傳室，豐富了農民的文化生活。二是以“西部助學”為契機，號召全社會關愛貧困學子。（1）做好“西部助學”工作，我們將“西部助學”的條件和對象向社會公布，對申請者進行了廣泛調查和對比，然后確定對象在電臺、報紙上公示。經過公開、認真篩選，確定資助沈華東等三名貧困學子就讀大學或高中。（2）向全社會倡議，關愛貧困學子，得到許多單位和個人都積極響應，地稅局發(fā)動全局干部職工捐款，扶助一名貧困學生讀完四年大學，共需5萬元；公安局以文件的形式確定幫助貧困學子作為一項長期的活動等單位都積極響應。不僅單位積極響應，社會人士也踴躍參與，個體醫(yī)生謝敏捐贈1200元扶助二個初中學生。有力地促進了我縣的愛心活動。

5、加強作風建設，增強戰(zhàn)斗力。以“加強作風建設，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”集中教育活動為契機，我辦加強了對干部職工的職業(yè)道德教育、公務員行為規(guī)范教育、能力教育等教育，提升了大家的服務意識，奉獻精神。同時我們進一步加強制度建設，今年對原有的制度進行了完善和補充，制定了《考勤辦法》、《干部職工績效考核辦法》、《計劃生育管理制度》、《制度》、《工作制度》、《廉政建設制度》等，完善了《上稿獎勵辦法》等。從而提高了工作效率，我辦在人員少（只有4人）的情況下，今年完成的縣委、縣政府交辦“五城”同創(chuàng)工作任務，并且取得了可喜成就，這與大家共同努力是分不開的。

一年來，我們做了大量的工作，也取得了一定的成績，這與上級領導的關心和支持是分不開的，今后我們將再接再厲，把我縣的文明創(chuàng)建工作推上一個新臺階，爭取工作取得更大成績。

二、20__年工作打算

1、深入推進我縣的創(chuàng)建工作。在今年創(chuàng)建工作的基礎上，一方面要鞏固今年的創(chuàng)建成果，另一方面爭取更高的創(chuàng)建成就，為此我們要加大城市建設的投入，完善公共基礎設施，提高城市功能；加強城市管理，逐步建立城市管理長效機制；加大對市民的教育力度，提升市民的文明行為。

2、深入開展文明創(chuàng)建工作。文明程度的高低，體現出一個地方人員的素質和形象，我們要用各類創(chuàng)建活動來促進全社會文明素質的提高。為此要在我縣大力開展創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明窗口、文明家庭、文明公務員、文明學生、文明市民等活動。

3、加強思想道德教育。加強對機關干部、企事業(yè)單位干部職工、學生、以及全體公民的社會主義榮辱觀、愛國主義、《公民道德實施綱要》、傳統美德等方面的教育，增強大家建設中國特色社會主義的責任感、榮譽感和激情。加強未成年人思想道德建設工作，建立“三位一體”的未成年人思想道德教育網絡。

4、大力開展城鄉(xiāng)共建。開展文明單位與貧困村共建，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展；開展扶貧幫困，以國家“西部助學”工程為龍頭，推進我縣助學工程深入開展，做到貧困學子人人能上學。

5、加強自身建設。進一步加強我辦干部思想道德建設，提高大家的工作能力、意志品質，確保完成精神文明建設工作和縣委、縣政府交辦創(chuàng)建任務及其他工作。

縣文明辦