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篇1

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院 內(nèi)部審計 全過程造價管理

[Abstract] hospital construction project cost control in general can be divided into before, during, after the three stages of control, in the specific implementation, can we refine the three stages of decision-making stage for the Project, design and preparation phase, project bidding and construction phase, completion of settlement and post-evaluation stage. In recent years, the author of this work experience, internal audit staff to the construction unit of the whole process of how to participate in all phases of cost management that experience.

[Key words] hospital; internal audit; Cost management

引 言

醫(yī)院內(nèi)部審計如何控制建設(shè)工程造價，充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，避免損失浪費，是內(nèi)部審計工作的重點之一。做好醫(yī)院建設(shè)項目內(nèi)部審計工作，其經(jīng)濟(jì)效益顯著，對單位資金管理、提高資金使用效益有著重要意義。本文擬從醫(yī)院建設(shè)項目審計的角度探討全過程控制建設(shè)項目造價。

一、設(shè)計及準(zhǔn)備階段

醫(yī)院建筑規(guī)劃設(shè)計是全過程造價控制的重點。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)70％以上，直接影響著工程項目投資額。在這方面，我認(rèn)為設(shè)計階段的概算造價控制應(yīng)加大投入力度，精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，減少設(shè)計變更，把工作重點主動轉(zhuǎn)移到設(shè)計及準(zhǔn)備階段上來。

具體的概算造價編制方法有：概算定額法；概算指標(biāo)法；類似工程預(yù)（決）算法。不管采用何種方法都必須對所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，作到概算小于投資估算。這種控制采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法，并貫穿于整個設(shè)計的各個階段，為整個工程項目投資控制奠定堅實的基礎(chǔ)。

針對自己單位容易忽略設(shè)計概算和對設(shè)計產(chǎn)品的價格心中無“底”的情況，我認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，內(nèi)部審計部門可以與某些中小設(shè)計院所合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，利用自身的技術(shù)及專業(yè)，通過審核編制概算并向單位提出有關(guān)工程造價的設(shè)計修正方案，如合理選材，造價參數(shù)控制等，對類似工程可比的可采用限額設(shè)計。最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計，控制造價的目的。

二、招投標(biāo)與施工實施階段

首先醫(yī)院內(nèi)部審計部門要協(xié)助單位編制好招標(biāo)文件。由于招標(biāo)文件是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律解釋順序它應(yīng)排在前列。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項都要詳細(xì)地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。特別是采用工程量清單招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)盡可能完整地編制工程量清單總說明，其中重點應(yīng)該說明：工程概況、施工條件、施工現(xiàn)場、施工承包范圍和方法、工期和質(zhì)量要求等，有利投標(biāo)人準(zhǔn)確報價。分部分項工程量清單，更應(yīng)描寫清楚項目特征及工作內(nèi)容。措施項目清單要表達(dá)招標(biāo)人的意圖。其他項目清單一般由投標(biāo)人定。

其次，內(nèi)部審計部門要協(xié)助單位加強(qiáng)合同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用工程量清單招標(biāo)的，一般采用暫估工程量單價合同，對于其中的措施費一般為總價包干。在這階段，內(nèi)部審計可以從以下幾個問題參與：（1）有招投標(biāo)資格的造價咨詢單位編寫、招標(biāo)公告書，制定資格預(yù)審條件，評標(biāo)細(xì)則、進(jìn)行資格預(yù)審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；（2）編制標(biāo)底、工程量清單、審定標(biāo)底、評標(biāo)、開標(biāo)；（3）為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。

施工階段是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。內(nèi)部審計單位在施工階段要做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”?！皣?yán)”，是嚴(yán)把簽證關(guān)，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)。內(nèi)部審計部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時參與簽證審核，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決，結(jié)算時候搞突擊；“細(xì)”，是要求內(nèi)部審計人員細(xì)致認(rèn)真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項、錯算；“準(zhǔn)”，是內(nèi)部審計人員準(zhǔn)確地審查核月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。對于預(yù)算中已有的項目不得重復(fù)簽證，在跟蹤管理的同時，沒有審計的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。

三、竣工結(jié)算與后評價階段

醫(yī)院建設(shè)項目竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，同時竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)。目前醫(yī)院內(nèi)部審計單位在這個環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗，無論是工程量計算、預(yù)算定額套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴(yán)格、合理、公平。但是筆者認(rèn)為還有兩點十分重要：一是審價報告的內(nèi)容。我們不能僅僅注重審價后工程結(jié)算的價款數(shù)字，還有審減數(shù)，在報告中應(yīng)有分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關(guān)內(nèi)容；二是審價過程中的三級復(fù)核應(yīng)落實具體，不能流于形式。為了防范審核風(fēng)險，內(nèi)部審計單位應(yīng)對工作底稿逐一復(fù)核，從而真正達(dá)到工程造價的合理確定和有效控制。

醫(yī)院建設(shè)項目的后評價階段也是內(nèi)部審計單位應(yīng)重點參與的一個環(huán)節(jié)。后評價是對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目上造價控制的總結(jié)。一般說來，內(nèi)部審計部門應(yīng)做好三個方面的工作：

（1）數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。造價咨詢的專業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對待大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料，通過與實際的聯(lián)系分析、篩選，得出影響工程造價的各項因素。有條件的還可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

（2）內(nèi)部審計單位應(yīng)充分重視施工、監(jiān)理、設(shè)計單位等各方的意見和建議，分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價格風(fēng)險等，真正達(dá)到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，協(xié)助基建部門防止“三超”情況的出現(xiàn)。

（3）后評價階段內(nèi)部審計單位自我總結(jié)經(jīng)驗和分析自身問題是非常重要的。

結(jié) 語

總之，工程造價的控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、費用于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。同時，對工程造價進(jìn)行全過程管理控制也是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，作為建設(shè)單位內(nèi)部審計人員應(yīng)積極在項目的每個階段，做好造價的控制。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

對于軟件工程監(jiān)理來說，明確監(jiān)理環(huán)節(jié)和內(nèi)容是監(jiān)理活動得以順利開展的基礎(chǔ)和前提。軟件工程與一般的土建工程、電氣工程的差別非常大，其監(jiān)理活動也具有獨特的特點，下面簡單分析一下軟件工程監(jiān)理可以分成哪幾個環(huán)節(jié)以及各個環(huán)節(jié)的監(jiān)理要點。

1.1招標(biāo)階段的監(jiān)理招標(biāo)是軟件工程開展下去的第一步，只有做好充分的準(zhǔn)備，才可能滿足業(yè)主的期望，這一環(huán)節(jié)的成敗將會直接影響到整個軟件工程項目的成敗。在招標(biāo)階段，合同成功簽訂表明該環(huán)節(jié)的結(jié)束，業(yè)主與軟件開發(fā)商簽訂了具有法律效應(yīng)的合同，雙方具有了相互約束、相互配合的法律關(guān)系，是保證接下來工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在這一環(huán)節(jié)中，監(jiān)理工作主要包括這樣幾部分：（1）監(jiān)理人員協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)計劃、審核軟件工程的需求等。（2）監(jiān)理人員仔細(xì)審核標(biāo)書。（3）協(xié)助業(yè)主明確軟件工程的目標(biāo)、內(nèi)容、功能以及進(jìn)行軟件工程的預(yù)算。（4）審核承建合同，仔細(xì)審核合同中的軟件工程功能、技術(shù)指標(biāo)、測試內(nèi)容、驗收要求、雙方責(zé)任等內(nèi)容。（5）協(xié)助業(yè)主與其他軟件開發(fā)商進(jìn)行良好的信息溝通，確保雙方溝通的順暢。在招標(biāo)階段，軟件開發(fā)商尚未走進(jìn)工程項目中，故此監(jiān)理人員的主要職責(zé)是審核和確認(rèn)，做好前期基礎(chǔ)性工作。

1.2設(shè)計階段的監(jiān)理設(shè)計階段是軟件工程項目的一個關(guān)鍵階段，雖然設(shè)計費用僅占軟件工程項目總造價比例的1%-3%，但是其對整個項目的順利開展以及造價、質(zhì)量、進(jìn)度等的管理影響非常大，設(shè)計方案質(zhì)量高低將直接影響到軟件工程項目實施過程中的開發(fā)與配置。在這一階段，監(jiān)理內(nèi)容主要是：（1）審核軟件系統(tǒng)的需求是否合理，以及實施路線、關(guān)鍵技術(shù)等內(nèi)容是否合理，簽署審核意見。（2）監(jiān)理人員協(xié)助業(yè)主開展設(shè)計方案的評審工作。（3）組織業(yè)主、專業(yè)人員對軟件工程項目測試方案、驗收方案等進(jìn)行詳細(xì)審核，并簽署審核意見。（4）結(jié)合合同要求進(jìn)行進(jìn)度計劃審核，并確認(rèn)進(jìn)度計劃的可行性、合理性，簽署審核意見。（5）協(xié)助業(yè)主配合軟件開發(fā)商開展軟件工程實施前期的調(diào)查。在設(shè)計階段，監(jiān)理重點內(nèi)容就是對設(shè)計方案進(jìn)行細(xì)之又細(xì)、慎之又慎的審核。

1.3實施階段的監(jiān)理在軟件工程項目實施階段，一般可以分成需求分析、設(shè)計、編碼、測試這4個步驟，每個步驟都有相應(yīng)的監(jiān)理內(nèi)容和側(cè)重點。（1）需求分析是軟件工程實施的第一步，是保證最后開發(fā)出來的軟件產(chǎn)品符合業(yè)主需求的基礎(chǔ)，這一階段的工程內(nèi)容主要包括詞匯表、用例模型、用例規(guī)約等內(nèi)容，而對應(yīng)的監(jiān)理內(nèi)容則包括監(jiān)督需求分析過程、審核需求分析計劃、審核需求分析結(jié)果等內(nèi)容。（2）是設(shè)計階段的監(jiān)理過程，主要包括監(jiān)督軟件開發(fā)商的設(shè)計過程、審核設(shè)計計劃、審核軟件結(jié)構(gòu)文檔、監(jiān)督軟件設(shè)計結(jié)構(gòu)中存在的問題并提出意見等。（3）編碼階段的監(jiān)理，這一階段是將軟件開發(fā)商的設(shè)計思想變成計算機(jī)語言的過程，監(jiān)理任務(wù)主要是審核項目組的人員、設(shè)備、進(jìn)度計劃等，并實時掌握軟件開況，確保軟件工程開發(fā)能按照進(jìn)度計劃順利開展。（4）測試階段的監(jiān)理。軟件工程的測試一般可以簡單分成單元測試、集成測試、系統(tǒng)測試等內(nèi)容，而監(jiān)理內(nèi)容則主要是審核測試計劃、監(jiān)督測試流程、復(fù)核測試結(jié)果等。

1.4驗收階段的監(jiān)理驗收階段是軟件工程項目的最后一個階段，該階段就是軟件系統(tǒng)的試運行、驗收移交過程，監(jiān)理內(nèi)容則主要是對軟件系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)致的審核、監(jiān)督、驗證、測試、確認(rèn)。

2應(yīng)用分析

正確的軟件工程監(jiān)理方法有助于保證軟件工程監(jiān)理質(zhì)量，從而確保軟件工程質(zhì)量，但目前國內(nèi)軟件工程監(jiān)理工作中，還沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)理方法體系，只有一些零散的監(jiān)理方法和理論，比如，PDCA戴明環(huán)、魚骨圖等。在軟件工程項目中，監(jiān)理單位扮演的是技術(shù)方角色，其與普通土建工程的旁站監(jiān)理不同，需要從軟件工程項目一開始就做好進(jìn)度、成本、質(zhì)量等方面的監(jiān)理，確保軟件工程的順利開展。

2.1質(zhì)量控制在質(zhì)量控制方面，最常用的方法是魚骨圖和PDCA戴明環(huán)。在運用魚骨圖進(jìn)行軟件質(zhì)量控制時，首先需要確立質(zhì)量控制目標(biāo)，分析影響質(zhì)量的因素，并對這些因素進(jìn)行深入分析，在魚骨圖上標(biāo)出來，討論解決問題的方法，并標(biāo)出解決方法的權(quán)重，以此來控制軟件工程質(zhì)量。比如說：在軟件工程具體某實施項目的質(zhì)量分析上，從人、機(jī)、料、法、環(huán)5個角度分析現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量因素。例如：某稅收管理系統(tǒng)建設(shè)中，監(jiān)理單位為有效控制工程質(zhì)量，在需求分寫環(huán)節(jié)非常重視需求的調(diào)研以及需求分析結(jié)果的審核，運用魚骨圖從人、事、時、地、物五個方面分析影響因素，如圖1所示。

2.2進(jìn)度控制在進(jìn)度控制上，軟件工程監(jiān)理常采用甘特圖進(jìn)行，而采用這一方法的前提是對軟件工程項目的任務(wù)了如指掌，繪制出詳細(xì)的工作任務(wù)分解結(jié)構(gòu)圖，將所有項目的開始時間、工期等到標(biāo)注到甘特圖上，然后結(jié)合軟件工程項目的特點確定控制關(guān)鍵點，并確定項目的關(guān)鍵路徑，確定項目活動之間的相互依賴關(guān)系以及時序進(jìn)度，按照項目類型將項目聯(lián)系起來。例如：在某稅收管理系統(tǒng)工程項目的進(jìn)度監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員繪制甘特圖，對軟件開發(fā)商的進(jìn)度計劃進(jìn)行整體分析，發(fā)現(xiàn)其中存在這樣幾個問題：任務(wù)階段劃分不明確、任務(wù)間的關(guān)系不合理、關(guān)鍵任務(wù)不明確、忽略國家宏觀政策對項目的影響等，結(jié)合這幾個問題要求軟件開發(fā)商立即進(jìn)行進(jìn)度計劃的調(diào)整和整改，得出最優(yōu)化的進(jìn)度計劃，并確保整個軟件工程實施都處于受控狀態(tài)，有效保證軟件工程項目的順利開展。

3結(jié)語

篇3

第二條本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指開發(fā)區(qū)內(nèi)主要使用財政性資金、政府專項資金（基金）、政府性融資資金以及其他財政資金的新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）。

第三條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審計監(jiān)督，依法對征地、拆遷、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支的真實性、合法性，進(jìn)行審計或調(diào)查。

第四條拆遷項目主管部門對由開發(fā)區(qū)管委會確定的拆遷企業(yè)，會同國土規(guī)劃局、監(jiān)察審計局對拆遷企業(yè)房屋進(jìn)行確權(quán)，對拆遷貨幣補(bǔ)償安置共同審核。

第五條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局委托拆遷項目評價機(jī)構(gòu)對拆遷項目實行全過程跟蹤評價、分析和審核，對拆遷貨幣補(bǔ)償進(jìn)行調(diào)查和核實，并按規(guī)定出具評價審核報告。

第六條建設(shè)項目主管部門（建設(shè)管理局或社會事業(yè)局）應(yīng)將建設(shè)項目的設(shè)計方案和設(shè)計圖紙報送開發(fā)區(qū)項目審查辦公室，開發(fā)區(qū)項目審查辦公室重點審核該建設(shè)項目設(shè)計是否按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，設(shè)計是否具有經(jīng)濟(jì)性、合理性。

第七條建設(shè)項目主管部門應(yīng)將建設(shè)項目的招標(biāo)文件和編制的標(biāo)底報送開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局審核，開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局有選擇地對招標(biāo)文件的編制、工程量的計算、分部分項的計價、項目措施費的計價和工程取費進(jìn)行復(fù)核，有效控制標(biāo)底。

第八條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局對建設(shè)項目的工程合同進(jìn)行審查備案，重點審核建設(shè)工程合同的結(jié)算方式、工程量的確認(rèn)、材料設(shè)備的供應(yīng)和工程款的支付。

第九條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局對隱蔽工程比重較大的項目，工程變更較大的項目及超出招投標(biāo)數(shù)額較大的項目,委托中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場跟蹤審計，開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局進(jìn)行必要的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十條建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行簽證。建設(shè)項目的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證必須由開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局或社會事業(yè)局、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位四方共同會簽，列入跟蹤審計的建設(shè)項目，同時要有跟蹤審計機(jī)構(gòu)簽證。

第十一條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局對建設(shè)項目實行以委托社會中介機(jī)構(gòu)審計為主，必要時也可以根據(jù)工作需要聘請具有與審計相關(guān)專業(yè)知識且具有執(zhí)業(yè)資格的人員實施審計監(jiān)督。

第十二條施工單位在竣工驗收一個月內(nèi)將建設(shè)項目的竣工決算資料報送開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局，開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局初審后送開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局。

第十三條送審資料的內(nèi)容包括：招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程合同、竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、竣工驗收資料、工程量計算書、工程決算書等。

第十四條決算編制單位應(yīng)對送審資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，所有簽證資料必須原件報送。資料送審后，未經(jīng)開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局同意，任何單位和個人對送審資料不得補(bǔ)充、調(diào)整，各中介機(jī)構(gòu)不得接收由施工單位提供的補(bǔ)充結(jié)算資料。

第十五條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審核進(jìn)程會同建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行定案，重大重點項目需會同開發(fā)區(qū)建設(shè)項目主管部門進(jìn)行定案。

第十六條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審核報告簽發(fā)《基本建設(shè)項目審核意見書》，建設(shè)單位依據(jù)《基本建設(shè)項目審核意見書》結(jié)付工程款。在開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局出具《基本建設(shè)項目審核意見書》之前，財政、財務(wù)部門預(yù)付的與建設(shè)項目相關(guān)的款項，不得超過合同金額的60%。

第十七條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局委托中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目決算進(jìn)行審核，對審計核減額超過10%的建設(shè)項目，施工單位必須對開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局作出書面解釋，超過10%部分的審核咨詢費用由開發(fā)區(qū)財政、財務(wù)部門從施工單位決算款中扣除。

第十八條中介機(jī)構(gòu)接受項目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；2、將開發(fā)區(qū)委托項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人；3、接受被審核單位吃請及任何禮金、禮物。4、以個人名義接受委托。

第十九條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)受托建設(shè)項目審核工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。對中介機(jī)構(gòu)在工程審核過程中的違規(guī)、違法行為應(yīng)及時制止，問題嚴(yán)重的中止及撤銷其委托，并提請有關(guān)部門處理。

第二十條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局有選擇地委托其他中介機(jī)構(gòu)對由初審中介機(jī)構(gòu)審核的決算進(jìn)行復(fù)審，在復(fù)審過程中審計核減額超過3%的，超過3%部分的審核咨詢費用由原中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對有重大審計質(zhì)量問題的中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同情況，取消其在開發(fā)區(qū)內(nèi)1—2年的業(yè)務(wù)資格。

第二十一條社會中介機(jī)構(gòu)對出具的《工程造價審核報告書》獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十二條政府投資項目審計中，審計人員應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。審計人員、、、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第二十三條對工作不到位、弄虛作假而造成質(zhì)量問題和經(jīng)濟(jì)損失的監(jiān)理單位，由開發(fā)區(qū)項目管理辦公室和開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局確定扣除部分監(jiān)理費。

第二十四條社會中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)項目咨詢費用參照物價部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。咨詢費用由開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局統(tǒng)一支付，列入工程項目經(jīng)費。

第二十五條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局應(yīng)當(dāng)每年向開發(fā)區(qū)管委會報告建設(shè)項目審計結(jié)果，并依照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定向有關(guān)部門通報。

篇4

關(guān)鍵詞：大亞灣引水工程設(shè)計監(jiān)理

1、工程概況

惠州大亞灣引水工程是大亞灣中海殼牌石化項目的配套工程之一。工程位于廣東省惠州市境內(nèi)，從東江、西枝江取水，輸水到大亞灣石化區(qū)交水點，為中海殼牌石化廠及大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)、生活用原水。引水工程主要建筑物可概括為“四站、三洞、兩段、一庫”組成，即由東江下源泵站、西枝江新湖泵站、永湖彩塘加壓泵站、風(fēng)田加壓泵站、永湖隧洞、羊公坑隧洞、雙流溪隧洞、風(fēng)田調(diào)節(jié)水庫及兩段輸水管道等建筑物組成，引水線路總長約56km，采用混凝土預(yù)應(yīng)力管有壓管道輸水，風(fēng)田水庫以上47.74km為DN2000單管道輸水，風(fēng)田水庫以下8.24km為兩條DN1600管道輸水。工程設(shè)計引水流量4.8m3/s，日供水量33萬噸，工程總投資4.57億元。

該項目由廣東省水利水電勘測設(shè)計研究院設(shè)計，2002年5月開始初步設(shè)計工作，2003年9月開工建設(shè)，目前工程已基本完工。為保證工程的設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計工作進(jìn)度和工程投資等進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，從初步設(shè)計開始，大亞灣中海殼牌石化項目配套工程建設(shè)指揮部委托了黃河勘測規(guī)劃設(shè)計公司對項目設(shè)計過程實施跟蹤監(jiān)理，適時監(jiān)控，對設(shè)計成果進(jìn)行審核。本文簡要介紹惠州大亞灣引水工程設(shè)計監(jiān)理工作實施情況，并對設(shè)計監(jiān)理工作的有關(guān)問題進(jìn)行討論。

2、設(shè)計監(jiān)理的主要工作任務(wù)和工作內(nèi)容

2.1設(shè)計監(jiān)理的主要工作任務(wù)

設(shè)計監(jiān)理單位受業(yè)主委托進(jìn)行工程設(shè)計監(jiān)理，工作任務(wù)主要有三項；一是對設(shè)計成果質(zhì)量進(jìn)行控制，依據(jù)國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、法規(guī)，減少設(shè)計中的錯誤和遺漏，提高設(shè)計質(zhì)量；二是對設(shè)計工作進(jìn)度進(jìn)行控制。督促設(shè)計單位按設(shè)計合同規(guī)定提供有關(guān)設(shè)計文件和圖紙，滿足工程進(jìn)度要求；三是協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計單位的關(guān)系。按照公平、公正、獨立、自主的原則，以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)及設(shè)計合同文件為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)、處理好雙方發(fā)生的矛盾和糾紛。其中最主要的任務(wù)是設(shè)計成果質(zhì)量控制和設(shè)計工作進(jìn)度控制。

2.2設(shè)計監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

2.2.1工程勘察監(jiān)理

（1）協(xié)助業(yè)主編審勘察任務(wù)書。主要審查勘察工作計劃，勘察范圍要求、提交成果的內(nèi)容和時間。

（2）審查勘察單位的勘察綱要。審查勘察綱要是否符合合同規(guī)定，能否實現(xiàn)合同要求，即對其方案的合理性、手段有效性、設(shè)備的適用性、試驗的必要性、進(jìn)度的時間性進(jìn)行審核。

（3）進(jìn)度控制：監(jiān)督勘察單位人員、設(shè)備是否按計劃進(jìn)場；根據(jù)實際勘察速度預(yù)測勘察進(jìn)度，必要時應(yīng)及時通知勘察單位予以調(diào)整。

（4）質(zhì)量控制：監(jiān)督是否按勘察綱要實施勘察工作。督查勘察項目是否完全；勘察點線有無偏、錯、漏；鉆探深度、取樣位置及樣品保護(hù)是否得當(dāng)；檢查試驗條件是否具備，試驗項目是否齊全，試驗操作是否規(guī)范等。

（5）審查勘察報告。檢查勘察報告的完整性、合理性、可靠性和實用性，以及對設(shè)計施工要求的滿足程度。

（6）審核勘察費的結(jié)算。根據(jù)勘察進(jìn)度，按合同規(guī)定簽發(fā)支付費用通知。

（7）簽發(fā)補(bǔ)勘通知書。

（8）協(xié)調(diào)勘察工作與設(shè)計、施工的配合。

2.2.2初步設(shè)計階段

（1）結(jié)合工程項目特點，收集設(shè)計監(jiān)理所需要的技術(shù)資料；

（2）協(xié)助業(yè)主擬訂設(shè)計委托合同或設(shè)計任務(wù)書；

（3）審查設(shè)計單位提交的設(shè)計大綱，專業(yè)大綱和項目計劃；

（4）配合設(shè)計單位開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，參與設(shè)計方案的比選工作，促進(jìn)方案優(yōu)化設(shè)計；

（5）參與主要設(shè)備、材料的選型，審核主要設(shè)備材料清單；

（6）設(shè)計進(jìn)度控制。核查設(shè)計力量是否切實保障，項目工作計劃是否切實執(zhí)行；

（7）審核工程概算，控制工程投資。工程初設(shè)概算投資一般應(yīng)控制在可研階段投資估算范圍之內(nèi)，如果突破概算投資，最多不超出可研階段投資估算10％；

（8）設(shè)計質(zhì)量控制，審核工程項目設(shè)計圖紙，審查設(shè)計成果文件，必要時抽查設(shè)計計算書，提出設(shè)計監(jiān)理審查報告；

（9）根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)支付勘察設(shè)計費通知；

（10）業(yè)主委托的其他相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.2.3招標(biāo)設(shè)計階段

大亞灣引水工程招標(biāo)階段業(yè)主聘請了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)施工招標(biāo)管理工作。由招標(biāo)編寫招標(biāo)文件商務(wù)部分內(nèi)容，由設(shè)計單位編寫招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范內(nèi)容。設(shè)計監(jiān)理主要工作是幫助業(yè)主審查招標(biāo)文件。

（1）配合業(yè)主和設(shè)計單位，擬訂工程項目施工招標(biāo)方案；

（2）協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備工程項目施工招標(biāo)條件；

（3）協(xié)助業(yè)主審查招標(biāo)委托合同文件；

（4）審查施工招標(biāo)文件及招標(biāo)圖紙，審查設(shè)備采購標(biāo)書文件，提出審查意見；

（5）協(xié)助業(yè)主組織現(xiàn)場勘察與答疑會。

2.2.4施工圖設(shè)計階段

（1）審核施工圖階段設(shè)計大綱，施工圖設(shè)計的內(nèi)容和范圍是否符合設(shè)計合同要求；

（2）主持編制供圖計劃，協(xié)調(diào)設(shè)計出圖與工程施工用圖的矛盾，設(shè)計單位有計劃供圖，滿足工程施工需要；

（3）審核施工圖紙質(zhì)量。審核施工圖是否符合相應(yīng)規(guī)程規(guī)范要求，審查設(shè)計計算方法及采用參數(shù)是否正確，圖面表達(dá)是否準(zhǔn)確、清楚，各專業(yè)施工圖是否協(xié)調(diào)一致，對設(shè)計圖紙?zhí)岢鲈O(shè)計監(jiān)理審核意見；

（4）審查主要設(shè)備、材料性能及數(shù)量清單；

（5）審核設(shè)計變更，對重大的設(shè)計變更提出變更設(shè)計的審查意見和建議；

（6）督促設(shè)計單位按照合同要求提供施工圖紙，按計劃供圖，保證施工用圖；

（7）檢查設(shè)計單位人員投入情況，包括人員素質(zhì)、數(shù)量等；

（8）檢查設(shè)計單位質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施落實情況；

（9）協(xié)調(diào)設(shè)計單位、業(yè)主、施工單位的關(guān)系；

（10）根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)支付設(shè)計費通知。

3、設(shè)計監(jiān)理工作實施

3.1建立精簡高效的現(xiàn)場設(shè)計監(jiān)理機(jī)構(gòu)

高素質(zhì)的監(jiān)理人員是搞好設(shè)計監(jiān)理工作的根本。按照設(shè)計監(jiān)理合同要求，黃河設(shè)計公司在現(xiàn)場組建了大亞灣引水工程設(shè)計監(jiān)理部，抽調(diào)了各專業(yè)技術(shù)骨干和公司部分退休專家，進(jìn)駐現(xiàn)場開展設(shè)計監(jiān)理工作，參與設(shè)計監(jiān)理的人員都具有教授級或高級工程師技術(shù)職稱，專業(yè)負(fù)責(zé)人一般具有從事大型水電工程設(shè)計的豐富經(jīng)驗，大多都曾擔(dān)任過公司專業(yè)總工或?qū)I(yè)室主任職務(wù)，具有專業(yè)技術(shù)成果審查把關(guān)的能力和水平。根據(jù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員組成情況，明確了各級監(jiān)理人員的工作任務(wù)和職責(zé)責(zé)任。

3.2編寫設(shè)計監(jiān)理工作計劃書和監(jiān)理工作細(xì)則

設(shè)計監(jiān)理單位在接受業(yè)主委托后應(yīng)編制設(shè)計監(jiān)理工作計劃書，一般由項目總監(jiān)組織編寫，報送業(yè)主批準(zhǔn)并由業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)給設(shè)計單位。大亞灣引水工程設(shè)計監(jiān)理工作計劃書主要包括以下幾個方面內(nèi)容：工程概況；監(jiān)理服務(wù)的階段、范圍和目標(biāo)；監(jiān)理的工作內(nèi)容；監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；設(shè)計監(jiān)理控制措施和管理制度；監(jiān)理人員進(jìn)場計劃以及各種監(jiān)理工作用表格式等。設(shè)計監(jiān)理工作計劃書是全面開展設(shè)計監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，業(yè)主、設(shè)計單位和設(shè)計監(jiān)理單位三方都要共同遵守執(zhí)行。

監(jiān)理部還組織編制了設(shè)計監(jiān)理細(xì)則，根據(jù)設(shè)計階段、工作內(nèi)容、專業(yè)特點等，分階段、分專業(yè)進(jìn)行編寫，使各專業(yè)設(shè)計監(jiān)理工作實施和操作更詳細(xì)、更具體。設(shè)計監(jiān)理細(xì)則由設(shè)計監(jiān)理專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編寫。

3.3實現(xiàn)設(shè)計監(jiān)理工作制度化、程序化、規(guī)范化管理

設(shè)計監(jiān)理工作計劃書中明確規(guī)定了設(shè)計監(jiān)理管理制度、控制措施及監(jiān)理人員工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，制定了設(shè)計監(jiān)理工作用表。設(shè)計監(jiān)理工作細(xì)則規(guī)定了各專業(yè)工作的具體內(nèi)容和要求，工作程序和流程，明確其管理點和控制點。監(jiān)理過程中嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé)和責(zé)任分工負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的工作程序和要求開展工作，按照規(guī)定的工作流程和時序傳遞文件和信息，按照規(guī)定的工作用表提交資料和成果文件。使得各級設(shè)計監(jiān)理人員職責(zé)分明、目標(biāo)確定、工作有序、成果規(guī)范，實現(xiàn)設(shè)計監(jiān)理工作制度化、程序化、規(guī)范化管理。

3.4實施全過程跟追檢查與階段性成果全面審查相結(jié)合的控制措施

水電工程項目一般周期長，需要分階段設(shè)計、逐步深化、不斷優(yōu)化、連續(xù)漸進(jìn)的設(shè)計過程，相應(yīng)設(shè)計監(jiān)理也需要全過程的監(jiān)控，跟蹤檢查，分階段審查，對設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計工作進(jìn)度進(jìn)行全過程的控制。

設(shè)計監(jiān)理通過設(shè)計方案技術(shù)討論會，中間成果匯報會、監(jiān)理工作例會等多種形式，檢查設(shè)計工作進(jìn)展情況、工作進(jìn)度計劃落實情況、設(shè)計方案及中間成果質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時與設(shè)計項目組溝通解決。對階段性設(shè)計成果進(jìn)行全面的審查，提出設(shè)計監(jiān)理書面審查意見和建議。施工圖審查結(jié)論分為：“通過”、“復(fù)核”和修改三種，并填寫圖紙審核意見單、簽蓋設(shè)計監(jiān)理審核章，未經(jīng)設(shè)計監(jiān)理審核通過的圖紙不能用于工程施工。

通過全過程動態(tài)管理和控制，不但使設(shè)計工作計劃得到落實，設(shè)計工作深度達(dá)到設(shè)計階段要求，設(shè)計成果質(zhì)量得到有效保證，而且可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時與項目設(shè)計人員溝通，避免了設(shè)計工作的返工和人力、時間等資源的浪費。

3.5增強(qiáng)服務(wù)意識，堅持獨立、公正、科學(xué)原則，處理好與建設(shè)各方的關(guān)系

現(xiàn)場設(shè)計監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理工作過程中，與參與工程建設(shè)的各方，不管有無直接的合同關(guān)系，都有一定的工作關(guān)系，必然要發(fā)生聯(lián)系。設(shè)計監(jiān)理必須堅持服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識，堅持以獨立、科學(xué)、客觀、公正的原則，對待和處理好各種矛盾，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，建立和創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍環(huán)境，設(shè)計監(jiān)理工作才能順利開展。

3.6編制設(shè)計監(jiān)理工作月報和工作總報告書

設(shè)計監(jiān)理部每月提交設(shè)計監(jiān)理工作月報，月報的主要內(nèi)容包括：設(shè)計單位當(dāng)月完成的工程勘測設(shè)計任務(wù)情況、設(shè)計質(zhì)量與工作進(jìn)度控制情況，合同執(zhí)行情況，重要事件、現(xiàn)場會議及來往信函文件情況，設(shè)計監(jiān)理當(dāng)月主要工作情況以及工程設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理、建設(shè)管理等方面存在的問題及工作建議。重大問題必要時可提出專題報告報送業(yè)主。通過工作月報，業(yè)主可以全面了解掌握項目勘測設(shè)計工作進(jìn)展情況和設(shè)計監(jiān)理工作情況。

設(shè)計監(jiān)理工作全部完成后，編制設(shè)計監(jiān)理工作報告書提交給業(yè)主，對各設(shè)計階段的設(shè)計監(jiān)理內(nèi)容、設(shè)計監(jiān)理結(jié)果以及設(shè)計監(jiān)理建議進(jìn)行匯總，對設(shè)計監(jiān)理工作進(jìn)行全面總結(jié)。

重視設(shè)計監(jiān)理文件、檔案管理工作，及時進(jìn)行文檔的整理、編制工作，設(shè)計監(jiān)理工作完成后，及時按規(guī)定進(jìn)行文檔移交和歸檔。

4、結(jié)語

篇5

本文針對建設(shè)項目施工階段的特點，論述了施工階段跟蹤審計的管理要求和審計方法，明確了該階段審計人員的審計流程及審計的主要內(nèi)容，完善和深化了審計理論，使跟蹤審計服務(wù)模式越來越廣泛的應(yīng)用于工程建設(shè)投資領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：

跟蹤審計；施工階段；投資控制

隨著投資主體的多元化、投資規(guī)模的不斷增加，這就使得造價管理的過程變得復(fù)雜，管理中會出現(xiàn)很多障礙，如何讓造價管理有序進(jìn)行，實現(xiàn)投資的有效控制，目前跟蹤審計服務(wù)模式作為投資控制方式之一，越來越廣泛的應(yīng)用與建設(shè)項目中并取得較好的成效。如何使跟蹤審計服務(wù)在施工階段成功實施，筆者提出以下幾點審計要點：

1對建設(shè)單位草擬的施工合同文本進(jìn)行審核，并提出修改意見

施工合同非常重要，只有對合同中涉及到的項目各個方面有明確、全面的約定才能對后面的每項經(jīng)濟(jì)活動提供法律依據(jù)，才能減少糾紛、降低風(fēng)險，有效的控制造價。施工合同中主要對施工合同的工程范圍即承包人應(yīng)建設(shè)完成的工程項目和工程量、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采用工程量清單計價規(guī)定，合同雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定以及涉及工程合同價款約定調(diào)整的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并要出具審核意見。另外，在合同審計過程中要實行工程量清單計價模式進(jìn)行招標(biāo)的工程一般應(yīng)采用單價合同，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容，要體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則，合同文本審核是事前控制的重要內(nèi)容，起著提前防范的作用，審計人員必須充分熟悉和理解合同條款，嚴(yán)格審查承包商的索賠要求，利用合同條款及時解決經(jīng)濟(jì)糾紛，控制造價投資。

2熟悉施工現(xiàn)場，把隱蔽工程、工程變更項目作為重點審計對象

隱蔽工程一旦隱蔽很難發(fā)現(xiàn)問題，它往往是工程質(zhì)量隱患及引起糾紛的主要對象，對隱蔽工程的重要部位要先擬定審核流程，執(zhí)行過程中要審查隱蔽工程發(fā)生的時間及真實性，必要時可進(jìn)行照相機(jī)、攝像機(jī)影像資料記錄，另外，對隱蔽工程簽證的內(nèi)容、工程量的計算是否完整、準(zhǔn)確也要進(jìn)行重點審查。施工階段會有很多變更，直接影響到我們預(yù)算造價的變動，也是我們造價控制的重點，所以要嚴(yán)格審核變更的時效性、真實性、變更工程量的計算、套價、計算規(guī)則運用是否合理，對重大變更內(nèi)容是否進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，施工單位是否有拆分、化整為零的情況等要進(jìn)行審查。對隱蔽工程、工程變更跟蹤審計是審計人員事中監(jiān)督審查的重要環(huán)節(jié)，通過過程中的審核意見、確認(rèn)單等可以使信息反饋及時、靈敏，偏差得到及時、有利的糾正，最大限度的減少損失，使投資資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3對主要材料、設(shè)備采購進(jìn)行審計，并提出修改意見

周所周知，大宗材料、設(shè)備占建設(shè)項目直接工程費的70%左右，材料價格變動直接影響我們的工程造價，因此，加強(qiáng)大宗材料、設(shè)備采購審計、降低材料成本是我們控制投資的關(guān)鍵。工程材料采購計劃是采購的基礎(chǔ)，因此要審查采購計劃的編制依據(jù)、編制內(nèi)容及所擬定的采購地點、采購程序是否合理，以保證材料能按時送到工地。在執(zhí)行過程中，大宗材料的采購要采用公開招標(biāo)的方式，只有競爭才能選到性價比高的產(chǎn)品，這使得建設(shè)單位首先要先了解產(chǎn)品的規(guī)格、性能、市場上的價格行情編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件是供應(yīng)商投標(biāo)和招標(biāo)方評標(biāo)的依據(jù)，更是簽訂合同的依據(jù)，所以作為審計人員要審核招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格、付款方式、服務(wù)內(nèi)容是否完整、合理。簽訂合同后審計人員要隨時掌握供應(yīng)商的供貨質(zhì)量和到貨情況，貨物的驗收、入庫、保管、領(lǐng)用制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，也要審查合同的預(yù)付款是否超過國家的相關(guān)規(guī)定、支付方式是否與合同規(guī)定一致。如果在材料采購、使用、驗收過程中不能及時發(fā)現(xiàn)問題，在工程結(jié)算調(diào)整材料價差時才發(fā)現(xiàn)問題，這時工程價款已經(jīng)支付，材料接受單是施工方簽收的，而供應(yīng)商只負(fù)責(zé)清點數(shù)量、不考慮價格，其造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，無法彌補(bǔ)的。

4根據(jù)工程形象進(jìn)度，審計工程進(jìn)度款

工程進(jìn)度款的支付流程為首先施工單位提交支付申請，由監(jiān)理單位進(jìn)行審核，提交審核意見給審計單位，審計單位審核并出具審核意見交建設(shè)單位進(jìn)行支付。在此過程中審計單位根據(jù)實際發(fā)生的工作量審查合同約定的預(yù)付工程備料款的扣回是否按要求執(zhí)行；審查計量與計價方式是否與合同一致，對工程量的審查要重點放在投資比較大、計算方法比較復(fù)雜的分項工程中，計價時要認(rèn)真審核清單、定額編碼、項目特征、單位及基價等內(nèi)容，有無項目特征與招標(biāo)文件不一致及高套、錯套、重復(fù)套定額的現(xiàn)象；審查工程合同價款的調(diào)整包括現(xiàn)場簽證、工程變更、工程索賠的合法性和真實性。在選擇審計單位時，不但要注重審計單位的資質(zhì)、實力，更要看審計人員的實踐經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力，因為跟蹤審計隊伍的水平差異所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)效益與審計費相比要大的多。

5資料收集及時完整

在審計過程中有收、發(fā)文記錄、項目驗收、例會記錄、審核意見、材料價格確認(rèn)單、階段性報告、圖表等這些資料隨著工程進(jìn)展及審計意見的出具及時進(jìn)行收集實現(xiàn)資料的真實性、可追溯性，為建設(shè)新工程的開展積累寶貴信息。通過具有計劃、實施、檢查、處置的跟蹤審計模式，使審計工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，以達(dá)到規(guī)范跟蹤審計行為，指導(dǎo)審計實踐活動的目的，工程跟蹤審計已經(jīng)被人們接受、認(rèn)可，越來越得到國家相關(guān)部門、企業(yè)相關(guān)人士的重視和肯定，我們對投資項目尤其是政府投資、國家投資項目進(jìn)行成本控制總體效果明顯，跟蹤審計作為服務(wù)模式應(yīng)加以研究并推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹慧明.建設(shè)項目跟蹤審計.中國財經(jīng)出版社，2005

[2]崔振龍.跟蹤審計，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2014

[3]規(guī)范編制組.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范輔導(dǎo)，中國計劃出版社，2013

篇6

關(guān)鍵詞：房屋；建筑節(jié)能；工程；監(jiān)理工作

中圖分類號： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

監(jiān)理是建筑工程建設(shè)運作機(jī)制的重要組成部分，其監(jiān)督管理工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資等，是建筑工程質(zhì)量保障的一個重要環(huán)節(jié)，對建筑質(zhì)量起到一個過程監(jiān)督和控制的作用。隨著節(jié)能及新技術(shù)的產(chǎn)生，監(jiān)理工作將更加需要監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)熟悉和能力提高。

一、房屋建筑節(jié)能監(jiān)理工作的重要性

我國夏熱冬冷地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能型居住和公共建筑，既符合國家有關(guān)政策要求，也對緩解我國能源短缺與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，通過新技術(shù)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保障我國的可持續(xù)性發(fā)展具有十分重大的意義。監(jiān)理要掌握好這類管理工作，更要在探索中學(xué)習(xí)。建筑節(jié)能新技術(shù)工作作為一項迅速融入建設(shè)工程的工作，其全面實施在我國整體發(fā)展水平不高，尤其在我國屬于剛剛起步階段，存在著這樣那樣的問題是不可避免的。近年以來，國家及各級地方政府相繼的出臺了很多有關(guān)文件、管理辦法以及相關(guān)規(guī)范等等，建立在新技術(shù)建筑節(jié)能之中應(yīng)該要做的工作就是明確的做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是對于建立在這項系統(tǒng)工程之中的定位依舊只是局限在施工階段的監(jiān)理之上。

二、房屋建筑節(jié)能監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

目前對監(jiān)理單位的要求主要有以下幾點：

（1）審查，建筑節(jié)能的設(shè)計圖紙是不是嚴(yán)格的經(jīng)過施工圖的設(shè)計來進(jìn)行審查，并且還得充分的按照審查合格的設(shè)計文件以及建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)的要求來進(jìn)行實施監(jiān)理的工作。

（2）審查認(rèn)可之后建筑節(jié)能施工技術(shù)方案，來進(jìn)行編制建筑節(jié)能監(jiān)理實施的細(xì)則。

（3）對于其中容易發(fā)生熱工缺陷以及熱橋和等等的屋面保溫、墻體、部位等隱蔽工程的施工采取旁站。

（4）強(qiáng)化工程竣工驗收之前節(jié)能工程的分部驗收。

（5）監(jiān)理對于進(jìn)場的節(jié)能材料以及相關(guān)的設(shè)備來進(jìn)行進(jìn)場的檢驗等等。

三、房屋建筑節(jié)能工程監(jiān)理工作中存在的問題

現(xiàn)如今，建筑節(jié)能工程監(jiān)理在施工階段存在著很多的問題，主要是表現(xiàn)在以下的三個方面：

是對新節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的熟悉程度不足；是監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高，大部分監(jiān)理人員對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的熟悉程度不夠，監(jiān)理單位新人較多，熟悉起來吃力；是從政府頒布的各種規(guī)章文件測層面上來分析，監(jiān)理人員務(wù)必要做到“按圖監(jiān)理”，很難的發(fā)揮出來其積極性以及主動性。

四、房屋建筑節(jié)能工程監(jiān)理工作控制的措施：

（1）施工階段建筑節(jié)能的監(jiān)理工作

對于施工階段來說，建筑節(jié)能的監(jiān)理工作十分的關(guān)鍵，應(yīng)該要從不同階段的質(zhì)量驗收程序及要求、施工質(zhì)量控制內(nèi)容及其監(jiān)理要點來進(jìn)行出發(fā)，務(wù)必要切實的抓好施工階段的節(jié)能監(jiān)理質(zhì)量。

（2）建筑節(jié)能施工不同階段的監(jiān)理要點

建筑節(jié)能控制應(yīng)該是貫穿于結(jié)構(gòu)施工的各個階段之中，其中包括了施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作以及施工階段的監(jiān)理工作以及竣工時候的監(jiān)理工作，其中前兩個階段的監(jiān)理起到核心的作用，其要點主要是表現(xiàn)在：

①施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作

工程監(jiān)理單位應(yīng)該要對于從事建筑節(jié)能工程監(jiān)理的所有從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等等專業(yè)知識的培訓(xùn)；在建筑節(jié)能工程施工現(xiàn)場之中的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該要具備有國家、省以及市相關(guān)建筑節(jié)能法規(guī)文件以及本工程有關(guān)的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在建筑節(jié)能施工之前，總監(jiān)理工程師應(yīng)該要及時的組織各個監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件、參加施工圖紙的會審以及設(shè)計技術(shù)交底的工作；在建筑節(jié)能工程施工之前，總監(jiān)理工程師應(yīng)該要相應(yīng)的編制建筑節(jié)能監(jiān)理實施的細(xì)則。充分的按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的設(shè)計文件，來進(jìn)行編制符合建筑節(jié)能特點、針對性強(qiáng)的監(jiān)理來實施其中的各項細(xì)則；建筑節(jié)能工程開工之前，總監(jiān)理工程師還應(yīng)該要組織相應(yīng)的監(jiān)理人員來進(jìn)行審查施工單位進(jìn)行報送建筑節(jié)能專項施工方案以及相應(yīng)技術(shù)措施，來提出審查意見。

②施工階段的監(jiān)理工作

監(jiān)理工程師務(wù)必要按照下列的各項要求來的審核相應(yīng)的施工單位報送的擬進(jìn)場的建筑節(jié)能工程設(shè)備報審表（其中包括了照明設(shè)備、采暖空調(diào)系統(tǒng)、門窗部品、保溫材料、墻體材料、等等）構(gòu)配件、施工材料以及相應(yīng)的質(zhì)量證明資料；在施工單位采用建筑節(jié)能新型材料、新技術(shù)、新設(shè)備以及新工藝的時候，應(yīng)該得要求施工單位及時的報送與之對應(yīng)的施工工藝措施以及證明材料，來組織專題論證，經(jīng)過審核之后要進(jìn)行簽字認(rèn)可；及時的督促檢查施工單位充分的按照建筑節(jié)能的施工方案以及設(shè)計文件來進(jìn)行施工；對于施工單位所報送的建筑節(jié)能隱蔽工程、檢驗批次以及分部分項質(zhì)量驗收評定資料來進(jìn)行審核，在符合個喜愛那個要求之后進(jìn)行簽字確認(rèn)。對于施工單位報送的建筑節(jié)能分部工程以及單位工程質(zhì)量驗收評定資料來進(jìn)行統(tǒng)一的審核以及現(xiàn)場檢查，應(yīng)該要審核以及檢查建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收評定的資料是不是齊全，在符合各項要求之后進(jìn)行簽字確認(rèn)。

（3）節(jié)能施工質(zhì)量控制的主要內(nèi)容

在建筑施工的過程之中，我們?yōu)榱丝梢杂行У倪M(jìn)行節(jié)能控制，其中最為關(guān)鍵的就是監(jiān)理工作應(yīng)該要做到細(xì)致入微，具體可以概括起來，主要涵蓋了以下的幾個方面：

①建筑工程現(xiàn)場施工的監(jiān)理單位，應(yīng)該要指定專人監(jiān)理來進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容的施工，然而相關(guān)監(jiān)理人員就得進(jìn)行專業(yè)性知識的培訓(xùn)，比如建筑建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)GB50411-2007、GB50189-2005等等，使得可以具備進(jìn)行質(zhì)量控制的專業(yè)知識以及能力。

②監(jiān)理單位務(wù)必要嚴(yán)格的執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，將符合建筑節(jié)能特點的監(jiān)理實施細(xì)則及時的吃定出來，并且還得嚴(yán)格的按照其實施的各項細(xì)則的要求來進(jìn)行監(jiān)理的工作。

③在工程正式開工之前，工程監(jiān)理單位就務(wù)必要讓項目部的總監(jiān)組織監(jiān)理人員來認(rèn)真的閱讀設(shè)計文件，將本工程建筑節(jié)能的各項設(shè)計要求明確出來，參加設(shè)計交底的工作，釋疑其中相關(guān)的不明確問題，正確的督察施工單位嚴(yán)格的按照設(shè)計來進(jìn)行施工。

④積極的搜集和本工程有關(guān)的建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)、法律等等依據(jù)的文件資料，并且一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練的掌握其中強(qiáng)制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條文。

⑤要求承建施工單位來進(jìn)行編制建筑節(jié)能專題性的施工組織設(shè)計方案，經(jīng)過施工單位的上級主管部門審核簽字確認(rèn)之后，統(tǒng)一的報給監(jiān)理單位來進(jìn)行審核。再就是由專業(yè)的監(jiān)理工程師來對施工組織設(shè)計的符合（符合相應(yīng)的規(guī)范、設(shè)計要求）、保證性（安全、質(zhì)量以及功能等等）、合理性（工序、工藝等等）、針對性來進(jìn)行統(tǒng)一的審核，并簽署相應(yīng)的審核意見，在要求修改補(bǔ)充的時候要及時的落實下去，并且要有書面性的整改資料。

⑥監(jiān)理人員應(yīng)科學(xué)、合理的將節(jié)能工程之中的各個分項工程、隱蔽工程、檢驗批項目的劃分制定出來，明確其中的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過施工單位認(rèn)可之后才可以共同的實施。

⑦對于設(shè)計單位所提供的設(shè)計圖紙要進(jìn)行認(rèn)真的落實。得嚴(yán)格地控制設(shè)備與材料的見證抽樣送樣制度以及檢驗制度，嚴(yán)格把關(guān)工程材料的審核流程，真正的確保材料的性能、規(guī)格以及品種可以充分的符合各項設(shè)計要求，材料的產(chǎn)品合格中以及檢測報告齊全。

⑧項目部應(yīng)科學(xué)、合理的制定出來監(jiān)理旁站工作計劃安排，認(rèn)真細(xì)致的實施旁站監(jiān)理并且得保存記錄資料；屋頂、外墻隔熱材料進(jìn)行施工的時候，各個監(jiān)理部門要記錄屋頂各層隱蔽工程；在進(jìn)行外窗工程施工的時候，各個監(jiān)理部門一定要監(jiān)督做好外窗安裝工程并且做好相應(yīng)的施工紀(jì)錄。

（4）質(zhì)量驗收程序及要求

①在節(jié)能工程施工完成之后，施工單位得事先進(jìn)行自查以及復(fù)驗合格之后，分部工程自評報告進(jìn)行統(tǒng)一的編制，提出質(zhì)量驗收申請報監(jiān)理單位驗收。

②由監(jiān)理單位項目部總監(jiān)理工程師來統(tǒng)一的組織各個專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量初步的驗收，對于其中存在不合格的質(zhì)量問題，就得及時的提出書面整改通知單，施工單位整改合格回復(fù)之后，再由各個專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行復(fù)驗。

③由項目部總監(jiān)理工程師帶頭組織，由設(shè)計、施工、監(jiān)理以及建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人共同的參加最后的檢查驗收階段，并且最終還得形成驗收意見。在進(jìn)行驗收工作的時候，除了得檢查過程實體之外，還得要對下列的各項資料進(jìn)行檢查：

圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能性能以及系統(tǒng)功能檢驗報告；主要設(shè)備、材料以及相關(guān)節(jié)能的技術(shù)性能評價報告或檢驗報告；具有代表性的部位或房間以及系統(tǒng)功能的建筑節(jié)能性能進(jìn)行見證抽樣，并且遞交現(xiàn)場檢驗的檢驗報告；施工單位保送的建筑節(jié)能工程質(zhì)量控制資料。

（5）建筑節(jié)能質(zhì)量驗收階段，其作為單位工程的分部工程，除了單獨的進(jìn)行編制分部工程評估報告之外，在單位工程質(zhì)量評估的報告之中應(yīng)有建筑節(jié)能部分的專題性質(zhì)量評估意見。

（6）將建筑節(jié)能質(zhì)量控制監(jiān)理資料的完善以及歸檔的工作做好。

篇7

關(guān)鍵詞：監(jiān)理工作交底

Abstract: for the project successfully completed the construction supervision task, to realize the construction project contract "prescribed quality objectives, assist owners to do well schedule and investment control, please construction unit work earnestly study this book, and actively cooperate with me every work, and according to the current construction specifications, drawings, the mandatory project construction standard carefully organize the construction and management.

Keywords: supervision work

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

我公司受業(yè)主的委托,依據(jù)建筑法,及相關(guān)的法律、法規(guī),施工合同，監(jiān)理合同和規(guī)范，對本工程質(zhì)量,投資,進(jìn)度,安全四大目標(biāo)實施控制,以及進(jìn)行合同、信息管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作,為圓滿完成該工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，實現(xiàn)《建設(shè)工程施工合同》約定的質(zhì)量目標(biāo)，協(xié)助業(yè)主搞好進(jìn)度、投資控制，請施工單位認(rèn)真學(xué)習(xí)本交底書，積極配合我公司的各項工作，并按照現(xiàn)行施工規(guī)范、圖紙、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織施工與管理。

1、按照《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》，我公司將于開工前向業(yè)主提交《監(jiān)理規(guī)劃》，作為指導(dǎo)項目監(jiān)理部日常工作的指導(dǎo)性文件。我們將嚴(yán)格按照“先資料報驗，后審核，先已完工序驗收通過，再后序施工”的監(jiān)理程序執(zhí)行。

2、施工單位應(yīng)于開工前書面呈報該工程的項目經(jīng)理情況（簡介、有效證件及證件號），施工組織機(jī)構(gòu)，施工員、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、資料員、 操作人員情況（各工種的人數(shù)、技術(shù)級別、年齡結(jié)構(gòu)、持證上崗率）和機(jī)械設(shè)備狀況（型號、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)、運轉(zhuǎn)性能情況）。在施工合同執(zhí)行期間，項目經(jīng)理對工程質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。

3、施工單位應(yīng)于開工前將正式的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案和施工總進(jìn)度計劃橫道圖（簽字蓋章齊全）報送監(jiān)理工程師審核，并填寫《施工組織設(shè)計（方案）報審表A2》。無施工組織設(shè)計和技術(shù)方案或未征得監(jiān)理工程師審核同意不得施工。

4、施工單位應(yīng)于開工前將《工程開工/復(fù)工報審表A1》向項目監(jiān)理部提交，附件及證明文件必須齊全。

5、施工單位在收到圖紙后應(yīng)及時組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員做好圖紙會審前的準(zhǔn)備工作，并在由建設(shè)單位組織的圖紙交底會議上提交意見。

6、施工單位使用專業(yè)分包隊伍時，必須按照《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》的要求向監(jiān)理工程師提交《分包單位資格報審表A3》，并附分包單位的相關(guān)資料。

7、我公司有嚴(yán)格的《施工現(xiàn)場見證取樣制度》。進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有建筑材料、設(shè)備必須向監(jiān)理工程師提交《工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報審表A9》，并報送質(zhì)量證明文件和相關(guān)技術(shù)資料，經(jīng)監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)場。復(fù)檢不合格或未經(jīng)監(jiān)理工程師同意的材料必須清場。

各類配合比事前必須報送試配，并應(yīng)將試驗配合比換算為施工配合比。

各類試驗結(jié)果必須按時提交《報驗申請表A4》，經(jīng)監(jiān)理工程師復(fù)核后方可繼續(xù)下道工序。嚴(yán)禁隱瞞任何試驗結(jié)果。

8、安全控制

國務(wù)院頒布的,明確規(guī)定了各責(zé)任主體單位的安全職責(zé)和法律責(zé)任.要求參建各方,各行其事,采取有效的防護(hù)措施,預(yù)防安全事故發(fā)生。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照第二章規(guī)定的安全責(zé)任落實到位,確保安全生產(chǎn),順利完成工程建設(shè)任務(wù)。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場各種專項施工方案和應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；施工單位的項目負(fù)責(zé)人對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，可要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。依照法律，法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施安全監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

9、進(jìn)度控制

總進(jìn)度計劃：施工單位于開工前報送項目監(jiān)理部審批。

月進(jìn)度計劃：根據(jù)總進(jìn)度計劃要求，施工單位按月編制，用A10表“施工進(jìn)度計劃報審表”，于每月25日報送項目監(jiān)理部審批后，組織實施。

工程開工/復(fù)工報批：施工單位于工程開工/復(fù)工前填寫報送項目監(jiān)理部。經(jīng)監(jiān)理人員檢查，具備開工/復(fù)工條件，簽署審查意見，簽字蓋章后，方可開工/復(fù)工。

每旬，月檢查進(jìn)度完成情況，及時進(jìn)行糾偏，調(diào)整，確保按期完成。

建立工地會議制度：第一次工地會議后，確定召開工地例會周期，建設(shè)單位工地代表，施工單位項目經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人，施工員，質(zhì)量安全員，各種負(fù)責(zé)人，監(jiān)理人員參加，由監(jiān)理工程師主持。檢查本周（月）安全生產(chǎn)，進(jìn)度，質(zhì)量，投資要求。會議紀(jì)要由監(jiān)理單位整理與會代表簽字后，發(fā)送與會單位。

10、質(zhì)量控制

(1)．工程材料，構(gòu)配件，設(shè)備質(zhì)量控制

材料，設(shè)備訂貨：施工單位應(yīng)及時提出樣品（或看樣）和生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明，質(zhì)量證明，產(chǎn)品說明書，經(jīng)監(jiān)理會同業(yè)主代表研究同意后，方可訂貨進(jìn)場。

材料，構(gòu)配件，設(shè)備進(jìn)場報驗：施工單位材料，構(gòu)配件，設(shè)備進(jìn)場后，及時填寫“工程材料，構(gòu)配件，設(shè)備報審表”（A8表），連同數(shù)量清單，出廠合格證，質(zhì)保單，復(fù)試報告一并報送項目監(jiān)理部，經(jīng)專業(yè)監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查外觀質(zhì)量，審核質(zhì)量證明文件及產(chǎn)品說明書等，確認(rèn)合格簽字后，方可用在工程上。嚴(yán)禁假冒偽劣材料，構(gòu)配件，設(shè)備進(jìn)場。

見證取樣和送檢：根據(jù)國家建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》，凡實行見證取樣和送檢的試塊，試件和材料，施工單位取樣人必須通知見證人（監(jiān)理工程師、甲方工地代表）共同取樣，共同送法定檢測單位進(jìn)行檢測試驗，并在試驗委托單上簽字；施工單位取樣人應(yīng)在試樣或包裝上作出標(biāo)識，封志，標(biāo)識和封志應(yīng)標(biāo)明工程名稱，取樣部位，取樣日期，樣品名稱，取樣數(shù)量和代表批量，并由取樣人和見證人簽字；檢測單位出具的檢測報告，必須加蓋見證取樣檢測專用章。

工程材料，構(gòu)配件，設(shè)備，必須堅持“先檢驗，后使用”的原則。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得用在工程上。

(2)．施工質(zhì)量控制

①施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄：由施工單位在開工前填寫報送項目監(jiān)理部，總監(jiān)理工程師組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查，并簽署檢查結(jié)論簽字蓋章，方可審批開工報告。

②施工組織設(shè)計（方案）報批：開工前施工單位將施工組織設(shè)計或施工技術(shù)方案，用A2表，即施工組織設(shè)計（方案）報審表，報送項目監(jiān)理部，經(jīng)專業(yè)監(jiān)理人員審查同意，送總監(jiān)理工程師簽署審查意見，簽字蓋章后，方可組織實施。

③施工測量放線報驗：施工單位在每次測量放線后，應(yīng)填寫A5-2表，即施工測量放線報審表，連同測量放線成果表一并報送項目監(jiān)理部審查，經(jīng)監(jiān)理技術(shù)復(fù)核，驗線合格，并在報審表上簽字同意后，方可施工。

④混凝土澆注報審：施工單位在混凝土澆注前，應(yīng)填寫混凝土澆注報審表，連同附件一并報項目監(jiān)理部，經(jīng)監(jiān)理人員審查和現(xiàn)場檢查鑒定，達(dá)到澆注條件后，并在報審表上簽字蓋章后，方可澆注。

旁站監(jiān)理：根據(jù)國家建設(shè)部2002年7月17日建市[2002]189號文，關(guān)于《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，對關(guān)鍵部位，關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施旁站監(jiān)理。施工單位根據(jù)監(jiān)理單位制定的旁站監(jiān)理。施工單位根據(jù)監(jiān)理單位制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位，關(guān)鍵工序于施工前24小時，應(yīng)書面通知項目監(jiān)理部，安排實施旁站監(jiān)理。凡旁站監(jiān)理人員和施工單位現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字的不得進(jìn)行下道工序施工。

檢驗批，分項，分部，單位工程質(zhì)量報驗：施工中按規(guī)定見證取樣制作試件，并按規(guī)定日期提交試驗報告。施工后，經(jīng)施工單位自檢，互檢，專職檢驗合格后，分別將檢驗批，分項，分部工程質(zhì)量驗收記錄及質(zhì)量控制資料，連同“報驗申請表”一并報送項目監(jiān)理部，經(jīng)監(jiān)理人員現(xiàn)場對外觀項目進(jìn)行檢查；實施項目進(jìn)行實測實量；對質(zhì)量控制資料進(jìn)行核查，確認(rèn)合格后，在報驗申請表簽署驗收結(jié)論后，方可進(jìn)行下道工序施工。未經(jīng)監(jiān)理檢驗認(rèn)可，或檢驗不合格的不得進(jìn)行下道工序施工。

隱蔽工程報驗：每項隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)先班組、項目部、公司三級自檢，互檢，專職驗收合格填寫“報驗申請表”連同隱蔽工程驗收單一并報送監(jiān)理，經(jīng)監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查驗收合格，在報驗申請表上簽署審查意見并蓋章后，方可進(jìn)行隱蔽。

工程變更：由設(shè)計單位出具變更出具設(shè)計文件經(jīng)建設(shè)單位書面簽認(rèn)，并經(jīng)監(jiān)理會簽后，交施工單位實施。施工單位不得擅自變更設(shè)計及要求。

11、投資控制

（1）．驗工計價：施工單位應(yīng)及時會同監(jiān)理人員進(jìn)行工程量驗收和計算工作量。

（2）．工作量月報：每月25日施工單位將本月完成的工作量報表及下月工程量進(jìn)度計劃報送項目監(jiān)理部，經(jīng)監(jiān)理審核后報送建設(shè)單位。

（3）．工程進(jìn)度款支付：施工單位將本月工程進(jìn)度款申請表于25日（遇雙休日為25日前最后一個工作日）報送項目監(jiān)理部，經(jīng)總監(jiān)審查，建設(shè)單位確認(rèn)后在規(guī)定時間內(nèi)付款。

（4）．變更簽證：必須按分項一事一簽原則及時辦理簽證手續(xù)，同時必須有施工，監(jiān)理，建設(shè)三方代表，實測實量，共同簽字，并符合施工合同的規(guī)定方為有效。

12、合同管理

（1）．提高法律意識，增強(qiáng)合同觀念，合同是法律文件，具有法律效力，合同各方做到“重合同，守信譽(yù)”。

（2）．加強(qiáng)合同管理，參建各方必須嚴(yán)格履行合同。

13、信息管理

（1）．施工技術(shù)資料必須與工程進(jìn)度同步，做到工程完，資料完。堅決克服資料嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。

（2）．施工技術(shù)資料必須按國家《施工驗收規(guī)范和浙江省建設(shè)廳文件》的要求進(jìn)行整編，做到及時，準(zhǔn)確，完整，符合要求。

（3）．竣工資料必須在施工企業(yè)申報竣工驗收前完成，報送項目監(jiān)理部審查后，才能組織竣工驗收。

（4）．竣工結(jié)算必須在建設(shè)單位組織竣工驗收后半個月內(nèi)報項目監(jiān)理部審查后，并簽署審核意見后，報建設(shè)單位審定。

（5）．A，B，C表式，使用〈〈浙江省工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一表式〉〉。

（6）．各方對重要事情來往，必須以書面形式為準(zhǔn)。各種表格，函件，統(tǒng)一使用A4紙幅。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-2000

篇8

關(guān)鍵詞: 監(jiān)理造價控制 施工階段

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

造價控制是監(jiān)理核心工作“四控制”（質(zhì)量、安全、工期、造價控制）之一，工程施工階段是資金投入最大的階段，也是造價控制的重要階段。工程建設(shè)監(jiān)理作為工程施工全過程的見證人和專業(yè)的工程管理者,應(yīng)具有豐富的工程管理技術(shù)和經(jīng)驗,并能依據(jù)法律、法規(guī)、承包合同及設(shè)計文件實施有效的造價控制和管理。

一、監(jiān)理如何做好施工階段的造價控制

監(jiān)理如何實現(xiàn)施工階段的造價控制目標(biāo)，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

1. 監(jiān)理應(yīng)熟悉掌握施工合同，做好合同管理；參與和協(xié)助業(yè)主簽訂好承包合同。

施工承包合同為投資、工期、質(zhì)量、安全控制設(shè)定了目標(biāo),監(jiān)理要依據(jù)合同中約定的目標(biāo)進(jìn)行管理，首先要閱讀熟悉合同文件，包括合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、圖紙等。在造價控制方面，要注意是什么類型合同，常見的是固定總價合同或是固定單價合同；對專用條款中工程價款的結(jié)算方法,支付與調(diào)整方式,工程變更及變更價款的確定,風(fēng)險費用的計算方法,承包商的承諾及優(yōu)惠條款應(yīng)熟悉掌握，專業(yè)監(jiān)理工程師尤其應(yīng)認(rèn)真細(xì)讀合同中的條款，可摘要，以便隨時對照使用，還要熟悉清單、投標(biāo)書內(nèi)容。一般而言建設(shè)工程施工工期長，監(jiān)理人員在處理造價問題時不可脫離合同，因此必須反復(fù)查看對照合同。監(jiān)理工程師還可應(yīng)用自己的專業(yè)特長和經(jīng)驗協(xié)助建設(shè)單位簽訂合同，力爭簽訂的合同嚴(yán)謹(jǐn)、公正、合理,為在施工過程中和工程結(jié)算時,減少合同爭議及索賠創(chuàng)造前提，這也是做好事前控制措施之一。

2． 工程變更的管理。

工程項目在施工過程中,建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位都可能提出變更,如改變功能及使用要求、建筑構(gòu)件幾何尺寸、施工工藝順序等均屬工程變更,變更就可能引起合同價款變化和工期延長。筆者所參與的多個國有資金投資項目結(jié)算價突破合同價，突破概算是普遍現(xiàn)象，主要原因是變更引起，因此施工階段避免或減少變更是達(dá)到控制造價的重要環(huán)節(jié)。

1）事前控制

要達(dá)到這個目的需要參建各方努力。作為監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段,應(yīng)認(rèn)真審查施工圖，找出設(shè)計中建筑與結(jié)構(gòu)、土建與安裝以及設(shè)備安裝各專業(yè)之間存在的矛盾,找出圖紙上的碰撞缺漏等問題；參與建設(shè)單位主持的設(shè)計交底,各專業(yè)人員對設(shè)計中各專業(yè)之間的矛盾、施工的難點等問題提出意見和建議并通過建設(shè)單位向設(shè)計部門反映并糾正,這是避免工程變更的重要方法之一，筆者參與的某重點工程，在此階段各專業(yè)工程師經(jīng)認(rèn)真看圖列出近一百條問題，并提出多條合理化建議，大量減少了日后的變更。

2）事中控制

在施工過程中如果必須變更,則要遵循變更程序,由設(shè)計單位提供兩個以上變更設(shè)計方案，作經(jīng)濟(jì)分析比較，擇優(yōu)選擇。監(jiān)理單位接到變更設(shè)計后,要求承包單位對變更部分報價,并對變更價款與工期初審，合同雙方(建設(shè)單位和施工單位) 協(xié)商確定后,進(jìn)行變更施工。

其次， 嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有臨時性和無規(guī)律性特點,施工過程因不定因素產(chǎn)生現(xiàn)場簽證是影響工程造價又一原因。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行巡視、檢查、見證和已完工程驗收計量等工作并審核，再簽署確認(rèn)，監(jiān)理規(guī)范對總監(jiān)到監(jiān)理員規(guī)定了各自職責(zé)，監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，事實求是履行職責(zé)。對于事實充分合理而必須簽證的, 應(yīng)明確的說明理由,并附上工程量及計算式,同時簽證單由業(yè)主、監(jiān)理各保留一份,結(jié)算時由建設(shè)單位交給審計單位,簽證意見應(yīng)清楚明了。一般而言,變更部分應(yīng)由施工單位報價審批后方可施工,施工現(xiàn)場簽證是造價控制的重點。特別是打樁現(xiàn)場記錄，樁基工程量大，造價高，是最大的現(xiàn)場簽證。

樁基工程量是按實際樁長計算，樁長按現(xiàn)場記錄，記錄由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位代表共同簽字確認(rèn)。打樁要求旁站監(jiān)理，監(jiān)理既要對隱蔽工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，又要對記錄的樁長數(shù)據(jù)即工程量負(fù)責(zé)，監(jiān)理人員責(zé)任重大。旁站的監(jiān)理員年輕，經(jīng)驗不足，必須由有經(jīng)驗的工程師傳、幫、帶，做好技術(shù)交底，共同把好關(guān)。

現(xiàn)場簽證有爭議的問題集中在是否可計價列入結(jié)算，如一時爭執(zhí)不下，難以判斷，為不影響工程進(jìn)度，筆者認(rèn)為不妨先如實簽認(rèn)工程量，注明產(chǎn)生的原因，并注明能否計入結(jié)算以財政審核為準(zhǔn)。

變更價款的預(yù)算價不能作為結(jié)算價,但是作為支付工程款的依據(jù),不少工程承包合同支付條款(包括08清單計價規(guī)范)都規(guī)定變更價款與合同價內(nèi)工程款同比例支付,因此確定變更價很重要,監(jiān)理審核必須從嚴(yán)。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)遵循合同對變更價款確定的原則，依據(jù)變更內(nèi)容，對變更項目的工程量、綜合單價、取費標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)真審核，經(jīng)總監(jiān)簽署送建設(shè)單位審定。

3．審核工程進(jìn)度款支付。

一般合同約定施工單位按工程進(jìn)度每月上報完成工程量,并據(jù)此作為進(jìn)度款支付申請的依據(jù)。監(jiān)理現(xiàn)場計量應(yīng)依據(jù)合同條款、圖紙和審批的施工方案,對已完成的合格工程量進(jìn)行統(tǒng)計,據(jù)此審核施工單位工作量報表和工程單價的真實性和準(zhǔn)確性,并按合同約定的付款方式簽署應(yīng)付進(jìn)度款的審核意見,然后報業(yè)主審批支付。要做好審核還應(yīng)注意以下幾點：

1）未整改合格的項目暫不支付；開工時安全文明措施費已全部支付到位，安全措施必須落實；

2）有無違約行為？如延誤工期等，注意合同有關(guān)罰款的約定；

3）按照2008清單計價規(guī)范，主材價格變化超過規(guī)定幅度應(yīng)按實調(diào)整，因此確定每月完成量應(yīng)相對準(zhǔn)確，為計算價差提供參考數(shù)據(jù)；

4）對于變更、簽證項目的工程款支付更要謹(jǐn)慎，作為支付依據(jù)的變更價款是初審預(yù)算價，不是結(jié)算價，因此監(jiān)理審核變更價款應(yīng)嚴(yán)格，避免超付；

5）編資金使用計劃也是事前控制的一個措施，但應(yīng)結(jié)合實際進(jìn)度作調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)問題以便協(xié)商解決。

4．合理控制施工過程中的索賠。要正確認(rèn)識索賠,索賠性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而不是懲罰,是履行合同進(jìn)程中正當(dāng)權(quán)利要求,發(fā)包方、承包方均有向?qū)Ψ教岢鏊髻r的可能,在處理索賠過程中,應(yīng)嚴(yán)格按索賠程序進(jìn)行,索賠事件發(fā)生后,受到損失的一方應(yīng)及時提出索賠,不能拖到結(jié)算階段,這樣既不符合程序,也不利于正確處理。監(jiān)理應(yīng)及時收集資料，依據(jù)法規(guī)、合同、計價規(guī)范等認(rèn)真、公正審核索賠額（包括工期）。處理索賠問題關(guān)鍵是現(xiàn)場各方及時簽署確定事件發(fā)生的原因、損失的數(shù)量，如實反映事實，為最終審核、審計工作提供可靠依據(jù)。

5． 參與工程竣工結(jié)算,竣工結(jié)算是工程造價管理最后一個環(huán)節(jié),因此這一階段的管理對建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位都很重要。監(jiān)理單位已在施工過程中進(jìn)行巡視、見證、驗收并及時做好監(jiān)理日記,審核確認(rèn)工程變更、洽商及現(xiàn)場簽證,及時對索賠事件做出合理處理,這些工作內(nèi)容是竣工結(jié)算的重要依據(jù),所以監(jiān)理人員是全面參與竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算重點審核：

1）結(jié)算資料是否齊全，手續(xù)是否完整；

2）是否按合同清單完成全部項目，注意扣除未實施項目費用；

3）工程變更及簽證、索賠等證據(jù)的合法性、真實性、準(zhǔn)確性。

二、在施工階段監(jiān)理造價控制不利的因素

1. 設(shè)計問題,設(shè)計施工圖中存在的錯、漏、碰及施工要求和采用標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因?qū)е鹿こ套兏?、洽商大量增?這個問題在施工過程中經(jīng)常碰到,比如,建筑結(jié)構(gòu)與安裝在預(yù)留洞口上不一,致使安裝時發(fā)生后鑿洞口；這樣既不利于結(jié)構(gòu)安全,又增加了現(xiàn)場簽證,使施工階段發(fā)生新增費用。

2. 監(jiān)理單位和施工單位在會審圖紙時,沒有認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)和深入的對圖紙細(xì)化審查,未找出存在的矛盾,而許多建設(shè)單位在工程技術(shù)和管理方面沒有經(jīng)驗,在會審圖紙上,均依靠施工單位和監(jiān)理單位去審查,因此監(jiān)理單位應(yīng)從專業(yè)的角度認(rèn)真的審查設(shè)計施工圖。另外,由于目前大部分監(jiān)理人員是從設(shè)計、施工等方面轉(zhuǎn)職而來,缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,只習(xí)慣運用自己熟悉的設(shè)計、施工規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn),而把工程造價管理看成與自己無關(guān)的事情,未能在主觀上將造價控制觀念滲透在監(jiān)理措施中,從而失去了監(jiān)理控制造價的職能。

3. 有建設(shè)單位在施工階段變更項目、變更材料，邊施工邊修改，增加造價。

三、結(jié)語

綜上所述，施工階段的造價控制是有全體監(jiān)理人員共同參與，應(yīng)各負(fù)其責(zé)；其二，應(yīng)將造價控制和質(zhì)量、安全、工期控制密切聯(lián)系起來，相輔相成；其三，監(jiān)理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)毓ぷ?正確地認(rèn)識自己作為獨立、公正的第三方,以及工程建設(shè)監(jiān)理作為一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)的工作性質(zhì),加強(qiáng)實踐經(jīng)驗的積累和管理能力的提高,加強(qiáng)責(zé)任感，自覺抵制不正之風(fēng)、腐敗之風(fēng)，在新的環(huán)境下努力探索、積極實現(xiàn)監(jiān)理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

篇9

一、政府性投資項目是指財政性資金安排的基本建設(shè)項目和財政性資金占項目總投資雖不足50%，但政府擁有項目建設(shè)、運行實際控制權(quán)的基本建設(shè)項目。

二、政府性投資項目必須嚴(yán)格履行規(guī)定的投資決策程序和項目審批程序，嚴(yán)格控制項目投資，禁止項目未批先建。嚴(yán)格實行項目儲備庫制度、項目可行性研究和評審制度、項目年度計劃管理制度、項目概算審批制度。

三、建立完善政府性投資項目儲備庫。政府性投資項目的儲備應(yīng)嚴(yán)格實行單位申報、部門審查、政府決定的決策程序。各建設(shè)單位應(yīng)按照城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)要求，編制項目建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定向市發(fā)改部門提出項目申請。市發(fā)改部門對項目簡介、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、資金籌措等初審意見進(jìn)行審核，并提交政府討論通過。市發(fā)改部門根據(jù)政府相關(guān)意見對項目儲備庫進(jìn)行動態(tài)更新管理。

四、嚴(yán)格實行項目可行性研究和評審制度。列入儲備庫的項目，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項目咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)投資規(guī)模大小編制項目可行性研究報告，明確項目功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、投資估算和資金來源等。市發(fā)改部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行論證或委托專家、項目咨詢機(jī)構(gòu)論證評估，評估意見供市政府決策參考。

五、加強(qiáng)項目年度計劃管理。建設(shè)單位應(yīng)在每年年底前從儲備庫選取下一年度政府性投資項目，并提出立項申請，報市發(fā)改部門和財政部門。由市發(fā)改部門會同財政等部門對項目投資總規(guī)模、年度投資計劃、年度資金安排計劃進(jìn)行綜合平衡后，于每年年底前編制年度投資計劃，按規(guī)定程序進(jìn)行審批，并報政府常務(wù)會議討論通過。項目年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。未列入年度投資計劃的項目不安排財政資金，不得擅自開工建設(shè)。凡總投資在3000萬元以上的公益類社會事業(yè)性項目和總投資在1億元以上的其他項目列入市人大資金監(jiān)管范圍。

六、規(guī)范項目建設(shè)實施程序。列入年度投資計劃的項目，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序由項目建設(shè)單位辦理各項建設(shè)審批手續(xù)。包括立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、安評、委托拆遷、工程設(shè)計、消防審核等前期手續(xù)。

七、實行項目概算審批制度。列入年度投資計劃的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，在初步設(shè)計階段按要求向市財政部門報送項目概算。由市財政部門會同相關(guān)職能部門審核后出具概算審核初步意見，報經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)后，由市財政部門批復(fù)概算。建設(shè)單位是項目概算執(zhí)行的責(zé)任單位，項目概算一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)原項目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整和突破。實施過程中確需調(diào)整的，按規(guī)定程序進(jìn)行報批。

八、實行項目代建制度。政府投資的水利、交通和園林等建設(shè)項目由相關(guān)單位按職責(zé)組織實施；其他政府性投資項目由市重點辦實施代建。實施項目代建的，建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的概算報批、工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理；代建單位負(fù)責(zé)項目的組織實施，項目建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理工作。雙方職責(zé)在代建協(xié)議中予以明確。

九、實行開工報告制度。新開工項目按規(guī)定完成項目審批手續(xù)后，必須填寫項目開工報告單，經(jīng)市發(fā)改和財政部門審定建設(shè)和投資規(guī)模，報市政府批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

十、嚴(yán)格執(zhí)行項目限額設(shè)計制度。項目限額設(shè)計應(yīng)堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。方案或初步設(shè)計以市發(fā)改部門批復(fù)的投資估算作為限額設(shè)計的依據(jù)，施工圖設(shè)計以市財政部門批復(fù)的概算作為限額設(shè)計的依據(jù)。

十一、實行項目招投標(biāo)制度。政府性投資項目的招標(biāo)和采購，必須嚴(yán)格按照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行，建設(shè)單位、財政、審計、招投標(biāo)管理部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)等各司其職，做好項目招投標(biāo)管理和監(jiān)督工作。

（一）政府性投資項目的招標(biāo)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及材料、設(shè)備等的采購規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中招標(biāo)限額以上的，應(yīng)全部進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行公開招標(biāo)。

（二）政府性投資項目原則上按項目或標(biāo)段采用施工總承包加專業(yè)分包模式實施，建設(shè)單位應(yīng)在首次發(fā)包時一次性將所有標(biāo)段上報市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務(wù)中心審批備案。對工程所需主要材料、設(shè)備在招標(biāo)文件編制時建設(shè)單位應(yīng)及時明確使用標(biāo)準(zhǔn)，列入招標(biāo)范圍競爭，對確實無法明確使用標(biāo)準(zhǔn)的，需以暫估價形式進(jìn)入，在二次設(shè)計明確后由施工單位和建設(shè)單位共同招標(biāo)采購確定供應(yīng)商，招標(biāo)文件中設(shè)定的暫估金額不宜超過分部分項工程費的10%。

（三）接受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程特點和需要，編制招標(biāo)方案（招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)限價等），經(jīng)建設(shè)單位、財政、審計、監(jiān)察等部門討論商定，招標(biāo)限價需經(jīng)財政、審計部門會同相關(guān)職能部門審核確定。招標(biāo)方案經(jīng)各部門商定后報市建設(shè)局（定額站），市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務(wù)中心審批備案。

十二、實行項目合同管理制度。建設(shè)單位應(yīng)分別與施工、監(jiān)理及其他受委托單位依法訂立書面合同，并加強(qiáng)合同內(nèi)容審查，確保雙方的權(quán)利、義務(wù)及履約保障約定明確，合同價款調(diào)整、設(shè)計變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述準(zhǔn)確清晰。

建設(shè)單位要加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對建設(shè)工程現(xiàn)場巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時抄告建設(shè)行政主管部門，納入企業(yè)市場行為誠信考核，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動管理。

十三、實行項目跟蹤審計制度。市審計部門、財政部門應(yīng)按照相關(guān)要求自行或委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對政府性投資項目從立項到竣工決（結(jié)）算實施全過程審計。在跟蹤審計實施階段，市審計部門、財政部門應(yīng)加強(qiáng)項目招投標(biāo)、工程變更和簽證、材料設(shè)備采購等過程的監(jiān)管，提出審計審核意見和建議。審計部門、財政部門對重大事項應(yīng)及時報市政府。

十四、實行項目監(jiān)理制度。政府性投資項目建設(shè)必須實行工程監(jiān)理，按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、監(jiān)理合同和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量、安全等實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)好建設(shè)單位、施工單位的合法權(quán)益。

十五、實行項目質(zhì)量、安全責(zé)任追究制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實工程質(zhì)量、安全責(zé)任追究制度，并將相關(guān)的責(zé)任追究和處罰規(guī)定列入勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同的必要約定。同時，圍繞加強(qiáng)工程質(zhì)量、施工安全和建設(shè)工期管理，研究制訂相關(guān)考核制度和措施。建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工全過程的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管，對勘察、設(shè)計、施工單位執(zhí)行工程質(zhì)量、安全規(guī)定及履行合同情況進(jìn)行督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位及時整改到位，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定嚴(yán)肅追究責(zé)任、落實處罰措施。對參建單位工作中的不良行為進(jìn)行記錄，并抄報招投標(biāo)管理部門，作為招投標(biāo)管理部門進(jìn)行市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)管理的依據(jù)。

十六、建立項目管理聯(lián)席會議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、園林、管線等相關(guān)部門召開項目管理聯(lián)席會議，加強(qiáng)對建設(shè)單位項目管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。各部門應(yīng)支持建設(shè)單位履行職責(zé)，配合解決項目推進(jìn)過程中遇到的問題，保障項目的順利推進(jìn)。

十七、嚴(yán)格執(zhí)行項目變更審批制度。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更，確因特殊原因必須改變原設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)組織市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃等相關(guān)部門，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行論證和報批，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。

十八、實行項目竣工驗收備案制度。項目施工完成后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和其它有關(guān)規(guī)定，先行組織工程預(yù)驗收，預(yù)驗收通過后由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其它相關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時到建設(shè)行政主管部門備案。如需移交使用單位管理的，同時將必要的工程資料及工程實物正式移交給使用（管理）單位，工程保修合同關(guān)系轉(zhuǎn)移至使用（管理）單位。

十九、建立項目結(jié)算預(yù)審機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)建立項目結(jié)算預(yù)審機(jī)制。項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)合同約定，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)性項目予以審核確定最終價格。對于施工項目、材料設(shè)備采購項目等，建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理、招標(biāo)等進(jìn)行審核，并在相應(yīng)委托合同中予以明確。項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)要求施工企業(yè)按規(guī)定的時間提交工程結(jié)算書，并會同監(jiān)理（招標(biāo)）單位對施工結(jié)算書進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審后，建設(shè)單位應(yīng)及時向市財政部門或?qū)徲嫴块T提交完整的工程結(jié)算資料，并配合審計部門做好項目結(jié)算審計工作。

二十、建立項目后評估制度。為進(jìn)一步優(yōu)化政府性投資項目的決策和管理，不斷提高政府性投資項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，由市發(fā)改部門牽頭組織選取若干個已建成的具有代表性的政府性投資項目進(jìn)行后評估。對整個項目的實施決策過程、建設(shè)過程和運行情況進(jìn)行客觀公正的分析評價，并做好評估結(jié)果的應(yīng)用，為今后政府性投資建設(shè)項目的決策和管理提出建議。

二十一、政府性投資項目在建設(shè)過程中，對因主動實施優(yōu)化設(shè)計、采用合理化建議或加強(qiáng)管理而節(jié)約投資或在質(zhì)量、工期和其他各項指標(biāo)方面與國內(nèi)同類項目相比屬于領(lǐng)先水平或獲得省部級優(yōu)質(zhì)工程的，應(yīng)對工程實施的單位予以獎勵，獎勵方式必須在合同中予以明確。

二十二、市政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性投資項目的監(jiān)督管理：

（一）市發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的前期審查、計劃編制、下達(dá)和執(zhí)行情況管理，政府性投資項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批，組織政府性投資項目的稽查和后評估等工作。

（二）市建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)施工質(zhì)量和安全等監(jiān)督管理。

（三）市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的規(guī)劃許可證核發(fā)和規(guī)劃核實等工作。

（四）市財政部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的資金安排和資金使用的全過程管理，工程概算和竣工決算的審批管理，基建財務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府性投資項目建設(shè)過程中的事前、事中、事后等環(huán)節(jié)以及各有關(guān)單位履行職責(zé)情況實施監(jiān)察。

（五）市審計部門負(fù)責(zé)政府性投資項目的概算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督。

（六）市相關(guān)前期審批部門應(yīng)優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇10

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)基本建設(shè)項目的監(jiān)督審核，確保建設(shè)資金合理有效使用，根據(jù)開發(fā)區(qū)實際情況，制訂本辦法。

第二條 凡使用財政性資金（國有、集體資金）的基本建設(shè)項目均適用本辦法。

第三條 開發(fā)區(qū)各辦事處、園區(qū)、各所屬投資公司、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項目管理必須執(zhí)行本辦法。

第四條 開發(fā)區(qū)財政審計局負(fù)責(zé)基本建設(shè)項目審核管理工作。

第二章 業(yè)務(wù)委托

第五條 開發(fā)區(qū)財政審計局負(fù)責(zé)確定基本建設(shè)項目審核的社會中介機(jī)構(gòu)。

第六條 受托審核基本建設(shè)項目的社會中介機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：

1、具有國家建設(shè)部或省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》乙級以上，并在工商行政管理部門注冊登記的工程造價咨詢企業(yè)；

2、有一定數(shù)量的專職專業(yè)技術(shù)人員；

3、有較高的服務(wù)質(zhì)量和較好的工作業(yè)績。

第七條 較大項目（工程總造價1000萬元以上）或重點項目的審核，中介機(jī)構(gòu)除具備第六條規(guī)定的條件外還應(yīng)具備以下條件：

1、具有專職國家注冊造價師6名以上；

2、近兩年內(nèi)獨立完成過同類型項目5個以上；

3、近兩年內(nèi)無違規(guī)違法行為，有較高的社會信譽(yù)。

第八條 工程項目的送審，由開發(fā)區(qū)財政審計局簽發(fā)《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本建設(shè)項目結(jié)算審核委托書》，其主要內(nèi)容有：1、項目名稱；2、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)；3、履行期限；4、其他。

第九條 中介機(jī)構(gòu)接受項目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；2、超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；3、將開發(fā)區(qū)委托項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人；4、以個人名義接受委托。

第十條 中介機(jī)構(gòu)審核人員應(yīng)遵循回避制度。

第十一條 社會中介機(jī)構(gòu)為《工程造價審核報告書》獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 基本建設(shè)項目審核工作的內(nèi)容及程序

第十二條 基本建設(shè)項目竣工結(jié)算審核的主要內(nèi)容包括：

1、招投標(biāo)文件及工程施工合同的執(zhí)行情況；

2、工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

3、施工中發(fā)生的設(shè)計、施工變更情況；

4、工程量的計算情況；

5、分項工程預(yù)算定額套用是否符合規(guī)定；

6、工程取費情況；

7、材料實際用量情況；

8、設(shè)備、材料的計價情況；

9、法律、法規(guī)規(guī)定需要審核的其他內(nèi)容。

第十三條 所有工程項目的竣工結(jié)算資料必須在工程竣工驗收結(jié)束后按國家規(guī)定的時間內(nèi)編制完成，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)簽字蓋章并報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局初審后送開發(fā)區(qū)財政審計局。

第十四條 送審資料的主要內(nèi)容：工程合同、竣工驗收資料、施工圖紙、工程結(jié)算書、工程量計算書、招投標(biāo)文件、現(xiàn)場簽證及工程設(shè)計變更資料等。對個別因特殊情況而缺少的資料，需由送審單位書面說明情況報開發(fā)區(qū)財政審計局。

第十五條 結(jié)算編制單位應(yīng)對送審資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，所有簽證資料必須以原件報送。資料送審后，非經(jīng)開發(fā)區(qū)財政審計局同意，任何單位和個人對送審價或送審項目內(nèi)容不得再作調(diào)整，各社會中介機(jī)構(gòu)不得擅自接收由施工單位直接提供的補(bǔ)充結(jié)算資料。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行簽證。單項工程價款增減在50萬元以下的現(xiàn)場簽證，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽證蓋章；單項工程價款增減在50萬元以上的現(xiàn)場簽證，除以上手續(xù)外，還需報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局簽字確認(rèn)；工程項目實施跟蹤審核的還需跟蹤審核單位簽章確認(rèn)。

第十七條 開發(fā)區(qū)財政審計局接到送審資料后必須在5天內(nèi)委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十八條 社會中介機(jī)構(gòu)接受審核委托后必須在45天內(nèi)將審核初步結(jié)果送開發(fā)區(qū)財政審計局進(jìn)行復(fù)核，60天內(nèi)出具審核報告書，遇特殊情況必須經(jīng)開發(fā)區(qū)財政審計局同意后方可適當(dāng)延長審核時間。

第十九條 建設(shè)單位、施工單位必須為社會中介機(jī)構(gòu)提供必要的審核條件。

第二十條 開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審核進(jìn)程會同建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行定案，重大重點項目需會同開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委進(jìn)行定案。

第二十一條 開發(fā)區(qū)財政審計局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審核報告簽發(fā)《基本建設(shè)項目審核意見書》，建設(shè)單位依據(jù)《基本建設(shè)項目審核意見書》結(jié)付工程款。

第二十二條 對審核核減率超過15%的建設(shè)項目，施工單位及結(jié)算編制人員必須向開發(fā)區(qū)財政審計局作出書面解釋，并報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委登記備案，同時承擔(dān)超過15%部分的審核咨詢費用。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)結(jié)算審核的銜接、協(xié)調(diào)和定案工作。

第二十四條重點建設(shè)項目或較大建設(shè)項目，開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)組織社會中介機(jī)構(gòu)實施工程建設(shè)全過程跟蹤審核，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理部門必須積極主動予以配合。

第二十五條開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)受托基本建設(shè)項目審核工作的管理。對中介機(jī)構(gòu)工程審核過程中的違規(guī)、違法行為予以制止，問題嚴(yán)重的撤銷其委托并提請有關(guān)部門進(jìn)行處理。

第二十六條開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)對重點建設(shè)項目進(jìn)行抽查復(fù)審，復(fù)審核減率超過3%的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處理。

第四章 咨詢費用管理