導語：如何才能寫好一篇縣級事業(yè)單位改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目的、要求

地方各級人民檢察院機構改革要以建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的檢察體制為總目標。通過機構改革，強化法律監(jiān)督職能，加強檢察樣機關上級領導關系，合理配置職能、設置機構、編制人員，提高人員素質，提高工作效率，提高執(zhí)法水平。

二、主要任務

（一）科學配置職能。重點是加強法律監(jiān)督職能。通過職能分解，明確地方各級人民檢察院及其內設機構的職責，加強上下級檢察院之間的領導關系，理順同一檢察院內設機構間的關系。省級人民檢察院重點是強化對全省檢察工作的宏觀指導職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。

（二）規(guī)范、調整內設機構。地方各級人民檢察院內設機構應本著精簡、統(tǒng)

一、效能的原則，在《意見》規(guī)定的機構數(shù)額幅度內設置。內設機構一般分為必設機構和因地制宜設置的機構兩類。名稱要科學、規(guī)范。

省級人民檢察院必設機構為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查處、反含污賄賂局、法紀檢察處、監(jiān)所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報中心、刑事賠償工作辦公室一個機構三塊牌子）、檢察技術處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設為行政處、計劃財務裝備處）、監(jiān)察處。

紀檢組（與監(jiān)察處合署辦公）、機關黨委和離退休干部工作機構按有關規(guī)定設置。

市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院必設機構由省級人民檢察院根據(jù)工作需要確定。根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，市（地）人民檢察院內設處（部、室、局），縣級人民檢察院內設科（室、局）。

（三）確定領導職數(shù)配備。地方各級人民檢察院應在《意見》規(guī)定的幅度內確定領導職數(shù)的配備。根據(jù)本地實際情況和工作需要，須增加或減少副職職數(shù)的，應與當?shù)鼐幬瘏f(xié)商確定。

（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據(jù)機構的職責和工作量，重新核定各內設機構的編制數(shù)。

地方增撥給檢察機關的行政、事業(yè)編制不應沖銷檢察行政編制。

（五）搞好事業(yè)單位和后勤服務機構的改革。事業(yè)單位要逐步與機關分離，逐步建立和完善符合事業(yè)單位特點的管理制度。事業(yè)單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請事業(yè)編制，逐步退還檢察行政編制，以充實檢察業(yè)務部門。

要精簡地方各級人民檢察院后勤服務機構，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務職能從機關分離出來，設立服務中心，用事業(yè)編制，實行企業(yè)化管理。

三、方法步驟

地方各級人民檢察院機構改革要按照《意見》的要求，積極穩(wěn)妥、有序進行。整個機構改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實施可分為以下四個階段：

（一）學習動員。認真組織廣大干警學習《意見》及有關文件。通過學習提高對機構改革重要意義的認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。

（二）制定方案。地方各級人民檢察院應根據(jù)《意見》確定的原則，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體機構改革方案。

地方各級人民檢察院機構改革方案須經(jīng)上級人民檢察院審核同意并報同級編委審批的方可實施。省級人民檢察院機構改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級人民檢察院的機構改革方案由省級人民檢察院審核；縣級人民檢察院的機構改革方案層報省級人民檢察院審核。

（三）實施方案。包括機構職責的審定，內設機構的調整，人員編制的核定，機構負責人的確定，干部的交流和分流，對個別不適合在檢察機關工作人員的清調等，都要逐項認真落實。

（四）檢查驗收。地方各級人民檢察院機構改革完成后要進行總結；上級人民檢察院應及時檢查驗收。驗收完畢，各省級人民檢察院應寫出總結報告，分別報送高檢院政治部和地方編制管理部門。

四、注意問題

（一）加強領導，精心組織。地方各級人民檢察院機構改革是檢察機關的一件大事，要依靠當?shù)攸h委領導，爭取編制部門支持。各級檢察院領導必須高度重視，具體領導，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機構改革工作的全過程，保證機構改革方案有序、穩(wěn)妥地實施。

要顧全大局，嚴格執(zhí)行《意見》的各項規(guī)定，正確處理部門利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系。機構管理要歸口。上級檢察院各業(yè)務部門不應對下級檢察院業(yè)務部門的機構設置和人員配備提出具體要求。

（二）實事求是，調整機構，制定方案。機構設置要從理順關系、強化職能的總要求出發(fā)，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級人民檢察院的必設機構一般應與高檢院對口。市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院的必設機構不強求與上級院對口。

經(jīng)與中央編制委員會辦公室協(xié)商，政治部內設機構不占《意見》規(guī)定的機構數(shù)額。干部教育訓練、法警管理、離退休干部工作等機構可以設在政治部內，也可以單獨設立。

反貪污賄賂局內設機構的設置，與地方編委協(xié)商確定。

個別因特殊需要，須超限額設置的機構，應與地方編委商定，或送高檢院審核后報中央編委審批。

篇2

一、職責調整

（一）新增的職責

1、市重大項目建設協(xié)調領導小組辦公室和市重點項目建設

辦公室職責。

2、指導和協(xié)調全市招投標工作，對全市重大建設項目工程招投標進行監(jiān)督檢查的職責。

（二）劃入的職責

1、原市物價局的物價政策制定和價格政策監(jiān)督實施，制定、調整市管重要商品價格和重要收費標準等職責。

2、原市經(jīng)濟委員會承擔的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用職責。

（三）劃出的職責

1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目管理職責，劃給市工業(yè)和信息化委員會。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)技術規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施；指導工業(yè)行業(yè)技術法規(guī)和行業(yè)標準的執(zhí)行；按規(guī)定權限審批、核準或審核規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目。

2、將庫區(qū)移民工作職責劃給市水務局。

3、將市政府投資項目代建管理職責劃給市住房和城鄉(xiāng)建設局。

（四）加強的職責

重點是擬訂和組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，維護經(jīng)濟安全；加強投資宏觀管理，調控全社會投資總規(guī)模；完善價格宏觀管理，做好價格總水平調控；加強產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟調控中的作用，強化宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預測預警和信息引導，增強全市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的能力；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟體制改革，協(xié)調推進專項經(jīng)濟體制改革；加強能源宏觀管理，推動節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用；促進全市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展；加強對政府投資項目招投標工作的指導和協(xié)調。

二、主要職責

（一）擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展，研究分析經(jīng)濟形勢，提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格調控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟結構的目標和政策建議，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。

（二）負責監(jiān)測全市經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的職責，研究經(jīng)濟運行、總量平衡、經(jīng)濟安全等重大問題并提出相關政策建議。

（三）承擔總體指導和綜合協(xié)調推進全市經(jīng)濟體制改革工作的職責，研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬定綜合性經(jīng)濟體制改革方案，審定專項經(jīng)濟體制改革方案；指導協(xié)調全市經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作。

（四）擬訂并組織實施全市價格和收費政策及管理目錄，依法進行監(jiān)督管理；負責制定和調整市管價格和收費標準，組織開展全市價格與收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為；組織開展全市價格成本調查和監(jiān)審、市場價格監(jiān)測、涉案財物價格鑒定和價格認證；承擔全市價格評估機構資質和人員資格審核；指導全市價格和收費管理工作。

（五）承擔規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局職責，提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級預算內建設資金，研究確定和管理重大建設項目，協(xié)調解決重大項目建設中的問題，組織開展重大建設項目稽察；按照規(guī)定權限審批、核準、備案、審核重大建設項目、利用外資項目、境外投資項目；按照規(guī)定權限負責全市政府投資類項目（工業(yè)和通信業(yè)項目除外）即全部或部分使用了中央預算內投資、省市級預算內和預算外、國家批準設立的基金（債券）等建設資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目的可行性研究報告、初步設計及概算審批、核準、備案、審核、竣工驗收工作；引導民間投資方向，指導全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（六）推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，負責協(xié)調第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡，協(xié)調農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，會同有關部門擬訂服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策建議，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。

（七）貫徹落實國家、省上關于西部開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關政策、法規(guī)的建議；承擔組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調實施和進行監(jiān)測評估的職責；組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結構調整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調實施；負責地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導全市開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展工作。

（八）研究分析市場供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展規(guī)劃、調控政策；搞好糧食宏觀調控，制定市級糧食儲備和物資儲備計劃。

（九）負責全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)和公共服務體系建設，研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，牽頭負責醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；指導協(xié)調全市國民經(jīng)濟動員工作。

（十）推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能減排的綜合協(xié)調工作。組織擬訂并協(xié)調實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進清潔生產(chǎn)有關工作；組織實施應對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。

（十一）起草國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的有關規(guī)范性文件草案，制定部門規(guī)章；負責協(xié)調參與分析財政、金融等方面的情況，參與提出財政金融政策建議；指導和協(xié)調全市招投標工作，對全市重大建設項目工程招投標進行監(jiān)督檢查。

（十二）提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結構優(yōu)化的目標和政策建議；提出全市利用外資的總規(guī)模和投向，指導和監(jiān)督國外貸款資金的使用。搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責權限范圍內的項目評估、咨詢服務工作。

（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設的監(jiān)督、檢查驗收，促進扶貧開發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和相應的政策措施，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（十四）承辦市委、市政府和上級業(yè)務主管部門交辦的其他事項。

三、內設機構

根據(jù)上述職責，市發(fā)展和改革委員會（市物價局）設9個內設機構：

（一）辦公室

組織協(xié)調機關日常政務，負責文電處理、秘書事務、會議組織、機要、信息、督查等政務工作，承擔電子政務、檔案、保密、、接待、機關安全保衛(wèi)等工作，組織辦理人大、政協(xié)建議和提案；負責機關有關規(guī)章制度的制定和組織實施；負責機關財務、財產(chǎn)管理等工作；負責辦理機關及所屬單位人員工資、干部考核、人事調配、編制管理、學習培訓以及車輛調度等后勤服務工作；負責機關離退休人員的服務管理工作；負責行政復議、行政應訴工作。

（二）國民經(jīng)濟綜合科

提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標和政策；研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調需報市政府審批的經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并組織評估；提出重大項目前期工作安排意見；研究并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，提出全市宏觀經(jīng)濟調控的主要預期目標和措施建議；組織開展經(jīng)濟形勢分析和宏觀經(jīng)濟預測、預警；組織研究提出事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性對策建議；提出利用外資和境外投資中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結構優(yōu)化目標，編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計劃；負責政府國外貸款項目審批和全過程管理工作；按照規(guī)定權限申報、核準外商投資項目和境外投資項目；負責審核辦理內資項目進口設備免稅確認申報工作；負責審核辦理外資項目進口設備免稅確認申報工作；協(xié)調財政金融工作，組織推進資本市場發(fā)展；負責委內重要文件、報告的起草。

（三）固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實國家和省上有關投資宏觀調控政策、規(guī)定，積極引導投資方向；提出投資宏觀調控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設項目投資計劃；負責全市基本建設計劃和項目管理工作；負責城鎮(zhèn)基礎設施、黨群機關、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設投資項目及房地產(chǎn)開發(fā)建設項目的審批及管理；匯總下達中央預算內資金，省下達的預算內基本建設投資和省資本金基金計劃，申報或安排國家投資、預算內和預算外投資項目；向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設資金；綜合指導和協(xié)調全市招投標工作，核準政府投資項目招標方案。

（四）社會發(fā)展科

研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。銜接國家和省上安排我市的人口和計劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設；協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題；負責安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；負責綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進相關體制改革，協(xié)調解決相關重大問題。

（五）工業(yè)經(jīng)貿(mào)科

組織擬訂需上報審批或跨部門的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，協(xié)調解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，提出推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重大思路和政策措施建議，協(xié)調推動重大產(chǎn)業(yè)基地建設和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；負責工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；負責組織擬訂科學技術及高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設以及政府投資的重大信息化設施建設的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議；負責申報和審批、核準、備案自主創(chuàng)新、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項目；負責全市經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設項目；負責全市糧食宏觀調控，協(xié)調糧食購銷政策和儲備庫建設；負責權限內服務業(yè)項目的核準、備案、審批；監(jiān)測和分析市場狀況；提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃；提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責全市糧油儲備宏觀管理；負責全市加油（氣）站、油庫的規(guī)劃和布局建設；核準、備案、審批、上報權限內經(jīng)貿(mào)流通項目。

（六）交通能源科

提出全市綜合交通運輸發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究全市綜合交通運輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析綜合交通運輸發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局，組織協(xié)調全市綜合交通運輸項目前期及建設中的重大問題等。研究編制全市綜合交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達年度綜合交通運輸計劃；編報綜合交通運輸、郵電、能源建設項目計劃，農(nóng)村能源建設計劃；申報、審批、核準、備案綜合交通運輸、郵電、能源（含水能資源開發(fā)）建設項目。協(xié)調有關綜合交通運輸、能源、郵電等業(yè)務工作，收集分析綜合交通運輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源專項發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；銜接平衡相關行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局；研究節(jié)能措施，指導協(xié)調新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟科

研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有關問題及政策建議；組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計劃，銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負責權限內項目審批、指導、協(xié)調、建設項目實施。負責農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡建設和管理工作。

（八）經(jīng)濟體制改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調控政策建議；組織、協(xié)調匯總全市經(jīng)濟、社會發(fā)展改革情況；負責研究提出全市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

（九）地區(qū)經(jīng)濟科（資源節(jié)約和環(huán)境保護科）

擬訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策，指導區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，協(xié)調制定國土開發(fā)和保護政策，參與編制生態(tài)建設與環(huán)境整治規(guī)劃，組織實施重點流域綜合整治規(guī)劃項目、主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制申報、下達農(nóng)用地轉用和基礎測繪計劃，協(xié)調空間地理信息系統(tǒng)；負責編制申報、下達民族鄉(xiāng)村專項資金計劃，組織實施資源型城市申報、轉型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調；承擔市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組辦公室的工作。擬訂實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、年度計劃和政策措施，參與編制環(huán)境保護規(guī)劃；負責城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、重點污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實施；協(xié)調環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進工作；擬訂應對氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議，組織實施清潔發(fā)展機制工作。

紀檢、監(jiān)察機構按有關規(guī)定設置。

四、人員編制

市發(fā)展和改革委員會(市物價局)機關人員編制37名，其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。

領導職數(shù)：主任1名、副主任5名，紀檢組長1名，科級領導職數(shù)14名。

非領導職務職數(shù)按有關規(guī)定另行核定。

五、其他事項

（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態(tài)移民辦公室），事業(yè)單位，正縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制5名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副主任2名、科級領導職數(shù)2名。

（二）市項目辦公室(市重點項目稽查辦公室、市鐵路航空項目建設工作辦公室)，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制7名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任2名、科級領導職數(shù)3名。

（三）保留市西部開發(fā)領導小組辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制4名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領導職數(shù)2名。

（四）保留市經(jīng)濟動員辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設業(yè)務科。核定事業(yè)編制2名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領導職數(shù)1名。

（五）將市物價局價格監(jiān)督檢查分局更名為市價格監(jiān)督檢查局，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設綜合科、物價檢查科、案件復議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業(yè)編制6名），其中副縣級領導職數(shù)3名（局長1名、副局長2名）、科級領導職數(shù)5名。

（六）保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調查隊，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內設綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業(yè)編制3名），其中副縣級領導職數(shù)2名（隊長1名、副隊長1名）、科級領導職數(shù)1名。

（七）保留市災后重建辦公室（市深圳對口援建辦公室），事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制21名，其中科級領導職數(shù)2名。

（八）保留市經(jīng)濟信息中心(市經(jīng)濟信息管理辦公室)，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領導職數(shù)1名。

（九）保留市國家投資項目評審中心，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領導職數(shù)1名。

（十）保留市價格認證中心，人員編制執(zhí)行隴機編辦〔〕70號文件的規(guī)定，自行聘用，自負盈虧，自主管理。

（十一）將市庫區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務局。

（十二）市發(fā)展和改革委員會與相關部門的職責分工

1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責分工。市工業(yè)和信息化委員會承擔工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責；市發(fā)展和改革委員會負責工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，負責工業(yè)規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。

2、工業(yè)結構調整的職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責提出推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報審批或跨部門的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，提出并組織協(xié)調跨縣(區(qū))、跨部門的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議；市工業(yè)和信息化委員會通過制定實施行業(yè)規(guī)劃等推動結構調整。

3、節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責，由市工業(yè)和信息化委員會承擔；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責，由市發(fā)展和改革委員會承擔。

4、成品油庫的網(wǎng)絡布局和成品油市場監(jiān)管的職責分工。全市加油站、成品油庫的網(wǎng)絡規(guī)劃和布局建設職責，由市發(fā)展和改革委員會承擔；成品油市場監(jiān)管職責，由市商務局承擔。

5、指導、監(jiān)督和管理市級糧油儲備、輪換和投放的職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責市級儲備糧油的宏觀管理；市糧食局負責儲備糧油的收儲、輪換和投放。

6、與市交通運輸局有關職責的分工。一是交通基礎設施建設項目初步設計審批、綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調、對全市鐵路民航進行行業(yè)管理、以工代賑扶貧交通建設項目的立項、計劃、實施管理的職責，由市發(fā)展和改革委員會承擔；市交通運輸局主要負責組織實施。二是在全市鐵路民航建設和行業(yè)管理方面，市發(fā)展和改革委員會負責全市鐵路民航發(fā)展專項規(guī)劃，銜接國家和省上相關部門爭取國家鐵路民航項目支持，組織協(xié)調鐵路航空建設中的重大問題，承擔市鐵路航空建設工作辦公室的工作；市交通運輸局會同市發(fā)展和改革委員會組織編制綜合運輸體系規(guī)劃。

篇3

關鍵詞:事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 建議

中圖分類號:F840.67 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-056-02

1992年我國就開始了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的探索,但改革的步伐比較緩慢。在新的歷史時期,改革基于單位保障的事業(yè)單位離退休制度,建立基于社會共濟的社會養(yǎng)老保險制度,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、構建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的需要,任務艱巨,意義重大。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀

黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出,要“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”作為“加強制度建設,保障社會公平正義”的一項重要任務明確地提了出來。黨的十七大報告也明確提出,“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?！?/p>

1.改革的總體要求。

(1)一個目標。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標是:建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相銜接、與機關工作人員養(yǎng)老保險制度相協(xié)調、體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特征的社會養(yǎng)老保險制度。

(2)二個堅持。堅持既與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度銜接又超越現(xiàn)行制度的改革導向:事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應當與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,實行統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度;堅持既率先改革又與機關單位養(yǎng)老保險制度改革相協(xié)調、與其他養(yǎng)老保險制度有接口的改革導向。

(3)三條原則:堅持待遇不降低原則、新老制度平穩(wěn)過渡原則、轉制成本由責任人承擔原則。

2.改革的政策規(guī)定。2008年2月國務院下發(fā)了《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》(國發(fā)〔2008〕10號)文件明確了在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,要求與事業(yè)單位分類改革配套推進。

《方案》的主要內容包括:事業(yè)單位養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔;退休待遇與繳費相聯(lián)系;遵循“老人老辦法,新人新制度,中人搞好平穩(wěn)過渡”的原則;基金逐步實行省級統(tǒng)籌;建立職業(yè)年金制度;實行社會化管理服務等。改革的核心內容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架能夠相互銜接。對“改革的適用范圍”,也明確規(guī)定了“本方案適用于分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員。”

3.試點的進展情況。五省市試點方案早在2008年2月21日國務院常務會議就原則通過并下發(fā)了,然而2009年1月28日新華網(wǎng)卻了一條新聞“記者日前從人力資源社會保障部獲悉,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā),5個試點省市認真做好啟動準備工作。”據(jù)了解,時至今日兩年過去了,五省市事業(yè)單位改革試點幾乎毫無進展,不管存在何種理由,可以肯定地說,這個試點遇到了前所未有的阻力。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進難的分析

1.制度分析。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與有關法律相抵觸。一與《教師法》相抵觸。教師是事業(yè)單位人員的重要組成部分,《教師法》第6章第25條規(guī)定:“教師的平均工資應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增資制度?！钡?0條規(guī)定:“教師退休或者退職后,享受國家規(guī)定的退休退職待遇?？h級以上地方人民政府可適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例?！倍c國務院有關規(guī)范性文件相違背。國務院審議通過的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》,“決定從2009年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平,同時對義務教育學校退休人員發(fā)放生活補貼?！比c我國退休退職有關政策規(guī)定不符,即事業(yè)單位人員工齡35年以上的,退休費比例為90%,30~34年的退休費比例為85%。如此改革把教師的養(yǎng)老金與公務員待遇脫鉤,而與企業(yè)拉平,勢必會引起教師的強烈反應。

2.心理預期分析。改革前,事業(yè)單位與公務員的工資和養(yǎng)老保險待遇基本一致,因為都是國家財政撥款單位。事業(yè)單位與公務員都是國家的工作人員,他們只是分工不同,工作上沒有高低貴賤重輕之分。特別是由于我國體制問題,有許多事業(yè)單位直接擔負著行政執(zhí)法工作,他們本身做的就是行政管理工作,換句話說,做的就是公務員的工作。如此改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度,公平性受到了輿論的強烈質疑。與公務員相比,事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些,但此次改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來,并且公務員改革沒有預期,這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之一;與企業(yè)相比,企業(yè)可以搞活,工資上不封頂,工效掛鉤,尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠遠高于事業(yè)單位,而事業(yè)單位退休金只是一個能“過得去”的平均數(shù),一輩子都在平均線上,退休前不能向高收入企業(yè)看齊,退休后卻要向低收入企業(yè)看齊,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

3.操作層面分析。從試點方案的操作層面分析,無論在繳費設計還是在待遇計發(fā)方式等方面,其絕大部分內容與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎一樣,那么,養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的,在替代率上將要從80%～90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預測和承諾,只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金,但沒有任何具體細節(jié)和彌補措施,任憑改革試點單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測。

三、進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的幾點建議

我國公務員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險改革,這是大勢所趨;建立一個全民養(yǎng)老保險制度是構建社會主義和諧社會的必然要求。根據(jù)中央指示精神和我國養(yǎng)老保險制度改革的實際情況,圍繞“改革目標、改革導向、改革原則和改革方案”等問題,就進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出幾點建議。

1.從立法的角度,減少實施的阻力?！渡鐣ｋU法》應對建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬公務員和事業(yè)單位人員先有一個“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業(yè)的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會的支持,還可順利推動改革。《社會保險法》應在力所能及范圍內,明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個基本原則:總體思路應與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,所謂“給政策”,主要是指提供全國統(tǒng)一的運營方式,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的繳費方案等。目前《社會保險法(草案)》規(guī)定,公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定,但由于其基本養(yǎng)老保險改革和建立職業(yè)年金是不能分開的一件事,2008年五省市試點結果就是一個明證,鑒于此,《社會保險法》應對其過渡期和過渡辦法給出一個基本原則。機關和事業(yè)單位加入改革之后,原勞動社會保障部頒發(fā)的關于企業(yè)年金的“兩個部令”將顯過于簡單和有些落后,應適時予以修訂,甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個國際慣例,例如,美國《雇員退休收入安全法案》自1974年通過以來,年年都有若干修訂案,例如,2006年10月31日的版本已多達344頁。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌,職業(yè)年金實行省級統(tǒng)籌。目前,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在全國絕大多數(shù)地區(qū)實行了省級統(tǒng)籌,并且自2010年1月1日起在全國范圍內實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù),改變了過去近2000個相互分割的統(tǒng)籌單位,各自為政,統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調和共濟的區(qū)域自治格局。目前據(jù)人力資源與社會保障部透露,國家準備在2012年啟動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作。就當前來看,事業(yè)單位的工資主要由基本工資和績效工資兩部分組成,基本工資全國統(tǒng)一,績效工資各地有別。與基本工資對應,基本養(yǎng)老保險應實行全國統(tǒng)籌,與績效工資相對應,職業(yè)年金應實行省級統(tǒng)籌。全國有事業(yè)單位工作人員大致3000萬人,相對企業(yè)職工而言規(guī)模小了許多。事業(yè)單位工作人員的工資收入在全國范圍內實行國家統(tǒng)一的基本工資制度,工資收入比較穩(wěn)定,工作關系也比較穩(wěn)定,按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險費并實行全國范圍內統(tǒng)籌,不但具有可行性也具有必要性。為保證改革后的養(yǎng)老金待遇不降低,又體現(xiàn)各地區(qū)退休待遇的合理差別,以及符合大數(shù)定律的基本要求,同時應當將職業(yè)年金實行省級統(tǒng)籌。

3.實行法定強制性的職業(yè)年金制度。所謂職業(yè)年金,類似于企業(yè)年金,是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎上,費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險。不同于企業(yè)年金的是,職業(yè)年金應堅持法定強制實施原則,符合條件的單位必須參加。事業(yè)單位應實行強制性的雙支柱養(yǎng)老保險制度,即基本養(yǎng)老保險和強制性的職業(yè)年金計劃。職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%~30%進行設計(強制性職業(yè)年金替代率=強制性職業(yè)年金待遇水平/全國事業(yè)單位平均基本工資水平)。職業(yè)年金基金也要通過市場化運營來實現(xiàn)保值增值,要把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段,對職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵政策。

為了使事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后退休的人員與改革前退休的人員在養(yǎng)老保險待遇水平上不致于出現(xiàn)很大落差,同時又有利于促進改革后事業(yè)單位“職業(yè)年金”的發(fā)展,建議在明確“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標模式的前提下,應在改革后對“中人”采取“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過渡性退休津貼(或稱“過渡性生活補貼”,下同)”的過渡性模式。其中的“過渡性退休津貼”,可考慮按“中人”退休前若干年(如2年或3年)的月平均工資性收入,乘上本人在事業(yè)單位參加工作至事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開始實施前的年數(shù)(即事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前的工齡,如本人曾在企業(yè)或機關工作過一段時間的,可按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號)精神折算工齡),以及過渡性退休津貼系數(shù)加以確定。

4.實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金關系全國轉續(xù)“一卡通”?；攫B(yǎng)老保險關系在全國范圍內的事業(yè)單位之間轉移時,只轉移關系,不轉移基金;基本養(yǎng)老保險關系在事業(yè)單位、機關單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉移時,采用待遇分段計算的辦法,由最后退休地發(fā)放基本養(yǎng)老金;職業(yè)年金關系在省內的事業(yè)單位之間流動時,只轉移關系不轉移基金;職業(yè)年金關系在事業(yè)單位、機關單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉移時,以及跨省流動時,職業(yè)年金基金隨職業(yè)年金關系一并轉移;新人的職業(yè)年金數(shù)額按實際積累額轉移,中人的職業(yè)年金按待遇不降低原則測算應轉移的基金數(shù)額由國家補足后轉移;如果接收地無法接轉該部分基金,可由原來的經(jīng)辦機構管理,退休時一并計入基本養(yǎng)老金并參加待遇調整。

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篇4

發(fā)令槍已經(jīng)打響，這是縣級公立醫(yī)院改革目前所處的狀態(tài)。

9月25日，安徽縣級公立醫(yī)院綜合改革工作會議召開，明確的改革思路仍然是以“點”上突破帶動“面”上推進的路徑。按照改革時間表，11月1日在21個試點縣啟動，12月15日在74個縣（市、農(nóng)業(yè)區(qū)）全面推開。

縣級公立醫(yī)院改革標志著醫(yī)改進入“深水區(qū)”，積淀已久的體制性機制性矛盾必將顯現(xiàn)。那么，什么才是破解醫(yī)改難題的“鑰匙”？在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術上分別會有什么樣的制度設計？

目前，安徽縣級公立醫(yī)院綜合改革的時間表、路線圖和任務書都已基本明晰，改革的第一槍將對準哪個靶心？

又多了一個“婆婆”？

“由于制度設計不科學、體制不合理，造成政府職能的越位和缺位，導致醫(yī)院和醫(yī)務人員角色錯位，使公立醫(yī)院逐漸偏離公益性的發(fā)展軌道?！卑不帐♂t(yī)改辦專職副主任程進軍對《決策》分析說。這種“偏離”的主要表現(xiàn)是什么呢？

本刊記者深入多個縣醫(yī)院采訪后，概括出三種病癥，即醫(yī)院過分追求經(jīng)濟利益，藥品和設備成為賺錢的工具，醫(yī)生成為藥品銷售的“商人”。對此，安徽省醫(yī)改辦的一份調研報告認為：“我國的公立醫(yī)院是一個在不正常的體制上培養(yǎng)出來的‘怪胎’。”

把脈問診之后，問題已經(jīng)找到，怎樣才能徹底解決？

“從制度設計入手，在體制機制改革上突破?！卑不帐∥Ｎ⒊崭笔￠L詹夏來在縣級公立醫(yī)院綜合改革工作會議上說。按照改革方案的設計，管理體制改革被放在首位，這也是管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開“四分開”中的第一個分開。

安徽省醫(yī)改辦2011年5月的調研報告認為，由于管辦不分，衛(wèi)生行政部門相當于當?shù)毓⑨t(yī)院的“掌門人”，既管醫(yī)院又辦醫(yī)院，即是裁判員又是教練員，同時還是運動員。但縣醫(yī)院存在的諸多問題，僅靠單一環(huán)節(jié)的改革難以奏效，突破的藥方是什么？

首先是進行權力重組。安徽省改革意見的第一條操作性措施，是成立縣級醫(yī)院管理委員會（醫(yī)管會），作為縣級醫(yī)院管理的決策機構；在縣級衛(wèi)生行政部門設立相對獨立的縣級醫(yī)院管理辦公室（醫(yī)管辦），承擔醫(yī)管會日常工作，監(jiān)督縣級醫(yī)院運行；縣醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)管會的決策。這是一種決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的機制。

其次，縣級衛(wèi)生部門的職責將發(fā)生重大轉變，“履行好縣域內醫(yī)療衛(wèi)生機構的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管職責”，安徽省衛(wèi)生廳廳長高開焰介紹說。通俗來講，就是由辦醫(yī)院、管醫(yī)院向“管醫(yī)療行為”的回歸，并承擔縣域內全體居民健康“守門人”的職責。

但改變的不僅僅是衛(wèi)生局。對于新成立的“醫(yī)管辦”，改革方案明確要求是設在縣級衛(wèi)生行政部門，且相對獨立；同時，財政局負責縣級醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財務監(jiān)管。按照這樣的體制設計，醫(yī)管會、醫(yī)管辦、衛(wèi)生局、財政局、醫(yī)院之間，會是什么樣的關系？

“醫(yī)管會是不是又給醫(yī)院多了一個‘婆婆’？”定遠縣總醫(yī)院院長陳必如有些擔憂。這也是本刊記者深入縣醫(yī)院采訪時，院長們普遍關心的問題之一。畢竟新成立的“醫(yī)管辦”只負責2家縣級醫(yī)院，在定遠只有一家。但安徽省醫(yī)改辦認為，不是多了一個“婆婆”，而是明確職責分工，把行業(yè)管理和行政管理分開。

擁有“組閣權”的院長

管理體制變革帶來的更深層次改變，是醫(yī)院的法人治理機制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。公立醫(yī)院的法人治理結構，一般認為應該包括兩個層次，一是公立醫(yī)院的內部治理，即運營管理；二是外部治理，即出資人與管理層的關系設置和職能分工。如果把這些抽象的制度和體制機制具體化，其核心就是院長。

安徽省醫(yī)改辦調研了67個縣級醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，由于縣醫(yī)院沒有規(guī)范的院長選拔制度和培養(yǎng)機制，絕大多數(shù)縣醫(yī)院院長都是由業(yè)務骨干擔任，缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗，往往是邊干邊學，管理水平總體不高。

“改革后，醫(yī)院院長由醫(yī)管會聘任，院長與醫(yī)管會簽署績效管理合同?！背踢M軍介紹說。如果更進一步，“在新的法人治理結構中，院長的權力到底有多大？”擔任定遠縣總醫(yī)院院長的陳必如，一直關注著這個問題。在此次改革文件中，詳細列舉了6項權力，分別是人事管理權、內部機構設置權、副職推薦權、中層干部任免權、收入分配權和年度預算執(zhí)行權。在這6項權力中，有關醫(yī)院領導層和管理層的“組閣權”，備受關注。實際上，不僅僅是安徽，在其他省的縣級醫(yī)院改革中，已經(jīng)產(chǎn)生出有院長提名“組閣”的領導層。

院長“組閣”，需要一整套績效考核體系來保障，簡單概括就是“三張報告”。具體來說，一是院長向縣醫(yī)管會做的醫(yī)院年度工作報告，二是醫(yī)管辦所做的醫(yī)院運行監(jiān)督報告，三是縣財政局做的醫(yī)院資產(chǎn)情況報告?！巴ㄟ^這些報告，一個院長是否勝任就能看出來了?！闭蚕膩碚f，“要改變過去那種在縣委常委會上討論醫(yī)院院長的狀況，改革后是在醫(yī)管會上討論產(chǎn)生院長?！?/p>

但是，通讀改革文件會發(fā)現(xiàn)，院長如何提名、由誰提名沒有出現(xiàn)。換句話說，院長產(chǎn)生的“第一粒紐扣”是什么，目前還沒有明確的制度設計。對此，詹夏來做了特別說明：“沒有明確規(guī)定，就是鼓勵各地探索和創(chuàng)新?！?/p>

同樣沒有明確的，還有院長的任期問題。按照慣常的思路，一般會是5年。是否可以連任，連任的時間是多長，都需要在實踐中探索，畢竟醫(yī)院不同于一般的行政事業(yè)單位，有自身的管理規(guī)律。

篇5

一、預算執(zhí)行情況

（一）預算收入情況

20__年，全縣財政收入完成__89萬元，為年預算的101%，比上年增長8.3%，其中：縣級地方財政收入完成6933萬元，為年預算的106.5%，比上年增長11.5%，上劃中央收入完成6509萬元，比上年增長3.9%。

20__年，我縣的財稅工作是任務重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領導重視，措施得力，確保了全年預算收入的全面完成。

20__年，我縣對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴峻，縣幾大班子領導高度重視，多次聽取匯報，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，縣委、縣政府召開財稅工作總結表彰大會，對20__年財稅工作進行總結，同時對20__年財稅工作進行部署，將任務分解到各征管單位，實行目標管理，層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法，充分調動了征收的積極性。由于今年財政支出較大，為此縣領導多次召開稅收協(xié)調會，保證了今年財政收入任務的全面完成。

一年來，財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強化征管手段，加強對預算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報財政收入進度情況，切實做到以法治稅，依率計征，應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動，邀請部分縣人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展，同時，我們在縣政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點稅源戶臺帳，對重點稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點稅源分析報告，逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元，比上年同期增長38%，增收1100萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調300多名稅干對田家庵地縣漏征漏管戶進行清理，共查出漏征漏管戶近20__戶，凈化了我縣的納稅環(huán)境，推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓，做好行政事業(yè)單位收費應征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫，加強各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。

（二）財政支出情況

20__年，全縣財政支出完成6833萬元，為年預算的112%，比上年增長23%，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算，全縣可用財力為5415萬元，比上年增長15.2%，增加715萬元，實現(xiàn)了全年財政收支平衡。

一年來，我們把加強財政支出管理放在突出的位置，確保重點支出。我縣按照省政府[皖政[20__]23號]文件和市政府[淮府[20__]14號]文件精神，全面推進公共財政支出改革，界定和調整支出范圍，改進支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結合我縣實際，成立了田家庵縣公共財政支出改革領導小組，制定了公共財政支出改革方案并將于20__年正式啟動。

今年，我縣根據(jù)上級文件精神，在全縣范圍內進行了三次調資。全縣機關事業(yè)單位工作人員工資在原標準的基礎上每人每月平均增加290元。全縣財政供給人口2946人，應發(fā)放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應增加及補發(fā)工資1300萬元全部落實到位。

我們按照皖辦發(fā)[20__]18號《關于將農(nóng)村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教師工資上收到縣統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學教師工資的及時足額發(fā)放。

二、全縣預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果

（一）預算外資金收支情況

20__年，

全縣預算外收入完成1208萬元，為年預算的132%，比上年同期增長12%，增收129萬元。預算外支出1270萬元，其中：各單位預算外資金支出1012.4萬元，政府調控支出257.6萬元。（二）開展“收支兩條線”檢查

20__年，我們認真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作，在20__年改革成果的基礎上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財政廳《關于開展納入預算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》（財監(jiān)[20__]424號）和淮南市財政局《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。

我們從教委、計生等部門抽調具有較高政治業(yè)務素質的人員成立財政預算執(zhí)法檢查小組，對縣屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看，我縣各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認真貫徹落實“國務院281號令”及新《會計法》有關規(guī)定，采取有力措施，認真抓好財務管理工作。但是，由于當前財政困難，個別單位借經(jīng)費保障不夠為理由，在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預算外收入未及時交入財政專戶，對此，我們也采取了相應措施加強管理。

（三）清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶

按淮府辦[20__]5號《轉發(fā)省政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，縣財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對縣屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。

清理銀行賬戶的重點是縣級黨政機關和財政撥款事業(yè)單位.通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理，一個單位只能開設一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶，再由財政部門按比例進行返還，嚴禁設立帳外帳，并先后摸清排查出縣屬各單位開設的銀行賬戶123個，取消61個，保留各單位基本帳戶62個，其中主管部門開設銀行帳戶35個，二級機構開設銀行賬戶27個。

三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔

我縣根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導思想，嚴格按照中央有關農(nóng)村稅費改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費改革試點的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉的需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費征收行為。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線，進一步促進農(nóng)村民主與法制建設。

20__年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革目標和要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn)，認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴格按照災減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災減免67.5萬元，全部落實到戶。進一步清理涉農(nóng)收費政策管理，健全和強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，防止反彈，切實減輕農(nóng)民負擔。

四、積極完成上級財政機關下達的各項任務

1、按照市局工作部署，我們召開了縣屬行政事業(yè)單位會計工作會議，開展了《會計法》執(zhí)法檢查，針對20__年度以來的會計工作情況，各單位進行了自查自糾，并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機關25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。

2、為了配合稅費改革，進一步加強對農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩鎮(zhèn)財政所，全面學習了“金穗20__”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。

3、7月1日，我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中，進行了新《會計法》的宣傳，向社會進一步普及會計法規(guī)。

4、我們按照上級要求，今年9月份全縣機關及事業(yè)單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。

5、開展本級預算收入的檢查，保證財政收入及時足額入庫。根據(jù)年度財政預算執(zhí)行情況，

篇6

2004年5月，安徽省在和縣開展檔案資源整合試點。到2005年10月，和縣交通局、建設局、房產(chǎn)局、國土資源管理局等部門先后向和縣檔案館移交了各自形成的專業(yè)檔案。同年11月30日，省委、省政府在和縣召開檔案管理模式改革現(xiàn)場會，向全省推廣和縣做法。此次會議將“檔案資源整合”定名為“檔案管理模式改革” (本文統(tǒng)稱“模改”)。隨后，省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省檔案管理模式改革方案》 (以下簡稱《方案》)。《方案》明確了改革的總體目標，即從2006年起，用2到3年的時間，在全省范圍內建立起“歸屬明晰、運轉協(xié)調，門類齊全、結構合理，管理科學、服務高效”的國家檔案資源管理新模式。圍繞這一目標，《方案》將整合資源、創(chuàng)新體制、強化服務確定為改革的三項任務。

《方案》的實施取得了多方面成效。第一，國家綜合檔案館館藏得到豐富和優(yōu)化，從已開展“模改”的縣(區(qū))來看，國家綜合檔案館館藏數(shù)量平均增長了5倍，專業(yè)檔案與文書檔案的比例由原來的1:6變成6:1。第二，檔案利用量大幅增長。僅2006年，“模改”后的國家綜合檔案館接待查檔人次和提供檔案數(shù)量就分別比2005年增長了4倍多和5倍多。第三，加快了國家綜合檔案館建設的步伐。專業(yè)檔案的大量進館，促進了國家綜合檔案館的新建、改建和擴建工作。2005年以前，安徽全省每年新開工建設的國家綜合檔案館不超過5座。2006年，新開工建設的國家綜合檔案館達到10座，總建筑面積3萬平方米，總投資3000萬元。2007年新建檔案館數(shù)達到17座，總建筑面積近7萬平方米，總投資9460萬元。第四，管理成本大幅下降。專業(yè)檔案由國家綜合檔案館集中保管，改變了原來多頭建館、重復投入、重復設崗等情況，管理成本由此大幅下降。第五，管理水平顯著提高。“模改”后的專業(yè)檔案管理普遍實現(xiàn)了規(guī)范化，杜絕了原先由散存導致的散失、散亂現(xiàn)象。

同時，安徽的“模改”也在全國引起強烈反響。過去兩年，計有30多個省、市、自治區(qū)以及副省級市、計劃單列市的檔案部門領導率員到安徽考察“模改”。甘肅等地借鑒安徽做法，開展了頗具聲勢的檔案資源整合工作。

涉檔法律法規(guī)對于“模改”的制約

“模改”的主要目的是理順關系，確立檔案管理、利用新體制。從安徽的實踐來看，新體制的核心內容有兩點：一是變專業(yè)檔案的分散保管為國家綜合檔案館的集中保管；二是變檔案行政管理上的各自為政為檔案行政部門的一家主管。前者事關物權，后者涉及職能，二者的任何變更和調整，都應建立在法律的基礎上。但從目前來看，則缺少這一基礎。

《中華人民共和國檔案法》第八條規(guī)定：“中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案?！睂τ凇爸醒牒涂h級以上地方各級各類檔案館”，作為部門規(guī)章的《全國檔案館設置原則和布局方案》將其分為三類，即各級國家檔案館、部門檔案館、企事業(yè)單位檔案館。對于“各級國家檔案館”，《全國檔案館設置原則和布局方案》又將其細分為綜合檔案館和專業(yè)檔案館。同樣，經(jīng)國務院批準的《科學技術檔案工作條例》也明確要求“國務院所屬的各專業(yè)主管機關，根據(jù)需要建立專業(yè)檔案館，收集和保管本專業(yè)需要長期和永久保存的科技檔案”。機構是管理體制的依托，機構形式?jīng)Q定著管理職責。檔案館的“分類”設立，由此決定了專業(yè)檔案的部門所有和分散保管。

以上是“分割”，再看“分治”。

按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，檔案工作應由檔案行政管理部門主管。但是，同樣作為法律的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則另有規(guī)定，即“建設單位未在建設工程竣工驗收六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報送竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責令限期補報；逾期不報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”。所謂“逾期不報”，用檔案界的行話來說，就是“逾期不歸檔”。對此行為， 《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法規(guī)定，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予處罰。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》卻將這一行為的處罰權授予城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。按照法律規(guī)定，同一地區(qū)的同一行政行為，只能有一個執(zhí)法主體。顯然，這里出現(xiàn)了兩個執(zhí)法主體，由此造成了檔案行政管理的“分治”。類似“分治”規(guī)定在《建設工程質量管理條例》等法規(guī)、規(guī)章中同樣存在。

由上可知，目前在檔案管理體制上存在的“分割”、 “分治”現(xiàn)象，均于法有據(jù)。不同的只是前者為法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定，后者系法律法規(guī)的相異規(guī)定。但不管是前者還是后者，都對“模改”形成了制約。

在安徽，“制約”的主要表現(xiàn)是少數(shù)省直部門依據(jù)于己有利的涉檔法律法規(guī)，堅持“分割”，堅守“分治”，不為“模改”所動。有的部門甚至采用下發(fā)文件、召開會議、開展專業(yè)檔案執(zhí)法檢查等方式，要求市、縣專業(yè)主管部門依法加強專業(yè)檔案機構建設，進一步履行對專業(yè)檔案的行政管理職責。少數(shù)省直部門的阻拒和背行，使市、縣一些專業(yè)主管部門處于兩難境界。究竟是按《方案》行事，還是照上級業(yè)務主管部門的要求去做?按《方案》行事，必然會開罪于上級業(yè)務主管部門。弄得不好，還會受到通報批評。實際上有的縣(市)的專業(yè)主管部門由于參與“模改”已經(jīng)受到通報批評；反之，照上級業(yè)務主管部門要求去做，強化“分割”、“分治”，又與《方案》規(guī)定不符。“兩難”引發(fā)猶疑，猶疑造成觀望，最終影響“模改”推進。事實也是這樣。由此可見，法律規(guī)定的不一致和一些內容的缺失，對“模改”的制約不僅是認識上的，更是實踐中的。

篇7

1.1有人員

畜牧獸醫(yī)局、監(jiān)督所、疫控中心分別定編12、10、17人，比原畜牧局實際人數(shù)多17人，原宿松縣家畜配種站7名在編在崗人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，基層力量得到加強。全縣共配備了215名村級防疫員，整體構建了縣、鄉(xiāng)、村3級責任網(wǎng)絡，基本做到干事有人。

1.2有經(jīng)費

改革后，畜牧獸醫(yī)局機關、監(jiān)督所、疫控中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站均為財政全供，編內人員工資直接財政打卡，結束了長達17年的差補歷史。原35名獸醫(yī)聘干在崗工資補助由宿松縣財政每年預算安排39萬元，由以前每人每年1000元增加到1萬多元，增幅達10倍以上。動物防疫、應急物資儲備、村級防疫員工資補助縣級配套等經(jīng)費全額納入財政預算，做到有錢辦事。

1.3有體制機制

為盡快適應新形勢、新任務的要求，借此次改革東風，先后在畜牧獸醫(yī)局機關、監(jiān)督所及疫控中心制定和完善了一系列管理制度和考評辦法，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級防疫員考核管理辦法，做到用制度管人管事，并不斷加大監(jiān)督檢查力度，做到獎罰分明，機關辦事效能顯著提高[1-2]，單位形象、職工精神面貌煥然一新。

1.4退休獸醫(yī)老有所養(yǎng)

改革前，非在編獸醫(yī)在崗時靠自食其力，退休后尤其是年邁時便無經(jīng)濟來源，生活無著落，老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)，上訪時有發(fā)生。為妥善解決歷史遺留問題，努力避免產(chǎn)生新的社會不穩(wěn)定因素，宿松縣鄉(xiāng)共拿出資金420余萬元，為已退、未退集體獸醫(yī)及獸醫(yī)聘干全部辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

1.4.1已退集體獸醫(yī)。2008年5月，體制改革方案出臺前，宿松縣政府先期啟動退休獸醫(yī)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，社保統(tǒng)籌單位部分分別由縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)委、畜牧局及退休者個人各承擔30%、50%、5%、5%、10%，87名已退人員全部進入社保，并從當年7月起按月領取養(yǎng)老金。

1.4.2在職集體獸醫(yī)。納入企業(yè)養(yǎng)老保險，2008年12月31日前社保統(tǒng)籌單位部分，縣、鄉(xiāng)政府分別承擔40%、50%，個人承擔10%。

1.4.3獸醫(yī)聘干。納入企業(yè)養(yǎng)老保險，2008年12月31日前社保統(tǒng)籌單位部分縣、鄉(xiāng)政府各半分擔，從2009年起，宿松縣財政每年預算安排后續(xù)保費10萬元。

2宿松縣獸醫(yī)體制改革存在的問題與對策

改革3年多來，新的獸醫(yī)管理體制顯現(xiàn)出旺盛的生機和活力，但隨著社會的不斷進步和獸醫(yī)事業(yè)的不斷發(fā)展，難免也會產(chǎn)生一些問題和不足，這些問題有的要立即著手加以解決，有的要逐步改進和完善，需要廣大業(yè)內人士和社會各界廣泛探討和深入交流。

2.1機構

2.1.1畜牧獸醫(yī)局機關。根據(jù)安徽省政府體制改革文件，縣級獸醫(yī)工作機構可以是行政局，也可以是農(nóng)業(yè)委下屬的二級局，據(jù)了解全省各地做法不一，而且有的已納入?yún)⒐芾恚械娜允且话闶聵I(yè)單位，應在全省范圍內統(tǒng)一機構層級，統(tǒng)一單位定性。

2.1.2監(jiān)督所。宿松縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖是新組建的單位，但其工作主要依附于主管局，基本類同于局機關一個科室，沒有相對獨立的自，人員積極性難以調動，各項監(jiān)管職能難以發(fā)揮。要改變這種現(xiàn)狀，最有效的辦法就是讓監(jiān)督所人、財、物獨立，將行政執(zhí)法職能真正落實到監(jiān)督所。3.2人員3.2.1力量分布失衡。中堅力量大多定崗在局機關，監(jiān)督所雖定編10人，但有7人為非專業(yè)，2名專業(yè)人員超過55歲，有3人長年被外單位借用，無法承擔繁重的監(jiān)管任務。疫控中心與局機關綜合業(yè)務股合署辦公，只有3名工作人員，同樣是力量嚴重不足，這2個機構的人員亟需調整充實，尤其是需要較高層次的專業(yè)人才。

2.2.2新鮮血液難補充。隨著時間的推移，部分職工退離原崗位，部分人員調離本系統(tǒng)，空缺崗位逐漸增多，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了無人站，需要盡快予以配備，但現(xiàn)行招錄政策制約了單位的用人需求，同時由于畜牧獸醫(yī)仍是一個弱勢部門，用人單位難免會遇到無人報考的尷尬局面，需要花大力氣爭取，出臺更多的優(yōu)惠政策，吸引人才，留住人才。

2.2.3聘干政策落實不到位。據(jù)了解，部分縣原獸醫(yī)聘干已享受財政全供，與之相比，宿松縣仍有較大落差，聘干需要抽出一部分時間和精力去組織收入，以此來彌補工資缺口，難免給工作帶來負面影響，而且制約了聘干正常合理的流動。為此，可從以下3個方面進行解決院一是積極爭取縣財政增加預算曰二是主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府銜接，爭取地方投入曰三是強化檢疫執(zhí)法和監(jiān)管，通過合理的收費彌補經(jīng)費不足，同時建立聘干正常增資機制，穩(wěn)定人心[3-4]。

篇8

據(jù)悉，目前已有15個省份整合了新農(nóng)保和城居保，制定實施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

改革水到渠成

新農(nóng)保和城居保合并的消息甫一出臺，便引起各方熱議。其實近年來，我國養(yǎng)老保險制度，特別是針對農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標在邁出堅實的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已是水到渠成。

2008年，為逐步推進基本公共服務均等化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日，國務院決定新農(nóng)保首批試點規(guī)模為全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。12月，全國27個省、自治區(qū)的320個縣和4個直轄市的部分區(qū)縣啟動試點工作。

從這一刻起，試點縣年滿60周歲的農(nóng)村老人，即便是此前從未交過養(yǎng)老保險費，每月都可以領到基礎養(yǎng)老金，使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。隨后，新農(nóng)保試點不斷擴大，向老少邊窮地區(qū)重點傾斜。

在當時應對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬農(nóng)民發(fā)出信號，國家為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金，并將經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民納入新農(nóng)保制度之中，使農(nóng)村居民有了社會養(yǎng)老保障。

北京師范大學經(jīng)濟學院院長賴德勝認為：“建立新農(nóng)保制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟，無疑是一項重要的基礎性工程?！?/p>

2011年，國務院決定加快新農(nóng)保試點進度，啟動城居保試點。6月，國務院印發(fā)《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》提出，兩項工作同步推進，年內覆蓋面都達到60%。

2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實施；9月，基本實現(xiàn)兩項制度全覆蓋。這標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立，比原計劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實現(xiàn)。

最容易的突破口

目前，我國的“社會養(yǎng)老保險”分為5種：機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。2月7日，國務院常務會議決定合并的是后兩種。

賴德勝認為，由于標準相似，將新農(nóng)保和城居保并軌相對容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

在接受筆者采訪時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細分析了這兩種養(yǎng)老保險制度，“它們的設計非常相像”。比如，首先都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系；第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。

“不管你是否曾經(jīng)繳費，到了年齡都可領取基礎養(yǎng)老金。所以，這兩個制度都帶有救質，學界稱之為社會養(yǎng)老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術是繳費與權益具有內在邏輯關系?！编嵄恼f。

“雖然兩項養(yǎng)老保險制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農(nóng)業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農(nóng)工程，是最大的反哺農(nóng)業(yè)的財政舉措?！编嵄恼f，世界各國的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度都是一個難題，養(yǎng)老保險需要繳費，而我國打破了這個原則。2009年設立新農(nóng)保時，凡是到60歲的農(nóng)民，都能每月領到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2011年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對農(nóng)村的優(yōu)惠政策擴展到了城市，將對農(nóng)民的財政支持延伸到了城市戶口的無就業(yè)群體身上。

截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到4.86億，其中領取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個省級和1572個縣級行政區(qū)提高了基礎養(yǎng)老金標準，全國月人均養(yǎng)老金水平81元，基金累計結余2504億元，其中個人賬戶基金累計結余2200億元。

為全面并軌打下基礎

黨的十八屆三中全會為未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，全會明確提出，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。

中國人民大學教授、中國社會保險學會副會長鄭功成表示，2014年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項改革的具體方案設計將不斷出臺并實施。

鄭功成認為，合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進程，并通過頂層設計打通兩個制度，對居民的基本養(yǎng)老需求進行“兜底”設計，有利于消除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鎮(zhèn)化進程，也為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下基礎。

賴德勝認為，將新農(nóng)保和城居保合并，有助于促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并為下一步推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工、機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養(yǎng)老保險制度作了鋪墊。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險制度合二為一。

篇9

事實上，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，中國養(yǎng)老保障體系已有較大變革。其中，部分群體繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟時代的做法，如行政事業(yè)單位職工；另有部分群體則采用了全新的規(guī)則，如城鎮(zhèn)企業(yè)職工。從養(yǎng)老保障面來看，目前，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體系大體覆蓋了以下幾個群體：城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有城鎮(zhèn)戶口的自雇者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、行政單位職工、事業(yè)單位的職工和少數(shù)已實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地區(qū)的農(nóng)民，如北京市的農(nóng)民等?？傊?，目前中國社會養(yǎng)老保障體系基本上呈現(xiàn)出了多元化、碎片狀的特征。

中國不僅有著13億的龐大人口，而且城鄉(xiāng)差別大，城市化進程緩慢，大多數(shù)人口仍生活在經(jīng)濟落后的農(nóng)村。因此，從某種意義上來說，中國公民養(yǎng)老保障體系的完善面臨著以下“四大難題”：行政、事業(yè)與企業(yè)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；全國統(tǒng)籌；多元化、多支柱養(yǎng)老統(tǒng)籌。

行政事業(yè)單位職工退休制度：仍舊承襲計劃經(jīng)濟時期的“老做法”

對于行政、事業(yè)單位而言，雇主是非盈利性機構，它不同于盈利性企業(yè)，由于自身無法產(chǎn)生收益和利潤，行政、事業(yè)單位的全部支出均由財政全額撥款，如果行政、事業(yè)單位職工加入社會養(yǎng)老保險體系，則意味著財政不但要給職工發(fā)放工資，而且還要為職工繳納養(yǎng)老保險費。也就是說，財政一手為行政、事業(yè)單位職工繳費，一手又將收費最終納入財政預算養(yǎng)老專戶，這實際上形同“左手”轉“右手”。因此，為了與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度相區(qū)別，行政、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老暫沒有被納入社會養(yǎng)老保險體系，而是繼續(xù)沿用了計劃經(jīng)濟年代的一貫做法，包括對建國前參加工作的老革命同志實行“離休制度”，對行政事業(yè)單位的其他人則實行“退休制度”等。

公務員退休制度的受益人在退休前不需要繳納任何費用，退休后可直接享受國家財政撥付的退休金。1993年工資制度改革后，國家公務員實行職務級工資制。國家公務員退休后，其退休金的計發(fā)辦法是：職務工資、級別工資按一定比例計發(fā)；基礎工資、工齡工資均按原工資的100%計發(fā)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國家公務員基本退休金也應適時適度調整。其調節(jié)辦法是：在國家統(tǒng)一調整生活必要品價格時，退休公務員可按在職國家公務員并入基礎工資的補貼數(shù)額增加退休金；當在職國家公務員根據(jù)企業(yè)相當人員的工資水平和物價變動指數(shù)調整工資標準時，退休公務員可按調整工資標準的幅度相應提高基本退休金標準。事業(yè)單位職工退休比照公務員退休標準執(zhí)行。

然而，由于行政事業(yè)單位職工單獨實行“高福利”退休制度，至今仍無法納入社會基本養(yǎng)老保險體系，對此，公眾和輿論界存在諸多批評和指摘。他們認為，從養(yǎng)老給付的替代率來看，養(yǎng)老福利水平最高的是行政事業(yè)單位的退休職工；其次是城鎮(zhèn)企業(yè)職工；其他群體的養(yǎng)老福利水平則相對較低且不穩(wěn)定。有人估算，如果說企業(yè)職工養(yǎng)老給付的平均替代率大約是50%，那么，行政機關要比企業(yè)高出1.1倍（也就是說，行政機關職工退休后的福利待遇反而高于退休前的水平），事業(yè)單位則比企業(yè)要高出0.8倍（即事業(yè)單位職工退休后的收入相當于退休前工資收入的90%）。

很顯然，這是有悖社會公平的。其一，行政事業(yè)單位的職工退休金給付替代率嚴重偏高，必須盡快與企業(yè)社會基本養(yǎng)老保險體制對接。因為企業(yè)養(yǎng)老給付替代率更接近國際慣例做法，例如，美國社會養(yǎng)老保險給付的平均替代率大約是40%左右。因此，大多數(shù)人主張，必須將行政事業(yè)單位的職工與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌起來，在養(yǎng)老金統(tǒng)一給付標準上，要么讓行政事業(yè)單位向企業(yè)看齊，要么讓企業(yè)向行政事業(yè)單位看齊。

2009 年1月28 日，人力資源和社會保障部宣布，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā)，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市將率先試點。為此，不少公立學校教師聞風而動，他們擔心試點后退休待遇下調，因此，他們希望提前辦理退休手續(xù)，希望能趕在新方案試點前拿到養(yǎng)老金。這一現(xiàn)象提醒我們在試點事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌對接時，必須認真測算，科學推行，以此為行政單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌對接積累經(jīng)驗。

城鄉(xiāng)割裂：農(nóng)村養(yǎng)老仍無法納入社會基本養(yǎng)老保險制度

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險制度。社會基本養(yǎng)老保險制度的具體做法是，由社會保險機構或稅務機關按照一定的計算基數(shù)與提取比例向企業(yè)和職工統(tǒng)一征收退休費用，形成由社會統(tǒng)一管理的退休基金，企業(yè)職工的退休費用由社會保險機構直接發(fā)放，或委托銀行、郵局以及委托企業(yè)發(fā)放，以達到均衡和減輕企業(yè)的退休費用負擔等目的，為企業(yè)的平等競爭創(chuàng)造條件。

企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱企業(yè)繳費）的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20％（包括劃入個人賬戶的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負擔過重，企業(yè)繳納的比例需要超過企業(yè)工資總額的20％的，應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為8%。

目前，我國社會基本養(yǎng)老保險制度主要在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中強制執(zhí)行，并在原則上覆蓋具有城鎮(zhèn)戶口的靈活就業(yè)人員、自雇者和沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。

然而，除作為直轄市的北京市于2009年1月1日率先宣布建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體制外，其他省市區(qū)的農(nóng)村地區(qū)仍不能直接納入社會基本養(yǎng)老保險制度之列。主要原因有二：其一，城鄉(xiāng)二元分割，經(jīng)濟差距巨大，在社會養(yǎng)老保險上很難實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；其二，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟大多缺乏自我積累能力，農(nóng)民基本上是農(nóng)業(yè)自雇者，沒有雇主，社保繳費沒有穩(wěn)定收入來源。因此，構建城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度一直是我國社會保障的一個“老大難”問題。

不過值得欣慰的是，2008年10月完稿的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》正在上報國務院審議。《意見》明確提出，從2009年開始，將在全國試點建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，大體進度規(guī)定如下：2009年底，爭取試點覆蓋全國10%的縣（市、區(qū)）；2012年爭取參保率達到50%以上；2017年爭取參保率達到80%以上；2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。

事實上，十七大要求要在2020年之前基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。這意味著到那時中國農(nóng)民將會擁有真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度，到那時，中國農(nóng)村數(shù)千年的“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念將被改變。

省級統(tǒng)籌乃至縣級統(tǒng)籌直接阻礙了全國統(tǒng)籌下的賬戶劃轉

我國目前雖然已有17個省份實現(xiàn)了養(yǎng)老保險“省級統(tǒng)籌”，但大多數(shù)省仍以“縣級統(tǒng)籌”為主（全國大約有2000多個統(tǒng)籌區(qū)），要想實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”，至今仍存在很多困難，這就造成了參保人異地轉移養(yǎng)老保險關系的制度障礙。為此，國務院制定了“2009年年底在全國范圍內全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”的目標。

由于我國人多地廣，經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高，尤其是東中西部差距巨大，因此，在目前財政分灶吃飯的情況下，無法在全國范圍內實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險賬戶的“無縫”劃轉，養(yǎng)老賬戶劃轉存在“轉出地受益，轉入地受損”的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了我國勞動力，特別是農(nóng)民工的自由流動與合理配置，不利于社會基本養(yǎng)老保險覆蓋的“擴面”與發(fā)展。徹底解決這一難題的根本辦法就是實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。

實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，主要有三個標志：其一，必須建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，比方說，以公民身份證號碼作為個人社會保障號碼；其二，社會基本養(yǎng)老保險基金必須由中央政府統(tǒng)一收支并負責管理；其三，將地方社會保險費改征為中央社會保險稅，由國稅局統(tǒng)一征收，這既可保障社會保險基金征集的統(tǒng)一性、固定性和強制性，也可以提高社會保障工作的效率和法律地位。

社會基本養(yǎng)老保險負擔壓力巨大，第二支柱實力有待大力增強

從養(yǎng)老保障結構來看，“三支柱”的多元化養(yǎng)老保障框架已在中國逐步形成。其中，第一支柱就是政府主導下的社會養(yǎng)老保險；第二支柱則是由雇主發(fā)起設立的“補充養(yǎng)老保險”；第三支柱則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的“家庭養(yǎng)老”。

不過，目前中國公民的養(yǎng)老保障權仍然呈出兩極分化的格局：城市人主要依賴第一支柱養(yǎng)老，農(nóng)村人則主要依賴第三支柱養(yǎng)老。與此同時，唯有少數(shù)壟斷行業(yè)（如銀行、電信、航空、電力等）和特大型國有企業(yè)的職工能夠在第一支柱養(yǎng)老之外，還能獨享豐厚的企業(yè)年金，而絕大多數(shù)普通企業(yè)職工則無福享受企業(yè)年金福利。這便是中國人養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀。

篇10

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構存在的問題

（一）機構設置問題

1、機構的職能與職責不符，管理體制不順?！吧项^千條線，下面一根針”這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能的形象描述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中流傳著口頭禪：“有責任的沒有權利，有權力的沒有責任”。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超越職能違規(guī)辦事。如對違規(guī)小煤窯的清理整頓，組織力量炸小煤窯，本是專職安監(jiān)人員的職責范圍，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員卻在迫不得已的情況下硬要包攬過來，不然就會摘帽子、罰票子、搬凳子。②上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作評價，好用“一票否決”，而工作的權限又不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如綜合治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有指揮公安派出所的權限。計生服務站的人事、財務均由主管部門管理，計生服務站人員調整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導都不知情。又如國土管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能協(xié)調，沒有管理國土工作人員的職責，待有問題、有矛盾和糾紛的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要協(xié)調處理。③對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力分配不均衡。有權力的、效益好的，就上收直管（如國土、勞動社會保障、派出所等）；無權力的、工資難保的單位則放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如農(nóng)業(yè)、文化廣播等）。

2、部分機構設置不太科學。上輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革沒有全到位的原因：一是事業(yè)機構的設置存在著矛盾。如農(nóng)業(yè)服務站，按要求是農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧水產(chǎn)站合并為農(nóng)業(yè)服務站，雖然機構編制合并在一起，但職能、人員、經(jīng)費是分開的，實際上是沒有合，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是停留在口頭上和文件中；二是機構改革方案所要求設立的內設機構、事業(yè)單位無名無實。如經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室等內設機構大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未掛牌，而且名稱不規(guī)范，名稱太大、工作范圍太廣，這與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍進行分組包片做工作格局不相符。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能發(fā)揮變了樣。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能是以公共服務為主的，但現(xiàn)在是以抓經(jīng)濟收入為主，以保工資保穩(wěn)定為主，而對發(fā)展經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎是大包大攬，根本沒有市場觀念。

（二）人員編制問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混編、混崗嚴重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員、在編和超編人員捆在一起發(fā)工資。定編、定人、定崗，目前在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒實施到位。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編嚴重。由于編制意識不強，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭不到編辦辦理核編手續(xù)。前幾年接收大中專畢業(yè)生，招收一部分工人大多是超編辦理，至于科級干部的調整更是不受編制限制了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍主流是好的，但人員整體素質與新形勢、新任務的要求還有很大的差距。一是人浮于事的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還不同程度存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很嚴重。二是干部隊伍的知識結構、年齡結構不合理，干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不夠，對現(xiàn)代行政管理知識、市場經(jīng)濟知識、法規(guī)法律知之不多。三是個別工作人員、形式主義嚴重，法制觀念淡薄，作風漂浮，辦事拖拉，甚至政治墮落，生活腐敗。