導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 食品安全 農(nóng)村 監(jiān)管體系

一、我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

我國(guó)農(nóng)村食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，城鄉(xiāng)二元體制的職責(zé)不明晰導(dǎo)致農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)期處于被忽視的狀態(tài)，執(zhí)法過程中易出現(xiàn)各個(gè)部門之間相互扯皮的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管力量薄弱，一些無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，往往成為監(jiān)管空白。農(nóng)民的低食品安全意識(shí)也在一定程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品在農(nóng)村的銷售。

二、我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在問題的主要原因

1、食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)不明確。目前我國(guó)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管的法規(guī)部全面，同時(shí)有關(guān)法律法規(guī)相互之間有交叉和矛盾，造成監(jiān)管部門職能重疊。

2、食品藥品監(jiān)管工作重視不夠。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就不發(fā)達(dá)，許多部門和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位歷來對(duì)食品藥品監(jiān)管抱應(yīng)付態(tài)度，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級(jí)經(jīng)費(fèi)本來就很緊缺，設(shè)施設(shè)備投入不足。這些原因直接導(dǎo)致食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)食品藥品的監(jiān)管不夠重視。

3、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)較低。農(nóng)村大多數(shù)人文化素質(zhì)較低，食品藥品行業(yè)從業(yè)人員文化程度普遍較低，食品藥品安全知識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)缺乏，辨別偽劣食品藥品的能力較差。

4、群眾法意識(shí)淡薄， 自我保護(hù)能力差。食品藥品監(jiān)管部門成立時(shí)間短、人員少、經(jīng)費(fèi)不足等原因，深入農(nóng)村宣傳食品藥品法律法規(guī)少，加之群眾素質(zhì)低，農(nóng)村地區(qū)的食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全，人民群眾飲食用藥難以保障。

三、構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)必要性

構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求，農(nóng)村食品安全是關(guān)系到農(nóng)村群眾、乃至整個(gè)國(guó)家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，有效的食品安全監(jiān)管體系有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，消除食品安全隱患，并揭發(fā)食品安全違法和犯罪行為，最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在公民權(quán)利逐漸得到保障、公民社會(huì)不斷成長(zhǎng)的形勢(shì)下，政府行政合法性的來源轉(zhuǎn)而更多的依靠社會(huì)管理的質(zhì)量。

四、提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作效能的措施

1、建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管是多個(gè)部門共同承擔(dān)的責(zé)任，需要科學(xué)統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控、形成合力。各相關(guān)部門應(yīng)完善軟硬件建設(shè)，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上及時(shí)食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享?？h和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立分級(jí)、分線、分項(xiàng)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，明確各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段，加大食品抽檢力度，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果。

2、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)散裝食品監(jiān)管力度，消除安全隱患，加大審批力度，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入加強(qiáng)依法審批、依法登記注冊(cè)相關(guān)制度，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，查處超范圍經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。

3、建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好維權(quán)工作在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的情況下，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4、建立農(nóng)村食品安全信用體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的食品安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。運(yùn)用農(nóng)村廣播、電視和黑板報(bào)等宣傳途徑引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念，改變過去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。

五、結(jié)束語(yǔ)

為了解決農(nóng)村食品安全問題，持續(xù)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，以構(gòu)筑政府重視，行業(yè)自律，維權(quán)方便，全民參與的農(nóng)村食品安全保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)村食品安全；公眾參與

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0027-02

農(nóng)村食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在我國(guó)目前城市化水平還不高的客觀情況下，農(nóng)村食品安全問題更加需要得到妥善的解決。但是由于農(nóng)村的地域廣闊、人口分散，對(duì)于監(jiān)管有很大的難度。要想解決農(nóng)村的食品安全問題，公眾參與是有效的辦法之一，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，更是為公眾參與提供了更加便利的手段。

一、食品安全治理與公眾參與概述

食品安全問題是關(guān)系到每一個(gè)人切身利益的大事，食品安全問題備受公眾的關(guān)注。我國(guó)的政府以及相關(guān)部門，在食品安全治理上做了很多的工作，制定了為數(shù)眾多的食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，頒布了嚴(yán)格的法律制度，并且相關(guān)部門不斷通過各種市場(chǎng)監(jiān)管行為來保證人民的食品安全。但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一旦出現(xiàn)食品安全問題，信息都將通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。這些事件一方面反映出監(jiān)管的漏洞，同時(shí)也反映出食品安全監(jiān)管力量的不足，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)更是如此。在面積廣闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，做好食品安全治理，公眾參與是一個(gè)十分必要的方式。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與公民素質(zhì)的不斷提高，社會(huì)對(duì)于公眾參與的關(guān)注度越來越高，越來越多的人愿意參與到公共事務(wù)中來，公眾參與的說法也在媒體上屢屢出現(xiàn)。從狹義上來說，公民參與是指公民在代議制政治制度下參與的選舉活動(dòng)；廣義上說，公民參與是指：“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！痹诙x方面，學(xué)術(shù)界還有些不同的觀點(diǎn)，但是對(duì)于公民參與的內(nèi)容還是有相對(duì)比較普遍的認(rèn)知的。一般來說，公民參與分為三個(gè)層面：第一個(gè)層面是立法層面，即公眾在立法的過程中參與立法；第二個(gè)層面是政府管理層面；第三個(gè)層面是基層治理層面。同時(shí)，《憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！惫妳⑴c食品安全治理也體現(xiàn)了憲法賦予公民的權(quán)利，合理合法。

二、農(nóng)村食品安全治理的現(xiàn)狀

近些年以來，我國(guó)食品安全狀況得到了很大程度上的改善，食品安全治理的機(jī)制體制已經(jīng)初步健全。特別是在城市，由于其市場(chǎng)比較集中，監(jiān)管比較便利，監(jiān)管頻率也比較高，城市居民的食品安全得到了很大程度上的保障。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于相較于城市地域廣闊、居民居住分散、基層監(jiān)管力量不足等原因，農(nóng)村的食品安全問題還大量存在。

（一）農(nóng)村居民食品安全防范意識(shí)不強(qiáng)

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村食品的種類和來源都比較單一，主要是通過農(nóng)民自己種植、養(yǎng)殖等手段獲取。農(nóng)村的集市是農(nóng)民之間進(jìn)行產(chǎn)品交換的場(chǎng)所，由于產(chǎn)品多數(shù)是自己生產(chǎn)獲得，而且以生鮮產(chǎn)品為主，產(chǎn)品質(zhì)量比較容易辨識(shí)，產(chǎn)品流通的范圍也比較小，因此較少出現(xiàn)食品安全問題。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，食品生產(chǎn)也走上了工業(yè)化的道路，大量產(chǎn)品通過現(xiàn)代、工業(yè)化的手段走進(jìn)農(nóng)村的市場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)村土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀要求，農(nóng)民自行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類在減少，農(nóng)民通過市場(chǎng)化手段獲取食品的比例較過去卻在逐漸地增多。而長(zhǎng)久以來簡(jiǎn)單的消費(fèi)習(xí)慣，使得農(nóng)民普遍對(duì)于食品安全問題的防范意識(shí)不足，但是面臨的問題卻不斷增多。

（二）農(nóng)村食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)問題多

由于收入水平與城市居民有差距，在食品的選擇上農(nóng)村消費(fèi)者更加傾向于價(jià)格低廉的商品。但是，由于流通環(huán)節(jié)相較于城市多，很多優(yōu)質(zhì)商品在最終到達(dá)農(nóng)村消費(fèi)者手中的時(shí)候價(jià)格比城市居民購(gòu)買時(shí)要高。很多假冒偽劣產(chǎn)品在城市無(wú)立足之地，而在農(nóng)村市場(chǎng)卻能夠如魚得水。生產(chǎn)假冒偽劣商品的廠商多為非法經(jīng)營(yíng)，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量。

另一方面，農(nóng)村本地的食品生產(chǎn)者，由于資金有限，很多都是家庭作坊式的生產(chǎn)模式。很大一部分經(jīng)營(yíng)者由于受教育程度低等原因，法制觀念淡薄、道德約束差，對(duì)于食品安全認(rèn)識(shí)不足，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，工藝水平低，不按照國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，也造成了很多的問題。監(jiān)管部門，對(duì)于農(nóng)村食品流通生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，其監(jiān)管的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，出現(xiàn)的問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。

（三）基層農(nóng)村食品安全力量不足

我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理等多個(gè)部門，很多問題的解決要通過各個(gè)部門的配合協(xié)調(diào)才能夠解決，由于涉及的部門比較多，很難形成合力。作為食品安全監(jiān)管主要負(fù)責(zé)部門的食品藥品監(jiān)督管理局，其設(shè)置僅僅到縣一級(jí)，在資金、設(shè)備、人員的配置上也很難覆蓋農(nóng)村市場(chǎng)，監(jiān)管難度十分巨大。

三、互聯(lián)網(wǎng)條件下公眾參與農(nóng)村食品安全治理的可行性探討

（一）互聯(lián)網(wǎng)可以豐富公眾參與的途徑

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為現(xiàn)代人提供了更加方便溝通與交流的方式，拉近了人與人之間的距離，也為公眾參與提供了更多的途徑。在過去公眾參與的相關(guān)活動(dòng)中，時(shí)間與空間的局限是很多人不參加的原因，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在一定程度上消除時(shí)間、空間上的障礙，為公眾提供更加廣闊的空間。

對(duì)于地域廣大、居住分散的農(nóng)村市場(chǎng)，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)參與基層的食品安全監(jiān)管事務(wù)，可以為相關(guān)部門提供有力的支持。

（二）互聯(lián)網(wǎng)有利于公眾參與相關(guān)知識(shí)的傳播

公眾參與政府管理和基層治理的相關(guān)事務(wù)，必須要了解相關(guān)的知識(shí)，否則是無(wú)法進(jìn)行有效參與的。目前農(nóng)村對(duì)于食品安全、法律法規(guī)等知識(shí)的宣傳主要是通過宣傳欄、宣傳單、廣播等方式，相較于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代多樣化的傳播方式，顯然大大的落后了，互聯(lián)網(wǎng)可以有效地幫助公眾積累相關(guān)知識(shí)，幫助其更好地參與相關(guān)事務(wù)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于監(jiān)管部門配合公眾參與活動(dòng)，提高監(jiān)管效果

相較于傳統(tǒng)的信息處理方式，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大提高了信息處理的速度與效率。政府與公眾之間的溝通更加順暢，處理相關(guān)事務(wù)的效率可以大大提高。這在一定程度上會(huì)形成良好的互動(dòng)，激發(fā)公眾的積極性和參與度，提高監(jiān)管的效率。

四、互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村食品安全治理建議

（一）充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳普及食品安全知識(shí)

相較于城市，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率要低得多，很多年齡比較大的居民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)還比較陌生。但是，隨著青少年群體的成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村居民越來越近，近些年農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)用戶也在逐步上升，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2016年6月的報(bào)告顯示，農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量達(dá)到了1.91億，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率為31.7%。因此，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過各種新媒體的手段普及農(nóng)村居民關(guān)于食品安全方面的知識(shí)，提高其食品安全的意識(shí)可以起到十分重要的作用。

（二）建立有效的農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在農(nóng)村的食品監(jiān)管中，一個(gè)很大的問題是：發(fā)現(xiàn)問題去找誰(shuí)。相關(guān)監(jiān)管部門在處理問題的過程中，相互協(xié)調(diào)往往影響處理的效果。建立信息化的平臺(tái)不僅僅是信息處理的平臺(tái)，更多的是將涉及食品安全的各個(gè)部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)理順合作的機(jī)制，形成合力，更加快捷有效地處理相關(guān)的問題。同時(shí)，平臺(tái)的建立有效解決了農(nóng)村居民食品出現(xiàn)問題到底找誰(shuí)的疑問，客觀上可以提高政府的公信力，提升執(zhí)政的滿意度。

（三）引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在網(wǎng)絡(luò)生活中有著舉足輕重的地位，很多的網(wǎng)絡(luò)話題都是通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)受到公眾關(guān)注的。農(nóng)村食品安全，可以借鑒網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的部分經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)，將身邊的事、關(guān)心的話題、政策法規(guī)等在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中傳播，讓網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為信息的平臺(tái)、農(nóng)村居民發(fā)聲的平臺(tái)，對(duì)于食品安全中所遇到的問題，在社區(qū)中相互提醒，在社區(qū)中集體維權(quán)，在社區(qū)中出謀劃策。

（四）配套出臺(tái)鼓勵(lì)和保障政策與措施

由于在農(nóng)村公眾參與的意愿還比較低。通過互聯(lián)網(wǎng)參與的意愿可能更低。因此，政府及相關(guān)部門，對(duì)于參與的人員進(jìn)行必要的鼓勵(lì)機(jī)制還是十分需要的。這樣可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參與意愿，提高治理的效率。對(duì)于參與的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上、精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于本人有鼓勵(lì)作用，對(duì)于其他村民有榜樣作用。可以在村一級(jí)的單位設(shè)立食品安全的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，不但要將相關(guān)信息上報(bào)，還要在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，提醒周邊居民的注意，可以大大降低行政監(jiān)管的成本。

五、總結(jié)

在互聯(lián)網(wǎng)快速普及、網(wǎng)民人口不斷增多的背景下，農(nóng)村食品安全治理工作有了充分利用互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)公眾參與的條件。在未來的治理中，從農(nóng)村消費(fèi)者入手，讓每一個(gè)受到假冒偽劣食品危害的群眾、每一個(gè)發(fā)現(xiàn)不安全食品的群眾都能夠成為監(jiān)管的幫手，是一條解決農(nóng)村食品監(jiān)管問題可行的方法。

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篇3

一、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀，我們利用一個(gè)月時(shí)間，先后深入我市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場(chǎng)仍然存在“三多三少”現(xiàn)象?！叭唷保阂皇恰叭裏o(wú)”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價(jià)格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場(chǎng)的劣質(zhì)、將要過期“三無(wú)”食品，尤其是針對(duì)兒童消費(fèi)群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡(jiǎn)單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識(shí)普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無(wú)消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識(shí)匱乏的農(nóng)民多。

在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識(shí)。農(nóng)村人買食品往往只看重價(jià)格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對(duì)買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長(zhǎng)了假劣食品在農(nóng)村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機(jī)對(duì)農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費(fèi)用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本沒有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳的少本文。農(nóng)村是最大的食品市場(chǎng)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場(chǎng)，保證農(nóng)民飲食安全對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義，是各級(jí)政府和職能部門踐行“三個(gè)代表”的直接體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、應(yīng)整合監(jiān)管資源，形成長(zhǎng)效監(jiān)管體系。按著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級(jí)政府對(duì)食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)的各職能部門工作體系，在動(dòng)態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管到位。

2、應(yīng)建立“四個(gè)模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強(qiáng)食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評(píng)模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點(diǎn)工作的政府督導(dǎo)機(jī)制，由各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機(jī)制，由各職能部門專項(xiàng)推進(jìn)；建立上門服務(wù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)組織各職能部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、規(guī)范和 推進(jìn)。建立年終考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識(shí)，自身素質(zhì)等因素，簡(jiǎn)化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)，形成簡(jiǎn)潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。三是應(yīng)推行電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，為降低監(jiān)管成本、增強(qiáng)行政效能，可充分利用消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場(chǎng)信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場(chǎng)混亂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國(guó)家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

篇4

隨著社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量明顯提高，食品消費(fèi)已從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量和安全轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作逐步顯示出其重要性，由于，農(nóng)村點(diǎn)多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差，食品衛(wèi)生監(jiān)管工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加之一些不確定因素的存在，監(jiān)管面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，在一定程度上影響了食品安全監(jiān)督效能的有效發(fā)揮?，F(xiàn)就農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

1目前農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問題

1.1農(nóng)村餐飲業(yè)和農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)使用單位規(guī)模小、硬件設(shè)施差、布局分散。相當(dāng)一部分在路邊簡(jiǎn)易棚或自家住房?jī)?nèi)開辦，采用家庭作坊式運(yùn)作，衛(wèi)生條件差，缺乏必要的衛(wèi)生防疫、消毒設(shè)施設(shè)備。索證索票制度、衛(wèi)生管理制度等執(zhí)行不好，沒有專人負(fù)責(zé)，沒有具體的執(zhí)行措施，食品可追溯性不強(qiáng)。部分地區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重。

1.2農(nóng)村學(xué)校食堂的食品安全不容樂觀學(xué)校食堂是群體性食物中毒的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)。有的農(nóng)村學(xué)校食堂硬件設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，飯菜制作和學(xué)生就餐環(huán)境臟亂差，管理制度基本是空白，不具備向?qū)W生提供餐飲服務(wù)的基本條件。有的學(xué)校沒有認(rèn)真落實(shí)原料采購(gòu)查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬、飯菜留樣等重要食品安全保障制度，學(xué)校對(duì)食堂疏于管理，食物中毒防范意識(shí)淡薄，防范措施不嚴(yán)。

1.3農(nóng)村群體性聚餐安全隱患不容忽視隨著農(nóng)村地區(qū)生活水平提高，群體性聚餐日益增多。在群體性聚餐中，紅白喜事安全隱患最為突出。農(nóng)村各種群體性聚餐多在家庭舉行，多數(shù)有上百人甚至數(shù)百人。聚餐場(chǎng)所多數(shù)為露天或臨時(shí)搭棚，離污染源較近，甚至就在糞堆、垃圾堆上；加工條件簡(jiǎn)陋，生熟不分、葷素不分、餐具不經(jīng)消毒；食品容易發(fā)生交叉污染。而且，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)偏僻，大多一次購(gòu)買大量食材，但基本不具備大量食材存儲(chǔ)條件，食材容易腐敗變質(zhì)，常常導(dǎo)致食物中毒事件發(fā)生。

同時(shí)，農(nóng)村聚餐大多自行或由餐飲服務(wù)“一條龍”組織承辦，相關(guān)人員基本沒有經(jīng)過食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，不具備舉辦大型宴席的資格和條件，有的廚師自身就是病菌攜帶者，帶來了極大的就餐風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

1.4雖然目前實(shí)施農(nóng)村家宴申報(bào)備案制度，但由于基層管理人員缺乏相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)，也難以給予有效指導(dǎo)。

1.5農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)較為淡薄，“眼不見為凈”和“不干不凈、吃了沒病”等落后的飲食文化根深蒂固。在接受餐飲服務(wù)或在舉辦各種宴席時(shí)，尚未從注重食品的種類、分量轉(zhuǎn)移到注重食品的安全上來。

2對(duì)策建議

2.1按照“衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉、執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移、保障公共衛(wèi)生安全”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，健全以縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體、以基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍為補(bǔ)充，橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)全覆蓋衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，使食品衛(wèi)生監(jiān)督不出現(xiàn)盲區(qū)和空白。

2.2衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以教育培訓(xùn)為手段、以制度建設(shè)為抓手，以規(guī)范管理為保障，工作力求穩(wěn)妥而不保守、發(fā)展而不冒進(jìn)、突破而不蠻干。由于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍組建時(shí)間較短，工作尚處于摸索階段，因此要加大強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高協(xié)管技能，完善協(xié)管制度，嚴(yán)格協(xié)管紀(jì)律，規(guī)范協(xié)管行為。

2.3始終堅(jiān)持做到食品安全宣傳與教育的常態(tài)化。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的知識(shí)宣傳，提高群眾食品安全意識(shí)。不定期開展對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳教育和培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，督促他們守法經(jīng)營(yíng)。

2.4建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上，要大力實(shí)施“食品放心工程”，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書的方式，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督協(xié)管理責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，以防為主，綜合治理的方針，有力地推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管向規(guī)范化和制度化發(fā)展。嚴(yán)防食品衛(wèi)生監(jiān)督工作留于形式，做到事事有人管、責(zé)任有人問，建立上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

2.5加大農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督投入，落實(shí)保障措施。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作屬于政府行政職能，要把衛(wèi)生監(jiān)督體系納入當(dāng)?shù)卣残l(wèi)生體系，制定衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障政策，建立穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

篇5

一、當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制下的工商職責(zé)與監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)法律法規(guī)與“三定”方案明確的工商職責(zé)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》(下稱《食品安全法》)，明確“國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)。分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?！痹诰唧w條款中，則或詳或略地明確了衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門及“有關(guān)行政部門”、“有關(guān)主管部門”、“有關(guān)部門”的職責(zé)。由此可以判定，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。該模式雖受多方詬病，但基于食品安全監(jiān)管的傳統(tǒng)和當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)，立法機(jī)關(guān)仍堅(jiān)守“分段監(jiān)管”的理念，自是對(duì)工商行政管理工作產(chǎn)生指導(dǎo)性與決定性的意義。

《食品安全法》涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，體現(xiàn)在十大方面：1.確認(rèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格：2.實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管；3.監(jiān)督和查處食品違法經(jīng)營(yíng)行為；4.監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者完善食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度：5.按照有關(guān)規(guī)定預(yù)防和應(yīng)急妥善處置流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故：6.受理和處理消費(fèi)者有關(guān)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全方面的咨詢、申訴和舉報(bào)；7.按照有關(guān)規(guī)定公示流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等食品安全監(jiān)督檢查信息，并通報(bào)相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)；8.宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和食品安全知識(shí)；9.制定和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理制度和措施；10.法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

依照工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部“三定”方案，市場(chǎng)監(jiān)管部門與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門承擔(dān)了食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)。由此產(chǎn)生的現(xiàn)狀是：對(duì)外，有分段監(jiān)管的法律制約：對(duì)內(nèi)，則有批發(fā)與零售監(jiān)管的職責(zé)分工。此種分工在一定時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在，并對(duì)工商自身整合資源、科學(xué)監(jiān)管提出了新課題。

(二)當(dāng)前工商行政管理的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律義務(wù)的執(zhí)行不到位，給監(jiān)管部門增加了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。食品經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊。除大型連鎖商場(chǎng)超市外，絕大部分經(jīng)營(yíng)者食品安全知識(shí)和相關(guān)制度建設(shè)缺失，文化程度偏低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)索驗(yàn)供貨方資格及商品檢驗(yàn)合格證明等資料很少真正落實(shí)到位，要真正承擔(dān)起食品安全“第一責(zé)任人”責(zé)任還差距很遠(yuǎn)。

2.制度設(shè)計(jì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者要求甚高，有令難行增加監(jiān)管責(zé)任。索證索票多次重復(fù)，造成工作繁冗，票證有效信息更新與同步滯后。

3.傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段與精確監(jiān)管存在差距，監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步加大。部門監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)過程脫鉤，在督促落實(shí)上存在時(shí)間差，對(duì)源頭追溯還未起到應(yīng)有作用?；鶎庸ど趟粘１O(jiān)管只能是看表面、查資料，搞突擊、被動(dòng)應(yīng)付，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管手段，使有限的執(zhí)法資源捉襟見肘。

二、食品安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新需求分析

一個(gè)創(chuàng)新的、優(yōu)質(zhì)的、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能并可得到逐步擴(kuò)張的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)以下需求：

(一)優(yōu)化行政監(jiān)管模式的需求。目前，在食品安全監(jiān)管方面，工商行政管理內(nèi)部既有商品市場(chǎng)監(jiān)管的需求。亦有食品安全流通監(jiān)管的需求。二者各有側(cè)重，監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)亦難避免部分環(huán)節(jié)交叉。如何集中整合監(jiān)管資源，使基層履行一線職責(zé)的工商干部簡(jiǎn)化監(jiān)管環(huán)節(jié)，最大限度減少監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，是工商行政管理機(jī)關(guān)建設(shè)食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。

(二)滿足監(jiān)管對(duì)象履行義務(wù)的需求。在監(jiān)管實(shí)務(wù)中，基層工作人員反映最大的問題基本集中在經(jīng)營(yíng)戶自覺建立臺(tái)賬與進(jìn)銷貨制度環(huán)節(jié)，為此而占用了大量的監(jiān)管精力。如何使經(jīng)營(yíng)者以盡量少的工作量來實(shí)現(xiàn)最大化的法律法規(guī)義務(wù)，騰出時(shí)間與精力去追求更多的商業(yè)利潤(rùn)。是食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)并能得到推行的重要基礎(chǔ)。

(三)方便監(jiān)管對(duì)象自身管理發(fā)展的需求。特別是農(nóng)批市場(chǎng)，對(duì)蔬菜食品價(jià)格、蔬菜食品價(jià)格監(jiān)控、蔬菜食品價(jià)格穩(wěn)定、攤位承租信息、買賣雙方安全交易等方面有很強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要。甚至個(gè)別具有先進(jìn)管理理念的市場(chǎng)還有員工工作績(jī)效考核的需求。如何使市場(chǎng)舉辦方樂于接受食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，減少推行阻力，是信息化監(jiān)管設(shè)計(jì)理念不能脫離的重要內(nèi)容。

(四)實(shí)現(xiàn)上下游追蹤監(jiān)管的需求。食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管的效應(yīng)著眼于“零事故”與“可追溯”?！傲闶鹿省睂?shí)為理想之目標(biāo)?！翱勺匪荨眲t對(duì)查明原因、分清責(zé)任、處置事故提出了現(xiàn)實(shí)的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一個(gè)安全的、有效的食品安全監(jiān)管體系必然有“大監(jiān)管”的理念包容，必須包括食品安全事前防范、事中監(jiān)管與事后處置的保障體制，也應(yīng)該覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)。就監(jiān)管實(shí)踐來看，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式也不意味著各監(jiān)管部門只需掃好門前雪，不管他人瓦上霜。《食品安全法》第84條規(guī)定：“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。”如何從食品安全“大監(jiān)管”的要求出發(fā)，快速追蹤上下游食品交易的來龍去脈，亦是食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的著重點(diǎn)。

三、流通領(lǐng)域食品安全準(zhǔn)入全程監(jiān)管的創(chuàng)新與實(shí)踐

基于上述創(chuàng)新需求分析，臺(tái)州市工商系統(tǒng)在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)入手，開始食品安全準(zhǔn)入全程監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行。系統(tǒng)以滿足城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)為宗旨，以農(nóng)產(chǎn)品電子交易和商品數(shù)字準(zhǔn)入為核心，著力完善商品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制和追溯警示監(jiān)控機(jī)制。通過創(chuàng)新提升，實(shí)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)由傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易向電子結(jié)算等現(xiàn)代交易方式轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)的規(guī)范化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工商部門監(jiān)管手段和監(jiān)管效能的提升。

(一)食品安全準(zhǔn)入全程監(jiān)管概述

食品安全準(zhǔn)入全程監(jiān)管，指工商管理部門對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)記錄食品生產(chǎn)加工企業(yè)、個(gè)人的基本情況以及產(chǎn)品的特征，然后要求市場(chǎng)主辦單位及其經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中，通過IC卡代替手工記錄準(zhǔn)人、準(zhǔn)出臺(tái)賬，從而實(shí)現(xiàn)流通過程的全程監(jiān)管。

1.商品交易市場(chǎng)數(shù)字化交易平臺(tái)：從管理實(shí)際出發(fā)，適合市場(chǎng)交易規(guī)則的設(shè)計(jì)才能夠?yàn)槭袌?chǎng)舉辦方接受，才能為后續(xù)推進(jìn)打好基礎(chǔ)。因此，

交易雙方電子結(jié)算、市場(chǎng)綜合管理、物流倉(cāng)儲(chǔ)、信息等功能要求均能實(shí)現(xiàn)。電子交易結(jié)算子系統(tǒng)是基礎(chǔ)性工程，對(duì)其他的子系統(tǒng)，可應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)舉辦方的不同要求，分步驟、分階段進(jìn)行選擇性實(shí)施。

2.商品準(zhǔn)人數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)：基于工商監(jiān)管需求設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換子系統(tǒng)利用電腦終端設(shè)備和手持移動(dòng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)各交易市場(chǎng)實(shí)時(shí)產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取與分析，根據(jù)即時(shí)發(fā)生的事件作出判斷，并通過預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體平臺(tái)、單一市場(chǎng)乃至單一電子稱、交易人進(jìn)行綁定，實(shí)施鳴笛警示、遠(yuǎn)程公告、鎖止交易等相應(yīng)處置措施：也可以根據(jù)舉報(bào)及其他渠道信息，利用交易人信息或交易品種信息，反向進(jìn)行交易追溯，實(shí)現(xiàn)根源確認(rèn)。各子系統(tǒng)根據(jù)《臺(tái)州市商品市場(chǎng)商品“數(shù)字準(zhǔn)人”技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接與交換。

3.體系實(shí)施原則：

提升改造為主原則。商品市場(chǎng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)以對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建和升級(jí)改造為主，最大限度地提高現(xiàn)有設(shè)施利用率。

高起點(diǎn)建設(shè)原則。商品市場(chǎng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)要按照設(shè)施和功能完善、設(shè)備和技術(shù)先進(jìn)、布局和結(jié)構(gòu)合理的基本要求進(jìn)行，全市統(tǒng)籌規(guī)劃，準(zhǔn)人資源共享，并吸收省內(nèi)外各地準(zhǔn)入工作的優(yōu)勢(shì)與不足，防止低水平建設(shè)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則。工程技術(shù)與信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、安全、準(zhǔn)確和穩(wěn)定是商品電子交易基礎(chǔ)與核心，是保障商品“數(shù)字準(zhǔn)入”和“全程監(jiān)管"32程在全市范圍內(nèi)通行通用的基礎(chǔ)。因此，要嚴(yán)格按照《臺(tái)州市商品市場(chǎng)商品“數(shù)字準(zhǔn)入”技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范建設(shè)，確保全市市場(chǎng)商品“數(shù)字準(zhǔn)入"32作達(dá)到電子交易準(zhǔn)確無(wú)誤、電子數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、準(zhǔn)入追溯全程同步的要求。

(二)臺(tái)州食品安全準(zhǔn)入全程監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)架

目前，臺(tái)州部分市場(chǎng)已因地制宜不同程度地應(yīng)用食品安全準(zhǔn)入監(jiān)管系統(tǒng)。

進(jìn)入臺(tái)州市流通領(lǐng)域的外來商品和本地商品，在進(jìn)入一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，將其產(chǎn)品索證索票情況實(shí)時(shí)記錄于個(gè)人IC卡信息之中，如是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼”要求，進(jìn)行編碼對(duì)應(yīng)。買賣雙方在市場(chǎng)內(nèi)利用IC卡進(jìn)行交易與結(jié)算，買方收貨后，憑IC卡信息出門進(jìn)入下一步二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)或零售市場(chǎng)銷售。二級(jí)市場(chǎng)門禁系統(tǒng)刷卡后。記錄下當(dāng)日買方商品的索證索票和定性檢測(cè)電子臺(tái)賬情況后，開始交易。對(duì)于需要利用紙質(zhì)票證的買方，可以利用一、二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的自助查詢機(jī)進(jìn)行打印，打印格式按目前省工商局“一票通”票據(jù)要求出具。工商巡查人員在進(jìn)行批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)及食品零售店巡查時(shí)，可憑IC卡上唯一編號(hào)，錄入到移動(dòng)設(shè)備中，進(jìn)行臺(tái)賬檢查。終端消費(fèi)者可根據(jù)購(gòu)買小票上的追溯碼，利用手機(jī)短信、臺(tái)州流通領(lǐng)域食品安全網(wǎng)(hItp://spaq.tzaic.省略/)進(jìn)行自助查詢，了解購(gòu)買的產(chǎn)地情況、檢測(cè)情況等有效信息，并可根據(jù)小票進(jìn)行消費(fèi)舉報(bào)和投訴。同時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)還專門提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)接口，為學(xué)校、飯店等團(tuán)體消費(fèi)單位的下一級(jí)監(jiān)管部門的索證索票提供電子票據(jù)。

(三)臺(tái)州食品安全準(zhǔn)入全程監(jiān)管系統(tǒng)子系統(tǒng)分述

1.監(jiān)管平臺(tái)軟件端：該平臺(tái)面向全市工商監(jiān)管人員、縣市定性檢測(cè)中心人員及市場(chǎng)定性檢測(cè)人員。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：對(duì)主體的監(jiān)管：對(duì)商品的監(jiān)管；對(duì)行為的監(jiān)管；對(duì)工作的監(jiān)控；對(duì)事件的處置；對(duì)技術(shù)的支撐。

通過與經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)的交換，及各交易市場(chǎng)對(duì)自然人的身份識(shí)別與錄人，把市場(chǎng)名稱登記信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、身份證信息與IC卡信息進(jìn)行綁定。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管和交易主體的監(jiān)管目的。建立“臺(tái)州市準(zhǔn)入商品統(tǒng)一編碼數(shù)據(jù)庫(kù)”，確保商品確認(rèn)的唯一性。通過商品與交易人的門禁準(zhǔn)入綁定、交易地及交易時(shí)間戳技術(shù)確認(rèn)，達(dá)到可追溯的目的。另外，商品的統(tǒng)一編碼技術(shù)為食品安全定性檢測(cè)提供了數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)性條件，為食品安全預(yù)警起到至關(guān)重要的作用。根據(jù)工商所在食品安全監(jiān)管工作職責(zé)。劃分為8大類違反食品安全相關(guān)法規(guī)行為，與工商巡查人員的手持移動(dòng)設(shè)備上的監(jiān)管平臺(tái)移動(dòng)端相銜接，發(fā)現(xiàn)巡查中的問題，通過移動(dòng)設(shè)備可進(jìn)行正常巡查記錄、異?，F(xiàn)場(chǎng)處置、發(fā)起事件預(yù)警等5方面監(jiān)管跟進(jìn)。同時(shí)，巡查人員可根據(jù)上級(jí)發(fā)起的預(yù)警及工作布置，通過移動(dòng)設(shè)備實(shí)時(shí)進(jìn)行工作落實(shí)和預(yù)警處置。由于進(jìn)行了全市數(shù)據(jù)的整合，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)商品市場(chǎng)的交易流程，工商監(jiān)管人員可以對(duì)交易人、交易品種及交易地點(diǎn)和時(shí)間并列發(fā)起事件追溯，并通過監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施食品安全事件的系統(tǒng)層級(jí)鳴笛警示、遠(yuǎn)程公告終端聯(lián)播、風(fēng)險(xiǎn)交易即時(shí)鎖止、手機(jī)短信群發(fā)通知等諸多手段，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低限度。

2.監(jiān)管平臺(tái)移動(dòng)端?？紤]到整體系統(tǒng)平臺(tái)的可銜接性，移動(dòng)設(shè)備的通用性，操作界面的熟悉性，第三方軟件安裝的便捷性，以及能夠充分利用市場(chǎng)交易系統(tǒng)的WIFI設(shè)備接入要求。目前監(jiān)管平臺(tái)的移動(dòng)端我們采用了Windows Mobile 6，0版本，進(jìn)行“臺(tái)州工商食品安全全程監(jiān)管移動(dòng)平臺(tái)”的設(shè)計(jì)。工商巡查人員在日常的巡查過程中，可直接用移動(dòng)終端查詢商戶的經(jīng)濟(jì)戶口、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、交易記錄等信息，并能將信息通過移動(dòng)終端反饋到工商監(jiān)管平臺(tái)，通過平臺(tái)檢測(cè)信息和預(yù)警信息等。通過這種方式，系統(tǒng)真正做到了巡查與監(jiān)管的統(tǒng)一，能讓工商部門直接了解到市場(chǎng)的食品安全情況并及時(shí)做出反應(yīng)。

3.農(nóng)批市場(chǎng)交易端。市場(chǎng)交易端主要利用智能交易終端機(jī)，建立一個(gè)由智能交易、電子稱重、網(wǎng)上結(jié)算、信息服務(wù)等組成的一個(gè)聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)。各智能交易終端機(jī)利用無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)市場(chǎng)，可以讓客戶通過智能交易終端機(jī)在市場(chǎng)的任何角落進(jìn)行非現(xiàn)金交易。市場(chǎng)中的每筆交易都通過無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)以及有限寬帶網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)傳送至中央數(shù)據(jù)庫(kù)，并由系統(tǒng)進(jìn)行資金的結(jié)算服務(wù)。該系統(tǒng)的投入運(yùn)營(yíng)，可以極大地提高市場(chǎng)交易效率，使市場(chǎng)交易從傳統(tǒng)的現(xiàn)金模式轉(zhuǎn)為更加安全、便捷的電子交易模式。買賣雙方將使用存儲(chǔ)著對(duì)應(yīng)商戶的基本信息及資金信息的IC卡進(jìn)行所有的交易活動(dòng)，交易過程只需通過電子稱重、刷卡便能完成，即快捷又能保證安全。

由于智能交易終端機(jī)嵌人工商監(jiān)管預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)鎖止功能，除正常進(jìn)行交易活動(dòng)外，在發(fā)生食品安全事件時(shí)，工商部門可根據(jù)“食品安全預(yù)警方案”等級(jí)要求，即時(shí)對(duì)事件發(fā)生地的交易市場(chǎng)、某一智能交易終端機(jī)或某一交易人的IC卡進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)鎖止功能，智能交易終端機(jī)的交易屏幕上高亮滾動(dòng)顯示預(yù)警信息，提醒市場(chǎng)工作人員及交易雙方，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，并等待工商巡查人員到場(chǎng)處置。

4.IC智能卡。由于目前IC卡技術(shù)具有使用、查詢方便，避免找零、不接觸現(xiàn)金、節(jié)省時(shí)間，及時(shí)掛失、信息反饋速度快，安全性高，能脫離網(wǎng)絡(luò)使用，具有良好的機(jī)讀性，存儲(chǔ)能力

強(qiáng)大等特點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)批市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)相對(duì)惡劣，交易流程資金安全等眾多方面考慮，我們對(duì)全市統(tǒng)一選用了PHILIPS Mifare MFl IC S50卡作為商品準(zhǔn)入臺(tái)賬智能卡，卡內(nèi)存有客戶的編號(hào)、姓名、證件名稱、密碼、聯(lián)系方法及存款金額等信息，數(shù)據(jù)保存期為10年，可改寫10萬(wàn)次，讀無(wú)限次。

(四)實(shí)踐例證及優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)

以路橋臺(tái)州市蔬菜批發(fā)交易中心試點(diǎn)為例：批發(fā)銷售戶進(jìn)入市場(chǎng)交易，首先要經(jīng)過市場(chǎng)信息系統(tǒng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶主體情況和商品及其來源進(jìn)行輸入登記，買賣雙方確定價(jià)格后到市場(chǎng)的司秤結(jié)算臺(tái)過磅的同時(shí)，雙方刷卡并在義務(wù)方輸入密碼后，整個(gè)交易過程完成。系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在：

1.避免經(jīng)營(yíng)戶手工記錄臺(tái)賬的麻煩。經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)商品或銷售食品只要隨身攜帶IC卡，經(jīng)營(yíng)戶的全部臺(tái)賬記錄在交易過程中通過刷卡完成，工商監(jiān)管人員可以進(jìn)入監(jiān)管網(wǎng)站檢查經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬記錄情況，也可以持有手機(jī)讀卡器到經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)使用經(jīng)營(yíng)者的IC卡讀取臺(tái)賬進(jìn)行管理。

2.提高傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。實(shí)現(xiàn)工商食品安全準(zhǔn)入全程監(jiān)管的基礎(chǔ)是商品市場(chǎng)信息化管理，這種交易方式既體現(xiàn)交易的公平、公正性，又大大地縮短交易環(huán)節(jié)和時(shí)間，既避免攜帶現(xiàn)金不安全和蒙受假幣欺騙等問題，并且對(duì)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的各方都有很大的好處。

3.提升工商行政管理系統(tǒng)監(jiān)管效能。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理能達(dá)到工商管理制度化、規(guī)范化和實(shí)時(shí)性的要求，能實(shí)時(shí)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)商品準(zhǔn)入總體情況和經(jīng)營(yíng)主體、食品流轉(zhuǎn)以及各地具體動(dòng)態(tài)，為行政監(jiān)管的決策采取措施提供實(shí)情：能實(shí)時(shí)了解下屬監(jiān)管人員工作頻度和力度，為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管提供依據(jù)：能通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的交易鏈條，及時(shí)追索問題商品上下游經(jīng)營(yíng)者的對(duì)象及數(shù)量，提高執(zhí)法監(jiān)管的工作效率。

四、臺(tái)州食品安全全程監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用與效果

臺(tái)州食品安全準(zhǔn)人全程監(jiān)管系統(tǒng)具有諸多創(chuàng)新點(diǎn)，在業(yè)務(wù)上，將市場(chǎng)交易、資金結(jié)算、食品安全定性檢測(cè)、工商食品安全監(jiān)管工作在同一平臺(tái)中有機(jī)聯(lián)系；在技術(shù)上，充分利用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、電子識(shí)別技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在同一系統(tǒng)的融合，有線寬帶、無(wú)線局域網(wǎng)、3G通訊技術(shù)與監(jiān)管實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。體現(xiàn)了工商行政管理的科學(xué)監(jiān)管與精確監(jiān)管；在理念上，向上已與農(nóng)業(yè)部門、貿(mào)糧部門初步建立向上游追溯的端口，向下已為市場(chǎng)內(nèi)部管理與零售終端開放了端口，充分體現(xiàn)了食品安全以流通為主陣地實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)管”的理念。

該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)以下各種功能：

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)批市場(chǎng)逐步從“現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)”的傳統(tǒng)交易方式向以電子結(jié)算為核心的現(xiàn)代市場(chǎng)交易方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)業(yè)態(tài)提升、管理提升，促進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)融人現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

2.實(shí)現(xiàn)建立以商品準(zhǔn)人智能IC卡為核心，落實(shí)“兩項(xiàng)制度”規(guī)范化為基礎(chǔ)。商品質(zhì)量全程追溯監(jiān)控為目標(biāo)的“數(shù)字準(zhǔn)入”體系，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的技術(shù)含量，提高市場(chǎng)交易效率和交易安全，達(dá)到上市商品源頭監(jiān)控，凈化市場(chǎng)，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境的監(jiān)管目標(biāo)。

篇6

[關(guān)鍵詞]信息不對(duì)稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）30-0023-02

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對(duì)稱的表現(xiàn)與原因分析

1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象

2010年2月以來我國(guó)實(shí)行在食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會(huì)的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門密切配合統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實(shí)踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行動(dòng)無(wú)縫銜接就顯得不太現(xiàn)實(shí)；各部門之間無(wú)隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實(shí)踐中仍然是各自為政，均不愿主動(dòng)與其他部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對(duì)食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡(jiǎn)單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來的實(shí)踐已經(jīng)有力的說明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識(shí)普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象

首先我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識(shí)淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤(rùn)，很少或從未想過銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個(gè)人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動(dòng)，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見。

1.3 實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對(duì)稱

依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動(dòng)性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實(shí)現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對(duì)于工商部門來說顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營(yíng)戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時(shí)間，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點(diǎn)從事劣質(zhì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)工作。

1.4 市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱的局面

目前工商部門只是對(duì)各市場(chǎng)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記工作，這對(duì)不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實(shí)踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門對(duì)某一不法商販查處后，由于社會(huì)對(duì)該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營(yíng)幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，對(duì)市場(chǎng)主體缺乏足夠的約束。

1.5 執(zhí)法信息不公開，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對(duì)稱

近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開化的工作已經(jīng)開展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開現(xiàn)狀來說，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開只是流于形式。為了實(shí)現(xiàn)更好的食品市場(chǎng)監(jiān)管，從理論上來說工商部門應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對(duì)不法商販起到一定的震懾作用。

2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制

現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個(gè)信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)統(tǒng)一行動(dòng)。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國(guó)的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實(shí)際的運(yùn)用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國(guó)食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來說，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2 加強(qiáng)食品安全常識(shí)及法律法規(guī)的教育，改善消費(fèi)者處于食品安全信息劣勢(shì)的局面

鑒于我國(guó)食品安全法律法規(guī)及常識(shí)的普及率較低的現(xiàn)狀，開展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過舉辦多種形式貼近人民群眾的活動(dòng)向公眾宣傳基本的食品安全常識(shí)及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識(shí)，努力使他們自覺規(guī)范自身行為。

2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化

在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會(huì)讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實(shí)了監(jiān)管力量，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用?？梢哉f社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時(shí)候可以積極通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)，這對(duì)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來說將起到事半功倍的作用；為保證社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用這些措施將極大地激勵(lì)人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來。

2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對(duì)稱的局面

食品安全監(jiān)管只是治本，開發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個(gè)人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場(chǎng)行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會(huì)公開相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各市場(chǎng)主體占有信息不對(duì)稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢(shì)。一方面是誠(chéng)信記錄的公開化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對(duì)稱的問題的解決。

2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

沒有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無(wú)數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對(duì)相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實(shí)情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門主動(dòng)規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過程中營(yíng)私舞弊和走過場(chǎng)等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開展專項(xiàng)行動(dòng)突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對(duì)市場(chǎng)主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：生產(chǎn)領(lǐng)域 食品安全 監(jiān)管

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問題，一直是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來所發(fā)生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺(tái)灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說明了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也是事關(guān)政府的社會(huì)權(quán)威性及公信力的重大問題。

對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務(wù)，是事前預(yù)防食品安全問題發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛采用更為先進(jìn)的技術(shù)和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國(guó)家食品安全監(jiān)督管理體系，并對(duì)影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，我國(guó)于2009年6月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監(jiān)管體制，質(zhì)檢部門是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的主體。

二、國(guó)外生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和研究要早于發(fā)展中國(guó)家，在食品安全監(jiān)管方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，食品安全事故雖然也時(shí)有發(fā)生，但總體而言，這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監(jiān)管體系是分不開的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體制逐步趨向統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)全過程對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監(jiān)管的基本理論和實(shí)踐原則。

（一）德國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

政府、企業(yè)、消費(fèi)者共把安全關(guān)是德國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的重要特點(diǎn)。德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，同時(shí)也是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，成為德國(guó)保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。德國(guó)食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進(jìn)貨渠道和銷售對(duì)象等信息也都必須有記錄為證。

為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。在德國(guó)[1]，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志，以便消費(fèi)者能夠查詢到任何食品的加工企業(yè)、原料產(chǎn)地等信息。

（二）美國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

美國(guó)具有健全的食品安全法律體系，針對(duì)不同食品，制訂了詳細(xì)的食品安全法律規(guī)定，并且，當(dāng)新的問題出現(xiàn)，能夠及時(shí)調(diào)整和修正原有法律，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

美國(guó)建立起了嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)流程，建立起食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行生產(chǎn)全過程的監(jiān)控，以強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制[2]。美國(guó)采取機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管方式，建立問題食品召回制度、加快食品安全立法進(jìn)程，采用風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防措施，監(jiān)管信息透明并鼓勵(lì)公眾參與[3—4]。

（三）日本生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管[5]

日本是世界上食品檢驗(yàn)檢測(cè)最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，日本正式實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的肯定列表制度，即禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。新規(guī)定將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象增加到799種，且必須定期對(duì)所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢，這些規(guī)定以法律的形式強(qiáng)制性要求食品生產(chǎn)過程中必須注意農(nóng)藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

三、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管研究現(xiàn)狀

針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)領(lǐng)域存在的食品安全問題和由此帶來的社會(huì)壓力，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府和各方專家學(xué)者都在思考應(yīng)對(duì)之策。專家學(xué)者也從多個(gè)角度對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問題開展深入分析，并從不同的視角提出對(duì)策和建議。

（一）我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在問題的研究

經(jīng)過大量查閱和分析國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究成果，學(xué)者們針對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)跟不上時(shí)展的需要，缺乏統(tǒng)一性和時(shí)效性，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管[6—7]。

二是作為生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管核心的管理部門履行監(jiān)管職能的制度化建設(shè)、規(guī)范化監(jiān)管體制尚未建立健全[8]，監(jiān)管者與生產(chǎn)者利益糾葛，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力[9—10]。此外，監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管手段、檢測(cè)技術(shù)和儀器精密化水平等都跟不上快速發(fā)展的食品流通的現(xiàn)實(shí)需求[11]。

三是食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)責(zé)任感[12]。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)時(shí)成本和利潤(rùn)才是第一考量因素，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和從業(yè)人員資質(zhì)的關(guān)注度相對(duì)較低，很大一部分食品生產(chǎn)企業(yè)并不具有專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，這些因素容易導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)、管理過程中出現(xiàn)漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛(wèi)生、質(zhì)量和安全。

（二）我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對(duì)策及路徑探究

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一、我市食品藥品安全現(xiàn)狀

食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)對(duì)我市藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全的全程監(jiān)督管理，對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大事故的查處的職責(zé)。全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共有干部、職工43名，其中市局機(jī)關(guān)有21人，大專以上學(xué)歷占93.8%，平均年齡為34.14歲。

目前，全市共有涉藥單位1277家，其中藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)961家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)306家，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家。有各類食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位8684家，其中：食品生產(chǎn)加工（含小作坊）1388家，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)體工商戶）4577家，餐飲單位2780家。

近年來，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊抓共管，食品藥品市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

在食品安全監(jiān)管方面，20__年，我市成立了食品安全委員會(huì)，形成了以市食安委直接領(lǐng)導(dǎo)，食藥監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的格局。制定了食品安全責(zé)任制、食品安全暗查暗訪制度、信息制度、重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等一系列工作制度，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治與專項(xiàng)檢查，加大了對(duì)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域、餐飲消費(fèi)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，規(guī)范了食品市場(chǎng)秩序；初步形成“監(jiān)管體制基本理順、兩網(wǎng)建設(shè)成果初顯、專項(xiàng)整治成效明顯、人員素質(zhì)逐步提升、安全意識(shí)漸入人心”的食品安全監(jiān)管局面，全市食品安全狀況總體趨好，20__年，全市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)合格率均在95.5%以上。地產(chǎn)食品抽樣檢測(cè)合格率為98.2%，餐飲單位量化分級(jí)率達(dá)到93%，食品安全群眾滿意度測(cè)評(píng)列全區(qū)第一。先后共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全示范縣1個(gè)，自治區(qū)級(jí)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，食品安全示范街（區(qū)）2個(gè)，示范市場(chǎng)3個(gè)。近年來，全市未發(fā)生重大食品安全事故。

在藥品安全監(jiān)管方面，大力實(shí)施藥品安全信用體系建設(shè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1家藥品生產(chǎn)企業(yè)、911家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和288家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立了信用信息檔案，建檔率達(dá)到了99.25%。深入開展藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面實(shí)施藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)gmp、gsp認(rèn)證及跟蹤檢查，目前全市306家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過gsp認(rèn)證的293家，通過率為95.7%。不斷加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高藥品從業(yè)人員素質(zhì)，先后舉辦各類培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)人員累計(jì)2__人次。同時(shí)，對(duì)__市電視臺(tái)的兩個(gè)頻道進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)檢測(cè)到的違法的藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告進(jìn)行證據(jù)刻錄，及時(shí)移交市工商行政管理部門。通過規(guī)范整治，全市藥品安全形勢(shì)總體良好，藥品安全責(zé)任體系基本健全，基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍進(jìn)一步完善，制售假劣藥品等違法犯罪行為明顯遏止，藥品市場(chǎng)規(guī)范有序，有效保障了群眾用藥安全，有力地促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、食品藥品安全工作面臨的形勢(shì)及存在的突出問題

雖然通過近幾年的規(guī)范整治，食品藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但食品藥品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發(fā)生，"非典"、"禽流感"的暴發(fā)給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經(jīng)成為社會(huì)的一大公害；三是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物，以及致病菌對(duì)常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對(duì)健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等使人們"談食色變"；四是食品新技術(shù)、新資源應(yīng)用給食品安全帶來了新的問題；五是“齊二藥”、“欣弗”等接二連三的藥品安全問題不斷觸動(dòng)公眾脆弱的神經(jīng)。就我市來講，食品藥品安全也還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）群眾安全合理飲食用藥意識(shí)不強(qiáng)。群眾普遍缺乏安全合理飲食用藥知識(shí)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村的群眾在飲食、就醫(yī)用藥時(shí)往往只圖方便、便宜，識(shí)別假劣藥械的能力和自我保護(hù)意識(shí)明顯薄弱。

（二）零售藥店經(jīng)營(yíng)行為不盡規(guī)范。由于藥店數(shù)量多、規(guī)模小、管理水平低、布局不夠合理、市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等情況，零售藥店藥師不在崗現(xiàn)象較多。部分藥店經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、處方藥不憑醫(yī)生處方銷售、藥品、保健品不按規(guī)定分區(qū)擺放及以保健品冒充藥品銷售使用等現(xiàn)象均較常見。

（三）農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房硬件和管理達(dá)不到要求。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和個(gè)體診所的藥房管理是基層藥械監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。藥械管理水平較低，

規(guī)章制度不健全，硬件設(shè)施較差，個(gè)別村衛(wèi)生室、個(gè)體診所存在藥品過期失效和被污染的現(xiàn)象，衛(wèi)生條件急需改善。 （四）藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在夸大藥品醫(yī)療器械的治療效果或以藥品治療效果描述食品保健品的功能，甚至采取贈(zèng)藥、現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)使用等方式為餌，誘使消費(fèi)者產(chǎn)生非理性的消費(fèi)活動(dòng)。

（五）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，安全隱患難以根治。食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低, 80%以上為10人以下的小作坊；此外散布在城鄉(xiāng)的小作坊、小商店、小餐館、小攤點(diǎn)、小市場(chǎng)流動(dòng)性大、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，且經(jīng)營(yíng)管理方式落后，尤其是小作坊生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后，食品安全保障能力較弱，成為食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)；食品生產(chǎn)加工作坊周邊環(huán)境和生產(chǎn)條件較差，個(gè)別商店進(jìn)貨渠道不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)過期變質(zhì)食品現(xiàn)象及制售假冒偽劣和有毒有害食品行為時(shí)有發(fā)生。

（六）食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，食品安全意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。食品準(zhǔn)入門檻較低，直接導(dǎo)致相關(guān)規(guī)范、制度在執(zhí)行過程中流于形式。

（七）檢驗(yàn)?zāi)芰笥谑称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市目前能夠承擔(dān)食品監(jiān)測(cè)的僅有__市質(zhì)量檢驗(yàn)所和市疾控中心兩家，其他均為快檢設(shè)備，且設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，只能對(duì)食品安全一般性指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，重要的指標(biāo)無(wú)設(shè)備和人員無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)，開展大范圍的食品檢驗(yàn)工作困難大，導(dǎo)致食品安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。

三、存在問題的主要原因

（一）食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制存在缺陷。食品安全監(jiān)管方面，各監(jiān)管職能部門在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺失等現(xiàn)象，如食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢頻次高、節(jié)前多部門一窩蜂重復(fù)抽檢，企業(yè)意見較大；檢測(cè)信息尚未達(dá)到共享，食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)設(shè)備存在重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政專項(xiàng)資金投入績(jī)效不高或浪費(fèi)。藥品監(jiān)管體制和機(jī)制同樣也存在著職能交叉、職責(zé)不清的問題。如在藥品廣告監(jiān)管工作中，審批權(quán)在藥監(jiān)部門，而行政執(zhí)法權(quán)在各級(jí)工商部門，廣告的又是通過廣電部門進(jìn)行的，藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動(dòng)權(quán)，監(jiān)管不能到位。

（二）監(jiān)管手段落后。一些行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方法已不適應(yīng)藥監(jiān)工作的需要。運(yùn)用高科技監(jiān)測(cè)手段開展工作與制假售假違法手段不斷升級(jí)的形勢(shì)相比，有許多不相適應(yīng)之處。

（三）基礎(chǔ)薄弱，投入不足，食品藥品監(jiān)管設(shè)施亟待改善。食品安全監(jiān)管投入嚴(yán)重不足，基層食品藥品監(jiān)管工作得不到加強(qiáng)，基礎(chǔ)依然薄弱。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)，組織不健全，人員不落實(shí)，辦公設(shè)施缺乏，無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，宣傳不深入，群眾食品藥品安全意識(shí)較低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體的執(zhí)法職能，各項(xiàng)工作大多停留在紙上，很難落到實(shí)處，食品藥品安全投入亟待加大，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善和提高。

（四）群眾質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)能力低。受傳統(tǒng)觀念和受教育程度及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況影響，全社會(huì)對(duì)食品藥品安全的理解和認(rèn)識(shí)參差不齊，廣大消費(fèi)者食品藥品安全和質(zhì)量維權(quán)意識(shí)薄弱，農(nóng)村地區(qū)群眾食品藥品安全知識(shí)和法律意識(shí)更是缺乏，自我保護(hù)能力低下，給制售假冒偽劣食品藥品不法行為以可乘之機(jī)，全社會(huì)的食品藥品素質(zhì)亟待提升。

四、解決的對(duì)策和方法

（一）切實(shí)樹立科學(xué)監(jiān)管理念。當(dāng)前全國(guó)上下正掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮，作為食品藥品監(jiān)管部門，首要任務(wù)是解放思想，進(jìn)一步樹立科學(xué)監(jiān)管理念，重點(diǎn)要正確處理好四種關(guān)系：一是正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系。監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的。為了人民群眾的飲食用藥安全，首先要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管是我們履行監(jiān)管職責(zé)的忠實(shí)表現(xiàn)，為了更好地發(fā)展，要以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作。二是正確處理好監(jiān)督與幫促的關(guān)系。要以食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，以扶正祛邪為原則，把食品藥品監(jiān)管融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中，在保證食品藥品安全的同時(shí)，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。三是正確處理好處罰與規(guī)范的關(guān)系。處罰只是手段，規(guī)范才是目的。在藥品監(jiān)管執(zhí)法過程中，要合理使用行政處罰權(quán)力，要將確保百姓用藥安全作為實(shí)施處罰的出發(fā)點(diǎn)，將規(guī)范企業(yè)行為與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為實(shí)施處罰的歸宿點(diǎn)。四是正確處理好履職與建設(shè)的關(guān)系。既要堅(jiān)持以人為本，全面履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力抓好系統(tǒng)的自身建設(shè)，強(qiáng)化保障人民群眾飲食用藥安全的主、客觀條件。

（二）著力推進(jìn)依法行政。積極建立事前防范、事中控制和事后處置三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，做到事前、事中和事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品行業(yè)自律，要嚴(yán)格明確并落實(shí)企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人的主體地位，融法律法規(guī)宣傳于監(jiān)督檢查全過程，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，建立企業(yè)自查機(jī)制，監(jiān)管部門及時(shí)通報(bào)食品藥品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，使相關(guān)單位能夠了解相關(guān)政策，有針對(duì)性的加強(qiáng)食品藥品管理。結(jié)合《食品安全法》的實(shí)施，組織開展大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)，廣泛普及科學(xué)合理飲食用藥知識(shí)，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注食品藥品安全的濃厚氛圍。

（三）切實(shí)提高監(jiān)管水平。一是著力構(gòu)建多部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。通過構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與相關(guān)部門建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作等方式建立上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作的聯(lián)合打假機(jī)制，形成強(qiáng)有力的食品藥品監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)。二是建立科學(xué)合理的市場(chǎng)巡查和分片包干制度。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)狀況，以涉藥單位的數(shù)量、分布為基礎(chǔ)，以信用等級(jí)評(píng)價(jià)為參考，對(duì)年度的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行合理的安排，制定出科學(xué)嚴(yán)密的年度、季度、月和周巡查計(jì)劃，確保市場(chǎng)檢查的覆蓋面、頻率和效果。三是積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管部門和藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和對(duì)涉藥單位藥品購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存的快速掌控，提高監(jiān)管的效率，降低監(jiān)管成本。四是繼續(xù)加大對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)gmp跟蹤檢查和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的gsp的跟蹤檢查力度，進(jìn)一步地監(jiān)督實(shí)施好藥品分類管理和處方藥的管理，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、合法獲利。

（四）完善食品安全監(jiān)管體系。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，目前不可能將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一、二個(gè)部門，因此，當(dāng)前要著重從以下四個(gè)方面完善監(jiān)管體系：一是重點(diǎn)解決食品安全監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將監(jiān)管的職能相對(duì)集中，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，通過完善和加強(qiáng)食品安全委員會(huì)的效率和權(quán)威，降低行政成本。二是實(shí)施食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化管理，在合理分配部門監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上做到

篇9

關(guān)鍵詞：瘦肉精；食品安全監(jiān)管體系；食品安全監(jiān)管體制

2010年3月，我國(guó)地溝油事件；2010年7月，三聚氰胺事件；2011年3月15日，河南雙匯公司火腿腸“瘦肉精”事件；2011年3月，重慶沃爾瑪超市將過期板鴨油炸當(dāng)熟食銷售；2011年4月11日，“染色饅頭”事件等等，一系列食品安全問題事件的發(fā)生，說明我國(guó)食品安全形式非常嚴(yán)峻，食品安全監(jiān)管體系存在問題，完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系問題成為我國(guó)社會(huì)的迫切需要。

一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全監(jiān)管體系尚未有明確、統(tǒng)一的定義。不同的學(xué)者對(duì)食品安全監(jiān)管體系有著不同的概念定義。一般意義上，食品安全監(jiān)管體系是指指政府、政府有關(guān)部門及其他組織為了保障人們食品安全所采取的一系列政策、措施、制度、方法的總和。

1965年《食品衛(wèi)生管理試行條例》標(biāo)志著我國(guó)食品衛(wèi)生進(jìn)入法律規(guī)范管理；1982年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》第一次明確了食品安全的概念；1995年《食品衛(wèi)生法》是第一部最全面對(duì)食品衛(wèi)生、安全做出相關(guān)規(guī)定的法律；1997年，我國(guó)相繼頒布了《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等法規(guī)，逐漸完善了我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系。2002年12月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，2009年6月1日實(shí)行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以法律的形式確定了我國(guó)食品安全監(jiān)管采用分段管理體系，形成了我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系。我國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多，項(xiàng)目繁雜。

總之，我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀可以總結(jié)為：我國(guó)食品安全事故發(fā)生非常頻繁、我國(guó)食品安全監(jiān)管主體數(shù)量多、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制采用的是分段管理的方式，將食品按照生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行分段分為不同部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在的問題

（一）我國(guó)食品安全監(jiān)管體制不完善

目前，我國(guó)《食品安全法》規(guī)定，我國(guó)食品安全監(jiān)管采用的是政府多個(gè)部門實(shí)行分段管理的方法，地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。我國(guó)食品安全監(jiān)管由地方政府負(fù)總則，中央部門對(duì)其所對(duì)應(yīng)的地方職能部門進(jìn)行指導(dǎo)。該體制存在幾個(gè)方面的缺陷：首先，食品安全監(jiān)管資源浪費(fèi)。監(jiān)管部門數(shù)量多，財(cái)政支出大。其次，各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性較差，監(jiān)管效率較低。最后，我國(guó)食品監(jiān)管主體還比較狹窄，還局限于政府組織。我國(guó)政府組織、非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)共同監(jiān)督的食品安全監(jiān)管格局還沒有形成。

(二）我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系不完善

法律制度是我國(guó)食品安全監(jiān)管的制度保障，對(duì)我國(guó)食品安全具有舉足輕重的作用。雖然我國(guó)制定了數(shù)量較多的與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)及其各種標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管法律體系依然存在諸多不足。

首先是法律部門化劃分嚴(yán)重影響了法律法規(guī)的施行，造成了我國(guó)法律之間的協(xié)調(diào)性較差，這種劃分各部門之間的勢(shì)力范圍的做法造成了在實(shí)際過程中部門之間不能有效整合的后果，影響食品安全監(jiān)管相關(guān)法律的實(shí)施。其次，我國(guó)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法律可操作性不夠強(qiáng)；再次，法律具有滯后性，我國(guó)食品安全相關(guān)法律不能滿足人們對(duì)食品的要求。最后，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律對(duì)食品事件行為者的打擊力度不夠，賠償數(shù)額不夠高，違法成本低。

（三） 我國(guó)食品追溯體系不完善

食品追溯體系是在歐洲食源性惡性事件在全球范圍爆發(fā)的背景下產(chǎn)生的，食品追溯是指在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、以及有可能成為食品或者飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或者追蹤能力?？梢园l(fā)現(xiàn)食品鏈的最終終端，從而識(shí)別食品安全事故的根本原因。3

2002年，我國(guó)開始研究食品追溯體系。隨著法制社會(huì)的發(fā)展，近年來，我國(guó)逐步制定了一系列食品追溯體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，并在我國(guó)各有關(guān)部門和地方開展了食品追溯試點(diǎn)示范，初步搭建了我國(guó)食品追溯信息體系和食品追溯信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)。但是和國(guó)外食品追溯體系相比較，我國(guó)食品追溯體系不夠完善。在實(shí)際生活中，發(fā)生了食品安全事故后，發(fā)現(xiàn)食品安全事故產(chǎn)生的根本原因比較困難，從而不能從根本上解決我國(guó)食品安全事故的屢次發(fā)生。

四、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的措施

（一）完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制

首先，改變分段監(jiān)管模式目前。我國(guó)食品監(jiān)管采用的是地方政府監(jiān)管為主的分段監(jiān)管模式，這種模式導(dǎo)致了個(gè)部門相互推諉的產(chǎn)生，筆者我國(guó)應(yīng)該采取垂直監(jiān)管的食品監(jiān)管模式，有利于各食品監(jiān)管部門之間職能的銜接?，F(xiàn)行的食品監(jiān)管體制不改變，我國(guó)的食品安全狀況很難有較大的改觀。

其次，建立多元化的食品監(jiān)管主體。目前，我國(guó)食品監(jiān)管的主體還比較狹窄，僅限于政府監(jiān)管。在國(guó)外，存在諸多非政府機(jī)構(gòu)組織對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該吸取外國(guó)先進(jìn)的食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該擴(kuò)大我國(guó)的食品安全監(jiān)管主體范圍，僅僅依靠政府食品監(jiān)管，顯然無(wú)法防范當(dāng)今日益增多的食品安全事件的產(chǎn)生，我國(guó)應(yīng)該建立非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等共同監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體系。

（二） 完善我國(guó)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

法律制度是食品安全監(jiān)管的制度保障，加強(qiáng)我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，有利于完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的完善。我國(guó)可以從這么幾個(gè)方面完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律體系：

第一，是制定《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法》，雖然我國(guó)與食品相關(guān)的法律法規(guī)都有涉及到食品供應(yīng)者的一些法律責(zé)任，但是都沒有對(duì)食品安全責(zé)任的歸責(zé)原則進(jìn)行明確規(guī)定；第二，完善食品安全法律法規(guī)監(jiān)督，有力的監(jiān)督有利于食品安全相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，擴(kuò)大監(jiān)督主體，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)組織、公民個(gè)人對(duì)食品安全法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；第三，加強(qiáng)我國(guó)食品安全配套法律法規(guī)的規(guī)劃工作，明確我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自的具體權(quán)限，避免法律部門化的現(xiàn)象，緩解食品監(jiān)管部門之間的矛盾，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的職責(zé)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品監(jiān)管體系。第四，制定《食品安全犯罪法》，加大對(duì)食品安全犯罪的打擊。

（三）完善我國(guó)食品追溯體系

我國(guó)的食品安全還處于發(fā)展初期，食品追溯制度的適用還比較少，我國(guó)應(yīng)該完善食品追溯制度，建立良好的食品數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，儲(chǔ)存食品的各種具體信息，包括食品識(shí)別系統(tǒng)、食品代碼系統(tǒng)、詳細(xì)的記載了食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、原料等各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)信息，詳細(xì)記載了食品生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)控，完善良好的食品標(biāo)簽制度，這樣可以及時(shí)的識(shí)別和控制食品的病源，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的安全保障，具體的做法是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)記錄制度，在全國(guó)范圍內(nèi)推行食品安全可追溯制度，從而完善我國(guó)食品追溯制度。（陜西省建筑材料工業(yè)學(xué)校；陜西；西安；710061）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 裴山.食品安全管理體系建立與實(shí)施指南［M］.北京:在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.

［2］ 張濤.食品安全法律規(guī)制研究［M］.廈門:廈門大學(xué)出版社，2006.

注解

① 劉北辰. 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)督管理體系概覽［J］. 湖南包裝, 2007, 2: 3 - 7。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督管理；信息不對(duì)稱

一、當(dāng)前中國(guó)食品安全現(xiàn)狀及原因分析

（一）食品安全監(jiān)管體系不健全，食品監(jiān)測(cè)技術(shù)手段較落后

1. 監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管制度不完善

基于食品產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該是一種體系監(jiān)管。它包括兩個(gè)方面：一個(gè)是以政府監(jiān)管為主導(dǎo)結(jié)合第三部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和個(gè)人監(jiān)督的外部監(jiān)督體系。其中，社會(huì)監(jiān)督主要是以媒體輿論為主的大眾監(jiān)督，個(gè)人監(jiān)督主要是個(gè)人消費(fèi)者針對(duì)食品安全問題的和舉報(bào)。另外一個(gè)是政府內(nèi)部監(jiān)管體系，包括食品與藥品監(jiān)督管理局、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的監(jiān)管，各部門機(jī)構(gòu)按照生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分段監(jiān)管。目前中國(guó)食品市場(chǎng)上主要發(fā)揮作用的是政府內(nèi)部監(jiān)管體系，在該體系下，涉及食品安全監(jiān)管的職能部門眾多，從事監(jiān)管的人員也有近百萬(wàn)之眾。[1]但是各部門職能存在重疊，彼此間缺乏協(xié)調(diào)，大大削弱了監(jiān)管體系的整體效果。此外，職能重疊也致使相關(guān)管理部門之間責(zé)權(quán)不清，在食品安全問題來臨之時(shí)，不能及時(shí)明確責(zé)任分工，影響了應(yīng)急處理速度。

2.監(jiān)管對(duì)象的多樣性、復(fù)雜性，加大了監(jiān)管難度

中國(guó)食品問題頻發(fā)，涉及范圍廣泛，上至大型企業(yè)集團(tuán)、民族產(chǎn)業(yè)，小至食品作坊、攤點(diǎn)店鋪都是食品安全監(jiān)管的客體。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)：中國(guó)食品加工業(yè)中將近80%都是十個(gè)人以下的小作坊，其中64%不具備生產(chǎn)條件。[2]此類經(jīng)營(yíng)中存在諸多諸如無(wú)證（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證）經(jīng)營(yíng)、不補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照超期經(jīng)營(yíng)、“打游擊戰(zhàn)”逃避衛(wèi)生檢查等阻礙衛(wèi)生安全監(jiān)管的情況。另一方面，私人食品經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，食品原料來源不明，進(jìn)貨渠道亂，不能提供正規(guī)收據(jù)、發(fā)票，給相關(guān)監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)督帶來很大的困難，給食品安全埋下嚴(yán)重隱患。

3.監(jiān)測(cè)水平低，技術(shù)設(shè)備較落后，不能滿足監(jiān)管需要

監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，新的快速、靈敏的監(jiān)測(cè)技術(shù)，如基因探針高新技術(shù)在我國(guó)僅限于研究單位，降低了監(jiān)測(cè)質(zhì)量和可信度。監(jiān)測(cè)設(shè)備方面，基于資金考慮，中國(guó)監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)、銷售的日常檢查多使用成本低廉的快速監(jiān)測(cè)，配置的先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器由于價(jià)值較高，并不經(jīng)常使用。快速監(jiān)測(cè)較先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器敏感度更低，毒素監(jiān)測(cè)范圍窄，降低了食品安全的監(jiān)測(cè)水平，給食品安全帶來莫大隱患。[3]

（二）懲罰機(jī)制不完善，食品企業(yè)“犯罪成本”低

從中國(guó)于2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》可以看出[4]，法律對(duì)于違法生產(chǎn)者懲罰雖較舊法（1995年《食品衛(wèi)生法》）嚴(yán)苛，但仍過于籠統(tǒng)，未能明確問責(zé)到具體責(zé)任人和責(zé)任企業(yè)，對(duì)于食品企業(yè)威懾力不足。企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的賠償金過低也是懲罰力度不足的體現(xiàn)。新法第九十六條規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。以2007年三鹿嬰幼兒奶粉事件為例，如按2009年新《食品安全法》懲罰條例，則三鹿集團(tuán)罰款額不超過人民幣兩億元，而2007年三鹿集團(tuán)的銷售收入超過人民幣100億元。[5]

二、解決食品問題的途徑和思路探討

（一）完善食品安全法律法規(guī)體系，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制

1. 加快完善食品安全法律法規(guī)體系

新的《食品安全法》已經(jīng)出臺(tái)，但是由于頒布時(shí)間不長(zhǎng)，與其配套的法規(guī)規(guī)章較少，《食品安全法》的作用不能得到很好的發(fā)揮。中央及各地方政府應(yīng)該盡快出臺(tái)與該法律配套的法。通過立法明確各執(zhí)法主體的職責(zé)和工作流程，對(duì)食品生產(chǎn)商的資格要求、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、懲罰機(jī)制做出詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范各市場(chǎng)主體的行為。[6]

2. 轉(zhuǎn)變食品安全管理理念，改革管理制度

在管理理念的革新方面，鑒于中國(guó)人口數(shù)量大、人口密集、分布較廣等特點(diǎn)，中國(guó)政府應(yīng)該借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，由重視食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變至加強(qiáng)食物鏈的全過程監(jiān)管，由集中統(tǒng)一管理替代多頭管理，由政府監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)媒體、個(gè)人消費(fèi)者、第三方主體的力量轉(zhuǎn)變。

（二）完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督

1. 盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化

目前中國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)。為了改善這種局面，一方面，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限和波動(dòng)范圍方面的文件或規(guī)定，規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)許可范圍內(nèi)制定；另一方面，中國(guó)也應(yīng)該加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌，大力推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織使用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則。

2. 加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入，提高食品安全檢測(cè)水平

食品安全檢測(cè)是整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈――食品原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售――內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，它直接影響投放到市場(chǎng)的食品的質(zhì)量和安全。政府作為公共支出主體，應(yīng)在人、財(cái)、物方面給予食品安全檢測(cè)技術(shù)的研究改進(jìn)以切實(shí)的投入，完善和充實(shí)現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升現(xiàn)有檢驗(yàn)?zāi)芰?，使檢驗(yàn)檢測(cè)向高技術(shù)化、速測(cè)化邁進(jìn)。

（三）加強(qiáng)食品違法處罰力度，完善配套政策

中國(guó)對(duì)食品違法行為的打擊存在“懲罰機(jī)制不完善，犯罪‘犯罪成本低’”的問題（見上文現(xiàn)狀與原因分析）。因而，在《食品安全法》的指導(dǎo)下，我們一方面應(yīng)該出臺(tái)配套的行政法規(guī)和辦法、條例，加重對(duì)不合格食品生產(chǎn)企業(yè)、小商販、小作坊的懲罰力度，增加罰金額，提高其犯罪成本，將罰金罰款中的一部分資助于消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，鼓勵(lì)消費(fèi)者在權(quán)益受到損害時(shí)運(yùn)用法律武器保衛(wèi)自己的權(quán)利。另一方面，對(duì)不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商要堅(jiān)決取締，對(duì)出租房屋及場(chǎng)地給無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，經(jīng)過通報(bào)、警報(bào)后不改正的業(yè)主也要進(jìn)行懲罰，[7]以在社會(huì)上形成嚴(yán)打風(fēng)和高壓態(tài)勢(shì)，使食品生產(chǎn)者銷售商不敢越雷池一步。

（四）增加食品安全信息公開度，提高消費(fèi)者利用食品安全信息的能力，減輕食品安全信息不對(duì)稱

1. 根據(jù)不同消費(fèi)者不同進(jìn)行程度的宣傳

加強(qiáng)對(duì)26-45歲消費(fèi)群尤其是女性消費(fèi)者的宣傳力度，同時(shí)鼓勵(lì)他們對(duì)小孩和父母進(jìn)行食品安全意識(shí)的引導(dǎo)和教育，使披露的食品安全信息可以得到良好的擴(kuò)散。對(duì)各階層給予相應(yīng)食品相關(guān)知識(shí)的宣傳和引導(dǎo)。

2. 利用各類媒體加強(qiáng)信息披露力度

深入了解消費(fèi)者所關(guān)注的食品安全問題，重點(diǎn)針對(duì)消費(fèi)者信任的產(chǎn)品加強(qiáng)信息披露力度。充分利用電視、報(bào)紙、廣播等公眾媒體對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行食品安全教育。同時(shí)有效利用網(wǎng)絡(luò)拓寬披露渠道，嘗試建立統(tǒng)一的、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)食品安全信息平臺(tái)，披露各類食品安全信息，提高信息利用率和權(quán)威性。

3. 完善食品安全信息網(wǎng)建設(shè)

建立以政府部門披露為主體，其他各類社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)為輔，資源共享和信息對(duì)話的有效食品安全信息披露體系，[8]有利于改善現(xiàn)存的信息網(wǎng)絡(luò)。它不僅可以擴(kuò)大信息來源渠道、節(jié)約政府行政成本，還可以更好的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高消費(fèi)者的安全感和對(duì)食品的信心。

參考文獻(xiàn)：

[1]李長(zhǎng)健，徐麗峰.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及具體對(duì)策研究.法學(xué)探索，2010，（2）：62-66.