導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技金融扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

1 浙江省中小微企業(yè)金融扶持政策概述

 

中小微企業(yè)是指除大型企業(yè)外其它類型企業(yè)的總稱，具有涉及面廣、數(shù)量多的特點(diǎn)，對(duì)于解決就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長等問題負(fù)有重要作用。浙江省中小微型科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量大、密集度高，各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)大多形成“一鄉(xiāng)一品”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這也奠定了浙江省中小微企業(yè)大省的地位，大約98%的企業(yè)單位為中小微企業(yè)。相對(duì)于大企業(yè)以及上市公司，中小微企業(yè)在資金、人力、財(cái)稅等方面都不具備優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)展對(duì)于中小微企業(yè)的沖擊很大。

 

根據(jù)當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，中小微企業(yè)在發(fā)展過程中最大的桎梏是金融方面。在現(xiàn)有的銀行體系中，中小微企業(yè)等小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體能夠得到的資金支持是十分有限的。為了解決籌融資等金融問題，中央政府及各地方政府都依據(jù)相應(yīng)的情況，頒布了相關(guān)的條例使得中小微企業(yè)解決融資等問題更加地便捷化和有效化。例如2014年中央各部門以及浙江省各相關(guān)部門連續(xù)頒布多項(xiàng)文件，如《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕52號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉降低企業(yè)融資成本的指導(dǎo)意見》(〔2014〕39號(hào))、《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2014〕36號(hào))以及浙江省《支持小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《浙江省科技型中小企業(yè)專項(xiàng)貸款保證保險(xiǎn)合作協(xié)議》等等，這些措施的頒布都是各級(jí)政府為了中小微企業(yè)能夠更好地解決金融問題。

 

浙江省各級(jí)政府每年頒布的金融扶持政策種類多、涉及面廣，但是政府的相關(guān)金融扶持政策，能否切實(shí)解決各中小微企業(yè)的“融資難”問題?解決這一問題不僅能提高政策實(shí)用度，更能對(duì)浙江省中小微企業(yè)的發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。

 

2 浙江省中小微企業(yè)金融扶持政策的感知評(píng)估調(diào)查樣本說明

 

針對(duì)檢驗(yàn)各級(jí)政府的中小微企業(yè)金融扶持政策能否解決企業(yè)“融資難”問題，評(píng)估浙江省中小微企業(yè)對(duì)于政府金融扶持政策的認(rèn)同感以及感知情況等需要。我們對(duì)浙江省11個(gè)地級(jí)市(杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水)的共1885964家(截止2015年1季度)中小微企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。根據(jù)多元分析下的分層抽樣以及在1：3000的最優(yōu)比例下，得出1262份的總樣本數(shù)量以及各地級(jí)市的分樣本數(shù)量;實(shí)際共調(diào)查浙江省11個(gè)地級(jí)市共600家企業(yè)，共發(fā)放問卷1300余份。在進(jìn)行抽樣調(diào)查以及實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)采用了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)浙江省中小微企業(yè)對(duì)于金融政策的感知評(píng)估的多項(xiàng)因素進(jìn)行了定性以及定量分析，并提出了相關(guān)意見和建議。

 

本次調(diào)查中，企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和種類以及企業(yè)的管理階層分布均勻，企業(yè)選擇上三大產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)均有涉及;在調(diào)查者處于公司的管理層次方面，基層員工、中層以及高層領(lǐng)導(dǎo)比例均勻，能夠從不同角度闡釋對(duì)扶持政策的理解。本次調(diào)查面向的范圍比較廣泛，問卷代表性強(qiáng)，設(shè)計(jì)人群能夠較好的反應(yīng)實(shí)際情況。

 

3 浙江省中小微企業(yè)金融扶持政策的感知評(píng)估

 

3.1 中小微企業(yè)金融扶持政策的基本感知

 

3.1.1 政策重要性感知

 

可以直觀表明出政府金融扶持政策的積極意義，大部分(56.1%)的企業(yè)者表示政府的金融扶持政策較為重要，能夠緩解企業(yè)所遇到的金融問題，較好地扶持了中小微企業(yè)的成長。在5分法評(píng)價(jià)中，積極度均值為2.81，即被調(diào)查企業(yè)人員普遍認(rèn)為政府的金融扶持政策對(duì)于中小微企業(yè)有積極作用。

 

3.1.2 預(yù)期效果感知

 

中小微企業(yè)金融扶持政策效應(yīng)

 

在問卷調(diào)查過程中，“政府對(duì)于中小微企業(yè)的金融扶持政策是否能較好的達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”這一問題，感知為一般(43.58%)、較好以及上(48.02%)的被訪問企業(yè)人員共計(jì)占比達(dá)92.5%，即絕大部分企業(yè)人員認(rèn)為政府所出臺(tái)的中小微企業(yè)金融扶持政策有一定的政策效應(yīng)，能夠較好程度地緩解金融問題。

 

3.1.3 配套設(shè)施連貫性感知

 

政府出臺(tái)的金融扶持政策也需要相應(yīng)的配套設(shè)施，比如貸款政策，就需要銀行的支持，需要一系列審核、批準(zhǔn)、下放貸款等過程，所以配套設(shè)施的連貫性程度和完善程度一定程度上也影響了扶持政策的開展和施行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有極少部分企業(yè)認(rèn)為政府的配套設(shè)施存在較差的現(xiàn)象。即被調(diào)查人群在政策連貫性方面，總體上呈滿意態(tài)勢(shì)。

 

3.1.4 宣傳力度情況

 

中小微企業(yè)種類復(fù)雜，涉及面廣、數(shù)量多，政府對(duì)于政策的宣傳力度也會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)營和政策的實(shí)行。在分析中，我們采用5分法，由1至5分別表示好、較好、一般、較差、差5個(gè)層次。在數(shù)據(jù)分析時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)該調(diào)查的均值為3.28，即為在一般和較差之間，簡單來說即較多企業(yè)人員認(rèn)為政府對(duì)于政策的宣傳不夠及時(shí)到位。且如圖3所示，相關(guān)調(diào)查者對(duì)于金融政策的了解程度也不容樂觀，不太了解(31.93%)及以下(9.75%)的人員數(shù)共計(jì)占到了總?cè)藬?shù)的41.68%。部分專業(yè)名詞太過晦澀，對(duì)于那些未經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的企業(yè)者來說不方便理解。且調(diào)查人員在列舉相關(guān)政策種類如金融債券政策和二板市場(chǎng)政策時(shí)鮮有人知。說明政策的主客體的信息沒有充分匹配，不了解政策也就表明政策的實(shí)用性較差。

 

3.1.5 信息公開情況感知

 

 中小微企業(yè)金融扶持政策的公開性

 

信息公開指的是政府公開對(duì)中小微企業(yè)在金融扶持政策力度以及方式手段上等信息的公開。不僅有助于政府廉潔工作的開展也有助于企業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督和進(jìn)一步了解政策內(nèi)容。在此次調(diào)研中，認(rèn)為政府公開信息做的一般(39.46%)、較好(44.74%)及以上(4.52%)的企業(yè)人員所占比例達(dá)到88.72%，絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)在信息公開方面的工作成效良好。且在5分法的評(píng)價(jià)中，分?jǐn)?shù)到達(dá)2.59分，說明企業(yè)主及企業(yè)工作人員對(duì)于政府公開信息表示信任和支持。

 

3.2 中小微企業(yè)金融扶持政策的需求分析

 

3.2.1 中小微企業(yè)所需的外部環(huán)境

 

中小微企業(yè)所需外部環(huán)境

 

在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，影響中小微企業(yè)發(fā)展的還有外部環(huán)境，例如信息的暢通度、行業(yè)的公平程度都會(huì)影響中小微企業(yè)發(fā)展。在調(diào)查中“政府宏觀指導(dǎo)和支持”占比最大(28.59%)，“完善的政策法規(guī)”的占比也達(dá)到19.76%，即被調(diào)查企業(yè)人員希望政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，通過頒布文件和完善政策法規(guī)等措施來解決中小微企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難，促進(jìn)發(fā)展。

 

3.2.2 中小微企業(yè)所面臨的發(fā)展問題

 

中小微企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題是多樣的，比如資金缺乏、市場(chǎng)需求等。不同的問題會(huì)引導(dǎo)政府扶持政策方向的改變，在調(diào)查中可以看到“資金缺乏”這一問題所占比例是21.79%，在序列中排在第二位;第一位是“人才不足”，約占25.5%;第三位是市場(chǎng)需求不足，所占比例為19.5%。由此可見，企業(yè)對(duì)于資金的要求非常迫切，政府金融政策必要性極強(qiáng)，中小微企業(yè)在資金扶持上的需求十分強(qiáng)烈。金融政策中應(yīng)多偏向于擴(kuò)大市場(chǎng)需求、提供補(bǔ)助或是投資資金。

 

3.2.3 中小微企業(yè)所需的金融扶持

 

中小微企業(yè)所需金融扶持

 

資金作為企業(yè)的“血液”，為企業(yè)發(fā)展提供活力，但在現(xiàn)階段融資成為了阻礙中小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。被詢問者中表示需要“增加融資渠道和提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金”的人數(shù)較多(占比49.1%)是近一半的比例，可見需求的強(qiáng)烈程度。其它項(xiàng)金融政策如“提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金”，“國家銀行對(duì)中小企業(yè)開放貸款”所占的比例也非常大。上三項(xiàng)政策都是關(guān)于直接融資的政策訴求，也間接表明融資對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的重要性。

 

4 對(duì)策與建議

 

在對(duì)數(shù)據(jù)總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)了扶持政策在實(shí)際實(shí)施中的一些問題，我們提出以下對(duì)策與建議。

 

4.1 對(duì)“政府智囊團(tuán)”的建議

 

4.1.1 宣傳力度、角度、方式的改進(jìn)

 

由數(shù)據(jù)分析第二部分“扶持政策的基本感知”第三小點(diǎn)“宣傳力度”的分析結(jié)果可知政府對(duì)于扶持政策的宣傳力度不足，導(dǎo)致近半數(shù)調(diào)查者對(duì)于扶持政策表示不了解或者不太了解，對(duì)于一些專有名詞甚至從未聽過，所以政府首要的就是要加大扶持政策的宣傳力度，以更好地惠及多方企業(yè)。

 

4.1.2 頒布政策類型的改進(jìn)

 

在實(shí)地問卷調(diào)研過程中，經(jīng)過與被調(diào)查的交談以及查閱的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)于中小微企業(yè)的扶持政策有效性集中在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)的扶持有效性不高。所以政府在出臺(tái)扶持政策時(shí)，需要考慮到扶持政策對(duì)于各種企業(yè)的針對(duì)性，有的放矢，根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)，出臺(tái)不同的政策。

 

4.1.3 深化金融創(chuàng)新改革

 

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，各類P2P融資模式應(yīng)運(yùn)而生，所以政府應(yīng)該借助這個(gè)金融創(chuàng)新的黃金期，深化金融體制改革和增加新的金融工具，從根本上拓寬對(duì)中小微企業(yè)金融扶持的途徑。但也要加強(qiáng)對(duì)各類P2P融資平臺(tái)的管控力度，杜絕非法集資等違法行為的產(chǎn)生。

 

4.2 給中小微企業(yè)自身建議

 

4.2.1 更加積極地尋求政策援助

 

在問卷調(diào)查過程中，調(diào)查員很明顯的感受得出企業(yè)主以及金融財(cái)政主管對(duì)政府相關(guān)扶持政策的陌生。受力是相互的，這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因也是相互的，既有政府組織宣傳不到位的原因，也有企業(yè)信息人員信息收集不完全的因素存在。因此企業(yè)應(yīng)該更加積極主動(dòng)地收集政府的扶持政策，以尋求更好的政策援助。

 

4.2.2 反“反饋機(jī)制”的建立

篇2

一、引言

長期以來，由于小型微型企業(yè)的易生性和普遍性，對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)識(shí)主要圍繞其對(duì)GDP增長、外貿(mào)出口、就業(yè)、稅收收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的貢獻(xiàn)而展開。而關(guān)于其發(fā)展可能對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的積極影響以及對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，盡管也有所關(guān)注，但重視度明顯不足。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)之一是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，逐步提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。而服務(wù)業(yè)正是小型微型企業(yè)孕育、誕生、成長與發(fā)展的沃土。小型微型企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的廣泛適應(yīng)性，無疑使其成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可或缺的重要力量。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，也正是大量小型微型企業(yè)的孵化、涌入才帶來源源不斷的資本與人才，而資本與人才的加盟又進(jìn)一步促進(jìn)了技術(shù)的不斷創(chuàng)新，才逐漸催生、造就并實(shí)現(xiàn)了所在產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。可以毫不夸張地說，小型微型企業(yè)不僅是國際分工精細(xì)化的主要載體和動(dòng)力，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主力軍。

二、我國現(xiàn)行小型微型企業(yè)稅收扶持政策存在的主要問題

為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，早在2002年我國就出臺(tái)了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，從法律層面明確了中小企業(yè)的地位、扶持方式、政策措施，并在現(xiàn)行稅收制度的歷次修改與完善中逐步得以體現(xiàn)。

1、我國小型微型企業(yè)稅收扶持政策現(xiàn)狀

（1）流轉(zhuǎn)稅扶持政策。2008年11月5日國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過并自2009年1月1日起施行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，明確了小規(guī)模納稅人適用的征收率由原來工業(yè)的6%、商業(yè)的4%統(tǒng)一降為3%；而財(cái)政部令第65號(hào)關(guān)于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的決定，則進(jìn)一步提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)。同時(shí)，為避免重復(fù)征稅，對(duì)營業(yè)稅交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差額征稅為標(biāo)志的營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅額試點(diǎn)改革正由上海向全國逐步推廣。根據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)[2011]68號(hào)，為有效緩解融資難的問題，擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評(píng)級(jí)、咨詢、培訓(xùn)等收入），三年內(nèi)免征營業(yè)稅。而在國發(fā)[2012]14號(hào)文件中，則進(jìn)一步明確將財(cái)稅[2011]101號(hào)關(guān)于符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。財(cái)稅[2011]71號(hào)文件則規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（技術(shù)類）進(jìn)口科技開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅到2015年底。國發(fā)[2012]14號(hào)則進(jìn)一步重申將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（2）企業(yè)所得稅扶持政策。按企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。根據(jù)財(cái)稅[2011]117號(hào)規(guī)定，在小微企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，自2012年至2015年止，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為支持金融對(duì)小微企業(yè)的支持，財(cái)稅[2011]104和國發(fā)[2012]14號(hào)將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失可按規(guī)定提取1%準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。并在財(cái)稅[2011]104號(hào)中明確了自2009年至2013年止，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入和對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%的比例減計(jì)收入。為鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資中小企業(yè)，財(cái)稅[2007]31號(hào)和2007國務(wù)院令第512號(hào)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)符合國家高新技術(shù)企業(yè)條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，“三新”研發(fā)費(fèi)準(zhǔn)許在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，加計(jì)扣除50%等。

（3）個(gè)人所得稅扶持政策。根據(jù)財(cái)稅[2011]62號(hào)，自2011年9月1日起，個(gè)體工商戶業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者本人的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為42000元每年。

（4）印花稅扶持政策。財(cái)稅[2011]105號(hào)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》規(guī)定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

（5）發(fā)票工本費(fèi)和其他收費(fèi)規(guī)范政策?！敦?cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅[2011]104號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于免收小型微型企業(yè)發(fā)票工本費(fèi)有關(guān)問題的通知》（國稅函[2011]759號(hào)）規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)從2012年1月1日起免收發(fā)票工本費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)，免收發(fā)票工本費(fèi)對(duì)象為小型和微型企業(yè)（不含個(gè)體戶和申請(qǐng)自印發(fā)票的納稅人）。而國發(fā)[2012]14號(hào)則進(jìn)一步明確，繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)，落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，清理取消一批各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

2、我國現(xiàn)行稅收扶持政策存在的主要問題

（1）缺乏系統(tǒng)性的扶持小型微型企業(yè)稅收政策體系。小型微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)于2011年，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號(hào)），工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政部研究并制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)），財(cái)稅系統(tǒng)首次采用該劃分標(biāo)準(zhǔn)的文件為財(cái)稅[2011]104號(hào)和財(cái)稅[2011]105號(hào)。由于之前其他所有稅收制度和稅收政策在制定時(shí)，一直運(yùn)用中小企業(yè)、小型微利企業(yè)等概念，使得扶持小型微型企業(yè)的政策制度勢(shì)必缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，甚至面臨無法可依的境地。

（2）享受稅收扶持政策門檻過高。要享受稅收扶持政策，必須符合一定的條件，而這些嚴(yán)格的條件往往成為小型微型企業(yè)門前擋著的一道難以逾越的檻。由于小型微型企業(yè)大多存在季節(jié)性經(jīng)營、臨時(shí)性經(jīng)營或按合同、計(jì)劃生產(chǎn)的特點(diǎn)，企業(yè)從業(yè)人員的多變性嚴(yán)重制約了小微企業(yè)的認(rèn)定，使其難以真正享受減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；而年應(yīng)納稅所得額6萬的這一過低的規(guī)定，則大幅壓縮了政策扶持的作用面。而小型微型企業(yè)較小的經(jīng)營規(guī)模、有限的研發(fā)投入和缺乏核心的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等也使其根本無法滿足高新技術(shù)企業(yè)的條件，也就無法享受國家技術(shù)創(chuàng)新方面的稅收扶持政策。

（3）扶持形式不夠豐富，扶持力度有待加強(qiáng)。從扶持手段上看，我國目前和西方國家一樣主要依賴稅率式減免如降低稅率、稅基式減免中的如起征點(diǎn)和少量的稅額式減免等，但具體形式尚不夠豐富。而發(fā)達(dá)國家經(jīng)常采用的諸如投資抵免、再投資退稅、投資虧損或收益的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)償?shù)榷歼\(yùn)用不足。盡管增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)已有所調(diào)整，但幅度有限，而一般經(jīng)營水平由于物價(jià)上漲等因素已遠(yuǎn)在其上，且僅適用于包括個(gè)體工商戶和其他個(gè)人在內(nèi)的個(gè)人。即使是同樣按“個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”繳納個(gè)人所得稅的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)也不適用該條款。

（4）稅收扶持政策的政策導(dǎo)向嚴(yán)重不足。國發(fā)[2012]14號(hào)文件明確應(yīng)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造。提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力，提高小型微型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但現(xiàn)有稅收扶持政策在促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)揮上述作用方面缺乏足夠的導(dǎo)向性，沒有出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)小型微型企業(yè)積極投身現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

（5）稅收征管亟待改革。目前，影響小型微型企業(yè)享受稅收扶持政策力度的一個(gè)重要因素在于征管方式。很長一段時(shí)間以來，全國各地片面追求稅收征管效率，加大稅收征繳力度，在核定征收和定額征收方面存在一定擴(kuò)大化的傾向，認(rèn)定查賬征收資格條件過于嚴(yán)格，導(dǎo)致大量小型微型企業(yè)“增稅不增收”，人為增高了稅負(fù)痛苦指數(shù)。同時(shí)征管工作過于粗放，稅收政策宣傳與指導(dǎo)服務(wù)嚴(yán)重不到位。而國地稅多頭管理，不單增加了納稅人的成本，也易造成政策尺度把握不一，在一定程度上影響了市場(chǎng)的公平。

三、從戰(zhàn)略高度重新架構(gòu)小型微型企業(yè)稅收扶持政策的具體建議

小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，要科學(xué)分析、正確把握、積極研究，采取更有針對(duì)性的政策措施，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，從戰(zhàn)略的高度重新架構(gòu)小型微型企業(yè)稅收扶持政策。

1、盡快出臺(tái)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收法律體系

考慮到我國現(xiàn)行稅收制度和政策中，專門針對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策條款較為缺失，且大多散見于（2011年以來）各部門、各文件。因此，有必要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前稅收的具體實(shí)踐，通過進(jìn)一步清理整合，制定出臺(tái)《中華人民共和國小型微型企業(yè)稅收減免暫行條例》，以便更系統(tǒng)、更規(guī)范、更好地從法律的高度，依靠稅收的調(diào)節(jié)作用，有步驟、有重點(diǎn)地全面支持小型微型企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導(dǎo)向，實(shí)施放水養(yǎng)魚

為有力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展，有必要進(jìn)一步解放思想，對(duì)初創(chuàng)期小型微型企業(yè)實(shí)施更為大膽、開放的放水養(yǎng)魚政策?？紤]到初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn)巨大，小型微型企業(yè)自身盈利狀況普遍不佳，大多處于虧損邊緣，事實(shí)上其所得稅對(duì)稅收的貢獻(xiàn)微薄，建議所有小型微型企業(yè)在獲得營業(yè)執(zhí)照后都給予“二免二減半”的所得稅政策優(yōu)惠；而對(duì)于小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路的，則堅(jiān)持實(shí)施“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。

3、以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新為核心，不斷提高小型微型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

鑒于小型微型企業(yè)的特殊性，為重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等，建議將現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)惠。凡是企業(yè)擁有的高新技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)是屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)所得的，免征企業(yè)所得稅。這樣做既可以降低享受高新技術(shù)優(yōu)惠政策的門檻，也更加符合稅收的公平原則。此外，應(yīng)擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，可考慮對(duì)提高真實(shí)性憑證的研發(fā)費(fèi)用也一并準(zhǔn)予加計(jì)扣除；對(duì)于企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)使用的專用設(shè)備允許加速折舊。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，其相關(guān)收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減半征收企業(yè)所得稅。

4、堅(jiān)持稅收制度改革與征管創(chuàng)新并重，大力改善小型微型企業(yè)運(yùn)行的政策環(huán)境

稅收制度改革包括具體稅收扶持手段與形式的創(chuàng)新，不僅要有具有事后調(diào)節(jié)功能的諸如降低稅率、定期減免稅等直接減免，也要有具有事前調(diào)節(jié)功能的諸如投資抵免、加速折舊、再投資退稅等間接性稅收優(yōu)惠；不僅要有研發(fā)期、擴(kuò)張期的稅收優(yōu)惠，而且要有初創(chuàng)期的稅收優(yōu)惠?？紤]到我國流轉(zhuǎn)稅占比較高，稅收制度改革還應(yīng)包括逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅的比重，加快推進(jìn)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的步伐，徹底改變小型微型企業(yè)“增稅不增收”的現(xiàn)狀。同時(shí)，加大稅收征管的創(chuàng)新力度。建議將地方稅務(wù)局作為重新整合后的小型微型企業(yè)的稅收歸口管理單位；對(duì)小型微型企業(yè)實(shí)施定期資格認(rèn)定制度如3年復(fù)審一次；加大對(duì)小型微型企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)制度；嚴(yán)格控制核定征收的適用面，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)根據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)符合查賬征收的單位一律實(shí)施查賬征收制度，大幅減少稅收?qǐng)?zhí)法的彈性空間，簡化辦稅程序，降低辦稅成本。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)、南開大學(xué)中小企業(yè)研究中心：中國中小企業(yè)藍(lán)皮書——現(xiàn)狀與政策（2007—2008）[M].中國發(fā)展出版社，2008.

[2] 譚毅：中小企業(yè)扶持政策研究[D].河北大學(xué)，2010.

[3] 周丹華：我國中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策探討[D].復(fù)旦大學(xué)，2010.

篇3

近幾年廣東服務(wù)外包發(fā)展較快，在承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。廣東服務(wù)外包發(fā)展過程中存在的一些問題，如服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型服務(wù)外包企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用;在人才集聚方面還是有待于加強(qiáng)，特別是服務(wù)外包高端人才相對(duì)缺乏，對(duì)于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)把握缺乏;服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)相對(duì)落后。廣東服務(wù)外包政策需要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)細(xì)分政策，促進(jìn)服務(wù)外包平臺(tái)的發(fā)展和提高外包服務(wù)平臺(tái)的效率，改變資金補(bǔ)償?shù)姆绞胶吞岣叻?wù)外包補(bǔ)貼資金的效率以及推出服務(wù)外包人才培養(yǎng)的有效措施。

［關(guān)鍵詞］

服務(wù)外包;政策評(píng)價(jià);廣東

近幾年廣東服務(wù)外包業(yè)發(fā)展也非常迅速，廣州市和深圳市率先成為服務(wù)外包發(fā)展示范城市。2013廣州年上半年服務(wù)外包全口徑合同額31.1億美元，同比增長58.9%，離岸合同額21.5億美元，同比增長37.7%;離岸執(zhí)行額13.1億美元，同比增長38.3%。2013年深圳服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包合同金額41.2億美元，同比增長38.4%;合同執(zhí)行額為30億美元，同比增長31.4%。同時(shí)，珠海、佛山、東莞等地也將服務(wù)外包作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。但是廣東服務(wù)外包發(fā)展同江蘇、北京、上海等地相比還存在一定差距:(1)從服務(wù)外包總體合同金額相比，廣東落后于江蘇，廣州、深圳落后于北京、上海、蘇州等地。(2)服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，在2013年全國服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)中沒有一家總部設(shè)在深圳或廣州，在2014年全國20家服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)中，只有深圳3家企業(yè)上榜。(3)高端人才相對(duì)較少，廣東服務(wù)外包領(lǐng)域相對(duì)落后。廣東為了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展制定了大量優(yōu)惠政策措施，包括財(cái)稅優(yōu)惠政策、資金優(yōu)惠政策等，對(duì)于服務(wù)外包業(yè)起到一定促進(jìn)政策，如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)而制定有針對(duì)外包政策值得思考和探索。本文梳理近年來廣東及各地市出臺(tái)的服務(wù)外包政策，對(duì)其作用和不足之處進(jìn)行分析，同時(shí)提出完善服務(wù)外包政策評(píng)價(jià)體系的建議。

一、文獻(xiàn)回顧

服務(wù)外包業(yè)發(fā)展離不開政策的支持，近幾年我國出臺(tái)大量的服務(wù)外包促進(jìn)政策，很多學(xué)者對(duì)這些政策進(jìn)行了梳理分析。有學(xué)者從政策運(yùn)行機(jī)制角度對(duì)服務(wù)外包政策體系進(jìn)行了探討，王瑞祥對(duì)國外政策評(píng)估研究內(nèi)容做了一個(gè)簡單的概述，具體介紹了幾種常用的評(píng)估模型，包括:目標(biāo)獲取模型、側(cè)面影響模型、自由目標(biāo)評(píng)估模型、綜合評(píng)估模型、用戶導(dǎo)向模型和相關(guān)利益人模型。［1］孫曉琴認(rèn)為政府對(duì)于接包商的補(bǔ)貼和扶持能夠促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，但是過度補(bǔ)貼對(duì)服務(wù)外包企業(yè)投入減少而喪失服務(wù)外包額，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。［2］張忠民指出我國的服務(wù)外包補(bǔ)貼不能進(jìn)行簡單補(bǔ)貼，要實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。［3］孟祺發(fā)現(xiàn)世界各國對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都出臺(tái)了一系列政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等。通過相關(guān)人員對(duì)我國新興產(chǎn)業(yè)扶持政策評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)前我國的新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策趨于短期化和定向化，缺少普惠性和長遠(yuǎn)性。有學(xué)者對(duì)區(qū)域外包政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析。［4］陳正儒對(duì)江蘇省服務(wù)外包政策進(jìn)行了梳理和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)江蘇省服務(wù)外包政策體系較為完善，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面可以進(jìn)一步完善;并對(duì)一些具體政策提出了優(yōu)化建議。［5］林吉雙分析了廣東服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀，并且同北京、江蘇等地進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了廣東服務(wù)外包存在的不足，提出了有針對(duì)性的政策建議。還有學(xué)者對(duì)具體的服務(wù)外包政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)。［6］魏志梅比較和借鑒承接服務(wù)外包典型國家稅收政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策提出了建議。［7］鄔玉婷研究離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)外匯政策的需求以及從外匯管理角度推進(jìn)服務(wù)外包工作的政策安排。提出建立服務(wù)外包專戶，促進(jìn)服務(wù)外包貿(mào)易便利化。［8］夏杰長建議盡快出臺(tái)促進(jìn)在岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，搭建各種形式的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需雙方的有效對(duì)接。［9］

二、廣東服務(wù)外包扶持政策體系現(xiàn)狀

服務(wù)外包屬于新興產(chǎn)業(yè)，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì);服務(wù)外包能提升國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前對(duì)于服務(wù)外包發(fā)展，各級(jí)政府都制定了大量的激勵(lì)政策，廣東制定的服務(wù)外包扶持政策主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1.載體建設(shè)。在商務(wù)部的主導(dǎo)下，2009年我國開始進(jìn)行了服務(wù)外包示范城市和國家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè);各省級(jí)政府開始省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。這些服務(wù)外包載體建設(shè)對(duì)于服務(wù)外包發(fā)展起重要的推動(dòng)作用，提高了政策的針對(duì)性，提升了政策的效率。為了為服務(wù)外包發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，廣東不但積極申報(bào)國家服務(wù)外包示范城市以及服務(wù)外包示范基地，而且積極建設(shè)省級(jí)載體。目前廣東有廣州、深圳兩個(gè)服務(wù)外包示范城市。2013年，廣東省人民政府同意將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市認(rèn)定為廣東服務(wù)外包示范城市，將廣州開發(fā)區(qū)、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、珠海南方軟件園、莞城科技園、肇慶市綜合性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(華南智慧城)認(rèn)定為廣東服務(wù)外包示范園區(qū)。2014年廣東服務(wù)外包促進(jìn)會(huì)在頒發(fā)了4家服務(wù)外包示范企業(yè)，23家服務(wù)外包重點(diǎn)培育企業(yè)。

2.財(cái)政金融政策。在財(cái)政金融扶持政策方面，由于我國財(cái)政金融政策主要由中央政府做出，地方政府都是遵照中央政府政策執(zhí)行。對(duì)于服務(wù)外包主要的財(cái)政金融扶持政策主要包括:稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、以及信貸優(yōu)惠等。其中:(1)稅收優(yōu)惠。國家對(duì)于技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)以及對(duì)于小微企業(yè)有稅收優(yōu)惠，廣東按照相關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)鼓勵(lì)服務(wù)外包取得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。(2)財(cái)政補(bǔ)貼。廣東對(duì)于服務(wù)外包財(cái)政補(bǔ)貼包括服務(wù)外包示范城市以及服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，省級(jí)服務(wù)外包示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)發(fā)展，雇傭大學(xué)生畢業(yè)生從事服務(wù)外包業(yè)，取得服務(wù)外包國際資格認(rèn)證，在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，國內(nèi)外知名服務(wù)外包在粵開辦分支機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地等。(3)融資優(yōu)惠政策。廣東鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，包括基于產(chǎn)業(yè)鏈的融資創(chuàng)新、融資擔(dān)保創(chuàng)新等，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金投資服務(wù)外包企業(yè)，支持對(duì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的出口信用保險(xiǎn)。(4)外匯便利服務(wù)。允許承接離岸服務(wù)外包的企業(yè)開設(shè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯專用賬戶;對(duì)經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)(分)包離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可憑服務(wù)外包企業(yè)資格認(rèn)定文件、轉(zhuǎn)(分)包合同或協(xié)議直接在金融機(jī)構(gòu)辦理境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)。

3.人才優(yōu)惠政策。積極引進(jìn)服務(wù)外包高端人才，在落戶、子女入學(xué)等方面提供便利;為服務(wù)外包企業(yè)投資人才、專業(yè)人才出境及服務(wù)外包企業(yè)員工境外工作提供辦理證照或簽證便利。

4.用地政策。優(yōu)先保障服務(wù)外包重大項(xiàng)目建設(shè)用地，鼓勵(lì)通過“三舊”改造利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)興辦軟件、設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等外包產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善各類服務(wù)外包載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持服務(wù)外包示范園區(qū)公共服務(wù)、公共技術(shù)、公共培訓(xùn)等建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。

三、廣東服務(wù)外包發(fā)展存在的不足之處

近幾年廣東服務(wù)外包發(fā)展較為迅速，形成了一定的特色。深圳、廣州兩個(gè)城市在發(fā)展服務(wù)外包方面具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是離岸服務(wù)外包的主要承接地;在服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，離岸業(yè)務(wù)占比較大，在岸業(yè)務(wù)包占比較少;由于地緣優(yōu)勢(shì)，承接來自香港的離岸服務(wù)外包較多。但是廣東在發(fā)展服務(wù)外包方面相對(duì)于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的劣勢(shì)，主要體現(xiàn)在:

1.服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型服務(wù)外包企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。從2014年服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)來看，北京有9家:文思海輝技術(shù)有限公司、康龍化成(北京)新藥技術(shù)有限公司、博彥科技股份有限公司、陽光雨露信息技術(shù)服務(wù)(北京)有限公司、中軟國際有限公司、北京瑞友科技股份有限公司、軟通動(dòng)力信息技術(shù)(集團(tuán))有限公司、方正國際軟件(北京)有限公司和卡特彼勒技術(shù)研發(fā)(中國)有限公司;江蘇有5家:江蘇省通信服務(wù)有限公司、浙大網(wǎng)新科技股份有限公司、藥明康德新藥開發(fā)有限公司、江蘇潤和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究(南京)有限公司。而廣東只有深圳3家企業(yè)如沃盛咨詢(深圳)有限公司、深圳市銀雁金融配套服務(wù)有限公司和平安數(shù)據(jù)科技(深圳)有限公司進(jìn)入服務(wù)外包。

2.在人才集聚方面還是有待于加強(qiáng)。廣東在服務(wù)外包人才培養(yǎng)方面存在不足，特別是服務(wù)外包高端人才相對(duì)缺乏，對(duì)于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)把握缺乏。北京、上海在人才培養(yǎng)方面存在巨大先天優(yōu)勢(shì)，因此，北京成為了信息服務(wù)外包的重要城市。江蘇在服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)方面也先于廣東，在2008年開始了第一批服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)，已經(jīng)從2008年到2012年進(jìn)行了3批次的認(rèn)定。廣東從2013年才開始服務(wù)外包基地建設(shè)工作，2015年12月才有第二批服務(wù)外包培訓(xùn)基地。

3.服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)相對(duì)落后。江蘇省服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)起步較早，服務(wù)外包業(yè)成為了江蘇省十大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，并于2008年開始進(jìn)行省級(jí)服務(wù)外包示范園建設(shè)，同時(shí)積極申報(bào)國家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)。到目前為止，南京市有5個(gè)國家級(jí)和2個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，蘇州市有1個(gè)國家級(jí)和6個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，無錫市有7家省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。江蘇省服務(wù)外包建設(shè)進(jìn)行了子行業(yè)細(xì)分，包括:軟件園、醫(yī)藥服務(wù)外包園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。2013年廣東才開始省級(jí)服務(wù)外包城市和示范園區(qū)建設(shè)，在數(shù)量上明顯少于江蘇省;由此可見，廣東服務(wù)外包園區(qū)載體建設(shè)方面也滯后于江蘇。

四、完善廣東服務(wù)外包政策扶持體系的建議

各地在發(fā)展服務(wù)外包方面各具優(yōu)勢(shì)，廣東有其自身優(yōu)勢(shì)，也存在不足。為了進(jìn)一步促進(jìn)廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在制定政策方面可以考慮以下方面的問題。

1.進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)細(xì)分政策。隨著服務(wù)外包業(yè)快速發(fā)展，各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色逐漸顯現(xiàn)，不同地區(qū)在不同服務(wù)外包子行業(yè)中有突出表現(xiàn)。廣東以及各地市在制定服務(wù)外包扶持政策時(shí)可以進(jìn)行行業(yè)細(xì)分，將服務(wù)外包業(yè)分為重點(diǎn)發(fā)展子行業(yè)、重點(diǎn)培育子行業(yè)以及一般外包產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展的子行業(yè)包括深圳的信息服務(wù)業(yè)、基因檢測(cè)服務(wù)業(yè)以及廣州的信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育的子行業(yè)包括醫(yī)藥研發(fā)、智能制造產(chǎn)業(yè)。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展子行業(yè)應(yīng)該給予資金和政策上更多的傾斜，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng);對(duì)于重點(diǎn)培育子行業(yè)，應(yīng)該完善融資機(jī)制、吸引高端人才等措施促進(jìn)其快速發(fā)展。

2.促進(jìn)服務(wù)外包平臺(tái)的發(fā)展，提高外包服務(wù)平臺(tái)的效率。服務(wù)外包平臺(tái)包括信息服務(wù)平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)。廣州、深圳、佛山等地建立了服務(wù)外包服務(wù)平臺(tái)，主要提供信息交流、人才服務(wù)、政策查詢等功能。這些地市的服務(wù)外包平臺(tái)還有改進(jìn)空間，可以提供更多專業(yè)信息，如國內(nèi)外展會(huì)、國內(nèi)外動(dòng)態(tài)等;可以對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行細(xì)分子行業(yè)，對(duì)子行業(yè)的信息收集整理。各地市應(yīng)該建立服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供有效率的技術(shù)服務(wù);主要包括信息技術(shù)服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)、醫(yī)藥外包共性技術(shù)平臺(tái)、文化創(chuàng)意服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)、檢測(cè)服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)以及金融服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)等。

3.改變資金補(bǔ)償?shù)姆绞?，提高服?wù)外包補(bǔ)貼資金的效率。目前國內(nèi)對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很多資金支持，同時(shí)對(duì)于信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等的相關(guān)扶持政策。這些行業(yè)同服務(wù)外包業(yè)存在交叉，因此部分企業(yè)能夠同時(shí)獲得來自多個(gè)方面的補(bǔ)貼。因此，可以改進(jìn)資金補(bǔ)貼的方式，避免無效率的重復(fù)補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼資金建立績效考核機(jī)制，制定績效目標(biāo)，如果沒有達(dá)到績效目標(biāo)，可以收回部分補(bǔ)貼。

4.推出服務(wù)外包人才培養(yǎng)的有效措施。廣東服務(wù)外包人才缺乏，應(yīng)該建立完善的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。可以從以下方面著手:(1)通過服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)收集服務(wù)外包人才供給需求信息，通過對(duì)信息收集整理對(duì)服務(wù)外包人才培養(yǎng)方向提供指導(dǎo)。(2)建立用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)校企合作，創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式;人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)用人單位需求，改革教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)生的能力;用人單位可以直接參與人才培養(yǎng)，包括安排有經(jīng)驗(yàn)的員工給學(xué)生授課，以及接受學(xué)生來企業(yè)實(shí)習(xí)。(3)積極推進(jìn)服務(wù)外包人才培養(yǎng)示范學(xué)校、示范專業(yè)建設(shè)。對(duì)服務(wù)外包人才培養(yǎng)示范學(xué)校(專業(yè))建設(shè)提供一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼。(4)鼓勵(lì)大型服務(wù)外包企業(yè)開辦服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心(學(xué)校)，對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行的人才培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)提供一定補(bǔ)貼。

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篇4

“它有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)嗎？它有金融產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)嗎？它知道應(yīng)該如何防范風(fēng)險(xiǎn)嗎？”針對(duì)鄂爾多斯提出的《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的若干意見（草案）》（下稱《草案》）。一位互聯(lián)網(wǎng)金融人士甫一聽說便一連拋出三個(gè)反問，“如果沒有這些基礎(chǔ)，誰去？”

還未等到驗(yàn)證結(jié)局，由鄂爾多斯企業(yè)組織起草的這份互聯(lián)網(wǎng)金融扶持政策草案便已被否決?！霸蛴泻芏?，總之市領(lǐng)導(dǎo)覺得時(shí)機(jī)不成熟，扶持政策暫時(shí)不會(huì)出臺(tái)了?！痹摲莶莅傅耐苿?dòng)者之一、原鄂爾多斯投資有限公司總經(jīng)理助理?xiàng)钕壬颉敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。

這份草案是在2013年冬天，由楊先生及其同事頂著嚴(yán)寒?dāng)?shù)次進(jìn)京，請(qǐng)一些互聯(lián)網(wǎng)金融專家打造的。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，上述 《草案》的草稿到了《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者手中。

這份《草案》開頭提到，“互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，有利于民間資本、社會(huì)資本增加投資渠道，對(duì)推動(dòng)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型有著十分重要的意義。”

為了吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)落戶，《草案》提出了一些具體的優(yōu)惠政策，包括：互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，給予稅收優(yōu)惠；互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)貸款，當(dāng)年政府提供擔(dān)保和部分貼息；為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供一定的辦公場(chǎng)所；甚至為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)高管提供住宅，等等。

相比較其他地方出臺(tái)的政策，鄂爾多斯醞釀的政策也不遜色。但是為何沒有最終出臺(tái)？

從事P2P行業(yè)的翼龍貸董事長王思聰對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，鄂爾多斯市的有關(guān)人士曾經(jīng)帶著這份草案找過他，他也對(duì)草案提出了一些修改意見。但是面對(duì)落戶鄂爾多斯的邀請(qǐng)，翼龍貸最終還是婉拒。

事實(shí)上，鄂爾多斯市的相關(guān)人士曾經(jīng)帶著這份草案，多次在北京調(diào)研，游走在互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)中，但是頻頻遇冷。

“做互聯(lián)網(wǎng)金融需要金融和互聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)基因?！比?60CEO葉大清對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，如果一個(gè)地方缺乏這兩個(gè)基因，那么用戶、流量、無邊界創(chuàng)新都沒有辦法保障。

從某種程度上看，正是由于有了信息化與高科技的支撐，才有了互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)生路徑和發(fā)展的空間。北京賽迪經(jīng)智投資顧問有限公司創(chuàng)新融資事業(yè)部總經(jīng)理江晶晶認(rèn)為，從政府層面來說，具備數(shù)據(jù)、資金、平臺(tái)三大條件較好的地區(qū)，推動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是比較可行的。

篇5

【摘要】 我國科技型中小企業(yè)因融資困難，一直難以壯大。而制約中小科技型企業(yè)融資困境的根本原因是科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰、政府財(cái)政支出比重小、企業(yè)缺乏完善的法規(guī)約束以及信用擔(dān)保體系不健全。由此，應(yīng)通過明晰科技型中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、政府加大財(cái)政支持力度、完善法規(guī)、健全信用擔(dān)保體系而提高中小科技型企業(yè)的融資能力。

 

【關(guān)鍵詞】 中小科技型企業(yè) 融資困境 制度約束

中小企業(yè)是支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵力量，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都做出了巨大的貢獻(xiàn)。在后金融危機(jī)時(shí)代，隨著國內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放以及經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，中小企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將更加體現(xiàn)，必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。中小科技型企業(yè)是以創(chuàng)新為主體的企業(yè)，它既是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，也是高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化的有效載體，更是國民經(jīng)濟(jì)增長的源泉。但是中小科技型企業(yè)一直面臨著融資困難的問題，成為制約其發(fā)展壯大的阻力。

 

一、我國中小科技型企業(yè)融資的現(xiàn)狀

1、融資結(jié)構(gòu)不合理

目前科技型中小企業(yè)主要采取內(nèi)部融資方式，其資金中的96%來自于個(gè)人積累、親戚朋友借貸等自籌形式。外部融資中直接融資與間接融資的比例嚴(yán)重失衡。銀行貸款是科技型中小企業(yè)的融資主渠道，80%的外部資金來自于銀行等金融機(jī)構(gòu)。

 

2、融資成本居高不下

由于受到政策的優(yōu)惠較少，科技型中小企業(yè)通常難以獲得貸款，即便得到銀行貸款，信用貸款很少，多采取抵押或擔(dān)保的方式，因此融資成本居高不下。而且中小企業(yè)在得到貸款之前還要提供信用評(píng)級(jí)、財(cái)務(wù)審計(jì)等報(bào)告，大大提高了企業(yè)的籌資費(fèi)用。

 

3、融資成功率不高

科技型中小企業(yè)因發(fā)展的長期性或者產(chǎn)品的無形性，能夠用以抵押的固定資產(chǎn)數(shù)量較少，使其獲得銀行貸款的成功率并不高，反而具有相當(dāng)?shù)碾y度。統(tǒng)計(jì)顯示有68%的科技型中小企業(yè)認(rèn)為從銀行獲得貸款有困難；14%的企業(yè)感覺銀行融資很難；只有18%的企業(yè)認(rèn)為比較容易得到銀行的貸款。

 

二、我國科技型中小企業(yè)融資難的成因

1、企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰

當(dāng)前我國科技型企業(yè)多以中小企業(yè)為主體，很多中小科技企業(yè)以高校和科研院所為依托，在企業(yè)所有權(quán)上一般界定為所依托的學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，實(shí)際操作中可能在科研人員共同開發(fā)的技術(shù)所有權(quán)上產(chǎn)生分歧，使得所有權(quán)缺乏明確的主體。

 

2、政府的市場(chǎng)意識(shí)不濃厚

因?yàn)檎鲑Y方式多為無償撥款，使得科技型企業(yè)的行政依賴性強(qiáng)，參與市場(chǎng)的積極性不高，導(dǎo)致政府科技投入沒有發(fā)揮出應(yīng)有的杠桿拉動(dòng)效應(yīng)，科技投入效應(yīng)不顯著。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

首先，中小企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)過大而又不具備防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，達(dá)不到銀行要求；其次，是信息在資金需求和供給方之間的不對(duì)稱使得金融機(jī)構(gòu)獲取信息不符合成本效益觀；再次，銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏一套行之有效的政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制來規(guī)劃金融資源，為科技金融發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

 

4、信用擔(dān)保體制不完善

目前信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，全國有多家擔(dān)保公司沒有達(dá)到規(guī)定的注冊(cè)資本額，而且擔(dān)保費(fèi)用太高導(dǎo)致與商業(yè)銀行的合作不協(xié)調(diào)；再則缺乏評(píng)價(jià)中小企業(yè)信用等級(jí)的有效量化指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償機(jī)制，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際操作與政策上脫節(jié)較嚴(yán)重，擔(dān)保企業(yè)違規(guī)操作頻繁發(fā)生，沒有建立專門為科技型中小企業(yè)貸款服務(wù)的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，增加了信用優(yōu)良企業(yè)的融資難度。此外，我國信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，也缺乏科技型中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因而難以控制和分散科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)。

 

5、金融創(chuàng)新機(jī)動(dòng)力不足

當(dāng)前全國各省市缺乏比較健全的金融創(chuàng)新機(jī)制，多數(shù)成長中的科技型企業(yè)，商業(yè)銀行提供的仍然是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。雖然引進(jìn)了專利權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融商品，由于成立時(shí)間非常短暫，這些業(yè)務(wù)的范圍很狹窄，也尚未全面展開，而且服務(wù)對(duì)象基本以各省的技術(shù)開發(fā)區(qū)為主，影響力有限。

 

6、科技型中小企業(yè)的法律環(huán)境欠佳

完善健全的法律體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，我國在2000年9月和2002年6月分別制定和通過了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。但是缺乏專門針對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，如科技型中小企業(yè)融資法、信用擔(dān)保法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押管理辦法。而且“機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理的局面提高了企業(yè)的交易成本，致使扶持科技企業(yè)的政策措施難以落實(shí)”。

 

三、解決我國科技型中小企業(yè)融資難的對(duì)策

1、強(qiáng)化企業(yè)自身的融資能力

科技型中小企業(yè)應(yīng)在提高自主創(chuàng)新能力、提高自身素質(zhì)的方面下功夫。深化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，明確法人產(chǎn)權(quán)主體和終極所有權(quán)，引入社會(huì)公眾股東和法人股東，可以通過員工持股、法人持股、人力資本入股、公開上市等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化。

 

企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部的控制與防范要確定合理的融資結(jié)構(gòu)，同時(shí)融資結(jié)構(gòu)與資金需求結(jié)構(gòu)要匹配。選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y時(shí)機(jī)和融資方式，降低企業(yè)的融資成本，提高融入資金的使用效率和使用效益。

 

2、加大政府扶持力度

完善各省市的產(chǎn)權(quán)交易所功能，積極推動(dòng)中小科技型企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、出讓一定股權(quán)等方式以獲得資金，從而成為中小科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。繼續(xù)通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、提供低息和免息貸款、提供擔(dān)保等方式為科技型中小企業(yè)提供資金支持。進(jìn)一步擴(kuò)大政府的政策性基金規(guī)模，吸引地方政府、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行投資，彌補(bǔ)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的匱乏。

 

3、嘗試中小企業(yè)互助融資機(jī)制的建立

互助融資雖然是意大利金融業(yè)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，但是其在我國的運(yùn)用卻屢見不鮮，雖然國內(nèi)對(duì)于中小企業(yè)互助融資尚沒有相類似的政策，但是并沒有影響到其在國內(nèi)的開展。深圳市在2007—2008年通過“銀、協(xié)、企互助融資工程”為中小企業(yè)融得資金9.788億元；由于中小企業(yè)融資難問題影響到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，各級(jí)政府都出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策，例如對(duì)中小企業(yè)貸款的稅收減免、利息補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。但是由于財(cái)政資金有限，這些扶持政策的效果并不明顯?；ブ谫Y為這些扶持政策提供了釋放杠桿效應(yīng)的平臺(tái)。政府對(duì)互助組織的注資或撥款可以吸引大量中小企業(yè)的資金注入，而貸款額度又對(duì)擔(dān)保資金產(chǎn)生了成倍的放大效應(yīng)，可以使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的促進(jìn)作用。因此，政府的扶持政策應(yīng)該向互助融資方面傾斜，從而撬動(dòng)更大的中小企業(yè)融資市場(chǎng)。地方政府可以通過所屬企業(yè)對(duì)互助擔(dān)保組織注資或者以財(cái)政補(bǔ)貼的方式直接對(duì)其撥付，帶動(dòng)中小企業(yè)加入到互助融資組織中來。同時(shí)可以對(duì)互助公司或者互助組織貸款銀行的稅收進(jìn)行減免，激勵(lì)互助融資模式的開展。

互助融資對(duì)中小企業(yè)融資以及自身發(fā)展的促進(jìn)作用在國內(nèi)外都已經(jīng)被廣泛認(rèn)同，在國內(nèi)也已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是其效果的有效發(fā)揮必須依賴完善的制度，包括國家對(duì)其制定的宏觀政策、市場(chǎng)運(yùn)行和互助組織內(nèi)部管理制度。我們需要從建立健全中小企業(yè)互助融資機(jī)制出發(fā)引導(dǎo)組織行為使之更好地服務(wù)于我國中小企業(yè)的發(fā)展。

 

4、完善企業(yè)融資外部環(huán)境

營造良好的法律環(huán)境。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上充分考慮到科技型中小企業(yè)發(fā)展的階段性等特征而制定《科技型中小企業(yè)融資法》，為中小科技企業(yè)的融資提供有效的法律依據(jù)。積極培育信用擔(dān)保體系。信用擔(dān)保體系可以從信用信息平臺(tái)、信用管理及失信制裁角度予以完善。當(dāng)前我國大部分省市、地區(qū)已搭建的企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)完全由政府管理，因此未來要加強(qiáng)信用信息平臺(tái)的非政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，避免政府壟斷信用資源。信用管理主要是針對(duì)中小科技企業(yè)的審批過程，應(yīng)注重信用類型、信用風(fēng)險(xiǎn)控制與防范的能力的評(píng)價(jià)。失信制裁可以起到震懾作用，這項(xiàng)工作具體應(yīng)由各級(jí)地方政府聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行、宣傳等部門，對(duì)不講信用、破壞信用的行為實(shí)施聯(lián)合制裁和曝光。也要發(fā)揮司法及公安部門的作用，加大金融違約案件的執(zhí)行力度，完善社會(huì)信用制度，加強(qiáng)上市公司信息披露。在建立我國信用體系中，政府應(yīng)從法制上加大對(duì)中介的違規(guī)處罰力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)輿論監(jiān)督，建立中介機(jī)構(gòu)的信用記錄檔案，定期公布，從而保證中介機(jī)構(gòu)的公正性和獨(dú)立性；同時(shí)，可以建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所的定期相互輪審制度，并由證券交易所審計(jì)部門不定期抽查，建立他們的信用記錄檔案，定期公布，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保中介機(jī)構(gòu)的公正性，預(yù)防融資風(fēng)險(xiǎn)。

 

（注：本文得到湖北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目《湖北省創(chuàng)新型企業(yè)融資困難的原因及對(duì)策的調(diào)查與實(shí)證研究：科技金融創(chuàng)新視角》（2011dea018-2）的資助。）

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[3] 王玉榮、李軍：風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新影響的實(shí)證研究——基于中小企業(yè)板的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[j].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）.

篇6

一．總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)市“十二五”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策的意見要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，現(xiàn)代科技為支撐，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手。重點(diǎn)抓好肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)我鎮(zhèn)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

二．發(fā)展目標(biāo)

羊飼養(yǎng)量達(dá)到10萬只，出欄5萬只，產(chǎn)值6千萬元，人均增收3000元。

三．建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

1.養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶和專業(yè)合作社：新建養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶1000戶，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社10個(gè)。

2.肉羊?qū)I(yè)村建設(shè)

在煤窯村、共同村、新豐村、德發(fā)村、三發(fā)村、河南村新發(fā)展養(yǎng)羊?qū)I(yè)村6個(gè)為試點(diǎn)村，明年進(jìn)行全方位試點(diǎn)，專業(yè)村以育肥羊養(yǎng)殖為主，采取基礎(chǔ)母羊由農(nóng)戶自己飼養(yǎng)，羔羊由合作社飼養(yǎng)?！案嵫颉焙献魃绨锤哂谑袌?chǎng)價(jià)格的30%給予合作社成員分利，這樣提高了養(yǎng)羊戶的積極性，又讓養(yǎng)殖獲得了最大效益。

四．具體扶持政策

1.鼓勵(lì)扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖肉羊。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)自繁自育養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)母羊存欄800只，一次性育肥羊1500只以上，年出欄3000只以上；對(duì)育肥羊養(yǎng)殖場(chǎng)一次性育肥2500只以上，年出欄5000只以上的實(shí)行畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化等“五化”標(biāo)準(zhǔn)的給予政策扶持。

2.鼓勵(lì)扶持農(nóng)民養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社。對(duì)由合作社實(shí)行“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理”的肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予政策扶持。

3.優(yōu)先安排肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)用地。允許在草原、荒地、坡耕地、機(jī)動(dòng)地及其它未利用地等非冊(cè)內(nèi)地或者在村屯搬遷后的空置土地上建設(shè)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

4.新建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)涉及的用地管理費(fèi)免收；土地復(fù)墾、植被恢復(fù)費(fèi)保證金按下限執(zhí)行；檢疫費(fèi)、水費(fèi)、水資源費(fèi)免收。

5.新建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的電力設(shè)施安裝，農(nóng)電部門要優(yōu)先安排，提供方便，只收取最低施工費(fèi)；電價(jià)按養(yǎng)殖業(yè)電價(jià)收取。

6.新建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需要進(jìn)行鋪設(shè)道路的，交通部門優(yōu)先安排，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。

7.新建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)使用的林木，林業(yè)部門優(yōu)先安排，予以批采，相關(guān)費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

8.新建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需要打井的，水利部門優(yōu)先安排，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。

9.新建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購進(jìn)的青貯收儲(chǔ)、飼料加工機(jī)械，進(jìn)入國家、省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的，農(nóng)機(jī)部門按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排予以補(bǔ)貼。

10.對(duì)合作社建設(shè)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)信貸資金，金融部門在貸款額度、期限等方面給予支持，并積極爭(zhēng)取貼息。合作社擔(dān)保貸款、土地收益抵押貸款的，金融部門要給予優(yōu)先安排。

篇7

（一）山地畜牧業(yè)中缺少龍頭企業(yè)，而且規(guī)模小。

這種問題的出現(xiàn)，首先來講對(duì)一個(gè)地區(qū)的山地畜牧業(yè)的發(fā)展是沒有帶動(dòng)力的，因?yàn)橄胍龠M(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍頭模范作用是非常重要的；

（二）山地畜牧業(yè)的發(fā)展，與環(huán)境生態(tài)保護(hù)，還有山地的發(fā)展之間出現(xiàn)越來越尖銳的矛盾。

山地畜牧業(yè)的發(fā)展勢(shì)必要對(duì)環(huán)境有一定的影響，因?yàn)樯降匦竽烈婕暗綄?duì)牲畜進(jìn)行放牧，可是在當(dāng)前這樣的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下，人口的急劇增長，也需要生存的空間環(huán)境，而在發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)候，如果不采取合理科學(xué)的放牧措施，就很容易影響到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成水土流失等現(xiàn)象的發(fā)生；

（三）畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，沒有形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)?；酿B(yǎng)殖體系。

盡管社會(huì)市場(chǎng)對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品的需求量很大，但是畜牧業(yè)的小規(guī)模發(fā)展是不能滿足市場(chǎng)的需求的，這就出現(xiàn)了供給不足的生產(chǎn)與需求的突出矛盾；

（四）對(duì)于畜牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)不完善

對(duì)于畜牧業(yè)發(fā)展中的科學(xué)技術(shù)，在實(shí)際的養(yǎng)殖中沒有得以完善的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，而且養(yǎng)殖基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，在養(yǎng)殖業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)投入小，轉(zhuǎn)換率低，效率不高。

（五）養(yǎng)殖戶在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的時(shí)候，其收入與支出不成正比

形成了養(yǎng)殖戶收支不平衡的矛盾，從而導(dǎo)致畜牧業(yè)的得不到持續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展；

二、山地畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）注重對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃

針對(duì)我國的畜牧業(yè)養(yǎng)殖地形條件來看，在制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候要考慮到當(dāng)?shù)氐匦翁攸c(diǎn)，以及氣候類型，并且結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌目h，鄉(xiāng)以及村在畜牧業(yè)發(fā)展方面的資源，對(duì)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)有一個(gè)規(guī)劃，然后明確發(fā)展的目標(biāo)，制定一個(gè)科學(xué)合理的山地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略。在畜牧業(yè)的開發(fā)過程中，要嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃章程和因地制宜的方式實(shí)施，而政府也應(yīng)該對(duì)其實(shí)施相關(guān)的扶持政策，并鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶堅(jiān)持走生態(tài)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化道路，有步驟、有制度的進(jìn)行以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，最終形成強(qiáng)大的帶動(dòng)力量，使當(dāng)?shù)氐纳降匦竽翗I(yè)得到全面的發(fā)展；

（二）加強(qiáng)畜牧業(yè)中的科技建設(shè)

1.為了讓現(xiàn)代畜牧科技在實(shí)際的運(yùn)用中得以全面的轉(zhuǎn)換，就必須加強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)，以及增強(qiáng)畜牧業(yè)中的科技推廣體制的改革。

要想加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展，就要打破學(xué)科在部門或者單位、區(qū)域的界限，建設(shè)人才科研隊(duì)伍的同時(shí)，還要加快畜牧技術(shù)推廣設(shè)施條件的建設(shè)，從而構(gòu)建一個(gè)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、并進(jìn)行推廣實(shí)施的無界限體制平臺(tái)，將動(dòng)物疫病的防治、優(yōu)良品種繁育體系以及畜產(chǎn)品質(zhì)量作為畜牧業(yè)科技的重點(diǎn)；

2.基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的完善，是保障畜牧業(yè)發(fā)展的前提，而基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的完善需要建成一支強(qiáng)大的畜牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

所以要加大對(duì)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，對(duì)基層技術(shù)推廣人員適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供大量的技能創(chuàng)新和推廣應(yīng)用型人才。另外還要對(duì)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)技能、文化技術(shù)以及思想觀念進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，在技術(shù)型人才的帶領(lǐng)下，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展技術(shù)進(jìn)行全方位的改善和提高；

（三）加大資金投入力度

山地畜牧業(yè)的發(fā)展，不僅僅需要山地資源條件，還需要大筆的資金投入，所以要加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展，就必須通過一系列的扶持政策以及創(chuàng)新開發(fā)模式進(jìn)行資金的籌集。

1.大力吸引社會(huì)投資。

社會(huì)投資屬于一種創(chuàng)新模式的財(cái)政籌資，可以通過貸款的利息優(yōu)惠、先建設(shè)后補(bǔ)貼以及進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式大量的吸收社會(huì)資金，來促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展速度；

2.加強(qiáng)財(cái)政金融的資金投入。

要加快山地畜牧業(yè)的發(fā)展速度，就應(yīng)該對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展基金進(jìn)行全面的探索，然后再對(duì)財(cái)政金融資金支持可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探究，并且針對(duì)降低這種風(fēng)險(xiǎn)制定相關(guān)政策，同時(shí)爭(zhēng)取政府財(cái)政專項(xiàng)扶持項(xiàng)目的資金投入，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持款項(xiàng)，然后在具備財(cái)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模的畜牧業(yè)發(fā)展；

（四）畜牧業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策應(yīng)該得以落實(shí)

篇8

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的16字科技工作的總方針，立足實(shí)際，圍繞創(chuàng)新主題，按照“創(chuàng)新理念、引進(jìn)培育、重點(diǎn)突破、助推發(fā)展”的思路，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)載體建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，培育科技企業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“三宜”城區(qū)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提供科技支撐。

二、主要目標(biāo)

“十二五”期間，我區(qū)科技工作的主要目標(biāo)是：

（一）提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率?？萍籍a(chǎn)業(yè)一般預(yù)算收入占全區(qū)的比重年均遞增1.5%，力爭(zhēng)“十二五”末達(dá)到15%。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。新增3-4個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新載體，5-6個(gè)省級(jí)創(chuàng)新載體。

（三）加快培育科技型企業(yè)。新增高新技術(shù)企業(yè)4-5家，軟件企業(yè)30家，民營科技企業(yè)50家。

（四）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。新增專利授權(quán)量300項(xiàng)，制定國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，獲得市以上科技項(xiàng)目扶持資金年均遞增10%。

三、工作舉措

圍繞“十二五”目標(biāo)，著力把握好以下五個(gè)方面：

（一）確立“四個(gè)務(wù)實(shí)”發(fā)展理念。

一是確立大區(qū)域、大科技的理念。區(qū)域內(nèi)所有科研院所、所有大中專院校、所有的科技企業(yè)，都是我們推動(dòng)科技創(chuàng)新的依靠和服務(wù)的對(duì)象，都是我們努力整合和開展合作的資源。二是確立重點(diǎn)突破、創(chuàng)出特色的理念。根據(jù)我區(qū)目前的科技力量和工作水平，找準(zhǔn)方向，重點(diǎn)突破，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，形成具有特色的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。三是確立自主培育、多方引進(jìn)的理念。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有科技資源的優(yōu)勢(shì)整合，結(jié)合創(chuàng)新載體的培育和樓宇經(jīng)濟(jì)的打造，加強(qiáng)科技招商，通過政策引領(lǐng)和配套服務(wù)，努力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、成熟企業(yè)、龍頭項(xiàng)目和領(lǐng)軍人物到發(fā)展。四是確立統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)的理念。注重整體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)、有序推進(jìn)，做到長計(jì)劃、短安排，有重點(diǎn)、可操作，力求早出成效。

（二）堅(jiān)持“四集發(fā)展”特色方向。

一是產(chǎn)業(yè)集聚成區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重科技產(chǎn)業(yè)的整合集聚，著力打造科技產(chǎn)業(yè)特色綜合體和構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是企業(yè)集中進(jìn)園。圍繞做優(yōu)做強(qiáng)做專做特各類科技創(chuàng)業(yè)園的方向，加強(qiáng)引導(dǎo)，多方引進(jìn)科技企業(yè)和創(chuàng)新人才進(jìn)科技園創(chuàng)新孵化。三是資源集成建鏈。充分利用我區(qū)科研院所較多的優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)其上下游的產(chǎn)業(yè)延伸和配套協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增大附加值。四是人才集合成勢(shì)。堅(jiān)持科技、人才工作并重、科技創(chuàng)新、人才為本的思路，搞好科技人才的一條龍、全方位、全過程配套服務(wù)，在打造科技產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，發(fā)展壯大我區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)。

（三）把握“四項(xiàng)關(guān)鍵”工作重點(diǎn)。

一是科技計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)要發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。緊密銜接省、市各類科技計(jì)劃指南，面向全區(qū)域科技企事業(yè)單位，做好科技項(xiàng)目的組織培訓(xùn)和申報(bào)工作，力爭(zhēng)科技項(xiàng)目在申報(bào)數(shù)量、申報(bào)成功率和扶持資金等方面有新的提升。二是創(chuàng)新載體建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)特色、出成效。充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，按照創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌、提檔升級(jí)、整合培育的思路，結(jié)合總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)的培育，加強(qiáng)各類科技園建設(shè)，提升我區(qū)創(chuàng)新載體的建設(shè)水平，發(fā)揮其整體功能。三是科技基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建要多層次、上水平。充分依托區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺(tái)等，提檔升級(jí)現(xiàn)有的科技基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。四是科技企業(yè)培育要有數(shù)量、求質(zhì)量。鞏固現(xiàn)有的科技企業(yè)，在發(fā)展數(shù)量中提高質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展適宜于中心城區(qū)、占用空間少、耗用資源省、有效產(chǎn)出多、附加值高的軟件、IT、電子商務(wù)等企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大推動(dòng)作用的“科技小巨人”。

（四）構(gòu)建“四條成型”產(chǎn)業(yè)體系。

一是構(gòu)建以各大科研院所為主體的重點(diǎn)攻關(guān)體系。重點(diǎn)是熱工院的核電技術(shù)研發(fā)服務(wù)、中材建筑設(shè)計(jì)院的新型建筑材料研發(fā)、防水材料研究院的新型涂料研究及產(chǎn)業(yè)化等。二是構(gòu)建以轄區(qū)創(chuàng)業(yè)園為主體的創(chuàng)新孵化體系。在區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)園已初成規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確特色定位，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，著力打造工投科技園軟件基地、科技園IT產(chǎn)業(yè)基地和金運(yùn)、恒峰科技園特色孵化基地，形成我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的特色集聚區(qū)。三是構(gòu)建以各類科技基礎(chǔ)設(shè)施為主體的產(chǎn)學(xué)研體系。依托我區(qū)現(xiàn)有的科技公共服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，為科技企業(yè)和高校、科研院所構(gòu)建技術(shù)、項(xiàng)目、人才等方面合作平臺(tái)，聯(lián)合開展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等，增強(qiáng)科技企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建城區(qū)特色的產(chǎn)學(xué)研體系。四是構(gòu)建以科技綜合體為特征的產(chǎn)業(yè)化體系。整合現(xiàn)有存量土地、樓宇資源，結(jié)合引進(jìn)總部型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造科技研發(fā)、服務(wù)、中試和產(chǎn)業(yè)化的綜合體。

四、扶持政策

積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)政策扶持，綜合運(yùn)用好上級(jí)和我區(qū)各項(xiàng)政策措施，加大力度，注重實(shí)效，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（一）支持科技載體建設(shè)。

1．鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)認(rèn)定的科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園、軟件園等各類載體，除享受上級(jí)扶持政策外，在進(jìn)行相關(guān)績效考核后，分別給予載體主辦者100萬元、50萬元和20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2．支持科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)新建的國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、院士工作站、高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，除享受上級(jí)扶持政策外，分別給予30萬元和10萬元的資助。

（二）扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。

1．加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度，對(duì)申報(bào)成功國家、省創(chuàng)新基金、重大科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金等專項(xiàng)資金的科技企業(yè)，分別給予20萬元和10萬元的專項(xiàng)扶持。

2．對(duì)科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的科技企業(yè)，區(qū)國資按一定比例參股，作為鼓勵(lì)性投資。

（三）培育引進(jìn)科技企業(yè)。

1．培育和支持科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)申報(bào)成功的高新技術(shù)企業(yè)，給予10萬元的專項(xiàng)扶持，并對(duì)高新技術(shù)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠,按照15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

2．積極培育軟件企業(yè),對(duì)申報(bào)成功軟件企業(yè)的，給予3萬元的專項(xiàng)扶持。對(duì)軟件企業(yè)從事軟件開發(fā)人員的實(shí)際發(fā)放的工資總額，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除,增值稅按17％的法定稅率征收，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分即征即退。

3．大力開展科技招商，新引進(jìn)的科技總部企業(yè)按注冊(cè)資金給予1%的一次性開辦補(bǔ)助，補(bǔ)助資金分5年支付，每年支付20%。本部租用自用辦公用房，按租金市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的40%一次性給予12個(gè)月的租金補(bǔ)助。其本部新建或購置自用辦公房產(chǎn)，自新建成或購置之月起3年內(nèi)按該房產(chǎn)實(shí)際入庫的房產(chǎn)稅地方分成部分的40%給予補(bǔ)助。

4．對(duì)從市外新引進(jìn)的科技總部企業(yè)按增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅稅收貢獻(xiàn)額的本地留成部分，第1-3年給予100%獎(jiǎng)勵(lì)，第4-6年給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)從區(qū)外新引進(jìn)的科技總部企業(yè)，按增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅稅收貢獻(xiàn)額的區(qū)級(jí)留成部分，第1-3年給予100%獎(jiǎng)勵(lì)，第4-6年給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）扶持鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。

1．鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的扶持和保護(hù)。對(duì)企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)專利，實(shí)行申請(qǐng)費(fèi)全額補(bǔ)貼，申報(bào)科技計(jì)劃爭(zhēng)取優(yōu)先立項(xiàng)。

2．獲授權(quán)的發(fā)明專利并在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的，根據(jù)成果轉(zhuǎn)化情況給予5-20萬元專項(xiàng)扶持。

（五）實(shí)施融資扶持政策。

1．對(duì)實(shí)施國家、省火炬計(jì)劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品、省市高新技術(shù)產(chǎn)品和市技術(shù)專項(xiàng)的科技項(xiàng)目，在使用金融機(jī)構(gòu)貸款所發(fā)生的利息支出，給予科技貸款貼息補(bǔ)貼。

2．對(duì)實(shí)施具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和較高的技術(shù)水平、有較好市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的科技項(xiàng)目，給予信貨風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支持。

（六）獎(jiǎng)勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)。

對(duì)科技行業(yè)中年?duì)I業(yè)收入（銷售額）列前3位且地方一般預(yù)算收入保持環(huán)比增長的領(lǐng)軍企業(yè),給予10-50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善區(qū)科教興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢團(tuán)，將科普工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，形成全區(qū)各相關(guān)部門、街道各司其職，密切配合，形成合力的工作格局。

（二）加大科技投入，完善政策措施。加大科技投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)載體建設(shè)的扶持，對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目的配套，對(duì)區(qū)級(jí)項(xiàng)目的設(shè)立，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的國資參股等。完善政策措施，重點(diǎn)完善有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)及科技投融資服務(wù)體系等方面的政策。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善考核機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)全區(qū)科技產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的目標(biāo)管理，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，從工作主體、目標(biāo)分解、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體、服務(wù)措施等方面入手來狠抓工作落實(shí)，完善考核體系和考核辦法，強(qiáng)化考核，定期督查，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和年度目標(biāo)的按時(shí)完成。

篇9

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)的增加。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，通過政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導(dǎo)思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點(diǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。擴(kuò)大政府采購范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（五）改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府部門要及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（六）強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，建立健全促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的展開。要針對(duì)經(jīng)營成本上升以及政策和市場(chǎng)環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極采取有效措施，扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務(wù)輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對(duì)于符合國家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力

（八）加大培訓(xùn)力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開支。

（九）提高培訓(xùn)質(zhì)量。從規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

四、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（十一）健全服務(wù)組織。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍。

（十二）完善服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

（十三）提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開展

（十四）強(qiáng)化政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開展。重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。

（十五）完善工作機(jī)制。各地區(qū)要發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設(shè)、國土資源、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施和工作計(jì)劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化示范區(qū)；建設(shè)實(shí)踐；建議；東至縣

中圖分類號(hào) S22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）05-115-02

東至縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐與思考

汪曉東

（東至縣官港農(nóng)機(jī)管理中心站，安徽東至 247200）

摘 要：介紹了東至縣創(chuàng)建縣級(jí)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)的主要做法、取得的成效及在存在的問題，并提出改進(jìn)建議。主要包括：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)金融扶持政策等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化示范區(qū)；建設(shè)實(shí)踐；建議；東至縣

中圖分類號(hào) S22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）05-115-02

2013年，東至縣農(nóng)機(jī)化園區(qū)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，大力開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體，強(qiáng)化科技示范和推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，深入開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展，示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

1 主要成效

1.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化 截至2013年底，園區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到6.14萬kW，比2012年增加4500kW，增長7.9%。在農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增加的同時(shí)，結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到102臺(tái)，比上年增長30.7%；聯(lián)合收割機(jī)224臺(tái)，比上年增長14.9%；水稻插秧機(jī)146臺(tái)，比上年增長52.08%、糧食烘干機(jī)7臺(tái)、比上年增長6倍。

1.2 農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平穩(wěn)步提高 主要水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，比2012年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 農(nóng)機(jī)化科技示范取得新的進(jìn)展 以東流鎮(zhèn)紅葉村為中心，建立了666.7hm2機(jī)插秧示范片。2012年建立工廠化育秧基地1個(gè)，新增育秧流水線2條，年供秧面積333.3hm2。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化 根據(jù)東流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要求，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)增長方式，在保持農(nóng)機(jī)總量穩(wěn)步增長的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向大中型、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具傾斜。圍繞綠色糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和高效特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展大中型耕作、機(jī)械化栽植、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)裝備從農(nóng)田作業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域拓展，結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步合理。

2.2 政策扶持，建立多元化投入機(jī)制 以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為抓手，不斷拓寬投入渠道，加大扶持力度。逐步建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多層次、多元化的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。用好用足購機(jī)補(bǔ)貼政策，在資金的使用上做到與新技術(shù)新機(jī)具推廣相結(jié)合，與實(shí)施農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目相結(jié)合，與培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織相結(jié)合。2013年，園區(qū)落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金229.07萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具657臺(tái)套。引導(dǎo)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具投入860多萬元。

2.3 典型示范，因地制宜發(fā)展農(nóng)機(jī)化 2013年以來，東流農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，開展多點(diǎn)示范，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持行政推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用。一是圍繞糧食生產(chǎn)發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化。以實(shí)施水稻機(jī)插秧項(xiàng)目為載體，以種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，大力推廣機(jī)插秧技術(shù)。通過加大宣傳力度，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，開展試驗(yàn)示范，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專家聯(lián)席制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買插秧機(jī)、應(yīng)用機(jī)插秧的積極性。2012年園區(qū)水稻插秧機(jī)保有量為146臺(tái)，比上年新增50臺(tái)，機(jī)插面積0.08萬hm2，機(jī)插水平達(dá)38.7%。二是圍繞經(jīng)濟(jì)作物，示范推廣油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。通過示范推廣，油菜免耕直播機(jī)開溝技術(shù)得到大面積推廣，油菜機(jī)收開始得到應(yīng)用，并輻射到勝利、張溪、香隅、堯渡等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年共有16多臺(tái)收割機(jī)到周邊縣市跨區(qū)機(jī)收油菜，機(jī)收面積53.3hm2。三是圍繞“菜籃子”發(fā)展畜禽水產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。為推進(jìn)畜禽水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013年把增氧機(jī)、孵化器等機(jī)械納入購機(jī)補(bǔ)貼范圍，大力鼓勵(lì)發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械，進(jìn)一步提高規(guī)?；C(jī)械化養(yǎng)殖水平。為加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在園區(qū)大力推廣微型耕作機(jī)械為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。

2.4 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù) 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和中介組織的作用，大力組織農(nóng)業(yè)機(jī)械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)信息，設(shè)立熱線電話，合理調(diào)度機(jī)械，免費(fèi)發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證、辦理供油卡，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化、規(guī)模化水平。共組織30多合收割機(jī)開展跨區(qū)機(jī)收作業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)收達(dá)80余萬元。2.5 創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平 一是健全制度，落實(shí)責(zé)任。成立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，建立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，逐級(jí)簽訂了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書。二是狠抓源頭，強(qiáng)化宣傳。嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)、考試關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范牌證管理。積極開展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，把監(jiān)管重點(diǎn)前移到村、推進(jìn)到戶。三是部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法。農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安交警等多部門密切配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通信息，聯(lián)合執(zhí)法，開展源頭專項(xiàng)整治和路面專項(xiàng)治理，努力構(gòu)建宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三道防線，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3 存在的問題與建議