導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工貿(mào)企業(yè)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司簡(jiǎn)介

2009年在福建泉州，鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司正式成立，在公司成立之初就以“爭(zhēng)做業(yè)界一流”為目標(biāo)，但從規(guī)模上來(lái)說(shuō)該公司仍還是算是物流領(lǐng)域的中小企業(yè)（500萬(wàn)的注冊(cè)資本）。公司經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，已經(jīng)在多個(gè)市場(chǎng)打開(kāi)突破口，諸如：國(guó)內(nèi)海運(yùn)、內(nèi)河運(yùn)輸、設(shè)備周轉(zhuǎn)等有了不俗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。在公司庫(kù)存的管理環(huán)節(jié)，一直以來(lái)都得到領(lǐng)導(dǎo)層的重視，特別在具體的規(guī)章制度和人員安排上，公司上層都會(huì)親自過(guò)問(wèn)，尤其是公司在庫(kù)存管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，更是得到高度重視。

（二）鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司庫(kù)存管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

公司在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，雖然高度重視庫(kù)存管理，在泉州港附近建設(shè)了一個(gè)規(guī)模在一萬(wàn)平方米大小的倉(cāng)庫(kù)，由專(zhuān)人進(jìn)行看護(hù)和管理。公司雖然在每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到細(xì)致認(rèn)真，但是面對(duì)高速發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，現(xiàn)有的庫(kù)存管理模式日漸顯得不適應(yīng)，并出現(xiàn)了不少問(wèn)題，例如：信息不通暢、日常管理責(zé)任不明晰、出貨環(huán)節(jié)混亂等。

二、庫(kù)存管理在鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司重要地位

（一）庫(kù)存管理是鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司管理的重要領(lǐng)域

在鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)公司最初成立時(shí)，公司的定性便是以物流為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在從事商業(yè)貿(mào)易的過(guò)程中，公司立足于大宗商品的物流服務(wù)。大宗商品的經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，成本投入高，回收利潤(rùn)時(shí)間久，因而對(duì)于大宗商品的倉(cāng)儲(chǔ)和管理就顯得尤為重要。公司專(zhuān)門(mén)設(shè)立了倉(cāng)儲(chǔ)部，分管庫(kù)存管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、人員、設(shè)備并進(jìn)行有效地分工，使得公司在庫(kù)存管理上取得很大的實(shí)際效果。因此，公司的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從泉州為基地一步步地向整個(gè)福建和長(zhǎng)三角拓展。

(二)發(fā)展庫(kù)存管理是鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司發(fā)展的必然趨向

庫(kù)存管理本來(lái)并不是一種企業(yè)自覺(jué)，但是20世紀(jì)初期以來(lái)隨著社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)家開(kāi)始意識(shí)到現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要價(jià)值。針對(duì)物流企業(yè)更加需要現(xiàn)代化的管理方法，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利減少不必要的貨物存量，這不僅可以穩(wěn)定地滿足市場(chǎng)需要，還可以通過(guò)存貨周轉(zhuǎn)加快來(lái)改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，并提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的中國(guó)，一方面庫(kù)存管理的科學(xué)化是一種大勢(shì)所趨，眾多行業(yè)和領(lǐng)域早已開(kāi)始這方面的改革，另一方面已有庫(kù)存管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，龐大的市場(chǎng)需求要求企業(yè)完善已有的庫(kù)存管理制度。

（三）鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司實(shí)施庫(kù)存管理能有效利用資源

鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司現(xiàn)有的海運(yùn)中心倉(cāng)庫(kù)1個(gè)（1萬(wàn)平方米），分流倉(cāng)庫(kù)2個(gè)（2000平方米）都位于泉州港附近。而公司現(xiàn)在已經(jīng)建立起一套電子化集中管理系統(tǒng)，載重貨車(chē)、叉車(chē)、集裝箱運(yùn)輸設(shè)備等都相當(dāng)齊全。公司在已有的倉(cāng)庫(kù)規(guī)?；A(chǔ)上開(kāi)始建立許多新的倉(cāng)庫(kù)，并采購(gòu)了許多新型的信息化管理（ERP系統(tǒng)）設(shè)備，新招聘了超過(guò)30人的庫(kù)存管理的工作人員。在發(fā)展庫(kù)存管理之后，能夠最大程度地配置身邊的資源并有效控制現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力落實(shí)工作到人，強(qiáng)化企業(yè)的快速反應(yīng)能力，及時(shí)給客戶提供所需貨物。

三、鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司庫(kù)存管理改進(jìn)方案

（一）一體化管理

針對(duì)已有的部門(mén)和信息交流受到阻礙的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該從整體著眼，將庫(kù)存管理納入整體的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上加以重視，在最高層做好全面的協(xié)調(diào)工作，并成立一個(gè)庫(kù)存管理相關(guān)聯(lián)的一體化部門(mén)并采用ERP系統(tǒng)進(jìn)行綜合管理。例如：鑫順源工貿(mào)有限責(zé)任公司將業(yè)務(wù)部門(mén)的部分職能剝離給庫(kù)存管理部門(mén)，讓庫(kù)存管理人員定期與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行人員交流或組織活動(dòng)，增加兩者的聯(lián)系。在實(shí)施一體化戰(zhàn)略時(shí)，還需要企業(yè)在人員安排上下工夫，現(xiàn)有的庫(kù)存管理人員大多學(xué)歷水平低、責(zé)任意識(shí)差、工作效率不高，難以勝任目前日趨復(fù)雜的庫(kù)存管理工作。因此，企業(yè)必須采用競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，把不合格或不達(dá)標(biāo)的工作人員裁汰掉，并加強(qiáng)對(duì)在崗工作人員的培訓(xùn)工作，在已有工作崗位的基礎(chǔ)上，再增設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)庫(kù)管人員管理的職位，以競(jìng)聘方式選取合適的人員。

（二）存貨管理制度改良

存貨是庫(kù)存管理制度當(dāng)中最重要的環(huán)節(jié)，也是庫(kù)存工作的核心。當(dāng)前，公司面臨的最棘手的問(wèn)題也是這方面，必須一一對(duì)應(yīng)地解決問(wèn)題，這樣才能不給隱患留死角。第一點(diǎn)，入庫(kù)管理不夠規(guī)范。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于大規(guī)模的貨品入庫(kù)，管理人員很難一一統(tǒng)計(jì)并核實(shí)，所以只好選擇賬目核對(duì)的形式完成，長(zhǎng)時(shí)間之后已有的倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，本來(lái)很小的誤差就會(huì)變成企業(yè)致命性的虧空。在面對(duì)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，公司必須從庫(kù)存管理的監(jiān)督方面入手，特別是定期統(tǒng)檢和不定期抽查相結(jié)合，才能將企業(yè)的庫(kù)存虧空損失降到最低。第二點(diǎn)，貨品計(jì)價(jià)人員管理制度不合理。在產(chǎn)品入庫(kù)之前保管員會(huì)核對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量，在對(duì)價(jià)格的評(píng)審環(huán)節(jié)時(shí)，沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督和管理人員的安排和職責(zé)，最容易出現(xiàn)因?yàn)閭€(gè)人能力原因而多報(bào)或少報(bào)的現(xiàn)象。在這方面最主要的解決辦法，在于對(duì)人員管理工作的落實(shí)，企業(yè)因結(jié)合自身實(shí)際盡量采用電子計(jì)價(jià)與人工計(jì)價(jià)相結(jié)合的方式，用現(xiàn)代電子設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制庫(kù)存計(jì)價(jià)工作，并定期審查。

（三）出貨管理制度改良

福建鑫源順工貿(mào)實(shí)業(yè)公司在庫(kù)存管理的出貨環(huán)節(jié)最為混亂，由于出貨頻發(fā)導(dǎo)致負(fù)責(zé)保管的人員和負(fù)責(zé)提貨和入庫(kù)的工作人員相互混雜，特別是在缺乏制度約束的情形下造成貨物的不明原因丟失的情況，屢見(jiàn)不鮮。應(yīng)對(duì)出貨環(huán)節(jié)的混亂，只有在倉(cāng)庫(kù)分別設(shè)置兩個(gè)通道，一個(gè)是進(jìn)貨口，一個(gè)是出貨口，由不同的人員分工把關(guān)，并且在倉(cāng)庫(kù)里安排工作人員現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)驗(yàn)收進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)的貨物，對(duì)外以佩戴工作人員別針為標(biāo)示，禁止外來(lái)人員入內(nèi)。

四、結(jié)論

篇2

一、執(zhí)行力

執(zhí)行力是指企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)單位和全體員工貫徹落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策、方針政策、計(jì)劃目標(biāo)、制度措施的能力。它是銜接企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：1、企業(yè)執(zhí)行力是一個(gè)綜合性系統(tǒng)，它涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的方方面面，是企業(yè)全體部門(mén)和全體員工執(zhí)行力的總和；2、執(zhí)行力是企業(yè)有效運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，是企業(yè)管理水平的具體體現(xiàn)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，執(zhí)行力同企業(yè)管理交融在一起，構(gòu)建企業(yè)執(zhí)行力的過(guò)程也是加強(qiáng)企業(yè)管理的過(guò)程；3、企業(yè)執(zhí)行力的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、實(shí)在和具體的工作，它需要企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中堅(jiān)持不懈抓管理、抓落實(shí)；4、提升企業(yè)執(zhí)行力，人的因素是關(guān)鍵，企業(yè)執(zhí)行力的提升是一項(xiàng)全員參與的工作，它需要企業(yè)各個(gè)層級(jí)的員工，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者全力投入，它需要企業(yè)全體員工素質(zhì)和執(zhí)行力的提升；5、提升企業(yè)執(zhí)行力的重點(diǎn)是各個(gè)因素和流程的有效整合，特別是人員、戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)等三個(gè)核心流程的有效聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)和整合。

二、提升執(zhí)行力是構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取市場(chǎng)份額和爭(zhēng)奪利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)能力，其本質(zhì)在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和技術(shù)創(chuàng)新能力。在目前以變化、速度和危機(jī)為特征，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)要想獲得甚至長(zhǎng)久地保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須要樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)觀念，根據(jù)外部環(huán)境的現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及企業(yè)的戰(zhàn)略能力，選擇合適的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，采取有效的競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)。

執(zhí)行是解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的協(xié)調(diào)和效率問(wèn)題的學(xué)問(wèn)，是關(guān)于如何準(zhǔn)確、快速地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)問(wèn)。執(zhí)行作為銜接企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就要付諸執(zhí)行，就需要有強(qiáng)大的執(zhí)行力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的大量實(shí)踐表明，決定企業(yè)成敗有兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是有正確、有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)決策；二是有很強(qiáng)的企業(yè)執(zhí)行力。在制定正確、有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)決策的基礎(chǔ)上，企業(yè)的執(zhí)行力越強(qiáng)，則意味著企業(yè)能更順暢、更高效地整合、運(yùn)作企業(yè)資源，能更好地提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。缺乏執(zhí)行力，企業(yè)有再好的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策也難以貫徹和實(shí)現(xiàn)，失去執(zhí)行力，企業(yè)就難以建立和發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)看，提升執(zhí)行力是構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

三、國(guó)有企業(yè)執(zhí)行力缺乏的現(xiàn)狀及原因

除部分改革取得成效、管理到位的國(guó)有企業(yè)外，眾多國(guó)有企業(yè)缺乏執(zhí)行力。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)執(zhí)行力缺乏的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：人浮于事、活力不足；責(zé)任不明、效率低下；管理松懈、基礎(chǔ)工作薄弱；工作不追求一貫性，戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策常流于形式和空談；企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)效果不理想。

國(guó)有企業(yè)執(zhí)行力缺乏的原因是多方面的，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)營(yíng)管理觀念未及時(shí)轉(zhuǎn)變。目前眾多國(guó)有企業(yè)的管理理念仍沿襲多年來(lái)形成的習(xí)慣思維，經(jīng)營(yíng)管理觀念陳舊，主動(dòng)性、適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，等靠要的思想未得到根本轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思維和一貫性，在戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)決策的貫徹落實(shí)上，在資源的調(diào)配、使用上，缺乏系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌安排。人員、戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)等三個(gè)流程不能有效銜接，條塊分割、各自為政、經(jīng)營(yíng)管理重心居高不下的情況大量存在。

2、A員素質(zhì)不能完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。在眾多的國(guó)有企業(yè)，由于企業(yè)的成長(zhǎng)性、薪酬水平、用人機(jī)制和工作環(huán)境等方面的不足，企業(yè)難以引進(jìn)人才，難以留住人才；同時(shí)，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，員工進(jìn)取心不強(qiáng)，自我素質(zhì)提升的意識(shí)和能力差，加之企業(yè)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，員工得不到長(zhǎng)期、系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，致使企業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，整體素質(zhì)偏低，在態(tài)度、理念、能力、速度、應(yīng)變等方面都不適應(yīng)強(qiáng)勢(shì)執(zhí)行力的要求。具體就國(guó)有企業(yè)各層次人員素質(zhì)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，我們可以從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理人員和基層員工的執(zhí)行力素質(zhì)來(lái)看：(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。在國(guó)有企業(yè)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者常追求“王者風(fēng)范”，高高在上，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策缺乏有效地跟蹤、督導(dǎo)和控制；(2)中層管理人員。在國(guó)有企業(yè)，一些企業(yè)中層管理者未能完全準(zhǔn)確地理解高層領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖，并且在傳遞、執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)失真現(xiàn)象。同時(shí)，中層管理人員在執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)態(tài)度不堅(jiān)決，不能制定有效的執(zhí)行方案，并有效地組織實(shí)施，在執(zhí)行過(guò)程中力度不夠，許多工作虎頭蛇尾、標(biāo)準(zhǔn)降低，甚至完全走樣；(3)基層員工。在國(guó)有企業(yè)，一些企業(yè)基層員工的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，未能完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心不足，缺乏快速反應(yīng)能力，缺乏執(zhí)行的技巧和能力。

3、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制僵化。長(zhǎng)期落后的經(jīng)營(yíng)管理理念、僵化的思維模式和習(xí)慣做法使國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制日漸僵化：企業(yè)管理制度不健全、不合理，針對(duì)性和可執(zhí)行性差，“人治”色彩濃厚；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不合理；企業(yè)用人機(jī)制僵化，論資排輩現(xiàn)象較為突出，缺乏一個(gè)廣泛吸收人才、合理使用人才、培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才的用人機(jī)制；員212212作積極性不高，作風(fēng)渙散，缺乏一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的獎(jiǎng)罰機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。

4、管理手段和管理能力單一、落后。由于體制和觀念的束縛，國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程還不快，管理手段和管理能力單一、落后，可變性、針對(duì)性、適應(yīng)性及多樣化不夠，現(xiàn)代化企業(yè)管理手段未能被有效利用，企業(yè)管理手段和管理能力難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

5、企業(yè)文化的貫透性差。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不缺企業(yè)文化，但相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)在企業(yè)文化的建設(shè)方面的力度和思路不對(duì)，只注重企業(yè)文化建設(shè)的表面形式，未能系統(tǒng)推進(jìn)和深入持久地建設(shè)企業(yè)文化，企業(yè)文化的貫透性差，企業(yè)不能通過(guò)企業(yè)文化有效地影響、改變員工的心態(tài)和行為方式，有助于提升企業(yè)執(zhí)行力的執(zhí)行力文化未能有效建立。

四、提升國(guó)有企業(yè)執(zhí)行力的對(duì)策和措施

提升企業(yè)執(zhí)行力是構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，提高其執(zhí)行力是一項(xiàng)很必要和迫切的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)從多方面采取有效措施，具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)可考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)采取措施，提升執(zhí)行力：

1、做好戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)決策，提高發(fā)展戰(zhàn)略的可執(zhí)行性

發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)的方向和目標(biāo)，而戰(zhàn)略的生命力關(guān)鍵在于執(zhí)行。在提高發(fā)展戰(zhàn)略的可執(zhí)行性方面，國(guó)有企業(yè)要注意做好以下幾個(gè)方面的工作：重視發(fā)展戰(zhàn)略的制定，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃小組，做好調(diào)研分析，并在深入分析、把握企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略能力和外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的基礎(chǔ)上做好企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定、修正過(guò)程中，要廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行解釋、溝通，以使企業(yè)高層達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)；發(fā)展戰(zhàn)略制定好后，企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行溝通、傳播，使企業(yè)全體員工清晰企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)成努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的共識(shí)；企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要有晶牌戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略等職能性戰(zhàn)略的支撐，企業(yè)的戰(zhàn)略要能同企業(yè)運(yùn)營(yíng)、人員、組織協(xié)同，相互之間能有效地支持、配合。

2、轉(zhuǎn)變觀念，提升企業(yè)人力資源整體素質(zhì)，建立有執(zhí)行力的企業(yè)團(tuán)隊(duì)

國(guó)有企業(yè)要提升其人力資源素質(zhì)，必須要加強(qiáng)人力資源管理，構(gòu)建完善的人力資源管理體系。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)可從以下幾個(gè)層面來(lái)建立有執(zhí)行力的企業(yè)團(tuán)隊(duì)：

(1)提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力水平。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)的靈魂和核心，也是企業(yè)的第一執(zhí)行人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行力的好壞直接關(guān)系到企業(yè)執(zhí)行力水平。因此，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變觀念，積極倡導(dǎo)、親自參與，滿懷熱情和信心地投入到企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，通過(guò)制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策，通過(guò)目標(biāo)的有效分解和過(guò)程的跟蹤、督導(dǎo)，通過(guò)創(chuàng)建有執(zhí)行力的企業(yè)文化，通過(guò)同員工有效的溝通和了解，通過(guò)提升員工的執(zhí)行力素質(zhì)，來(lái)提高自身的執(zhí)行力和企業(yè)的執(zhí)行力；(2)提升中層管理者的執(zhí)行力水平。企業(yè)中層管理者在企業(yè)中起著承上啟下、上傳下達(dá)和組織落實(shí)的重要作用，既要有效地傳達(dá)、分解公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，又要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、組織計(jì)劃實(shí)施。因此，要提高執(zhí)行力水平，中層管理者必須要提高其領(lǐng)悟能力、指揮能力、協(xié)調(diào)控制能力、分析判斷能力、創(chuàng)新能力和激勵(lì)能力，通過(guò)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、正確理解高層領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖，通過(guò)制定有效的實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)有效的管理手段和管理技巧，通過(guò)對(duì)部屬的培養(yǎng)、督促、引導(dǎo)和激勵(lì)，來(lái)提高執(zhí)行力水平；(3)提升基層員工的執(zhí)行力水平。提高廣大基層員工的執(zhí)行力是提高國(guó)有企業(yè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提，具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以從以下方面來(lái)考慮提升基層員工的執(zhí)行力水平：做好對(duì)員工的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，提升員工的知識(shí)水平和工作技能；加強(qiáng)對(duì)員工的考核、激勵(lì)，提升員工的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；以執(zhí)行力水平的高低作為選拔、使用員工的標(biāo)準(zhǔn)，重用執(zhí)行力強(qiáng)的員工；(4)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立有執(zhí)行力的企業(yè)團(tuán)隊(duì)。企業(yè)的執(zhí)行力是每個(gè)成員執(zhí)行力的總和，它需要不同層級(jí)、不同部門(mén)的成員之間的緊密協(xié)作和配合，故此，企業(yè)要有意識(shí)地培養(yǎng)企業(yè)成員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，加強(qiáng)成員之間的溝通、交流和協(xié)作，形成信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)共享的平臺(tái)，以提升企業(yè)團(tuán)隊(duì)的整體執(zhí)行力。

3、改進(jìn)、完善企業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理體系，提升企業(yè)組織的執(zhí)行力

具有強(qiáng)大執(zhí)行力的企業(yè)組織有良好的溝通協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、調(diào)整、控制和激勵(lì)的能力。國(guó)有企業(yè)要改進(jìn)、完善企業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理體系，提升企業(yè)組織的執(zhí)行力，可從組織結(jié)構(gòu)、管理制度、業(yè)務(wù)流程、激勵(lì)與約束機(jī)制等方面來(lái)考慮：

(1)、建立科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)在設(shè)計(jì)其組織結(jié)構(gòu)時(shí)，要避免組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的隨意性，根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)、人員素質(zhì)及組織環(huán)境，科學(xué)、合理地集權(quán)和分權(quán)，明確劃分各部門(mén)、各層級(jí)的職責(zé)，確保企業(yè)運(yùn)行順暢、反應(yīng)迅速。

(2)、完善管理制度，提高制度的可執(zhí)行性。國(guó)有企業(yè)在提高制度的可執(zhí)行性方面，必須要嚴(yán)格管理制度，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，健全、完善其管理制度，剔除不合理、無(wú)效的管理制度，增加管理制度的適應(yīng)性、針對(duì)性和可操作性，并在日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，持之以恒地做好管理制度的落實(shí)、執(zhí)行工作。

(3)、精簡(jiǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)流程的協(xié)同性。國(guó)有企業(yè)在設(shè)計(jì)、改造業(yè)務(wù)流程時(shí)，要全面審視現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行的質(zhì)量、效果，運(yùn)行的速度、效率，以及運(yùn)行的成本、費(fèi)用，深入理解企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及目標(biāo)客戶，并以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為依據(jù)，以業(yè)務(wù)流程的服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)客戶為導(dǎo)向，在充分考慮業(yè)務(wù)流程同戰(zhàn)略流程、人員流程之間是否協(xié)調(diào)匹配基礎(chǔ)上，剔除或合并多余的業(yè)務(wù)流程，剔除業(yè)務(wù)流程中不合理、不規(guī)范、繁瑣的環(huán)節(jié)，使企業(yè)業(yè)務(wù)流程變得精簡(jiǎn)、高效，使企業(yè)業(yè)務(wù)流程的協(xié)同性更強(qiáng)，從而提高整個(gè)業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行力，使企業(yè)能以“最高的質(zhì)量、最快的速度、最低的價(jià)格”向目標(biāo)客戶提品和服務(wù)。

(4)、提升企業(yè)考核、激勵(lì)與約束機(jī)制的效力。有效的考核、激勵(lì)與約束機(jī)制能對(duì)執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效地監(jiān)督、強(qiáng)化和修正，確保企業(yè)能維持高水平的執(zhí)行力。國(guó)有企業(yè)在完善、提升其考核、激勵(lì)和約束機(jī)制方面，要根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)和要求制定有針對(duì)性的考核措施，同時(shí)，根據(jù)員工不同的需求特點(diǎn)、需求層次，制定多層次、多形式的激勵(lì)、約束措施，并嚴(yán)格地加以實(shí)施，才能確保員工按企業(yè)的要求持續(xù)、穩(wěn)定、高水平地執(zhí)行好各項(xiàng)工作任務(wù)。

4、持之以恒地建立強(qiáng)有力的執(zhí)行力文化

篇3

關(guān)鍵詞：利益主體;古村落;旅游開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0236-02

一、古村落旅游開(kāi)發(fā)中的利益主體分析

隨著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游開(kāi)發(fā)主體多元化，旅游目的地的環(huán)境保護(hù)、收益分配等問(wèn)題不斷突顯，景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)卣?、居民的矛盾升?jí)，于是在旅游行業(yè)引入了利益主體理論。

利益主體理論最初源于19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)盛行一種協(xié)作或合作的觀念[1]。1963 年stakeholder 一詞出現(xiàn)于管理領(lǐng)域，美國(guó)斯坦福研究所一份內(nèi)部備忘錄中用來(lái)指代“某些群體，沒(méi)有他們某些組織將無(wú)法存在”[2]。Freeman 發(fā)展并進(jìn)一步完善了利益主體理論，認(rèn)為某一組織的特征在于它與不同群體及個(gè)體之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，其中包括雇員、顧客、供銷(xiāo)商、政府及社區(qū)成員。Freeman 對(duì)某一組織的利益主體下的定義是“可以影響該組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受該目標(biāo)影響的任何組織或個(gè)體” [1]。根據(jù)利益主體理論，在古村落旅游發(fā)展的過(guò)程中，凡是能對(duì)古村落的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)產(chǎn)生影響的組織或個(gè)人，都是古村落旅游管理體制的相關(guān)利益主體[3]。

古村落與其他旅游景區(qū)相比，具有自己的特點(diǎn)。首先，古村落的旅游資源一般為具有地域特色的古建筑，其具有不可再生性和脆弱性，且多是當(dāng)?shù)鼐用竦乃接胸?cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)，所以古建筑的保護(hù)和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是古村落旅游開(kāi)發(fā)的特殊問(wèn)題;其次，作為旅游目的地的古村落同時(shí)又是居民的生活場(chǎng)所，居民本身形成一種旅游吸引因素，居民對(duì)待旅游者的態(tài)度一定程度上影響旅游業(yè)的發(fā)展，居民對(duì)居住環(huán)境和旅游業(yè)利益的分配存在訴求。

基于以上分析，可以界定古村落旅游中的關(guān)鍵利益主體為地方政府、外來(lái)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織[3]，這一觀點(diǎn)得到多數(shù)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的認(rèn)同。

二、西遞、宏村的旅游開(kāi)發(fā)模式概述

西遞和宏村是安徽南部民居中最具有代表性的兩座古村落，素有“桃花源里人家”、“中國(guó)畫(huà)里的鄉(xiāng)村”之稱(chēng)。兩座古村落以山水如畫(huà)的自然風(fēng)光、精湛超群的徽派明清民居和悠久燦爛的傳統(tǒng)文化被列為世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，成為最受?chē)?guó)內(nèi)外游客青睞的景點(diǎn)之一。對(duì)于西遞、宏村旅游業(yè)的成功，除了獨(dú)特的資源條件，旅游開(kāi)發(fā)模式也是重要的推動(dòng)因素。

古村落按照旅游投資開(kāi)發(fā)主體的不同，可以分為政府主導(dǎo)、村民集體經(jīng)營(yíng)和外來(lái)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)三大模式，其中周莊代表了政府主導(dǎo)模式，西遞、宏村則是后兩種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式的成功典型。

（一）村民集體經(jīng)營(yíng)的西遞模式

西遞村坐落于黃山南麓，距黃山風(fēng)景區(qū)40公里，村落面積12.96公頃，是一處以宗族血緣關(guān)系為紐帶、胡姓聚族而居的古村落。該村源于公元11世紀(jì)，發(fā)展鼎盛于14―19世紀(jì)。村落以一條縱向的街道和兩條沿溪的道路為主要骨架，構(gòu)成東向?yàn)橹?、向南北延伸的村落街巷系統(tǒng)，現(xiàn)保存明、清古民居124幢，祠堂3幢。村落空間變化韻味有致、建筑色調(diào)樸素淡雅，體現(xiàn)了皖南古村落人居環(huán)境營(yíng)造方面的杰出才能和成就，具有很高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。

西遞旅游起步于1986年，之前以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。1994年村委會(huì)成立了村辦旅游公司――西遞旅游服務(wù)公司。西遞村中的所有村民都參與旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，西遞旅游服務(wù)公司受村委會(huì)委托，代表本村村民，全權(quán)負(fù)責(zé)西遞村的旅游經(jīng)營(yíng)、宣傳、古屋修繕等工作，公司獨(dú)立核算，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)給村民集體分紅[3]。每年門(mén)票收入的80% 用于公司擴(kuò)大再生產(chǎn)、員工工資獎(jiǎng)金、稅收、對(duì)外宣傳和村民的年終分紅等;20%上繳作為縣文物保護(hù)基金，其中的40% 用于西遞村的遺產(chǎn)的與維修，60% 由縣政府統(tǒng)籌安排用于全縣旅游文物景點(diǎn)的管理與修繕[4]。

（二）企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的宏村模式

宏村，古稱(chēng)弘村，位于黃山西南麓，距黃山風(fēng)景區(qū) 30公里，占地30公頃，是古黟桃花源里一座奇特的牛形古村落，現(xiàn)完好保存明清民居140余幢，承志堂“三雕”精湛，富麗堂皇，被譽(yù)為“民間故宮”。湖光山色與層樓疊院和諧共處，自然景觀與人文內(nèi)涵交相輝映，是宏村區(qū)別于其他民居建筑布局的特色，成為當(dāng)今世界歷史文化遺產(chǎn)一大奇跡。

1986年宏村開(kāi)始發(fā)展旅游，由政府開(kāi)發(fā)和管理。但在最初的12年，宏村一直處于西遞村旅游業(yè)發(fā)展的陰影之下，游客接待量和門(mén)票收入低，且增長(zhǎng)緩慢。在多年開(kāi)發(fā)未見(jiàn)成效的情況下，1997年8月，黟縣縣政府組成招商組，參加了安徽省年度北京招商會(huì)，與北京中坤科工貿(mào)集團(tuán)談判后達(dá)成協(xié)議：由中坤科工貿(mào)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)宏村等三個(gè)古村落的開(kāi)發(fā)旅游，經(jīng)營(yíng)期限為三十年。9月，黟縣人民政府和北京中坤科工貿(mào)集團(tuán)公司創(chuàng)辦黃山市京黟旅游開(kāi)發(fā)總公司，對(duì)宏村、南屏等古村落旅游景點(diǎn)實(shí)施獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。從此，宏村旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)入了成功的外來(lái)企業(yè)開(kāi)發(fā)階段。在全部門(mén)票收益中，京黟公司占67%，地方占33%，其中向縣政府上交20%，作為文物保護(hù)基金（用于整個(gè)黟縣的古民居保護(hù)），鎮(zhèn)政府占5%，村民占8%（含村截留部分）。

三、基于利益主體理論的兩種模式比較分析

（一）居民收益比較

西遞村旅游門(mén)票收入除了20%上繳作為縣文物保護(hù)基金外，其余部分由旅游服務(wù)公司扣除運(yùn)作成本后，全部分配給村民。京黔公司支付年門(mén)票收入的8%給宏村村民。西遞村的村民集體經(jīng)營(yíng)模式和收入分配方式使得村民感覺(jué)與旅游經(jīng)營(yíng)緊密捆綁在一起，參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性高漲，而宏村由于分配比例固定且相對(duì)較低，容易導(dǎo)致村民與京黔公司之間利益矛盾突出，一些村民拒絕游客參觀，甚至一度發(fā)生過(guò)激行為。

（二）經(jīng)營(yíng)運(yùn)作比較

西遞村在開(kāi)發(fā)旅游業(yè)之初就成立村辦旅游公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而宏村是在黔縣旅游局的指導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)，所以早期西遞村在旅游接待人次和旅游收入總量上高于宏村。直到宏村引入京黔公司，開(kāi)始現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)收入和知名度才開(kāi)始超越西遞村。外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在門(mén)票收入上，西遞村由于大量的政治接待和村民私自帶游客進(jìn)入景區(qū)，導(dǎo)致西遞旅游服務(wù)公司在門(mén)票控制上十分吃力。而宏村由于企業(yè)從業(yè)人員和管理層大部分是外來(lái)人口，門(mén)票漏損較少。第二，京黔公司在資金投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)宣傳和古建保護(hù)等方面的大力投入和運(yùn)作，直接帶動(dòng)了宏村旅游業(yè)的騰飛。第三，京黔公司實(shí)現(xiàn)了旅游加地產(chǎn)的復(fù)合運(yùn)營(yíng)，旅游與地產(chǎn)相互促進(jìn)，形成資源合力和品牌優(yōu)勢(shì)，旅游目的地發(fā)展更為成熟。

（三）利益協(xié)調(diào)難度比較

企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)將旅游地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，由于利益分配和旅游帶來(lái)的負(fù)面影響，企業(yè)和居民之間的關(guān)系往往很緊張，直接影響企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)管理。未引入外來(lái)企業(yè)的村民集體經(jīng)營(yíng)減少了外部矛盾糾紛，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)好壞與每一位居民休戚相關(guān)，居民對(duì)旅游業(yè)的態(tài)度和滿意度較高，利益協(xié)調(diào)相對(duì)容易。

四、結(jié)論

村民集體經(jīng)營(yíng)的西遞模式和企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的宏村模式并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣勢(shì)，但是借鑒兩座古村落的旅游發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，可以得到以下具有普適性的結(jié)論：

（一）保護(hù)是古村落旅游開(kāi)發(fā)的前提

古村落是極其寶貴的文化遺產(chǎn)，是旅游者的旅游對(duì)象，具有不可再生性。古村落的完整性、珍惜程度直接決定當(dāng)?shù)芈糜挝吐糜伍_(kāi)發(fā)價(jià)值，任何模式的旅游開(kāi)發(fā)都要以保護(hù)為前提，最大限度地增大旅游的正面影響，這是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的要求。

（二）利益協(xié)調(diào)是古村落旅游開(kāi)發(fā)中的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)

古村落旅游中涉及到眾多的利益相關(guān)者，當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游業(yè)的密切關(guān)系是其不同于其他景區(qū)開(kāi)發(fā)的顯著特點(diǎn)，外來(lái)企業(yè)的介入也增加了利益協(xié)調(diào)的難度。各方利益主體只有協(xié)調(diào)一致，才能帶動(dòng)旅游健康發(fā)展。政府、企業(yè)、居民應(yīng)明確各自在旅游開(kāi)發(fā)中的職責(zé)和權(quán)利，利潤(rùn)分配做到公開(kāi)、公平、透明，尋找各自的利益平衡點(diǎn)。

（三）經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力決定旅游發(fā)展的高度

從西遞、宏村旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐可以看出，企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式是發(fā)揮資源價(jià)值、帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。宏村旅游業(yè)趕超西遞，正是由于引入了京黔公司，它較高的融資能力和促銷(xiāo)推廣、產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平直接帶動(dòng)宏村旅游業(yè)飛速發(fā)展。所以，在利益協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢(shì)的村集體旅游經(jīng)營(yíng)公司，要通過(guò)引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、引進(jìn)職業(yè)管理人才等方式提高公司的經(jīng)營(yíng)管理能力。

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篇4

確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

"糧食為萬(wàn)物之首，糧價(jià)乃萬(wàn)價(jià)之基"。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬(wàn)，糧田面積69萬(wàn)畝，人均僅0. 65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來(lái)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專(zhuān)用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷(xiāo)，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)市場(chǎng)行情，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開(kāi)，推向市場(chǎng)。要確保糧食安全，必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門(mén)職能，把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，真正做到政企分開(kāi)，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門(mén)作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是"換湯不換藥"，名改實(shí)未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場(chǎng)不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案，掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫(kù)以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而，通過(guò)規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)理順政企關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)"政企分開(kāi)"，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入WTO與市場(chǎng)多元化發(fā)展，建立私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一要完善允許發(fā)展私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營(yíng)糧食企業(yè)合法性的同時(shí)，要以法規(guī)的形式明確私營(yíng)糧食企業(yè)與國(guó)有糧食企業(yè)同為國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開(kāi)辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營(yíng)企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營(yíng)糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營(yíng)，以及允許與國(guó)有糧食企業(yè)"公平競(jìng)爭(zhēng)"、"公私合營(yíng)"、"相互兼并"、"私代公營(yíng)"等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽(tīng)從國(guó)家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的私營(yíng)糧食企業(yè)，組成一個(gè)補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。

三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序

糧食市場(chǎng)既要放開(kāi)又要管好。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門(mén)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通，對(duì)于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場(chǎng)，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。公安、工商、糧食等部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營(yíng)者和跨區(qū)收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)者的日常管理，通過(guò)市場(chǎng)巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)查處收購(gòu)中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。通過(guò)建立糧食臺(tái)帳制度，糧食行政主管部門(mén)可以掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，及時(shí)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

篇5

年底工作總結(jié)報(bào)告一

20xx年是十二五規(guī)劃的收官之年，我委在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，全力推進(jìn)主抓項(xiàng)目，強(qiáng)攻工業(yè)，決戰(zhàn)三區(qū)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，深入做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度和跟蹤服務(wù)，積極推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)工作取得了階段性成效?，F(xiàn)就十二五期間取得的成績(jī)、20xx年全縣工業(yè)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)情況、我委工作開(kāi)展情況和十三五工作打算報(bào)告如下：

一、十二五工業(yè)和信息化發(fā)展取得的成績(jī)

十二五期間，縣委、縣政府高度重視工業(yè)發(fā)展，將工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、電瓷產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效、企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、兩化融合深入推進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、十二五期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張明顯。20xx年全縣工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成66.3億元，較20xx年累計(jì)增長(zhǎng)49.6%;規(guī)上企業(yè)銷(xiāo)售收入預(yù)計(jì)完成273.1億元，較20xx年累計(jì)增長(zhǎng)101.2%;規(guī)上企業(yè)利稅預(yù)計(jì)完成44.7億元，較20xx年累計(jì)增長(zhǎng)87.5%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。一是靠大聯(lián)強(qiáng)，整合資源，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以四個(gè)對(duì)接為抓手，先后推動(dòng)了強(qiáng)聯(lián)電瓷與浙江金利華、怡源絕緣子與中材高新、三元蜂窩陶瓷與深寶安的合作，充分利用大型公司的先進(jìn)技術(shù)及管理理念，推動(dòng)了本土企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及管理水平改造升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)中低壓電瓷、蜂窩陶瓷向生產(chǎn)高壓、特高壓電瓷、成套設(shè)備等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。二是大力招商，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。十二五期間，我縣加大了招商選資力度，先后引進(jìn)了華能安源電廠、中材電瓷、中材風(fēng)電、博鑫精陶等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并順利建成投產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)GDP比重大幅提高。我縣工業(yè)由原來(lái)的煤炭、煙花鞭炮、水泥、電瓷等黑紅灰白四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的以電瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，環(huán)保蜂窩陶瓷、華能新能源、先進(jìn)裝備制造、食品與生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好局面。同時(shí)引進(jìn)了華能安源電廠、一互電氣、中南絕緣子等電瓷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效延伸了電瓷產(chǎn)業(yè)鏈。

3、電瓷產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)順利。一是引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。十二五以來(lái)，相繼引進(jìn)華能安源電廠、浙江金利華、中材高新、江西一互、中南絕緣子等電瓷生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)，逐漸形成了上下游產(chǎn)品相配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品覆蓋了所有的電壓等級(jí)，擁有40多個(gè)系列600多個(gè)品種，有12家企業(yè)的228個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)和鐵道部的采購(gòu)名錄，全國(guó)21家進(jìn)入國(guó)網(wǎng)的電瓷企業(yè)蘆溪就有9家，全國(guó)7家進(jìn)入鐵道部采購(gòu)目錄的電瓷企業(yè)中有3家是蘆溪的。二積極搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。蘆溪電瓷產(chǎn)業(yè)集群2011年先后獲批江西省電瓷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地;20xx年萍鄉(xiāng)電瓷生產(chǎn)力促進(jìn)中心升格為省級(jí)示范中心。20xx年被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為全國(guó)電瓷產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，20xx年被江西省認(rèn)定為全省20個(gè)示范產(chǎn)業(yè)集群之一，同年被評(píng)為國(guó)家電瓷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。三是產(chǎn)業(yè)集聚化凸顯。截止到20xx年11月，我縣已擁有98家電瓷生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)，其中規(guī)模以上電瓷企業(yè)50家，完成產(chǎn)量98.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.6%;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值87.3億元，同比增長(zhǎng)20.1%;完成銷(xiāo)售量92.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.3%;實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入81.5億元，同比增長(zhǎng)21.5%;實(shí)現(xiàn)利稅17.7億元，同比增長(zhǎng)21.2%。

4、企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。一是積極搭建公共研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。蘆溪電瓷工業(yè)局與中材江西電瓷等四方合作建立了蘆溪電瓷檢驗(yàn)檢測(cè)中心，并于20xx年成功獲得省相關(guān)資質(zhì)。該中心具備提供技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)等相關(guān)服務(wù)，有效提高了蘆溪電瓷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與院校機(jī)構(gòu)的合作。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展路子，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品檔次，與西安電瓷研究所、湖南大學(xué)、武漢理工大學(xué)等科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，進(jìn)一步深化與中國(guó)絕緣子標(biāo)委會(huì)合作，主導(dǎo)承辦了電力行業(yè)絕緣子標(biāo)委會(huì)20xx年年會(huì)，參與了三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂。三是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合作或購(gòu)買(mǎi)方式引進(jìn)高新技術(shù)。江發(fā)發(fā)動(dòng)機(jī)與德國(guó)博世合作研發(fā)的雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、方圓與北京億美博合作研發(fā)的數(shù)字化液壓系統(tǒng)、寶安新材料研發(fā)的汽車(chē)尾氣凈化器等相關(guān)技術(shù)均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。四是政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。目前我縣已有華東、強(qiáng)聯(lián)、華維、華通、中材等多家企業(yè)建立了企業(yè)技術(shù)中心，其中中材電瓷檢驗(yàn)檢測(cè)中心已成功爭(zhēng)取到省級(jí)資質(zhì)。

近五年，經(jīng)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和江西省鑒定的成果30多項(xiàng)，主要成果均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利50多項(xiàng)，其中已授權(quán)43項(xiàng)，有11家企業(yè)已通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。

5、兩化融合深入推進(jìn)。一是機(jī)器換人取得初步成效。中材電瓷憑借其先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，根據(jù)企業(yè)分工需要，實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備的智能化和自動(dòng)化，大力推行機(jī)器換人，僅僅煉泥一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使用機(jī)械手后，生產(chǎn)效率提高70%，生產(chǎn)成本降低5%。高鑫公司受其影響大力推行自動(dòng)化改造見(jiàn)到成效的企業(yè)，過(guò)去修坯環(huán)節(jié)1人一次只能修一支，自動(dòng)化改造后，1人一次可以同時(shí)修6只，生產(chǎn)效率明顯提高。二以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，企業(yè)兩化融合水平不斷提高。我縣大力推行兩化融合試點(diǎn)工作，不斷提高企業(yè)信息化、智能化水平。20xx年，方圓、華維等5家企業(yè)先后被評(píng)為市兩化融合示范企業(yè)，為下階段兩化融合的推進(jìn)樹(shù)立了標(biāo)桿。三是積極對(duì)接省相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)提升信息化水平。以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度為契機(jī)，充分利用省相關(guān)政策支持，引導(dǎo)銀河杜仲、方圓等企業(yè)深化改革，其中引導(dǎo)杜仲被認(rèn)定為省現(xiàn)代企業(yè)管理制度試點(diǎn)，信息化應(yīng)用水平顯著提高。

二、20xx年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)情況

(一)1-10月工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1-10月，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。全縣完成工業(yè)增值稅1.91億元，同比增長(zhǎng)14.28%;完成工業(yè)用電量3.35億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)41.8%。其中126家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值179.88億元，同比增長(zhǎng)10.1%;完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入179.72億元，同比增長(zhǎng)10.2%;完成工業(yè)增加值45.01億元，增長(zhǎng)9.6%;實(shí)現(xiàn)利稅總額29.61億元，增長(zhǎng)5.3%。全縣工業(yè)用電量、增值稅和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等三項(xiàng)指標(biāo)增速均排全市第一。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

工業(yè)投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，我縣投資1000萬(wàn)以上已開(kāi)工的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，合計(jì)投資總額達(dá)55億元。其中1億元以上項(xiàng)目20個(gè)，5000萬(wàn)以上1億元以下11個(gè)，1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的3個(gè)。

重大工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。一是中材電瓷檢驗(yàn)檢測(cè)中心已成功通過(guò)省級(jí)資質(zhì)審核，爭(zhēng)取三年內(nèi)獲得國(guó)家相關(guān)資質(zhì);中材江西電瓷年產(chǎn) 2.5 萬(wàn)噸憎水防污圓柱頭懸式瓷絕緣子項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行廠房設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo);華維年產(chǎn)200萬(wàn)片特高壓高性能絕緣子生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目主體工程已完成，預(yù)計(jì)明年2月可投產(chǎn);泉新電氣玻璃絕緣子項(xiàng)目項(xiàng)目一期廠房鋼結(jié)構(gòu)已完成主框架吊裝，二期廠房正在進(jìn)行樁基建設(shè);啟晨實(shí)業(yè)廠房鋼架結(jié)構(gòu)已基本完成，預(yù)計(jì)明年3月可投產(chǎn)。深圳方大集團(tuán)光伏發(fā)電項(xiàng)目中，宣風(fēng)部分正在安裝設(shè)備和土建，上埠部分還在等待批復(fù);新簽約的九牛汽車(chē)，總投資1.35億元的年產(chǎn)2000輛專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目，目前已行文上報(bào)國(guó)家工信部備案，該項(xiàng)目填補(bǔ)了我縣工業(yè)格局的不足，具有重要意義。

(三)主要行業(yè)運(yùn)行情況分析

1、電瓷產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。從行業(yè)整體來(lái)看，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)較好，今年以來(lái)我縣電瓷企業(yè)抓住十二五國(guó)家電網(wǎng)、電氣化鐵路、城市地鐵等大規(guī)模投資啟動(dòng)的利好機(jī)遇，電瓷產(chǎn)業(yè)訂單量較去年同期有較大幅度增長(zhǎng)，截止到10月，我縣電瓷產(chǎn)業(yè)獲得訂單總額15.3億元。

2、已投產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益逐步釋放。華能安源電廠自投產(chǎn)以來(lái)，已累計(jì)發(fā)電16.7億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近6億元，完成工業(yè)用電量6652萬(wàn)千瓦時(shí);中材風(fēng)電葉片項(xiàng)目自今年正式投產(chǎn)以來(lái)已完成產(chǎn)值1.4億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6000余萬(wàn)元，繳納稅金200余萬(wàn);博鑫精陶完成銷(xiāo)售主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000余萬(wàn)元，繳納增值稅150余萬(wàn)元;寶安新材料新生產(chǎn)線已于9月19日正式點(diǎn)火并投入使用。隨著這一批項(xiàng)目的產(chǎn)能釋放，將有力推動(dòng)蘆溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、煤炭、建材、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷。一是原煤開(kāi)采受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣及天然氣應(yīng)用普及等因素影響，產(chǎn)量及價(jià)格都處于低位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷萎縮。今年1-10月，蘆溪11家煤炭規(guī)上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降17.6%;完成增值稅1803萬(wàn)元，同比下降16.8%。二是建材行業(yè)受市場(chǎng)需求不足影響，整體表現(xiàn)低迷。水泥綜合平均單價(jià)為280元/噸，仍處于低位。三是花炮行業(yè)受相關(guān)政策等因素影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步萎縮。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著南坑南清花炮廠和銀河煙花制造有限公司等兩家企業(yè)建成投產(chǎn)，我縣花炮行業(yè)總量有望擴(kuò)大。

三、20xx年我委開(kāi)展的主要工作

(一)緊抓運(yùn)行有重點(diǎn)。一是與國(guó)稅、供電公司、電瓷工業(yè)局等相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)調(diào)合作，按月調(diào)度匯總?cè)h規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、增值稅、用電量、電瓷企業(yè)用氣量等實(shí)際數(shù)據(jù)，全面了解企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。二是認(rèn)真組織企業(yè)申報(bào)省增產(chǎn)增效獎(jiǎng)勵(lì)，中材電瓷等7家企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金85萬(wàn)元。

(二)項(xiàng)目申報(bào)重實(shí)效。積極組織企業(yè)申報(bào)了國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基、節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng);省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)、一企一技、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等一批資金扶持項(xiàng)目，截止目前共到位資金5775.76萬(wàn)元。其中：工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目1902萬(wàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金800萬(wàn)，省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)1205萬(wàn)，省園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1118萬(wàn)，省增產(chǎn)增效資金85.76萬(wàn)，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金69萬(wàn)，第一批標(biāo)準(zhǔn)廠房獎(jiǎng)勵(lì)資金581萬(wàn)元，一企一技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金15萬(wàn)。已申報(bào)并正在爭(zhēng)取的項(xiàng)目及進(jìn)展情況：國(guó)家節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)8000萬(wàn)元低息貸款支持，省工信委和省國(guó)開(kāi)行已審核通過(guò)，并已申報(bào)到工信部。淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)700萬(wàn)元，省工信委已對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收;省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息資金項(xiàng)目600萬(wàn)元，正與北京銀行辦理貸款相關(guān)手續(xù);省戰(zhàn)略性引導(dǎo)資金通過(guò)初審后已進(jìn)入專(zhuān)家評(píng)審。

(三)政策爭(zhēng)取有舉措。一是大力推進(jìn)企業(yè)在新三板掛牌。銀河杜仲公司、方圓實(shí)業(yè)已與國(guó)泰君安簽約合作;中信證劵江西分公司已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)江西寶安，近期將正式簽約。二是推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融資。博鑫精陶、新龍電瓷、華東電瓷等企業(yè)與國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)資金和風(fēng)投、創(chuàng)投基金正在接觸和洽談。三是推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展。中小企業(yè)信用體系建設(shè)省級(jí)示范區(qū)工作正在推進(jìn)，已拿出初步方案。四是促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展。江西嘉信擔(dān)保蘆溪分公司正式簽約進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段;九江銀行蘆溪分支機(jī)構(gòu)已確定選址;溫州鹿城商行已決定作為主發(fā)起人在蘆溪籌建村鎮(zhèn)銀行，已啟動(dòng)選址和籌建工作。五是不斷加快電瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中材江西電瓷電氣有限公司申報(bào)的江西省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目順利通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，預(yù)計(jì)于明年初授牌;已組織電瓷示范項(xiàng)目申報(bào)的下半年全省工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目;草擬了《關(guān)于加快電瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并完成意見(jiàn)征求匯總。

(四)招商引資有亮點(diǎn)。已簽約項(xiàng)目有：我委與宣風(fēng)鎮(zhèn)簽約華維電瓷項(xiàng)目，總投資2億元，目前主體廠房已完工。與石獅市圣德環(huán)?？萍加邢薰尽⒄憬认芯椈蓮S、余姚市富泰彈簧廠簽訂投資意向性協(xié)議，投資額合計(jì)4億元，全面完成了縣委縣政府年初下達(dá)的招商任務(wù)。重點(diǎn)跟蹤的項(xiàng)目有：一是全力協(xié)助福建紫金集團(tuán)與江發(fā)重組談判，參與紫金集團(tuán)與縣政府招商協(xié)議談判;二是全力促進(jìn)寧波均勝電子兒童安全座椅項(xiàng)目落戶蘆溪。

(五)安全生產(chǎn)有落實(shí)。切實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防專(zhuān)項(xiàng)治理、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理、百日排查整治等專(zhuān)項(xiàng)工作，確保工貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)不發(fā)生安全隱患事故。在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治中，共檢查企業(yè)數(shù)量54家，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題數(shù)量159個(gè)，已完成整改數(shù)量139個(gè)。

(六)企業(yè)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了融資需求調(diào)查，我委針對(duì)全縣低負(fù)債、訂單多的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了融資需求調(diào)查。二是加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，推廣現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。三是組織企業(yè)參加培訓(xùn)。我委組織一互參加省中小企業(yè)局舉辦的20xx年專(zhuān)精特新總裁研修班。四是組織一互、金力光電科技參加第十二屆中國(guó)中小企業(yè)技術(shù)博覽會(huì)。五是認(rèn)真篩選符合申報(bào)規(guī)上條件的企業(yè)。組織了14家符合條件的企業(yè)完成了相關(guān)申報(bào)工作，目前有4家企業(yè)已通過(guò)省級(jí)審核。

(七)企業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)。一是今年4月我委開(kāi)展了全縣重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，我縣 2014年39戶重點(diǎn)用能企業(yè)順利完成了省政府下達(dá)的十二五節(jié)能目標(biāo)。二是今年6月我委組織高耗能企業(yè)參加了在月池賓館的全省工業(yè)節(jié)能管理專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提升了企業(yè)的節(jié)能管理工作水平。三是進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)基金征收工作，截止目前，我縣征收新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金100萬(wàn)元，散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)基金15萬(wàn)元。

(八)賬單、扶貧、創(chuàng)建等工作重落實(shí)。

一是積極開(kāi)展賬單管理工作。在嚴(yán)格按要求落實(shí)科學(xué)建賬、公開(kāi)曬賬、動(dòng)態(tài)查賬、考核結(jié)賬的環(huán)節(jié)外，增加賬后談心環(huán)節(jié)，使得計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制形成了完整的閉環(huán)。二是切實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，全面動(dòng)員，迅速行動(dòng)，深入掛點(diǎn)村和聯(lián)系戶走訪調(diào)研，制定幫扶措施，狠抓工作落實(shí)。三是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作。在認(rèn)真做好志愿勸導(dǎo)和志愿保潔工作，并迎接省檢的同時(shí)，組織干部職工做好本委區(qū)域內(nèi)的整治占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放的專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)。

四、十三五工作打算

(一)完善公共服務(wù)平臺(tái)。一是企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小企業(yè)幫扶力度。推進(jìn)中小企業(yè)信用示范區(qū)建設(shè)，完善社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，建立信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。加大各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，對(duì)成長(zhǎng)性企業(yè)特別是有上市及新三板掛牌意愿的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資和股份制改造。用好財(cái)園信貸通扶持政策，切實(shí)幫助企業(yè)破解融資難、融資貴問(wèn)題。二是企業(yè)人才培訓(xùn)平臺(tái)。依托萍鄉(xiāng)學(xué)院等當(dāng)?shù)馗咝?，深化與湖南大學(xué)、中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)等科研院所合作，建立專(zhuān)業(yè)人才培育基地。實(shí)行定向式計(jì)算人才培育模式，為工業(yè)發(fā)展提供人才保障。三是抓好電瓷檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)工作。依托中材高新集團(tuán)技術(shù)、人才、科研優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，將電瓷檢測(cè)中心和電瓷出口檢測(cè)中心打造為全國(guó)知名的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)萍鄉(xiāng)市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、華能安源電廠上大壓小二期、中材二期、新航與中鐵建合作新建牽引配件開(kāi)關(guān)廠、方圓實(shí)業(yè)數(shù)字化液壓制定閥、中南絕緣子氧化鋅壓敏電阻及避雷器項(xiàng)目、華維特高壓絕緣子項(xiàng)目、江西泉新電氣玻璃絕緣子項(xiàng)目、深圳方大建設(shè)光伏20mW發(fā)電項(xiàng)目、萍鄉(xiāng)秦潤(rùn)年產(chǎn)5000噸格利雅試劑項(xiàng)目等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌服務(wù)的工作機(jī)制，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)目按規(guī)劃進(jìn)度推進(jìn)。

(三)鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)或與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、湖南理工、山東工陶等高等院校合作的方式不斷提升自身技術(shù)創(chuàng)新水平。二是政策鼓勵(lì)和引導(dǎo) 機(jī)器換人。大力推進(jìn)中材等具備條件及有迫切需求的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升自動(dòng)化生產(chǎn)水平。創(chuàng)新智能制造裝備產(chǎn)品，提高終端成套設(shè)備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平。三是深入推進(jìn)兩化融合。以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，突出抓好行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)信息化建設(shè)。引導(dǎo)中材電氣打造一條高水平電瓷行業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)流水線，作為行業(yè)的示范和標(biāo)桿。引導(dǎo)和支持銀河杜仲、圣霖藥業(yè)等食品、藥品行業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，提升商業(yè)管理及銷(xiāo)售智能化水平。

(四)加強(qiáng)與知名企業(yè)對(duì)接合作。按照四個(gè)對(duì)接，靠大聯(lián)強(qiáng)的發(fā)展思路，做好與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和省市大型企業(yè)的對(duì)接合作工作;創(chuàng)新工業(yè)招商引資工作思路，一改過(guò)去重引進(jìn)、輕發(fā)展和重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的做法，進(jìn)一步完善招商項(xiàng)目庫(kù)，狠抓項(xiàng)目包裝，搞好項(xiàng)目招商全過(guò)程跟蹤服務(wù)，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商隊(duì)伍。

(五)加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)步伐。工業(yè)園區(qū)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)新階段，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，完善園區(qū)管理水平，推進(jìn)園區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)是十三五期間的園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)工作。一要加大招商選資力度，重點(diǎn)引進(jìn)與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。二要積極推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提倡節(jié)約集約用地，盤(pán)活園區(qū)土地資源，做好土地資源文章。三要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，提升園區(qū)綜合管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全物業(yè)管理，理順管理體制，促進(jìn)規(guī)園區(qū)范化發(fā)展。四要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)理念，增強(qiáng)園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高檔次配套的原則，加大園區(qū)投入，進(jìn)一步完善園區(qū)餐飲、住宿、娛樂(lè)、物流等相關(guān)配套設(shè)施，打造一流園，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(六)加大節(jié)能減排工作力度。全面落實(shí)十三五節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)計(jì)劃管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)用能統(tǒng)計(jì)管理和指標(biāo)約束;加快礦山資源整合步伐，利用國(guó)家有關(guān)政策，淘汰高能耗、高污染企業(yè)，制定園區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻，從產(chǎn)業(yè)政策上從嚴(yán)把關(guān)，防止高能耗、高污染企業(yè)入園;繼續(xù)利用爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，支持重點(diǎn)耗能企業(yè)向上級(jí)申報(bào)環(huán)保節(jié)能技改項(xiàng)目，縣財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保、節(jié)能技術(shù)改造，引進(jìn)新設(shè)備，完善環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn);加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾環(huán)保、節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，制止亂排放和浪費(fèi)資源行為

(七)切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加大推進(jìn)新型工業(yè)化宣傳力度。主管部門(mén)和新聞媒體要肩負(fù)地推進(jìn)新型工業(yè)化的宣傳重任，在縣電視臺(tái)開(kāi)辟工業(yè)經(jīng)濟(jì)欄目，縣政府門(mén)戶網(wǎng)站增設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)頁(yè)，增添工業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)欄，營(yíng)造氛圍，形成合力。二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，完善綜合執(zhí)法體系，打造高效、廉潔、公正的政府;加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，切實(shí)解決交通和電力兩大制約瓶頸，為企業(yè)發(fā)展提供交通區(qū)位、電力通訊、居住條件、生態(tài)環(huán)境等舒適便捷的空間條件。三是完善對(duì)企業(yè)的保障制度。除涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、財(cái)稅查收等重要特殊事項(xiàng)的檢查外，停止對(duì)企業(yè)的一切檢查評(píng)比活動(dòng)。

年底工作總結(jié)報(bào)告二

一、目前工作進(jìn)展情況

今年宣傳報(bào)道整體任務(wù)XXX篇，目前完成XXX篇，省網(wǎng)任務(wù)XXX篇，目前完成XXX篇，市網(wǎng)任務(wù)XXX篇，目前完成XXX篇。

二、當(dāng)前存在問(wèn)題

1、宣傳報(bào)道的數(shù)量呈下滑趨勢(shì)。

2、稿件質(zhì)量有待提高，高質(zhì)量的稿件、文字性稿件較少。

3、通訊員寫(xiě)稿自覺(jué)性不夠，積極性低落。

4、通訊員投稿面不廣，各部門(mén)投稿發(fā)展不均衡,刊稿數(shù)量時(shí)多時(shí)少，稿件題材多樣性不夠;稿件渠道有待拓寬。

5、宣傳報(bào)道隊(duì)伍成長(zhǎng)慢，看的多寫(xiě)的少，過(guò)度依賴某幾個(gè)人。

三、下一步措施

1、加大宣傳報(bào)道人員的教育培訓(xùn)力度。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高通訊員的理論和寫(xiě)作水平。同時(shí)，也希望我們的通訊員不斷的學(xué)習(xí)，多寫(xiě)多練、多問(wèn)多交流，自我學(xué)習(xí)，自我進(jìn)步。

2、從縣局層面，積極想方設(shè)法，采取引進(jìn)來(lái)、走出去等各種形式，為宣傳報(bào)道人員搭建學(xué)習(xí)、交流、提高的平臺(tái)。

3、加強(qiáng)宣傳報(bào)道隊(duì)伍建設(shè)。一方面充分發(fā)揮骨干通訊員的傳幫帶作用，增強(qiáng)老通訊員的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們的工作熱情。另一方面，積極吸收新的通訊員：積極發(fā)展有一定基礎(chǔ)、喜歡寫(xiě)作、肯鉆研的兼職通訊員，同時(shí)要有意識(shí)地培養(yǎng)一批年輕、可塑性強(qiáng)的通訊員，為通迅員隊(duì)伍輸送的新鮮血液，保持通訊報(bào)道員隊(duì)伍不斷檔。

4、建立健全宣傳報(bào)道激勵(lì)考核機(jī)制。分市局網(wǎng)站、省局網(wǎng)站、XXX報(bào)、XXX報(bào)等渠道，制定能從充分調(diào)動(dòng)報(bào)道員甚至是全員積極性的激勵(lì)政策，優(yōu)化投稿人員的外部環(huán)境，提高職工寫(xiě)稿投稿的積極性，推進(jìn)整體宣傳報(bào)道工作健康、穩(wěn)步推進(jìn)。

5、近期報(bào)道內(nèi)容重點(diǎn)：春節(jié)將近，宣傳報(bào)道工作要加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳，主要是以下幾個(gè)方面：規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)中、安全生產(chǎn)等，突出基層一線，小人物，小故事、小經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)為20xx年工作收尾工作和20xx年開(kāi)門(mén)紅工作做好輿論宣傳。

年底工作總結(jié)報(bào)告三

20xx年，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司黨委認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)黨的十精神，積極貫徹落實(shí)局班子經(jīng)營(yíng)思路和工作要求，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，強(qiáng)化班子建設(shè)，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)， 加強(qiáng)提信心、夯基礎(chǔ)、抓管控、創(chuàng)效益教育活動(dòng)，不斷加大宣傳思想教育力度，切實(shí)發(fā)揮宣傳思想工作輿論導(dǎo)向和企業(yè)文化引領(lǐng)作用，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面、有序推進(jìn)提供了有力保證。一年來(lái)主要工作是：

一、思想政治工作強(qiáng)力開(kāi)展

1、強(qiáng)化中心組理論學(xué)習(xí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)。

公司黨委以學(xué)習(xí)貫徹黨的十會(huì)議精神為主線，強(qiáng)化中心組理論學(xué)習(xí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)。今年以來(lái)，根據(jù)施工生產(chǎn)實(shí)際情況，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。組織集中學(xué)習(xí)4次，主要學(xué)習(xí)了黨的十會(huì)議精神、局兩會(huì)精神中新班子經(jīng)營(yíng)思路和工作要求及密切聯(lián)系群眾主題實(shí)踐教育活動(dòng)等內(nèi)容。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，組織研討公司的發(fā)展問(wèn)題，查找班子和個(gè)人思想上、工作中存在的不足，并認(rèn)真制定整改措施，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和班子的整體功能。

2、加強(qiáng)員工思想教育，開(kāi)展了形勢(shì)任務(wù)宣講活動(dòng)。

公司黨委按照局、局黨委關(guān)于深入開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)宣講的要求，扎實(shí)做好局、公司職代會(huì)暨20xx年工作會(huì)議精神的宣講工作，以此作為貫徹落實(shí)局新班子工作思路，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚發(fā)展力量的一次有利時(shí)機(jī)。成立了黨委書(shū)記、總經(jīng)理任組長(zhǎng)、黨委副書(shū)記主抓的形勢(shì)任務(wù)宣講小組，下發(fā)了開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)宣讀教育的通知，對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展提出了具體要求，并對(duì)宣講區(qū)域進(jìn)行了劃分，黨政班子成員進(jìn)行了分工，責(zé)任落實(shí)到人。公司機(jī)關(guān)和沈陽(yáng)周邊單位由公司黨委工作部、工會(huì)、紀(jì)檢部門(mén)組織專(zhuān)人宣講，外埠項(xiàng)目部由分管的班子成員負(fù)責(zé)宣講。黨委工作部撰寫(xiě)并下發(fā)了形勢(shì)任務(wù)宣講材料，用于指導(dǎo)宣講工作的正常推進(jìn)。公司黨委把此次形勢(shì)任務(wù)宣講工作的重點(diǎn)放在提振信心、解放思想和凝心聚力上，解決兩級(jí)班子自身的信心和精神狀態(tài)問(wèn)題。并注重發(fā)揮政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)正面宣傳，凝聚全公司力量，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心。向員工講清局班子的新工作思路，講清我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和實(shí)際困難，講清我們戰(zhàn)勝困難的有利條件和希望所在。切實(shí)讓廣大員工感受到，目前局和公司出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，是發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，使廣大員工提振信心、堅(jiān)定信念，積極尋求戰(zhàn)勝困難、解決問(wèn)題的辦法和途徑，奠定和諧穩(wěn)定發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

二、宣傳報(bào)道工作有序推進(jìn)

1、加強(qiáng)對(duì)外宣傳報(bào)道，擴(kuò)大企業(yè)知名度。公司黨委圍繞施工生產(chǎn)中心，堅(jiān)持宣傳報(bào)道工作全方位、立體化的指導(dǎo)方針，在求深、求新、求響，做亮主題宣傳報(bào)道上下工夫。做到精心策劃、精定角度、精選題材、精挑內(nèi)容，做精品報(bào)道，提高了公司的社會(huì)知名度。

2、健全通訊員管理體系，加大對(duì)外宣傳工作力度

在加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作的同時(shí)，公司黨委著重加強(qiáng)宣傳、通訊員隊(duì)伍的培育，建立行之有效的管理體制，不斷加強(qiáng)通訊員隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦通訊員培訓(xùn)班，聘請(qǐng)局宣傳部等領(lǐng)導(dǎo)為通訊員授課，提高通訊員寫(xiě)稿水平，充分發(fā)動(dòng)各項(xiàng)目通訊員，為項(xiàng)目施工生產(chǎn)多寫(xiě)稿，寫(xiě)好稿，實(shí)行嚴(yán)格的審稿制度，先后在局內(nèi)外新聞媒體發(fā)表多篇稿件。

三、在全公司開(kāi)展了提振信心、共渡難關(guān)主題教育實(shí)踐活動(dòng)

針對(duì)目前面臨的嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，為了進(jìn)一步解放思想，提振全公司員工信心，轉(zhuǎn)變兩級(jí)干部作風(fēng)，帶領(lǐng)員工真抓實(shí)干，以良好的精神狀態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎實(shí)提升經(jīng)營(yíng)管理水平和項(xiàng)目管控能力，為公司盡快走出困境、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從5月份起，在全公司開(kāi)展了貫穿全年各項(xiàng)工作的提振信心、共渡難關(guān)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)施和推進(jìn)工作。為確保活動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)，公司成立活動(dòng)督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況的檢查指導(dǎo)。分別到公司管內(nèi)16個(gè)項(xiàng)目部推進(jìn)活動(dòng)的實(shí)施，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、上黨課等形式深入黨員群眾隊(duì)伍了解員工思想動(dòng)態(tài)，剖析項(xiàng)目管控存在的問(wèn)題及原因，分類(lèi)指導(dǎo)各黨支部結(jié)合本單位施工及人員情況開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

篇6

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑惑w制改革；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式

改革開(kāi)放，對(duì)地方政府的放權(quán)讓利和財(cái)政體制“分灶吃飯”的實(shí)施，使得地方政府逐漸成為獨(dú)立的利益主體和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權(quán)和地域優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢(shì)?？h域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的區(qū)域單元，是政權(quán)組織的基本單元和國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)，因其基礎(chǔ)性、區(qū)域性、層次性、綜合性、樞紐性、農(nóng)村性、集聚性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，成為地方經(jīng)濟(jì)的核心。

目前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是不平衡性和自組織性。中國(guó)有2052個(gè)縣域，從地理?xiàng)l件講，有山區(qū)縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經(jīng)濟(jì)特征講，有沿海開(kāi)放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣等。縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展差異甚大，發(fā)展的不平衡性非常明顯：從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)空演化階段看，有傳統(tǒng)階段(城鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展)、發(fā)展階段(城鄉(xiāng)對(duì)立，向心運(yùn)動(dòng))、一體化階段(城鄉(xiāng)融合，和諧發(fā)展)；從資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變上看，有資源開(kāi)發(fā)型、資源開(kāi)發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；從區(qū)域比較看，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中部次之，西部落后；從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富裕縣、發(fā)展中縣和貧困縣。據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示：縣域人均GDP占全國(guó)人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個(gè)縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)基本上是自組織發(fā)展。發(fā)達(dá)縣域可能在政策、資源、區(qū)位上各有優(yōu)勢(shì)，但組織者的努力和創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的主要因素?！百Y源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件，但不是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惟一因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是人的經(jīng)濟(jì)觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展之路，被稱(chēng)之為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂“發(fā)展模式”，是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子”。

最早提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并倡導(dǎo)模式研究的教授說(shuō)：“發(fā)展模式的概念把我的研究工作推進(jìn)了一步，要求我從整體出發(fā)，探索每個(gè)地區(qū)發(fā)展的背景、條件，和在此基礎(chǔ)上形成的與其它地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色，這就促使我進(jìn)入不同發(fā)展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因?yàn)樗鼈兪窃谝粋€(gè)共同的基礎(chǔ)上出發(fā)，又向同一目標(biāo)發(fā)展的。共同基礎(chǔ)是我們傳統(tǒng)的小家經(jīng)濟(jì)，同一目標(biāo)是脫貧致富，振興民族經(jīng)濟(jì)”。

目前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面積極探索的成果，是基于中國(guó)實(shí)踐的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)驗(yàn)范本。研究分析這些模式，是為了新形勢(shì)下，面向未來(lái)，反思過(guò)去，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、具體經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒治?/p>

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是教授1983年在其《小城鎮(zhèn)?再探索》中提出來(lái)的。傳統(tǒng)的“蘇南”指蘇錫常三市，教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現(xiàn)在理論界講的“蘇南模式”，區(qū)域已擴(kuò)展到蘇中的揚(yáng)州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點(diǎn)是通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是一種重點(diǎn)探索農(nóng)村工業(yè)化道路的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“蘇南模式”是以混合型經(jīng)濟(jì)為主體，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。

“蘇南模式”有以下優(yōu)勢(shì)：1.通過(guò)發(fā)揮政權(quán)的力量以及政府的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)上的人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素組織起來(lái)，迅速地形成生產(chǎn)力；2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)業(yè)之間保持了一種穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，從業(yè)人員報(bào)酬得到了兼顧，使大多數(shù)農(nóng)民都不同程度地富裕起來(lái)；3.地方政府掌握了積累的支配權(quán)，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，包括交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館等，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃并實(shí)施，促進(jìn)了社區(qū)的繁榮；4.地方政府直接掌握著經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，為基層政權(quán)的鞏固提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此形成了號(hào)召力和控制力。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產(chǎn)權(quán)不明，政企不分?！疤K南模式”的主要特征是政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)，許多學(xué)者稱(chēng)之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認(rèn)為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經(jīng)濟(jì)”、“政績(jī)經(jīng)濟(jì)”模式。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨、政、經(jīng)、社四合一，社區(qū)政府是企業(yè)最初的發(fā)動(dòng)者、資金提供者、外部交易保護(hù)者，還是企業(yè)內(nèi)部分配的主宰者。這同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府職能規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求相矛盾，不僅影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，而且阻礙了企業(yè)家市場(chǎng)的形成。更為嚴(yán)重的是，誰(shuí)對(duì)集體資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)的問(wèn)題得不到解決。雖然有的大企業(yè)已經(jīng)完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變。2.投資主體過(guò)于單一。集體的負(fù)債率普遍較高，甚至有個(gè)別地方是全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))性的資不抵債，同時(shí)民間資本積累又相對(duì)不足，無(wú)論是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。各縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，輕紡化纖、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)、小而散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)集團(tuán)化步伐緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、初級(jí)產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模效益不明顯，不利于國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。4.區(qū)域要素市場(chǎng)發(fā)育滯緩。蘇南有形市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，但生產(chǎn)要素配置仍在政府主導(dǎo)下，市場(chǎng)作為資源配置的基本手段尚未發(fā)揮。5.由于長(zhǎng)期實(shí)行的是地方政府無(wú)所不包的推動(dòng)，因而使相當(dāng)一部分農(nóng)民養(yǎng)成了一種依靠心態(tài)，自主自立意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏一種資本投入的沖動(dòng)。6.狹隘的“社區(qū)擁有”觀念嚴(yán)重束縛著各級(jí)政府，阻礙著各種生產(chǎn)要素在全社會(huì)流動(dòng)。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的?！笆宕蟆币院?，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣?！皽刂菽Ｊ健钡奶攸c(diǎn)是以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)化生產(chǎn)、以供銷(xiāo)員為發(fā)動(dòng)骨干，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的新型

產(chǎn)銷(xiāo)基地、以專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)為紐帶的市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。從組織路徑講，“溫州模式”是通過(guò)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展模式?！皽刂菽Ｊ健贝砹酥袊?guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動(dòng)和輻射的地區(qū)，通過(guò)自發(fā)的市場(chǎng)取向改革，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子。“溫州模式”的區(qū)域范圍現(xiàn)已擴(kuò)展到臺(tái)州、金華、寧波等地，有人主張改稱(chēng)為“溫合模式”，甚至有人認(rèn)為稱(chēng)“浙江模式”更合適。

“溫州模式”相對(duì)于“蘇南模式”的一個(gè)成功之處就在于一開(kāi)始就建立了明晰、排他性的產(chǎn)權(quán)制度。它以家族企業(yè)為主體，以外向性經(jīng)營(yíng)為特征，重視品牌經(jīng)營(yíng)，形成一個(gè)強(qiáng)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。因此，有專(zhuān)家認(rèn)為“溫州模式”更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的必然性，接近于自由競(jìng)爭(zhēng)的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。溫州家族式私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了明確的社會(huì)分工和協(xié)作，使每個(gè)中小企業(yè)專(zhuān)注于核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)和低成本潛力的挖掘，形成強(qiáng)大的企業(yè)品牌群，進(jìn)而結(jié)成強(qiáng)大的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，最終匯集成區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。大量的企業(yè)集群加之合理的分工協(xié)作，以及品牌、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)等無(wú)形資產(chǎn)的共享，產(chǎn)生諸多協(xié)同優(yōu)勢(shì)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責(zé)任公司等構(gòu)成了溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體。

從可持續(xù)發(fā)展角度看，“溫州模式”存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1.縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展不平衡。目前溫州全市僅溫州市區(qū)真正算得上發(fā)達(dá)地區(qū)，樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)屬較發(fā)達(dá)地區(qū)，而洞頭、蒼南、永嘉、文成、泰順5個(gè)縣則一直屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同一區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，說(shuō)明發(fā)展的組織途徑尚需完善。2.城市化滯后于工業(yè)化。溫州的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程較快，但相比之下，城市建設(shè)則受到行政區(qū)劃和土地、水資源等諸多限制，城市化水平滯后于工業(yè)化水平將近20個(gè)百分點(diǎn)。溫州是浙江省確定的3個(gè)省域中心城市(杭州、寧波、溫州)之一，但溫州的城市化水平與杭州、寧波相比差距甚大。城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的基本保證。要進(jìn)一步提升溫州工業(yè)化水平，發(fā)揮溫州對(duì)浙西南乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，當(dāng)務(wù)之急就是把溫州市做大做強(qiáng)。只有這樣，溫州才能充分發(fā)揮它對(duì)所轄各縣(市)，乃至浙南、閩北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域間縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.外向型發(fā)展過(guò)快，內(nèi)源經(jīng)濟(jì)跟不上?！皽刂菽Ｊ健钡男纬芍饕跍刂葜?，300多萬(wàn)溫州人遍布世界各地，歐美各大城市幾乎都能看到從事皮具、時(shí)裝、百貨、土產(chǎn)、托運(yùn)、餐飲的溫州人，但溫州本地上規(guī)模的企業(yè)卻不多，存在明顯的“三少一多”，即上規(guī)模的企業(yè)少、引進(jìn)外資少、上市公司少，低水平重復(fù)的家庭作坊和私營(yíng)企業(yè)多。資本和人才外流導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”，近幾年來(lái)，溫州市約有1000家企業(yè)到上海建立總部或研發(fā)中心，其中，整體搬遷到上海的企業(yè)約有500余家；溫州流到外地(包括辦廠、置業(yè)、買(mǎi)房等)的資金約1000億元。企業(yè)外拓，有利于資本積累和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但也可能導(dǎo)致本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展擱淺，不利于可持續(xù)發(fā)展。4.企業(yè)管理制度落后，家族式企業(yè)比重較大，大部分民營(yíng)企業(yè)離建立現(xiàn)代企業(yè)制度尚有很大距離。家族制是企業(yè)開(kāi)創(chuàng)時(shí)期低成本組織資源的比較選擇，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)。目前，溫州家族制企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體過(guò)于單一，股份過(guò)于集中，給企業(yè)的資產(chǎn)兼并、聯(lián)合及股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)諸多問(wèn)題。5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。溫州經(jīng)濟(jì)主要以勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品大多是紐扣、眼鏡、拉鏈、徽標(biāo)、打火機(jī)、鞋帽服裝之類(lèi)小商品，技術(shù)含量低，利潤(rùn)空間小，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。

(三)珠江模式

教授在20世紀(jì)80年代后期將廣東珠三角4種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“東莞模式”總括為“珠江模式”，與前兩種模式合稱(chēng)為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的三大成功模式?！澳虾ＤＪ健笔菄?guó)營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起上，縣、公社、村、生產(chǎn)隊(duì)、個(gè)體、聯(lián)合體企業(yè)“6個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”；“順德模式”、“中山模式”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，經(jīng)過(guò)改制后逐漸以本地民營(yíng)資本為主導(dǎo)；“東莞模式”以“三來(lái)一補(bǔ)”為吸引外資的主要手段積累資金，利用美、港、臺(tái)制造業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，積極融入跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈做OEM，成為國(guó)際性對(duì)外加工基地。它們的共同特征是以集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制形成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，通過(guò)“三資企業(yè)”，依托外源型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。相比前兩種模式，從工業(yè)化的發(fā)動(dòng)者看，“溫州模式”是私人發(fā)動(dòng)型，“蘇南模式”屬于政府發(fā)動(dòng)型，“珠江模式”則兼而有之；從籌資途徑看，前兩種模式傾向于資本自給型，而“珠江模式”是依靠外資型；從體制變遷的路徑看，“蘇南模式”是典型的自上而下的體制內(nèi)供給型強(qiáng)制性制度變遷，“溫州模式”則是自下而上的體制外需求型誘致性制度變遷，“珠江模式”是兼而有之，由于地緣因素，“珠江模式”更具有“外來(lái)沖擊一內(nèi)部回應(yīng)”的制度演化特征。

隨著體制改革的深入和政策優(yōu)勢(shì)的淡化，“珠江模式”存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。順德家電企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系中提升乏力，中山曾經(jīng)的優(yōu)秀國(guó)企被體制拖住了后腿，南?！靶〈蛐◆[”依舊，東莞則開(kāi)始遇上產(chǎn)業(yè)空心化的危機(jī)。原因有三個(gè)方面：1.企業(yè)規(guī)模偏小，集團(tuán)化步伐緩慢，在全球化背景下同跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)處于明顯弱勢(shì)。2.投資推動(dòng)非常明顯，有的地方甚至將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于招商引資。3.產(chǎn)品技術(shù)含量不高。“前店后廠”，實(shí)際利用的是廉價(jià)勞動(dòng)力，沒(méi)有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的，企業(yè)研發(fā)能力低，大多是生產(chǎn)中心，技術(shù)價(jià)值所占比重很低。4，社會(huì)管理體制配套改革跟不上。珠三角經(jīng)濟(jì)奇跡是和外來(lái)工的廉價(jià)勞動(dòng)分不開(kāi)的，目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的束縛在珠三角已不是問(wèn)題，但大量外來(lái)工的社會(huì)待遇和收入保障卻沒(méi)有配套解決。5，區(qū)域文化轉(zhuǎn)型滯后，導(dǎo)致域內(nèi)外意識(shí)矛盾和勞資沖突的加劇。

(四)晉江模式

“晉江模式”是“珠江模式”的擴(kuò)展，即以僑資僑力為依托、以外向型為特征發(fā)展開(kāi)放型的縣域經(jīng)濟(jì)。但“晉江模式”也有自己的特點(diǎn)：1.外資規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前有晉江的海外和港澳臺(tái)同胞有200多萬(wàn)人，數(shù)倍于本地人口；外資企業(yè)已近2000家，且大多是規(guī)模性企業(yè)。2.經(jīng)營(yíng)多樣化。目前晉江已形成了鞋帽、服裝、漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。3.產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)。其陳埭鞋原料市場(chǎng)、磁灶建材市場(chǎng)、安海糖煙酒市場(chǎng)、福埔車(chē)輛機(jī)電市場(chǎng)、英材布料市場(chǎng)、華冊(cè)水產(chǎn)品市場(chǎng)均為輻射全省、全國(guó)的專(zhuān)業(yè)化龍頭市場(chǎng)。4.有獨(dú)特的文化支撐。閩南是明清時(shí)期中國(guó)十大商幫之一的“福建幫”的大本營(yíng)，閩南人作生意敢闖、敢干，晉江商人在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中形成“誠(chéng)信、創(chuàng)新、開(kāi)放、謙恭”的優(yōu)良品質(zhì)，這為晉江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的文化基礎(chǔ)。

(五)鞏義模式

“鞏義模式”是20世紀(jì)90年代后被輿論界倡導(dǎo)的第一個(gè)中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健！办柫x

模式”是通過(guò)抓好縣屬工業(yè)而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。鞏義堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和中軸，縣內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源鎖定和聚集在這個(gè)中軸配置。項(xiàng)目建設(shè)集中于煤炭電力、金屬冶煉、水泥建材、化工化纖、機(jī)械制造、耐火材料和電線電纜等7大行業(yè)，形成工業(yè)企業(yè)6 700多家，已建成企業(yè)集團(tuán)25家，上市企業(yè)2家，納稅超千萬(wàn)元的企業(yè)10家。工業(yè)的發(fā)展使鞏義的綜合實(shí)力居河南省縣域經(jīng)濟(jì)首位，號(hào)稱(chēng)“中原第一縣”。目前，全國(guó)搞“工業(yè)強(qiáng)縣”比較成功的還有山東高唐、河南濟(jì)源、吉林洮南等。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，“鞏義模式”存在明顯的不足：1.城鎮(zhèn)化水平跟不上。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)和基本保證，工業(yè)化通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)規(guī)模和社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)向和諧文明的現(xiàn)代化邁進(jìn)。2.產(chǎn)業(yè)集中度差，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。目前，鞏義的工業(yè)無(wú)論是布局還是結(jié)構(gòu)都相對(duì)分散?？h域經(jīng)濟(jì)資源有限，工業(yè)只有集聚，才有競(jìng)爭(zhēng)力。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢?？h域工業(yè)化的一個(gè)重要方向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)才算真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。

(六)農(nóng)安模式

“農(nóng)安模式”是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。因以吉林省的農(nóng)安縣為代表，故稱(chēng)之為“農(nóng)安模式”。江西遂川、江蘇射陽(yáng)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也歸于此種模式。

目前，“農(nóng)安模式”面臨的主要問(wèn)題包括：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織途徑問(wèn)題。由于體制原因，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系很不完善，中介市場(chǎng)嚴(yán)重缺失，從根本上影響“農(nóng)安模式”的發(fā)展。2.主要產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，因而附加值偏低，影響了資本積累。3.產(chǎn)業(yè)科技開(kāi)發(fā)投入偏少，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐過(guò)慢。創(chuàng)新的方向是：加快培育、引新品種，繼續(xù)向?qū)?、高、特的方向發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，迅速提高產(chǎn)中的附加值。由于縣域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重大職責(zé)，農(nóng)業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和基本保障，解決“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底還必須以農(nóng)業(yè)為根本點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因此，“農(nóng)安模式”是需要強(qiáng)調(diào)并值得向全國(guó)推廣的模式。

必須強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，但不能偏離工業(yè)化的大方向。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主題，是現(xiàn)代化不可超越的階段。工業(yè)化不等于大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但必須以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、集約化、科技化、信息化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使糧食成為工業(yè)原料，推動(dòng)食品工業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(七)義烏模式

“義烏模式”是通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，基本內(nèi)容可以總結(jié)為“建一處市場(chǎng)，富一方經(jīng)濟(jì)，活一方流通，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)”。義烏發(fā)展的成就是輝煌的，1978～2000年，義烏經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為22.9％，總量增長(zhǎng)了92.2倍。重要的是，義烏人經(jīng)過(guò)20多年的努力，培育了中國(guó)乃至全世界規(guī)模最大、人氣最旺、績(jī)效最好的小商品市場(chǎng)。目前，義烏小商品市場(chǎng)面積260萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)商位5.8萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)人員20多萬(wàn)人，市場(chǎng)內(nèi)匯集了34個(gè)行業(yè)生產(chǎn)的1 502大類(lèi)、32萬(wàn)種商品。在義烏，2.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)以全球最低的價(jià)格提供著全球50萬(wàn)種商品目錄中的32萬(wàn)種商品，每天接待客人20萬(wàn)人，1 000多個(gè)集裝箱每天從這里運(yùn)往世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7 000多名客商常駐義烏。更為重要的是，國(guó)內(nèi)外與義烏市場(chǎng)有聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域，包括前向的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域和后向的產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域，形成了一個(gè)以義烏為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作與交流網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)成員或借助義烏中國(guó)小商品城市場(chǎng)這一平臺(tái)，把自身的產(chǎn)品銷(xiāo)往各地，或通過(guò)義烏市場(chǎng)，采購(gòu)來(lái)自全國(guó)各地乃至國(guó)外的小商品。義烏作為一個(gè)流通樞紐，把國(guó)內(nèi)外的許多貿(mào)易商與生產(chǎn)者聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)巨大的區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)家稱(chēng)之為“義烏商圈”。目前依靠專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。

在全球化背景下，“義烏模式”要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：1.必須高度重視以市場(chǎng)為中心的多個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”的培育，使商務(wù)活動(dòng)的各種要素得到更為合理的配置；2.必須大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、市場(chǎng)管理人才、中介人才和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；3.進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力，最大限度地?cái)U(kuò)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨(dú)特資源，或采賣(mài)、或加工而積累資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的資源開(kāi)發(fā)型模式。但這些模式依賴的資源不可復(fù)制，故此類(lèi)模式不具備推廣性?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級(jí)化資源依賴型發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)向依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)拓的方向發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

“模式”既是特定時(shí)代背景下的產(chǎn)物，也是區(qū)域歷史文化的產(chǎn)物，更是當(dāng)?shù)刈灾魈剿鞯某删?。必須?qiáng)調(diào)，以上所分析的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。所謂經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，就是在?shí)踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導(dǎo)下自覺(jué)形成的。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，都是建立在各自的相?duì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，只有類(lèi)型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認(rèn)，這些模式本身就是創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特的觀點(diǎn)，“創(chuàng)新”是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新總是先由個(gè)別人進(jìn)行的。但創(chuàng)新活動(dòng)所得到的利潤(rùn)鼓勵(lì)其他人模仿，形成創(chuàng)新浪潮，這時(shí)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)率提高，社會(huì)就進(jìn)步了。模式是體制和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的結(jié)合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)集聚后發(fā)優(yōu)勢(shì)和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有積極的作用。

模式也許會(huì)消失，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)永遠(yuǎn)存在?？h域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，必須立足于本地實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。將科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際相結(jié)合，是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)工作者的重要職責(zé)，我們分析研究模式，就是為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論提供實(shí)證素材。“中國(guó)越來(lái)越迫切地需要這種知識(shí)，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家再也承擔(dān)不起因失誤而損耗任何財(cái)富和能量。”“如果要組織有效果的行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期的目的，必須對(duì)社會(huì)制度的功能進(jìn)行細(xì)致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結(jié)合起來(lái)分析，也要同它們的運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的其它制度聯(lián)系起來(lái)分析，以達(dá)到對(duì)情況的適當(dāng)?shù)年U述。這就是社會(huì)科學(xué)者的工作”。

模式是特定條件的產(chǎn)物。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)有統(tǒng)一范式，縣(市)必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在變化的環(huán)境中持續(xù)探索?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是和體制改革、宏觀環(huán)境以及發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合在一起的。因此，體制改革是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動(dòng)力。目前，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展，以下的體制改革必須提到日程上。

1　城鄉(xiāng)土地二元管理體制問(wèn)題。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重功能，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的依托。中國(guó)的土地在所有制和管理結(jié)構(gòu)上是城鄉(xiāng)二元化的。城市土地是屬于國(guó)有的，而農(nóng)村土地則屬于集體所有；城市土地使用權(quán)已經(jīng)可以市場(chǎng)交易，但農(nóng)村土地卻不能市場(chǎng)化交易。城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對(duì)農(nóng)用地實(shí)行的用途管制，不僅使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導(dǎo)致官員腐敗行為和侵農(nóng)行為的重要根源。農(nóng)業(yè)用地不能市場(chǎng)化交易，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤(pán)活，直接制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，也使農(nóng)村人力資源素質(zhì)難以從根本上提高。

2　農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障水平是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本指標(biāo)。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障目前是在艱難中開(kāi)始，截至2007年，全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為5171萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)才391萬(wàn)多人。目前，緊迫的是如何將建立農(nóng)村社會(huì)保障和縣域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，更新思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社保理念，有效解決農(nóng)村社會(huì)保障體系建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化滯后的矛盾，在理論上解決集體經(jīng)濟(jì)組織和土地收益制度同農(nóng)村社會(huì)保障體系相聯(lián)系的問(wèn)題，讓幾億農(nóng)民真正感受到社會(huì)進(jìn)步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷，奠定縣域和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3　縣域行政管理體制問(wèn)題。目前中國(guó)的縣域行政管理體制問(wèn)題集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是行政管理層次太多，導(dǎo)致縣級(jí)政府自主組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利太小；二是中國(guó)特色的“市管縣”體制。國(guó)際通行的地方行政層次是兩級(jí)，我國(guó)是四級(jí)，加之行政和社會(huì)管理權(quán)利的條塊分割，縣級(jí)政府的自主發(fā)展權(quán)已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業(yè)化中期以后城鄉(xiāng)分治的行政規(guī)則和國(guó)際慣例，明顯地對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對(duì)縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個(gè)地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對(duì)于縣域，增加了一個(gè)財(cái)政上繳層次，加重了財(cái)稅負(fù)擔(dān)；再次，市對(duì)縣的行政壟斷，不利于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的縣域經(jīng)濟(jì)橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據(jù)，中國(guó)《憲法》規(guī)定中國(guó)行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。