導語：如何才能寫好一篇食品經(jīng)營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我單位工作實際，現(xiàn)就食品安全管理工作作如下制度：

一、從業(yè)人員健康管理和培訓管理制度

1、從事直接接觸入口食品的從業(yè)人員每年必須按規(guī)定經(jīng)過健康檢查及衛(wèi)生知識培訓合格,同時取得健康體檢合格證及培訓合格證后,方可上崗工作。

2、開展從業(yè)人員每日晨檢工作。凡患有傷寒、痢疾、甲型戊型病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病等國家衛(wèi)生行政部門規(guī)定的疾病，必須立即調(diào)離食品工作崗位,在未徹底治愈前,保證不從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、從業(yè)人員必須保持良好的個人衛(wèi)生，不留指甲、不染指甲油、不戴首飾，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理發(fā)、勤洗衣服、勤洗被褥、勤換工作衣帽。

4、從業(yè)人員進入經(jīng)營場所前必須清凈、消毒雙手，穿戴整潔的工作服、工作帽、工作鞋，工作服應當蓋住外衣，頭發(fā)不得露于帽外，不得吸煙及從事其他有礙食品衛(wèi)生的活動。

5、建立健全從業(yè)人員健康檔案和培訓臺賬。我單位按規(guī)定聘請經(jīng)過培訓并取得培訓合格證或從業(yè)資格證的食品安全管理人員，定期開展食品專業(yè)技術(shù)人員、從業(yè)人員食品安全知識的培訓并經(jīng)考核合格后,方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。

二、食品安全管理員制度

在上級部門的領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行食品安全法等法律法規(guī)的規(guī)定，認真落實食品安全管理規(guī)章制度，并做好以下工作：

1、制定并執(zhí)行本單位食品安全管理制度，擬定并實施年度自查和巡查工作計劃，探索和推行先進管理規(guī)范和手段。

2、定期組織開展本單位食品安全自查和管理，并做好記錄。對違反法律規(guī)定和不符合衛(wèi)生要求的行為進行批評、制止，嚴重者及時向單位領(lǐng)導匯報，并提出處理意見。

3、執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，檢查食品專業(yè)技術(shù)人員、從業(yè)人員健康合格證明，堅持一年一次的健康體檢，上崗前必須先體檢合格，做到持證上崗。定期開展知識培訓和內(nèi)部考核。

4、定期組織開展場所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清潔，組織檢查場所條件、設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)。

5、主動接受食藥監(jiān)管部門的培訓考核，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)食品狀況有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，建議單位領(lǐng)導立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營，并及時向食藥監(jiān)部門報告。

6、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件確定的其他餐飲服務(wù)食品安全管理。

三、食品安全自檢自查與報告制度

單位負責人、食品安全管理人員要按照年度自查和巡查工作計劃的要求開展自檢自查工作：

1、制訂定期或不定期食品安全檢查計劃，采取全面檢查、抽查與自查相結(jié)合的形式，實行層層監(jiān)管，主要檢查各項制度的貫徹落實情況，重點對員工健康管理、進貨索證索票、餐具清洗消毒、設(shè)備設(shè)施管理、加工操作規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生管理等各項工作進行自查。

2、食品安全管理員每天在操作加工時段至少進行一次各崗位重點環(huán)節(jié)食品安全檢查，每周對各環(huán)節(jié)進行全面現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)存在食品安全問題和隱患的，要及時告知改進，并做好食品安全檢查記錄備查。

3、各崗位負責人、主管人員要服從食品安全管理員檢查指導，每天開展崗位或部門自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員違反制度要求操作的行為。

4、檢查中發(fā)現(xiàn)的同一類問題經(jīng)兩次指出仍未改進的，按本單位有關(guān)獎懲等規(guī)定處理。有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當建議本單位領(lǐng)導立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時向食藥監(jiān)部門報告。

5、各種檢查結(jié)果記錄歸檔備查。

四、食品加工操作過程與控制制度

一、粗加工風險控制要求

1、粗加工前應認真檢查待加工食品，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者其他感官性狀異常的，不得加工和使用。

2、食品原料的加工和存放要在相應位置進行，不得混放和交叉使用，加工肉類、水產(chǎn)類的操作臺、用具和容器與蔬菜分開使用，并要有明顯標志。

3、蔬菜類食品原料要按“一擇、二洗、三切”的順序操作，徹底浸泡清洗干凈，做到無泥沙、雜草、爛葉。

4、肉類、水產(chǎn)品類食品原料的加工要在專用加工洗滌區(qū)或池進行。

二、烹調(diào)加工風險控制要求

1、烹調(diào)前應認真檢查待加工食品。發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得進行烹調(diào)加工。不得將回收后的食品（包括輔料）經(jīng)烹調(diào)加工后再次供應

2、熱加工食品必須充分加熱，燒熟煮透，防止外熟內(nèi)生；食物中心溫度必須高于70℃。

3、加工后的成品應與半成品、原料分開存放。需要冷藏的熟制品，應盡快冷卻后再冷藏。

4、烹調(diào)后至食用前需要較長時間（超過2小時）存放的食品，應及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏（冷藏的熟制品應當在冷卻后及時冷藏）。隔餐及外購熟食要回鍋徹底加熱后才能供應。

5、加工用工具、容器、設(shè)備必須經(jīng)常清洗，保持清潔，刀、砧板、盆、抹布用后須清洗消毒；直接接觸食品的加工用具、容器必須徹底消毒。

6、工作結(jié)束后，調(diào)料要加蓋，做好工具、容器、灶上灶下、地面墻面的清潔衛(wèi)生工作。

三、專間操作風險控制要求

1、專間及出菜通道要潔凈，不能堆放任何雜物。專間（臺）只能存放直接入口食品及必需用的食具、工用具。

2、專間使用前應當進行空氣消毒，每次記錄使用時間和累計時間，及時更換。

3、專間的各種刀具、砧板、切片機械等工用具、容器必須專用，定位存放。用前消毒，用后洗凈。

4、操作人員進入專間前要二次更衣、洗手消毒，閑雜人員不得隨意進入備餐間。備餐間窗口保證關(guān)閉狀態(tài)，不得隨意開合。

5、待用燒鹵熟肉、點心必須存放在涼凍間（柜），涼凍間（柜）內(nèi)不能存放非直接入口的食品和需重新加工的食品及其他物品、私人用品。

6、保持專間清潔，每天嚴格做好有關(guān)工用具和空氣消毒、衛(wèi)生清掃等工作，并做好相關(guān)記錄。

四、食品添加劑使用風險控制要求：

1、食品添加劑的使用必須符合GB2760—2014《食品添加劑使用標準》以及國家衛(wèi)生計生委的公告名單規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量，杜絕使用《食品中可能違法添加非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》中物品的現(xiàn)象。

2、不得以掩蓋食品腐敗變質(zhì)或摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑；不得由于使用食品添加劑而降低了食品質(zhì)量和安全要求。

3、餐飲單位加工經(jīng)營食品一般為現(xiàn)制現(xiàn)售模式，盡可能不用食品添加劑，確須使用的，應在限量范圍內(nèi)使用。

4、嚴禁在餐飲環(huán)節(jié)使用亞硝酸鹽。

5、購入食品添加劑時，須索證索票并登記臺賬。應索取生產(chǎn)許可證明和產(chǎn)品檢驗合格證明。

五、場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度

1、本單位配備足夠的加工設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)備。主要設(shè)施宜采用不銹鋼，易于維修和清潔。食品處理區(qū)應采用機械排風、空調(diào)等設(shè)施，保持良好通風，及時排除潮濕和污濁空氣。

2、采取有效消除老鼠、蟑螂、蒼蠅及其他有害昆蟲及其孳生條件等防蠅防塵防蟲防鼠設(shè)施設(shè)備。直接與外界相通的門窗均設(shè)置紗門、紗窗、門簾或空氣幕，門下設(shè)防鼠板，排水溝、排氣排煙出入口應有網(wǎng)眼孔徑小于6mm的隔柵或網(wǎng)罩。

3、配置方便使用的從業(yè)人員洗手設(shè)施，附近設(shè)有相應清洗、消毒用品、干手設(shè)施和洗手消毒方法標示。宜采用腳踏式、肘動式或感應式等非手動式開關(guān)。

4、用于加工、貯存食品的工用具、容器或包裝材料和設(shè)備應當符合食品安全標準，無異味、耐腐蝕、不易發(fā)霉。

5、各功能區(qū)和食品原料、半成品、成品操作臺、刀具、砧板等工用具，應分開定位存放使用，并有明顯標識。

6、從業(yè)人員必須熟練掌握餐用具清洗消毒程序和消毒方法。嚴格按照“除殘渣堿水洗清水沖熱力消保潔”的順序操作。藥物消毒增加一道清水沖程序。

7、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，及時放入保潔柜。盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯標記，要經(jīng)常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放。

8、應當定期維護食品加工、貯存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設(shè)備設(shè)施，校驗計量器具，及時清理清洗，必要時消毒，確保正常運轉(zhuǎn)和使用。

六、進貨查驗和記錄制度

1、餐飲服務(wù)提供者應當建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品（一次性餐用具等食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等）的采購查驗和索證索票制度，確保所購原料符合食品安全標準，并便于溯源。

2、進行采購時，選擇許可證照齊全有效的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。索取留存有效購物憑證（發(fā)票、收據(jù)、進貨清單等）。

3、應當建立臺賬（采購記錄），如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保留載有上述信息的進貨清單或票據(jù)等相關(guān)憑證。采購記錄及相關(guān)資料保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月，無保質(zhì)期的，不少于2年。

4、實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的餐飲服務(wù)提供者，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格的證明文件等，建立食品進貨查驗記錄。門店自行采購的產(chǎn)品，應當遵照以上規(guī)定執(zhí)行查驗索證索票制度。

5、采購食品時應進行感觀檢查，不得采購腐敗變質(zhì)、摻雜摻假、霉變生蟲、污染不潔、有毒有害、有異味、超過保質(zhì)期限的食品及原料，以及外觀不潔、破損、包裝標簽不符合要求或不清楚、來源不明、病死或死因不明的畜禽、水產(chǎn)及其制品加工食品

。

七、食品貯存管理制度

1、食品經(jīng)營者應當依法按照保證食品安全的要求貯存食品。食品與非食品不能混放，食品倉庫內(nèi)不得存放有毒有害物質(zhì)（如殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等），不得存放個人物品和雜物。

2、設(shè)專人負責管理，并建立健全管理制度。做好出入庫登記，保證先進先出，易壞先用。及時檢查和清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期限的食品并做好相關(guān)記錄。

3、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到隔墻離地。

4、倉庫內(nèi)要保持通風、防潮、防鼠、防蟲，定期維護，及時清掃，保持清潔。

5、散裝食品應盛裝于容器內(nèi)，并在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容（供應商提供）。

6、肉類、水產(chǎn)、蛋品等易腐食品需冷藏儲存。冷藏冷凍設(shè)備，須貼有明顯標志（原料、半成品、成品）。生食品、半成品、成品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、應有滿足生熟分開存放數(shù)量的冷藏設(shè)備，并定期除霜（霜薄不得超過1cm）、清潔和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

8、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應當安全、無害，保持清潔，并配備保溫和冷藏設(shè)施，不得與有毒、有害物品一同運輸。

八、食品添加劑使用公示制度

1、需要公示的食品添加劑是在食品加工過程中使用的所有食品添加劑。

2、需要公示的食品添加劑基本信息包括：品名、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證編號、供貨單位等。

3、公示的基本信息要與實際使用的食品添加劑相符，不得提供虛假信息誤導消費者。使用的食品添加劑有變化的要及時更換公示信息。

4、采購的食品添加劑要專人采購、專賬記錄、專區(qū)存放、專器稱量、專人負責，并按照有效期使用。嚴禁采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標簽不規(guī)范的食品添加劑。

5、公示欄應按照規(guī)定懸掛，便于公眾了解相關(guān)信息。

九、廢棄物處置制度

1、餐廚廢棄物和廢棄油脂應設(shè)專人負責管理。

2、餐廚廢棄物和廢棄油脂應有“餐廚廢棄物或廢棄油脂“字樣的密閉容器存放，做到日產(chǎn)日清，最長暫存時間不超過12個小時。

3、餐廚廢棄物和廢棄油脂應交由經(jīng)相關(guān)部門許可或者備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。餐飲單位應與處置單位或個人簽訂合同，并索取其經(jīng)營資質(zhì)證明文件復印件。

4、餐飲單位不得亂倒亂堆餐廚廢棄物，不得將餐廚廢棄物直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或者備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。

5、餐飲單位應建立餐廚廢棄物處置臺帳，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報告。

十、食品安全突發(fā)事件應急處置預案

為維護廣大消費者和全體職工身體健康和生命安全，保障單位正常運營，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合工作情況，特制定如下食品安全應急預案：

一、領(lǐng)導小組

成立食品安全事故應急處置領(lǐng)導小組，負責本單位食品安全事故應急處置工作。

組

長：

組

員：

二、應急處置程序

（一）及時報告

發(fā)生食品安全事故后，單位負責人要在2小時內(nèi)向市市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）（聯(lián)系電話：12331）報告，報告內(nèi)容有：發(fā)生食品安全事故的單位、地址、時間、中毒人數(shù)及死亡人數(shù)，主要臨床表現(xiàn)，可能引起中毒的食物等。并按照相關(guān)部門的要求采取控制措施。

（二）立即搶救

單位負責人在第一時間組織人員，立即將中毒者送醫(yī)院（120）搶救，協(xié)助醫(yī)院進行調(diào)查和搶救。

（三）現(xiàn)場處置

單位負責人要立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場。病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物（嘔吐物、大便）要保留，提供留樣食物。

（四）場地維穩(wěn)

發(fā)生食物中毒后，本店的從業(yè)人員要盡力做好現(xiàn)場疏導、解釋和安撫工作，要穩(wěn)定消費者和病人情緒，確保事態(tài)可控，任何人不自行散布事故信息。無法控制的，要及時與110控制中心聯(lián)系。

（五）配合調(diào)查處理

單位負責人要配合市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）進行食品安全事故調(diào)查處理，如實反映食品安全事故情況、病人中毒情況。

三、事故責任追究

篇2

[中圖分類號] R473.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2016）02（b）-0169-04

Effect of quality control circle nursing mode on nursing quality and patient′s satisfaction in Neurosurgery Department

PAN Yanhong

Department No.2 of Neurosurgery， Affiliated Central Hospital of Shenyang Medical College， Liaoning Province， Shenyang 110024， China

[Abstract] Objective To investigate the effect of quality control circle nursing mode on nursing quality and patient′s satisfaction in Neurosurgery Department. Methods 220 patients treated in Department of Neurosurgery， Affiliated Central Hospital of Shenyang Medical College from December 2013 to December 2014 were selected and divided into control group and research group according to the random number table method， each group of 110 cases. Only conventional nursing care was used in control group， mainly according to the doctor′s advice to carry out nursing. Quality management circle nursing mode was carried out in research group. The incidence rate of nursing adverse events and complications were recorded to evaluate nursing quality of Neurosurgery Department. Patient′s awareness of health knowledge， nursing job satisfaction and hospitalization time were investigated by using self-designed questionnaire. Results The incidence rate of nursing adverse events and complications in research group were significantly lower than those in control group， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Patient′s health knowledge score in research group was higher than that in control group， hospitalization time in research group was shorter than that in control group， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Nursing satisfaction of patient in research group （99.1%） was higher than that in control group （81.8%）， the difference was statistically significant （P < 0.05）. Conclusion Quality control circle nursing mode is carried out in neurosurgical patient， which can effectively improve the nursing quality and improve nursing satisfaction.

[Key words] Quality control circle； Nursing mode； Department of Neurosurgery； Doctor-patient relationship

神經(jīng)外科患者起病急，病情危重，手術(shù)風險大，術(shù)后恢復時間長，治療費用較高[1]，部分患者還伴有意識障礙和肢體功能障礙，多數(shù)患者伴有心理和生理功能紊亂。患者及家屬生活質(zhì)量明顯下降，并且容易發(fā)生各種護理不良事件，因此護理工作的難度較大，患者及家屬對護理工作的滿意度也較低[2]。隨著社會快速的發(fā)展和人們價值觀念等的改變，對醫(yī)院的護理質(zhì)量提出了更高的要求，因此護理人員需要改進和提高護理質(zhì)量。研究表明，適宜的護理方式不僅能減輕患者病痛，幫助患者身體康復，同時也能改善患者的心理和生理狀態(tài)，護理因素逐漸成為影響患者預后的關(guān)鍵[3]。隨著科學技術(shù)和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，品管圈模式的出現(xiàn)，在臨床護理中取得不錯的效果[4]。品管圈，全稱品質(zhì)管理圈，是指由同一單位或者工作性質(zhì)相關(guān)聯(lián)的人員為有效解決問題，提高工作效率，自發(fā)組織的一個小團體，團員間分工合作，相互鼓勵，科學地運用品管工具，解決工作場所的關(guān)鍵性問題，持續(xù)不斷地進行管理及改善自己的工作場所，以達到業(yè)績改善之目標[5-6]。品管圈已成功應用于其他醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中，并取得了較好的醫(yī)療效果[7]。品管圈護理模式屬于一種新型的護理模式，從尊重人性的角度出發(fā)，強調(diào)以團體為單位，發(fā)揮成員彼此互補作用，通過輕松愉快的管理方式，促使護理人員自動自發(fā)地持續(xù)性改進護理措施，提升自身護理技術(shù)，提高護理質(zhì)量，幫助患者盡快恢復健康，降低醫(yī)患矛盾，進而在工作中獲得滿足與成就感[8]。本研究將品管圈護理模式深入神經(jīng)外科護理中，觀察品管圈護理模式對神經(jīng)外科護理質(zhì)量及患者滿意度的影響。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2013年12月～2014年12月于沈陽醫(yī)學院附屬中心醫(yī)院神經(jīng)外科就診患者220例，所有患者均知情同意，依據(jù)隨機數(shù)字表法分為對照組和研究組，各110例。研究組男69例，女41例；年齡25～72歲，平均（54.64±7.26）歲；腦血管疾病64例，垂體瘤20例，腦積水11例，幕上腫瘤8例，幕下腫瘤7例。對照組男64例，女46例；年齡27～70歲，平均（53.31±8.35）歲；腦血管疾病60例，垂體瘤16例，腦積水14例，幕上腫瘤10例，幕下腫瘤10例。兩組患者年齡、性別、疾病類型等比較差異無統(tǒng)計學意義（P > 0.05），具有可比性。

1.2 方法

兩組均按常規(guī)治療方式治療。對照組僅接受常規(guī)護理，主要按醫(yī)囑開展護理。研究組開展品管圈護理模式：首先成立品管圈小組，隨后于活動期間列舉出上一階段護理過程中存在的各種問題；投票選出本次需要改進的主要問題，分析其發(fā)生原因，探究并制訂解決方案，再由全體成員深入實行；下一階段活動中對結(jié)果進行再分析，總結(jié)經(jīng)驗分析問題，具體內(nèi)容如下。

1.2.1 品管圈小組的設(shè)立

品管圈小組采取自愿參加原則，由神經(jīng)外科的10名護士組成，由護士長擔任圈長，高年資主管護師擔任輔導員。圈長對活動進行管理安排，輔導員進行監(jiān)督指導，其余成員輪流進行某一步驟的計劃和安排。

1.2.2 品管圈護理實施方法

1.2.2.1 討論分析問題 利用晨會時間，每月進行兩次討論，所有品管圈成員均參加。對病房管理、護理技術(shù)、護患溝通等問題進行查找問題進行分析，設(shè)定目標。發(fā)現(xiàn)主要問題包括：①病房條件不理想，無法滿足患者及家屬的日常需求，造成家屬陪護不滿；②家屬及陪護數(shù)量多，探望人員較多，護理人員與家屬及探望人員產(chǎn)生摩擦；③生活用品較多，治療設(shè)備較多，未及時整理或整理后又亂擺放；④部分治療設(shè)備不足或者陳舊出現(xiàn)問題無法及時解決；⑤患者及家屬對于疾病情況及治療情況不了解，對治療和護理的配合度較差；⑥護理人員重視程度不夠，未積極主動工作，未及時發(fā)現(xiàn)問題或未積極采取有效的處理措施解決患者問題；⑦未進行規(guī)范的健康教育，患者、家屬或陪護對病房的規(guī)范要求不清楚。

1.2.2.2 制訂目標 通過品管圈活動使所有護理人員重視對病房的管理，形成主動為患者服務(wù)的意識，改善環(huán)境，減少病房風險事件的發(fā)生，促進患者的恢復；同時護理人員與患者及家屬增強溝通，提高患者滿意度，提升自身護理技術(shù)。

1.2.2.3 活動措施 ①強調(diào)病房管理的重要性，通報查找出的問題，轉(zhuǎn)變成員的服務(wù)觀念，對患者及家屬耐心強調(diào)病房的規(guī)范要求，落實對病房管理的具體標準；②掌握溝通交流的技巧，加強對患者及家屬、陪護的健康教育工作，使患者及家屬、陪護對疾病及治療的相關(guān)知識有一定程度的認知，特別對依從性合作性較差的患者及家屬更需要加強溝通，從而提高患者與家屬的依從性與認知能力；③力所能及地改善病房條件，盡量滿足患者及家屬的合理要求，及時為患者更換治療設(shè)備及護理物品；④征求患者及家屬意見，并積極采納，改善護理質(zhì)量；⑤保持病房干凈衛(wèi)生，定時對病房進行消毒；⑥護理人員互相學習，互相幫助，提高自身護理技術(shù)；⑦不定時對病房進行巡視，以隨時落實病房管理的各項要求及觀察患者情況，了解患者及家屬需求；⑧在護理質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)上積極落實重點督查制度，積極完善護理流程。

1.3 觀察指標

統(tǒng)計護理不良事件及患者并發(fā)癥發(fā)生率，以評價神經(jīng)外科護理質(zhì)量；采用自制問卷調(diào)查患者對健康知識的知曉情況、對護理工作的滿意度以及住院時間進行調(diào)查。健康知識知曉情況問卷內(nèi)容包括入院宣教、物品擺放、疾病癥狀、治療知識等，評分采用百分制。護理工作的滿意度問卷內(nèi)容包括護理態(tài)度、護患溝通及住院環(huán)境等，結(jié)果采用非常滿意、一般及不滿意表示。滿意=非常滿意+一般。

1.4 統(tǒng)計學方法

采用SPSS 18.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行分析和處理，計量資料以均數(shù)±標準差（x±s）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料采用χ2檢驗，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2 結(jié)果

2.1 兩組患者護理質(zhì)量比較

研究組共出現(xiàn)8例護理不良事件：2例跌倒、4例不按醫(yī)囑用藥、2例意外拔管；10例并發(fā)癥：4例醫(yī)源性感染、2例尿崩癥、1例術(shù)后癲癇、3例消化道出血。對照組共出現(xiàn)30例護理不良事件：18例跌傷、7例不按囑用藥、1例銳器劃傷、4例其他不良事件；34例并發(fā)癥：22例醫(yī)源性感染、4例尿崩癥、2例頑固性呃逆、2例術(shù)后癲癇、4例消化道出血。研究組護理不良事件及并發(fā)癥發(fā)生率均顯著低于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P < 0.05）。見表1。

表1 兩組患者護理質(zhì)量比較[n（%）]

2.2 兩組患者健康知識知曉評分及住院時間比較

研究組患者健康知識知曉評分高于對照組，住院時間短于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P < 0.05）。見表2。

表2 兩組患者健康知識知曉評分及住院時間比較（x±s）

2.3 兩組患者護理滿意度比較

研究組患者護理滿意度高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P < 0.05）。見表3。

表3 兩組患者護理滿意度比較[n（%）]

3 討論

品管圈活動于20世紀60年代初由日本品管權(quán)威石川磬博士發(fā)起[9]，被用于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、優(yōu)化流程等方面的管理中，取得了明顯的成效。品管圈這一模式把科學和人性的管理模式相結(jié)合，因此更容易完成預期目標，提高工作效率[10]。后來被引入到醫(yī)院管理中，推進了醫(yī)院管理質(zhì)量、醫(yī)療品質(zhì)的持續(xù)發(fā)展。品管圈護理模式促進護士積極主動地參與到管理中來，發(fā)揮團隊的智慧，激發(fā)個人能力，進而提高護士的綜合素質(zhì)及護理質(zhì)量，最終促進患者康復，提升患者及家屬對護理的滿意程度。有文獻報道，品管圈活動是提高護理質(zhì)量管理的一種有效手段[11]。

神經(jīng)外科是外科學中一個較新的分支，專業(yè)性較強[12]。由于患者通常病情較重，護理操作風險也增加，患者預后效果很難保證[13]。由于醫(yī)療條件在短期內(nèi)無法有效改善，因此從護理入手提升預后，更有價值。品管圈護理模式目前已被廣泛應用，研究表明，采用品管圈護理模式可以有效降低患者壓瘡發(fā)生率[14]，降低神經(jīng)外科危重患者意外拔管發(fā)生率[15]，大大降低患者的跌倒發(fā)生率[16]，降低神經(jīng)外科術(shù)后感染的發(fā)生率[17]。研究也證實，以品管圈護理模式對神經(jīng)外科患者開展護理，不僅能有效控制護理不良事件發(fā)生，提升護理質(zhì)量，且能提高患者護理滿意度[18]。

本研究對神經(jīng)外科護理工作實施品管圈管理，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，通過品管圈護理模式的應用，研究組護理不良事件發(fā)生率降低，主要減少的是跌傷患者的例數(shù)。研究也證實，通過采用品管圈護理模式，神經(jīng)外科住院患者跌倒發(fā)生率明顯下降[19]。近年來，國家衛(wèi)生計生委將防范住院患者跌倒作為評價醫(yī)院醫(yī)療護理質(zhì)量的重要指標之一，因此防范患者跌倒已經(jīng)引起醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的高度關(guān)注。特別是在神經(jīng)外科，患者多數(shù)伴有意識障礙，視力視野受損，肢體運動功能障礙等臨床后遺癥，因此在住院期間更容易發(fā)生跌倒等意外事件。針對這一問題，本研究采用品管圈模式，分析患者跌倒的主要原因，對圈員們進行更有針對性的培訓，例如患者肢體運動訓練、下床活動時機及安全防護技巧等，使患者跌倒率明顯降低。同時，本研究結(jié)果顯示，品管圈護理模式減少了研究組患者并發(fā)癥的發(fā)生，主要減少醫(yī)源性感染患者。研究證實，實施品管圈管理后降低神經(jīng)外科患者術(shù)后意外拔管率[20]，本研究結(jié)果與之相似。由于護理不良事件發(fā)生率和并發(fā)癥發(fā)生率都明顯降低，因此本研究結(jié)果還顯示，品管圈護理模式明顯縮短了患者住院時間，促進了患者的康復。另外，本研究顯示，品管圈護理模式提高了患者及家屬對疾病和治療方案的認識，從而提高了患者滿意度。有研究結(jié)果也證實這一結(jié)果，經(jīng)過品管圈護理模式，觀察組對健康教育知識的知曉率明顯高于對照組[21]。本研究針對護理人員與患者及家屬溝通不夠等問題，以及患者及其家屬對疾病和治療方案不了解等問題進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓提出解決方案，例如樹立圈員們?nèi)诵曰?wù)理念，強化醫(yī)患之間的有效溝通，向患者發(fā)放滿意度調(diào)查問卷，根據(jù)患者滿意度設(shè)定激勵政策，進而增強護理人員工作的積極性和主動性；同時分析患者不合理要求，注重患者隱私的保護，對部分特殊需求患者讓資歷深的護理人員幫帶資歷淺的護理人員對患者進行護理；在平時護理工作中，加入對患者及家屬健康知識的教育，耐心介紹病情、治療方案、預后情況、康復情況及康復中需要注意的事項等，并進行調(diào)查問卷進行評估。品管圈護理模式降低了神經(jīng)外科護理不良事件發(fā)生率，減少了并發(fā)癥的發(fā)生，從而進一步縮短了患者住院時間，有利于患者術(shù)后恢復。同時，由于患者及家屬對病情及治療方案有了更多的認識，對醫(yī)護工作也有了更多的理解，減少醫(yī)患之間由于對疾病認識程度不同而造成的糾紛，提高患者滿意度，降低醫(yī)患沖突，提高醫(yī)護質(zhì)量。

篇3

縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應當按照法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實際，根據(jù)商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品店等不同的食品經(jīng)營場所和特點，有針對性地采取分類監(jiān)管措施，明確對各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點、監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能。

一、嚴格監(jiān)督食品商場、超市等企業(yè)加強自律管理，確保入市食品質(zhì)量合格

（一）監(jiān)督商場、超市等企業(yè)，在鞏固索證索票、進貨臺帳“兩項制度”成果的基礎(chǔ)上，切實履行進貨查驗和查驗記錄義務(wù)。工商所要結(jié)合日常市場巡查，督促其完善“兩項制度”和落實法定責任與義務(wù)。

（二）鼓勵和引導有條件的商場、超市逐步實行計算機管理，建立健全“兩項制度”的電子臺賬?；鶎庸ど趟鶓斀⒘魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并逐步與商場、超市等企業(yè)的計算機管理網(wǎng)絡(luò)對接，不斷提高監(jiān)管效能。

（三）積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，采取隨機抽取商場、超市等企業(yè)經(jīng)營的食品和“倒查”的辦法，檢查其落實查驗記錄義務(wù)和建立健全“兩項制度”落實的情況。

（四）鼓勵商場、超市等企業(yè)對經(jīng)營的食品進行自檢或送檢，加強對配備有檢測設(shè)備的商場、超市等企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范其自檢行為。

（五）切實加強對商場、超市等企業(yè)經(jīng)營的預包裝食品、進口食品、散裝食品等食品種類的質(zhì)量安全的監(jiān)管，重點檢查食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，督促商場、超市等企業(yè)針對處于保質(zhì)期內(nèi)、臨近保質(zhì)期、保質(zhì)期屆滿等不同情況的食品采取有針對性的管理措施，對即將到保質(zhì)期的食品在陳列場所向消費者作出醒目提示；對超過保質(zhì)期的食品，應立即停止銷售，食品的處理情況應當如實記錄。

（六）鼓勵和引導商場、超市等企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地、重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等形式的協(xié)議準入，減少中間環(huán)節(jié)，保障食品質(zhì)量。

（七）基層工商所要指導本轄區(qū)食品商場、超市等企業(yè)設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，及時報送食品安全信息和食品經(jīng)營動態(tài)信息。

二、嚴格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺帳，確保食品經(jīng)營行為規(guī)范

（八）縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)在監(jiān)督批發(fā)企業(yè)履行好查驗義務(wù)和進貨查驗記錄義務(wù)的同時，應當監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)記好銷貨臺賬。

（九）縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應當建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并逐步實現(xiàn)與食品批發(fā)企業(yè)建立的以銷售臺帳為核心的食品安全計算機管理體系的有機銜接，及時規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高監(jiān)管效率。

（十）嚴格監(jiān)督批發(fā)企業(yè)向食品進貨單位提供與食品零售單位的進貨憑證統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容的銷貨憑證。

三、嚴格監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場履行食品安全管理責任，確保市場開辦者切實承擔法定義務(wù)

（十一）監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者履行食品安全管理責任，審查入場食品經(jīng)營者的食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照；明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任；定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查；建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強對食品經(jīng)營者的培訓；設(shè)置食品信息公示欄，及時公開市場內(nèi)或行政機關(guān)公布的相關(guān)食品信息。

監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場的場內(nèi)經(jīng)營者依法履行查驗或進貨查驗記錄義務(wù)。

（十二）工商所要結(jié)合日常巡查，加強對市場開辦者履行食品安全管理義務(wù)的監(jiān)督檢查。批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者沒有履行對場內(nèi)食品經(jīng)營者經(jīng)營資格審查，發(fā)現(xiàn)場內(nèi)違法行為沒有及時制止、報告的，工商所應當監(jiān)督其改正，依法給予相應的行政處罰。

（十三）引導和督促農(nóng)村集貿(mào)市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，引導其規(guī)范和誠信經(jīng)營。

（十四）工商所應當指導本轄區(qū)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員。

（十五）加強對配備有必要檢測設(shè)備的大型食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)督管理，鼓勵其對經(jīng)營的食品進行自檢。

四、嚴格監(jiān)督食品店履行查驗義務(wù)，確保食品來源合法

（十六）監(jiān)督食品店履行查驗義務(wù)，對購入的食品查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。

篇4

1流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管基本狀況

1.1市場食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強。調(diào)查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標準；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據(jù)的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實行監(jiān)管作業(yè)

批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點檢測機構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

2食品經(jīng)營者的自律及防范

2.1食品經(jīng)營者自律

1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責任人,必須對經(jīng)營的食品安全負首要責任，嚴把食品質(zhì)量入市關(guān)

2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實領(lǐng)導、部門負責人和工作人員的食品質(zhì)量查驗責任，設(shè)立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗,查驗食品質(zhì)量的真實性，嚴防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進入經(jīng)營場所，嚴防食品安全事故發(fā)生

3）食品經(jīng)營者應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經(jīng)營的食品向消費者做出質(zhì)量承諾。

4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價格合理、計量準確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。

5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。

6）食品經(jīng)營者對消費者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標識不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關(guān)部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。

7）食品經(jīng)營者應當積極負責的維護消

費者權(quán)益。對質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應當立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗檢疫、衛(wèi)生行政等部門報告。

2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵。

近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者未真正擔負起社會責任、嚴格做到自律經(jīng)營。

1）廣泛宣傳《食品安全法》

農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強經(jīng)營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農(nóng)村工商所一定要創(chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。

2）加大市場檢查的頻率和查處的力度

農(nóng)村工商所要加大對農(nóng)村尤其是偏遠農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時務(wù)必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導和柔性執(zhí)法，保護絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔負起社會責任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關(guān)門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。

3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）

3.1集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費者正當權(quán)益得不到保障。

3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。

3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費者的權(quán)益。

3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進入市場流通。

3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構(gòu)成潛在威脅。

3.6導致問題出現(xiàn)的原因來自三個方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費能力偏低，農(nóng)民食品安全意識薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民購買能力不強，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?，在消費時沒有查驗證照和索要發(fā)票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點多、分布散、流動大，難以實現(xiàn)集中監(jiān)管。

4加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見建議

4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。

要有效整合監(jiān)管資源，促進監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)?；?。

4.2強化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)當前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監(jiān)管的效果。

4.3強化食品源頭監(jiān)管

要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè)，對已通過認證的無公害基地的產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項監(jiān)管制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準入關(guān)，確保食品源頭安全.

4.4加強食品流通領(lǐng)域監(jiān)管

要大力倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實落實經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。

4.5加大餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。

4.6加強食品安全宣傳和培訓教育

要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權(quán)意識，增強防范能力。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。

4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織

致謝

本論文設(shè)計在老師的悉心指導和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇У乃欣蠋煴硎居芍缘闹x意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設(shè)計中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。

篇5

一、強化領(lǐng)導，落實責任到位

由分局長負總責，管片人員為轄區(qū)責任人。年初分局長與管片人員、管片人員與經(jīng)營戶層層簽訂責任狀，一級抓一級，做到責任明確，個個有責任，人人有壓力，初步形成了領(lǐng)導主抓、片區(qū)人員具體負責的管理網(wǎng)絡(luò)，為抓好食品安全管理工作提供了強有力的組織保障。

二、強化措施，做到執(zhí)法到位

嚴把食品經(jīng)營主體準入和食品準入兩個關(guān)口，清理和規(guī)范食品市場主體準入行為。一方面，分局嚴把食品經(jīng)營者市場準入。一是對申請從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，凡不符合法定條件的堅決不予登記;二是對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶的前置條件、《營業(yè)執(zhí)照》依法進行查驗、審核、規(guī)范和登記；對本轄區(qū)內(nèi)所有從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的主體逐戶進行摸底排查，清戶登記，對主體資格不合法的逐戶下達《責令改正通知書》，督促辦理登記手續(xù)。在年檢和驗照過程中，把相關(guān)許可證是否齊全、有效作為審驗的重點，對審查出的問題，進行及時糾正，責令及時辦理變更、注銷登記；三是認真清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營主體資格進行了全面的清理，建立健全了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口檔案，并實行微機管理。另一方面，嚴把食品準入關(guān)，與食品經(jīng)營者逐戶簽訂食品安全責任書。要求經(jīng)營者根據(jù)責任書和索證索票、購銷臺帳等自律制度，不斷加強自我規(guī)范。該轄區(qū)的食品經(jīng)營者已全面建立起了臺帳，分局按行政執(zhí)法責任和市場巡查區(qū)域，劃片分段建立健全監(jiān)管責任區(qū)，逐戶落實監(jiān)管責任人，全面落實工商所食品安全監(jiān)督管理規(guī)范。

 

狠抓制度建設(shè)，構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管體系。一是逐戶與食品經(jīng)營者簽訂責任書，規(guī)范了食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，明確了食品經(jīng)營單位和個人在食品質(zhì)量安全中的義務(wù)和責任。在超市、批發(fā)商、零售大戶當中，不折不扣的推行進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾、協(xié)議準入、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責任等自律制度，讓經(jīng)營者對其經(jīng)營的食品品種、供貨單位、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等臺帳上有記錄、進銷有記載，真正把食品安全責任落實到具體的經(jīng)營者，切實對消費者負責。二是推行食品安全義務(wù)監(jiān)督員制度。聘請了食品安全義務(wù)監(jiān)督員，形成了遍布轄區(qū)的食品安全監(jiān)督體系和良好的社會監(jiān)督氛圍。

是大力開展專項整治，加強執(zhí)法辦案工作。根據(jù)市局、區(qū)局的統(tǒng)一部署，先后有針對性地開展了兒童食品、夏季飲料、月餅市場、豬肉市場以及“五一”、“十一”等節(jié)日市場專項整治。通過以上專項整治，依法查驗、審核和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，有效地凈化了食品市場環(huán)境。

三、加強協(xié)調(diào)，疏堵結(jié)合

針對因缺少前置審批手續(xù)而形成的無照經(jīng)營，主動協(xié)調(diào)溝通衛(wèi)生等部門，互通信息，簡化手續(xù)，上門服務(wù)，共同治理無照經(jīng)營行為。

篇6

今年以來，我局按照國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家工商總局《關(guān)于印發(fā)＜全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案＞的通知》要求，在以往對食品經(jīng)營戶實行“一書兩帳”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極探索有效的監(jiān)管方法，不斷修改完善《綠春縣工商局市場巡查辦法》，結(jié)合實際，制定下發(fā)了《食品市場巡查制度》、《食品安全監(jiān)管責任追究制度》，切實加強流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。

(一)、基本情況

_、截止目前，全縣共有_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)__個行政村，食品經(jīng)營主體___戶，其中食雜店___戶。

_、截止目前，在食品安全監(jiān)管工作中，全局共出動執(zhí)法人員___人次，出動車輛__輛次，檢查食品經(jīng)營戶___戶(次)，查處食品安全違法案件__件，收繳罰沒款_._萬元，取締無照經(jīng)營戶_戶，沒收不合格食品___公斤，涉案物資價值_._萬元。

(二)、具體做法

一是加強組織領(lǐng)導。在原有的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，根據(jù)人員變動和工作的要求，及時調(diào)整充實了綠春縣工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，以分管副局長為組長，公平交易科、市場科負責人為副組長，其它科、室和基層工商所(分局)負責人為成員，下設(shè)辦公室在公平交易科，處理日常事務(wù)，及時組織傳達學習州工商局、綠春縣食品安全委員會下發(fā)的有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的文件精神，做到食品安全監(jiān)管工作早部署、早安排，并制定了《工商局____年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作計劃》、《工商局____年食品安全宣傳計劃和食品安全培訓計劃》、《××縣工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》等工作方案，定期對各工商所（分局）的食品安全監(jiān)管工作的落實情況進行督促檢查。

二是明確職責、落實責任。按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，進一步明確基層工商所(分局)行政執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管中的職責和任務(wù)，制作了轄區(qū)食品經(jīng)營戶分布圖和監(jiān)管責任區(qū)劃分布圖，層層簽訂監(jiān)管責任書，將責任落實到具體執(zhí)法人員。

三是清理規(guī)范食品經(jīng)營戶的市場主體資格，嚴把市場主體準入關(guān)。利用企業(yè)年檢和個體工商戶驗照的有利契機，對全縣食品經(jīng)營戶逐戶清理，登記造冊，認真核查主體資格，完善“經(jīng)濟戶口”管理檔案，對食品經(jīng)營戶實行一戶一檔的分類管理。同時，與全縣___戶食品經(jīng)營戶簽訂了責任書，明確經(jīng)營者的責任和義務(wù)。

四是實行食品安全信息公示制度，在各工商所(分局)和超市、商場設(shè)立了食品安全信息公示牌，努力營造產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“輿論監(jiān)督、群眾參與”的良好氛圍。

五是以市場巡查為基礎(chǔ)，強化日常監(jiān)管。督促涉及食品經(jīng)營的市場、商場、超市建立供貨檔案，落實進貨索證索票制度。針對市場巡查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者進貨臺帳記錄不規(guī)范和規(guī)模大的批發(fā)戶、超市進貨頻繁品種多登記臺帳較為繁瑣，且有的個體戶不識字，不會上臺帳的問題。通過認真思考，選擇了兩家超市對建立進貨臺帳進行改革試點，就是變進貨臺帳為建立進貨檔案，由我局統(tǒng)一制作檔案盒，進貨檔案的內(nèi)容包括：供貨商營業(yè)執(zhí)照復印件、質(zhì)檢報告、衛(wèi)生許可證復印件、每次進貨的單據(jù)（包括品種、數(shù)量、單價）等，要求經(jīng)營者按進貨的時間及批次分類歸檔備查。通過實踐表明，這種監(jiān)管模式既方便了經(jīng)營者建立臺帳，又達到了從源頭上防止假冒偽劣商品進入市場的安全監(jiān)管目的，保證了食品等產(chǎn)品的安全消費。今年將在__戶批發(fā)大戶及商場、超市等重點經(jīng)營戶中推廣了建立進貨檔案，落實了進貨索證索票制度。

六是加大食品安全宣傳力度，利用_.__消費咨詢服務(wù)活動、民族節(jié)日、趕集日等時間，采取設(shè)立咨詢臺、流動汽車廣播、定期廣播、出宣傳欄、印刷發(fā)放宣傳材料等方式，向經(jīng)營者和消費者宣傳食品安全知識。上半年共出動宣傳人員__人次，出動宣傳車_輛次，播放廣播__次，發(fā)放宣傳材料____多份。食品安全公示__次，食品安全預警_次，出宣傳欄__期，

七是深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，有效維護食品市場的消費安全。為確保我縣廣大消費者流通環(huán)節(jié)節(jié)日食品消費安全，營造良好的節(jié)日食品消費環(huán)境。在元旦、春節(jié)、清明、端午、六一和民族節(jié)日“六月年”期間開展節(jié)日市場專項整治，重點檢查節(jié)日食品，“攔網(wǎng)式”地對節(jié)日消費密切相關(guān)的經(jīng)營戶、食品進行了_次重點檢查整治，按照六查六看的要求，對人們消費息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒類、飲料等重點商品實行重點巡查和檢查，有效維護了流通環(huán)節(jié)各類食品的消費安全。開展葡萄酒、飲水機市場專項整治。葡萄酒市場專項整治方面，重點加強對州局通知要求的不合格葡萄酒品種的監(jiān)控，定期不定期進行檢查人。飲水機市場專項整治方面，查看有無產(chǎn)品合格證，是否有_c標志。該二類產(chǎn)品均無不合格商品在綠春縣銷售。

二、加大力度，努力推進農(nóng)村地區(qū)食品流通領(lǐng)域“兩項制度”的建立

(一)、兩項制度推向農(nóng)村引向深入，是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實施兩項制度以來，我局就十分重視農(nóng)村地區(qū)兩項制度的推行工作，做到與縣城區(qū)同部署同落實。去年以來，認真按照總局、省、州局的要求，結(jié)合綠春的實際，投入大量的精力開展了農(nóng)村地區(qū)兩項制度推行工作，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公路沿線、部份人口較為集中行政村、村民小組建立了兩項制度，交通不便的行政村及村民小組和不是工商所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、公路沿線外，行政村及其以下尚未推行兩項制度。主要原因一是我縣農(nóng)村地區(qū)交通不便，貨物運輸全靠人背馬馱，個體經(jīng)營者規(guī)模較小，無固定經(jīng)營戶，都是農(nóng)民農(nóng)閑時間間歇性的經(jīng)營，同時，由于我局人員編制少，除城區(qū)分局有_人外，其余工商所每個所只有_至_人，每個所至少管轄兩個鄉(xiāng)，交通工具又缺乏，給巡查工作帶來很多困難，更沒能推行兩項制度；二是食品經(jīng)營者必須取得食品衛(wèi)生經(jīng)營許可，我縣食品衛(wèi)生經(jīng)營許可必須在縣衛(wèi)生局或行政服務(wù)中心辦理，不方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下地區(qū)經(jīng)營者辦理食品衛(wèi)生經(jīng)營許可，沒有取得品衛(wèi)生經(jīng)營許可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時就不能核準經(jīng)營食品，因而巡查中如發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營食品現(xiàn)象時就按無照取締。沒有核準經(jīng)營也就不能推行兩項制度。

(二)、存在的問題。農(nóng)村地區(qū)由于地處比較偏僻，交通不便，但群眾生產(chǎn)生活中也確實需要食品消費，這就導致農(nóng)村地區(qū)無證照經(jīng)營食品現(xiàn)象的產(chǎn)生。下一步的工作，一要正確引導無證照經(jīng)營食品戶轉(zhuǎn)向經(jīng)營，確實需要經(jīng)營的，要加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，主動上門服務(wù)，因其它原因沒取得食品衛(wèi)生經(jīng)營許可而開展食品經(jīng)營活動的要堅決取締。

三、探索經(jīng)驗，努力推進“十類商品”兩項制度工作

建材、農(nóng)資、家用電器、低壓電器、兒童玩具、勞保用品、汽車配件、電線電纜、燃汽器具、危險化學品與人休健康和生命安全密切相關(guān)，實施兩項制度有利于加強對上述十類產(chǎn)品的監(jiān)管力度，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家工商行政管理總局《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定>的實施意見》的要求，按照州局的安排，我局及時安排部署，參照工商消字［____］___號《關(guān)于規(guī)范食品索證索票和進貨臺帳制度指導意見》的要求模式，從____年_月_日起逐步建立建立索證索票、進貨臺帳兩項項制度。目前已經(jīng)完成建材、農(nóng)資、家用電器、汽車配件的兩項制度建立工作。

篇7

范文一

食品監(jiān)管安全責任書

食品安全是關(guān)系到人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的大事，工商行政管理部門作為負責市場監(jiān)管執(zhí)法的政府部門，作為負責商品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，責任重于泰山。為貫徹省、市、縣工商局關(guān)于加強食品安全監(jiān)管的通知精神及強化食品安全監(jiān)管十條措施，提升食品安全監(jiān)管工作水平，確保一方平安，根據(jù)省局關(guān)于段(片)長責任制的內(nèi)容、工作職責及有關(guān)規(guī)定，簽定如下責任：

一、健全市場準入制度。堅決取締無照經(jīng)營或超范圍從事食品經(jīng)營活動，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為，建立健全索票索證制度，嚴把入市商品質(zhì)量關(guān)。

二、健全責任追究制度。以各片區(qū)為責任主體，層層包干，各負其責，責任追究，確保食品安全監(jiān)管工作到位。

三、實行業(yè)主承諾制度。明確所有食品經(jīng)營者都是食品安全的責任人，對食品安全責任必須作出公開承諾。對違反承諾的，依據(jù)承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

四、建立質(zhì)量舉報警示制度。發(fā)揮消費者投訴舉報和紅盾維權(quán)站作用，及時發(fā)現(xiàn)，迅速處理食品質(zhì)量和安全隱患，受理解決投訴。

五、落實商品質(zhì)量公告制度。及時掌握食品安全監(jiān)管信息，對合格和不合格食品在食品質(zhì)量專欄、觸摸屏、報紙、電視等新聞媒體上公示，營造安全消費環(huán)境。

六、實行不安全食品限期召回制度，加強食品質(zhì)量監(jiān)控，對巡查和抽查鑒定為質(zhì)量不合格的食品，保證3個小時內(nèi)全部下架退回，消除食品安全隱患。

七、實行依法從嚴查處制度。堅決查處大、要案，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法行為，對屢禁不止的企業(yè)，責令停業(yè)整頓，狠狠打擊不法分子。

八、強化信用管理制度。建立食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實行信用監(jiān)管制度，對食品經(jīng)營企業(yè)實行扣分制、信用公示制度等，促進食品經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)。

九、建立新聞監(jiān)督披露制度。加強宣傳報道，重視發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大對制假售假企業(yè)和大、要案的曝光力度，營造全社會重視食品的安全氛圍。

十、建立科學的檢測制度。加強市場檢測，實現(xiàn)經(jīng)營者的自我管理，加強對食品安全動態(tài)監(jiān)控，不斷提高食品安全的科學監(jiān)管水平。

單位：城關(guān)工商所片區(qū)：____________

所長：____________片長：___________

日期：...

范文二

食品質(zhì)量安全責任書

為明確市場食品安全職責，強化食品衛(wèi)生管理，促進市場食品準入管理制度的建立和落實，確保市場食品質(zhì)量安全，依據(jù)《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由工商行政管理部門與食品經(jīng)營戶簽訂本責任書。

食品經(jīng)營戶的主要職責：

1、證照齊全，文明經(jīng)商，誠信經(jīng)營，嚴格遵守《食品安全法》等法律法規(guī)。

2、不經(jīng)銷法律、法規(guī)禁止上市交易的下列食品：有毒、有害、污穢不潔、腐爛變質(zhì)的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)及其制品;應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者檢驗、檢疫不合格的農(nóng)副產(chǎn)品及其制品;假冒偽劣商品，國家明令淘汰的商品，過期、失效、變質(zhì)的商品。

3、建立并執(zhí)行食品進貨查驗和索證索票制度，進貨時查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證、衛(wèi)生許可證等主體資質(zhì)證明，索要食品質(zhì)量合格證明、檢驗(檢疫)證明、有關(guān)質(zhì)量認證標志(商標、專利證明)和進貨票據(jù)等，并對索取的證票分類歸檔，建立食品進貨臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨商名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。

4、建立并執(zhí)行不合格食品退市制度，定期檢查貨架及庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，對不符合質(zhì)量衛(wèi)生標準或存在安全隱患的食品，應立即停止銷售、下架封存、登記造冊，并及時召回已售出的問題食品，對有毒有害、腐爛變質(zhì)的食品應交由有關(guān)部門進行無害化處理或銷毀，可能危及安全的應立即向工商等行政管理部門報告。

5、自覺接受工商等行政管理部門和其他部門的監(jiān)督管理，積極配合日常檢查工作，主動出示所售食品的相關(guān)票證和購銷臺帳。

6、自覺接受社會監(jiān)督，主動解決消費糾紛。

本責任書一式二份，工商行政管理部門與食品經(jīng)營戶各留存一份。本責任書自簽訂之日起生效。

工商行政管理部門(蓋章)經(jīng)營單位(蓋章)

篇8

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。

農(nóng)村食品安全問題是當前社會普遍關(guān)注的熱點問題，十一省市工商機關(guān)針對農(nóng)村食品經(jīng)營者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識薄弱的特點，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機關(guān)始終追求的目標。浙江省工商局從抓經(jīng)營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營者自律、市場公開競爭、社會參與監(jiān)督、行政引導規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營者自律制度得到了100%的落實。通過“四路并進”的竟爭態(tài)勢抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場、流動放心車實行定點配送，形成了食品經(jīng)營者嚴把食品市場準入關(guān)互動約束機制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標責任制列入考核，讓消費者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機制和淘汰機制，好的給予經(jīng)費補助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費維權(quán)。即建立消協(xié)分會、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點、聘請維權(quán)監(jiān)督員，實現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會監(jiān)督、經(jīng)營者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達到98.24%。“村所掛鉤”以村委會為依托，在行政村建立維權(quán)站點，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號碼、統(tǒng)一辦公地點、統(tǒng)一獎懲的“四統(tǒng)一”， 形成了機構(gòu)、人員、職能、責任、經(jīng)費落實到位的安全監(jiān)管互動機制。這一機制的實施實現(xiàn)了“五個確?！保创_保所在地的食品經(jīng)營者的自律制度覆蓋率達到了100%，確保12315進村鎮(zhèn)達到了100%，確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達到了100%，確保工商所“兩圖一書”達到了100%，確保市場巡查達到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對集中受理，分工協(xié)作辦理，應急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進行消費提示” 農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會兩站”消費者維權(quán)機制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負責人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會兩站”成功調(diào)解了一起4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問題致使1888畝農(nóng)作物受損、準備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭取補償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測機制，構(gòu)建省、市、縣、所四級聯(lián)動的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。

二、無證無照經(jīng)營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無照經(jīng)營食品多發(fā)地帶，對分散于這些地區(qū)的無證無照食品經(jīng)營者如何治理成為考驗十一省市工商機關(guān)全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經(jīng)營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關(guān)以解決城中村無照經(jīng)營為重點，積極采取“疏導與治理相結(jié)合，以疏導為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場經(jīng)營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經(jīng)營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經(jīng)營者來自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點，98%的無證無照食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機成本低而市場需求大的經(jīng)營結(jié)構(gòu)特點，98%的無證無照食品經(jīng)營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經(jīng)營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導小組”的城中村互動制約疏導監(jiān)管模式，基本上實現(xiàn)了聯(lián)合警示獎勵、聯(lián)合端挖窩點、聯(lián)合信息

通報、聯(lián)合召開會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營行為。

三、推行經(jīng)營者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機關(guān)清醒地認識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營者自身的誠信度。其中推行經(jīng)營者自律制度是確保誠實守信經(jīng)營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機關(guān)采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導和督促食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質(zhì)量準入”管理方式,即通過標準準入管理、檢測檢疫準入管理、市場抽查準入管理、購銷掛鉤協(xié)議準入管理來落實經(jīng)營者自律制度，已有3352個集貿(mào)市場、超市實施了市場食品質(zhì)量準入制度，食品經(jīng)營者自律制度覆蓋面達到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實施了市場食品準入管理。甘肅省古浪縣工商局實施 “八個做到”自律制度指導服務(wù)模式，即通過食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經(jīng)營者自律制度建立覆蓋面已達到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場和零售市場食品經(jīng)營者中全面推行食品安全標準化合同文本，通過合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責任，已有50%以上食品經(jīng)營者自覺利用標準化合同文本落實自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業(yè)主第一責任人是保障食品安全的內(nèi)控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導經(jīng)營者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經(jīng)營者自律體系建設(shè)。福建省工商局實施食品安全市場業(yè)主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業(yè)主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導市場業(yè)主建立對經(jīng)營者資格進行查驗把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機構(gòu)、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業(yè)主、經(jīng)營者、工商部門三者的責任和關(guān)系；通過制作《市場業(yè)主責任制指導手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場業(yè)主和經(jīng)營者實施分類指導，強化了行業(yè)自律；通過市場業(yè)主與經(jīng)營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業(yè)主嚴把經(jīng)營者進入市場、規(guī)范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立 “經(jīng)營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約，據(jù)此開展評選誠信經(jīng)營戶活動，完善市場內(nèi)部自律管理工作機制；通過建立市場業(yè)主評價機制，實施督促經(jīng)營者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項考評內(nèi)容和標準的《市場業(yè)主責任制工作考核標準》，采取市場業(yè)主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評價等辦法，對業(yè)主的管理成效進行考評。根據(jù)評價結(jié)果，由工商部門結(jié)合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業(yè)主履責、履約、履諾情況，對市場業(yè)主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經(jīng)營者和市場業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力

重在預防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進的根本措施。十一省市工商機關(guān)落實《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過日常監(jiān)巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執(zhí)法責任的重要內(nèi)容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關(guān)責任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監(jiān)管責任、任務(wù)和問題落實到每一個執(zhí)法人員。江蘇省無錫市工商局實施經(jīng)營者星級評定巡查模式，通過對食品經(jīng)營者證照管理、經(jīng)營場所、組織機構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經(jīng)營者，將食品經(jīng)營著自律制度的落實與其提高食品質(zhì)量和誠信度有機的結(jié)合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費維權(quán)）11項（禁止上市商品、肉品市場監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點環(huán)節(jié)逐一落實到位。

五、實施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場知識產(chǎn)權(quán)保護的重要作用。

具有馳名商標食品的知名度已成為食品經(jīng)營者的核心競爭力，成為食品經(jīng)營者展示或占領(lǐng)食品市場的知識產(chǎn)權(quán)，是食品經(jīng)營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關(guān)深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權(quán)益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經(jīng)濟發(fā)展長久動力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1％的品牌產(chǎn)業(yè)的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權(quán)包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場實現(xiàn)了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監(jiān)管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進農(nóng)產(chǎn)品商標培育發(fā)展與專項整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查，在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志商標商品300余例案件的同時，已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標進入了注冊商標申請的行列，12件農(nóng)產(chǎn)品商標已成為上海市著名商標，創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標準模式，即一體化的本質(zhì)是平等競爭，對等主張，是世界經(jīng)濟平等競爭的旗幟。平等競爭就是規(guī)制要平等，標準要平等，權(quán)益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權(quán)益的途徑要對等，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對等。通過實施這一監(jiān)管措施，對進口的重點品牌食品進行了執(zhí)法檢查，結(jié)果是某些品牌嚴重不符合國家標準，并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國家實行不同的質(zhì)量標準，有標準歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質(zhì)量標準的不一致和一些國外企業(yè)漠視我國消費者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴重。這一執(zhí)法檢

查對加大進口食品市場的監(jiān)管力度，提醒和引導消費者確立和強化正確的消費理念，確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。

六、利用科學技術(shù)實施綜合監(jiān)管成本低效率高

以加強流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經(jīng)成為十一省市工商機關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經(jīng)營主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責任人、經(jīng)營者分布狀況、12315申訴舉報點、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng)，通過對監(jiān)管工作中各種信息的自動處理，為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營主體、消費者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場推行“一卡通”電子運行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng)，探索出了批發(fā)市場食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運行機制，實現(xiàn)了食品市場動態(tài)巡查快速準確“三定位”（即經(jīng)營主體、經(jīng)營食品、經(jīng)營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發(fā)市場實施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng)，就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營主體的食品準入、交易及退市的得到全過程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實施“誠信通食品安全電子維權(quán)庫”監(jiān)管模式，通過50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營者，建立 “食品安全基礎(chǔ)資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進入貴池區(qū)銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營者主體通過“誠信通”構(gòu)建起電子互動查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營者進貨時只要通過本店的“誠信通”對所進食品進行掃描確認即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經(jīng)營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費者自動電子化快速維權(quán)的格局。消費者從任何一家法定食品經(jīng)營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進行掃描確認，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對每一家巡查過的食品經(jīng)營者，只要通過該家經(jīng)營者的“誠信通”掃描確認執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監(jiān)督機構(gòu)和領(lǐng)導的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營者自律成本、消費者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經(jīng)營者的經(jīng)濟效益、消費者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實現(xiàn)了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。

篇9

——嚴格創(chuàng)建標準?！笆称钒踩痉兜辍钡纳陥蟛扇∽栽干陥笈c推薦相結(jié)合，由各片區(qū)負責人對申報者店面、經(jīng)營情況、主體資格是否合法、經(jīng)營管理制度是否健全、經(jīng)營環(huán)境是否整潔衛(wèi)生、社會聲譽是否良好等進行調(diào)查摸底、綜合考評，實行優(yōu)勝劣汰，評出轄區(qū)內(nèi)誠信經(jīng)營、模范守法的食品經(jīng)營戶，并制定具體措施確保轄區(qū)“食品安全示范店”質(zhì)量，并要求“”食品安全示范店應當自覺遵守《食品安全法》和《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)所規(guī)定的法定義務(wù)，積極履行社會責任，管理規(guī)范，制度健全，誠信經(jīng)營。

——嚴格評選流程。在創(chuàng)建食品安全示范店活動中，要求各區(qū)（縣）分局嚴格遵守評選程序，規(guī)范操作，確保食品安全示范店創(chuàng)建活動公平、公正。先由企業(yè)和個體工商戶自愿申報，通過片區(qū)工作人員推薦，工商所依照_____網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)核查，按照市局評選標準篩選推薦，上報到各區(qū)（縣）分局評選工作組，再由區(qū)（縣）分局評選組進行初評，評出擬選名單，然后再依照名單進行二次抽查，最后由各區(qū)（縣）分局審核確定，并上報到市局備案。

——定期組織培訓。要求各區(qū)分局、縣（市）局及基層工商所定期組織法律、法規(guī)培訓，在食品經(jīng)營戶中牢固樹立“食品安全重于山”的理念。一是每月召開一次的“座談會”，基層工商所組織食品經(jīng)營業(yè)主集中學習相關(guān)法律法規(guī)、食品安全時事動態(tài)，公布食品典型案例等，讓其知法、懂法、守法。二是服務(wù)上門，現(xiàn)場培訓員工，講解《特別規(guī)定》、《消條》等法律法規(guī)、食品安全重要性及常識、文明禮貌用語，采取現(xiàn)場與員工交流互動，解答員工提問等多種形式增強經(jīng)營者食品安全意識和守法、誠信經(jīng)營理念。

——強化日常監(jiān)管。加強對經(jīng)營者申請行為的監(jiān)管，嚴格食品安全示范店資質(zhì)管理。在核查過程中，充分發(fā)揮消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織共同對經(jīng)營者經(jīng)營狀況進行調(diào)查核實。對申請中弄虛作假，偽造相關(guān)材料的，應當及時駁回申請或者取消其食品安全示范店資質(zhì)，并依法嚴肅處理。對被取消食品安全示范店的經(jīng)營者，三年內(nèi)不再受理其創(chuàng)建食品安全示范店的申請。各地對已經(jīng)認定的食品安全示范店，應當按照本意見規(guī)定的標準，集中進行一次核查，不符合要求的，應當立即終止其食品安全示范店稱號和相關(guān)標識使用資格；符合要求的，應當按本意見規(guī)定集中進行公布。

——加強指導扶持。加強對食品安全示范店的指導和支持，提供教育培訓、經(jīng)營信息等服務(wù)，幫助其不斷完善食品安全管理制度，改進經(jīng)營方式，提高經(jīng)營管理水平，對食品安全示范店的輕微違法行為，應當指導、幫助其立即改正。積極會同商務(wù)、財政、稅務(wù)等部門，推進食品流通體制建設(shè)，加大對食品安全示范店的財政和稅收支持力度，幫助食品安全示范店及時更新經(jīng)營管理設(shè)施，鼓勵、支持食品安全示范店實行連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)、信息化管理等先進經(jīng)營方式。同時，加大對食品安全示范店以外的食品經(jīng)營者的督促指導力度，通過不斷完善信用分類監(jiān)管制度，及時懲處違法行為，督促經(jīng)營者切實履行法定義務(wù)和建立健全食品安全自律制度，引導其主動向食品安全示范店學習，提高其自律的自覺性和積極性。

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關(guān)鍵詞：校園；周邊；食品安全；問題；對策

校園及周邊食品安全事關(guān)廣大師生身體健康和生命安全，一直是各級黨委政府和社會各界廣泛關(guān)注的熱點。秦皇島市現(xiàn)有高等院校13所、中職院校29所、中學170所、小學464所，各類在校生約49萬人1。近年來，通過政府和各部門的齊抓共管，校園及周邊食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，但食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全任務(wù)仍然艱巨。本課題組深入秦皇島市10所各類學校（高校5所，中學3所，小學2所）及周邊進行調(diào)查研究，發(fā)放調(diào)查問卷400份，回收376份，回收率94%，其中有效問卷370份。并通過現(xiàn)場觀察、面對面交流等方式，對目前校園及周邊食品安全現(xiàn)狀有了深入的了解，對尚存在的問題進行了歸納和梳理。

一、校園及周邊食品安全現(xiàn)狀與存在的問題

（一）經(jīng)營單位設(shè)施設(shè)備投入不足，食品衛(wèi)生狀況有待改善

在對校園內(nèi)食堂、超市、小賣店和攤位等經(jīng)營單位調(diào)查走訪中了解到，由于經(jīng)營單位私營化、商業(yè)化現(xiàn)象嚴重，一些業(yè)主以贏利為目的追求利益最大化，在運行中盡量減少有關(guān)設(shè)施設(shè)備的投入，降低成本，導致食品衛(wèi)生條件難以達標。如食堂經(jīng)營方面，食品加工操作間數(shù)量普遍不夠，且面積狹??；洗碗池、洗菜池不分，污水排放渠道較為混亂；有些沒配專門的消毒櫥柜，餐具經(jīng)工作人員簡單清洗后重復利用，有些沒有防蚊蟲設(shè)施等。問卷調(diào)查中，34%的學生認為校園食品衛(wèi)生狀況一般，有待進一步改善。而校園周邊的早市、夜市飲食攤點多在馬路邊經(jīng)營，流動操作，沒有固定清洗消毒設(shè)施，餐廚廢棄物隨意處理，無基本的衛(wèi)生防護設(shè)施，食品安全隱患尤其突出。

（二）無證無照經(jīng)營依然存在，取締工作存在困難

一是校內(nèi)食堂、小賣部和攤位存在證照不齊的情況，且這些經(jīng)營單位大多為學校職工親屬經(jīng)營，與學校也存在復雜關(guān)系，不符合安全衛(wèi)生條件但又難以管理；二是校園周邊無證照流動經(jīng)營攤販屢禁不絕。這些經(jīng)營者多數(shù)是下崗職工、進城務(wù)工人員和其他低收入群體，經(jīng)濟條件差，往往靠經(jīng)營小吃或食品攤點維持生計，雖經(jīng)工商部門多次說服和引導，但仍無力達到獲得證照的條件；三是無證照經(jīng)營主體隨意性、流動性較大，監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。校園周邊攤點食品經(jīng)營時間基本是在學生上學前和放學后，此時也是執(zhí)法單位未上班或下班的時間。若安排固定人員每天現(xiàn)場巡查，基層人力單薄難以實現(xiàn)，而臨時性的突擊檢查只能起到短期效果，再加之流動攤販設(shè)施簡易，來去迅速，善于跟執(zhí)法人員“打游擊”，給監(jiān)管執(zhí)法工作帶來很大難題。

（三）進貨渠道存在混亂，食品質(zhì)量令人擔憂

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學校自有食堂整體上能夠按照有關(guān)規(guī)定嚴格落實索證索票和配送制度，確保食材來源的公開、透明和嚴格準入。但校內(nèi)私營食堂和小吃攤位的經(jīng)營者由于缺乏有力的監(jiān)管，在進貨過程中往往只考慮價格因素，不注重對食品質(zhì)量和生產(chǎn)者資質(zhì)條件的審查，只要便宜就收，有利就賣，食品質(zhì)量難保證；二是校園周邊的食品攤點，由于流動經(jīng)營的比較多，食品原材料來源、生產(chǎn)加工過程等情況難以掌握，生產(chǎn)日期、廠家、保質(zhì)期等基本信息很難判斷，容易發(fā)生食物中毒和產(chǎn)生食源性疾病；三是校園和周邊的超市、小賣部和食品攤位由于經(jīng)營規(guī)模較小，有的食品存放無序、堆碼隨意，存在交叉污染，同時，許多包裝食品經(jīng)常露天擺放，風吹日曬使食品在保質(zhì)期內(nèi)就已經(jīng)變質(zhì)，很難發(fā)現(xiàn)。

（四）經(jīng)營者食品安全意識薄弱，學生消費安全意識有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的經(jīng)營者屬初中及以下學歷，文化水平較低，未經(jīng)過專門的食品安全知識培訓，缺乏食品安全意識。如校園周邊流動攤販大多經(jīng)營油炸食品、麻辣燙、燒烤、奶茶等，經(jīng)營者由于缺乏食品安全知識，以為食品加工出來只要口味好就可以了，根本不在乎食品的采購、貯存加工、制作等環(huán)節(jié)的操作。而部分學生自制力較弱，食品安全意識不高，貪圖便宜和好奇心重，對食品的選擇只憑借個人喜好、感官感受，忽視了產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，對食品安全識別的程度較低，極易受到不合格食品的侵害。調(diào)查中，有46.1%的學生明知校外食品安全較校內(nèi)難以保證，仍然每周要在校外就餐3次以上，此外，有22.8%的學生在校外就餐時曾出現(xiàn)過身體不適現(xiàn)象。

（五）各部門監(jiān)管職責不明確，監(jiān)管力量不足

對校園及周邊食品安全負有職責的部門較多，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、城管、食品藥品等部門，如農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管種養(yǎng)殖業(yè)，工商部門負責流通領(lǐng)域監(jiān)管，衛(wèi)生部門對餐飲、飯店等現(xiàn)做現(xiàn)賣商品類進行監(jiān)管，質(zhì)檢部門從生產(chǎn)領(lǐng)域源頭把關(guān)，城管部門只負責是否占道經(jīng)營，食品藥品監(jiān)督管理部門主要負責綜合協(xié)調(diào)等。但從分段監(jiān)管角度看，對食品攤販的管理至今沒有明確的法律規(guī)定，食品監(jiān)管體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有健全，監(jiān)管存在很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，存在職權(quán)交叉或者相互推諉責任的問題。同時各部門監(jiān)管人員有限，難以及時巡查到位，監(jiān)管上心有余而力不足。

二、加強校園及周邊食品安全管理的建議與對策

（一）規(guī)范經(jīng)營主體資格，嚴把食品市場準入關(guān)

一是詳細調(diào)查摸底，對校園及周邊的各類食雜店、飲食店等進行全面清理，嚴格審查校園周邊地區(qū)各類食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格，做到情況實、數(shù)字準、經(jīng)濟戶口資料齊、真實有效；二是采取疏導和取締相結(jié)合的原則，一方面對具備前置審批資質(zhì)的無照經(jīng)營戶，發(fā)放辦照通知書、并說明辦照的相關(guān)手續(xù)，令其限期辦理營業(yè)執(zhí)照；另一方面對不具備前置許可的無照經(jīng)營戶，責令其立即停止營業(yè)，按照前置審批要求整改取得相關(guān)證照方可繼續(xù)經(jīng)營；三是督促各學校進一步改善食堂硬件設(shè)施，增強防范問題食品的技術(shù)支撐，購入專業(yè)的檢測設(shè)備，對進校食品進行有效的安全檢測，提高學校抵御問題食品的能力；四是對校園周邊流動食品攤點的規(guī)范。建議從實際出發(fā)，建設(shè)食品攤點統(tǒng)一市場，建立流動食品攤點的簡易許可制度和食品采購、儲存、加工、銷售的管理制度，構(gòu)建流動攤點食品安全應急機制等。

（二）健全各項制度，規(guī)范食品經(jīng)營行為

一是要建立食品購銷臺賬制度。要求食品經(jīng)營者建立健全購銷臺帳，對經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行有效監(jiān)管，并對校園食品所處狀態(tài)進行更有效監(jiān)管；二是要建立不合格食品下架退市制度。并要繼續(xù)跟蹤檢查，防止不合格商品回流，經(jīng)營者在銷售中發(fā)現(xiàn)過期、霉爛變質(zhì)食品，自覺做下架退市；三是要建立食品查驗制度。一方面，查驗食品生產(chǎn)者、供貨商合法證照及相關(guān)證件，并對索要的材料進行逐項登記，對食品質(zhì)量進行形式審查。另一方面，查驗經(jīng)營者所購食品的生產(chǎn)日期、廠名廠址等基本信息，查看憑證是否齊全、包裝是否符合規(guī)定、檢驗檢疫是否符合要求，對食品質(zhì)量進行實質(zhì)性審查。

（三）加強經(jīng)營者食品安全培訓，提高食品安全意識

食品藥品管理部門可定期組織校園及周邊食品經(jīng)營者進行食品安全集中培訓，以如何建立和執(zhí)行食品安全保障制度、保證食品安全為重點，深入宣傳食品安全法等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展誠信自律教育，增強食品經(jīng)營者的食品安全責任意識、自律意識和誠信守法意識，不斷提高經(jīng)營者的素質(zhì)。培訓結(jié)束時，進行資格考試，對考試合格者，頒發(fā)《食品經(jīng)營者培訓證書》。

（四）加大校園食品安全宣傳力度，提升學生食品安全知識水平

通過健康教育課、專題講座、專題知識競賽、校園廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄、校報以及食品藥品執(zhí)法人員走進校園等形式進行學校食品安全教育宣傳活動。通過食品科學常識、食品衛(wèi)生與安全知識、食品質(zhì)量識別辦法、食品營養(yǎng)知識的介紹和向?qū)W生展示假冒偽劣食品，提高學生鑒別能力，指導學生科學飲食、理性消費，自覺抵制不合格商品。并提醒學生購買時一定要注意生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，有無QS標志等，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶銷售過期、變質(zhì)等問題食品或者自身合法權(quán)益受到侵害時，要及時投訴或舉報，增強學生食品安全消費意識、維權(quán)意識和自我保護能力。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督，形成社會監(jiān)管合力

一是建議由政府牽頭，組建由綜治、食監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、教育、城管、公安、文化等多部門參與的校園周邊綜合監(jiān)管機構(gòu)，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，賦予其更高的權(quán)威，開展聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法，全過程負責食品質(zhì)量監(jiān)管，維護校園及周邊食品安全；二是探索建立學校食品安全義務(wù)監(jiān)督機制，聘請食品安全義務(wù)監(jiān)督員，負責對校園內(nèi)及周邊食品流通經(jīng)營活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營情況及時向有關(guān)職能部門聯(lián)系，及時消除食品消費安全隱患，有效解決食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；三是借用社會力量，完善舉報機制。加大對食品安全問題的輿論曝光度，充分發(fā)揮12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺作用2，建立舉報獎勵制度，設(shè)立專項獎勵基金，公示獎勵標準和獎勵辦法。一旦發(fā)現(xiàn)食品違法經(jīng)營行為，立即向食品藥品監(jiān)督管理部門投訴舉報，共同維護校園周邊食品安全，使問題食品不留死角。

總之，校園及周邊食品安全事關(guān)師生身體健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，只有全社會都高度重視，達成共識，形成齊抓共管的合力，食品安全問題才能真正的解決，平安和諧校園建設(shè)才有了充分的保障。（作者單位：1.燕山大學電氣工程學院；2、燕山大學黨委辦公室；3、長沙市岳麓區(qū)人民檢察院）

[項目]秦皇島市2013年度社會科學重點應用性研究課題（201306090 ）階段成果；秦皇島市第二屆“食品藥品安全”主題征文（12SY207）成果。

參考文獻