導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)全球化 貴州礦產(chǎn)資源企業(yè) 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、相關(guān)理論介紹

（一）經(jīng)濟(jì)全球化

國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)全球化是指商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國(guó)界流動(dòng)，從而使各國(guó)間經(jīng)濟(jì)相互依賴日益加深的趨勢(shì)?！钡V業(yè)全球化主要表現(xiàn)為：（1）礦產(chǎn)勘查全球化；（2）礦產(chǎn)開發(fā)全球化；（3）礦產(chǎn)貿(mào)易全球化；（4）礦產(chǎn)資本的全球化；（5）世界礦業(yè)集中度進(jìn)一步提高，并購(gòu)加劇。礦產(chǎn)資源是一項(xiàng)不可再生資源，在全球范圍內(nèi)分布不均。對(duì)于礦業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)的地區(qū)，其消耗的礦產(chǎn)數(shù)量就愈多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25%的發(fā)達(dá)國(guó)家控制著75%的礦物原料。澳大利亞、南非、巴西等國(guó)家是中國(guó)鐵礦石的主要進(jìn)口國(guó)；目前，貴州省的礦產(chǎn)品的出口總額占全省出口總額的1/3?？梢?jiàn)，隨著信息化的逐漸加深，礦產(chǎn)資源的全球化分配勢(shì)不可擋。企業(yè)需要對(duì)行業(yè)類主要輸入輸出地國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度、宗教、地域文化進(jìn)行仔細(xì)分析和了解，以便做出產(chǎn)品、營(yíng)銷、談判策略。

（二）礦產(chǎn)資源安全理論

礦產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源安全主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否能夠持續(xù)、及時(shí)、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、足量的獲得所需要的礦產(chǎn)，主要表現(xiàn)為：數(shù)量要充裕，質(zhì)量要保證，價(jià)格要合理經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)搭配要穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源全球范圍內(nèi)的爭(zhēng)奪加重了民族主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家地區(qū)貿(mào)易摩擦。對(duì)于貴州省內(nèi)礦產(chǎn)資源企業(yè)而言，其主要是處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈低端，為中東部沿海企業(yè)提供原料，直接出口礦原料到國(guó)外的情況較少，致使安全意識(shí)淡薄，礦產(chǎn)開采結(jié)構(gòu)不合理，方式不規(guī)范，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

二、貴州省礦產(chǎn)資源企業(yè)現(xiàn)狀分析

貴州省礦產(chǎn)資源十分豐富。目前，貴州省內(nèi)的礦產(chǎn)種類達(dá)110種以上，儲(chǔ)量大，其儲(chǔ)量排名前十的如下表1所示。良好的開發(fā)環(huán)境，使得目前貴州省內(nèi)有貴州鋁廠、甕福磷礦、赤水天然氣化肥廠、盤江煤電、開陽(yáng)磷礦集團(tuán)公司等國(guó)有大型企業(yè)。當(dāng)然，由于資金和交通環(huán)境等限制，市場(chǎng)上還存在如貴州興源煤礦科技有限責(zé)任公司等眾多的中小微型礦產(chǎn)企業(yè)，他們屬于市場(chǎng)利己者，生命力強(qiáng)，能夠容納大量的就業(yè)人口。但是在技術(shù)、人才、企業(yè)素質(zhì)和資金方面存在很多的缺陷。國(guó)發(fā)2號(hào)文件規(guī)定將在貴州發(fā)展四大基地，建設(shè)西南交通樞紐和大力發(fā)展貴州省工業(yè)化。在東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的大背景下，貴州省怎樣將政府政策與市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行結(jié)合？怎樣避免“資源陷阱”？本文從貴州省礦產(chǎn)資源企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析其面臨的生產(chǎn)環(huán)境，結(jié)合新時(shí)期新環(huán)境，為貴州省資源企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

表1 貴州省礦產(chǎn)部分礦產(chǎn)資源排名

名稱 單位 基礎(chǔ)儲(chǔ)量 資源總量 全國(guó)排名

重晶石 億噸 1.23 1

汞礦 噸 11029 30707 1

鋁土礦 千噸 136892 395471 2

稀土 噸 1446037 2

磷礦 千噸 511936 2561276 2

鎂礦 千噸 15049 32131 3

錳礦 千噸 25335 71813 3

銻礦 噸 37151 245094 4

煤礦 千噸 15124909 53085295 5

（一）大型企業(yè)為龍頭，眾多中小微型企業(yè)并存

貴州省礦產(chǎn)行業(yè)主要結(jié)構(gòu)是大型國(guó)有企業(yè)（如開陽(yáng)磷礦、赤天化、甕福集團(tuán)）為骨架，中小微型企業(yè)（廣泛存在的小型煤窯、中小型采礦企業(yè)）為血液和肉體。其中，大型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品去處多出口到國(guó)外；而中小型礦產(chǎn)企業(yè)由于資金、技術(shù)缺乏，設(shè)備落后，規(guī)?；炕?，其生存空間多為珠三角等東部沿海企業(yè)提供基礎(chǔ)能源，缺乏資源的深加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加價(jià)值低，大部分貴州省礦產(chǎn)能源企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

（二）中小微型企業(yè)素質(zhì)低，缺乏觀念、人才和技術(shù)

礦業(yè)是貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)，多年以來(lái)，其生產(chǎn)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。貴州省是全國(guó)重要的煤炭輸出基地和全國(guó)重要的磷化工、鋁工業(yè)和鐵合金的重要生產(chǎn)基地。目前，貴州的各種出口礦產(chǎn)品，占據(jù)全省出口總額的1/3以上。但是，在貴州省的7461個(gè)礦山當(dāng)中，大中型規(guī)模的礦山不到110個(gè)，小型礦山達(dá)到3218個(gè)，小礦4126個(gè)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致采礦規(guī)模效益不明顯，產(chǎn)量低，企業(yè)現(xiàn)代化水平不高，高端的設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)用不上。另外，由于貴州的交通環(huán)境落后，礦產(chǎn)資源廣泛分布在各地市縣，生活環(huán)境較差，直接導(dǎo)致貴州省礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才，資源利用方式落后，消耗高，污染高，采富棄貧情況嚴(yán)重，資源浪費(fèi)大。

（三）礦產(chǎn)質(zhì)量好，物流成本高，風(fēng)險(xiǎn)大

貴州礦產(chǎn)，總體上看質(zhì)量較高，其分布在烏江干流附近，開發(fā)條件較好，但是貴州省落后的交通設(shè)施導(dǎo)致物流成本高，傳統(tǒng)的開采方式和頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害使得安全事故頻發(fā)，投資風(fēng)險(xiǎn)大。

（四）缺乏配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短

由于歷史的原因，貴州省工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏裝備制造、金屬冶煉及深加工等配套產(chǎn)業(yè)。以煤礦為例，貴州省的煤礦企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，除少量的火電廠和煤電煤化工企業(yè)以外，大部分出售原煤給珠三角一帶的企業(yè)，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)（產(chǎn)值、就業(yè)等）沒(méi)有得到發(fā)揮。

（五）政府政策傾斜，投資和出口成為主要?jiǎng)恿?/p>

西部大開發(fā)十周年之際，國(guó)家出臺(tái)了國(guó)發(fā)2號(hào)文件，提出將建設(shè)全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。這對(duì)于貴州礦產(chǎn)資源企業(yè)乃至貴州省實(shí)現(xiàn)跨越式邁進(jìn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)發(fā)展的春天。另一方面看，貴州省城鎮(zhèn)化水平較低，省內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不明顯，因此，投資和出口將成為拉動(dòng)貴州省內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)成長(zhǎng)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

篇2

關(guān)鍵詞:二元結(jié)構(gòu);縣域經(jīng)濟(jì);河南

中圖分類號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0095-02

1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念

在黨的十六大報(bào)告中,將縣域經(jīng)濟(jì)的概念界定為:縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣(包括縣級(jí)市、旗等)為區(qū)域范圍,以縣一級(jí)財(cái)政為標(biāo)志,以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地,不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu),通過(guò)雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。王盛章,趙桂溟(2000)將縣域經(jīng)濟(jì)定義為以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。本文所定義的縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣(包括縣級(jí)市、旗等)區(qū)域?yàn)檩d體,以縣級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志,以縣城為中心、集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村為腹地、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以縣級(jí)政府為調(diào)控主體,以不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu),通過(guò)供求雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能,在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論最早是由美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.劉易斯提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為:發(fā)展中國(guó)家一般存在著明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),一個(gè)是現(xiàn)代的城市工業(yè)部門,它具有現(xiàn)代工業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入較高等特征;另一個(gè)是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門,它具有以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主,以簡(jiǎn)單工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ),具有處于自給半自給經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、勞動(dòng)生產(chǎn);率和收人低等特征。

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家扎尼斯和美籍華人發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢發(fā)展了劉易斯提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。拉尼斯、費(fèi)景漢認(rèn)為:

(1)農(nóng)業(yè)由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)剩余產(chǎn)品是好動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的先決條件;

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段:第一階段,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力是大限供給的,隱蔽性失業(yè)的勞功力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移不會(huì)改變農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門的勞動(dòng)者工資水平變功;在第二階段,工業(yè)部門所吸收的勞動(dòng)力雖會(huì)造成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量下降,從而引起糧價(jià)上升和工業(yè)部門勞動(dòng)者的工資水平上升;在第三階段,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的全部剩余勞動(dòng)力被吸收到現(xiàn)代的工業(yè)部門,實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換;

(3)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)充分利用本國(guó)勞動(dòng)力豐富的資源優(yōu)勢(shì),走勞動(dòng)密集型技術(shù)進(jìn)步的道路,以順利實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。

此外,對(duì)二元經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的還有喬根森模型和邁因特模型。喬根森模型更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。邁因特模型提出了“組織二元的結(jié)構(gòu)論”,更準(zhǔn)確地把握了二元經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì):現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存。邁因特反對(duì)將二元簡(jiǎn)單地歸結(jié)為城市與鄉(xiāng)村,或工業(yè)與農(nóng)業(yè),也就是說(shuō),某些先代部門企業(yè)可能是位于農(nóng)村的種植園或工礦企業(yè),屬于傳統(tǒng)部門的小經(jīng)濟(jì)單位也許位于城市,從事手工業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

3 二元結(jié)構(gòu)在河南縣域經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)

3.1 農(nóng)業(yè)往往是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)在大部分的縣域經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重,尤其是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的廣大中、西部地區(qū)。另外,從中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的進(jìn)程來(lái)看,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。因此,縣域經(jīng)濟(jì)將在長(zhǎng)期內(nèi)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)的主體勞動(dòng)者是農(nóng)民,在以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi),農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)。尤其河南,縣域的農(nóng)業(yè)吸納著縣域80%一90%的人口。河南城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以在短期內(nèi)為縣域內(nèi)的人力資源提供充足的轉(zhuǎn)化渠道,這就決定了河南縣域經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然將農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)仍將是縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重。

3.2 工業(yè)通常是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)

工業(yè)化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)歷的主要階段,它是生產(chǎn)力不斷發(fā)展的內(nèi)在要求。因此,縣域工業(yè)化將是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑。從現(xiàn)階段中國(guó)縣域發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域,其工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的較大份額?！敖?jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”之所以成為最具活力的發(fā)展板塊,其重要原因就是“工業(yè)強(qiáng)縣”。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局證明了,對(duì)于任何尺度的區(qū)域而言,沒(méi)有工業(yè)作為支柱,那么在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作中,它都因?yàn)樘幱诖我匚欢饾u被邊緣化。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)的地位將越來(lái)越突出

縣域經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行客觀上需要在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間建立起良性的互動(dòng)關(guān)系,如果第三產(chǎn)業(yè)實(shí)力薄弱,就不能對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)提供足夠的服務(wù)支持,甚至成為約束整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“瓶頸”。如果從宏觀角度來(lái)審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異,就會(huì)發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的地區(qū)的差距基本上與地區(qū)間整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距成正相關(guān)關(guān)系,即第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。

4 河南縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

4.1 整體發(fā)展滯后,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣少

河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度低于全省的平均水平。1997一2006年縣域GDP增長(zhǎng)8.6%,低于全省0.5個(gè)百分點(diǎn),縣域二、三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全省的1.1和4.8個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)力上看,河南省縣域強(qiáng)縣少,第七屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣河南僅有7個(gè)縣,分別是排在40位的鞏義市、70位之后的堰師市、新密市、新鄭市、榮陽(yáng)市、禹州市和登封市。

4.2 縣域工業(yè)化進(jìn)程緩慢、城鎮(zhèn)化水平低

由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,河南省中心城市工業(yè)化程度較高,縣域工業(yè)發(fā)展明顯滯后。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)品鏈條短,工業(yè)附加值低,資金投入不足,設(shè)備更新慢,企業(yè)研發(fā)能力低,勞動(dòng)者整體素質(zhì)低。河南省縣域城鎮(zhèn)化水平僅為30%,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的44%。

4.3 縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后

雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有所發(fā)展,但多以初級(jí)產(chǎn)品為主,全省縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)分布集中在臨穎、許昌縣、潢川、淇縣一帶,而且規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),除蓮花、大用、華英、永達(dá)、科迪等知名企業(yè)外,在全國(guó)叫得響的品牌并不多。

4.4 縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度不夠

2007年,河南省縣域出口僅為16億元,僅為縣域GDP的1.42%,在109個(gè)縣市中,有20多個(gè)縣市的出口為空白,有近30個(gè)縣實(shí)際利用外資是空白。招商引進(jìn)的資金使用質(zhì)量不高,出口產(chǎn)品的科技含量、附加值不高。

5 二元結(jié)構(gòu)下的河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

5.1 壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本原則

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握好以下原則:一是突出特色的原則。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成富有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。在發(fā)展途徑上,堅(jiān)持走“你無(wú)我有,你有我優(yōu),你優(yōu)我特”的路子,通過(guò)“特色”開拓出市場(chǎng)空間和經(jīng)濟(jì)效益。二是市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,以企業(yè)為主體在更高層次、更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。政府在調(diào)結(jié)構(gòu)、定項(xiàng)目、建基地時(shí)要充分考慮市場(chǎng)需求因素,并將工作著力點(diǎn)放在促進(jìn)生產(chǎn)力要素快速流通領(lǐng)域。三是改革創(chuàng)新、開放帶動(dòng)的原則。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制,切實(shí)提高執(zhí)行能力和服務(wù)水平。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力和潛力。努力優(yōu)化投資環(huán)境,加大招商引資力度。要運(yùn)用開放的觀念,加大與中心城市、相關(guān)縣市的聯(lián)合與協(xié)作。

5.2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路

5.2.1 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化

河南的縣情決定了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的最終解決,必須通過(guò)城市、城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn),必須通過(guò)縣域城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域二元經(jīng)濟(jì)走向縣域一元現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。因此,加速縣域城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)走出二元結(jié)構(gòu)的根本出路。加速縣域城鎮(zhèn)化的重要途徑是加快縣域城鎮(zhèn)建設(shè),在縣域營(yíng)建數(shù)個(gè)(首先是縣域鎮(zhèn))能帶動(dòng)縣域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有良好城鎮(zhèn)規(guī)模效益、存在區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn),對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)走出二元經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

5.2.2 加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快鄉(xiāng)村衣業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,就是加快落后的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向建立在先進(jìn)生產(chǎn)方式和先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程?？梢?jiàn),縣城經(jīng)濟(jì)走出二元經(jīng)濟(jì),必須重視鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題,加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

5.2.3 大力發(fā)展縣域第二、第三產(chǎn)業(yè)

縣域二元經(jīng)濟(jì)始于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),并隨著非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而最終走入一元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要求工業(yè)化,要求第二產(chǎn)業(yè)及其勞動(dòng)者的比重上升;同時(shí),縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是縣域非農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要方面,可以說(shuō),沒(méi)有縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就沒(méi)有縣域一元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。因此,大力發(fā)展縣域第二產(chǎn)業(yè),有利于縣域經(jīng)濟(jì)走出二元結(jié)構(gòu)。

5.3 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

5.3.1 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),克服比較劣勢(shì),依托本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素,參與市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系,從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程,各領(lǐng)正是縣域經(jīng)濟(jì)極力追求的方向和目標(biāo)。

5.3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),提高縣域經(jīng)濟(jì)輻射力

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展與布局,促進(jìn)縣中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)建設(shè),提高其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的輻射與帶動(dòng)能力;搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃,盤活城鎮(zhèn)土地資源,促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

5.3.3 落實(shí)九年義務(wù)教育,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入,進(jìn)一步完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制,強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任,鞏固普九成果,多途徑解決農(nóng)村教學(xué)力量不足的問(wèn)題;省內(nèi)高校采取定向招生的辦法,培養(yǎng)志愿在貧困地區(qū)和山區(qū)從事教育工作的人才;鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和艱苦地區(qū)任教;建立健全教育監(jiān)督機(jī)制,保證教育的優(yōu)先地位。通過(guò)發(fā)展教育,提高國(guó)民素質(zhì),為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加后勁。

5.3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大縣域工業(yè)

河南縣域經(jīng)濟(jì)的落后,根本在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后。壯大河南縣域經(jīng)濟(jì)必須切實(shí)提高工業(yè)化水平,膨脹工業(yè)總量,提高工業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障

5.4.1 盡快研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架

河南省政府要本著“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想盡快研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策。為使政策落到實(shí)處,在政策制定方面,要與國(guó)家正在執(zhí)行的大的戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第一,要與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái),比如對(duì)發(fā)展勞動(dòng)密集型和第三產(chǎn)業(yè)等較大用工量的產(chǎn)業(yè)予以扶持。第二,與西部大開發(fā)展戰(zhàn)略和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái),促進(jìn)東西合作和區(qū)域間的大跨度聯(lián)合。第三,與科教興國(guó)和人才戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái),國(guó)家對(duì)縣以下的農(nóng)民培訓(xùn)要加大支持力度。第四,與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),通過(guò)發(fā)展加工業(yè),使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從適應(yīng)性上升到戰(zhàn)略性,把勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品多的優(yōu)勢(shì)揉合在一起,提升整個(gè)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4.2 有重點(diǎn)地制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的分類指導(dǎo)

河南縣域多達(dá)108個(gè),類型多樣,區(qū)域差異性明顯,河南省政府有必要盡快編制全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施區(qū)域調(diào)整政策,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的分類指導(dǎo)。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,根據(jù)縣域的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境承載能力,有針對(duì)性地指導(dǎo)和支持不同類型、不同發(fā)展水平縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣率先發(fā)展,支持中等發(fā)展水平縣加快發(fā)展,扶持欠發(fā)達(dá)縣增強(qiáng)自我發(fā)展能力

參考文獻(xiàn)

[1]楊圣明.經(jīng)濟(jì)全球化與外貿(mào)體制建設(shè)[M].南京:江蘇人民出版社,2000.

[2]楊小凱,張永生.新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和超邊際分析[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000.

篇3

關(guān)鍵詞：縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；湖南辰溪

中圖分類號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）21-0182-02

縣域經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的最基本經(jīng)濟(jì)單元，它既位于宏觀經(jīng)濟(jì)之“尾”，也處于微觀經(jīng)濟(jì)之“首”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的環(huán)節(jié)之一。自1999年海南省率先提出建立建設(shè)“生態(tài)省”以來(lái)，全國(guó)已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、江蘇、山東、安徽、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西等l4個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了“生態(tài)省”建設(shè)，有150多個(gè)市（縣、區(qū)） 創(chuàng)建了“生態(tài)市”（縣、區(qū)），建立了19個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)[1]。面對(duì)新世紀(jì)中國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程、資源短缺、環(huán)境劣勢(shì)等嚴(yán)重問(wèn)題，如何處理好域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系已成為亟待解決的重大課題。本文從實(shí)例研究入手，剖析目前縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀、制約因素等，以期為完善南方丘陵山區(qū)縣域社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面提供現(xiàn)實(shí)理論參考。

一、研究縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀[2]

辰溪縣位于湖南省西部、懷化市北邊，地處沅水中游，境內(nèi)“八山半水半分田，一分道路加莊園”，屬典型的山區(qū)丘陵縣。全縣土地總面積1 990.3平方公里，占湖南省總面積0.994%，轄6個(gè)辦事處、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中8個(gè)建制鎮(zhèn)、22個(gè)鄉(xiāng)）、441個(gè)村（社區(qū)居委會(huì)），總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口41萬(wàn)。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)。該縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施較好，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地眾多。水利規(guī)劃建設(shè)方面：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良好，實(shí)施安全飲水工程。至2010年6月，全縣除險(xiǎn)加固工程89處，渠道防滲58公里，加固中型水庫(kù)1座，小I型4座，小II型26座，山塘56處。農(nóng)村飲水安全實(shí)施工程35項(xiàng)，解決飲水安全人口2.4萬(wàn)。林業(yè)建設(shè)方面：穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工作。至2010年8月，全縣完成退耕還林工程22.15萬(wàn)畝，長(zhǎng)江中下游防護(hù)林1.25萬(wàn)畝，全縣森林面積已達(dá)154萬(wàn)畝，灌木林、四旁林折算面積合26.9萬(wàn)畝，森林面覆蓋率已達(dá)到61%，“十二五”期內(nèi)全縣森林覆蓋率有望進(jìn)一步提高。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)園基礎(chǔ)厚實(shí)。多年來(lái)，通過(guò)大力招商引資，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成了能源、建材、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等有力推進(jìn)下，全縣工業(yè)整體效益不斷提高。目前，全縣工業(yè)園規(guī)模工業(yè)企業(yè)已由2002年的34家增加到61家，涌現(xiàn)出了藍(lán)伯化工、華中水泥、華中莫來(lái)石、建德水泥等一批實(shí)力強(qiáng)、后勁足、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)企業(yè)，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值16億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的49%。

3.城市化基礎(chǔ)建設(shè)力大。經(jīng)過(guò)二十余年的建設(shè)努力，縣委、縣政府以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)，按照“東擴(kuò)、西改、南連、北進(jìn)”的思路，改造老城，拓展新城，提升品位，打造懷化北部經(jīng)濟(jì)區(qū)域“山水園林生態(tài)縣城”。目前，新縣城建設(shè)已初具規(guī)模，縣城面積由原來(lái)的3.2平方公里，擴(kuò)大到10平方公里，縣城人口增加到了10萬(wàn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)30％。通過(guò)先后拉通和硬化道路、改造與建設(shè)公園、亮化與美化縣城防洪大堤，建立海利山莊、曉園新村和雙溪商貿(mào)街等一批住宅小區(qū)，縣城建設(shè)日新月異，街道寬闊整潔，高樓鱗次櫛比，彩燈霓虹閃爍，山水小城初具規(guī)模。

二、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

1.高科技生態(tài)技術(shù)支持缺乏。目前，縣委、縣政府在資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用等方面雖然取得了一定的成績(jī)，但更多的是強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，相對(duì)而言忽視了環(huán)境污染、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。從國(guó)際科技發(fā)展整體來(lái)看，生態(tài)學(xué)研究所沒(méi)有完全能夠提供成熟、成套的生態(tài)技術(shù)，目前僅只是一種傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還未建立起“綠”色生態(tài)技術(shù)支撐體系來(lái)滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需求。

2.縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的法律不健全。在中國(guó)日益邁向法制社會(huì)的進(jìn)程中，縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)相配套的法律體系卻仍需要不斷健全。目前，環(huán)保法律在立法觀念上僅局限于“污染治理”、“先開發(fā)再治理”等的思維模式，相關(guān)法律的不完善和缺失已嚴(yán)重影響到縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的全面實(shí)行，也悖于縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念。

3.縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)今的中國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人民的生態(tài)和環(huán)保等意識(shí)仍舊存在一定的差距 [3]。一是地方政府將很大部分財(cái)力和物力花費(fèi)在“形象工程”上，重經(jīng)濟(jì)開發(fā)、輕成本節(jié)約，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕資源環(huán)境保護(hù)，缺乏發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義意識(shí)，存在以“生態(tài)”換“經(jīng)濟(jì)”的行為；二是部分企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化和成本最小化，對(duì)環(huán)境資源成本不夠關(guān)注；三是由于公民文化層次的差異性，生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)仍舊參差不齊，部分公眾環(huán)境保意識(shí)低，主要為當(dāng)代人的利益著想，而缺乏整個(gè)人類社會(huì)的倫理道德意識(shí)。

三、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.創(chuàng)新“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”縣。建立建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”是縣域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向[4]。作為湖南省山區(qū)丘陵地區(qū)，按照生態(tài)建設(shè)為全省多作貢獻(xiàn)的要求，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為縣域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向，以此加快和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走以“綠”字引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。

2.提高“生態(tài)經(jīng)濟(jì)門檻”?？h域要快速發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)提高招商引資的“生態(tài)門檻”，在“環(huán)保、生態(tài)”的前提下尋求招商落地項(xiàng)目，改變過(guò)去以“豐富的資源、優(yōu)惠的政策、低廉的成本”來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的做法，代之為“生態(tài)門檻”精細(xì)化招商，轉(zhuǎn)型升級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)。大量入駐“生態(tài)型”優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.建設(shè)“低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)”縣。自湖南省開始實(shí)施環(huán)境整治工程后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨滯后現(xiàn)象，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以能源、建材、化工等為主的縣域，大部分企業(yè)在生產(chǎn)加工時(shí)具有資源消耗大、浪費(fèi)多、耗能高、污染重等共同特性[5]。為此，資源環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，確立以環(huán)境整治促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路，全力淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，騰出環(huán)境容量，發(fā)展低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推行“低碳生態(tài)”產(chǎn)業(yè)。

4.發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)工業(yè)”縣。以工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的縣域，應(yīng)建立“生態(tài)工業(yè)”為主線貫穿整個(gè)工業(yè)發(fā)展體系，著力解決好幾個(gè)問(wèn)題：一是“建立什么類型的工業(yè)”。按照縣域主體功能區(qū)規(guī)劃，明確不同區(qū)域的發(fā)展方向，要求不惜放棄眼前利益，不符合低碳生態(tài)的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。二是“怎樣集聚發(fā)展工業(yè)”。集聚發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為“兩翼”，重點(diǎn)集聚發(fā)展低碳、環(huán)保、具有前沿科技特性的生態(tài)工業(yè)。三是“工業(yè)怎樣生態(tài)轉(zhuǎn)型”。精心培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施工業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新光源和新材料等生態(tài)新產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高起點(diǎn)、快發(fā)展、遠(yuǎn)規(guī)劃。

5.做強(qiáng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”縣。要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)在于對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，要做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)技術(shù)支持與正確引導(dǎo)[6]。著力做好幾件事：一是精深化培育“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”。依托當(dāng)?shù)氐馁Y源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“綠”字為中心做文章，用生態(tài)化理念抓農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，辦好柑橘、食用菌、名茶、蜂產(chǎn)品、野山椒等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)采用高新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)附加值。二是生態(tài)化培育“五新”產(chǎn)業(yè)。培育以太陽(yáng)能光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、以LED照明為主導(dǎo)的新光源產(chǎn)業(yè)、以超高壓電纜和特種電纜為主體的電纜產(chǎn)業(yè)、以特種纖維和新型建材為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“五新”產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。三是快速化培育生態(tài)科技人才和延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。為拓展生態(tài)范疇，將低耗能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列入生態(tài)經(jīng)濟(jì)范疇，提倡和鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、高新生態(tài)技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，積極引導(dǎo)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)能改造，延伸其生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游新產(chǎn)品。

四、結(jié)語(yǔ)

縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成為中國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)和項(xiàng)目，正確遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論等理論，以綠色消費(fèi)為新時(shí)尚、市場(chǎng)企業(yè)行為為主導(dǎo)、高新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航等方式，采取生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)立法措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理力度，建立建強(qiáng)“低碳―生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”縣域。

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篇4

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究；滄州

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快滄州市沿海強(qiáng)市建設(shè)，必須進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，滄州市縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從小到大，從弱到強(qiáng)，發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量不斷提高，以2012年數(shù)據(jù)為例，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2046.1億元，全部財(cái)政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。全市縣域經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成1074億元，比重達(dá)到78.5%。全市形成了6個(gè)銷售收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1456家，占全市的90.3%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達(dá)到501萬(wàn)噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現(xiàn)出青縣小洋人等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到51%。第四，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2001年提高了19個(gè)百分點(diǎn)。第五，農(nóng)民收入大幅增加。大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城或就地從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6514元，是2001年的2.57倍。

二、與先進(jìn)地區(qū)相比，滄州市的縣域經(jīng)濟(jì)還存在的差距

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大。2012年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個(gè)縣級(jí)市生產(chǎn)總值過(guò)2000億元，而我市唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣任丘市生產(chǎn)總值只有300多億。

二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達(dá)50多個(gè)。我市縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少，與發(fā)達(dá)縣存在巨大差距。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。滄州市有8個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化率在40%以下，有兩個(gè)縣低于30%，縣城功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的能力亟待提高。

四是制約發(fā)展的資金、人才、科技等問(wèn)題比較突出?？h級(jí)投融資平臺(tái)不健全，規(guī)模偏小，沒(méi)有形成完善的金融體系。對(duì)各類人才的吸納能力不強(qiáng)，高端人才、專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。

三、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖

一是加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。滄州市已有18個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，這些園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要平臺(tái)，要加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)步伐，打造一批在國(guó)內(nèi)外叫得響的工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮其聚集作用。二是培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，既要做存量，又要做增量。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及技術(shù)改造等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，打造一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的大型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。

（二）大力扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

一是要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。政府要制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的用地指標(biāo)、市場(chǎng)信息、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、融資等難題。二是支持民營(yíng)企業(yè)做大企業(yè)、做強(qiáng)品牌。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家瞄準(zhǔn)本行業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合效益，努力做大企業(yè)，打響品牌，實(shí)現(xiàn)由“草根經(jīng)濟(jì)”向“大樹經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。三是努力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員要在資金、技術(shù)、人才、稅費(fèi)等方面給予大力支持。

（三）堅(jiān)定不移地走開放興縣之路

一是創(chuàng)新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移，不斷加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的外來(lái)項(xiàng)目落地生根，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是注重招商質(zhì)量和實(shí)效。著力引進(jìn)一批立市興縣、對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，要發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢(shì)，利用京津科研院所多和人才密集的優(yōu)勢(shì)，以人才引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技項(xiàng)目。

（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

一是加快縣城建設(shè)?？h城建設(shè)得好，城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，不僅可以帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進(jìn)而拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。

（五）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

一是要注重發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尤其是低成本優(yōu)勢(shì)。結(jié)合滄州市實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展石油化工、管道裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)，也正契合了發(fā)展低成本優(yōu)勢(shì)的要求。二是要提高質(zhì)量，打造品牌。政府職能部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，不但要確保產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)，還要爭(zhēng)取在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，要深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育全省甚至全國(guó)的“單打冠軍”。三是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并引領(lǐng)帶動(dòng)廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產(chǎn)能力。

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作者簡(jiǎn)介：

篇5

自身對(duì)比，我們的縣域經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。但與全省比，特別是與先進(jìn)縣市相比，我市縣域經(jīng)濟(jì)還存在著綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，特別是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)等方面，與先進(jìn)地區(qū)存在著很大差距，而且呈現(xiàn)出差距不斷加大的趨勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是形勢(shì)所逼，形勢(shì)所迫。如果不加快發(fā)展，我們就會(huì)與其他地區(qū)的差距越來(lái)越大。因此,一定要從事關(guān)改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，咬緊發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，大力實(shí)施“縣域推進(jìn)”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，努力使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)面。

縱觀我市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重從以下幾方面入手:

一、解放思想，營(yíng)造加快發(fā)展的良好氛圍

先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),其精髓就是不斷解放思想，用新觀念、新辦法、新舉措去適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展不動(dòng)搖。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，我們必須不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)解放思想的膽識(shí)和勇氣，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一是把解放思想作為加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動(dòng)力。可以講，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們最主要的差距還是思想解放上的差距，最突出的表現(xiàn)還是干事創(chuàng)業(yè)的激情和膽識(shí)不夠。這些年來(lái)，雖然我們一直強(qiáng)調(diào)解放思想，也確實(shí)取得了一定的效果，各級(jí)的思想觀念有所轉(zhuǎn)變，排除了一些影響發(fā)展的思想障礙，但有些傳統(tǒng)觀念的殘余仍在阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，我們有些同志的思想觀念至今還是激進(jìn)不足、保守有余?；蚓心嘤趥鹘y(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)、老辦法想問(wèn)題、辦事情；或不敢闖、不敢試、不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不善于在新事物、新領(lǐng)域中探索規(guī)律，滿足于沒(méi)有創(chuàng)新的平穩(wěn)，缺少“敢為天下先、舍我其誰(shuí)”的氣魄；或習(xí)慣于自己同自己比，滿足于“年年有進(jìn)步”，沒(méi)有把本地發(fā)展放到全省、全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中去比較，看不到天外有天、縣外有縣。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,我們的某些部門總跳不出老框框，只看紅頭文件，只看上級(jí)指示，不看具體情況。解放思想的口號(hào)喊了不少，但到了實(shí)際工作中思想還是沒(méi)有解放，強(qiáng)調(diào)條條框框，強(qiáng)調(diào)困難條件，強(qiáng)調(diào)客觀原因，一遇到具體問(wèn)題就死抱住小團(tuán)體利益不放，置大局于不顧，互相爭(zhēng)論，互相推諉扯皮,沒(méi)有把國(guó)家和人民群眾的利益放在心上，沒(méi)有把*發(fā)展的大局放在心上。我們的縣域經(jīng)濟(jì)要有大發(fā)展，必須在解放思想上有新作為、有一個(gè)大的突破。

二是正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的意識(shí)，正確處理好科學(xué)發(fā)展和加快發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？茖W(xué)發(fā)展不是不發(fā)展，不等于不要發(fā)展速度，科學(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，第一要義就是發(fā)展，離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就失去了意義。沒(méi)有一定的發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難調(diào)整，增長(zhǎng)方式很難轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展也難于實(shí)現(xiàn)，更談不上綜合實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高。當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)總量還比較小，一二三產(chǎn)業(yè)都處在發(fā)展階段，更需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快發(fā)展。當(dāng)然，也必須明確這種速度不能以犧牲環(huán)境、過(guò)度消耗資源、激化社會(huì)矛盾為代價(jià)。我們?cè)谡{(diào)整結(jié)構(gòu)、增加投入等各項(xiàng)工作中都要充分體現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的快速發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和健康發(fā)展。

三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不夠深，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，不善于用市場(chǎng)的手段、開放的手段來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也是當(dāng)前制約我們縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。要加快發(fā)展，必須以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力營(yíng)造廉潔務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。必須深入學(xué)習(xí)研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和規(guī)律，不斷提高運(yùn)用市場(chǎng)的辦法和手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，多從市場(chǎng)中、從對(duì)外開放上想辦法、尋出路、求發(fā)展。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，各級(jí)政府部門要變管理為服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，對(duì)中央、省的一些政策，要認(rèn)真研究，辯證理解，不能死搬硬套，一切都要以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局為重。只要有利于發(fā)展，在黨紀(jì)國(guó)法范圍內(nèi)，就應(yīng)放開手腳去試、去闖、去干。

二、搞好中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展

在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，只有打破傳統(tǒng)思維觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法，高起點(diǎn)、超前謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展，在新的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)后來(lái)者居上。規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的藍(lán)圖，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的主要依據(jù)。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)縣市要發(fā)展，首先必須明確自身在區(qū)域大環(huán)境中的地位和功能，根據(jù)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和資源、環(huán)境特點(diǎn)，從與區(qū)域周邊大環(huán)境和國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的分析比較中，確定自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和近期發(fā)展的突破口以及相應(yīng)的措施和對(duì)策；其次要根據(jù)縣內(nèi)資源、環(huán)境特點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)外同類市場(chǎng)的需求，選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為縣內(nèi)發(fā)展的主導(dǎo)方向。這就要求我們，要堅(jiān)持從縣情出，立足于發(fā)展、著眼于跨越，立足于實(shí)際、著眼于突破，立足于完善、著眼于提升，科學(xué)謀劃思路，精心描繪藍(lán)圖。當(dāng)前,各縣市應(yīng)針對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和功能區(qū)劃分的要求，結(jié)合自己的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)等條件,進(jìn)一步科學(xué)地確定和選擇發(fā)展模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理調(diào)整,對(duì)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)定位。規(guī)劃要著重突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科學(xué)規(guī)劃的水平。思路一旦確定，就要上下統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地按照這張藍(lán)圖抓好實(shí)施，抓好落實(shí)，一屆接著一屆干,盡最大努力爭(zhēng)取規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)

從某種意義上講，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，每個(gè)縣市區(qū)之間都存在著一定的差異性和區(qū)域特色，這種差異中都蘊(yùn)含著潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。善于發(fā)現(xiàn)潛在優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，是相對(duì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的必然要求。溫州等地的發(fā)展模式告訴我們，只要堅(jiān)持從差異中把握優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利模式的產(chǎn)業(yè)體系，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能走上快速發(fā)展的新路子。近年來(lái)，各縣市依托本地傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢(shì)，培植了一批特色產(chǎn)業(yè)，像禹城的功能糖、陵縣的大豆、玉米深加工、樂(lè)陵的剎車片、體育器材、武城的汽車配件、慶云的畜禽加工、夏津的面粉加工、寧津的餐桌餐椅等等，形成了一批有鮮明地方特色、發(fā)展前景好的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)集群。下一步各縣市區(qū)應(yīng)圍繞這些已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、知名品牌，整合力量，把特色搞濃，把優(yōu)勢(shì)造強(qiáng)。要讓特色與縣市齊名，要一提到某個(gè)特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目就想到該縣的名稱，甚至成為該縣的代名詞。當(dāng)前要突出抓好這些特色產(chǎn)業(yè)的前后置關(guān)聯(lián)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)也要注意發(fā)現(xiàn)、培植新項(xiàng)目，既使是小產(chǎn)品，只要有突出特色、發(fā)展前景，也要加快培植，加速擴(kuò)張，形成規(guī)模，構(gòu)筑起大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的集中投入，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)品牌化，形成“鏈條”、“板塊”，成為縣域經(jīng)濟(jì)的隆起帶。

四、繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的工作思路，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

無(wú)工不富，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展，就談不上縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)就難以迅速壯大。我市縣域經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)地區(qū)最大的差距就是工業(yè)上的差距。而工業(yè)上的差距主要是缺少“大而強(qiáng)”的企業(yè)和“大而好”的項(xiàng)目。因此，加快發(fā)展的關(guān)鍵就是培植、引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大工業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展層次和水平。要在充分重視環(huán)境保護(hù)、資源集約化利用和可持續(xù)發(fā)展等基礎(chǔ)上,把壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、膨脹骨干企業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)給予專項(xiàng)支持，促其加快發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)前工業(yè)問(wèn)題的核心是項(xiàng)目問(wèn)題。有了好的項(xiàng)目，企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力就會(huì)不斷增強(qiáng)，企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)不斷地加快發(fā)展。因此，要把抓好項(xiàng)目工作作為當(dāng)前發(fā)展縣域工業(yè)的重要任務(wù)。每個(gè)縣市區(qū)、每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)都要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，拿出3-5年的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，并切實(shí)抓好落實(shí)。要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓投入、抓項(xiàng)目就是抓調(diào)整、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的觀念，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)科學(xué)論證開發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)跑部進(jìn)省爭(zhēng)取項(xiàng)目，通過(guò)招商引資引進(jìn)項(xiàng)目，千方百計(jì)保證每年都有一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目開工建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

企業(yè)家隊(duì)伍不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。企業(yè)的發(fā)展離不開好的企業(yè)家，打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，大力推動(dòng)我市縣域工業(yè)化進(jìn)程，必須要有一大批具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家參與和推動(dòng)。目前我市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)有2700多家，其中很多企業(yè)、特別是一些民營(yíng)企業(yè)，由于其形成和發(fā)展過(guò)程中的種種原因，經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平還不是很高，甚至缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的知識(shí)和理念，很多企業(yè)仍屬于家長(zhǎng)式、家族式或經(jīng)驗(yàn)式的管理。這些企業(yè)在發(fā)展初期或規(guī)模不大時(shí)，問(wèn)題暴露的還不是很多，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，就會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。我市企業(yè)只所以“群山少峰”，這是一個(gè)主要原因。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)之一就是采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)教育，培養(yǎng)一批有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，這是推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。首先，要通過(guò)教育，使企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如逆水行舟，不進(jìn)則退，要克服“小富即安”的思想觀念，登高望遠(yuǎn)，放長(zhǎng)“眼量”，切實(shí)增強(qiáng)求突破、求發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)。要把企業(yè)當(dāng)做事業(yè)來(lái)干，把企業(yè)做大做強(qiáng)做成“百年老店”。要強(qiáng)化企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，善待職工、回報(bào)社會(huì)、體現(xiàn)價(jià)值。其次要以培訓(xùn)教育為抓手，著重提高企業(yè)家的素質(zhì)能力。充分利用召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等方式方法，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開闊視野、提升境界、激發(fā)欲望，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)家強(qiáng)化現(xiàn)代管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，增添知識(shí)“儲(chǔ)量”，提高管理素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。第三，要加強(qiáng)企業(yè)家后備隊(duì)伍培養(yǎng)，建立企業(yè)家后備人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成“梯隊(duì)”結(jié)構(gòu)。第四，各級(jí)黨委政府要在政治上關(guān)心支持企業(yè)家的成長(zhǎng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家要在社會(huì)上給予表彰鼓勵(lì)，在政治上給予一定的待遇。

五、挖掘創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件。其實(shí)，我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是很多的，如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等等。關(guān)鍵看我們?nèi)绾握J(rèn)知、利用這些優(yōu)勢(shì)，找到最佳切入點(diǎn)。近幾年，齊河縣充分發(fā)揮“靠近濟(jì)南”的優(yōu)勢(shì)，利用中心城市的輻射帶動(dòng)作用，積極接受資本項(xiàng)目梯度轉(zhuǎn)移，收到了明顯的效果。市委、市政府實(shí)施的“南融北接”戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一次借勢(shì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，各縣市應(yīng)充分把握機(jī)遇，在區(qū)域一體化進(jìn)程中積極承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極接受其經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參入其大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的分工協(xié)作體系，提升縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)能力。

現(xiàn)實(shí)既有的有利條件是優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)沒(méi)有的，通過(guò)主觀努力創(chuàng)造出來(lái)的有利條件也是優(yōu)勢(shì)。南方一些地區(qū)過(guò)去發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的條件并不是很好，甚至嚴(yán)重缺乏自然資源這一關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，但他們不斷更新發(fā)展理念、創(chuàng)新工作方式，從而獲得了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，創(chuàng)造出了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。我們就是要學(xué)習(xí)這種“無(wú)中生有、小題大作”的思維模式，或及時(shí)抓住為數(shù)不多的少數(shù)優(yōu)勢(shì)，盡可能將其發(fā)揮到極至；或創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，慶云縣利用地處兩省交界和有經(jīng)商傳統(tǒng)的條件，從創(chuàng)建商貿(mào)集散地入手，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了加快發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)求發(fā)展的很好例證。各縣市在這方面一定要下大氣力，下狠功夫，做強(qiáng)局部?jī)?yōu)勢(shì)，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇6

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的缺陷

第一產(chǎn)業(yè)增加值大于第二產(chǎn)業(yè)的旗縣2001年還有半數(shù)以上，到2011年只有8%；2001年農(nóng)村牧區(qū)人口約占總?cè)丝诘?6.5%，到2011年下降為43.4%，年均減少1.3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化速度略快于全國(guó)水平。但是，內(nèi)蒙古大中城市發(fā)展快于小城鎮(zhèn)、能源富縣快于農(nóng)牧業(yè)旗縣，一些農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較好的旗縣城鎮(zhèn)化速度反而遲緩。2002年縣域經(jīng)濟(jì)總量前16位的旗縣，以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的有半數(shù)，排在后16位的九成是農(nóng)業(yè)旗縣；2011年經(jīng)濟(jì)總量前16位的大多數(shù)是能源富集旗縣或大城市城郊結(jié)合區(qū)，以農(nóng)牧為主的只有個(gè)別，而列后16位的九成是農(nóng)牧區(qū)旗縣。

城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和水平主要決定于地理位置、礦產(chǎn)資源及其開發(fā)程度。部分農(nóng)牧業(yè)旗縣因?yàn)檎紦?jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)或流通業(yè)發(fā)達(dá)而崛起，而另外一些農(nóng)牧業(yè)旗在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落后，這些旗縣不僅缺乏工業(yè)資源，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度也低，更沒(méi)有發(fā)達(dá)的流通市場(chǎng)。2012年縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全區(qū)總量的59%，但是多數(shù)農(nóng)牧業(yè)旗縣仍然以粗放型、分散性的家庭經(jīng)營(yíng)為主，基本維持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式?？h域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化落后直接影響農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)，自成體系的封閉經(jīng)濟(jì)阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

目前還有31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和26個(gè)自治區(qū)貧困縣，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的66.28%，居民文化素質(zhì)、生產(chǎn)和生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式表現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村牧區(qū)性。因此，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走差異化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之路，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要障礙

1.縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不僅來(lái)自于三大產(chǎn)業(yè)之間的失衡性結(jié)構(gòu)，也來(lái)自于各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不合理結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢直接影響地區(qū)投資和消費(fèi)，從而制約了旗縣第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.資金支持不足，缺乏發(fā)展后勁?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的需求剛性增強(qiáng)：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，都需要大量的資金，但是縣域內(nèi)資金供應(yīng)則捉襟見(jiàn)肘。

3.多數(shù)縣級(jí)財(cái)政入不敷出，無(wú)力給予企業(yè)支持?？h域資金分流嚴(yán)重，加劇了縣域經(jīng)濟(jì)資金供求矛盾：商業(yè)銀行資金流向能源、房地產(chǎn)等暴利產(chǎn)業(yè)；儲(chǔ)蓄低利率造成資金流向資本市場(chǎng)甚至地下錢莊，金融信貸投入總量無(wú)法滿足縣域經(jīng)濟(jì)的資金需求；民間借貸相對(duì)活躍，但其成本增加風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

4.動(dòng)力活力不足。多數(shù)旗縣在資本和人才引進(jìn)、科技儲(chǔ)備、金融服務(wù)、管理水平等要素方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，和大中城市比較處于劣勢(shì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

二、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇

以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的旗縣，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。內(nèi)蒙古地域廣闊，氣候、土壤、水資源等條件多樣，動(dòng)植物資源豐富，有發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)的基礎(chǔ)。玉米、大豆、小麥、馬鈴薯、牛奶、肉牛、肉羊、羊絨等產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良且具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，已列入國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局。但就整體而言，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)開發(fā)程度低，土壤、空氣和水源的污染也較輕，具備生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)越條件。東部、西部、北部地域廣闊，人口和建筑物稀少，家畜可以占有充足的空間，氣候寒冷干燥，作物生長(zhǎng)期短休閑期長(zhǎng)，病蟲害較少，農(nóng)藥殘留也少，許多野生動(dòng)植物都達(dá)到了綠色食品或有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)。大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入品較少，每畝化肥使用量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)平均用量?jī)H半數(shù)略多。

近幾年農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。把農(nóng)牧業(yè)原料加工為糧油、糖果、肉奶、蛋酒等等“食品”，使原料在加工中增值，自然就把第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）升級(jí)為第二產(chǎn)業(yè)（食品工業(yè)），接下來(lái)，食品加工業(yè)在發(fā)展中帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)零售等第三產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)工進(jìn)城，從而加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

可以認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展和改革的實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)化是通向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一條捷徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)牧業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，尤其適宜于我區(qū)人均資源豐富的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀。

三、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展迅速

“十一五”期間，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展，初步形成了六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。乳業(yè)、絨毛業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)保持全國(guó)領(lǐng)先，肉類產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)正在成為新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)、飼草飼料和特種生物資源及沙產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)也在快速成長(zhǎng)。在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼、赤峰、錫林浩特等大中城市周邊，形成了牛奶、羊絨、肉牛、肉羊、玉米、小麥、水稻、高油大豆、馬鈴薯、番茄（紅干椒）等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

2012年全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)1849家，擁有總資產(chǎn)1763億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入3017.5億元，收購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品資金949.6億元，帶動(dòng)農(nóng)牧戶212.6萬(wàn)戶。目前全區(qū)已經(jīng)具備的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力：糧油1400萬(wàn)噸、牛奶880萬(wàn)噸、肉類150萬(wàn)噸、羊絨2.2萬(wàn)多噸、馬鈴薯360萬(wàn)噸，農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到52.3%，糧食類55.37%，牛奶96.7%，肉類61%，薯類36%?？傮w上看，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)前列。2012年，全區(qū)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化流通企業(yè)517家，就業(yè)人數(shù)77036人，交易額832億，帶動(dòng)農(nóng)牧戶140萬(wàn)戶。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展對(duì)于調(diào)整自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

（二）問(wèn)題不少

加工企業(yè)數(shù)量不少，規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，品牌建設(shè)薄弱；加工業(yè)鏈條短，低端產(chǎn)品和中間產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品少；科技含量少、附加值低；農(nóng)產(chǎn)品加工率只有52.3%，深加工不足20%；龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，尚未形成利益共享的局面；農(nóng)牧戶組織化程度不高；中小型加工企業(yè)融資難，關(guān)鍵在于加工企業(yè)及其生產(chǎn)基地的集體土地產(chǎn)權(quán)不清、地權(quán)資產(chǎn)不能抵押；發(fā)展不平衡；工業(yè)化程度比較高、資金充足、市場(chǎng)份額大的地區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工處于前列，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工的發(fā)展水平相對(duì)較低；乳、肉、絨毛（皮革）、糧食四大產(chǎn)業(yè)支撐作用突出，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，蔬菜（瓜果）、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的占比較低；科技水平普遍較低，高層次技術(shù)人才缺乏，新產(chǎn)品研發(fā)不力，技術(shù)儲(chǔ)備不足；部分龍頭企業(yè)小而弱，缺乏研發(fā)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展空間受到擠壓；大部分企業(yè)銷售渠道單一，手段相對(duì)落后，知名度不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；質(zhì)量安全問(wèn)題堪憂，從種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)到加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)都有程度不同的污染。

內(nèi)蒙古本來(lái)是無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，還有一些極具地區(qū)特色的農(nóng)畜產(chǎn)品、山珍特產(chǎn)正在開發(fā)，但是這些產(chǎn)品的市場(chǎng)份額卻很有限?！昂秘涃u不上好價(jià)錢”。倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、銷售渠道、營(yíng)銷策略、營(yíng)銷人才等方面都制約著產(chǎn)品銷路。

四、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的建議

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)規(guī)劃

要對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建設(shè)布局充分調(diào)研論證，按照市場(chǎng)分工制定總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及部門規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮劃分“優(yōu)先開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)”，不能盲目發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性和適用性。

列入《農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下稱規(guī)劃）的牛奶生產(chǎn)帶覆蓋了66個(gè)旗縣區(qū)，羊肉產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了24個(gè)旗縣，牛肉產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了18個(gè)旗縣區(qū)，豬肉產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了30多個(gè)旗縣，羊絨、細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了35個(gè)旗縣，玉米產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了53個(gè)旗縣區(qū)，小麥產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了22個(gè)旗縣、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)覆蓋42個(gè)旗縣；還有番茄、紅干椒、葡萄、西甜瓜、甜玉米、蘋果梨、小雜果、籽瓜、沙棘、沙柳、山杏、枸杞、蓯蓉、鎖陽(yáng)等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，鹿、狐、貉子、貂、獺兔、山禽等特殊產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)覆蓋了全區(qū)從西部到東部的大多數(shù)旗縣，相應(yīng)的加工園區(qū)集聚于產(chǎn)業(yè)帶就近的大中城市?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究落實(shí)《規(guī)劃》，把本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和相關(guān)規(guī)劃緊密結(jié)合。

（二）發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)從一定意義上就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠特色培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。區(qū)內(nèi)多數(shù)旗縣都有自己的資源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能丟掉這個(gè)基礎(chǔ)。今后縣域經(jīng)濟(jì)要加快建立綠色食品工業(yè)體系，創(chuàng)名牌出精品，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體水平的提升。通過(guò)農(nóng)牧林并舉，種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；

（三）扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，旗縣要加快培育龍頭骨干，發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開拓市場(chǎng)、推廣科技、開發(fā)新產(chǎn)品等積極作用；完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)的示范引導(dǎo)，加快建立縣域綠色食品工業(yè)體系，創(chuàng)名牌出精品，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程；通過(guò)農(nóng)牧林并舉，種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，包括：肉羊、肉牛、羊絨、玉米、馬鈴薯、小麥、大豆、胡蘿卜、番茄、特色等產(chǎn)業(yè)都要選擇既有優(yōu)勢(shì)又有基礎(chǔ)的旗縣，致力于打造新的名牌，既使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚，又可增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄炜h經(jīng)濟(jì)。

38家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、403家自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，分布在全區(qū)各盟市的大部分旗縣，支撐著乳業(yè)、肉業(yè)、絨毛業(yè)、糧油業(yè)、馬鈴薯（蔬菜瓜果）業(yè)、飼草飼料業(yè)和特種生物資源等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍頭企業(yè)今后必將繼續(xù)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，有力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

旗縣政府要引導(dǎo)幫助本地龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，幫助龍頭企業(yè)申報(bào)各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取新增農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（四）龍頭企業(yè)要配合縣域經(jīng)濟(jì)

篇7

陜西省縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

縣域工業(yè)發(fā)展加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年陜西83個(gè)縣（市）域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2498戶；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1455.1億元，占縣域生產(chǎn)總值2689.66億元的54.1%，高于全省平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)，其中11個(gè)縣（市）比重超過(guò)70%。據(jù)省中小企業(yè)局資料，去年前9個(gè)月，全省縣域工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2267.98億元、增加值816.81 億元，同比分別增長(zhǎng)24.20%和19.8%。其中規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)同比分別增長(zhǎng)23.6 %和24.1 %?？h域工業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)極。目前，全省縣域工業(yè)園區(qū)187個(gè)，2007年完成固定資產(chǎn)投資354.6億元，同比增長(zhǎng)30%?？h域工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2078.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值623.5億元，分別占全省中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的32.9 %、增加值的30.4%。

招商引資成效顯著。累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目3020個(gè)，建成投產(chǎn)1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1279個(gè)，多為技術(shù)、資本密集的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。近年來(lái)，一些縣市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，已經(jīng)形成相對(duì)集中有特色的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)263個(gè)。

帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯。全省縣域農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有11萬(wàn)戶，其中規(guī)模以上的551個(gè)。2007年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入726億元，為農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)款145億元，為農(nóng)民提供工資性收入人均980元，占全省農(nóng)民人均純收入的38%。去年前9個(gè)月，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入405.3億元，同比增長(zhǎng)17%。

縣域工業(yè)發(fā)展面臨的困難和機(jī)遇

陜西縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及環(huán)境制約因素主要表現(xiàn)：一是縣域工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值6817萬(wàn)元。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，大部分企業(yè)基本不提取研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，名優(yōu)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。二是資金更趨緊張。目前，由于流動(dòng)資金不足使一些企業(yè)達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，有的企業(yè)不得不限產(chǎn)或停產(chǎn)。大部分縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源匱乏，財(cái)政無(wú)力投入生產(chǎn)建設(shè)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。三是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。多數(shù)縣域工業(yè)分布零散，企業(yè)規(guī)模小，相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能有效地向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，造成土地資源和資金的浪費(fèi)，既產(chǎn)生不了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，也不利于工業(yè)污染治理。四是人才缺乏問(wèn)題日益突出。由于地理位置偏僻，難以吸引高技術(shù)高素質(zhì)人才。多數(shù)縣域工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才少，管理人才少，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，一些發(fā)展較快的企業(yè)招工難、招技術(shù)工更難。五是受國(guó)際金融危機(jī)傳導(dǎo)影響，外貿(mào)商品出口下降。

雖然國(guó)際金融危機(jī)的影響還在蔓延，但陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)沒(méi)變，特別是經(jīng)過(guò)三十年改革開放和連續(xù)五年的快速增長(zhǎng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力大大增強(qiáng)。中央提出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施，以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)，為發(fā)展縣域工業(yè)提供了更為廣闊的空間。總體看，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，就能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

陜西省委、省政府高度重視發(fā)展縣域工業(yè)，把推進(jìn)縣域工業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，作為建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略措施，不斷加大支持力度，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。中央、省財(cái)政支持中小企業(yè)的政策陸續(xù)出臺(tái)，有望緩解縣域工業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題。省再擔(dān)保公司的成立，小額貸款公司試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，必將促進(jìn)民間融資趨于活躍，為推進(jìn)縣域工業(yè)化提供了重要的政策保障。

陜西縣域資源儲(chǔ)備豐富，經(jīng)濟(jì)各具特色，絕大多數(shù)中小企業(yè)以開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源為主，產(chǎn)品主要面向省內(nèi)及周邊市場(chǎng)，出口相對(duì)較少。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加速，特別是裝備制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我省大部分縣（市）憑借土地、勞動(dòng)力等條件，具備了承接先進(jìn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。同時(shí)，省內(nèi)優(yōu)化城市發(fā)展空間，調(diào)整工業(yè)布局，也為產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。

加快推進(jìn)縣域工業(yè)化的對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前諸多不利因素，我們只有緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，因地制宜，突出特色，培育龍頭，扎堆發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，才能真正加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。

以催生小企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)門檻，激活民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的巨大潛能，培育一批發(fā)展前景良好、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)高科技企業(yè)和民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。二是支持各地建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)“孵化器”，鼓勵(lì)農(nóng)村能人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，大力倡導(dǎo)發(fā)展家庭工業(yè)。三是實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較大的骨干企業(yè)。四是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)等方式，參與國(guó)有、集體企業(yè)改革，形成一批新的非公有制企業(yè)。五是鼓勵(lì)和支持我省科研院所的科技成果更多地在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，催生一批科技型小企業(yè)。

以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，培育工業(yè)發(fā)展的主力軍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要根據(jù)非均衡發(fā)展理念，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)“主心骨”。一是依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，培育產(chǎn)業(yè)“航母”，打造特色板塊經(jīng)濟(jì)，提高支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在縣域工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。二是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。對(duì)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行服務(wù)聚焦，政策上適當(dāng)傾斜，用地上優(yōu)先保證，資金上重點(diǎn)扶持，培育一批具有永續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，破除縣域工業(yè)企業(yè)“山多峰少”局面。三是培育優(yōu)勢(shì)品牌。關(guān)鍵在科技創(chuàng)新、品牌帶動(dòng)。要繼續(xù)大力實(shí)施“品牌興企”、“品牌興縣”戰(zhàn)略，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、銀企合作、部門配合，加快培育名品牌、名商標(biāo)，迅速壯大名牌產(chǎn)品群，發(fā)揮品牌在推進(jìn)縣域工業(yè)化中的帶動(dòng)效應(yīng)。

以園區(qū)建設(shè)為引擎，打造工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)?？h（市）要強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，每縣重點(diǎn)抓好一個(gè)工業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，建立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民間投入，支持各具特色的園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的園區(qū)發(fā)展，理順園區(qū)與園區(qū)所在地行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，建立園區(qū)與園區(qū)企業(yè)互利互贏的良性互動(dòng)機(jī)制，共同構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境，形成促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好園區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)園區(qū)承載力。要實(shí)現(xiàn)連片統(tǒng)征土地，建立園區(qū)土地儲(chǔ)備庫(kù)，科學(xué)調(diào)度工業(yè)項(xiàng)目用地，提高園區(qū)土地等資源的綜合利用率，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載力。三要準(zhǔn)確定位園區(qū)發(fā)展路徑和方向，把特色園區(qū)做大做強(qiáng)，把產(chǎn)業(yè)集群做專做精。要依托陜北能源化工基地、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜南漢江工業(yè)走廊，全力推進(jìn)縣域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力。

以招商引資為總抓手，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓大項(xiàng)目。要建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，做好項(xiàng)目策劃和推介。要以提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益為中心，集中力量建設(shè)牽動(dòng)全局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，做到可上的項(xiàng)目積極上，應(yīng)保的投入力求保，能建的工程抓緊建，使工業(yè)總量在大投入的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)新一輪擴(kuò)張。二是招大客商。要把招商引資作為“一號(hào)工程”，強(qiáng)化招商責(zé)任，健全招商機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重獎(jiǎng)有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是創(chuàng)新招商方式。要改進(jìn)傳統(tǒng)的招商模式，堅(jiān)持以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，主攻央企、跨國(guó)公司以及戰(zhàn)略投資者，組織境內(nèi)外企業(yè)家來(lái)陜考察投資，圍繞特色產(chǎn)業(yè)興企辦廠、掛牌建園，注重選商招商留商，提升招商質(zhì)量和對(duì)外開放的水平。

以拓寬融資渠道為著力點(diǎn)，解決縣域中小企業(yè)融資難問(wèn)題。充分利用國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向縣域工業(yè)項(xiàng)目。一是實(shí)施“百千萬(wàn)中小企業(yè)發(fā)展工程”。從2009年起，通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，每年培?00戶規(guī)模以上企業(yè)、支持1000戶高成長(zhǎng)企業(yè)的技術(shù)改造、發(fā)展10000戶小企業(yè)，使之成為縣域工業(yè)化的新生力量。二是搭建銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立為縣域中小企業(yè)服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)和專門通道，擴(kuò)大縣域和園區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，開展綜合信貸服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣域工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大貸款規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和地方商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，有序發(fā)展民間信用合作組織。四是繼續(xù)抓好信用擔(dān)保體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市縣建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善制度，提高素質(zhì)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提升擔(dān)保能力。

篇8

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);信息化

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元,信息化是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑和重要途徑,在沈陽(yáng)市明確提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)宏偉戰(zhàn)略的背景下,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,研究信息化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律,并在此基礎(chǔ)上探討縣域經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)對(duì)策,能夠?qū)ι蜿?yáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供理論指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、信息化建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

(一)信息化增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、管理生產(chǎn)要素、提高科研能力、進(jìn)行外部協(xié)作、發(fā)展電子商務(wù)、為客戶提供全面而快速的服務(wù)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。信息技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有利于提高資源的綜合利用率,減少環(huán)境的污染,通過(guò)建設(shè)信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行技術(shù)改造、流程重組、資源整合等,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路,使產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)和銷售過(guò)程都達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所規(guī)定的環(huán)保要求,從而提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí),先進(jìn)的信息技術(shù)可以提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)生產(chǎn)出新產(chǎn)品,能夠解決目前我國(guó)許多產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量不匹配,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。

(二)信息化提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)信息化對(duì)縣域工業(yè)化的提升作用,主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息化對(duì)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有調(diào)整和升級(jí)的作用;農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化將為農(nóng)村工業(yè)化拓展發(fā)展空間;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有管理創(chuàng)新的作用;提高勞動(dòng)力素質(zhì)帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化。同時(shí),一旦加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化又為提高信息化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需信息化的支持與扶助,隨著市場(chǎng)制度的日趨完善,信息的戰(zhàn)略中樞地位日顯重要,農(nóng)業(yè)信息化必將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷走向高級(jí)化、現(xiàn)代化。

(三)信息化推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化程度較低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程中總是伴隨著高投入、高產(chǎn)出、高排放和環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。如果我們的縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超出了縣域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力,我們將面臨的不僅是環(huán)境污染、資源枯竭,甚至是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須把人類活動(dòng)限制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)。

二、沈陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái),沈陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)信息化工作取得了一定成績(jī),信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模,在經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用已經(jīng)取得一定成效,一些地區(qū)積極建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)和縣域特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站,為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

沈陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展勢(shì)頭總體看來(lái)是穩(wěn)步推進(jìn),具備了一定的基礎(chǔ),但依然存在很多困難和問(wèn)題。

(一)地區(qū)間發(fā)展不平衡。絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)信息化依然薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域信息化程度存在較大差別,難以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和提高縣域經(jīng)濟(jì)水平的需要。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)信息化基礎(chǔ)薄弱。信息基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要,尤其是農(nóng)業(yè)大縣,取消農(nóng)業(yè)稅后財(cái)政對(duì)信息化資金投入不足;信息化應(yīng)用和開發(fā)利用水平較低,信息資源實(shí)用性和時(shí)效性不足并缺乏協(xié)調(diào)整合,尤其是缺乏有價(jià)值的信息分析和對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè),不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況。

(三)信息化人才缺乏和縣域居民信息化素質(zhì)偏低。當(dāng)前,縣域農(nóng)業(yè)信息人才比較缺乏,結(jié)構(gòu)不夠合理,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代要求。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的信息意識(shí)淡薄,呈現(xiàn)出一定封閉性,情報(bào)嗅覺(jué)遲鈍,缺乏應(yīng)用信息的積極性,嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)。

三、沈陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展對(duì)策

(一)強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)意識(shí)。各級(jí)政府要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,采取多種形式,利用多種手段,提高自身的信息素質(zhì);同時(shí),廣泛宣傳信息化的重要意義和作用,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與信息化建設(shè)的良好氛圍。積極組織舉辦各種形式的信息化論壇、信息技術(shù)講座和展覽等大型活動(dòng),培訓(xùn)信息化基本知識(shí),宣傳信息化應(yīng)用的成功典型和取得的成效,提高社會(huì)各界尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)水平,增強(qiáng)信息化意識(shí),自覺(jué)從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)信息化的發(fā)展要求。

(二)加強(qiáng)縣域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)是信息化的基礎(chǔ)設(shè)施,主要指通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括廣播電視網(wǎng)、公共電話網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)。信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是信息傳輸、交換和共享的必要手段,是信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用普及的基礎(chǔ)。其建設(shè)需要大量的資金投入,建設(shè)中要主要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的積極性,避免重復(fù)建設(shè)。各縣域要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。

(三)構(gòu)建合理的政府組織保障體系。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè),應(yīng)該明確政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向的作用。在信息化程度提升的進(jìn)程中,政府的責(zé)任重大,這一點(diǎn)不容置疑。但由于信息化建設(shè)投資很大,如果單純依靠政府投資無(wú)法滿足資金的需求,必須引入市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制。要鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資信息化,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程。同時(shí),實(shí)施會(huì)員制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的有效方式。

(四)提高縣域經(jīng)濟(jì)信息化水平。建設(shè)縣域信息化多媒體培訓(xùn)中心,加強(qiáng)對(duì)縣域各級(jí)各部門相關(guān)人員的多種形式培訓(xùn),建設(shè)信息化管理人才隊(duì)伍。對(duì)各級(jí)各部門進(jìn)行全員培訓(xùn),普及信息技術(shù)知識(shí)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地培訓(xùn)企業(yè)管理者、勞動(dòng)骨干及全體勞動(dòng)者,提高全民信息化素質(zhì)。引進(jìn)各類人才以多種形式為縣域經(jīng)濟(jì)信息化服務(wù),聘請(qǐng)高層次信息化人才參與縣域經(jīng)濟(jì)信息化決策和規(guī)劃。

(五)建立特色產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。特色產(chǎn)業(yè)是指具有鮮明地方特征、分工明確、具有一定的生產(chǎn)規(guī)模、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn):一是區(qū)域性,特色產(chǎn)業(yè)總是與特定區(qū)域相聯(lián)系的,其孕育的土壤是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),如一縣一業(yè),一村一品;二是開發(fā)性,特色產(chǎn)業(yè)是開放市場(chǎng)體系產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)物;三是相對(duì)性,特色產(chǎn)業(yè)在時(shí)間和空間上是相對(duì)的,其特色是相比較而存在的。四是傳統(tǒng)性,特色產(chǎn)業(yè)一般是地方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)展壯大起來(lái)的。因此,特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)體現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),針對(duì)本地的實(shí)際需求,建設(shè)滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)系統(tǒng)。

(六)逐步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)。根據(jù)不同縣域的發(fā)展環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好一批縣域經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)、商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流系統(tǒng)的信息化建設(shè),增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)作用,逐步實(shí)現(xiàn)縣域信息化,促進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好示范性縣域特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站建設(shè),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓寬優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品銷售渠道,提高產(chǎn)品知名度,形成品牌效應(yīng),促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)與信息化主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和模式,根據(jù)不同縣域的具體情況適時(shí)推廣。

(作者單位:沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]楊文平.關(guān)于唐山縣域經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究[EB/OL].河北經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng),2007.4.30.

篇9

以縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)

縣（市）是我國(guó)行政區(qū)的基本單元，縣域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)的總和構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的接合部，一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，一頭連著商品生產(chǎn)者、一頭連著商品消費(fèi)者，對(duì)于活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，都有重要意義。

縣域經(jīng)濟(jì)有特定的共性內(nèi)涵，也有明顯的區(qū)域差異，決定了縣域經(jīng)濟(jì)有共同的發(fā)展方向和不同的發(fā)展模式。

縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展方向是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循社會(huì)化大分工與協(xié)作的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展產(chǎn)、供、銷，貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共榮、開放的良性循環(huán)系統(tǒng)。使城鄉(xiāng)二元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，切實(shí)做到工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，要在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然的區(qū)位特點(diǎn)、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品特色，形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式。在指導(dǎo)思想上要引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，創(chuàng)新一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力。要消除“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”、“重城市輕農(nóng)村”、“重居民輕農(nóng)民”的思想觀念，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制和新秩序。

抓住優(yōu)勢(shì)條件 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

易縣位于河北省保定市西北部，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣。2010年全縣生產(chǎn)總值完成68億元，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值17億元；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值29億元；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值22億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例25:42:33，人均生產(chǎn)總值12165元。全部財(cái)政收入3.31億元，農(nóng)民人均純收入3678元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12622元?？h域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有礦產(chǎn)建材業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、旅游業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)布局分散。

易縣縣域經(jīng)濟(jì)雖處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，但是只要發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和有利條件，認(rèn)識(shí)和挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，調(diào)動(dòng)和組織社會(huì)各方面力量，仍然能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。

易縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)條件，一是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，緊鄰北京和天津兩大都市，京港澳、京昆、張（家口）石（家莊）等高速公路，北通京津、南通石（家莊）太（原），可以融入這些城市兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。二是水土資源優(yōu)勢(shì)，易縣地處太行山東麓向華北平原的過(guò)渡帶，地貌類型多樣，水質(zhì)良好。地形多樣性和水土資源潛力為現(xiàn)代農(nóng)林發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。三是歷史文化人文資源優(yōu)勢(shì)，易縣建縣歷史悠久，曾為古燕國(guó)下都，縣內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)的清西陵，有愛(ài)國(guó)主義教育基地狼牙山，歷史文化底蘊(yùn)深厚。四是生態(tài)旅游資源豐富，易縣青山綠水、森林覆蓋率48%，有風(fēng)景秀美的云蒙山、翠云山、南湖等自然景觀和4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，是綠色生態(tài)旅游和抗日根據(jù)地紅色旅游目的地。

易縣是欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，又是生態(tài)環(huán)境較好的縣。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，既有必要性，又有可行性。

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是通過(guò)構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念中加進(jìn)“生態(tài)”二字，在于強(qiáng)調(diào)不要片面追求數(shù)量增長(zhǎng)，更應(yīng)重視生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量，保持農(nóng)業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、新型村鎮(zhèn)體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)三位一體統(tǒng)籌進(jìn)行，同步發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系，包括用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造種養(yǎng)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代設(shè)施發(fā)展果菜等高效產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑觀光等新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重視第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展。新型村鎮(zhèn)體系，是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，把原來(lái)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)，以城市化、工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系，包括山丘林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，要根據(jù)區(qū)域環(huán)境本地情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“護(hù)綠”工程，生態(tài)脆弱區(qū)重建的“補(bǔ)綠”工程，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的“育綠”工程和綠色食品加工的生產(chǎn)工程，建成良性循環(huán)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系。

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的一系列轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要有：（1）產(chǎn)業(yè)功能由傳統(tǒng)種植業(yè)單一生產(chǎn)功能，向種植、養(yǎng)殖、加工、物流的生產(chǎn)、生態(tài)、生活服務(wù)復(fù)合型功能轉(zhuǎn)變；（2）產(chǎn)品生產(chǎn)由物質(zhì)產(chǎn)品為主向物資產(chǎn)品和休閑觀光、享受自然的精神產(chǎn)品并重方向轉(zhuǎn)變；（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由農(nóng)戶分散粗放經(jīng)營(yíng)向集約化、企業(yè)化現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變；（4）農(nóng)村民居由零亂分布向集中化、社區(qū)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；（5）生態(tài)環(huán)境由污染向健康、良性、優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變；（6）農(nóng)民由小生產(chǎn)者向有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。通過(guò)上述轉(zhuǎn)變，才能建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型村鎮(zhèn)體系、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、高新科技支撐體系和惠農(nóng)福利服務(wù)體系，構(gòu)建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)的區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新系統(tǒng)。

以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

促現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

為了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們對(duì)易縣梁格莊鎮(zhèn)進(jìn)行了全面和深入的調(diào)研。這個(gè)鎮(zhèn)位于縣城西北部，鎮(zhèn)區(qū)距縣城僅7公里，自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，基本是易縣的縮影，在這個(gè)鎮(zhèn)率先建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對(duì)全縣乃至太行山區(qū)有一定的示范帶動(dòng)意義。

梁格莊鎮(zhèn)總面積145.3平方公里（21.8萬(wàn)畝），山丘面積占75%，平地只占25%。林木覆蓋率56%，山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。全鎮(zhèn)有27個(gè)行政村，總?cè)丝?0049人，其中農(nóng)業(yè)人口占97%，2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入55690萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3158元?，F(xiàn)有耕地2.12萬(wàn)畝，一年一收，復(fù)種指數(shù)較低。農(nóng)作物以糧食作物為主，播種面積1.73萬(wàn)畝，占總播種面積90%，其中玉米播種面積占59%，紅薯占32%，小麥占9%。糧食總產(chǎn)量4780噸，平均畝產(chǎn)277公斤。全鎮(zhèn)宜林山場(chǎng)12萬(wàn)畝，8萬(wàn)畝已經(jīng)綠化，尚有4萬(wàn)畝宜林荒山可以利用。鎮(zhèn)內(nèi)有易水河及3條支流河溝，可發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)為主線，做到科學(xué)布局、系統(tǒng)集成，產(chǎn)業(yè)集群、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，全面規(guī)劃、分期實(shí)施。

科學(xué)布局、系統(tǒng)集成。就是按照示范區(qū)資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化要求，將建設(shè)項(xiàng)目合理布局于不同的空間區(qū)域，使建設(shè)內(nèi)容系統(tǒng)集成為既有內(nèi)在聯(lián)系，又有相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

產(chǎn)業(yè)集群、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要空間組織形式，示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)也要體現(xiàn)這個(gè)思想，規(guī)劃成若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，有計(jì)劃安排一、二、三次產(chǎn)業(yè)，實(shí)施三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。示范區(qū)建設(shè)要重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)，區(qū)際間發(fā)展的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的協(xié)調(diào)，前后發(fā)展階段的協(xié)調(diào)。在諸多協(xié)調(diào)發(fā)展中，都要把生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先地位。

全面規(guī)劃、分期實(shí)施。首先要做示范區(qū)總體規(guī)劃，給出示范區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位、布局框架、總體任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，是控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性文本。在規(guī)劃期限內(nèi)劃出階段，分期實(shí)施。

篇10

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 思路對(duì)策

改革開放以來(lái)，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展，城市化建設(shè)水平不斷提高。但是從整體上看，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量并不是很高，因此綏化地區(qū)如何理清思路，發(fā)展自身地方特色，把握重點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

這幾年來(lái)，綏化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大的提高，但是相對(duì)其他地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)而言，仍然存在一些問(wèn)題，自然災(zāi)害等因素也造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。目前，黑龍江省政府也已經(jīng)出臺(tái)一些政策，將會(huì)帶起新一輪的縣域發(fā)展熱潮。對(duì)于綏化地區(qū)幾個(gè)縣域而言，要想從根本上解決經(jīng)濟(jì)窮縣的落后局面，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就必須壯大自身的縣域經(jīng)濟(jì)，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。當(dāng)然，在這條路上，我們首先得發(fā)現(xiàn)自身縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的幾個(gè)問(wèn)題，才能越走越遠(yuǎn)，更大更強(qiáng)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

目前，綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)雖然有著長(zhǎng)足的發(fā)展，但是相對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，仍舊有著很大的差距，綏化地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)則是小型企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。相對(duì)于影響較大的第一企業(yè)，第二企業(yè)中可以牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的企業(yè)很少。第三企業(yè)比重較高，卻也有著水平低，難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）縣域發(fā)展不夠平衡

從黑龍江省總體來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣中，綏化地區(qū)只有肇東縣，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展十弱縣中，綏化地區(qū)卻有蘭西、青岡、明水、望奎4個(gè)縣。肇東縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近90億，而明水則不足7億。財(cái)政上面，綏化地區(qū)有8個(gè)縣靠財(cái)政轉(zhuǎn)移勉強(qiáng)過(guò)日子，根本就沒(méi)有多余的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面。

（三）綏化經(jīng)濟(jì)總量不足

綏化在全省GDP總值排行榜第四，但是人均GDP卻只有6222元，已經(jīng)是全省最低水準(zhǔn)。

（四）縣域特色產(chǎn)業(yè)少

綏化地區(qū)縣域特色大型企業(yè)利稅超過(guò)千萬(wàn)的只有12家。地工產(chǎn)品以及綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率也不夠多。

（五）城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重

在綏化地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)難以融入城市經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)未能找到自身潛在的優(yōu)勢(shì)，變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局也同樣不夠開放。縣域經(jīng)濟(jì)同樣存在地方保護(hù)主義，地區(qū)割據(jù)所產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，盡管這些已經(jīng)違背了市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，同樣也阻礙了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是某些縣域政府為了自身利益，人為阻礙城鄉(xiāng)企業(yè)之間的聯(lián)盟發(fā)展，這樣促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，造成了經(jīng)濟(jì)上的重大損失。

二、創(chuàng)新綏化地區(qū)縣域發(fā)展思路

綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持現(xiàn)代化的發(fā)展方向，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，做到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)共同發(fā)展，增加居民收入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧附屬產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放，搞好城市建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，科學(xué)思想，解放經(jīng)濟(jì)，筑起綏化市特有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。具體做到以下幾點(diǎn)：

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，要想發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)先發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)業(yè)為主的縣域必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，這樣不僅可以克服小企業(yè)和大企業(yè)之間的市場(chǎng)矛盾，更有利于企業(yè)和農(nóng)民之間形成了一個(gè)互惠互利的關(guān)系，相互依存，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的必走之路。

縣域政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民，推出綠色安全的生產(chǎn)規(guī)模，將綠色食品帶入尋常百姓家。增強(qiáng)畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。除此以外，應(yīng)重點(diǎn)抓住龍頭企業(yè)，抓好大豆、玉米、馬鈴薯、水稻等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將它們綜合起來(lái)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。打響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌，是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)能力的代表旗幟?，F(xiàn)在品牌的市場(chǎng)占有率很大一步能推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如2006年肇東市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)56.7億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4101元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該按照品種調(diào)優(yōu)的思路，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

抓好縣域經(jīng)濟(jì)，需要抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。集中大眾的力量，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，具備很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如2008年嘉蔭縣就是通過(guò)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)其他普通企業(yè)的模式，在進(jìn)出口等方面，信貸方面給予了足夠的支持，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了23%。因此綏化地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)可以做大做強(qiáng)，需要從本土小企業(yè)開始，在現(xiàn)有的技術(shù)水平上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以資產(chǎn)重組的方式提高民營(yíng)企業(yè)的融資效率。

（三）穩(wěn)固工業(yè)發(fā)展

工業(yè)水平發(fā)展低是綏化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的癥結(jié)，穩(wěn)固工業(yè)發(fā)展要求我們建立工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)模式是以小企業(yè)大聚集為焦點(diǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣。除此以外，還應(yīng)該支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與科學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)縣域工業(yè)上的技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化領(lǐng)銜發(fā)展的戰(zhàn)略地位。目前，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)占據(jù)綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。如2006年青崗縣全力開展項(xiàng)目開發(fā)，在9月末，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.19億，比起2005年，增長(zhǎng)了14.3%。

（四）聯(lián)盟城鎮(zhèn)建設(shè)

綏化地區(qū)要想發(fā)展好縣域建設(shè)必須以及各縣域?yàn)橹行倪M(jìn)行資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然縣域建設(shè)也必須城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑。綏化市市轄區(qū)北林區(qū)；3個(gè)縣級(jí)市安達(dá)市、海倫市、肇東市；6個(gè)縣蘭西縣、青岡縣、慶安縣、綏棱縣、明水縣、望奎縣都需要制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分應(yīng)用市場(chǎng)，采用股份制，深化社會(huì)障保，由政府和投資方共同出資，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極推動(dòng)幾個(gè)縣向城鎮(zhèn)發(fā)展，解除城鎮(zhèn)化建設(shè)的約束，重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓好城內(nèi)發(fā)展，看好中央商業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的推動(dòng)作用，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，加強(qiáng)耕地保護(hù)政策，將農(nóng)村化設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢O(shè)施。合理利用城市的教育衛(wèi)生等資源，加大扶貧力度，通過(guò)小額信貸，縮短農(nóng)村貧富差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（五）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)要想在穩(wěn)定中堅(jiān)定發(fā)展，就必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照市場(chǎng)要求，規(guī)范法律環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，落實(shí)政策環(huán)境，貫徹黨的路線和方針，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。只有按照市場(chǎng)調(diào)控來(lái)，拓寬發(fā)展空間，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造平等交流，寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能發(fā)展高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極優(yōu)化軟硬環(huán)境，對(duì)外開放，贏得更大更多的投資商機(jī)，給全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如在2008年，青崗縣通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化了金融發(fā)展環(huán)境，并且加強(qiáng)了銀企誠(chéng)信體系建設(shè)，它的總投放貸款高達(dá)41225萬(wàn)元。

（六）優(yōu)秀人才運(yùn)輸

當(dāng)今社會(huì)，科技、經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展已成為企業(yè)成長(zhǎng)的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)相對(duì)于科技比較落后的縣域有著較大的沖擊力。因此縣域應(yīng)該加強(qiáng)科技興縣的戰(zhàn)略，培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人才使用力度。在近三年來(lái)，肇東市引進(jìn)了200余人才，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。青崗縣也實(shí)行了科教興縣，人才強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，使得人才需求信息庫(kù)得到了高效的保障，人事部門和用人單位共同合作，積極引進(jìn)短缺人才，徹底實(shí)現(xiàn)了綏化地區(qū)的人才強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建核心策略方針

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要有三個(gè)重要點(diǎn)。首先應(yīng)把發(fā)展放在第一位，重視發(fā)展速度的同時(shí)，更要注重發(fā)展質(zhì)量，走與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，穩(wěn)中求勝。其次要把改革放在第二位，發(fā)展以改革為動(dòng)力，貫徹上級(jí)的規(guī)定，為全縣改革而做出佳績(jī)。最后要求穩(wěn)定，社會(huì)政治穩(wěn)定，是全縣共同發(fā)展的前提，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

四、總結(jié)

綏化縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)巨大而艱難的發(fā)展過(guò)程，敢于破除舊的經(jīng)濟(jì)體制，思想越解放，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展效率，貫徹落實(shí)綏化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指令，讓綏化縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越強(qiáng)大。

參考文獻(xiàn)

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