導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改革試點方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]事業(yè)單位養(yǎng)老保險；制度改革；職業(yè)年金

[中圖分類號]C91　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)02-0063-03

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系的重要組成部分。近年來，隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標的進一步推進，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革逐漸被納入到政府的政策視域之中。2008年2月，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，(以下簡稱《試點方案》)，確定在廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。時隔一年多，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進行得怎樣了呢?本文試圖通過介紹當前五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的情況，分析改革試點遇到的困難及原因，進而探討完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段所了解的情況來看，試點省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動緩慢，普遍存在改革難以推進的現(xiàn)象。至今尚沒有一個省市出臺具體改革實施方案，也沒有哪個事業(yè)單位真正啟動了改革。其中，廣東和山西兩省在試點改革前期都在著力推動事業(yè)單位分類制度改革。廣東省的部分地市已經(jīng)對事業(yè)單位先期進行了分類改革試驗，但仍沒有給出事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革的時間表。山西省同步推進了事業(yè)單位人事制度、財政投人等相關配套改革。按照事業(yè)單位的職能劃分。將事業(yè)單位分為承擔行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務的三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革。此外，上海的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案正在論證和調(diào)研中，有關部門表示，正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強調(diào)政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加職業(yè)年金繳付比例等方式加以彌補。浙江和重慶兩省市的情況也相差無幾。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的困境

盡管2009年初廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市就已獲批事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，但至今仍無一省市出臺具體改革實施方案。毋庸置疑，受多方面因素的影響，改革遇到了極大的困難和阻力。具體來說，這些困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)改革引發(fā)公平爭議

《試點方案》后，引發(fā)了改革的目標群體――事業(yè)單位人員關于公平的爭議。這些爭議主要集中在兩個方面：其一，事業(yè)單位與機關都是國家財政撥款單位，二者實行退休養(yǎng)老制度。長期以來，事業(yè)單位人員與公務員的工資和養(yǎng)老保險待遇基本一致。但此輪養(yǎng)老保險改革卻獨拿事業(yè)單位開刀，未將公務員納入其中，而且公務員最終納入改革的預期電不樂觀。這樣一來，公務員的養(yǎng)老保險待遇保持不變，而改革后的事業(yè)單位將與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣實行社會保險制度，讓個人與政府共同承擔養(yǎng)老責任。如此改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，容易使事業(yè)單位人員產(chǎn)生對制度公平的質(zhì)疑。其二，此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將按照與企業(yè)基本一致的思路進行，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，退休待遇與繳費相聯(lián)系。此前，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1200元左右，養(yǎng)老金替代率約為60％；而事業(yè)單位退休人員月人均養(yǎng)老金則接近3000元，替代率高達90％，顯然，一旦按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放，改革后事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇肯定會大幅降低。這種待遇的落差很難不引發(fā)事業(yè)單位人員的心理抵觸。另外，《試點方案》明確指出，改革的范圍適用于分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員，這類事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng)。如果將這類群體的待遇調(diào)整至與企業(yè)退休人員同等的水平，勢必會挫傷他們的工作積極性，影響公共服務供給的效率和質(zhì)量。

(二)制度設計存有缺陷

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制度模式與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度模式基本一致，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，實行“老人老辦法、新人新機制，中人搞好平穩(wěn)過渡”。對于改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金；對于改革后參加工作的人員，直接按照新的辦法計發(fā)養(yǎng)老金；對于改革前參加工作、改革后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。但《試點方案》中卻沒有明確規(guī)定過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和計發(fā)數(shù)額，只籠統(tǒng)的提到“具體標準由各試點省(市)人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案”。此外，為提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，《試點方案》提出要建立職業(yè)年金制度，卻又沒有給出發(fā)放職業(yè)年金的具體意見與方案。同樣只提到，“具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定”。沒有明確的方案，如何進行改革?因而，這樣的制度設計是不完整的，在這種情況下進行改革，必然使事業(yè)單位人員憂心忡忡，從而加大制度改革的難度。另外，《試點方案》完全是在政府部門主導下出臺，方案制定過程缺乏公開透明的民主程序，未能征詢相關利益者的意見，也未給他們以陳述意見的機會，缺乏各利益主體的充分利益博弈。很多事業(yè)單位紛紛表示，在《試點方案》出臺之前都沒有收到任何關于改革的消息。因此，在這種違背程序正義的情況下制定的《試點方案》，很難被改革的目標群體所接受。

(三)改革缺乏統(tǒng)一的法律或政策支持

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，政策性強，關系到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益。因而改革的順利進行，離不開統(tǒng)一的法律法規(guī)的支持，也離不開科學合理的制度安排。其實，早在上世紀90年代初，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)在部分省市開展試點，但由于國家沒有出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，也沒有給予試點城市具體的政策指導和政策突破權限，致使改革情況不盡如人意。各級經(jīng)辦機構只是執(zhí)行本級地方政府出臺的有關政策辦法，導致各地政策上的多樣性和不配套性，方案上的隨意性和不規(guī)范性：有的實行全員統(tǒng)籌，有的實行部分統(tǒng)籌。改革最終因政策不統(tǒng)

一，遭受很大阻力而被迫停滯。然而，從現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的趨勢來看，改革仍將按照先試點再推開的方式進行，即遵循自下而上的路徑，這種改革路徑很可能因為沒有統(tǒng)一的法律和政策支持而難以推進。時至今日，國家僅僅出臺了關于這項改革的一個《試點方案》，還稱不上形成了統(tǒng)一的制度。況且，這一方案在很多問題上都沒有給出具體的指導意見，要求各試點省(市)人民政府自行確定。而各地自行制定的試點方案很可能五花八門，在費率、待遇、計發(fā)辦法上出現(xiàn)較大差異。在這種情況下，改革突破難度很大。

三、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策

(一)與公務員養(yǎng)老保險制度改革同步進行

當前，我國正在建立和完善由基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄型保險三支柱構成的養(yǎng)老保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度是改革的目標方向，單位和個人共同繳費，養(yǎng)老金計發(fā)采取繳費確定型，實行社會化管理，基本養(yǎng)老保險上一視同仁，以真正實現(xiàn)社會公平和社會公正。為此，事業(yè)單位與公務員的養(yǎng)老保險制度改革應同步進行，實行同一制度，而不能形成新的二元制度結構。因為事業(yè)單位人員與公務員都是國家的工作人員，二者只是分工不同而已。而且從職能上看，許多參照公務員管理的事業(yè)單位直接承擔公共管理和服務的職能，亦即從事著公務員的工作。另外還有許多公益性的科研或醫(yī)療機構則直接面向政府或公眾提供公共產(chǎn)品，他們所從事的這種公共服務性質(zhì)的工作與國家機關并無不同。

事業(yè)單位與公務員的養(yǎng)老保險制度改革完全可以借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗，遵循權利與義務、公平與效率相結合的原則，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。在職業(yè)年金方面，對于事業(yè)單位工作人員和公務員而言，其單位的平均繳費比例可以比企業(yè)的平均繳費比例適當高些，而且這筆資金應由各級財政負擔。由此，在事業(yè)單位工作人員和公務員退休后領取職業(yè)年金時，其職業(yè)年金的平均水平將高于企業(yè)年金的平均水平，而公務員退休后領取的平均職業(yè)年金水平又可略高于事業(yè)單位工作人員退休后領取的職業(yè)年金水平。按這種方式同步推進事業(yè)單位人員和公務員的養(yǎng)老保險制度改革，不僅有利于制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡，同時也有利于全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的建立。

(二)優(yōu)化制度設計

事業(yè)單位應實行強制性的兩支柱養(yǎng)老保險制度，即基本養(yǎng)老保險和強制性的職業(yè)年金計劃。對于基本養(yǎng)老保險，在進行制度設計時，應明確規(guī)定其制度模式、基本結構、計發(fā)辦法、替代率水平、調(diào)整機制等內(nèi)容。但此次出臺的《試點方案》中沒有提到替代率水平，因而需要對其進行優(yōu)化。考慮到企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度后，基本養(yǎng)老金的替代率為60％左右，而事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率高達90％。因此，為了保證改革后事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇不至于大幅度下降，筆者建議在進行事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率的選擇時，應以略高于企業(yè)為宜，同時，根據(jù)職工工資增長、物價變動、人均國民生產(chǎn)總值增長等情況，相應地對事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金進行調(diào)整。對于職業(yè)年金計劃，在《試點方案》中本應給出建立職業(yè)年金的具體辦法，尤其是要明確其中的經(jīng)費來源與渠道問題以及明確不同類型的人員從職業(yè)年金中獲得的收益水平。但這些內(nèi)容在此輪的改革方案中都無法看到，因而在這方面也需要進行制度的優(yōu)化設計。職業(yè)年金計劃應強制實施，符合條件的單位必須參加。計劃可按20％的設計替代率水平計算單位和個人應繳納的費用，由國家財政(或單位)與個人共同繳費。計劃按信托模式運行，機關事業(yè)養(yǎng)老保險機構為計劃的法人受托機構，基金的托管、賬戶管理、投資運營由法人受托機構委托托管人、賬戶管理人、投資管理人承擔。

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引言

2008年國務院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（以下簡稱方案），在廣東、重慶等地進行試點，并與事業(yè)單位分類改革試點配套推進?！斗桨浮返脑囆性庥隽撕艽笞枇ΓЧ幻黠@，究其原因，至少有兩點。一是事業(yè)單位多年來一直執(zhí)行與行政機關相仿的養(yǎng)老待遇制度，《方案》把人數(shù)眾多的事業(yè)單位工作人員單方面推向與企業(yè)相仿的社會養(yǎng)老領域，事業(yè)單位工作人員難免心理失衡，配合積極性不高；二是未執(zhí)行“增量改革”的辦法。破除養(yǎng)老金雙軌制，不等同于將待遇高者拉低，與待遇低者齊平，而是應該從制度上使二者銜接。

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，福利剛性原則下，降低養(yǎng)老金水平的這種“減法”不僅會遭遇既得利益群體的極大反彈和抵制，而且不能從根本上消除雙軌制的形成機制，效果欠佳[1]。2015年國務院頒布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱決定），對以上不足都有所修正，從頂層設計上以破除養(yǎng)老雙軌制為前提，將機關、事業(yè)單位、企業(yè)三者做統(tǒng)籌考慮，并在人員流動和繳費辦法層面進行了明確，體現(xiàn)了改革的大局觀。

一、事業(yè)單位分類改革繞行破題

2008年頒布的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》擬與事業(yè)單位分類改革試點配套推進，并且《方案》適用于分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員。推進事業(yè)單位分類改革，本質(zhì)上就是改革公共服務體制，調(diào)整國家在公共服務中的角色和地位[2]。行使政府職能的事業(yè)單位將劃歸到行政序列，成為公務員體系；向社會提供公共服務的事業(yè)單位占事業(yè)單位的絕大多數(shù)，這部分將劃為公益型事業(yè)單位；具有自我盈利能力的經(jīng)營型事業(yè)單位將推向市場，按企業(yè)對待。

養(yǎng)老待遇雙軌制的話語下，不同類別意味著所占財政撥款的多少，以及各自員工退休后待遇標準的懸殊，因此，事業(yè)單位分類改革的阻力部分是由養(yǎng)老待遇雙軌制衍生而來。郭小聰、聶勇浩認為（2011）[2]，事業(yè)單位分類改革是事業(yè)單位綜合性改革的基礎，是事業(yè)單位其他體制創(chuàng)新的前提。事業(yè)單位在人事制度、收入分配、財政管理、養(yǎng)老保險等領域的改革，都必須以分類改革作為前提。這種判斷基于事業(yè)單位內(nèi)部語境下是成立的，不同類型的事業(yè)單位因性質(zhì)的不同，各項針對性制度的制定只有將事業(yè)單位進行區(qū)分后才有意義；然而，從我國建立社會統(tǒng)籌的社會保障制度的遠景來看，這種判斷又具有一定的局限型，并且，這種判斷未對養(yǎng)老待遇雙軌制這一現(xiàn)實命題做出回應。

2015年頒布的《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，適用于按照公務員法管理的單位，參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員?！稕Q定》將公務員和事業(yè)單位做統(tǒng)籌考慮，將屬于事業(yè)單位內(nèi)部的分類問題留待內(nèi)部解決，一方面，淡化了事業(yè)單位人員在《方案》中可能遇到的心理失衡問題，一方面，脫離了養(yǎng)老待遇雙軌制的窠臼，使事業(yè)單位分類改革因養(yǎng)老待遇雙軌制帶來阻力不攻而破，反而促進了下一步的事業(yè)單位分類改革。

二、職業(yè)年金制度化為代表的待遇銜接

《方案》提及了“在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位人員建立工作人員年金制度”，但并未就具體執(zhí)行辦法進行答復?！稕Q定》中描述“單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費”，對職業(yè)年金的具體執(zhí)行辦法進行了制度上的說明?！稕Q定》中提及“改革前和改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡”，并對養(yǎng)老保險制度改革中較為復雜的“中人”，即改革前參加工作，改革后退休的人員，“通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低”。所謂“增量改革、平穩(wěn)過渡”，是指各國在公職人員職業(yè)年金制度改革的過程中，基本遵循“漸進式改革”的原則，避免因為“休克式改革”而造成社會震蕩[3]。總結我國在廣東五地的養(yǎng)老改革試點教訓，借鑒國外養(yǎng)老改革的經(jīng)驗，可見，增量改革有助于穩(wěn)定心理，減少阻力，實現(xiàn)改革的平穩(wěn)進行。

待遇銜接還體現(xiàn)在機關事業(yè)單位工作人員中的“中人”由于歷史原因造成的個人社保賬戶缺額問題?！斗桨浮分刑峒啊霸诎l(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”，《決定》中提及“在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”。后者較前者在制度上更加明確，同時，《方案》和《決定》的區(qū)別還體現(xiàn)在對“實施后達到退休年齡，但個人繳費年限累計不滿15年的人員”處理上?！斗桨浮芬?guī)定，“不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人賬戶存儲額一次性支付給本人，終止其基本養(yǎng)老保險關系”；《決定》規(guī)定，“其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施若干規(guī)定》來執(zhí)行。《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》提供了“延長繳費五年”“一次性繳費至滿十五年”“申請轉入戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”等救助途徑。《方案》不利于該類員工的穩(wěn)定，同時也不符合國家建立社會保險制度的初衷。《決定》體現(xiàn)了法治精神，并且為這部分人提供了繼續(xù)獲得社會保障的途徑。

三、人員流動新規(guī)

實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的出發(fā)點，除了體現(xiàn)社會公平外，還有促進人員流動的本意。在養(yǎng)老待遇雙軌制的語境下，機關、事業(yè)單位、企業(yè)三者之間的流動極其困難，如九龍治水模式下，檔案的派發(fā)與接受?！斗桨浮分袑θ呷藛T的流動，按照《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》執(zhí)行?！蛾P于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》對機關、企業(yè)、事業(yè)單位三者間的流動給出了煩瑣的說明，其中涉及機關人員流動到企業(yè)時的“一次性補貼”換算問題，還有企業(yè)人員流動到機關事業(yè)單位后，原養(yǎng)老金保險賬戶的處理問題。手續(xù)的煩瑣及養(yǎng)老待遇的懸殊，使人員的流動受阻，這并不符合社會主義市場經(jīng)濟下，人作為生產(chǎn)要素參與到社會建設中去的初衷。

《決定》是在打破養(yǎng)老雙軌制的前提下對人員流動做出了新規(guī)定，由于社會保險繳費比例相同，人員的流動在社會保險層面僅涉及養(yǎng)老保險關系和社保賬戶儲存額的轉移，較以往方便了許多。并且對轉移的額度進行數(shù)據(jù)上的限制，如“以本人改革后，各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金”。

四、繳費辦法統(tǒng)一

《方案》中對養(yǎng)老保險中個人與單位各分擔8%和20%的繳費比例提供了緩沖空間，如“因退休人員較多，養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20%的，應報勞動保障部、財政部審批”“做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%”?！稕Q定》中，刪除了帶有緩沖性質(zhì)的描述，將個人和單位的繳費比例定為“本人繳費工資的8%”“單位工資總額的20%”。繳費辦法的統(tǒng)一，一方面保障了政策執(zhí)行的效率，另一方面，也促進了人員流動的順利，兩方面都體現(xiàn)了養(yǎng)老社會保險改革的大局意識。

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一怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？ “最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌冢壳霸率杖虢?000元。據(jù)他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個數(shù)，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領取的退休金水準應該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點省份之一。雖然當?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養(yǎng)老金下降。

石教授說，按已公開的試點方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險，在工資不變的前提下，首先導致當前月薪少一塊。一直以來，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入，結合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點區(qū)域，但事業(yè)單位人員對此普遍關注。張教授年過五十，在中國人民大學任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區(qū)的方案，“除了強調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍?！惫_資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設計不到60%，實際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。

除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。上世紀90年代初，在北京媒體工作的不少人辭職下海，近兩年他們相繼達到退休年齡，在領取養(yǎng)老金時他們才發(fā)現(xiàn)，當時在事業(yè)單位工作時養(yǎng)老金的繳費水平極低，現(xiàn)在只能領到幾百元。

二怕不公平

事業(yè)單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。

“為什么改事業(yè)單位、不改機關公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細了解過相關改革方案，“不用去了解，要是真好，機關肯定會一起改。現(xiàn)在，機關不改，再怎么說好，也沒說服力?！?/p>

浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機關“非常欠妥”。他認為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔著國家授予或委托的公共職能，有的直接承擔社會管理職能、社會服務職能，還有的承擔文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機關及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機關及公務員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機構分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學校，就很難說了。在他看來，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟發(fā)達的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學畢業(yè)20年來一直在研究所從事廣電方面的技術研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業(yè)工作的大學同學待遇，不論在國企還是民企，作為技術方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份。“他們只要按實際收入交養(yǎng)老保險，退休后不會比事業(yè)單位的低?！?/p>

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低。

40歲以上人員最緊張

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，最關心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當年企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認為，改革不會對自己有什么影響，現(xiàn)在領多少退休金以后還能領多少。一些細心的人會擔心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報社退休的黃女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態(tài)也比較放松?！半x退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業(yè)單位這個名稱都改沒了?！币患覐V播電臺的年輕記者說?！拔业瓜Ｍ琰c改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死?！北本┮患也课聦俪霭嫔绲哪贻p編輯說。

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關鍵詞：養(yǎng)老保險；老齡化；雙軌制

目前我國的養(yǎng)老保障體系有三個層次：社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。近年來，政府主導的社保覆蓋面不斷擴大，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全面覆蓋，但由于財政能力的限制和制度設計的缺陷，當前的養(yǎng)老保險體制還存在著較大問題，其中雙軌制的問題尤為突出。

一、雙軌制內(nèi)涵

所謂養(yǎng)老保險雙軌制，是指對不同工作性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老制度，即機關事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實行不同的退休養(yǎng)老金制度。

這項制度始于我國1992年的養(yǎng)老保險制度改革，雙軌制導致的養(yǎng)老金差距越拉越大，近幾年，因為調(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和，尚不足機關事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴大。

機關事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休養(yǎng)老金制度具體的區(qū)別體現(xiàn)在以下三個方面：一是統(tǒng)籌方式不同，企業(yè)員工是單位和職工本人按一定標準自主繳納，機關事業(yè)單位是由財政統(tǒng)一撥款；二是支付渠道不同，企業(yè)員工由自籌個人賬戶支付，機關事業(yè)單位是由財政統(tǒng)一支付；三是支付標準不同，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的40%左右，機關事業(yè)單位能達到90%以上。

二、雙軌制的弊端

一是保險對象：對于事業(yè)單位以及公務員系統(tǒng)中的員工，其養(yǎng)老保險由政府財政繳費，發(fā)放不與工資掛鉤，從而與績效無關，而且發(fā)放標準較高。這會導致其員工養(yǎng)尊處優(yōu)，工作效率低，不利于組織的高效健康發(fā)展。反之，對于企業(yè)單位的員工來講，養(yǎng)老保險的繳費模式實行政府、個人和企業(yè)共同承擔的模式，而且發(fā)放標準較低，這會使得其員工感到低人一等，貢獻沒有得到公平對待，產(chǎn)生不公平感。

二是保險單位：這個保險單位主要包括兩個，分別為企業(yè)和國家。對企業(yè)而言，其繳費比率較高，會形成沉重的包袱，不利于生產(chǎn)經(jīng)營資金的再生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。對于政府而言，無疑會加重財政負擔。此外，養(yǎng)老保險的發(fā)放是國家調(diào)節(jié)二次分配的一種手段，而目前的兩套體系、籌資發(fā)放標準無疑會阻礙國民收入的二次分配，使得二次調(diào)節(jié)的公平目標大打折扣。這樣既會加大政府的管理難度，也會拉大貧富差距，影響政府的公信力。而且也不利于政府進一步推動事業(yè)單位改制的進行。

三是我國養(yǎng)老保險制度：兩套體系老套標準無疑會割裂我國養(yǎng)老保險政策的系統(tǒng)性和完整性，而且因為雙軌制導致的不公平也會在一定程度上降低社會成員對參保的熱情，進一步阻礙我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

四是企業(yè)養(yǎng)老保險的替代率較低，不足以保障員工生活水平與退休前持平，即難以達到老有所養(yǎng)的目的，而機關事業(yè)單位的替代率偏高，不僅導致了資源的浪費，而且使得不公平感的加劇。

三.雙軌制問題的解決思路

國家在2008年在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。主要是采取將事業(yè)單位進行分類，把有行政職能的事業(yè)單位員工納入公務員體系，而具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位改為參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度。改革遇到相當大的阻力，一些城市竟然出現(xiàn)了高校大齡教師提前退休的恐慌現(xiàn)象。2010年，各試點省市基本沒有出臺具體方案，或者雖已出臺試點方案但沒有推行。沒有詳細完整的時間表和合理的制度設計方案成為雙軌制改革試點失敗的重要原因。這極大地損害了政府的公信力，損害了公務員的形象，為今后的改革制造了更大的阻力。

改革的阻力主要來自于以下四個方面：

1.機關事業(yè)單位不忍割舍現(xiàn)行的退休機制：事業(yè)單位員工以及公務員希望維護自身的既得利益，而不愿意并軌，企業(yè)單位的員工希望并軌以獲得應有的公平待遇。雙方存在對立情緒，加劇了社會的不穩(wěn)定。

2.準備不足：事業(yè)單位既有公益的也有贏利的，自身的關系和角色還沒有理順清楚；讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，他們會覺得自己的利益受損，不能夠接受。

3.缺乏合理的改革方案：兩種制度存在天然的差別，實現(xiàn)并軌需要一個合理有效的機制使兩者達成平衡。

4.新舊制度的銜接：存在隱性債務，應提前想好對策如何處理真正改革前所欠下的那部分養(yǎng)老保險金，這一部分債務是由政府買單，還是由員工和單位買單。

四、雙軌制并軌

1、應該實現(xiàn)中央統(tǒng)籌，按照各地居民消費支出的一定比例支付基礎養(yǎng)老金。

2、做好個人賬戶，可以包括個人繳費、企業(yè)的員工福利，交給安全的受委托人，并建立良好的投資機制，將來保證老年人改善生活。解決社?！扒焚~”問題，優(yōu)化基金的運營方式，促進基金的保值增值。

3、大力發(fā)展老齡事業(yè)，建設多元養(yǎng)老機制?！叭е辈⑿?，統(tǒng)一且多層次的體系建立，有能力者多付多得。根據(jù)職工以及企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費能力來推算養(yǎng)老保險的水平。

4.設計合適的社會保險精算公式。根據(jù)職工工資和居民收入增長以及物價變動等因素，建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

5、將公務員納入社會保險范圍，實行與企業(yè)職工相同的社會養(yǎng)老保險體系，確保公務員和企業(yè)職工在養(yǎng)老金的繳納、享受上實行相同的制度。

篇5

【關鍵詞】養(yǎng)老金“雙軌制”；負面效應；改革路徑

根據(jù)2012年7月10日全國老齡辦的《2011年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年我國60歲以上的老年人口為1.8499億，占總人口的13.7%，與2010年第六次全國人口普查相比上升了0.4個百分點。我國在1999年進入老齡化社會后，人口老齡化問題日趨凸顯。當前在探討是延遲退休年齡還是全面放開二胎政策的同時，養(yǎng)老金“雙軌制”作為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊產(chǎn)物，其公平性亦日益受到廣泛質(zhì)疑。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”形成的歷史沿革

1991年6月國務院《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出建立由國家、企業(yè)和職工個人三方負擔的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。1995年3月國務院《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式。1997年7月國務院《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了繳費比例、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法以及管理辦法，正式確立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

此后，養(yǎng)老保險制度改革一直圍繞企業(yè)職工養(yǎng)老保險進行。對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，“十五”計劃綱要明確提出“適時改革并完善機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告則要求“促進機關和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。2008年3月國務院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市進行先期試點。隨后人力資源和社會保障部于2009年1月正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》。但該項改革僅限于事業(yè)單位領域，機關仍未啟動改革。由于種種原因改革試點工作實際進展十分緩慢，試點政策至今也未正式實施。

二、養(yǎng)老金“雙軌制”存在的負面效應

（一）社會公平正義缺失，不利于社會和諧穩(wěn)定

“公平正義”作為一種基本道德要求和品質(zhì)，是社會制度以及社會活動的重要道德性質(zhì)?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。和諧社會必定是公平正義的社會，離開公平正義的“和諧”是一種偽和諧。養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是公共資源在養(yǎng)老領域的一種分配機制，因而應該具有公平性的特征，其機會均等主要體現(xiàn)在保障范圍、保障過程以及保障待遇的公平性，具體則表現(xiàn)為養(yǎng)老保險的覆蓋率及替代率。

（二）替代率差異懸殊，不利于縮小貧富差距

養(yǎng)老金“雙軌制”造成養(yǎng)老金替代率“政高企低”，且懸殊較大，不利于縮小貧富差距。世界銀行認為，基本維持退休前生活水平養(yǎng)老金替代率應不低于70%，國際勞工組織認為養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金目標替代率為58.5%，盡管自2005年至2013年，國家連續(xù)八年九次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，目前實際水平為40%-50%，而機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率為100%左右。

（三）阻礙人才合理流動，不利于人力資源優(yōu)化配置

養(yǎng)老金在一定程度上是一種勞動者收入的延期支付，是勞動者收入在其一生中的平滑機制。其實現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的影響已逐漸顯現(xiàn)。由于機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分設，且造成兩者待遇水平難以相互銜接，直接后果是制約了兩部門之間人員的合理流動。

三、養(yǎng)老金“雙軌制”改革的基本路徑

（一）以建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度為切入點

建立全民平等參與的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度為養(yǎng)老金“雙軌制”改革的切入點。機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣參加社會基本養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費，即機關事業(yè)單位也按個人8%、單位20%的比例繳費，同時根據(jù)機關事業(yè)單位職業(yè)特點可以相應地考慮建立職業(yè)年金制度。這樣，全體社會成員得以享受統(tǒng)一基本的養(yǎng)老保障。目前，國家法定基本養(yǎng)老保險主要覆蓋國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民。

（二）采取分段方式，梯次進行改革

根據(jù)2012年6月的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間“在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。其實漸進式改革是在試錯中實現(xiàn)制度變遷的，而分類處理、分步實施是其中一個重要的基本原則。養(yǎng)老金“雙軌制”改革應先易后難，由淺入深，“老人老辦法、新人新制度、中人選擇過渡辦法”是其應遵循的根本原則。其中關鍵環(huán)節(jié)是合理確定改革后各類退休人員的實際待遇水平，從而減少利益沖突和改革阻力。

（三）以實現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為改革目標

養(yǎng)老金“雙軌制”改革應以實現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為最終目標，避免政策制定者優(yōu)先保障自身利益，必須堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，合理制衡政策制定者、實施者、受益者多重身份之間存在的利益沖突，逐步縮小機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的待遇差距，以實現(xiàn)社會公平正義。養(yǎng)老是社會文明進步與和諧發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，社會公平是養(yǎng)老保險制度的首要價值選擇，應不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高其統(tǒng)籌層次，確保所有公民在年老后生活處于困難時均能“一視同仁”地得到國家的幫助。

（四）完善公平正義的利益表達機制，推進改革不斷深入

建立和完善公平正義的利益表達機制，是協(xié)調(diào)養(yǎng)老金“雙軌制”改革各方利益關系的關鍵前提。改革過程中，在政府層面建立公平、開放、多維度的利益表達機制，為養(yǎng)老金“雙軌制”改革涉及的不同群體提供公平表達利益的平臺，引導社會公眾理性、有序的表達利益訴求。同時充分發(fā)揮人大、政協(xié)和新聞媒體的利益表達功能，進一步發(fā)揮人民團體、基層自治組織的作用，有效疏通相關利益群體合理化的利益表達渠道。

參考文獻

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1.強制性。社會保險是國家通過立法強制實施的。按照法律規(guī)定，在社會保險的覆蓋范圍內(nèi)，單位與個人必須無條件參保并履行繳納費用的義務，以確保社會保險的資金來源。2.普遍性。符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加社會保險，社會保險的范圍幾乎覆蓋全部勞動者，這樣可以降低勞動者的就業(yè)風險，并為勞動者提供幫助。3.福利性。社會保險不以盈利為目的，是以實施社會政策為基本原則，保障社會成員的基本生活。4.互利性。社會保險的基金在規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用，可以有效地發(fā)揮互濟作用，均衡了參保企業(yè)和個人的負擔，同時分散了風險。

二、我國高校社會保險制度發(fā)展歷程及當前存在的問題

（一）發(fā)展歷程

1.20世紀40年代末—2O世紀80年代初。一是國家負責、單位包辦，高校教師不需要繳納任何社保費用即能享受符合當時社會經(jīng)濟發(fā)展水平的社保待遇；二是全面保障，無論養(yǎng)老、醫(yī)療，亦或住房等各項福利均由高校包辦。三是封閉運行、缺乏效率，高校在制度實施過程中只對本單位教職工負責，教職工的工資低，但是福利好，享受福利成為教職工及其家庭成員生存的必要條件。2.自20世紀8O年代末至今。中國改革開放30年間，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉向了市場經(jīng)濟，我國高校的社會保障體制也發(fā)生了較大的變化。高校教師的養(yǎng)老退休金仍由單位承擔，而醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等逐步開始參加社會統(tǒng)籌。2008年2月29日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作，會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。

（二）當前存在的問題

1.高校的養(yǎng)老保險制度不健全。高校事業(yè)編制職工中，只有合同制工人參加了養(yǎng)老保險，普通退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學校自己負擔，隨著人口老齡化程度的加重，國家財政的壓力倍增。高校退休職工的養(yǎng)老金待遇相對于參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇高出許多，造成了社會矛盾。2.高校事業(yè)編制合同制工人的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。在辦理退休手續(xù)時，事業(yè)編制合同制工人比照同類人員計算所得退休費大于正常辦理社會化退休計算所得養(yǎng)老金，兩者的差額一直由高校負擔。在一定程度上，高校合同制職工的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的作用和意義有限。3.高校社會保險制度的不完善減緩高校人事制度改革進程。當前高等學校正在進行的人事制度改革需要以社會保險制度為依托，缺乏完善的社會保險制度的支撐，高校人才流動等工作難以得到深化，面臨現(xiàn)實的阻礙。

三、高校社會保險制度改革的建議

（一）將高校職工納入全社會統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險體系中。以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”為模式，將原由高校承擔的高校教師養(yǎng)老退休金轉由養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金承擔，其養(yǎng)老金待遇水平需與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇水平保持一致，當然前提是社會化養(yǎng)老金待遇水平得到較大程度的提高，保持社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立高校職工補充養(yǎng)老保險。高校為教職工建立高校內(nèi)部的養(yǎng)老保險個人賬戶，高校與教師個人按月存儲一定的保險費用進入其賬戶。教師退休后，除根據(jù)國家政策享受規(guī)定的社會化養(yǎng)老金外，還根據(jù)高校內(nèi)部養(yǎng)老保險個人賬戶累計繳存額享受額外的養(yǎng)老金。

（三）國家增大高等教育經(jīng)費投入。目前國家對高校教育事業(yè)的經(jīng)費投入占比較低，教育經(jīng)費總量也較小。國家必須采取切實有力的措施，進一步增大高等教育經(jīng)費投入，保證高等教育改革發(fā)展的基本需求，高校社會保險費用的追加也應列入教育經(jīng)費總量之中。

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【關鍵詞】養(yǎng)老保險 并軌 改革 現(xiàn)實意義 困境 路徑

經(jīng)濟社會改革的目的就是為了推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，根本上是為人民群眾共享改革發(fā)展的成果服務的。黨的十報告提出，“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。2012年6月14日，國務院批轉并提出“社會保障‘十二五’規(guī)劃綱要”是“在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。養(yǎng)老保險制度改革備受社會大眾關注，努力推進養(yǎng)老保險并軌改革尤具重要性。

一、并軌改革的必要性

（一）促進和諧、維護穩(wěn)定的必然要求

養(yǎng)老保險“雙軌制”廣受詬病，并軌改革已成共識。在1993年，政府在進行養(yǎng)老制度改革探索時，雖提出要在城鎮(zhèn)各類人員中開展養(yǎng)老保險改革的要求，事實上只針對企業(yè)人員，公務員及事業(yè)單位人員的改革舉措并未進行。但此后，機關單位人員與企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金差距越來越大，即使企業(yè)人員的退休金連續(xù)多年上漲，仍然與機關單位人員養(yǎng)老金有巨大的差距。這樣的雙軌管理弊端逐漸凸顯，極大影響了廣大企業(yè)人員的生活和工作，與構建和諧社會是極為不相符的，損害了社會公平，對社會的和諧與穩(wěn)定是不利的。

（二）促進合理有序的人才流動，降低職業(yè)壁壘

當下，崇尚公務員的職業(yè)熱點仍然是個突出的問題，也是我國當前勞動者就業(yè)形勢的一大嚴峻表現(xiàn)。究其原因之一，與機關事業(yè)單位人員及公務員序列享受著與企業(yè)單位有別的養(yǎng)老政策有關。多年的經(jīng)濟社會改革，同時也因養(yǎng)老制度改革的不徹底造成非公務員系列的從業(yè)人員缺乏歸屬感及對養(yǎng)老改革的認同感，也造成人們熱衷于公務員職業(yè)，在一定程度上形成并加劇了企業(yè)與機關事業(yè)單位及公務員之間的職業(yè)壁壘，淤塞了職業(yè)之間人員的合理有序流動。

（三）有效解決收不抵支難題，促進分配公平

我國養(yǎng)老保險金出現(xiàn)收不抵支的局面，其原因比較復雜，主要與參保人員的繳費基數(shù)和比例、養(yǎng)老保險金的來源渠道、繳費和待遇、統(tǒng)籌項目等因素有關。應該說，為有效解決收不抵支這樣的難題，并軌改革是解決問題的直接有效的渠道之一。我們應該完善繳費和養(yǎng)老體制，著力解決收不抵支難題，嘗試有效方式，規(guī)范機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，同時杜絕所謂“平均主義”，更好地促進和實現(xiàn)社會分配公平。

（四）構建民本社會，彰顯服務性政府的形象的要求

并軌改革的呼聲越來越高，正體現(xiàn)出民眾對政府優(yōu)化服務和管理、努力推進完善改革及各項配套措施的真正實施的迫切要求。政府應真正站在最廣大人民的根本利益的立場上，摒棄部門利益；少講困難，多做探索，少做閉門決策，多傾聽民聲民意；堅持從試點中總結經(jīng)驗教訓，更好地做好養(yǎng)老等社會保障工作，樹立敢作為、會作為、善作為的人民政府新形象。

二、并軌改革的困境

（一）社會群體間的利益壁壘的制約

應該說，養(yǎng)老制度并軌改革最大難點在于破除社會群體間的利益壁壘。并軌改革勢必影響到機關事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的保障水平，由于觸動利益因素，受到抵制在所難免。如果一味簡單地拉平機關事業(yè)人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，是不現(xiàn)實的，泛公平化的做法是不可取的，將會對國家各項改革工作產(chǎn)生不利影響。有些專家學者認為，并軌改革方向應明確，但在改革過程中不應搞簡單的“一刀切”，制度并軌不是平均主義，不能以“平均主義”偷換“社會公平”的概念，否則將會形成新的社會不公。

（二）現(xiàn)實形成的養(yǎng)老金水平差距的制約

在我國目前養(yǎng)老體制中存在不同社會群體，公務員和事業(yè)單位群體已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全覆蓋，養(yǎng)老資金源于財政；企業(yè)職工的養(yǎng)老保險主要以個人繳費和單位繳納相結合的方式，覆蓋面不廣，覆蓋率較低；且不同群體的養(yǎng)老金水平存在較大的差距，公務員最高，事業(yè)其次，企業(yè)較低，而居民養(yǎng)老則剛剛起步。不同社會群體的養(yǎng)老金水平差距明顯，且呈拉大的趨勢，究其原因主要在于我國目前針對不同群體實行有區(qū)別的養(yǎng)老體制和辦法，養(yǎng)老保險體制缺乏系統(tǒng)一致的通盤設計，這都為順利開展養(yǎng)老并軌改革產(chǎn)生了制約因素。

（三）養(yǎng)老保險制度改革試點無果的制約

2008年2月，國務院討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點工作，主張建立職業(yè)年金制度，但沒有具體實質(zhì)性的操作細則，未明確規(guī)定改革后養(yǎng)老金水平如何變化。但五年多已經(jīng)過去了，仍無一個省市出臺一個完整的實施方案，養(yǎng)老并軌試點改革仍無實質(zhì)性的進展，更沒有可以推廣全國的有效方案，甚至在個別省市還遭到部分就業(yè)群體的抵制。2009年，我國曾提出把事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度逐漸并軌至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中的試點設想，但由于配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。這些改革試點工作無果，無形中給并軌改革增加了制約因素。

（四）“老齡化”社會問題帶來的財政收支失衡的制約

其實，在養(yǎng)老并軌改革的背后存在著我國面對“老齡化”社會日益逼近，養(yǎng)老支付不堪重負的嚴峻問題。歐美一些發(fā)達國家在進入“老齡化”社會時，養(yǎng)老支出也都是政府財政的一大日益沉重的負擔。而我國也不例外，按照目前的養(yǎng)老福利水平和格局，養(yǎng)老支出日益龐大，養(yǎng)老金缺口不斷擴大，所以養(yǎng)老制度改革是我們不可忽視的一個重要制約因素，我們必須要做好迎接老齡社會的各項準備。

三、并軌改革的路徑探究

（一）優(yōu)化和調(diào)整社會養(yǎng)老保險制度

面對目前養(yǎng)老并軌改革面臨的困境，我們應積極探求有效途徑，不斷優(yōu)化和調(diào)整社會養(yǎng)老保險制度，借鑒世界各國有效的改革經(jīng)驗。如，繼續(xù)推行統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度框架推行社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金合賬運行、合賬管理的模式，是可利用的路徑之一。正是基于目前統(tǒng)籌基金面臨的支付壓力越來越大，養(yǎng)老基金缺口較大，必須積極尋求新的有效途徑以擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，來籌措資金以緩解壓力，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的收支平衡。同時，積極尋求有益籌資渠道，探索個人賬戶基金投資運營的科學化、規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進養(yǎng)老金入市，優(yōu)化資金運營，創(chuàng)造條件探索個人賬戶積累基金在資本市場中有效組合、獲取收益、保值增值。另外，堅持對社會養(yǎng)老保險制度進行根本性的調(diào)整，努力將統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度調(diào)整為強制儲蓄型的養(yǎng)老保險個人賬戶計劃，同時積極發(fā)揮政府對養(yǎng)老基金投資運營的風險控制和安全監(jiān)管的作用。

（二）積極發(fā)展老齡事業(yè)，完善社會保障體系

隨著我國日漸步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力越來越大，養(yǎng)老“雙軌制”帶來的弊端日益凸顯，單純地依靠財政支付來解決養(yǎng)老已不是現(xiàn)實有效的途徑。而養(yǎng)老并軌改革事關民生切身利益的重大問題，事關社會公平正義和和諧穩(wěn)定，它不是孤立的社會問題，它折射出的是我國社會保障制度的不健全，反映了我國養(yǎng)老事業(yè)的欠發(fā)展。在面對養(yǎng)老改革問題上，如果只是急于求成做“夾生飯”，或一味避重就輕以懸置問題的方式來敷衍民眾；或以并軌改革的“路線圖”不明，“時間表”不定，政府部門“頂層設計”始終缺位等等，不斷考驗著民眾的無限期待，不進行宏觀調(diào)整，不善于從頂層設計著手，只注重片面性改革是行不通的。由此，我們必須積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)老改革，建立健全企業(yè)人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，促進企業(yè)、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，大力發(fā)展老齡事業(yè)，不斷完善和推進社會保障體系，促進養(yǎng)老社會保障和服務體系建設，讓老年人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，充分享受到更真實、更廣泛的社會保障。

（三）倡導多元養(yǎng)老機制，加強社會基本養(yǎng)老建設

開展養(yǎng)老并軌改革，應積極探索和完善多元養(yǎng)老機制，通過加強社會基本養(yǎng)老建設，進一步建立完善老齡人群社會關愛管理機制，以促進我國養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年底突破2億。但現(xiàn)實存在的情況是，我國各類養(yǎng)老服務機構、所擁養(yǎng)老服務設施都明顯不足，發(fā)展速度嚴重緩慢于老齡人口的快速增長；國家養(yǎng)老體制尚不健全，養(yǎng)老保險覆蓋率低，養(yǎng)老金缺口巨大。這些表明了我國已進入老齡化社會，社會保障及養(yǎng)老改革勢在必行。基于此，我們必須堅持以基本養(yǎng)老制度的完善為重點，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，建立新型社會養(yǎng)老保險制度，加快完善多元養(yǎng)老機制，發(fā)揮其維護社會和諧、保障養(yǎng)老資金來源、增益增值的重要作用。

四、結語

有效推進養(yǎng)老并軌改革，解決“雙軌制”遺留問題，努力探索養(yǎng)老改革的有效路徑，是構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，是維護社會穩(wěn)定、走向共同富裕的必經(jīng)之路。改革還有更漫長的路要走，面對各種阻力，我們要有堅定的改革決心和勇氣，要腳踏實地的踐行改革步伐，要“摸著石頭勇敢過河”，不應退縮，只能成功。

參考文獻

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[2]魏加寧.養(yǎng)老保險與金融市場――中國養(yǎng)老保險發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國金融出版社，2002

篇8

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結構結合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進社會建設與創(chuàng)新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度，支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)(2004.707,-23.51,-1.16%)、社會事業(yè)、金融服務等領域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責)

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

(一)出臺關于調(diào)整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責)

(二)穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)

一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責)

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負責)

(三)加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責)

(四)深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責)

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設農(nóng)村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責)

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進國有農(nóng)場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設管理體制改革和農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責)

九、深化社會領域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

(一)研究制訂關于加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發(fā)展改革委、商務部、法制辦負責)

十

一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責)新晨

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十

二、積極推進綜合配套改革試點

篇9

這個格局形成的本身是有其歷史發(fā)展的客觀原因。但是，這個格局已經(jīng)越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不利于社會公平以及社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的需要。從客觀環(huán)境來說，國有企業(yè)也由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。在這一背景下，如果依舊延續(xù)雙軌制的養(yǎng)老保險體制，勢必會背離制度設計的初衷，對社會效率造成巨大損害。因此，我國養(yǎng)老保險并軌改革已經(jīng)迫在眉睫。

2008年3月1日國務院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。但是這項試點工作在實踐中并未取得應有的預期，改革受到很大阻力。那么改革中的阻力源自哪里，改革如何順利推進，這是本文重點研究的問題。

從2008年的試點工作中總結經(jīng)驗教訓，我國又陸續(xù)出臺了一系列推進機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革文件。2015年1月14日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。這項決定對我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革具有里程碑式的意義。是我國養(yǎng)老保險體系建立的一項重大突破?！稕Q定》規(guī)定，機關事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇水平與繳費相關聯(lián)，建立多繳多得、長繳多得的激勵機制等。

《決定》頒布前，舊的機關事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)的基本退休費；二是屬地化的生活補貼，即替代績效工資的部分。機關事業(yè)單位退休費用由財政或單位承擔，單位不堪重負、效率低下，特別是一些基層事業(yè)單位甚至已經(jīng)無法足額支付，只能靠貸款“惡性循環(huán)”。并且，根據(jù)退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，對在職職工很難起到激勵作用。

從2008年的試點工作展開到2015年的《決定》頒布歷經(jīng)了近8年的時間，從時間上也可以看出機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推進并不是十分順利的。總結過去改革的經(jīng)驗，主要有幾個方面的難題：公職人員傳統(tǒng)觀念和內(nèi)部結構問題；個人賬戶空賬運行；地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡；法律滯后；改革方法存在難題等。

具體來說，在公職人員內(nèi)部普遍而廣泛地存在“鐵飯碗”和“吃公糧”的傳統(tǒng)觀念，他們作為既得利益團體勢必會阻礙制度改革的運行。同時，國家行政人員既是改革政策的制定者和執(zhí)行者，也是改革的對象，這樣的雙重身份也使得他們很難徹底執(zhí)行相關的方針政策。另外，在機關事業(yè)單位內(nèi)部也存在“老人”“中人”和“新人”的不同群體，針對不同群體需要采用不同的方法而不能籠統(tǒng)改革，損失任何一個群體的利益。

此次新頒布的《決定》也明確了這三種不同群體的繳費方法，對機關事業(yè)單位內(nèi)部的穩(wěn)定起到關鍵作用，也進一步推進了機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險并軌。《決定》指出：改革前與改革后待遇水平相銜接。改革前已退休人員即“老人”應當保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；改革后參加工作人員即“新人”應當通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；改革前參加工作、改革后退休人員即“中人”應當實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

其次，個人賬戶常年空賬運行形成龐大的隱形債務問題，尤其對于是改革前不繳養(yǎng)老保險費的公職人員，他們的個人賬戶如何做實和計算也將是一個艱巨的挑戰(zhàn)；另外，我國東西部、城鎮(zhèn)農(nóng)村之間存在著經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡的突出矛盾，如何建立健全養(yǎng)老保險金發(fā)放的籌資機制以及做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作也是養(yǎng)老保險統(tǒng)一的又一項難題。

為降低改革成本、提高改革成效，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應當放眼全球，認真研究和借鑒國際經(jīng)驗。作為目前世界上社會保障制度改革最成功之一的新加坡，它的公務員養(yǎng)老保險制度也同樣經(jīng)歷了從獨立到統(tǒng)一的過程。新加坡剛建國時，公務員養(yǎng)老也是政府財政包辦，個人不需要繳費。隨著新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度的完善，自1972年開始，新入職的公務員也需要交納養(yǎng)老保險并加入公積金制度。年齡不一樣的職員所需要交納的公積金費率也不同。新加坡的公積金制度是集養(yǎng)老、醫(yī)療、投資、住房、教育等于一身的多功能社會保險制度，這種制度安排本身就有其得天獨厚的優(yōu)勢。[1]

養(yǎng)老金繳費比率遠低于總繳費率，且公積金達到一定比例和繳費年限可以由職工進行規(guī)定項目的投資以保值增值。這對于我國個人賬戶養(yǎng)老基金以及企業(yè)年金有效投資模式的選擇也有相當?shù)慕梃b意義。實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值增值也是我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的強大動力。

篇10

【關鍵詞】社會保險；高校；改革

一、社會保險的概念及特點

（一）概念

社會保險是國家通過立法手段，在勞動者因年老、患病、工傷、失業(yè)、生育及死亡等原因，暫時或永久失去生活來源的時候，依法給予一定的物質(zhì)幫助，保證公民和勞動者的基本生活需要的一種社會保障制度，其目標是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。

（二）特點

1. 強制性。社會保險是國家通過立法強制實施的。按照法律規(guī)定，在社會保險的覆蓋范圍內(nèi)，單位與個人必須無條件參保并履行繳納費用的義務，以確保社會保險的資金來源。

2. 普遍性。符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加社會保險，社會保險的范圍幾乎覆蓋全部勞動者，這樣可以降低勞動者的就業(yè)風險，并為勞動者提供幫助。

3. 福利性。社會保險不以盈利為目的，是以實施社會政策為基本原則，保障社會成員的基本生活。

4. 互利性。社會保險的基金在規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用，可以有效地發(fā)揮互濟作用，均衡了參保企業(yè)和個人的負擔，同時分散了風險。

二、我國高校社會保險制度發(fā)展歷程及當前存在的問題

（一）發(fā)展歷程

1. 20世紀40年代末—2O世紀80年代初。這一時期內(nèi)，我國高校的社會保險制度與其它事業(yè)單位大體一樣，主要有以下幾個特點：一是國家負責、單位包辦，高校教師不需要繳納任何社保費用即能享受符合當時社會經(jīng)濟發(fā)展水平的社保待遇；二是全面保障，無論養(yǎng)老、醫(yī)療，亦或住房等各項福利均由高校包辦。三是封閉運行、缺乏效率，高校在制度實施過程中只對本單位教職工負責，教職工的工資低，但是福利好，享受福利成為教職工及其家庭成員生存的必要條件。

2. 自20世紀8O年代末至今。中國改革開放30年間，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉向了市場經(jīng)濟，我國高校的社會保障體制也發(fā)生了較大的變化。高校教師的養(yǎng)老退休金仍由單位承擔，而醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等逐步開始參加社會統(tǒng)籌。2008年2月29日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作，會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。

（二）當前存在的問題

1. 高校的養(yǎng)老保險制度不健全。高校事業(yè)編制職工中，只有合同制工人參加了養(yǎng)老保險，普通退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學校自己負擔，隨著人口老齡化程度的加重，國家財政的壓力倍增。高校退休職工的養(yǎng)老金待遇相對于參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇高出許多，造成了社會矛盾。

2. 高校事業(yè)編制合同制工人的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。在辦理退休手續(xù)時，事業(yè)編制合同制工人比照同類人員計算所得退休費大于正常辦理社會化退休計算所得養(yǎng)老金，兩者的差額一直由高校負擔。在一定程度上，高校合同制職工的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的作用和意義有限。

3. 高校社會保險制度的不完善減緩高校人事制度改革進程。當前高等學校正在進行的人事制度改革需要以社會保險制度為依托，缺乏完善的社會保險制度的支撐，高校人才流動等工作難以得到深化，面臨現(xiàn)實的阻礙。

三、高校社會保險制度改革的建議

（一）將高校職工納入全社會統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險體系中。以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”為模式，將原由高校承擔的高校教師養(yǎng)老退休金轉由養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金承擔，其養(yǎng)老金待遇水平需與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇水平保持一致，當然前提是社會化養(yǎng)老金待遇水平得到較大程度的提高，保持社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立高校職工補充養(yǎng)老保險。高校為教職工建立高校內(nèi)部的養(yǎng)老保險個人賬戶，高校與教師個人按月存儲一定的保險費用進入其賬戶。教師退休后，除根據(jù)國家政策享受規(guī)定的社會化養(yǎng)老金外，還根據(jù)高校內(nèi)部養(yǎng)老保險個人賬戶累計繳存額享受額外的養(yǎng)老金。

（三）國家增大高等教育經(jīng)費投入。目前國家對高校教育事業(yè)的經(jīng)費投入占比較低，教育經(jīng)費總量也較小。國家必須采取切實有力的措施，進一步增大高等教育經(jīng)費投入，保證高等教育改革發(fā)展的基本需求，高校社會保險費用的追加也應列入教育經(jīng)費總量之中。

總之，為了極大程度地減少社會矛盾，充分發(fā)揮社會保險應有的積極作用，更快更好地適應高校人事制度改革的需要，必須盡快制定完善的高校社會保險制度，以便我國高校更快更健康地成長，促進我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，盡快實現(xiàn)我國國力的強盛。

參考文獻

[1] 史探徑主編.社會保障法研究[M].法律出版社，2000.

[2] 孫成林.中國社會保險制度改革的探索與思考[D].大連理工大學，2006.