導語：如何才能寫好一篇安全應急處置制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高鐵調(diào)度指揮應急安全

中圖分類號：U292文獻標識碼： A

一、高鐵調(diào)度指揮特點

隨著我國高鐵的陸續(xù)開通運營，高鐵速度快、密度大、要求嚴以及新技術、新設備的不斷運用給調(diào)度指揮帶來了新的嚴峻挑戰(zhàn)。

1、調(diào)度設備技術先進

列車運行控制系統(tǒng)、TSR、GSM-R、CTC、防災系統(tǒng)等新技術、新裝備的大量使用，對列車調(diào)度綜合素質(zhì)提出了更高要求。如何認識、駕馭先進技術設備，保證列車運行安全是難點。

2、列車調(diào)度直接面對行車安全

高鐵調(diào)度指揮采用調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC），車站只設應急值守人員，在中心控制方式下不參與行車工作。列車調(diào)度由原來的指揮行車變成集指揮者與執(zhí)行者于一身，除擔當列車調(diào)度職責外，還兼有車站值班員、信號員職責，負責CTC控制區(qū)域內(nèi)所有的行車設備操作、調(diào)度命令及交付、設備故障登銷記、行車閉塞辦理和進路排列等工作，并直接向司機等行車人員發(fā)出指令，直接面對行車安全。

3、應急處置要求高

正常情況下高鐵CTC系統(tǒng)使調(diào)度員的勞動強度大大降低，列車按計劃自動運行。但是，不良氣候、設備故障、地質(zhì)災害等會對高鐵正常運營產(chǎn)生巨大的影響。高鐵嚴格的行車條件和旅客維權意識的迅速提高，迫切要求在非正常情況下實現(xiàn)調(diào)度安全萬無一失和列車運輸秩序快速恢復的雙重目標，對調(diào)度的應急處置有了更高的要求。

二、高鐵調(diào)度應急處置中存在的主要問題

通過對全路高鐵CTC區(qū)段調(diào)度應急處置方面的案例分析總結，本人認為主要存在以下問題：

1、安全生產(chǎn)意識有待提高

部分CTC區(qū)段調(diào)度員對調(diào)度安全工作重要性認識不足，沒有擺正安全與效益的關系，對安全信息缺乏必要的敏感性，主要表現(xiàn)在沒有嚴格執(zhí)行各項崗位作業(yè)標準，存在盲目蠻干和僥幸思想，沒有意識到可能造成的后果。如X年CTC區(qū)段“5.27”事故，列車調(diào)度與助理調(diào)度安全責任意識差，簡化作業(yè)程序是主要原因。

2、調(diào)度命令不規(guī)范

在高鐵CTC區(qū)段，調(diào)度命令直接通過無線傳送系統(tǒng)發(fā)給司機，缺少車站值班員卡控這一環(huán)節(jié)，對調(diào)度命令的正確性要求極為嚴格。但在應急處置實際工作中，由于時間緊迫、責任心不強等原因，調(diào)度命令錯誤、錯傳漏傳調(diào)度命令等仍時有發(fā)生，給調(diào)度安全帶來較大隱患。

3、高鐵團隊協(xié)同作戰(zhàn)能力不強

遇突況，各崗位間會出現(xiàn)職責界定不清、信息通報傳遞不暢、現(xiàn)場處理較為忙亂等現(xiàn)象，調(diào)度應急處置缺乏統(tǒng)一的指揮、決策、協(xié)調(diào)、組織。特別是列車大面積晚點后對現(xiàn)場車站通報和協(xié)調(diào)組織方面有待進一步提高。

4、高鐵調(diào)度員業(yè)務素質(zhì)不過硬

高鐵CTC系統(tǒng)對列車調(diào)度的綜合素質(zhì)有較高要求，過硬的業(yè)務素質(zhì)是保證調(diào)度安全的前提。目前高鐵調(diào)度大多是從既有線調(diào)度中選的，由于調(diào)度人員流動性差、培訓時間短等因素，部分調(diào)度員對新技術、新設備接受能力較差，自我學習能力不強，對管轄區(qū)段線路、設備和人員情況不熟悉，在應急處置中分析處理問題方面受到一定的局限，難以準確把握設備故障后的放行列車條件，如果處理不當很可能瞬間就會發(fā)生事故。如列車調(diào)度不清楚“進路、憑證（信號）”先后順序的重要關系，在未準備相關進路的情況下盲目用作允許列車運行行車憑證的調(diào)度命令，是造成“6.27”事故的主要原因。

5、規(guī)章制度冗余繁雜

鐵總、路局以及調(diào)度所的各項規(guī)章制度和卡控措施的不斷出臺，且各項制度變化更新較為頻繁，在遇有設備故障查找相關規(guī)定時費時費力，需要對技術資源進行有效整合并及時更新，進一步優(yōu)化規(guī)章制度體系，明確各項應急處置標準，防止非正常情況下發(fā)生因錯誤執(zhí)行相關標準而導致事故的發(fā)生。

三、強化高速鐵路調(diào)度安全的對策和措施

目前，高鐵人員、設備等情況總體趨于穩(wěn)定，列車運行安全態(tài)勢良好。但是各種影響列車運行安全的隱患仍然不斷暴露，突出表現(xiàn)在調(diào)度員盲目樂觀情緒抬頭，安全意識、業(yè)務素質(zhì)下滑。如何進一步加強安全管控，確保高鐵的長治久安需要深入思考。

1、更新安全管理理念，推行安全文化建設

如何解決列車調(diào)度慣性違章違紀、安全意識起伏不定等問題是安全管理、控制的難點。急需在列車調(diào)度作業(yè)中推行以人為本的安全文化建設，營造濃厚的安全文化氛圍。管理者要摒棄人盯人的安全管理控制模式，把精力放在規(guī)章制度、處置措施的細化完善及宏觀安全形勢的預判上，努力為處于操作執(zhí)行層面的列車調(diào)度營造自我約束、自我控制、自我調(diào)整的安全氛圍。

2、規(guī)范調(diào)度命令的工作

在高鐵應急處置中，調(diào)度命令工作的質(zhì)量直接關系到行車指揮的安全。調(diào)度部門要加強調(diào)度命令的管理工作，并經(jīng)常檢查監(jiān)督，考核命令的質(zhì)量，及時糾正錯誤與漏洞。為此要組織演練在各種模擬情況下處理問題和調(diào)度命令的技能，特別是要鍛煉在各種緊急情況下判斷情況、采取對策、正確調(diào)度命令的能力，達到熟練、果斷、準確、迅速的程度，使調(diào)度命令的切實做到正確、完整、清晰，保證行車安全。

3、進一步強化作業(yè)的自控與互控

進一步強化調(diào)度在應急處置方面的組織協(xié)調(diào)，落實應急處置分工和專業(yè)管理責任，認真落實逐級負責制和非正常行車干部盯控制度。并通過深入全面地開展自控型班組建設，提高班組、崗位的自控能力；加強班組、崗位之間的互控，營造“個體自控、群體互控”的良好環(huán)境；強化監(jiān)控手段，落實干部巡查制度，加強對重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的卡控機制。對關鍵時間、關鍵地點、關鍵作業(yè)實行重點卡控，筑起牢不可破的安全屏障，實現(xiàn)整個高速鐵路網(wǎng)的安全。

4、創(chuàng)新安全教育培訓方式，注重多樣化培訓

古板、命令式的課堂講授，陳舊內(nèi)容的反復灌輸已不適應當前列車調(diào)度員的學習需求。突破傳統(tǒng)的“灌輸式”“填鴨式”的教育培訓方式。嘗試菜單式培訓、互動式教學、演練式考核等多樣化培訓，調(diào)動列車調(diào)度員對教育培訓的激情，激發(fā)學習熱情，提升業(yè)務素質(zhì)。

5、優(yōu)化高速鐵路調(diào)度指揮規(guī)章制度體系

進一步規(guī)范高速鐵路規(guī)章制度的體系建設，保持規(guī)章制度的嚴肅性。整頓規(guī)章下發(fā)部門的權限，禁止非主管部門隨意下發(fā)文電，及時清理、匯總、完善各項規(guī)章，廢止過期及不適用的規(guī)章，消滅規(guī)章不統(tǒng)一、雜亂、相互矛盾等現(xiàn)象，建立一套完整規(guī)范、科學實用的規(guī)章制度。制作列車調(diào)度應急處置指導書，使列車調(diào)度在遇到突況時能有的放矢，以有力的措施、最快的速度，提高應急效率。

6、構建調(diào)度安全信息管理體系，提高安全預警能力

積極引入并構建調(diào)度安全信息管理系統(tǒng)。運用控制論方法和故障診斷模型來分析安全信息，提高安全預警能力，找出傾向性、關鍵性、前瞻性問題，及時采取控制措施。扭轉(zhuǎn)安全控制事后滅火的窘態(tài)。

四、結束語

高鐵應急處置能力的提高是一項長期而細致的工作，需要從基礎做起，理論聯(lián)系實際，長期堅持。隨著國家高鐵網(wǎng)逐步建成，需要在今后的工作中不斷總結分析CTC列車調(diào)度作業(yè)中的問題，及時制定對策、采取措施，確保高鐵列車運行絕對安全。

參 考 文 獻

篇2

關鍵詞：燃氣安全 標準化突發(fā)事件 應急處置

Thestandardizationofgasemergencydisposal

Cui Jingyue Zhan Shuhui Zhao Yanyong

(Beijing University Of Civil Engineering And Architecture SchoolBeijing100044)

（Yanzhou Gas Group Company Zhao YanyongShandong272100）

Abstract：General use of gas is convenient to production and people's lives, But gas has the characteristics of flammable ,explosive and poisoning, so it is very dangerous in using it in mining, production, Stockpiling, transfer. Characteristics for gas emergencies. This paper focuses on characteristics of gas unexpected public events. Presented how to standardizing emergency gas accident,make emergency disposal quick, scientific, and effective, reduce accident assessment of inaccurate、 personnel handling errors、Lack of experience in emergency Lead the accident delays and expanded.

Key words：Gas securityStandardize Unexpected events Emergency disposal

1、概述

大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界各國在人均國民生產(chǎn)總值（GDP）進入1,000～3,000美元區(qū)間時，安全事故會呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，稱為事故易發(fā)期或事故高發(fā)期。擺脫事故多發(fā)需要長期、艱苦的努力，許多發(fā)達國家都經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的過程。據(jù)中國安全生產(chǎn)科學研究院提供的數(shù)據(jù)，英國、美國、日本走出事故易發(fā)期分別用了70年、60年和26年。2003年，我國人均GDP首次突破1000美元，同時，我們也邁進了事故高發(fā)期的門檻。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在2004年曾表示：爭取用10至15年的時間，使我國走出事故易發(fā)期[1]。

近年，我國城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)中不斷發(fā)生泄漏、火災及爆炸等突發(fā)事件。這不僅帶來生命與財產(chǎn)的損失，也對社會公共安全與穩(wěn)定造成了負面影響，在一定程度上影響著燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。

2010年10月19日國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，其中規(guī)定：管道燃氣經(jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任；燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據(jù)各自職責，立即采取措施防止事故擴大。[2]

安全生產(chǎn)應該堅持預防為主、預防與應急相結合的基本原則；當事故不可避免地發(fā)生時，如果能夠科學應對，采取有效的應急救援行動，就可以有效地抵御事故或災害的蔓延、減輕危害后果。

2、燃氣行業(yè)應急處置現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)一些大中型企業(yè)，有比較完善的安全管理制度及應急預案，有一定的應急搶修技術措施和專業(yè)應急隊伍，有內(nèi)部的事故情況通報、交流制度；在實踐中能夠與相關部門配合完成應急搶險，積累了一些應對突發(fā)事件的經(jīng)驗。但還有一些企業(yè)，進入燃氣行業(yè)時間短，安全管理制度不健全，實際應急處置經(jīng)驗不足，很難有效處置突發(fā)事件。

此外，雖然各級管理部門和燃氣企業(yè)已經(jīng)制定了一系列的搶修搶險操作規(guī)程及應急預案等文件，但各企業(yè)在面對事故時的處置措施卻差別很大；即使在同一個企業(yè)內(nèi)部，針對同類事故，不同人員的具體操作也不盡相同。應急處置技術措施是否有效，缺乏評價標準。

同時，整個行業(yè)對應急處置經(jīng)驗與教訓缺乏總結、交流，對事故進行分類統(tǒng)計、做專業(yè)技術分析不夠，使得燃氣管理部門及各企業(yè)不能分享已有的、成功的應急處置經(jīng)驗，也無法汲取事故應急中的教訓。

3、對燃氣突發(fā)事件應急處置標準化的思考

根據(jù)我國 2007 年11 月1 日頒布實施的《突發(fā)事件應對法》，可將應急過程分解為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個部分。其中應急處置與救援應針對不同事故采取相應的技術手段和措施。對于燃氣行業(yè)，應在實踐中不斷總結經(jīng)驗和教訓，探討突發(fā)事件應急處置與救援的標準程序和技術措施，以快速、有效地控制事態(tài)。

面對故障、事故等突發(fā)事件，如何做到快速、有效地進行應急處置？我們認為可以從以下四個方面進行探討：

3.1、應急程序標準化

推薦使用標準化應急處置程序，可以減少人為因素對事故處置的影響，使事故應急處置與操作快速、科學、有效，減少事故評估不準確、人員處置失當、應急經(jīng)驗不足等造成對事件的處置不夠及時、有效和正確。

英國在事故應急中采用“金、銀、銅”三級處置方式：在事件發(fā)生后，“銅級”處置人員首先到達現(xiàn)場，指揮官需立即對現(xiàn)場情況進行評估；如果事件超出本部門處置能力，需要其他部門協(xié)調(diào)時，指揮官需立即向上級報告，按照預案啟動銀級處置機制；如果事件影響范圍較大，則需要啟動金級處置機制?！敖?、銀、銅”三級處置機制有效保證處置命令在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術以及操作層面得到有效的貫徹實施，形成分工明確、協(xié)調(diào)有序的工作局面。

我們認為，燃氣行業(yè)應急處置程序可以參照流程：

圖一燃氣應急處置流程圖

（1）預警響應與接警：燃氣事故的接警通常是公安、消防和燃氣供應單位中的某一部門，許多城市已經(jīng)建立相關部門接警聯(lián)動制度；接到事故報警后應由燃氣調(diào)度管理部門的決策人員對事件做出初步判斷，決定反應級別、確定可調(diào)動應急隊伍及人員，做應急技術資料信息等準備，發(fā)出應急相應指令。

（2）派出應急隊伍：針對發(fā)生事故的地點、情況，應派遣專業(yè)的燃氣應急隊伍和人員迅速到達事故現(xiàn)場；應急隊伍應配備相應的檢測設備、應急處置工具、人員防護裝備等；

（3）現(xiàn)場初始評估：應急隊伍中的指揮人員應在最短時間內(nèi)對現(xiàn)場情況進行初始評估，劃定警戒和處置操作范圍；決定應急預案啟動級別，提出事故控制及處理技術措施的意見、建議；確定是否需要其他部門的協(xié)調(diào)、參與；向現(xiàn)場和應急指揮部門匯報情況。

（4）現(xiàn)場應急操作：燃氣應急隊伍是主要任務是利用專業(yè)技術知識和專用工具，進行事故控制的相關技術操作。應針對不同類型、不同影響范圍的故障和事故采取相應的、有效的技術措施，控制事態(tài)，對事故點進行處理。

（5）系統(tǒng)功能恢復和應急措施評價：搶修、搶險完成后，應按照一定程序恢復燃氣系統(tǒng)的功能。在這一過程中，還應由應急隊伍的指揮人員對應急中采取的技術措施及應急方案進行初步的評價：按照規(guī)定進行檢查、檢測；確定應急操作是否正確，是否符合規(guī)范、規(guī)程要求；確認應急任務是否完成；通知指揮部門，宣布應急過程結束。

檢查現(xiàn)有的燃氣突發(fā)事件應急處置程序，根據(jù)安全知識、燃氣專業(yè)知識，將各類事件的應急處置程序標準化、規(guī)范化、科學化，一旦事故發(fā)生時可以比選、參考。采取標準化應急程序，可以避免一些燃氣管理部門及企業(yè)應急處置經(jīng)驗不足，面對突發(fā)事件時不能及時、有效地做出應對。

3.2、應急處置專業(yè)化

應急中應采取“專業(yè)化處置”原則：針對不同行業(yè)、不同類別的事件，采用相關專業(yè)知識、職業(yè)技術技能、專業(yè)工具；依靠專業(yè)隊伍和人員、專家，應對和控制事態(tài)，將危險、危害程度降到最低限度。

（1）專業(yè)應急隊伍：要應對燃氣突發(fā)事件，培養(yǎng)一支具有專業(yè)知識及技能、專業(yè)技術及裝備的應急救援隊伍；應定期對他們進行燃氣專業(yè)技術知識和應急救援技能的培訓；參加高仿真度的演練，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷改進應急技術措施；為應急救援隊伍配備必要的自我防護及救援工具與設備，培養(yǎng)能夠熟練操作應急設備的職業(yè)技術人員 。目前，我國應急救援隊伍體系還有待進一步充實完善：首先，缺乏應對重大復雜事故的大型特種裝備，難以滿足跨地區(qū)、跨企業(yè)處理特別重大復雜事故的要求；其次，企業(yè)專兼應急職隊伍投入不足、裝備陳舊，隊伍的分布及裝備水平滯后于所在地區(qū)的經(jīng)濟和行業(yè)技術發(fā)展水平，不能適應新形勢下的應急工作需要。

（2）專家援助機制：在一些重大的突發(fā)事件處置中，往往需要把各方面的專家、學者吸收到專業(yè)應急隊伍里來，彌補專業(yè)應急隊伍在知識、經(jīng)驗、技能上的不足。在應對突發(fā)事件中，專家隊伍可以出謀劃策，擔任現(xiàn)場應急技術指導、應急措施評判、應急方案抉擇等工作；可以有效減少應急失誤。

建立信息資料庫，收集、整理應急專家、學者、研究人員和有經(jīng)驗的實戰(zhàn)隊伍等方面的信息，形成專家援助機制，可以為決策者提供應急專業(yè)意見和建議；將專家學者研究出的燃氣擴散、火爆損失預測等模型，與事故應急決策、指揮調(diào)度相融合，可以提高應急指揮的現(xiàn)代化水平和整體作戰(zhàn)能力。

（3）專業(yè)化技術措施：我們常見的燃氣事故形式主要有四種：泄露、火災、爆炸和中毒，這四種形式不是相互獨立的，可能會同時發(fā)生。因此應急處置時要有針對性，找到事故的根源。比如處理泄漏及火災時，燃氣低壓管道、中壓管道、用戶戶內(nèi)的技術處置方法是完全不同的，需要針對不同的發(fā)生地點選擇不同的應急措施 。

3.3、效果評價科學化

燃氣應急處置的效果評價，是對已完成的處置實施的全過程進行評價總結，從而判斷預期目標的實現(xiàn)程度，分析實際結果與計劃的差別；并依靠評價專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗，綜合各項指標的評價結果，對應急處置的有效性及正確性作出結論性意見；據(jù)此總結應急救援的經(jīng)驗教訓，為修改應急預案、改進應急措施提供參考。

我們認為應急處置的效果評價應遵循三個基本原則：

（1）評價建立在充分調(diào)查研究的基礎上：充分調(diào)查研究當時的條件和環(huán)境，從多方面、多層次，了解處置全局和全過程的情況，從處置人員和調(diào)度、操作人員處獲取第一手資料。

（2）結論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后：即應采取科學的態(tài)度，進行認真細致的分析（包括必要的原則性設計計算），實事求是，避免憑空臆造；對材料要有鑒別，對物證、證言要有分析，使評價結果建立在調(diào)查材料經(jīng)科學加工的基礎上。

（3）評價成果的獨立性和客觀性：評價不應該受到外界因素的干擾，特別是調(diào)度指揮或者決策部門；應保證其獨立、客觀性，才能真正選擇、確定正確的應急救援措施，汲取事故中的教訓，積累應對經(jīng)驗。

目前，我國的燃氣事故評價體系還不夠完善，對應急技術措施缺乏客觀的評判標準：應急搶險的具體操作是否得當、工具裝備是否適用、應急行動是否達到預期目標等沒有統(tǒng)一的評價。對應急行動的評價總結，可以為處置類似事件提供具體、有效的指導。因此，應逐步使應急處置的評價體系標準化。

3.4、總結交流制度化

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》中規(guī)定：燃氣管理部門應當會同有關部門建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結果。

完善總結應急交流制度，搭建交流平臺，使整個行業(yè)對應急處置經(jīng)驗與教訓經(jīng)常進行總結、分析，分享已有的、成功的應急處置經(jīng)驗，汲取應急中的教訓非常重要。

目前，一些燃氣大中型企業(yè)已經(jīng)開始注重對事故進行分類統(tǒng)計、做技術性分析，應急處置完成后，能做出評價總結，肯定正確、有效的應急行動與技術措施。但是，這種制度還不夠完善，總結出來的經(jīng)驗很難分享與交流。因此，我們認為應建立一個應急信息交流平臺，對引發(fā)燃氣事故的技術原因進行分析；對應急處置技術措施和手段進行評價；對應急裝備、工具的應用情況進行總結；對防護用品與報警裝置的充分必要性進行評估；應定期對燃氣行業(yè)事故應急的新技術、新問題等進行交流，推進燃氣應急救援的總體水平。

4、結論

隨著燃氣事業(yè)的飛速發(fā)展，燃氣安全對社會公共安全的影響越來越廣泛。如何提升燃氣管理部門和燃氣企業(yè)的應急處置能力，實現(xiàn)指揮順暢、調(diào)度科學、反應迅速、戰(zhàn)之必勝的目標，最大限度地預防和減少各類燃氣突發(fā)事件所造成的破壞和損失，采用標準化的應急處置程序和專業(yè)技術措施，提高應對應急處置的實戰(zhàn)能力將成為我們越來越關心的問題。

（1）我國目前在燃氣應急處置方面的研究有待深入,推薦各類燃氣事故的應急標準化處置程序，可以使事故應急處置與操作快速、科學、有效，減少事故評估不準確、人員處置失當、應急經(jīng)驗不足等造成的處置延誤、事態(tài)擴大等；有助于公安、消防、安監(jiān)等相關部門協(xié)調(diào)處置燃氣突發(fā)事件。

（2）把燃氣等相關方面的專家、學者吸收到專業(yè)應急隊伍里來，建立“專家援助機制”，可以協(xié)助應急處置、出謀劃策，以彌補專業(yè)應急隊伍在理論知識與經(jīng)驗上的不足；建立專業(yè)化的應急救援隊伍，加強培養(yǎng)和鍛煉，可以提高燃氣行業(yè)應急隊伍的實戰(zhàn)能力好總體應急水平。

（3）應急處置完成后，及時對應急行動給予科學的評判總結：肯定正確、有效的行為，汲取事故中的教訓；確認正確的應急救援措施，積累突發(fā)事件應對經(jīng)驗；找出存在問題并及時制定整改措施。

（4）搭建信息交流平臺，分享成功的應急處置經(jīng)驗，汲取已有事故應急中的教訓；加強對引發(fā)燃氣事故的技術原因分析，對應急預案、措施、行動、效果等方面的情況進行交流，取長補短，防范類似事故的再次發(fā)生。

參考文獻

[1] 城鎮(zhèn)燃氣安全管理 詹淑慧，楊光等，中國建筑工業(yè)出版社2007,6，B1

[2] 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，中國建筑工業(yè)出版社,2010,11

[3]城市燃氣安全事故應急救援與城市安全應急系統(tǒng)城市燃氣蔣宏周以良 2006

作者簡介：

崔競月 女漢族 北京建筑工程學院

專業(yè)：供熱、供燃氣、空調(diào)及通風工程

學歷：在讀研究生

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1.事故類型和危害程度分析

1.1編制目的：為了正確、有序、快速地處置特發(fā)事件，最大限度地降低事故損失和事故影響，保障消防系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特制訂本應急預案。

1.2編制依據(jù)：本應急預案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》等，并結合實際而制訂。

1.3適用范圍：本應急預案適用于消防維護班組應急處置消防特發(fā)事件。

1.4安全風險辨識：通過危險源辨識和風險評估，在機房生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在如下安全風險，可能會導致發(fā)生消防設備誤動作造成大范圍受損事件。

1.4.1．自然災害（地震）等導致消防設備設施大范圍受損事件發(fā)生的安全風險；

1.4.2．人為外力（誤操作）導致消防設備設施大范圍受損事件發(fā)生的安全風險；

1.4.3．消防設備設施老化（管道爆裂）導致大范圍受損事件發(fā)生的安全風險；

1.4發(fā)生事故的條件：施由于設計、制造、安裝、調(diào)試、運行、使用不當導致事故發(fā)生，都有可能造成消防設備設施大范圍受損事件。同時，消防設備設施遍布整個大樓，由于自然災害、設備設施老化、人為誤操作，誤動作等因素，導致消防設備設施大范圍受損事件發(fā)生的安全風險很大。

2．應急處置基本原則

2.1.預防為主。始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，切實落實全員安全生產(chǎn)責任制，實施全面、全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，要求到位，措施到位，管理到位，監(jiān)督到位，考核到位，在提高設計水平、設備設施健康水平、強化預防工作的同時，健全應急體系，做好消防設備設施大范圍受損事件應急工作，力爭使事故損失和事故影響降底到最小程度。

2.2統(tǒng)一指揮。在公司事故應急領導小組的統(tǒng)一領導下，建立健全消防設備設施大范圍受損事件應急組織體系、應急預案體系和應急保障體系，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮事故處理、應急救援等各項應急救援工作。

2.3分級管理。按照國家《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的有關要求，我公司按照分級管理、分工協(xié)作的原則，建立健全有系統(tǒng)、分層次、上下協(xié)調(diào)一致的消防設備設施特發(fā)事件應急處置預案體系，加強應急宣傳與教育、培訓與演練、實施與評估等各項工作。

2.4措施果斷。一旦發(fā)生消防設備設施造成大范圍受損事件，危及機房的安全穩(wěn)定運行，干擾大樓正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，產(chǎn)生不良的影響，公司各有關部門必須按照職責與分工，反應及時，動作迅速，措施果斷，最大限度地降低事故損失和事故影響。

2.5依靠科技。采用新技術、新裝備努力提高消防設備設施抵御各種安全風險的標準。加大反事故技術措施落實力度，加強檢測與監(jiān)控的力度，做好備品備件和事故搶修值班制度工作，努力提高應對消防設備設施造成大范圍受損事件的水平。

3．組織機構及職責

3.1組織體系

3.1.1．成立應急領導組，全面領導銀聯(lián)信息中心消防設備設施特發(fā)事件的應急處置工作。

組長：

副組長：

成員：

3.2應急領導組的主要職責：

（1）貫徹落實國家及公司有關安全生產(chǎn)事故應急工作的法律法規(guī)和要求；接受銀聯(lián)信息中心應急指揮機構的領導；

（2）統(tǒng)一領導消防特發(fā)事件預防和應急處置工作；

（3）組織制定消防設備設施大范圍受損事件搶修應急預案并定期對其進行評估和修訂；

（4）消防設備設施特發(fā)事件搶修應急預案的啟動命令和終止命令；指揮協(xié)調(diào)消防設備設施特發(fā)事件應急預案的實施工作；

（5）消防設備設施大范圍受損事件應急處置預案的進展與處置情況。

3.3應急辦公室的主要職責：

3.3.1．及時了解消防設備設施大范圍受損事件情況，提請應急領導小組決定啟動、實施和終止應急預案；

3.3.2．落實應急領導小組下達的各項應急指令；

3.3.3．監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況；掌握應急處理情況，及時協(xié)調(diào)解決應急處理過程中的重大問題；

3.3.4．制訂、監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況，定期對其進行評估和修訂；制定完善有關應急工作的規(guī)章制度；

3.3.5．組織開展消防設備設施特發(fā)事件應急預案的培訓與演練。

3.4處置措施

3.4.1．在應急狀態(tài)下，應當立即啟動相應消防應急預案，奔赴現(xiàn)場，開展應急修復工作，落實各項應急處置措施。

3.4.2．在應急狀態(tài)下，應當調(diào)動一切力量，采取必要的措施，保證消防系統(tǒng)穩(wěn)定運行，保證重要地方的可靠保障，積極開展應急處置工作，并盡快恢復正常狀態(tài)。

3.5人員保障

3.5.1．所有公司消防維保人員為兼職應急人員，并符合安全生產(chǎn)基本條件：經(jīng)醫(yī)師鑒定，無妨礙工作的病癥，具備必要的安全工作技能和知識，并經(jīng)考試合格，特種工應當取得相應資格證。

3.5.2．消防設備設施廠家配合應急處置工作，應當作為臨時工進行安全管理，廠家人員應當在有關專業(yè)人員不間斷的監(jiān)護下，開展應急處置工作。

3.5.3．建立全天24小時領導帶班的生產(chǎn)值班制度，保證信息暢通，反應及時。

3.6應急物質(zhì)與裝備保障

3.6.1．水系統(tǒng)鋼管，配件，閥門，噴頭，消防栓等備品備件充足力大于90%。

篇4

一、深入學習貫徹、總理重要指示批示精神，進一步強化堅守安全生產(chǎn)最后一道防線的意識

黨的十以來，、總理站在全局和戰(zhàn)略高度，對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，特別提出了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想、應急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學論斷，為加強應急管理工作注入了強大精神動力、提供了科學理論指導。

（一）深化宣貫工作，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。要采取舉辦培訓班、組織專題研究、編發(fā)學習教材等方式，把學習貫徹活動引向深入，推動應急管理工作全面落實。堅持輿論導向，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、行業(yè)管理部門和有關企業(yè)負責同志，撰寫發(fā)表學習體會文章。開展面向企業(yè)和廣大從業(yè)人員的宣傳教育，強化應急意識，落實主體責任，注重把應急管理工作納入安全生產(chǎn)工作的全局中籌劃部署、組織實施。加強應急管理宣傳隊伍建設，建立應急管理網(wǎng)評員和評論員制度，充分利用各類媒體營造全社會關心、支持、參與應急管理工作的氛圍。

（二）開展警示教育，牢固樹立紅線意識、底線思維。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待，編印近年發(fā)生的一些典型生產(chǎn)安全事故案例，深刻剖析和吸取因處置不當造成次生衍生事故的教訓，認真查找在應急管理方面存在的問題，不斷改進安全生產(chǎn)應急準備工作。制作宣傳警示教育資料，采取多種形式，突出重點對象，廣泛組織實施，確保應急處置警示教育效果。

（三）強化理論創(chuàng)新，積極引領應急管理工作向前發(fā)展。加強應急管理基礎理論和應用理論研究，探索新形勢下做好應急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構建具有我國特色的應急管理理論體系，有重點地確立一批理論研究創(chuàng)新課題，集中力量攻關，形成研究成果，指導工作實踐。加大與黨校、行政學院等高校及科研院所合作，為理論創(chuàng)新提供智力和人才支撐。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）將匯聚各方面理論創(chuàng)新成果，并適時召開研討交流會，推動應急管理理論創(chuàng)新工作深入開展。

二、認真落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加快推進應急管理工作法治化進程

深入學習貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，努力建設與之相適應的應急管理工作法規(guī)政策標準，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提高應急管理工作法治化水平。

（一）積極推動以《安全生產(chǎn)應急管理條例》為重點的法規(guī)制度建設工作。堅持用生產(chǎn)安全事故應急處置教訓指導《安全生產(chǎn)應急管理條例》（以下簡稱條例）立法實踐，搞好頂層設計，細化法律制度，進一步明確應急管理工作在安全生產(chǎn)法制建設中的地位和作用；在國務院法制辦公室指導下修改完善條例，適時組織現(xiàn)地調(diào)研，召開專家論證會議，做好立法審議保障工作。研究制定應急管理工作規(guī)章和標準建設框架。指導山東省、寧夏回族自治區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門選擇1-2個不同領域的重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)應急管理標準化建設試點。研究制定全國高危行業(yè)、重點區(qū)域、重點領域的生產(chǎn)安全風險評估指標體系和辦法。

（二）深入開展應急管理工作執(zhí)法檢查。創(chuàng)新安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查實踐，加強屬地監(jiān)管，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，加大懲處力度，推動應急管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。開展以規(guī)章制度建立、應急預案管理、應急培訓演練、隊伍建設、應急裝備配備、應急救援資產(chǎn)監(jiān)管等為重點的執(zhí)法檢查工作。建立完善企業(yè)應急管理違法違規(guī)信息庫，公開向社會曝光一批非法違法典型案例，形成有力震懾。年內(nèi)，應急指揮中心研究制定應急管理工作執(zhí)法指導意見，組織部分地區(qū)開展1-2次應急管理工作互查互檢活動，推動執(zhí)法檢查落實。

（三）深化應急管理專項整治行動。針對煤礦、危險化學品、油氣管網(wǎng)等重點行業(yè)領域和化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)在應急管理工作中存在的突出問題，持續(xù)開展以“六打六治”為主要內(nèi)容的打非治違專項整治行動。深入貫徹落實煤礦安全“雙七條”規(guī)定，積極參與全國煤礦隱患大排查活動，督促煤礦按標準配備和更新應急救援裝備，實現(xiàn)所有煤礦應急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求，建立國家、地區(qū)、行業(yè)領域協(xié)同聯(lián)動機制，籌劃組織應急管理工作督導檢查、暗查暗訪活動，保持持續(xù)推進的有利態(tài)勢。

三、加大改革創(chuàng)新力度，進一步強化和拓展應急管理工作職能

緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局關于深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的總體布局，推動應急管理工作創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化職能建設，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應急管理機構的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用，積極適應安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。

（一）深化應急管理工作改革創(chuàng)新。堅持在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村安全生產(chǎn)責任體系“五級五覆蓋”框架內(nèi)建立和完善應急管理工作責任體系，加大應急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的考核權重。在地方安全生產(chǎn)領域改革體制內(nèi)加強省級、地市級應急管理機構建設，推動應急管理工作向基層延伸?？偨Y推廣廣東大亞灣化工園區(qū)應急管理創(chuàng)新試點工作經(jīng)驗，圍繞提高指揮協(xié)調(diào)、救援處置和應急保障能力，完善化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)應急管理工作模式，強化統(tǒng)一領導，優(yōu)化資源配置，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建設市場化、專業(yè)化應急服務新模式。

（二）編制“十三五”安全生產(chǎn)應急管理規(guī)劃。抓好安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃落實工作，并對其實施情況全面總結評估。堅持把應急管理工作納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，認真編制安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃，明確目標任務、重點工程和重大政策措施。組織中央企業(yè)研究提出具有示范引領作用和戰(zhàn)略發(fā)展意義的安全生產(chǎn)應急管理建設項目，編制完成中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設“十三五”規(guī)劃。

（三）推動應急管理工作“三同時”建設。認真落實國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知精神，圍繞提高安全生產(chǎn)監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務能力，完善礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所應急設施設備配置標準和各類應急救援基地、隊伍的裝備配置標準，推動安全生產(chǎn)應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。應急指揮中心將協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位研究制定安全生產(chǎn)應急管理“三同時”建設的落實措施，確保各項建設有序推進。

四、大力開展應急知識和技能培訓，全面推動應急管理工作進基層、進企業(yè)、進班組

堅持重防范、抓治本，創(chuàng)新培訓思路，豐富培訓內(nèi)容，大力提高應急管理人員的指揮能力、應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力、企業(yè)一線員工的應急避險和自救互救能力，實現(xiàn)重點行業(yè)領域應急知識和技能培訓全覆蓋。

（一）推動應急管理人員分層級培訓。按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提升應急能力。加強煤礦、危險化學品安全生產(chǎn)應急管理培訓和考核規(guī)章制定工作，進一步規(guī)范培訓目標、內(nèi)容、標準和方法。應急指揮中心將分期組織省級和重點地市級應急管理機構負責人進行培訓；根據(jù)工作需要，組織部分應急管理工作人員赴國外參加專項培訓。

（二）深化應急救援隊伍專業(yè)培訓。依法加強各類應急救援隊伍專業(yè)培訓，突出礦山、危險化學品應急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓，提高應急救援隊伍專業(yè)技術能力。充分發(fā)揮國家級應急救援基地的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術改進培訓手段、創(chuàng)新培訓方式、提高培訓質(zhì)量。應急指揮中心將按照《礦山救護規(guī)程》的要求組織開展礦山應急救援隊伍培訓工作，并對省級礦山應急救援管理機構、礦山救援大隊的培訓情況進行督導檢查。

（三）加強應急知識普及和面向企業(yè)一線員工的應急技能培訓。大力開展生產(chǎn)安全應急知識普及工作，開展形式多樣的應急知識競賽活動，提高全民應急意識。依法推動企業(yè)落實對從業(yè)人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和班組、車間等一線從業(yè)人員的應急處置技能培訓，熟練掌握應急處置措施，提高對生產(chǎn)安全事故先期處置和自救互救能力。

五、加強應急預案管理，強化應急演練工作，不斷增強應急準備的針對性和實效性

進一步強化應急預案“平時牽引應急準備、戰(zhàn)時指導應急救援”功能，優(yōu)化預案編制，嚴格管理制度，推進實戰(zhàn)化演練，真正把應急預案落實工作抓細、抓實、抓到位。

（一）加強應急預案管理。嚴格規(guī)范應急預案分級屬地監(jiān)管和行業(yè)管理責任，著力增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)政府和企業(yè)、以及行業(yè)領域間應急預案的有機銜接，確保應急預案專業(yè)、簡明、標準、實用?？偨Y推廣中石化集團天津分公司、神華集團神東公司應急預案優(yōu)化工作經(jīng)驗。推動礦山、危險化學品和油氣管網(wǎng)行業(yè)領域完成預案優(yōu)化工作，實現(xiàn)重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。修訂頒發(fā)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，研究制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審規(guī)范》。

（二）抓好應急預案落實。大力推動應急預案向應急實踐轉(zhuǎn)化工作，認真落實應急預案所明確的指揮機構、責任分工、救援隊伍、裝備器材和應急物資儲備等措施，建立應急預案定期培訓制度，并及時根據(jù)應急救援工作需要修訂和完善應急預案。推動將應急預案工作納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核范圍。舉辦應急預案培訓班，提高應急預案管理人員業(yè)務能力。

（三）組織實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練活動。堅持面向基層、貼近實戰(zhàn)、注重實效抓好應急演練，切實發(fā)揮應急演練在檢驗預案、磨合機制、完善準備、鍛煉隊伍中的作用。研究制定應急演練規(guī)章制度，建立政府和企業(yè)應急演練定期上報機制，推動企業(yè)實現(xiàn)應急演練制度化、經(jīng)?；?、全員化。加強應急演練基礎研究，推動開展由第三方評估應急演練工作。結合“安全生產(chǎn)月”活動，廣泛開展示范性應急演練工作。

六、狠抓應急處置能力建設，確保有效應對生產(chǎn)安全事故與災難

堅持科學施救、安全施救，優(yōu)化隊伍布局，強化科技支撐，落實應急處置制度，完善應急保障機制，全面提升生產(chǎn)安全事故應急救援能力。

（一）完善安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。按照專兼結合、優(yōu)勢互補、功能綜合的要求，完善以專業(yè)救援隊伍為主、社會救援力量參與的應急救援體系。加強對鐵路、高壓電網(wǎng)、糧食倉儲和遠洋油氣開采等領域的應急救援隊伍建設指導，突出油氣輸送管道應急保障體系和長江流域及內(nèi)河危險化學品運輸安全保障能力建設，建立事故災難心理輔導專家志愿者隊伍。加快推進國家化學品事故應急體系建設。應急指揮中心將會同安徽省安全監(jiān)管部門組織開展依托社會志愿者和相關資源建設應急救援隊伍的試點工作。

（二）加強應急救援技術裝備和信息系統(tǒng)建設。加強對兩批“四個一批”項目管理，組織推薦第三批“四個一批”項目申報，編制安全生產(chǎn)應急救援裝備和技術攻堅目錄，征集、推廣和遴選安全生產(chǎn)應急救援關鍵技術科技項目。積極推進省、市級安全生產(chǎn)應急平臺互聯(lián)互通建設，強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。組織實施基于云服務的生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急聯(lián)動與智能決策系統(tǒng)建設項目，開展國家安全生產(chǎn)應急平臺體系應用及建設趨勢研究。

篇5

一、完善應急管理機制

各校（園）要建立以校長為組長的應急管理工作領導機構和應急救援隊伍，配備應急管理信息員，建立健全應急值守（值班）制度、應急處置制度和內(nèi)部管理制度，建立高效、科學的決策指揮制度和以現(xiàn)場處置為中心的各方協(xié)同應急處置機制，圍繞重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，攻堅破難，不斷提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力。

二、開展應急知識教育

各校（園）要嚴格按照《中小學公共安全教育指導綱要》，認真組織學習，把握精神實質(zhì)，明確工作任務，落實工作措施。各校（園）要充分認識應急知識教育普及的重要性，進一步采取措施，開好應急知識教育課，繼續(xù)通過晨會、班會、安全課、知識競賽、演講比賽等形式，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，強化師生應急意識，提升師生應急技能。

三、開展應急管理培訓

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的頒布實施對于規(guī)范突發(fā)事件應對活動、預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，科學組織、依法應對、有效控制突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各學校要結合“安全教育主題月”活動，加大對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的教育宣傳力度，通過多種形式科學安排、精心組織，加強對應急管理工作的有關人員進行培訓、督促和指導。

四、強化應急逃生演練

各校（園）要高度重視應急演練工作，嚴格落實市教育局規(guī)定的“每期開學一周內(nèi)至少組織學生開展一次全校性的應急演練”的要求，結合我縣“安全教育主題月”活動，在“5.12”、“11.9”再次強化師生安全應急演練，提升師生處置突發(fā)事件的能力。演練要有針對性，要把防震減災、防火、防汛、防突發(fā)公共事件的演練作為重點。演練對象要區(qū)分不同層次，根據(jù)不同年齡段學生接受能力的異同，采取不同的演練方法。幼兒園主要抓好教職員工的防災減災宣傳教育，并適當組織幼兒進行疏散演練；中小學生主要以避險逃生為目的，開展避險逃生演練。

五、完善應急預案體系

各校（園）要結合自身實際修正完善各項預案。要根據(jù)預案要求，制訂相應的操作規(guī)程和崗位規(guī)范，利用“安全日”、“安全生產(chǎn)月”、“5.12”安全演練日等關鍵節(jié)點、關鍵時段開展防擁擠踩踏、防汛和消防撤離等應急演練，不斷提高師生自救互救的應急處置能力。

六、推進“應急教育示范學?！眲?chuàng)建

省教廳和省政府應急辦下發(fā)了《省“應急教育示范學校”創(chuàng)建活動實施方案》，市教育局明確了各區(qū)縣創(chuàng)建“應急教育示范學?！钡哪繕巳蝿铡８餍ＲJ真做好創(chuàng)建規(guī)劃，根據(jù)學校實際，努力做好創(chuàng)建工作。

篇6

為進一步做好我市應急管理工作，切實提高全市的應急管理水平，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、做好應急預案的編制、修訂工作，完善應急預案體系

一是抓緊進行應急預案制定工作。應急管理工作的重心在基層，而現(xiàn)在我們應急管理工作薄弱環(huán)節(jié)也在基層。目前，雖然市、縣兩級應急預案體系已基本建立起來，但是，不少社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)等基層單位還沒有應急預案，應急管理工作的隨意性大，規(guī)范性、程序性較差。因此，各社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)等基層單位要按照《突發(fā)事件應對法》和《**省“**”突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》的要求，根據(jù)各地的總體應急預案和有關的專項應急預案、部門應急預案，緊密結合本單位實際，加快編制一批應急預案，形成基層應急預案體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能迅速、有序、高效地進行處置。各縣、市、區(qū)政府和市政府有關部門要根據(jù)實際，對現(xiàn)有的應急預案進行增補，力爭將所有可能發(fā)生的突發(fā)事件納入到應急預案中來。同時，加強對基層單位應急預案編制工作的督促、指導和檢查，確保在“**”末真正形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

二是認真開展對已有應急預案的修訂和完善工作。應急預案的可操作性和實效性直接決定著應急預案的質(zhì)量和應急管理工作的水平。各地、各部門要對現(xiàn)有的應急預案進行梳理，適時開展演練工作，查找應急預案中存在的問題，認真修訂完善，做到查出一處，修改和補充一處，使應急預案更加符合實際，更具可操作性，更富實效性，形成結構嚴謹、內(nèi)容充實、運行高效的應急預案體系。

二、健全應急管理體制、機制和法制，實現(xiàn)應急管理的制度化、規(guī)范化和法制化

一是要建立健全應急管理組織機構。各地、各部門要成立由主要行政領導擔任負責人的應急管理工作指揮機構，負責領導本地、本部門的應急管理工作，各地、各部門主要行政領導是本地、本部門應急管理工作的第一責任人。各縣、市、區(qū)政府要在整合資源的基礎上，實行應急管理、政務值班和市長熱線辦理三位一體的工作模式，配齊、配強專職工作人員，強化應急管理辦事機構。市政府各有關部門要明確承擔應急管理工作的辦事機構，并明確具體辦事人員，責任到人。各級應急管理具體辦事機構要在本地、本部門應急管理工作指揮機構的直接領導下，具體負責本地、本部門的應急管理工作。各地、各部門要保證應急管理辦事機構工作人員的相對穩(wěn)定性，避免人員流動頻繁。

二是要建立應急管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強各級各類應急管理機構的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。要強化各專項指揮機構職能，充分發(fā)揮其在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

三是要認真貫徹執(zhí)行國家、省有關應急管理的法律法規(guī)，依法處置突發(fā)事件，使應急管理工作走上法制化軌道。

三、加大智力、人力和物力投入，為應急管理工作提供有力保障

一是建立健全各類應急專家?guī)?。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實際，選聘應急專家，成立應急專家?guī)旎驅(qū)＜医M，為本地、本部門的應急管理提供決策咨詢和技術支撐。

二是建立應急救援隊伍。各地要結合實際，按照一隊多用和一專多能的原則，建設2支以上的專業(yè)救援隊伍。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關救援經(jīng)驗人員的作用，使基層應急隊伍平時加強防范，險時立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)、企業(yè)要重視應急隊伍建設，并積極參與社會應急救援。鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍，加強對志愿者隊伍的人員招募、培訓、演練和管理。

三是加大應急管理的資金投入和物資儲備。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)和社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設及更新維護資金的要求。

各地、各有關部門要建立應急物資儲備制度，在對現(xiàn)有各類應急物資普查的基礎上，科學規(guī)劃各類應急救援物資的分布和儲備。要建立健全應急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應急物資生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)運機制，充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。

四、做好突發(fā)公共事件的預防和處置工作，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全

一是積極開展風險排查工作。建立風險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的要求層層建立排查責任制，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患、社會矛盾，努力將各類突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

二是妥善處置突發(fā)公共事件。規(guī)范應急處置程序。一般突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責處置，有關情況要及時報告市政府。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要立即組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，同時，立即按程序報告上級政府，在省、市政府的統(tǒng)一領導下，妥善進行后續(xù)處理。要重視和加強信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，按照及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，做好信息工作；新聞單位要嚴格遵守有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三是嚴格信息報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責任主體，市政府有關部門按照各自職責負責報告相關類別信息。一般、較大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關縣、市、區(qū)政府和市政府有關部門要在2小時內(nèi)報告市政府；重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關縣、市、區(qū)政府和市政府有關部門要在1小時內(nèi)報告市政府，同時將情況及時通報相關部門和可能受影響的地區(qū)。要在居（村）民委員會、學校、企事業(yè)等重點基層單位建立專職或者兼職信息報告員制度，并探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。對因遲報、漏報以及瞞報、謊報造成損失或重大影響的，依法追究相關責任人的責任。

四是開展突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析。建立健全突發(fā)公共事件評估制度。各地、各有關部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要結合突發(fā)公共事件的評估，加強案例庫建設。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，民政、安全監(jiān)管、衛(wèi)生和公安部門分別負責統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況，各相關部門要積極配合。

五、加強領導，保證應急管理工作順利推進

各縣、市、區(qū)和市直有關部門要把應急管理工作擺到更加重要的位置，將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中。各級領導干部要對突發(fā)公共事件的復雜性、艱巨性、長期性有清醒的認識，增強責任感、緊迫感和使命感，加強應急管理知識學習，不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，要深入一線，加強組織協(xié)調(diào)指揮。要建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制度、應急管理績效評估制度和責任追究制度，把應急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵，對有失職、瀆職、等行為的，依照法律法規(guī)追究責任。市政府應急管理辦公室要切實履行協(xié)調(diào)、督查職責，定期對各地、各有關部門應急管理工作開展和落實情況進行督促和檢查，扎實推進全市應急管理工作。

六、進一步抓好應急管理培訓和應急知識宣傳教育

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隨著中國高速公路建設的迅猛發(fā)展，人流、物流的驟然增多，中國高速公路突發(fā)公共事件呈高發(fā)、頻發(fā)且愈演愈烈的態(tài)勢。構建高效、有力的高速公路突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)可有效減輕事件引發(fā)的危害后果，從根源上減少事件的概率。而如何科學構建這一應急處置系統(tǒng)，確保人民群眾生命、財產(chǎn)安全，保障高速公路平安、暢通、有序是當前交通安全管理工作中亟待解決的一個重大課題。該文結合江西高速公路公安交通管理工作實際，就高速公路突發(fā)公共事件的主要特征、構建高速公路突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)的必要性及具體措施進行研究。

一、高速公路突發(fā)公共事件的主要特征

高速公路突發(fā)公共事件是指因氣候、地質(zhì)、地殼運動等自然因素引發(fā)的自然災害或人為災害突發(fā)，危及到高速公路轄區(qū)路段及沿線周邊地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴重影響正常社會、生活和工作秩序的事件。分析高速公路突發(fā)公共事件的特征，對全面、系統(tǒng)地認知引發(fā)高速公路突發(fā)公共事件的深層次原因，著力構建高速公路突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)具有重要意義。

1、突發(fā)性

突發(fā)事件發(fā)生成因主要集中在三個方面：客觀因素，如地震、暴雨造成的塌方、泥石流和洪澇災害等引起橋梁斷裂和高速公路大面積損壞；主觀因素，如人們的知覺盲區(qū)，對高速公路突發(fā)性公共事件缺乏判斷和預知，對事件發(fā)生的時間、地點和程度等難以準確預判；其他因素，如危爆物品爆炸或泄漏等。而上述事件的發(fā)生受當前科技力量、人類認知水平的限制和影響，人們對事件發(fā)生的時間、地點和程度等都難以預知和研判，突發(fā)特征顯著。

2、危害性

高速公路突發(fā)性公共事件給人最直觀的印象是其造成的危害后果。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國2009年因高速公路突發(fā)公共事件造成萬余人傷亡，直接經(jīng)濟損失約相當于中國同年GDP的1.8%。另外，危害性還體現(xiàn)在引發(fā)政府執(zhí)政危機上。高速公路突發(fā)公共事件的頻發(fā)將使人民群眾在一定程度上喪失對政府公共事務管理水平及維持穩(wěn)定、保障安全能力的信心，進而引發(fā)政府執(zhí)政危機，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負面影響。

3、持續(xù)性

持續(xù)性主要表現(xiàn)在兩個方面：一為演變性，如由高速公路突發(fā)公共事件演變成群體性堵路、堵車事件；二為蔓延性，如一起突發(fā)事件往往引發(fā)、次生或?qū)е铝硪煌话l(fā)事件，由高速公路突發(fā)公共事件次生為阻礙政府、社會正常發(fā)展的經(jīng)濟事件。

4、可控性

高速公路突發(fā)事件雖然有其突然性，但也是可控制和預防的，可以在把握規(guī)律中不斷減少突發(fā)事件的不確定性，在科學處置中減緩事件的強度、縮小和控制事件的范圍，在快速、有效的應急處置中將事件損失盡可能降到最低，在主觀努力中將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件以降低其風險性。

二、構建高速公路突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)的措施

高速公路突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)包括兩個方面：一是在高速公路轄區(qū)路面出現(xiàn)自然或人為災害時建立應急處置系統(tǒng)，通過有效的預警系統(tǒng)和應急處置機制，盡快修復損毀的路面和設施，搶救路面被困和受災的車輛和人員，防止災害擴大和人為破壞；二是在高速公路周邊地區(qū)出現(xiàn)自然或人為災害時建立應急處置系統(tǒng)，通過高速公路應急處理系統(tǒng)保證高速公路自身功能的恢復，承擔救援物資的運送、人員疏散和救治等重要職責。因此，應該建立涵蓋高速公路轄區(qū)和周邊地區(qū)兩個區(qū)段出現(xiàn)災害時的應急處置系統(tǒng)。

1、成立應急處置聯(lián)合領導機構

成立高速公路突發(fā)公共事件應急處置領導機構是構建高速公路突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)的重要組織保障。在當前江西省高速公路管理職能分工上，交通部門負責道路養(yǎng)護、清障施救等工作，公安交通管理部門負責路面交通秩序維護、事故處理等工作。在高速公路突發(fā)公共事件應急處置上，省級交通部門及公安交通管理部門應充分履行職責、積極聯(lián)動、分工合作，各自派出業(yè)務水平高、組織能力強的人員共同成立應急處置聯(lián)合領導機構，下設指揮部、前線指揮所、信息聯(lián)絡、后勤保障等分支機構，負責全省各條高速公路突發(fā)公共事件應急處置的領導和協(xié)調(diào)工作。

2、制定應急處置預案

制定高速公路突發(fā)公共事件應急處置預案是構建高速公路突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)的重要制度保障，對規(guī)范應急處置工作程序，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護高速公路交通安全、暢通、有序具有極其重要的作用。

3、建立應急處置信息制度

建立高速公路突發(fā)公共事件應急處置信息制度是構建高速公路突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)的重要組成部分，對有效引導新聞輿論、打消民眾疑慮、消除負面影響具有積極作用。突發(fā)事件應急處置中要加強與新聞媒體的聯(lián)動、協(xié)作，建立一套比較健全的信息審核、制度，著力搭建應急處置管理者與媒體之間精誠合作的良好平臺，使媒體成為傳播政府決策的“傳音筒”。信息工作也要納入應急處置系統(tǒng)日常演練范疇，提升信息專業(yè)人員的靈敏觸覺度，以便事件發(fā)生后及時捕捉有利于應急處置工作的信息點，第一時間，暢通民眾獲取真實信息的渠道，避免妄加揣測和散布謠言，使管理部門、媒體、民眾之間形成良性互動的關系。

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建立健全部門應急聯(lián)動和快速反應機制，加強應急救援隊伍建設，全面做好應急物資儲備工作，切實做到應對極端天氣、火災事故、安全事故等突發(fā)事件應急聯(lián)動、快速反應，確保各類突發(fā)事件得到迅速、妥善處置，有效預防和消除突發(fā)事件對我區(qū)生產(chǎn)、生活造成的影響。

二、修訂完善專項應急預案，切實增強預案指導功能

堅持“符合實際、職責清晰、簡明扼要、操作性強”原則，加強專項應急預案修編工作，重點解決預案操作性不強等問題。預案修訂牽頭單位要按照《市應急預案修編框架指南》和預案修編程序進行編制、評審、報批、備案，切實增強預案的科學性、針對性和操作性，使預案真正起到應對、處置突發(fā)事件的指導作用。

三、健全完善應急管理工作制度，實現(xiàn)應急管理高效有序

區(qū)應急管理辦公室要建立健全各項應急管理工作制度，認真做好全區(qū)應急管理工作的指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查，加強信息報送。

各部門、各單位要結合工作實際，制定出臺本部門、本單位《應急職守制度》、《突發(fā)公共事件應急信息處置規(guī)范》等一系列應急管理工作制度，規(guī)范應急處置工作流程，提高突發(fā)事件應急處置效率，切實做到處置手段科學化、有效化、程序化。

四、加強應急體系建設科學統(tǒng)計，推進應急體系數(shù)據(jù)庫建設

各部門、各單位要認真梳理本部門、本單位應急體系建設情況，全面科學統(tǒng)計應急體系建設相關數(shù)據(jù)資料，重點統(tǒng)計應急預案、應急隊伍、應急裝備、應急演練、應急宣傳與培訓等方面數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學、翔實、準確，并于每年12月15日前，將本年度應急體系各項數(shù)據(jù)及時匯總上報區(qū)應急管理辦公室。

五、強化應急管理培訓，提高防范應對能力

積極探索應急管理培訓新方法、新措施，加大對應急專業(yè)隊伍、志愿者隊伍、城中村、社區(qū)應急工作人員培訓力度，努力通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓活動，培養(yǎng)一批有知識、懂管理、會操作的基層應急管理人員，切實提高對突發(fā)事件防范應對能力。

六、加大應急知識宣傳力度，提高公眾應急能力

充分利用科技之春、綜治宣傳月、安全生產(chǎn)月、宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，廣泛開展突發(fā)事件預防與處置、自救與互救知識宣傳工作，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放《市民應急知識》讀本，深入開展應急知識“四進五有”活動，擴大受教育面，增強宣傳效果，不斷增強公眾危機防范意識，提高公眾應急能力。

七、加強基層應急隊伍建設，確保應急工作力量到位

各部門、各單位進一步明確應急隊伍建設種類和數(shù)量，建立完善應急隊伍管理制度，加強應急隊伍教育培訓，切實建立一支高素質(zhì)、能力強的基層應急隊伍；進一步健全完善基層應急信息網(wǎng)絡，建立精干高效、協(xié)同有力、反應迅速的應對突發(fā)事件信息隊伍，保證應急信息網(wǎng)絡暢通有效。

八、繼續(xù)做好基層應急管理示范點建設工作，推動基層應急管理工作深入開展

繼續(xù)扎實做好基層應急管理示范點建設工作，選擇條件適合的社區(qū)、學校、醫(yī)院、超市、廣場、公園等，積極申報省級、市級基層應急管理示范點，爭取建成一批省級、市級基層應急管理示范點，使示范點真正起到典型先行、以點帶面的示范作用。

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一、應急預案體系建設基本情

截至2011年底，我局進一步完善了食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品藥品安全突發(fā)事件方面，陸續(xù)制定出臺了《市藥品安全突發(fā)事件應急預案》、《市餐飲服務環(huán)節(jié)突發(fā)事件應急預案》、《市保健食品化妝品突發(fā)事件應急預案》、《特殊藥品突發(fā)事件應急預案》、《藥械群體不良事件應急預案》，《市食品藥品監(jiān)督管理局重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則（試行）》等一系列保障制度，力求從制度上落實監(jiān)管責任，保證各項措施落實到位。

二、應急預案體系建設工作開展情況

近年來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一根本目標，嚴格遵循“政府統(tǒng)一領導，分級負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的應急工作方針，扎實做好事故應對基礎工作，為突發(fā)事件應對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置食品藥品安全突發(fā)事件，最大限度地避免或減少了食品藥品安全事件對群眾身體健康造成的損害，有效地維護了社會穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）完善應急管理機構和隊伍建設。一是完善組織領導體系。成立了由局長任組長、分管領導為副組長、相關處室負責人為成員的食品藥品安全應急領導小組，并設立了一名應急工作聯(lián)絡員；二是健全隊伍和配備必要設備。建立了由15人組成的應急處置小分隊，明確了應急車輛，配備了必要的通訊工具，進行了內(nèi)部演練活動。三是加強應急網(wǎng)絡建設。在市局網(wǎng)站上建設了“應急管理”窗口，公布了應急管理辦公室聯(lián)系方式和日常管理工作職能，與各縣（區(qū)）和重點企業(yè)建立了通暢的網(wǎng)絡信息體系，要求各縣（區(qū)）局按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法，明確職責分工。

（二）完善應急預案機制體系建設。根據(jù)全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實際，進一步完善了相關預案。進一步修訂了《市重大食品安全事故應急預案》、《市藥品安全突發(fā)事件應急預案》，不斷健全覆蓋全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品藥品安全應急預案體系，督促各縣（區(qū)）局做好區(qū)域應急管理工作，實行日常管理與動態(tài)管理相結合，不斷提高預案完整性和可操作性。

（三）完善應急制度和長效機制建設。近年來，我們在建立食品藥品安全風險管理體系上進行了有效探索，努力加強涵蓋應急管理在內(nèi)的長效機制建設。將風險管理體制建設列入全年工作重點和重點考核項目，組織專門班子，對風險隱患排查、評估、預警、處置等各環(huán)節(jié)的工作進行了探討，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作為突破口，我們重點加強了藥品不良反應監(jiān)測制度建設，建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級監(jiān)測網(wǎng)絡工作例會制度、病例報告質(zhì)量督查和認定制度等一系列規(guī)章制度，督促醫(yī)療機構實施藥師進臨床制度，通過以上制度的建立和實施，進一步加強了對各級監(jiān)測站點的調(diào)度和現(xiàn)場督導，實現(xiàn)“五個及時”：及時收集整理各類藥品不良反應病例，及時總結、分析、評估全市藥品安全風險狀況，及時藥品不良反應預警信息，及時上報、反饋省、國家局，及時將不良反應大的藥品清除出市場。

（四）進一步做好事故救援準備。建立健全突發(fā)事件應急處置專家咨詢小組，召開重點醫(yī)療機構座談會，提高醫(yī)療機構對食物中毒等突發(fā)事件應急救援、醫(yī)療搶救的責任意識，確保一旦發(fā)生事故，能夠及時組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援，控制險情，減少損失。

（五）認真排查整治安全風險隱患。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡體系。建立假劣藥品信息報告系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)假劣藥品，立即在全市范圍內(nèi)迅速實施控制；建立了一支食品藥品安全群眾協(xié)管員隊伍。二是加強專項整治，扎實開展了農(nóng)村食品、學校食堂、食品添加劑、“地溝油”專項治理、含羅丹明B火鍋底料、重大節(jié)日等餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全集中整治和化妝品原料、痘痘美膚精華液681化妝品、化妝品違規(guī)標識等監(jiān)督檢查，經(jīng)過整治,有力地規(guī)范了全市食品、?；肥袌?；全面開展和加強了基本藥物、含麻黃堿復方制劑、疫苗、中藥材中藥飲片專項檢查、打擊制售假劣藥品等重點工作?？傮w來看，突發(fā)食品藥品安全事故監(jiān)測網(wǎng)絡體系不斷完善和預測預警能力得到了有效提高。

（七）積極介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。米易縣普威鎮(zhèn)發(fā)生家庭聚餐引發(fā)的群體性公共衛(wèi)生事件后，我局在第一時間立即指派相關人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，對事故發(fā)生原因及前期處置進行了解，并協(xié)助指導米易食品藥品監(jiān)管局處置善后工作；同時，印發(fā)了《關于切實加強農(nóng)村家宴食品安全管理工作的緊急通知》，強化對農(nóng)村自辦宴席和學校食堂等集體用餐的指導，不斷完善工作措施，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生。

（八）做好應急值守和信息報告工作。一是建立健全了市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)應急管理工作值班制度，進一步規(guī)范和加強應急值班、值守工作。設立了應急管理值班室和實行24小時值班制度，設立了重大節(jié)假日或重大活動期間的流動值班制度，提前排好值班表，每逢重要節(jié)日來臨，局領導帶隊、各處室負責人參加，輪流倒換，值班人員保持24小時通訊暢通，并時刻加強對各縣（區(qū)）局和重點企業(yè)的監(jiān)督和調(diào)度，確保節(jié)日的食品藥品安全。二是建立健全應急管理工作信息報告制度。節(jié)日值班和應急值班人員全權負責對突發(fā)事件或突發(fā)事故的信息采集、報送和應急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的規(guī)定時間內(nèi)上報到市應急辦。

三、存在的問題及下一步工作建議

一是食品藥品突發(fā)事件應急處置演練需要多部門銜接、協(xié)同配合，需要政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，加強預案的演練，保障預案演練經(jīng)費。二是宣傳教育培訓工作有待進一步加強，公眾食品藥品安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)食品藥品安全事件信息機制建設相對滯后。

為進一步提高防范應對食品藥品突發(fā)事件應對能力，最大限度減少損失，維護人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：

一是健全食品藥品應急管理機構，成立應急辦公室，配備專職應急辦主任。重點開展餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全和藥械突發(fā)事件應急演練、應急知識培訓等活動，進一步強化企業(yè)和監(jiān)管部門的應急能力。

篇10

區(qū)應急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關于做好20*年突發(fā)公共事件應對工作總結評估的通知》要求，我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應對工作進行了認真總結、分析和評估?，F(xiàn)將總結評估情況報告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災害。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災害。

（二）事故災難。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。

20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關于突發(fā)公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）強化應急預案編制及演練。

我鄉(xiāng)加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應急預案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項預案，在原有預案基礎上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災害應急預案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案》等21個專項應急預案，進一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強預案的科學性和可操作性。針對突發(fā)公共事件，先后組織開展學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案處置演練和防洪、消防等演習，積累了應急處置經(jīng)驗，提高了應急聯(lián)動和救援隊伍應急處置能力，提升了應急隊伍綜合素質(zhì)。

（二）強化突發(fā)事件應急處置。

我鄉(xiāng)負責對可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時發(fā)出預警報告，積極開展應急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強化應急管理知識宣傳。

我鄉(xiāng)堅持強化應急管理知識學習宣傳培訓，提高公眾應急自救能力，以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為契機，加強應急管理知識宣傳和培訓，完善應急預案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉(xiāng)“關注民情，關愛民生，共建和諧”的應急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應急自救能力。

（四）強力推進應急管理“三進入”工作。

開展了應急管理進農(nóng)戶、進私營業(yè)主、進校園的“三進入”工作，在××村、××中學成功建立應急管理進基層示范點的基礎上，指導各村“兩委”、衛(wèi)生院和學校等編制了突發(fā)公共事件應急預案和處置流程，建立應急管理報告制度，進一步明確了責任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應對工作中存在的問題及建議

一是少數(shù)干部對應急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；

應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質(zhì)量有待進一步提高，少數(shù)預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練規(guī)模較小、聯(lián)動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續(xù)加強。

針對存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進一步推進應急管理工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責任。

按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的單位和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。

（二）突出重點，推進常態(tài)管理。

一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業(yè)務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計劃組織道路交通突發(fā)公共事件應急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業(yè)人員的應急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制。四是強化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協(xié)同處置。

一是理順信息報送機制。進一步細化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報送規(guī)則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對可能出現(xiàn)的危機及時預警報告，并制定相應的危機處置預案，逐步建立通過設定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協(xié)同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同應對的危機處置機制，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設。

充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關救援經(jīng)驗人員的作用，加強專業(yè)救援隊伍建設；建立健全基層警務、醫(yī)務、民兵應急隊伍和應急志愿者隊伍建設，強化社會救援能力；加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高合成應急、協(xié)同應急能力。

四、典型案例