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關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理

1.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的理論意義

評價研究是應(yīng)急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構(gòu)建理論研究體系角度思考，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評價研究。

2.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的現(xiàn)實意義

（1）為高校正確認(rèn)識其應(yīng)急管理狀況提供重要途徑

高校可以找出自身應(yīng)急管理工作的優(yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評價是全面性系統(tǒng)指標(biāo)評價，可以科學(xué)地分析高校在應(yīng)急管理過程等方面的具體表現(xiàn)是強還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現(xiàn)實狀況有客觀真實的了解，才能進行下一步的管理決策等工作。

（2）為教育主管部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)

教育主管部門可以評估和檢查高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，可以更好地掌握高校在應(yīng)對突發(fā)事件時其應(yīng)急管理的基本情況，可以科學(xué)合理地制定相關(guān)政策以及改革的措施等，從而達到促進高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作發(fā)展的目標(biāo)。

（3）能夠提升高校應(yīng)急管理能力

根據(jù)“木桶”理論可知，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究來發(fā)現(xiàn)高校自身的“短板”，然后付諸實踐，制定相應(yīng)的提升措施，從而促進高校應(yīng)急管理綜合能力的提升。

3.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容分析

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發(fā)事件所構(gòu)成的威脅時，為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應(yīng)對措施，如組建管理機構(gòu)、制定相應(yīng)應(yīng)急管理預(yù)案等行為進行動態(tài)管理的過程。用最短的時間控制事態(tài)，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽，這是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時間因素非常關(guān)鍵，最主要的任務(wù)就是減少損失，高校教育管理者應(yīng)盡可能控制事態(tài)，將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。

一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個階段，那么相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上，突發(fā)事件的發(fā)展演變和應(yīng)急管理是一個循環(huán)的過程，沒有間斷期。

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相應(yīng)地也可分為事前積極預(yù)防預(yù)警、事中快速處置、事后迅速恢復(fù)并總結(jié)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性，但如果平時做好預(yù)防預(yù)警工作，及時捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)兆信息，那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量，抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害，它是高校主動應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段，也是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。根據(jù)高校突發(fā)事件的特點，我們可以把高校應(yīng)急管理的預(yù)防工作分解為以下兩方面的內(nèi)容：組織與人員建設(shè)和規(guī)章制度體系；將預(yù)警工作分解為信息管理體系以及應(yīng)急預(yù)警建設(shè)等兩方面內(nèi)容。

應(yīng)急管理處置是應(yīng)急管理比較關(guān)鍵的階段，一般包括應(yīng)急組織，應(yīng)急指揮，應(yīng)急控制和應(yīng)急協(xié)調(diào)等四個方面。

高校突發(fā)事件平息之后的恢復(fù)與總結(jié)學(xué)習(xí)也非常重要，因為一般在短時間內(nèi)突發(fā)事件造成的危害難以消除，需要及時恢復(fù)，妥善處置，并認(rèn)真思考突發(fā)事件帶來的機遇以及負(fù)面影響，總結(jié)經(jīng)驗，改善管理。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)學(xué)習(xí)工作可以分為善后處置、恢復(fù)建設(shè)以及經(jīng)驗學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

綜上所述，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容可以分為：預(yù)警過程（組織與人員，規(guī)章制度）、預(yù)警過程（信息管理、應(yīng)急預(yù)警）、處置過程（應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮、應(yīng)急控制、應(yīng)急協(xié)調(diào)）、恢復(fù)學(xué)習(xí)過程（恢復(fù)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、經(jīng)驗學(xué)習(xí)）

4.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理分析

（1）完善相關(guān)組織人員與規(guī)章制度的建設(shè)

高校應(yīng)設(shè)有相關(guān)應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)設(shè)置在師生平時接觸較多的地方，切實保障校園安全。要對相關(guān)應(yīng)急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強培訓(xùn)。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案，相關(guān)應(yīng)急保障制度不夠完善，相關(guān)設(shè)備比較落后。所以，加強組織然人員和規(guī)章制度建設(shè)勢在必行。

（2）細(xì)化并動態(tài)化應(yīng)急預(yù)案

目前國內(nèi)很多高校雖然制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件，但比較籠統(tǒng)，沒有具體的實施方案。突發(fā)事件種類繁多，屬于動態(tài)發(fā)展，相對應(yīng)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該是動態(tài)的。因此，高?？梢詫⒅贫ǖ念A(yù)案更加具體化，可在預(yù)案中詳細(xì)列出在突發(fā)事件發(fā)生時各級應(yīng)急小組、各個部門、相關(guān)應(yīng)急負(fù)責(zé)人等應(yīng)做的各項工作內(nèi)容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時預(yù)案啟動與執(zhí)行的快速有效性，將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時，應(yīng)根據(jù)以往的相關(guān)處置經(jīng)驗和最新動態(tài)，對預(yù)案進行修改補充，隨時保持預(yù)案的時效性。

（3）及時嚴(yán)肅做好善后處置工作

高校應(yīng)注重以人為本，但對突發(fā)事件的責(zé)任處理不可草率行事，應(yīng)慎重處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或校規(guī)校紀(jì)對當(dāng)事人作出合理的處置。目前，國內(nèi)部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應(yīng)科學(xué)評估突發(fā)事件對高?；蛏鐣斐傻膿p失，嚴(yán)肅對待，不可縱容或包庇，以防突發(fā)事件再次發(fā)生。

參考文獻

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[3] 凌加泉.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)研究[D].天津：天津大學(xué)，2010.

篇2

1.1編制目的

維護良好社會環(huán)境，保持正常金融秩序，促進全縣金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)經(jīng)濟、金融法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于人民銀行、政策性銀行、國有獨資商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、證券公司、期貨公司、保險公司等各類金融機構(gòu)，因下列事項引起嚴(yán)重后果，確需有關(guān)部門給予支持和援助的突發(fā)事件。

(1)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及金融安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件；

(2)各金融機構(gòu)出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被襲擊，運鈔車輛遭搶劫、劫持等突發(fā)事件；

(3)金融機構(gòu)計算機系統(tǒng)因硬件設(shè)施受損或普遍遭受病毒侵襲，發(fā)生系統(tǒng)性故障；

(4)金融機構(gòu)高級管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級管理人員、業(yè)務(wù)營銷人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大金融詐騙案件；

(5)金融債券到期未能及時兌付、金融機構(gòu)被公告撤銷(關(guān)閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、集體退保、其他債務(wù)擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的；

(6)金融機構(gòu)發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損；

(7)出現(xiàn)對金融業(yè)、金融機構(gòu)進行負(fù)面失實報道，造成嚴(yán)重影響金融業(yè)健康發(fā)展的重大事件；

(8)暴發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險或系統(tǒng)性金融危機；

(9)發(fā)生其他影響金融穩(wěn)定運行的事件。

1.4工作原則

統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合；依法處置，穩(wěn)妥縝密；整合資源，信息共享。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

成立縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣金融突發(fā)事件處置工作。由分管金融工作的副縣長擔(dān)任總指揮，縣政府辦聯(lián)系金融工作的副主任、人行縣支行行長擔(dān)任副總指揮，人行縣支行、縣財政局、縣公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

主要職責(zé)：研究部署全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施；修訂《縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；根據(jù)情況和需要，在發(fā)生金融突發(fā)事件時，決定是否啟動本預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)部門，調(diào)動社會各方力量，協(xié)商應(yīng)對策略，采取措施，妥善處置；圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會安定，分析經(jīng)濟金融形勢，消除社會不穩(wěn)定因素，維護正常的經(jīng)濟金融秩序；根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否終止本預(yù)案。

2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在人行支行，辦公室主任由人行支行行長兼任。應(yīng)急值班電話：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接收、管理、上報有關(guān)資料和信息，核實了解金融突發(fā)事件的具體情況，提出處置意見建議，及時報告指揮部。在指揮部決定啟動本預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門具體實施；督促檢查各部門、各成員單位應(yīng)急預(yù)案的制定和實施情況；組織開展應(yīng)急工作信息報送和新聞報道工作；負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件信息檔案的建立與管理。

2.3各成員單位職責(zé)

人行縣支行：負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)相關(guān)職責(zé)，當(dāng)全縣銀行系統(tǒng)或金融機構(gòu)發(fā)生金融突發(fā)事件時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對金融突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定，實施報告和處置；對金融突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出判斷，指導(dǎo)本系統(tǒng)和相關(guān)金融機構(gòu)突發(fā)事件處置工作；根據(jù)金融突發(fā)事件嚴(yán)重程度和涉及范圍，建議指揮部啟動本預(yù)案。

縣財政局：在處置金融突發(fā)事件過程中需要動用財政資金時，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后予以及時劃撥；積極申請有關(guān)優(yōu)惠稅費政策，防止經(jīng)濟金融運行出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

縣公安局：加強對金融機構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促金融機構(gòu)按照國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定，落實防范措施；派出警力參與金融突發(fā)事件處置工作，對有關(guān)嫌疑人員采取控制措施；查處違法犯罪行為，維護社會治安秩序；防止出現(xiàn)和發(fā)生治安事件，保證金融單位正常業(yè)務(wù)經(jīng)營和員工人身及財產(chǎn)安全。

2.4各金融機構(gòu)職責(zé)

負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并將預(yù)案報縣應(yīng)急委員會和上級監(jiān)管部門備案；及時向相關(guān)監(jiān)管部門報告發(fā)生的金融突發(fā)事件；發(fā)生突發(fā)事件時，各金融機構(gòu)按照指揮部要求共同開展處置工作。

2.5信息聯(lián)絡(luò)員

各成員單位要確定1-2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)事宜聯(lián)絡(luò)和溝通、指令傳達等工作，聯(lián)絡(luò)員變更要及時向指揮部辦公室報告。

3事件分級

金融突發(fā)事件按照特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)分為4個等級。當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險擴散；當(dāng)金融突發(fā)事件等級隨時間推移有所上升時，應(yīng)按升級后的級別處理。

3.1I級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為I級事件：

(1)具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件；

(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；

(3)國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響縣內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

3.2Ⅱ級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

(1)對金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級主管部門不能單獨應(yīng)對，需要進行跨市區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

3.3III級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為III級事件：

(1)對本縣金融行業(yè)造成影響，但未造成全縣性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級主管部門能單獨應(yīng)對，不需要進行跨縣區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

3.4Ⅳ級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為IV級事件：

(1)對全縣金融行業(yè)造成影響，但未造成區(qū)域性(縣范圍內(nèi))影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級主管部門能單獨應(yīng)對，不需要市級監(jiān)管部門進行協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

4預(yù)測、預(yù)警

4.1體系建立

人行支行應(yīng)建立本系統(tǒng)定性、定量數(shù)據(jù)監(jiān)測分析指標(biāo)體系，加強本系統(tǒng)及金融機構(gòu)運行情況的跟蹤、監(jiān)測、分析，及時收集、匯總發(fā)生在本縣范圍內(nèi)和縣外對本縣轄區(qū)形成重大影響的有關(guān)金融突發(fā)事件的信息，及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室報送風(fēng)險提示信息，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.2信息報告

各成員單位應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上金融突發(fā)事件及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警報告，縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各部門通報的信息，提出綜合性預(yù)警報告。

5應(yīng)急晌應(yīng)

5.1應(yīng)急信息

5.1.1信息報告原則

金融突發(fā)事件信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報、及時準(zhǔn)確的要求報送。

5.1.2信息報告程序

發(fā)生金融突發(fā)事件時，事件發(fā)生單位應(yīng)在2小時內(nèi)立即向其上級主管單位、縣政府、人行縣支行和公安部門報告，同時組織應(yīng)急工作組，開展處置工作。各接警單位、部門應(yīng)按工作權(quán)限、職責(zé)，及時向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級單位報告。

5.1.3信息報告內(nèi)容

主要包括金融突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、等級、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況；事件發(fā)展態(tài)勢和擬采取的應(yīng)急對策；其他與事件有關(guān)的內(nèi)容。

處置金融突發(fā)事件過程中，相關(guān)金融主管部門要及時統(tǒng)計、調(diào)查、分析事件所涉及的金融機構(gòu)的財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況，處置的措施和取得的效果等內(nèi)容，并報告縣應(yīng)急指揮部辦公室。

5.2事件處置原則

處置金融突發(fā)事件要反應(yīng)迅速、專業(yè)對口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關(guān)情況。金融突發(fā)事件處置工作應(yīng)在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取金融機構(gòu)、上級主管單位和人民銀行3級遞進的層次處置

5.3I級響應(yīng)

縣級主管部門接到報警后，屬于I級金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時內(nèi)報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議，啟動本預(yù)案進行處置，并與縣政府有關(guān)部門協(xié)商制定處置金融突發(fā)事件的措施，必要時報市政府成立全市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行處置。

5.4II級響應(yīng)

縣級主管部門接到報警后，屬于II級金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時內(nèi)報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議，啟動本預(yù)案進行處置，維護全縣行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。同時與其他相關(guān)部門共同協(xié)商制定處置措施，并將結(jié)果報告上級單位。

5.5III級響應(yīng)

縣級主管部門接到報警后，屬于III級金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時內(nèi)報告指揮部。縣級主管部門能夠單獨應(yīng)對的，由事件發(fā)生單位與所涉及相關(guān)部門共同處置，啟動本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案進行處置。需要縣級主管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對處置的，由指揮部決定召開緊急成員會議，啟動本預(yù)案進行處置。

5.6IV級響應(yīng)

縣級主管部門接到報警后，屬于IV級金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時內(nèi)報告指揮部。縣主管部門能夠單獨應(yīng)對的，啟動本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并與突發(fā)事件發(fā)生單位共同處置。需要縣級監(jiān)管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對處置的，啟動當(dāng)?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行處置。

5.7成員單位應(yīng)急預(yù)案啟動

本預(yù)案啟動后，各成員單位要在指揮部統(tǒng)一指揮下，立即啟動本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開展處置工作，防止風(fēng)險進一步擴散。

5.8相關(guān)應(yīng)急預(yù)案終止

指揮部根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和事件處置情況，決定終止本預(yù)案的實施。同時，各成員單位根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和處置情況，決定終止本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并向指揮部報告。

5.9與其他部門的協(xié)調(diào)

指揮部協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、稅務(wù)、企業(yè)主管部門，依法維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益，打擊各類損害金融機構(gòu)的違法違規(guī)行為，并給予金融機構(gòu)各類優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關(guān)。金融機構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險時，縣財政部門及有關(guān)部門單位應(yīng)籌集資金進行救助。

5.10相關(guān)信息的對外

根據(jù)處置金融突發(fā)事件的需要，實行新聞制度，由指揮部或各成員單位指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外信息。未經(jīng)授權(quán)，其他單位和個人不得接受采訪或?qū)ν庑畔ⅰＶ笓]部要協(xié)調(diào)各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時、準(zhǔn)確報道事件的有關(guān)情況，澄清事實，正確引導(dǎo)輿論。

6后期處置

6.1原因調(diào)查和責(zé)任追究

各成員單位按照各自權(quán)限、職責(zé)對金融突發(fā)事件進行全面調(diào)查，追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)部門對事件所涉及金融機構(gòu)的賬目進行保管、清理，對關(guān)閉的金融機構(gòu)個人債權(quán)進行核實，落實兌付和補償措施。

6.2損失評估

相關(guān)監(jiān)管部門對事件所涉及金融機構(gòu)在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進行評估，并報告縣應(yīng)急指揮部辦公室。

6.3分析總結(jié)

金融突發(fā)事件處置完畢，負(fù)責(zé)事件處置工作的成員單位應(yīng)在處置工作完成后10個工作日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提交書面報告。報告內(nèi)容包括：基本情況、采取的措施、處置結(jié)果和防范措施。

6.4改進措施

各成員單位應(yīng)及時總結(jié)金融突發(fā)事件處置經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，并針對事件暴露出的問題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項制度辦法，并強化內(nèi)部管理，加強外部監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。同時，向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)案修訂的建議。

7附則

7.1指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預(yù)案，并上報縣政府批準(zhǔn)后實施。

篇3

1.1編制目的

切實做好甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作，有效預(yù)防、及時控制甲型H1N1流感在我市的發(fā)生，保障公眾的身體健康和生命安全。

1.2、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、省政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《山東省食品藥品監(jiān)督管理局甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于高密市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的應(yīng)急處置工作。

1.4啟動條件

高密市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件。

1.5工作原則

突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)堅持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、依法處理的原則。

2、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)。市食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長任組長，有關(guān)分管局長任副組長，相關(guān)科室、監(jiān)管隊負(fù)責(zé)人為成員的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后，以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處置應(yīng)急事件的組織、協(xié)調(diào)和日常工作，包括收集、分析和綜合有關(guān)安全檢測信息，提出預(yù)警建議。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)的組成和職責(zé)

各鎮(zhèn)街、區(qū)要成立相應(yīng)的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3、突發(fā)事件的報告

3.1報告主體

任何單位和個人有權(quán)及時向各級食品藥品監(jiān)督管理局報告甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)事件。各監(jiān)管站獲悉有關(guān)疫情信息時，應(yīng)立即向同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

3.2報告內(nèi)容

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急報告分為初次報告、動態(tài)報告和總結(jié)報告。

初次報告內(nèi)容：突發(fā)事件的時間、地點、涉及人數(shù)、潛在、影響、發(fā)展趨勢分析、擬采取的措施等。

動態(tài)報告內(nèi)容：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，及時報告突發(fā)事件的發(fā)展、變化以及采取的應(yīng)對或處理措施。

總結(jié)報告內(nèi)容：根據(jù)突發(fā)事件的因果分析和應(yīng)對處置結(jié)果，對今后類似突發(fā)事件的防范和建議等。

3.3報告程序

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在獲悉有關(guān)疫情突發(fā)信息時，應(yīng)立即向同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，不得隱瞞、緩報或謊報。

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在接到轄區(qū)內(nèi)疫情突發(fā)信息或報告，應(yīng)立即報同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)生重大疫情可越級上報。

4、應(yīng)急預(yù)案的啟動

4.1應(yīng)急反應(yīng)原則

接到甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)時間報告后，立即啟動本預(yù)案。

4.2應(yīng)急反應(yīng)和處置工作流程

當(dāng)疫情發(fā)生后，局立即組織討論分析，提出解決意見，指導(dǎo)辦公室開展應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件得到有效控制或消除后，將處置情況形成文字資料，于當(dāng)日報市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

4.3應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

接到突發(fā)事件報告后，局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進入應(yīng)急狀態(tài)，對報告的內(nèi)容進行核實，確認(rèn)后下達指令，同時報告市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

各監(jiān)管隊要立即開展對防控用藥械的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展。對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥械及其證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質(zhì)量可疑的藥械進行抽樣檢驗。

局實行領(lǐng)導(dǎo)在崗、車輛備勤、通訊暢通，有關(guān)人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調(diào)度。

局及有關(guān)科室、隊，加強應(yīng)急值班制度，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時值班電話，做好記錄。局值班人員中須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班。加強后勤保障工作，要保障交通工具及其它所需物品的及時提供。

4.4應(yīng)急反應(yīng)指令的下達

啟動預(yù)案由局領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達指令，同時報告高密市人民政府。

4.5應(yīng)急反應(yīng)的終止

應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)事件得到有效控制，安全隱患或相關(guān)危險因素消除。

篇4

以三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，保障各類國家教育考試的平穩(wěn)和公平公正，建立、健全區(qū)級應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)急處理能力，最大限度降低損害程度，保障社會安全與穩(wěn)定。

二、工作原則

按照《市國家教育考試安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（咸政辦發(fā)66號）中提出的“發(fā)現(xiàn)問題，即時上報；統(tǒng)一指揮，系統(tǒng)聯(lián)動；分級負(fù)責(zé)，屬地管理；快速反應(yīng)，有效控制；重在預(yù)防，處置依法”的工作原則處置我區(qū)國家教育考試中出現(xiàn)的安全突發(fā)事件。

三、適用范圍

考試安全突發(fā)事件是指各類國家和全省統(tǒng)一考試在試題命制、印刷、運送、保管、施考、評卷等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的失泄密事件。主要包括以下幾類：

（一）高等學(xué)校入學(xué)全國統(tǒng)考（普通高考、成人高考）

（二）全省統(tǒng)一考試（高中學(xué)業(yè)水平考試、初中畢業(yè)升學(xué)考試）

四、指揮及工作系統(tǒng)

（一）區(qū)國家教育考試安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

職責(zé)：

1、初步判斷考試安全突發(fā)事件等級，并向省、市考試安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

2、按照省考試安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的事件危害等級，啟動本預(yù)案；

3、協(xié)調(diào)各部門行動。

（二）區(qū)國家教育考試安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主要職責(zé)：

1、匯總各方面的情況，提出處理意見；

2、根據(jù)預(yù)案部署工作；

3、指揮考點應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。

（三）各考點也要建立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

職責(zé)：

1、第一時間上報事件情況，包括：

（1）事件起因

（2）事件性質(zhì)

（3）波及人員及范圍

（4）目前采取的措施

2、啟動本級預(yù)案；

3、落實國務(wù)院考試安全應(yīng)急處置部際協(xié)調(diào)組和省、市、區(qū)考試安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的部署；

4、做好善后處置工作。

五、危害等級的確認(rèn)

（一）危害等級分類

1、黃色級

（1）發(fā)生失密、泄密的試題僅在一個省級轄區(qū)使用；

（2）沒有在媒體上登載失密、泄密的試題或相關(guān)信息；

（3）性質(zhì)為自用；

（4）傳播范圍有限。

2、橙色級

（1）橙色級Ⅰ

①發(fā)生失密、泄密的試題屬于兩個以上（含兩個）省級轄區(qū)共同使用；

②沒有在媒體登載失密、泄密的試題或相關(guān)信息；

③性質(zhì)為自用；

④傳播范圍有限。

（2）橙色級Ⅱ

①發(fā)生失密、泄密的試題僅在一個省級轄區(qū)使用；

②媒體已登載失密、泄密的試題或相關(guān)信息；

③性質(zhì)為販賣或蓄意破壞；

④傳播范圍較廣。

3、紅色級

（1）發(fā)生失密、泄密的試題屬于兩個以上（含兩個）省級轄區(qū)共同使用；

（2）媒體已登載失密、泄密的試題或相關(guān)信息；

（3）性質(zhì)為販賣或蓄意破壞；

（4）傳播范圍廣。

（二）確認(rèn)程序

1、區(qū)級應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組做出初步判斷；

2、省考試安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各方面情況提出處置建議；

3、省考試安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)失密、泄密危害等級。

六、應(yīng)急處置措施

（一）黃色級

1、區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，著手開展調(diào)查、處理、偵破工作，并隨時將進展情況報省、市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

2、案件偵破前，區(qū)級應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)新聞報道實行新聞發(fā)言人制度，歸口管理。

3、考前沒有破案，但確信試題并未大規(guī)模擴散，屬全國統(tǒng)一考試的，經(jīng)國務(wù)院部際協(xié)調(diào)組辦公室批準(zhǔn)，屬省統(tǒng)一考試的，經(jīng)省應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，考試可以如期舉行。

4、考前破案，取消有關(guān)考生的考試資格；錄取前破案，取消有關(guān)考生的錄取資格；在錄取工作結(jié)束后破案的，開除所涉及人員學(xué)籍。

（二）橙色級

橙色級Ⅰ（試卷使用范圍在兩省以上的）：在網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上未發(fā)現(xiàn)泄露試題，初步判斷竊密性質(zhì)為自用，傳播范圍有限，采取的處置措施同黃色級。

橙色級Ⅱ（試題使用范圍屬本省考試的）：在網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上已發(fā)現(xiàn)泄露試題，初步判斷竊密性質(zhì)為販賣或蓄意破壞，傳播范圍較廣，采取的處置措施同紅色級。

篇5

建立健全部門應(yīng)急聯(lián)動和快速反應(yīng)機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面做好應(yīng)急物資儲備工作，切實做到應(yīng)對極端天氣、火災(zāi)事故、安全事故等突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動、快速反應(yīng)，確保各類突發(fā)事件得到迅速、妥善處置，有效預(yù)防和消除突發(fā)事件對我區(qū)生產(chǎn)、生活造成的影響。

二、修訂完善專項應(yīng)急預(yù)案，切實增強預(yù)案指導(dǎo)功能

堅持“符合實際、職責(zé)清晰、簡明扼要、操作性強”原則，加強專項應(yīng)急預(yù)案修編工作，重點解決預(yù)案操作性不強等問題。預(yù)案修訂牽頭單位要按照《市應(yīng)急預(yù)案修編框架指南》和預(yù)案修編程序進行編制、評審、報批、備案，切實增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性和操作性，使預(yù)案真正起到應(yīng)對、處置突發(fā)事件的指導(dǎo)作用。

三、健全完善應(yīng)急管理工作制度，實現(xiàn)應(yīng)急管理高效有序

區(qū)應(yīng)急管理辦公室要建立健全各項應(yīng)急管理工作制度，認(rèn)真做好全區(qū)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，加強信息報送。

各部門、各單位要結(jié)合工作實際，制定出臺本部門、本單位《應(yīng)急職守制度》、《突發(fā)公共事件應(yīng)急信息處置規(guī)范》等一系列應(yīng)急管理工作制度，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率，切實做到處置手段科學(xué)化、有效化、程序化。

四、加強應(yīng)急體系建設(shè)科學(xué)統(tǒng)計，推進應(yīng)急體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)

各部門、各單位要認(rèn)真梳理本部門、本單位應(yīng)急體系建設(shè)情況，全面科學(xué)統(tǒng)計應(yīng)急體系建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，重點統(tǒng)計應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急演練、應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)等方面數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)、翔實、準(zhǔn)確，并于每年12月15日前，將本年度應(yīng)急體系各項數(shù)據(jù)及時匯總上報區(qū)應(yīng)急管理辦公室。

五、強化應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高防范應(yīng)對能力

積極探索應(yīng)急管理培訓(xùn)新方法、新措施，加大對應(yīng)急專業(yè)隊伍、志愿者隊伍、城中村、社區(qū)應(yīng)急工作人員培訓(xùn)力度，努力通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓(xùn)活動，培養(yǎng)一批有知識、懂管理、會操作的基層應(yīng)急管理人員，切實提高對突發(fā)事件防范應(yīng)對能力。

六、加大應(yīng)急知識宣傳力度，提高公眾應(yīng)急能力

充分利用科技之春、綜治宣傳月、安全生產(chǎn)月、宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱瑥V泛開展突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識宣傳工作，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放《市民應(yīng)急知識》讀本，深入開展應(yīng)急知識“四進五有”活動，擴大受教育面，增強宣傳效果，不斷增強公眾危機防范意識，提高公眾應(yīng)急能力。

七、加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，確保應(yīng)急工作力量到位

各部門、各單位進一步明確應(yīng)急隊伍建設(shè)種類和數(shù)量，建立完善應(yīng)急隊伍管理制度，加強應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)，切實建立一支高素質(zhì)、能力強的基層應(yīng)急隊伍；進一步健全完善基層應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，建立精干高效、協(xié)同有力、反應(yīng)迅速的應(yīng)對突發(fā)事件信息隊伍，保證應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)暢通有效。

八、繼續(xù)做好基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)工作，推動基層應(yīng)急管理工作深入開展

繼續(xù)扎實做好基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)工作，選擇條件適合的社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、超市、廣場、公園等，積極申報省級、市級基層應(yīng)急管理示范點，爭取建成一批省級、市級基層應(yīng)急管理示范點，使示范點真正起到典型先行、以點帶面的示范作用。

篇6

【中圖分類號】 G 478.2

【文章編號】 1000-9817(2009)04-0372-03

【關(guān)鍵詞】 生活變動事件；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)

我國近年來校園突發(fā)事件頻發(fā),如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、火災(zāi)等,揭示了目前校園的安全系統(tǒng)較為脆弱。因此，對高校突發(fā)事件進行相應(yīng)的研究是非常必要的?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布，標(biāo)志著政府把對突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規(guī)定，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過對部分高校的調(diào)查，反映出目前大學(xué)生非常缺乏應(yīng)急知識和自我安全防護意識，而且在學(xué)校管理體系中也缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)和預(yù)案支持，很多學(xué)校沒有相應(yīng)的安全標(biāo)識對學(xué)生進行安全行為的指導(dǎo)。因此，加強高校對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常規(guī)化、科學(xué)化，是一項關(guān)系重

大、形勢緊迫的任務(wù)。

1 基本概念

突發(fā)事件，又被稱為緊急事件、危機事件，是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引起而突然發(fā)生的, 不以事件的相應(yīng)人和事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 在一定范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應(yīng)的，高校突發(fā)事件是指: 由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的, 在高校內(nèi)部突然發(fā)生的, 對高校教師和學(xué)生造成極大人身和財產(chǎn)安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發(fā)事件的分類有很多種，其中按高校突發(fā)事件的性質(zhì)可以劃分為公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、學(xué)校管理類突發(fā)事件。突發(fā)事件具有發(fā)生時間的突然性、發(fā)生后果的危害性、發(fā)生地點的敏感性等特征。

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是在突發(fā)事件發(fā)生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運行秩序所采取的具體行動和措施。它包括突發(fā)事

件發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生過程控制和發(fā)生后的恢復(fù)處理。

2 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

造成當(dāng)前高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生的原因主要有以下幾點:(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學(xué)生的代名詞；(2)自1998年高校擴招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區(qū),聚集了十幾萬名的學(xué)生；(3)當(dāng)代大學(xué)生相當(dāng)多的是獨生子女,生活經(jīng)驗和閱歷較淺，且受十幾年應(yīng)試教育的影響,缺乏危機事件的預(yù)測和處理常識；(4)大學(xué)生關(guān)心政治,愛國憂民,富有時代感,但同時缺乏政治敏銳性,頭腦簡單,熱情沖動；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規(guī)定的出臺,難免會令部分學(xué)生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,以及我國新聞媒體的逐步開放,許多國際、國內(nèi)熱點問題、焦點問題,往往在第一時間迅速地散布到校園里。

3 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立

3.1 高校校園突發(fā)事件管理信息庫 其建立過程見圖1。

在管理信息庫的建立過程中，首先通過資料搜集，實地調(diào)查等收集、生成突發(fā)事件的風(fēng)險信息。然后利用因果分析、事件樹、What If、FMEA等風(fēng)險分析方法對收集到的風(fēng)險信息進行分類分析，給出風(fēng)險清單及其分類，并對產(chǎn)生風(fēng)險的原因、風(fēng)險發(fā)生后的后果及嚴(yán)重性程度和發(fā)展進程進行分析。最后，通過以上的工作建成高校校園突發(fā)事件的基礎(chǔ)（或歷史）數(shù)據(jù)庫。將該基礎(chǔ)（歷史）數(shù)據(jù)庫與利用高校工作人員的突發(fā)事件識別和度量經(jīng)驗生成的處置措施庫結(jié)合，建立高校校園突發(fā)事件管理信息庫。這個數(shù)據(jù)庫主要包括預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急方案庫。更準(zhǔn)確地說，管理信息庫應(yīng)該是一個決策支持庫，其主要是對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的執(zhí)行起輔助和指導(dǎo)作用。

3.2 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的編制應(yīng)在高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識別及處置報告的指導(dǎo)下進行。編制時，通過實地調(diào)查確定高校相應(yīng)組織指揮部門和應(yīng)急聯(lián)動部門的組織機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任，以便于當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時有關(guān)部門迅速啟動相應(yīng)措施對突發(fā)事件進行處理。對于一次學(xué)生食堂的食物中毒突發(fā)事件來說，其發(fā)生的地點可能在食堂、宿舍、教室或?qū)W生上課的路上，這就要求教學(xué)組織部門、學(xué)生管理部門、檢查監(jiān)督部門和后勤保障部門做好這一類突發(fā)事件的監(jiān)測。監(jiān)測部門將監(jiān)測到的突發(fā)事件迅速告知搶險應(yīng)急部門，搶險應(yīng)急部門對突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和后果進行監(jiān)測，進行準(zhǔn)備、規(guī)劃。搶險應(yīng)急部門應(yīng)聯(lián)合安全保衛(wèi)部門進行突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處理和事后處理與恢復(fù)。最后，由搶險應(yīng)急部門對突發(fā)事件的應(yīng)急處理結(jié)果進行評估和分析總結(jié)。

高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系主要包括組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動體系。組織指揮體系主要由學(xué)校的行政、教學(xué)及后勤領(lǐng)導(dǎo)部門組成，具體可包括安全保衛(wèi)組、搶險應(yīng)急組、教學(xué)組織組、學(xué)生管理組、檢查監(jiān)督組、后勤保障組。而高校校園突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系主要由以下功能模塊組成：突發(fā)事件預(yù)測、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警，準(zhǔn)備、規(guī)劃，報警、接警，應(yīng)急指揮處理，事后處理、恢復(fù)，評估、分析總結(jié)。

3.3 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊主要包括應(yīng)急法律法規(guī)、高校校園突發(fā)事件類型及風(fēng)險源、預(yù)防知識、避險常識、自救常識、互救常識、減災(zāi)常識等。

在編制過程中，將突發(fā)事件管理信息庫中的相關(guān)風(fēng)險信息與突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)急處理的經(jīng)驗相結(jié)合，然后編制成高校校園安全教育培訓(xùn)手冊，作為學(xué)生日常安全行為的指導(dǎo)。

所建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)見圖2。在建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中，根據(jù)高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識別及處置報告對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和安全教育培訓(xùn)手冊的建立起著指導(dǎo)作用。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，首先啟動突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，進行突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、報警接警、應(yīng)急處置等工作。然后將對突發(fā)事件處置過程中產(chǎn)生的關(guān)于突發(fā)事件的新的風(fēng)險信息反饋給高校校園突發(fā)事件管理信息庫，以完善和更新管理信息庫的風(fēng)險信息。然后根據(jù)管理信息庫生成的新的突發(fā)事件識別及處置報告改善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以及對安全教育培訓(xùn)手冊進行補充。

4 討論

美國的各級政府都對學(xué)校的危機管理給予相當(dāng)?shù)闹匾?。在美國，幾乎每個州都有專門的學(xué)校危機管理機構(gòu)，這些機構(gòu)的職責(zé)就在于進行危機管理研究，制定一系列的政策法規(guī)，并有詳細(xì)的操作指南。美國教育部在2003年5月向全國下發(fā)的《危機計劃的實用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》的基礎(chǔ)上制定了學(xué)校危機管理的連續(xù)4階段模式［2］，即“危機的緩解與預(yù)防、針對危機作準(zhǔn)備、對危機的反應(yīng)、危機后恢復(fù)”。這個4階段模式可以在實踐過程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數(shù)據(jù)、實踐經(jīng)驗和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上的。根據(jù)這個模式，美國教育部為各類各級學(xué)校制定了危機管理的政策指南。

在我國港臺地區(qū)，校園危機管理的策略研究引起了學(xué)者們廣泛關(guān)注。其中由香港學(xué)者胡潔婷等于2000年編寫的《臨危不亂：校園危機管理手冊》，被認(rèn)為較為方便和實用。而于同年啟動的“校園危機支援計劃”，針對香港地區(qū)中小學(xué)常見的五大類危機開展對策研究，其目的是為中小學(xué)教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動。臺灣《十大校園危機管理手冊》，在對臺灣中學(xué)流行的突發(fā)事件進行分類的基礎(chǔ)上開展了專項研究，并提出了具有實用性和操作性的應(yīng)對策略［3］。另外，較有代表性的學(xué)校危機管理研究成果還有孫本初“校園危機管理動態(tài)模式”的4階段設(shè)計［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學(xué)校危機管理之模式與運作”的3階段模式［5］。港臺對于學(xué)校危機管理研究成果大多局限于中小學(xué)范圍，缺乏高等院校的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國內(nèi)地推廣會受到一定的限制。

目前，我國也有不少學(xué)者將危機管理的理論研究視角投向?qū)W校危機管理，其中對于高校危機進入了實質(zhì)性研究。其中，趙中建提出“學(xué)校危機管理即學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校的危機管理制度和計劃對學(xué)校危機進行預(yù)防、處理和復(fù)原的策略應(yīng)對過程，并應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校日常管理制度的一個組成部分”［6］。郭正賢提出了“應(yīng)該建立專門的高校應(yīng)對危機的管理機構(gòu)，在突發(fā)災(zāi)難性事件的時候便緊急起用危機管理機制，以使學(xué)校在非常時期能夠保證基本正常的教學(xué)及生活秩序”［7］。其后，中國人民大學(xué)的紀(jì)寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機管理”一文中闡述了高校危機管理的概念，界定了高校危機管理的范疇，探討了高校應(yīng)對危機的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關(guān)于搞好高校日常危機管理的一些思考；白濤等［10］也從危機及危機管理的概念闡釋了高校危機、高校危機管理的內(nèi)涵、類型及其特點，提出了高校危機管理體系的基本框架，結(jié)合高校管理的實際，探討了高校危機管理的基本原則及具體對策；王茂濤［11］認(rèn)為應(yīng)從多角度構(gòu)建高校危機管理體系。李明等［12］ 運用模糊數(shù)學(xué)方法提出了影響高校穩(wěn)定的突發(fā)事件的定量預(yù)警模型。

本文通過對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，建立了高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，從實施戰(zhàn)略的高度對高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理組織進行設(shè)計，構(gòu)建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發(fā)事件處理的應(yīng)急體系，并將可能發(fā)生的突發(fā)事件編制成學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊，為校園突發(fā)事件應(yīng)急管理實際工作提供了指導(dǎo)思想和方法。

5 參考文獻

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［2］ 朱曉斌.美國學(xué)校危機管理的模式與政策.比較教育研究，2004，27（12）：45-50.

［3］ 吳建勛.淺析高校危機管理.生產(chǎn)力研究，2004，4（6）：256.

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［5］ 鄭燕祥.學(xué)校危機的理念和管理：多元觀點的分析.教育學(xué)報，1997，25（1）：1-23.

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［7］ 郭正賢.高校危機管理的探索.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2003，15（4）：65-67.

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［9］ 劉向兵，倪瑩.關(guān)于搞好高校日常危機管理的思考.中國高等教育,2003，30（23）：41-42.

［10］白濤，許中華.高校危機管理對策初探.華南理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2005，7（2）：67-71.

［11］王茂濤.高校危機管理體系的構(gòu)建研究.阜陽師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版,2005，9（1）：821-823.

篇7

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：

1、指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施

2、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔嵤┣缶裙ぷ?/p>

3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進行督察指導(dǎo)

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動，活動前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動納入學(xué)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動的帶隊教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校匯報，學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時報警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應(yīng)立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進行救治。

四、工作原則

1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

（一）重大火災(zāi)安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。

2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。

3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時報告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。

2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學(xué)校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學(xué)校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。

3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、學(xué)校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設(shè)備安全事故

1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購買特種行業(yè)保險。

2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學(xué)校組織外出大型活動必須審報教育局，經(jīng)同意后才能實施，學(xué)校組織的外出大型活動要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。

2、事故發(fā)生后，學(xué)校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學(xué)校外來的未經(jīng)允許強行闖入校園者，學(xué)校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應(yīng)先制止、制服，同時及時報警110?20請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學(xué)校飲食攤點、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。

3、學(xué)校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。

4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。

（十一）住校生停電應(yīng)急預(yù)案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進行照明，讓學(xué)生疏散。

3、如果在停電時學(xué)生的作業(yè)已完成，要組織學(xué)生就寢，等學(xué)生全部睡下后才能離開休息；如果學(xué)生的作業(yè)沒有完成，應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。

4、學(xué)生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。

篇8

一、適用范圍

本預(yù)案適用于重大金融突發(fā)事件的處置。所指金融機構(gòu)包括銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險業(yè)金融機構(gòu)和證券業(yè)金融機構(gòu)。所指“重大金融突發(fā)事件”，是針對金融機構(gòu)并可能引發(fā)金融系統(tǒng)性風(fēng)險、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，主要包括以下情況：一是支付危機，指一個或多個金融機構(gòu)出現(xiàn)資金硬性流動性缺口導(dǎo)致無法支付到期債務(wù)，使金融機構(gòu)間債務(wù)鏈斷裂引發(fā)信用危機；二是擠兌存款，主要指受內(nèi)部或外部因素影響，市場對一個或多個金融機構(gòu)喪失信心，出現(xiàn)大批銀行客戶在短時間內(nèi)大量提現(xiàn)或轉(zhuǎn)移存款的行為；三是針對金融機構(gòu)的暴力盜搶事件；四是金融機構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)事件，使金融機構(gòu)流動性受到嚴(yán)重影響；五是其他可能引發(fā)金融機構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

二、組織機構(gòu)

成立*市重大金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單附后。

各金融機構(gòu)應(yīng)成立本系統(tǒng)或本單位突發(fā)金融風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急預(yù)案，并報市重大金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、重大金融突發(fā)事件處置原則

在重大金融突發(fā)事件處置工作中，要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

多方協(xié)作的原則；堅持內(nèi)緊外松、區(qū)別對待的原則；堅持將風(fēng)險防范和處置關(guān)口前移的原則；堅持對防礙金融穩(wěn)定、破壞金融秩序的人和事嚴(yán)肅處理、從重打擊的原則；堅持快速、高效、穩(wěn)妥和低成本處置的原則。

四、職責(zé)要求

（一）*市重大金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)：

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對重大金融突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。決定重大金融突發(fā)事件的處置原則和處置方案；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行重大金融突發(fā)事件的處置；及時將突發(fā)事件引發(fā)的金融風(fēng)險向市委、市政府和上級主管部門匯報。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé):負(fù)責(zé)接收、整理、上報重大金融突發(fā)事件的有關(guān)情況、信息；制定重大金融突發(fā)事件的處置原則和處置方案；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定負(fù)責(zé)籌備召開緊急會議；實施重大金融突發(fā)事件的處置方案；指導(dǎo)金融機構(gòu)建立和完善突發(fā)風(fēng)險應(yīng)急、處置機制。

（二）相關(guān)部門職責(zé)

人民銀行：按《中華人民共和國中國人民銀行法》的有關(guān)要求，對轄區(qū)金融穩(wěn)定狀況實施監(jiān)測和評估，與銀監(jiān)分局等金融監(jiān)管部門建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制；及時了解并掌握銀監(jiān)分局等金融監(jiān)管部門對高風(fēng)險金融機構(gòu)的處置措施及其落實情況；積極參與重大金融突發(fā)事件的處置；對發(fā)生支付風(fēng)險的金融機構(gòu)提出動用存款準(zhǔn)備金和金融穩(wěn)定再貸款的申請進行審查，按有關(guān)規(guī)定及時上報審批。

銀監(jiān)部門：按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》有關(guān)規(guī)定，對高風(fēng)險行（社）定期進行風(fēng)險監(jiān)管，及時將監(jiān)管情況報告市政府、市重大金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行；與人民銀行及其他金融監(jiān)管部門建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制；監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)加強內(nèi)控制度建設(shè)，完善風(fēng)險控制措施；積極參與重大金融突發(fā)事件的處置。

公安部門：及時掌握重大金融突發(fā)事件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，制定維護社會穩(wěn)定的相應(yīng)措施；若發(fā)生暴力盜搶等重大金融突發(fā)事件，及時到現(xiàn)場維護秩序，控制事態(tài)發(fā)展；針對破壞金融秩序的違法犯罪行為實施從快、從嚴(yán)打擊。

宣傳部門：堅持正確的輿論導(dǎo)向，一旦發(fā)生重大金融突發(fā)事件要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，做好正面宣傳和引導(dǎo)，防止恐慌情緒蔓延，維護社會穩(wěn)定。

金融機構(gòu)：加強內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)部管理，從根本上防止重大金融突發(fā)事件的發(fā)生；一旦發(fā)生重大金融突發(fā)事件應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組、人民銀行、金融監(jiān)管部門及上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告，并及時啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下妥善處置風(fēng)險。

五、預(yù)案的啟動

（一）實行嚴(yán)格的報告制度

1．基本要求：一旦發(fā)生前述重大金融突發(fā)事件，金融機構(gòu)應(yīng)迅速、準(zhǔn)確將重大金融突發(fā)事件報告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（如發(fā)生前述一、二、四、五類事件，應(yīng)在24小時內(nèi)報告；如發(fā)生三類事件，應(yīng)立即報告），并由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否立即啟動本預(yù)案。

2．報告程序：（1）發(fā)生重大金融突發(fā)事件時，突發(fā)事件發(fā)生的金融機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向市政府和上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行、監(jiān)管部門報告；（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在接到報告后1小時內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并通報有關(guān)部門；（3）人民銀行*市中心支行應(yīng)在接到報告后24小時內(nèi)向成都分行維護金融穩(wěn)定部門匯報；（3）*銀監(jiān)分局應(yīng)在接到報告后24小時內(nèi)報告四川銀監(jiān)局。

3．報告的內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的金融機構(gòu)、時間、地點、性質(zhì)、原因、危害程度、影響范圍、可能造成的損失、發(fā)展態(tài)勢、已經(jīng)采取的或擬采取的緊急應(yīng)對措施等。

（二）及時制定處置方案

市重大金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到報告后，根據(jù)事件發(fā)生的性質(zhì)、種類，迅速制定處置方案，并組織、協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)部門予以實施。

1．發(fā)生支付危機。應(yīng)在接到報告后8小時內(nèi)制定處置方案，并組織該金融機構(gòu)進行自救，協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局等相關(guān)部門予以救助。

2．發(fā)生擠兌風(fēng)波。應(yīng)在接到報告后4小時內(nèi)制定處置方案，并組織該金融機構(gòu)進行自救，協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局等相關(guān)部門予以救助。同時協(xié)調(diào)宣傳、公安、新聞等部門做好正面宣傳和引導(dǎo)，維護正常的社會秩序。

3．針對金融機構(gòu)的暴力盜搶事件。應(yīng)在接到報告后，立即協(xié)調(diào)公安部門阻止犯罪行為，并在1小時內(nèi)制定出處置方案，促進公安部門迅速展開偵破。

4．金融機構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)事件。應(yīng)在接到報告后8小時內(nèi)制定處置方案，并組織該金融機構(gòu)進行自救，協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局等相關(guān)部門予以救助。同時協(xié)調(diào)公安、司法等部門對違法行為實施從快、從嚴(yán)打擊。

5．其他可能引發(fā)金融機構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。應(yīng)在接到報告后8小時內(nèi)制定處置方案，并組織該金融機構(gòu)進行自救，同時協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局等相關(guān)部門予以救助，組織公安、司法、新聞、宣傳等部門采取相應(yīng)措施控制事態(tài)發(fā)展。

（三）處置方案的實施

在處置方案實施過程中，人民銀行、銀監(jiān)分局、公安、新聞、宣傳等部門和金融機構(gòu)應(yīng)履行好各自的職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，防止因道德風(fēng)險和職責(zé)不落實而發(fā)生相互推諉，導(dǎo)致處置不力等問題。

篇9

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)急管理；項目管理；生命周期

中圖分類號：U642.3+5 文獻標(biāo)識碼：A

目前，項目管理技術(shù)因其廣泛的適用性、時效性和績效性，已經(jīng)逐漸成為政府管理運作日常事務(wù)的中心模式。本文將運用項目管理的基本理論和方法，研究突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期，力求及時高效的完成突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)。

1 突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)應(yīng)急法律制度不健全

我國先后制定出臺了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，但這些法律相對對立，在突發(fā)事件實際處理中難以很好的協(xié)調(diào)。

1.2 綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)不完善

目前，我國還沒有建立起處理不同危機事件的協(xié)調(diào)機制，也缺乏具有決策職能的綜合協(xié)調(diào)部門，一旦需要多部門聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件，可能會導(dǎo)致政府不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而影響突發(fā)事件應(yīng)急管理的處理效率。

1.3 應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系脆弱

我國的突發(fā)事件預(yù)警體系還不夠完善，部門之間缺乏有效的信息溝通，資源整合迫在眉睫；基層組織和個人的危機意識還比較淡薄，缺乏動用全社會力量抗擊危機的能力；沒有專業(yè)規(guī)范的專家參與制度，專家參與政府應(yīng)急管理決策帶有很大的隨意性。

2 項目生命周期理論

美國項目管理協(xié)會的定義：“項目是分階段完成的一項獨特性的任務(wù)，一個組織在完成一個項目時會將項目劃分成一系列的項目階段，以便更好地管理和控制項目，更好地將組織的日常運作與項目管理結(jié)合在一起。項目的各個階段放在一起就構(gòu)成了一個項目的生命周期?！表椖康纳芷诳梢苑譃樗膫€階段：項目立項期、項目啟動期、項目發(fā)展成熟期以及項目完成期。

3 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期

突發(fā)事件從時間上來看，遵循特定的發(fā)展周期。要明確突發(fā)事件應(yīng)急管理的生命周期和各階段的主要內(nèi)容。

3.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期階段劃分

根據(jù)危機的發(fā)展周期，突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期可以分為以下幾個過程階段：危機預(yù)警及準(zhǔn)備階段、識別危機階段、隔離危機階段、管理危機階段和善后處理階段。

3.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理各階段的主要任務(wù)（圖1）

(1)預(yù)警及準(zhǔn)備階段的目的在于有效預(yù)防和避免危機的發(fā)生。(2)識別危機階段，監(jiān)測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)是否能夠辨識出危機潛伏期的各種癥狀是識別危機的關(guān)鍵。(3)隔離危機階段，要求應(yīng)急管理組織有效控制突發(fā)事態(tài)的蔓延，防止事態(tài)進一步升級。(4)管理危機階段，要求采取適當(dāng)?shù)臎Q策模式并進行有效的媒體溝通，穩(wěn)定事態(tài)，防止緊急狀態(tài)再次升級。(5)善后處理階段，要求在危機管理階段結(jié)束后，從危機處理過程中總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見。

圖1

4 突發(fā)事件應(yīng)急管理實施控制

4.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理控制關(guān)鍵

對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系進行控制，關(guān)鍵是制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在建立健全突發(fā)事件管理機制上下功夫。

該預(yù)案的工作過程大致包括以下幾個步驟：（1）清晰定義突發(fā)事件應(yīng)急管理項目目標(biāo)，此目標(biāo)必須盡可能與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會平穩(wěn)進步的目標(biāo)相符。（2）通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），明確組織分工和責(zé)任人，使看似復(fù)雜的過程變得易于操作，有效克服應(yīng)急工作的盲目性（圖2）。（3）為了實現(xiàn)應(yīng)急管理的目標(biāo)，必須界定每項具體工作內(nèi)容。（4）根據(jù)每項任務(wù)所需要的資源類型及數(shù)量，明確辨認(rèn)不同階段相互交織、循環(huán)往復(fù)的危機事件應(yīng)急管理特定生命周期，采取不同的應(yīng)急措施。

圖2

4.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理進度控制

4.2.1 進度控制

進度控制的主要目標(biāo)是通過完善以事前控制為主的進度控制體系來實現(xiàn)項目的工期或進度目標(biāo)。通過不斷的總結(jié)，進行歸納分析，找出偏差，及時糾偏，使實際進度接近計劃進度。進度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

4.2.2 事前控制

突發(fā)事件應(yīng)急管理要想從事后救火管理向事前監(jiān)測管理轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變，就必須建立完善的突發(fā)事件預(yù)警機制。因此，控制點任務(wù)的按時完成對于整個事前控制起著決定作用。預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ（嚴(yán)重）、Ⅲ（較重）和Ⅳ級（一般）。只有在信息收集和分析的基礎(chǔ)上，對信息進行全面細(xì)致的分類鑒別，才能發(fā)現(xiàn)危機征兆，預(yù)測各種危機情況，對可能發(fā)生的危機類型、涉及范圍和危害程度做出估計，并想辦法采取必要措施加以彌補，從而減少乃至消除危機發(fā)生的誘因。

4.2.3 事中控制

有效進度控制的關(guān)鍵是定期、及時地檢測實際進程，并把它和實際進程相比較。危機發(fā)生時，政府逐級信息報告必須及時，預(yù)案處置要根據(jù)特殊情況適時調(diào)整，及時掌控危機進展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，并根據(jù)危機演化的方向作出分析判斷，妥善處理危機。在情況不明、信息不暢的情況下，要積極發(fā)揮媒體管理的作用，及時向公眾公開危機處理進展情況，保障群眾的知情權(quán)，減少主觀猜測和謠言傳播的負(fù)面影響。

4.2.4 事后控制

事后控制的重點是認(rèn)真分析影響突發(fā)事件應(yīng)急管理進度關(guān)鍵點的原因，并及時加以解決。通過有效的資源調(diào)度和社會合作，對突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案的執(zhí)行情況和實施效果進行評估。在調(diào)查分析和評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，詳盡的列出危機管理中存在的問題，提出突發(fā)事件應(yīng)急管理改進的方案和整改措施。

篇10

 為貫徹落實潮州市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定的通知》精神和《潮州市突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定》，進一步落實市文物旅游局加強應(yīng)急管理工作的通知，加強和完善我所應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的防范能力，有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對文物突發(fā)事件，確保屬下各景區(qū)景點的安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、  文物突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

為貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、加強合作的原則，有效預(yù)防、及時處理和解決本單位文物保護工作的突發(fā)事件，茲成立潮州古城區(qū)文物管理所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：

    組長：蘇利民

    成員：陳國哲  劉楚珊  陳依璇  陳延生  劉澤文

己略黃公祠、許駙馬府、海陽縣儒學(xué)宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點負(fù)責(zé)人兼任各文物保護單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，工作人員兼任組員和隊員。

二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理制度

1、建立統(tǒng)一的報警信息傳遞程序，安裝“全球眼”視頻監(jiān)控實時監(jiān)控景區(qū)景點的設(shè)防區(qū)域，確保在異常情況下提供錄像資料的存儲、回放等功能。

2、發(fā)生意外安全事件，值班人員應(yīng)首先向所在景點的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，組長在了解事件性質(zhì)的情況下，立即向本所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告和向公安部門報案，按所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門的指令采取處置措施。在緊急情況下，當(dāng)事責(zé)任人應(yīng)立即向景點所屬公安部門（西馬派出所2181777）報警（凡發(fā)生火災(zāi)必須先向119報警）。

3、景點應(yīng)做到對預(yù)案中處置力量的具體部署，明確各崗位負(fù)責(zé)人的具體任務(wù)。一旦景區(qū)景點發(fā)生警情，值班人員立刻報告應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即組織人員疏散（及滅火）工作，相關(guān)人員應(yīng)于第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理。

4、建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為首的通信網(wǎng)絡(luò)，通信系統(tǒng)應(yīng)保持全面暢通，指令傳遞和信息反饋應(yīng)做到及時。

5、定期演練，熟練掌握預(yù)案，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，臨危不亂，把加強應(yīng)急預(yù)案管理工作放在第一位置。

6、定期對消防器材和安全報警系統(tǒng)進行養(yǎng)護及檢查，保持各景點視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防盜防火報警系統(tǒng)全天候不間斷運轉(zhuǎn)。

三、各類突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案

1、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

我所應(yīng)重視預(yù)防臺風(fēng)、水浸、火災(zāi)、蟻災(zāi)等突發(fā)事件，加強日常的監(jiān)測防范工作和防災(zāi)器材的配置。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

在接到臺風(fēng)和降水的預(yù)警報告后，所內(nèi)各股室應(yīng)加強值班，組織人員檢查和補充防災(zāi)器材物資，并對古建筑物可能受風(fēng)受水的薄弱環(huán)節(jié)采取有效的防范措施。

各景點預(yù)警應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害預(yù)警期間，應(yīng)保持和所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，及時反映情況。所領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害發(fā)生期間，應(yīng)加強現(xiàn)場抗災(zāi)工作的指揮，盡可能降低破壞和損害的程度。

2、景點火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)遇到火災(zāi)事故發(fā)生時，景點值班人員或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報警，并組織疏散客人；利用就近消防設(shè)施進行滅火；阻止車輛和無關(guān)人員進入火災(zāi)現(xiàn)場，迅速清理火災(zāi)現(xiàn)場周圍停放車輛，為消防車讓出通道?；馂?zāi)撲滅后，要全面檢查，避免復(fù)燃，并做好火災(zāi)現(xiàn)場保護工作，協(xié)助公安消防部門對現(xiàn)場進行調(diào)查。

3、景點文物、展品丟失和損壞應(yīng)急預(yù)案

（1）景點內(nèi)文物或展品若發(fā)生被盜、丟失或人為因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)即時向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（2）景點應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時組織人員保護現(xiàn)場，并于第一時間向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報及向公安部門報警。

（3）景點應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)協(xié)助所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門分析事件原因，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

4、景點開放期間發(fā)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（1）當(dāng)有嚴(yán)重人身傷害事件發(fā)生時，景點應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向所領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并協(xié)同公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門立即實施疏散游客和救援行動，組織開展自救互救；所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和督查，迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，做好善后處理事宜，盡快恢復(fù)正常旅游秩序；

（2）若遇節(jié)假日客流高峰期，景點應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)落實專人在重點參觀區(qū)域進行監(jiān)督和疏導(dǎo)，維持現(xiàn)場秩序并及時反映情況。