導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)約車運輸管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

專車合法化 蘭州將盡快制定本地網(wǎng)約車管理辦法歷時兩年、經(jīng)過多輪反復(fù)討論修改的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約處汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》最終出臺，自今年11月1日起施行，備受關(guān)注的專車合法化問題最終明確。《暫行辦法》出臺后，蘭州地區(qū)的專車將如何運行、管理?記者當日從蘭州市城市交通運輸管理處了解到，蘭州市運政管理部門將盡快對蘭州網(wǎng)約車市場進行調(diào)研，初步制定符合蘭州本地實際情況的網(wǎng)約車管理措施和辦法。

據(jù)蘭州市城運處有關(guān)負責(zé)人介紹，此前蘭州市已有網(wǎng)約車管理的初步規(guī)定，隨著《暫行辦法》出臺，蘭州市城運處將對《暫行辦法》進行深入學(xué)習(xí)研究，并依據(jù)這一法規(guī)對本地網(wǎng)約車管理規(guī)定進行修改。

同時，《暫行辦法》有多個條款提及網(wǎng)約車管理的部分情況要按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如運價方面，《暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)，但城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外等。因此，蘭州市城運處接下來將對本地網(wǎng)約車市場展開深入調(diào)研，結(jié)合蘭州市實際情況，初步制定蘭州市網(wǎng)約車管理措施和辦法，并報請?zhí)m州市交通委、蘭州市政府，盡快將蘭州市網(wǎng)約車管理規(guī)定納入地方立法計劃。

蘇州網(wǎng)約車管理辦法正式實施 明年5月前專車完成合法轉(zhuǎn)變蘇州市政府頒布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革的實施意見》和《蘇州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則(試行)》兩個文件，即日起正式實施。相比今年10月20日至26日的公示文件，政府部門對網(wǎng)約車的駕駛員、車輛準入條件等均進行修改。記者從市交通局了解到，蘇州對于網(wǎng)約車的管理設(shè)置4個月過渡期。

公示期內(nèi)收到8190件意見

網(wǎng)約車司機仍需本市戶籍

今年10月20日至26日，《實施意見》(出租車)和《實施細則》(網(wǎng)約車)兩個文件向社會公開征求意見。在綜合評估各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究和商討，本市對兩個文件征求意見稿中的相關(guān)內(nèi)容進行修改。

本次修改的內(nèi)容有以下方面

關(guān)于巡游車駕駛員從事網(wǎng)約車營運活動的，除需持有《巡游出租汽車駕駛員證》外還必須符合網(wǎng)約車駕駛員準入條件;

關(guān)于網(wǎng)約車車輛準入條件，因《江蘇省道路運輸條例》對客運車輛衛(wèi)星定位裝置接入道路運輸管理機

構(gòu)監(jiān)管平臺已有明確規(guī)定，故不再重復(fù)表述;

關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員準入條件，從加強信用管理出發(fā)，增加無依法認定的嚴重失信行為記錄要求;

關(guān)于過渡期，考慮到車輛辦證、人員考試都需要一定的周期，為了讓存量專車平穩(wěn)有序地實現(xiàn)非法向合法的轉(zhuǎn)變，設(shè)置4個月過渡期;

另外對網(wǎng)約車平臺公司投訴處理等作了要求。

從最終結(jié)果來看，蘇州從事網(wǎng)約車的司機，依然必須具備本市戶籍或持有本市公安機關(guān)核發(fā)的有效居住證，同時車輛必須為本市號牌、車輛初次注冊登記時的實際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元;純電動車續(xù)航里程不低于250千米。

網(wǎng)約車有4個月時間過渡不符合規(guī)定的車輛將依法查處

蘇州市《實施細則》已從昨天起正式實施，一方面要求網(wǎng)約車平臺公司需要辦理證件，包括完成線上能力認證和線下許可兩個手續(xù);另一方面是車輛需要辦理網(wǎng)約車運輸證，包括變更使用性質(zhì)等一系列手續(xù)。此外，駕駛員從事網(wǎng)約車服務(wù)的，需要先進行相應(yīng)的從業(yè)資格考試。

網(wǎng)約車車輛運輸證和人員駕駛員證實行網(wǎng)上預(yù)受理模式。具體辦理方式可登錄蘇州市交通運輸局官網(wǎng)查閱。

從交通部門了解到，考慮到平臺、車輛、人員的辦理流程均需要一定周期方可完成，我市將設(shè)置過渡期4個月，即過渡期至20xx年4月30日止，讓存量專車平穩(wěn)有序地實現(xiàn)非法向合法的轉(zhuǎn)變。

如果在過渡期內(nèi)發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定條件的車輛，執(zhí)法部門將堅決依法查處;對符合規(guī)定條件但未及時辦理營運證件的車輛，責(zé)令其改正(或停止營運行為)，并督促其辦理相關(guān)營運證件;對拒不改正的(或仍違法營運的)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定處罰。

過渡期內(nèi)，對違反規(guī)定仍繼續(xù)利用技術(shù)手段為沒有營運證件的車輛提供接入營運服務(wù)的平臺公司，將責(zé)令其改正。拒不改正的，依法予以處罰。

出租車運價動態(tài)調(diào)整完全告別經(jīng)營權(quán)使用費

針對出租車行業(yè)改革的《實施意見》昨天也同步實施。

《實施意見》主要針對出租汽車行業(yè)的定位，對經(jīng)營權(quán)無償有期限管理、運價形成機制、利益分配制度、加行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、網(wǎng)約車發(fā)展、私人小客車合乘等提出了相關(guān)目標措施。

記者了解到，此次蘇州市出租汽車行業(yè)改革的首要原則是乘客為本，包括：合理增加出租汽車行業(yè)市場供給，切實緩解城市打車難規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，明確各方權(quán)責(zé)，守住安全底線，切實保障乘客出行安全;推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升出租汽車服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量;優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足乘客高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求等。

篇2

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示[1],2012年我國社會物流總費用9.4萬億元,其中運輸費用4.9萬億元,占社會物流總費用的比重為52.5%,由此造成巨大的物流費用損耗。目前全國范圍內(nèi)公路貨運協(xié)調(diào)、調(diào)度及綜合控制能力大大滯后于公路與車輛的發(fā)展速度,公路上行駛的汽車,有44%處于空駛狀態(tài),由此造成的無效消耗每年高達100億元人民幣以上。相反,美國的公路貨運貨車空載率僅大約為10%;英國貨運車輛的空載率從1980年的33%下降到2004年的27%,目前仍在不斷下降;德國道路貨運空載率從20%減少到了17.9%[2]。

高空載率使我國的運輸成本乃至物流總成本很難降低。盡管如此,我國的物流業(yè)仍保持快速發(fā)展,各企業(yè)將物流服務(wù)作為“第三利潤源”,力圖尋找到新的利潤增長點。而運輸作為物流系統(tǒng)中重要的功能環(huán)節(jié),其發(fā)展的前提是必須克服貨車空載這一瓶頸,所以有必要對空載問題進行專門研究,提出公路貨運空載問題的系統(tǒng)化解決方案。

1 文獻綜述

近年來國內(nèi)外許多學(xué)者對公路貨車空載問題進行了研究,研究角度包括貨運車輛空載率的形成原因、不良后果以及空載率的具體解決對策等幾個方面。

吳愛東(2002)[3]從21世紀中國物流業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境與市場前景進行分析,指出高空載率是影響和制約中國物流業(yè)發(fā)展的主要因素。桑茹(2006)[4]在研究中指出,空駛現(xiàn)象是導(dǎo)致許多物流企業(yè)的收益較低的影響因素之一;王恒(2007)[5]對傳統(tǒng)道路交通運輸模式進行了研究分析,并做出優(yōu)化改進;王彩霞[6](2010)分析了空駛產(chǎn)生的原因,并提出中小物流運輸企業(yè)應(yīng)對運輸空駛的措施;

Alexander Schone(2000)[8]等在文章中提到為了降低空駛率,日本最早實行了共同配送模式;Alan McKinnon(2005)[9]針對英國公路貨運中的空駛現(xiàn)象做過研究,提出了一些建設(shè)性的對策和評估指標。

從上述文獻來看,學(xué)者大多從公路貨運空載的某一原因進行分析,然后提出相應(yīng)的解決對策。這種研究能夠?qū)δ骋辉蜷_展較為深入的分析探討,但對空載率問題的系統(tǒng)化解決方案目前尚未有深入的研究。因此,本文借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究經(jīng)驗,并結(jié)合我國實際情況,利用魚骨圖方法分析了導(dǎo)致公路貨運空駛問題產(chǎn)生的原因,并從政府、企業(yè)、個體三個維度進行系統(tǒng)分析,提出解決空駛問題的系統(tǒng)化解決方案。

2 公路貨運空載問題產(chǎn)生的原因

系統(tǒng)工程理論認為,一個系統(tǒng)的最終績效受系統(tǒng)內(nèi)部要素和系統(tǒng)外部環(huán)境的影響。對于公路貨運系統(tǒng)而言,內(nèi)部要素包括公路貨運企業(yè)和從事公路貨運的個體司機,而系統(tǒng)的外部環(huán)境主要跟政府政策有關(guān)。因此,我們認為導(dǎo)致我國公路貨運空載率居高不下的原因是多方面的,究其本質(zhì),可以歸結(jié)為政府、企業(yè)、個體三個維度。只有進行全面分析,才能從長遠角度有效解決空載問題。

魚骨圖分析法(Fishbone Diagram Analysis)是由日本管理大師石川馨先生發(fā)明,又名石川圖,是一種發(fā)現(xiàn)問題“根本原因”的方法,也可稱之為“因果圖”。為了系統(tǒng)地探求公路貨運空載問題產(chǎn)生的原因,可以利用魚骨圖的分析方法列出,如圖1所示。具體原因闡述如下。

2.1 政府層面原因

①物流管理體制不健全。目前我國物流社會化程度較低,物流管理體制混亂,社會化大生產(chǎn)、專業(yè)化流通的集約化經(jīng)營優(yōu)勢難以發(fā)揮,規(guī)模經(jīng)營效益難以實現(xiàn)。分散、低效、高耗的物流組織形式和低水平、條塊分割的物流運作方式,使物流過程中的物資消耗十分驚人。

②政府對物流市場的監(jiān)管力度不夠。部分經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法單位對經(jīng)濟主體的準入、登記、備案、年審以及經(jīng)濟活動管理不規(guī)范、不系統(tǒng)。物流管理企業(yè)制度化的法律法規(guī)尚未出臺,且物流業(yè)涉及多個監(jiān)管部門,在管理方面存在重復(fù)交叉,難以劃分各部門的職能,存在監(jiān)管空白。

③區(qū)域觀念嚴重。很多地區(qū)運輸管理部門區(qū)域觀念較嚴重,對外地車輛層層設(shè)卡,限制為外地車輛配載,致使外地車輛只能空車返回。

2.2 企業(yè)層面原因

①物流信息系統(tǒng)不健全,合作機制不完善。目前,我國只有少數(shù)的物流企業(yè)采用先進的物流信息技術(shù),由部分企業(yè)建立的物流信息系統(tǒng)規(guī)模小、信息量少、服務(wù)范圍窄,貨源信息與車輛信息不能及時溝通,導(dǎo)致有貨無車,有車無貨的現(xiàn)象普遍存在。

②多因素制約下難以對運輸業(yè)務(wù)整體考慮。受資金短缺、技術(shù)落后和人員素質(zhì)偏低等因素的影響,企業(yè)難以對運輸線路,車輛運行和配載進行合理規(guī)劃,導(dǎo)致車輛利用率低下,運輸市場基本處于自由運行狀態(tài)。

③客戶對運輸服務(wù)要求苛刻。目前我國物流市場中有些客戶,片面追求縮短物流周期,沒有給運輸車輛留出足夠的回程配載時間,致使車輛來不及組織回程配載而放空返回;有的要求運輸車輛只能為本企業(yè)服務(wù),不允許回程配載其他貨物,而通過適當調(diào)整運費的方式補償車輛回程空駛的消耗。但這只是站在企業(yè)的局部利益考慮,忽視了因車輛空駛造成社總消耗的增加。

④特殊運輸企業(yè)回程配載難度大。一些公司專門從事特種貨物運輸,如商品汽車、危險品、冷凍及保鮮食品等,這類車輛回程配載相應(yīng)貨物的難度大,有些汽車因受結(jié)構(gòu)限制不能配載其它貨物,只能放空返回。

2.3 個體層面原因 由于我國公路呈現(xiàn)低固定成本、高可變成本的特點,公路貨運的進入相對容易,越來越多的個體商戶從事公路貨運行業(yè)。個體戶以其靈活、機動的特點成為公路貨運中不可忽視的力量,但由個體戶小、散、雜、亂等特點所引起的公路貨運問題也日趨嚴重。

目前,我國公路貨運誠信體系尚未健全,個體戶缺乏信 譽保障。部分物流業(yè)主只重利益,不顧安全,不重視人、車的來源,防范意識淡薄,導(dǎo)致貨物損壞丟失現(xiàn)象嚴重。

另外,個體戶從事的運輸多為貨物配送,但是大多數(shù)分銷商進行貨物配送時,對車輛的利用率不高,去程滿載貨物,完成配送后往往空車返回,缺乏回程搭載意識。

3 國外經(jīng)驗借鑒

方便、快捷的公路貨運已經(jīng)成為歐美國家交通運輸?shù)闹髁?隨著長期的貨運發(fā)展,它們在降低貨運空駛率方面也積累了大量的經(jīng)驗,維持較低的空駛率水平。

美國是典型的“車輪子”國家,具有全球最發(fā)達、最高效的卡車貨運系統(tǒng)。為了降低公路貨運空駛率,美國首創(chuàng)甩掛運輸[10]方式,是目前世界上甩掛運輸發(fā)展規(guī)模最大、管理體系最完備的國家。美國的甩掛運輸有高度發(fā)達的信息化作為支撐,另外美國政府還為甩掛運輸提供了寬松的掛車管理環(huán)境,在多年實踐中逐步建立起一套以牽引車為主體、“掛車有別于卡車(包括牽引車)”的法規(guī)體系。大量研究和實踐表明,采用甩掛運輸對于提高運輸效率、發(fā)展多式聯(lián)運、節(jié)約物流成本、促進節(jié)能減排乃至減少主干線公路交通流量等,具有顯著的成效。

為了減少空載現(xiàn)象、提高運輸效率和降低配送成本,日本積極發(fā)展共同配送,企業(yè)采取多種方式,進行橫向聯(lián)合、集約協(xié)調(diào),實現(xiàn)效益共享。日本政府整合中小型卡車運輸企業(yè),把貨運企業(yè)按照區(qū)域和貨物種類的不同,組成了不同的聯(lián)合合作社[11]。中小型卡車運輸企業(yè)以聯(lián)合合作社成員身份加入運輸系統(tǒng),實現(xiàn)車輛的合理調(diào)配。

德國重載貨車衛(wèi)星收費系統(tǒng)的[12]實施,提高了貨運市場的信息化,在很大程度上降低了空載率。貨運企業(yè)與業(yè)務(wù)需求方(貨主)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),以便實時獲取運輸業(yè)務(wù)信息,及時安排運輸車輛。使用車輛調(diào)度系統(tǒng)與所有車輛保持實時聯(lián)系、對其進行監(jiān)控,并優(yōu)化運輸線路,信息高度發(fā)達的優(yōu)勢使尋找貨源變得方便、快速。

4 公路貨運空駛問題的系統(tǒng)化解決方案

政府、企業(yè)和公路貨運個體是造成公路貨運空載率高的核心主體,本文借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,并結(jié)合我國實際情況,從政府、企業(yè)和個體戶三個層次提出解決公路貨運空駛問題的系統(tǒng)化解決方案。具體如下圖2所示。

4.1 政府層面的解決方案 作為市場調(diào)控有形的手,政府應(yīng)當積極推動交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

①加強運輸行業(yè)制度管理,促進市場有序競爭。各級政府和管理部門應(yīng)加強對物流運輸業(yè)的宏觀調(diào)控,完善運輸市場準入制度,加強貨運企業(yè)資質(zhì)管理;適度限制個體運輸車輛的發(fā)展,對現(xiàn)有個體運輸車輛加強集約化管理;扶持和促進國有大型運輸企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并、入股等方式整合社會運力資源,形成規(guī)?；?jīng)營。從而提高市場控制能力,遏制市場無序競爭,逐步建立統(tǒng)一、高效的貨源管理和車輛調(diào)配體系。

②加強各省市運輸行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作。交通部門應(yīng)加強與各省市交通運輸部門的協(xié)作,努力實現(xiàn)各省(區(qū)、市)道路運輸管理網(wǎng)站的鏈接,及時向社會公布道路運輸行業(yè)情況,逐步建立GPS共用信息平臺,對尚未開發(fā)的信息子平臺,要進行聯(lián)合開發(fā),實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一。另外各主管部門要進一步完善收費制度,取消不合理收費站點,弱化地方保護主義,禁止為外地車輛設(shè)置關(guān)卡,實現(xiàn)公路貨運行業(yè)自由競爭,從整體上降低空載率。

③加強物流機構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度。以物流機構(gòu)為依托,建立完善的貨源管理體系和配載體系。各地物流機構(gòu)之間建立穩(wěn)固的橫向聯(lián)系和合作伙伴關(guān)系,對過往車輛進行配載。對于長期穩(wěn)定的貨源,可實行雙向定班定線運輸方式,合理安排運力,開展穩(wěn)定的雙向物流,避免無序競爭。同時發(fā)揮行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會的作用,在全行業(yè)內(nèi)聯(lián)合生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)銷商和物流企業(yè),建立產(chǎn)業(yè)集群或聯(lián)盟,站在供應(yīng)鏈共贏的高度,整合運輸資源,建立貨源與運力資源共享的物流體系,最大限度的提高車輛利用效率。

④大力發(fā)展甩掛運輸。發(fā)達國家實踐經(jīng)驗表明,甩掛運輸是一種先進的運輸方式,可以有效提高實載率,降低平均運輸成本,我國已經(jīng)在多個省份開展了甩掛運輸試點工作,實踐證明,甩掛運輸模式較傳統(tǒng)運輸模式平均單位運輸成本下降了10%至20%,單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降了15%至20%。

今后一個時期,政府在推動甩掛運輸發(fā)展還需要做好五個方面工作。一是支持甩掛運輸企業(yè)發(fā)展。要通過稅收、財政補貼等方式支持甩掛運輸企業(yè),還要給予甩掛運輸通行費用優(yōu)惠。二是各地區(qū)因地制宜發(fā)展多種甩掛運輸模式,如“專線型”甩掛模式、“一線兩點”的甩掛運營模式、“長短途結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)型甩掛運輸模式等。三是加強站場等配套設(shè)施建設(shè),形成以國家公路貨運樞紐為核心,集疏便捷、輻射城鄉(xiāng)的綜合貨運網(wǎng)絡(luò)。四是強化甩掛運輸技術(shù)支撐,全力構(gòu)建覆蓋全國的現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡(luò)。五是鼓勵企業(yè)成立甩掛運輸聯(lián)盟。政府部門要幫助企業(yè)完善網(wǎng)絡(luò)式運輸,解決聯(lián)盟的工作制度、政策統(tǒng)一、陸路運輸銜接以及相互給予對方優(yōu)惠政策等問題,把合作機制常態(tài)化[13]。

4.2 企業(yè)層面的解決方案 隨著物流成本的持續(xù)上升以及物流利潤的不斷壓縮,物流企業(yè)要想在競爭激烈的環(huán)境中生存下去,就必須提高自身車輛的利用率,對空載問題產(chǎn)生的原因進行深入細致的研究,同時借鑒國內(nèi)外同行的先進經(jīng)驗,結(jié)合自身實際情況,總結(jié)出一套行之有效的運輸管理辦法。

①建立貨運信息平臺。建立基于物流基地的電子信息平臺,大企業(yè)主導(dǎo)信息平臺,引導(dǎo)中小企業(yè)合理有序進入并協(xié)調(diào)發(fā)展,通過誠信評級制度,確保各參與主體的誠信資質(zhì),使信息真實性得到保障。以強大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支持對平臺信息進行收集、評估,為貨主、物流公司、貨運公司和司機等交易主體提供信息聯(lián)動服務(wù),為政府部門提供數(shù)據(jù)信息,使信息得到快速響應(yīng)、對稱流通,提高市場透明度,降低物流成本,提高服務(wù)質(zhì)量。

②合理調(diào)整運力結(jié)構(gòu),有效整合運輸資源。一是要合理控制、管理企業(yè)自備運輸車輛。一般生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的自備運輸車輛利用效率都較低,經(jīng)營自備車隊不利于提高企業(yè)的核心競爭力[15]

二是大力發(fā)展重型車輛,努力擴展運輸?shù)木€路跨度。汽車運輸企業(yè)要積極適應(yīng)市場發(fā)展的需要,大力發(fā)展經(jīng)濟型的重型車輛,開展長距離運輸,擴展運輸線路跨度;有些路段可以與鐵路和水路運輸相結(jié)合,實行滾裝運輸,提高運輸效益。

三是要以輕小型貨運車輛為主體,積極發(fā)展城市物流配送運輸。各級城市要積極發(fā)展多種類型的物流配送中心,科學(xué)規(guī)劃運輸路線,配置輕小型貨運車輛,對市內(nèi)客戶的貨物采購與供應(yīng),采用靈活方便的物流配送方式進行運輸。

4.3 個體戶運輸模式的解決方案 個體戶的分散,使對其運輸?shù)墓芾硐鄬^難。由其承包的貨物丟失事件頻發(fā),飛貨風(fēng)險過高,導(dǎo)致貨主不愿將貨物承包給一般回程的空車,而寧愿花高價買平安,這勢必導(dǎo)致空載現(xiàn)象更加嚴重。為解決這一問題,公路貨運個體應(yīng)該努力做到以下幾個方面:

①積極了解現(xiàn)代物流理念。公路貨運個體應(yīng)積極掌握現(xiàn)代物流理念和知識,了解以新型流通方式為代表的連鎖經(jīng)營、共同配送、電子商務(wù)等關(guān)鍵理論。通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代物流理念,并將其應(yīng)用于日常經(jīng)營中,不斷探索、創(chuàng)新模式,在服務(wù)效率、成本、質(zhì)量、安全等方面達到更高的水平。

②加強誠信經(jīng)營、規(guī)范合作意識。為減少公路貨運的飛貨現(xiàn)象,使貨主能安心將貨物交給個體戶,從而避免空車返還,個體戶應(yīng)該積極配合政府部門制定的管理和監(jiān)督條例,主動到管理機構(gòu)登記信息,誠信經(jīng)營,共同建立起個體戶的誠信運輸市場機制,使公路貨運更加安全和規(guī)范,大大降低回程空載。

③科學(xué) 規(guī)劃車輛運輸,提高自身組織效率。公路貨運個體應(yīng)結(jié)合自身情況,考慮以掛靠經(jīng)營方式與大型生產(chǎn)企業(yè)或貨運公司合作,以取得較為穩(wěn)定的貨運來源。充分利用各種貨物交易平臺,如公路貨運港、大型配貨站等現(xiàn)實貨運平臺以及八卦來網(wǎng)、中國配貨網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)貨運交易平臺,以期最大限度提高車輛滿載率。

④熟悉物流運輸法律法規(guī),多種形式規(guī)避運輸風(fēng)險。在道路運輸各經(jīng)營環(huán)節(jié)和流程中存在許多經(jīng)營風(fēng)險(如訂單風(fēng)險、押金風(fēng)險、價格風(fēng)險、套現(xiàn)風(fēng)險),熟悉法律法規(guī)有助于個體運輸戶了解運輸市場規(guī)則,幫助個體運輸克服“不熟不做”的心理,還可以減少在汽車運輸途中由于合同簽署不完善帶來的一系列問題。

5 結(jié)論及研究展望

篇3

關(guān)鍵詞：中心城市；道路運輸；節(jié)能減排

中圖分類號：F540.8 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0068－02

節(jié)能減排是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務(wù)。交通運輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費行業(yè)，油品消耗量約占全社會油品消耗總量的33%，是我國節(jié)能減排的重點行業(yè)。隨著運輸需求的快速增長，交通運輸能源消耗和污染排放必將快速增長，尤其是中心城市，道路、車輛密集、廢氣排放高，是能源消耗和溫室氣體排放的重點區(qū)域，是節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)。我們有必要在認真分析中心城市道路運輸?shù)奶攸c及節(jié)能減排工作現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，探索提高節(jié)能減排的途徑，以提高中心城市城區(qū)道路運輸節(jié)能減排工作的水平。

一、中心城市道路運輸?shù)奶攸c

我國中心城市經(jīng)濟發(fā)展速度快，城市擴張迅速，大多都進行了新一輪的城市發(fā)展規(guī)劃，城市道路的建設(shè)更加規(guī)范、科學(xué)。但是由于城市規(guī)模的迅速膨脹，企事業(yè)單位、人口和各類車輛的大幅增加，造成城市道路密度大、車流擁擠、人多堵車成為中心城市亟待解決的問題。從車輛結(jié)構(gòu)上講，在市內(nèi)從事道路運輸?shù)能囕v多為中小型面包車或廂式貨車，運輸送貨時間、路線和區(qū)域要受到城市交警管理部門的審批限制；而城郊大型工商企業(yè)和物流中心、配送中心集聚，道路寬闊平坦，是各類大型貨運車輛行駛集中的區(qū)域。由于城市道路情況復(fù)雜，駕駛員操作要求高，駕駛技術(shù)難度大，技術(shù)節(jié)能比較困難。

二、道路運輸節(jié)能減排工作現(xiàn)狀和存在的問題

目前，我國中心城市道路運輸節(jié)能減排工作受到各方面因素的制約，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、組織化程度不高、車輛裝備技術(shù)水平較低等導(dǎo)致的能耗高、效率低等問題尤為突出。要解決這些矛盾和問題，關(guān)鍵是要通過節(jié)能減排促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式。

三、提高節(jié)能減排的途徑

中心城市道路運輸節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，必須綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，采取強有力的措施，堅持節(jié)能與發(fā)展相促進，開發(fā)與節(jié)能相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，突出重點，整體推進。要提高中心城市節(jié)能減排的效果，就要從基礎(chǔ)工作出發(fā)，做好以下幾個方面的工作。

（一）必須充分認識節(jié)能減排的重要性

作為中心城市道路運輸管理部門和基層運管機構(gòu)，要大張旗鼓地宣傳節(jié)能減排的重大政治意義和經(jīng)濟意義，讓廣大干部群眾認識到節(jié)能減排是加快道路運輸業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是交通運輸業(yè)服從和服務(wù)我國經(jīng)濟發(fā)展大局的集中表現(xiàn)，也是低消耗、低排放、高效益、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，真正把節(jié)能減排落實到工作實踐中去。

（二）嚴格實施車輛燃料消耗量限值標準和準入制度

根據(jù)交通運輸部的安排，全面實施《道路運輸車輛燃料消耗量檢驗和監(jiān)督管理辦法》，嚴格市場準入管理。對不符合燃料消耗量的車輛不準進入道路運輸市場。鼓勵發(fā)展新增符合節(jié)能減排要求的客貨車輛，積極推廣使用新能源環(huán)保型車輛和混合動力汽車，加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，建議政府予以稅費優(yōu)惠的鼓勵支持。同時加強城市客運運力投放調(diào)控，提高營運客貨車輛的實載率。

（三）鼓勵發(fā)展節(jié)能高效的運輸組織方式

針對城市貨運企業(yè)小、散、弱，個體經(jīng)營者為數(shù)眾多的情況，加大政策引導(dǎo)力度，積極培育一批具有核心競爭力的運輸企業(yè)，加快企業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展。積極發(fā)展甩掛運輸、集裝箱運輸、廂式貨車運輸、零擔(dān)快運等運輸組織方式，提高中心城市運輸市場網(wǎng)絡(luò)化、組織化的水平。

（四）下大力氣提高中心城市道路通行能力和交通流量的疏導(dǎo)能力，迅速整治嚴重影響交通的斷頭路、卡脖子路段，切實保障城市的道路暢通，保證道路運輸節(jié)能減排的順利進行。

（五）進一步提高運輸從業(yè)人員的節(jié)能水平

我國擁有世界上人數(shù)最多的營運車輛駕駛員，假如每位駕駛員每天節(jié)約一升油，一年就是一個驚人的數(shù)字。要圍繞履行節(jié)能減排的各項職責(zé)，完善從業(yè)資格制度，強化實施道路運輸駕駛員的繼續(xù)教育的力度，推廣節(jié)能駕駛技術(shù)，普及節(jié)能駕駛知識，提高節(jié)能意識，提高道路運輸從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，把節(jié)能減排落實到每一位從業(yè)者，使節(jié)能減排真正成為全行業(yè)、全社會的自覺行動。

結(jié)束語

中心城市道路運輸節(jié)能減排是一項長期持久的系統(tǒng)工程。任務(wù)十分艱巨，必須科學(xué)籌劃、周密部署、勇于開拓、務(wù)求實效。只有解決了思想認識、具體操作、保障手段方面的問題，抓好各級地方政府、相關(guān)職能部門、道路運輸企業(yè)層面的工作，落實節(jié)能減排工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)督管理措施，才能確保中心城市道路運輸節(jié)能減排任務(wù)的圓滿完成，促進實現(xiàn)中心城市道路運輸又好又快地科學(xué)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 楊國川.我國綠色物流發(fā)展中的制約因素及對策[J].物流管理，2010，（5）：24-28.

[2] 劉興增.李盛霖在2010中國交通發(fā)展論壇發(fā)表主旨演講[N].中國交通報，2010-05-27.

[3] 秦風(fēng)田.節(jié)能減排對策[J].中國道路運輸，2010，（7）：16-18.

Search ways of strengthening energy saving and emission reduction

of central cities roads transportationsystem

Meng Qing-fang

(Xi"an Lianhu Communication Transportation Administer Station. Xi'an, 710065, China)

篇4

中國校車市場的運營現(xiàn)狀

現(xiàn)有校車大多是非專用校車產(chǎn)品

2010年7月，國家質(zhì)檢總局和國家標準委聯(lián)合了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》。該國家標準對專用校車的車身強度、內(nèi)飾材料、座椅構(gòu)造、被動安全防護設(shè)施和緊急情況下的應(yīng)急裝備等都做了非常詳細的技術(shù)規(guī)定。符合該技術(shù)條件的客車產(chǎn)品，其安全性將明顯高于市場上的普通客車產(chǎn)品。

但遺憾的是，由于沒有國家職能部門監(jiān)管，上述國家標準成了一紙空文。目前正在市場上運行的所謂校車產(chǎn)品，能夠符合該技術(shù)條件的屈指可數(shù)。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，絕大多數(shù)校車產(chǎn)品是普通的小型客車，涂成專業(yè)校車所要求的黃色，寫上“校車”的字樣，車輛安全條件稍好，但經(jīng)常嚴重超載；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一些幼兒園、小學(xué)，為了節(jié)省運營成本，甚至使用微型面包車、微型卡車做校車，并且經(jīng)常嚴重超載，安全性無從談起。

今年4月，深圳共對全市3540余輛校車進行了全面檢查登記，發(fā)現(xiàn)不合格的校車接近總數(shù)的三分之一。深圳尚且如此，其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的情況可想而知。

運營機制不當和缺乏監(jiān)管是校車事故頻發(fā)的根源

目前，國內(nèi)大部分地區(qū)的校車服務(wù)都是商業(yè)化運作的。由于該等客運服務(wù)運價低廉，大部分地區(qū)的政府沒有針對校車服務(wù)的財政補貼。因此，現(xiàn)有校車服務(wù)提供商為了降低運營成本，通常置國家校車安全標準于不顧，使用各種廉價的車輛，嚴重超載的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外，《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》后，國家路政管理部門、交通警察部門和教育部門對國家標準的執(zhí)行力度不足，對上述行為查處不嚴，導(dǎo)致大量的不符合標準的非專業(yè)校車產(chǎn)品長期違規(guī)運行。

由于中國大部分城鎮(zhèn)地區(qū)的校車安全隱患突出，類似甘肅慶陽的校車安全事故隨時有可能發(fā)生。我們認為，該事件的處理結(jié)果將對廣大中小學(xué)及幼兒園管理當局產(chǎn)生較大的震懾作用，促使其盡快更換專業(yè)的校車產(chǎn)品，并加強運營管理，杜絕安全隱患。該校車事故也將在很大程度上敦促各級地方官員，迅速采取措施按照《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的規(guī)定，著手建立規(guī)范、安全的覆蓋全國的校車運營體系。

中國專用校車制度尚在逐步試點過程中

今年8月，教育部指定，包括浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學(xué)校車運營管理試點工作。以德清為例，2009年，德清縣政府決定由財政斥資2000萬元，購買79輛專業(yè)校車專門接送小學(xué)生，全縣實現(xiàn)國標校車全覆蓋。同時積極開展校車的規(guī)范運營管理工作：按照國家標準規(guī)定，招聘專職司機和跟車看護員；成立了專門的管理公司――德清永安學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司，由該公司負責(zé)運營；先后出臺了《德清縣學(xué)生接送工作管理辦法》、《德清縣學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行實施辦法》等規(guī)范性文件，賦予校車優(yōu)先通行權(quán)；縣財政每年補貼該公司400多萬元，學(xué)生每人每次乘車支付1元錢，貧困學(xué)生免費。

海外成熟校車運營管理機制值得借鑒。

目前美國每年大約有50萬輛校車運送約2350萬學(xué)生上、放學(xué)，每年行程40億英里，形成了較大規(guī)模的校車運輸網(wǎng)絡(luò)。據(jù)美國交通運輸部統(tǒng)計，坐校車的安全系數(shù)是乘坐家庭轎車和公共汽車上學(xué)的40倍，校車百萬公里事故發(fā)生率校車僅為0.01，而火車為0.04，飛機為0.06，其他公路車輛為0.96。校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的。完善的法律、良好的運營機制，造就了美國安全、高效的校車運行體系。

相比于美國，中國國情與日本有著更多相似之處。當前日本的校車運行方式大致可分為學(xué)校運營型、地方政府運營型、專用巴士委托型、專用巴士包車型和時段包車型等五種：

對比如美國、日本等校車廣泛推廣的國家，可以發(fā)現(xiàn)成功的校車運營管理機制，不僅僅是依賴于校車本身安全性的好壞，而是由嚴格的司機甄選制度，詳盡的法律法規(guī)，強大的財政經(jīng)費支持共同整合而成，所以國家職能部門貫徹執(zhí)行的決心，將成為中國校車運營機制成敗的關(guān)鍵。

投資策略

專業(yè)校車產(chǎn)品為客車行業(yè)打開全新的增長空間。

考慮到中國基本國情因素，隨著最近幾年城鎮(zhèn)化進程的不斷推動，城鎮(zhèn)人口也逐漸集中，城市中小學(xué)生多采用就近就學(xué)的原則，主要通行方式以公共交通工具為主，所以校車的主要使用群體是就讀離家較遠的私立學(xué)校學(xué)生，以及一些地廣人稀的城鄉(xiāng)接合處或鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生。尤其是近幾年來，因為學(xué)生數(shù)量減少和農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，我國很多地方“一村一?！弊兂闪恕耙绘?zhèn)一校”，大部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途變得更加遙遠使得農(nóng)村中小學(xué)校車服務(wù)需求變得比以前更加迫切。

據(jù)統(tǒng)計，美國全國大約有4350萬從幼兒園到十二年級的學(xué)生。其中54％坐校車上學(xué)，人數(shù)約為2350萬，按照美國當前50萬輛的校車保有量的數(shù)量來估算，千人校車保有量約為21輛；在日本，約有5000輛左右的專用校車為13萬中小學(xué)以及幼兒園學(xué)生提供接送服務(wù)，千人保有量約為38輛。據(jù)CEIC數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2010年底，我國共有初中及初中以下在校人數(shù)1.8億，考慮到中國城鄉(xiāng)人口的分布結(jié)構(gòu)，并參考美國適齡兒童乘坐校車的比例，我們假設(shè)中國27%的適齡兒童乘坐校車，按照每輛校車45個座位估算，則中國的潛在校車需求量大約在100萬輛左右，以宇通客車報價約為40萬元的專業(yè)校車為例，中國校車的潛在市場規(guī)模應(yīng)在4000億元人民幣左右。

投資標的：宇通客車――專用校車市場的領(lǐng)跑者

宇通公司早在2007年3月就推出了自己的首款校車產(chǎn)品“陽光巴士”，2009年5月，參照美國校車標準研發(fā)設(shè)計的專業(yè)校車參展在廣東佛山舉辦的首屆教博會。該款專業(yè)校車產(chǎn)品不僅符合《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，而且結(jié)合中國的國情，廣泛吸收、借鑒了美國校車產(chǎn)品的設(shè)計、制造經(jīng)驗，產(chǎn)品的安全性大大提高。

篇5

一、發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展模式借鑒

（一）美國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式

美國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以高度專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)模化著稱，其產(chǎn)地市場集中，農(nóng)產(chǎn)品物流以大規(guī)模直銷和配送為主，平均78.5%的農(nóng)產(chǎn)品是從產(chǎn)地經(jīng)物流配送中心直接到零售商，批發(fā)商銷量僅占20%左右。在利潤驅(qū)動和競爭壓力下，減少流通環(huán)節(jié)、降低物流成本已經(jīng)成為企業(yè)降低產(chǎn)品成本，保持市場競爭力的必然要求。

美國十分重視加強農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，現(xiàn)已建成世界最大的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)連通美國農(nóng)業(yè)部、15個州的農(nóng)業(yè)署、36所大學(xué)和大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)了生產(chǎn)者、運營者和銷售者的資源與信息共享。以信息技術(shù)、儲運技術(shù)、冷鏈技術(shù)等為支撐，美國在發(fā)達國家中率先實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流現(xiàn)代化和專業(yè)化，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的損耗率。

以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，美國的蔬菜物流是世界上最先進、最具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，蔬菜從田間采摘到進入終端消費者始終處于所需的低溫條件，實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程全方位社會化服務(wù)，較好地解決了蔬菜均衡供應(yīng)的問題，且物流環(huán)節(jié)的損耗率極低。發(fā)達國家的果蔬損失率普遍控制在5%以下，美國果蔬在保鮮物流環(huán)節(jié)的損耗率僅為1%-2%。

（二）日本農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式

作為亞洲農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的先驅(qū)者，日本交通運輸設(shè)施發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷藏、運輸、倉儲、加工等物流裝備和技術(shù)先進，農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系完備，已形成了從“田間到餐桌”的一整套農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

為了實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品采后的高效保鮮，提高附加值，日本在全國生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)了高密度、專業(yè)化的冷庫，采用先進的冷藏、冷凍技術(shù)及設(shè)備，減少農(nóng)產(chǎn)品在儲運過程中的損耗，實現(xiàn)物流與市場的有機結(jié)合。目前日本擁有保溫冷藏車12萬輛，98%的農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通，損耗率為5%，形成全程溫度控制的高效冷鏈流通網(wǎng)絡(luò)。此外，日本還建立了以農(nóng)業(yè)合作組織為主、以中心批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，有效保障城市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的80%-90%經(jīng)由批發(fā)市場送達最終消費者。

以果蔬冷鏈物流為例，日本從如下幾個方面依靠技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的整體水平：一是產(chǎn)地加工企業(yè)采用真空預(yù)冷技術(shù)和冰溫預(yù)冷技術(shù)，有效延長了果蔬的保鮮期；二是采用自動化冷庫技術(shù)，使鮮活果蔬貯藏保鮮期比普通冷藏延長1-2倍；三是冷藏運輸朝著多品種、小批量和標準化方向發(fā)展，節(jié)能和注重環(huán)保是冷藏車技術(shù)發(fā)展的主要方向；冷藏集裝箱與鐵路冷藏車配套使用的物流模式大大提高了鐵路冷藏運輸?shù)馁|(zhì)量；四是運用信息技術(shù)建立電子虛擬的果蔬冷鏈物流供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、貯、運、銷全過程進行動態(tài)監(jiān)控，同時實現(xiàn)物流信息在全國范圍內(nèi)的實時傳遞。

（三）加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式

加拿大冷鏈物流業(yè)的發(fā)展已有一百多年的歷史，在硬件設(shè)施、軟件管理、法律體系建設(shè)等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)高速發(fā)展；專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流形成規(guī)模；物流企業(yè)向集約化、協(xié)同化、全球化方向發(fā)展；教育培訓(xùn)體系日趨完善；政府為農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展提供有力的宏觀管理保障機制。以蔬菜冷鏈物流為例，加拿大早在19世紀末就開始蔬菜冷藏運輸，目前社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的蔬菜冷鏈物流已經(jīng)取代了產(chǎn)地和市場間的“點對點”運輸，使得蔬菜貯存、運輸?shù)某杀靖汀⑿矢?，也更便于檢測和監(jiān)管。為了更好地保障蔬菜安全，加拿大食品檢驗局建立了6個有關(guān)蔬菜等植物性食品質(zhì)量檢驗的通用模型，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的、與本國經(jīng)濟發(fā)展相匹配的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品減少了流通過程中的損耗、降低了成本，間接地增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流損耗僅為5%，是我國的1/6；物流成本不足30%，是我國的1/2。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展障礙分析

（一）缺乏政府引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃

我國目前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系缺乏政府引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，冷鏈物流各環(huán)節(jié)間缺乏溝通與聯(lián)合，冷鏈物流資源比較分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。例如：我國目前冷庫的建設(shè)結(jié)構(gòu)并不合理，存在肉類冷庫與果蔬冷庫數(shù)量比例失調(diào)，城市經(jīng)營性冷庫與產(chǎn)地加工型冷庫數(shù)量比例失調(diào)，大中型冷庫與批發(fā)零售冷庫數(shù)量比例失調(diào)的現(xiàn)象，其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鏈條上下游之間缺乏組織協(xié)調(diào)性，處于自發(fā)或者無序狀態(tài)。

（二）法律法規(guī)體系和標準化體系不健全

目前針對冷鏈物流行業(yè)的標準雖然在農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等各部委相關(guān)法規(guī)中均有體現(xiàn)，但并沒有形成體系。這就造成了冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標準，信息資源難以實現(xiàn)有效銜接，發(fā)達國家普遍實行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣階段。以日本為例，20世紀90年代以來，日本先后頒布了《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》和《新綜合物流施政大綱》等一系列促進綜合性物流發(fā)展的法律規(guī)范和政策，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。中國在建立健全法規(guī)體系和標準化體系方面還嚴重滯后。

（三）缺乏資金投入的支持

這表現(xiàn)在我國對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后低溫貯藏加工投入力度不夠，蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品絕大部分由產(chǎn)地以原始產(chǎn)品形式賣出，尚不能做到采摘后盡快進行低溫包裝貯藏和加工。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值 70%以上是通過產(chǎn)后處理（貯藏保鮮加工）來實現(xiàn)的，而我國這一比率僅為30%。美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后產(chǎn)值與自然產(chǎn)值之比為3.7:1，而我國僅為0.38:1（見表1），就充分說明了這一問題的嚴重性。

（四）缺少高素質(zhì)物流人才

高素質(zhì)的物流人才是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的關(guān)鍵所在。冷鏈技術(shù)以冷凍工藝學(xué)為基礎(chǔ)，以制冷技術(shù)為手段，涉及多門類學(xué)科知識，需要具備物流技術(shù)、供應(yīng)鏈流程、信息技術(shù)系統(tǒng)及電子商務(wù)技術(shù)、人力資源管理等方面綜合知識背景和能力的高素質(zhì)人才。但目前我國高素質(zhì)的低溫物流管理和物流專業(yè)方面的技術(shù)人才嚴重不足，供需缺口很大。高素質(zhì)物流人才的缺乏嚴重抑制了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)運作起來力不從心。

（五）冷鏈物流技術(shù)水平低

我國在冷凍冷藏質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境溫度和潔凈度控制、衛(wèi)生管理和包裝技術(shù)等方面仍與國際標準有較大的差距。例如，生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達國家廣泛運用的全程溫度自動控制在國內(nèi)沒有得到廣泛應(yīng)用。加拿大最大的第三方物流企業(yè)湯姆遜集團 (Thomson Group)擁有目前世界上最先進的自動控溫與記錄、衛(wèi)星監(jiān)控的“三段式”冷藏運輸車,可同時運送三種不同溫度要求的貨物，我國在這些方面則有待進一步發(fā)展。

（六）冷鏈物流的運輸能力不夠

目前我國冷藏保溫車輛約有3萬輛，占貨運汽車的比例僅0.3%。比較而言，美國擁有冷藏車20多萬輛，發(fā)達國家汽車冷藏運輸占整個冷藏運輸量的60%-80%；公路運輸中，我國易腐保鮮食品的冷凍冷藏運輸只占運輸總量的20%，其余 80%左右的禽肉、水產(chǎn)品、水果、蔬菜大多是用普通卡車運輸，且車輛的制冷技術(shù)和工藝比較落后，缺乏規(guī)范的保鮮冷鏈運輸車廂和溫度檢測與自動溫控設(shè)備。在我國總運行的鐵路車輛中，冷藏車只有6900多輛，占比僅2%，而且大多是陳舊的機械式速凍車輛，規(guī)范的保溫式的保鮮冷藏車箱缺乏。冷藏運量僅占易腐貨物運量的25%，不到鐵路貨運總量的1%。

（七）冷鏈物流的庫容設(shè)施比較落后

目前我國冷庫容積為880萬噸，僅為美國的1/4，日本的1/2。雖然我國冷庫總?cè)萘砍尸F(xiàn)出逐年增長的趨勢，但目前我國冷庫功能比較單一，缺乏先進的冷庫管理理念，技術(shù)比較落后，導(dǎo)致利用率不高。以上海市為例，目前上海冷庫總儲量為35.4萬噸，人均冷庫占有量僅為發(fā)達國家的萬分之五，其中，約七成冷庫已有近30年庫齡，已經(jīng)很難適應(yīng)時代的需求。由于我國在運輸和冷庫設(shè)施上的落后，使得我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流費用占到運輸產(chǎn)品成本的70%，而根據(jù)國際標準，這一指標最高不超過50%。

三、發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的對策

第一，加大政策扶持力度。針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展狀況，要加大政策扶持力度，從硬件和軟件兩個方面改善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的環(huán)境。

硬件方面要加強冷鏈物流的硬件設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)道路、場站、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展提供良好的硬件基礎(chǔ)，并發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃職能，建立多功能、高層次、集散功能強、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。軟件方面則是要要從產(chǎn)業(yè)政策和財政金融政策角度給予大力扶持，盡快建立包括整個物流節(jié)點在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標準，同時還要借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，加強對冷鏈操作標準執(zhí)行的監(jiān)督力度。

第二，培養(yǎng)符合冷鏈物流發(fā)展要求的高素質(zhì)、復(fù)合型人才?，F(xiàn)代物流學(xué)科是一門新興的交叉學(xué)科，涉及管理學(xué)、金融學(xué)、交通運輸工程、信息化技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)。企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)務(wù)的企業(yè)需要對冷鏈物流發(fā)展具備全局認識和專業(yè)知識的管理人才和技術(shù)人才。具體可通過廣泛開展崗位培訓(xùn)、抓好物流人才的基礎(chǔ)教育等措施來培養(yǎng)市場急需的物流應(yīng)用人才，另外還要建立完整的物流人才儲備機制，為物流人才的引進創(chuàng)造良好空間。

第三，加強信息化建設(shè)。要推動信息化建設(shè)，建立涵蓋從農(nóng)產(chǎn)品上游供應(yīng)商到下游用戶各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)資源共享。在此基礎(chǔ)上還需要大力開發(fā)和規(guī)劃冷鏈物流信息系統(tǒng)管理軟件，提高管理水平和冷鏈物流效率。此外，在冷鏈物流技術(shù)上要不斷進行革新，鼓勵 GPS、自動識別等技術(shù)的應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)將承運人、用戶、制造商、供應(yīng)商及銀行、海關(guān)、商檢、保險等相關(guān)單位聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)對貨物的全程監(jiān)控和資源共享、信息共享，提高全社會整體運輸效率。

篇6

[關(guān)鍵詞]中韓自貿(mào)協(xié)定；旅游；自駕游

中韓兩國自1992年建交以來，兩國間的旅游發(fā)展持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計在2014年中韓旅游互訪人數(shù)首次邁入“1000萬人次”。韓國旅游局統(tǒng)計表明2014年訪韓的中國游客超過610萬人次。中國旅游研究院的“中國入境游年度報告2014”顯示2014年韓國旅華人次約420萬。2015年上半年雙向旅游交流超過500萬人次，同比增長10%。2015年1至9月中國接待韓國游客數(shù)量329萬人次，同比增長6.8%。

中韓自貿(mào)區(qū)的成立，將會極大地推動兩國旅游的發(fā)展，山東將會是中方最大的受益區(qū)。然而，展望一下中韓旅游合作發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，來華旅游的韓國游客遠遠少于赴韓旅游的中國游客。除了我們?nèi)丝谡紦?jù)優(yōu)勢、韓國化妝品、服裝、電子產(chǎn)品、歌曲、影視作品等吸引中國游客前往游購等因素之外，我國的旅游政策、旅游企業(yè)對韓宣傳力度不夠、旅游市場環(huán)境存在問題、旅游產(chǎn)品檔次不高、適合韓國游客的經(jīng)典旅游產(chǎn)品不足等，也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因。山東旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)品種類繁多，自貿(mào)區(qū)坐落于威海，山東如何抓住這一機遇擴大韓國游客的入境游數(shù)量與質(zhì)量，成為擺在我們面前亟待解決與探索的問題?；诖?，本文主要以魯韓跨國自駕游為主題進行研究探索。

一、中韓兩國旅游的現(xiàn)狀

（一）韓國游客來華入境游市場現(xiàn)狀分析

1.入境游規(guī)模。1992年中韓兩國建交以來，因兩國文化相似地域相鄰，韓國客源市場一直是我國發(fā)展速度最快的國外旅游市場。據(jù)統(tǒng)計，到2014年，兩國雙向旅游交流人次已經(jīng)突破千萬人次大關(guān)，達1031萬人次，22年間增長超過50倍。2015年前11個月，韓國旅華人數(shù)410萬，同比增長7.3%。韓國成為了我國游客出境游首選的目的地。韓國游客旅游的主要目的地為北京、上海、山東、吉林等東部及東南沿海地區(qū)。主要原因應(yīng)為：上述地區(qū)韓國人投資較為集中，東部沿海地區(qū)旅游產(chǎn)品種類和質(zhì)量吸引韓國游客，接待水平日趨完善，服務(wù)質(zhì)量日益提高，旅游政策和旅游線路開發(fā)比較適合韓國客人等。

2.韓國客人來華旅游目的。韓國游客來華旅游的主要目的為休閑游和商務(wù)會議游。從韓國游客來華旅游的目的上看，觀光休閑旅游和商務(wù)會議旅游的游客數(shù)量占總量的84%。主要原因應(yīng)為：中韓兩國間的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系日益密切，中國旅游政策穩(wěn)定、旅游資源豐富，以及中國各景點景區(qū)在韓國游客中的知名度越來越高。因為山東與韓國地理位置相近，海上和空中的交通比較便利，所以來山東旅游的游客數(shù)量較多，五岳之首的泰山，孔子故里、儒家思想的發(fā)源地曲阜、美麗的海濱城市青島和煙威地區(qū)等景點都吸引著韓國人來此觀光旅游。

3.來華旅游的韓國游客的性別和年齡。據(jù)統(tǒng)計，來韓國旅游的游客男女比例相差懸殊，2015年1-12月，來華的韓國游客中，男性游客與女性游客的比例約為13：7，這與韓國女性經(jīng)濟不獨立、社會地位低、全職主婦數(shù)量龐大、女性需在家相夫教子操持家務(wù)個人自由時間不足等原因有關(guān)。但隨著韓國女性獨立意識、社會地位、受教育程度，以及經(jīng)濟地位的提高，女性出游的比例將會提高。從年齡段上來說，來華旅游的韓國游客多為中青年，約占總游客的82%，這與韓國中青年人士工作時間短、經(jīng)濟比較獨立、旅游出行意識增強，以及日益密切的修學(xué)游等因素有關(guān)。

（二）中國游客赴韓國出境游現(xiàn)狀

多年以來，韓國一直雄踞中國大陸公民出境游首選目的地。根據(jù)韓國旅游發(fā)展局的數(shù)據(jù)，2014年中國大陸赴韓游客人數(shù)高達612萬，比2013年上漲41.6%。韓國觀光公社統(tǒng)計顯示，2015年赴韓中國游客人均消費2200美元，給韓國帶來的綜合經(jīng)濟效益達220億美元，約占韓國GDP的1.6%。中國游客撐起了韓國旅游市場的半邊天。這些中國游客，七成以上赴韓的主要目的是購物，兩成左右是為了感受韓流文化，另外還有專門赴韓整形、觀光等。在韓國，信用卡的使用率非常高，除了市場、街邊小吃攤等地以外，其他地方都可以刷卡。韓國人也習(xí)慣于刷卡消費，即便是很少的金額也會刷卡結(jié)算。為了便于中國人在韓國購物消費，中國的銀聯(lián)卡不僅可以在免稅店和百貨店這樣的大型購物中心使用，就連一般的小超市也可以直接刷銀聯(lián)卡結(jié)賬。消費金額按匯率折算后直接從卡里扣除，沒有手續(xù)費。而且，在所有的貼有銀聯(lián)標識的ATM機上都可用銀聯(lián)卡直接提取韓幣。這樣便利的結(jié)賬和取現(xiàn)方式使中國人在韓國購物無需大費周折地兌換貨幣，只要一卡在手就可放心購物。這也極大了刺激著中國游客赴韓國觀光、購物。

去年夏季中東呼吸綜合征疫情的影響，去年赴韓中國游客人數(shù)比2014年還下滑了1%，這是近14年來首次出現(xiàn)年度下滑。據(jù)央視財經(jīng)報道，中國游客的缺席，一度讓去年三季度韓國零售、酒店、旅游等行業(yè)業(yè)績暴跌。這讓韓國政府對中國游客的服務(wù)也高度重視。去年11月，韓國總統(tǒng)樸槿惠還對中國媒體表示，韓國政府正在考慮出臺包括對中國游客免簽在內(nèi)的一攬子政策，為中國游客訪問韓國提供更多便利。

二、跨國自駕游理論闡述及中韓自駕游現(xiàn)狀

（一）跨國自駕游

1.“自駕游”是自駕車旅游的簡稱，簡單地說就是自己駕駛汽車出游。2006年首屆中國自駕游高峰論壇的定義：自駕游是有組織、有計劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式?？鐕择{游即是赴自己國家以外的國家或地區(qū)進行有組織、有計劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式。

2.中韓兩國自駕游現(xiàn)狀。中韓攜車自駕游旅行是中韓陸海聯(lián)運汽車運輸（中韓整車物流）中的一項內(nèi)容。中韓整車物流是指客貨運輸車輛利用滾裝輪渡進入對方境內(nèi)后，不需要卸載換乘對方國家的運輸工具，由原車直接將貨物或旅客運送到目的地的運輸方式。

目前，我國公民攜車去韓國旅游的案例不多，但是韓國人攜車來中國旅游的案例已經(jīng)屢見不鮮。從2005年底到2005年，已有若干輛韓國小汽車、吉普車進入我國境內(nèi)旅行，其中從山東省威?？诎度刖尺_五次。2005年11月，兩國政府在中韓海運會談上，共同確定以威海――仁川客貨航線為試點，推進中韓整車物流項目。2006年4月，在威海――仁川航線正式開展旅客自駕車旅行、活魚車等特種車輛及甩掛運輸?shù)脑圏c工作，首輛中國自駕車駛?cè)腠n國旅行。同年5月，韓國組織首批游客自駕車赴中國旅行。2006年4月至2008年1月，威海至仁川線共同承運旅游車輛21輛。2009年以后，威海不再有車輛通過整車物流模式進出口，整車物流陷入停滯狀態(tài)。

隨著中韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，自去年起，韓國游客自駕車來我國旅游的項目也有了進展。2015年11月4日，青島海關(guān)和市政府正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)作為落實海關(guān)總署全面深化改革的“試驗田”，充分挖掘和發(fā)揮政策潛能，釋放海關(guān)改革紅利，將威海打造成山東省對外開放新高地。根據(jù)協(xié)議，雙方一致同意在中韓自由貿(mào)易通道建設(shè)跨境電子商務(wù)跨越發(fā)展、中韓雙向商品集散地建設(shè)、威海綜合保稅區(qū)申報建設(shè)、威?？诎稊U大開放、推動威海成為“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點城市、支持海關(guān)國際合作及電子口岸互聯(lián)互通等方面加強合作。為暢通中韓自由貿(mào)易通道，青島海關(guān)將支持威海建設(shè)韓國商品中國分撥中心，支持威海增加海運、空運航線，在條件允許的情況下開展“通程航班”業(yè)務(wù)，支持威海發(fā)展鐵路過境運輸、陸海聯(lián)運車載物流和自駕游業(yè)務(wù)。

2015年11月16日，威海市旅游行業(yè)協(xié)會與仁川旅游發(fā)展局簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：促進仁川的韓流文化及旅游商品的開發(fā)，包括文化慶典活動、MIOE、醫(yī)療、美容、養(yǎng)老、青少年交流等，對于旅游商品的相互宣傳和招商引資，吸引中國游客，加強兩國文化旅游交流的了解和發(fā)展。協(xié)議指出，威海市旅游行業(yè)協(xié)會與仁川旅游發(fā)展局共同努力，在仁川韓流觀光音樂會等舉行大型文化旅游活動時，以中國游客為對象進行營銷、宣傳等，為保持兩國緊密合作關(guān)系而努力。協(xié)議加深了兩國人民的友誼以及互相之間對文化和旅游領(lǐng)域的了解，增強業(yè)務(wù)合作關(guān)系。通過兩市文化及旅游領(lǐng)域的交流與合作，謀求共同利益與發(fā)展。仁川廣域市市長劉正福表示：“在威海舉辦仁川旅游推介會，將為明年在中國舉辦的韓國旅游年打下基礎(chǔ)。通過兩地文化及旅游領(lǐng)域的交流與合作，在拉動旅游消費增長的同時，推動雙方合作進入新階段。”仁川旅游推介會在威海舉行，看中的就是威海在對韓旅游交流合作中的橋頭堡和集散地作用。協(xié)議簽訂后，雙方將共同努力擴寬合作領(lǐng)域，針對雙方旅游特色創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加大推介和宣傳，架起中韓交流的彩虹橋。

2016年年3月15日，威海迎來全國首例韓國人車同步自駕游游客。5名韓國游客駕乘2輛自備車輛乘坐韓國仁川至威海的“新金橋2號”客貨班輪從威海海港口岸入境，這是山東威?？诎妒状斡瓉怼白择{游”韓國游客，從海港“人車同步”入境開展自駕游屬全國首例。據(jù)了解，這5名韓國游客從威?？诎度刖澈篑{駛自備車輛沿著“一路一帶”的路線，從山東出發(fā)，途經(jīng)河南、陜西、寧夏、甘肅、新疆等地展開自駕游。

隨著中韓威海仁川自由貿(mào)易區(qū)的成立，中韓兩國經(jīng)濟必將實現(xiàn)一體化的發(fā)展，同時，隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立、“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，韓國游客自駕車通過威?？诎度刖骋呀?jīng)實現(xiàn)。并且，中國與其它多個國家已經(jīng)實現(xiàn)自駕車旅行，中韓兩國自駕車旅行有經(jīng)驗可以借鑒，雙方自駕車旅游項目可以開展，市場前景看好。

三、中韓兩國現(xiàn)有旅游政策分析

由于出境自駕游需要直接攜車出境，其手續(xù)與國內(nèi)自駕游或一般的出境游有很大的不同，需要辦理的手續(xù)繁多，涉及旅客的簽證、駕照，以及車輛的保險和整車物流等諸多環(huán)節(jié)和因素，涉及到的部門也眾多，比如與通關(guān)國的交通、運輸、邊防、海關(guān)等部門。

（一）韓國人自駕游至中國旅行的管理辦法

根據(jù)中國公安部2007年修訂實施的《臨時入境機動車輛與駕駛員管理辦法》、2013年修訂的《中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，韓國人攜車來中國旅行，需要中國的旅行社、旅游局、海關(guān)總署、中國國際貿(mào)易促進委員會、總參、公安部等部門的審批和管理。各單位和機構(gòu)具體職責(zé)如下。

①旅行社。作為韓國自駕來中國旅行的承辦單位，旅行社必須向中國海關(guān)、公安部等單位提供擔(dān)保。韓國客人自駕旅行獲得政府許可后，旅行社負責(zé)承辦整個自駕旅行活動，委派一名導(dǎo)游（一車）跟隨韓國游客，在不違反我國法律的前提下，保證韓國游客按照規(guī)定行程和路線行駛。②旅游局。旅游局主要負責(zé)國家旅游政策的實施，以及對旅行社進行監(jiān)督和管理。③海關(guān)總署。在收取申請人委托的報關(guān)企業(yè)繳納的關(guān)稅保證金（或擔(dān)保）后，核準韓國車輛短期入境，通知直屬或下屬海關(guān)給予放行并進行有效監(jiān)督。④中國貿(mào)易促進委員會。申請人亦可向中國貿(mào)易促進委員會授權(quán)的簽證機構(gòu)辦理ATA單證冊，向海關(guān)申報，并由中國貿(mào)易促進委員依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前中國貿(mào)易促進委員會已經(jīng)授權(quán)64家簽證機構(gòu)辦理出境自駕游的旅游簽證手續(xù)。⑤總參?？倕⒇撠?zé)對具體路線進行審批和修改。我國雖然已經(jīng)開放了全部旅游地區(qū)或城市，但是仍然有一些歷史事件遺留地區(qū)及軍事要區(qū)不允許外國人入內(nèi)，并且隨著國際形勢或者中韓兩國政治關(guān)系的變化，有可能會隨時調(diào)整對韓國人不開放的地區(qū)，目前線路的審批實行一次一批的政策。⑥公安部。公安部負責(zé)對臨時駕照、臨時牌照和韓國人在華期間行為的管理工作。

（二）中國人自駕車赴韓國旅行的管理辦法

韓國對我國公民赴其境內(nèi)旅行有著比較詳細的管理辦法及規(guī)定，按照韓國方面的規(guī)定，中國公民可赴韓自駕游，手續(xù)辦理相對中國比較簡單。具體如下：①赴韓游客必須是以觀光為目的，隨行車輛必須是臨時進出口的車輛，車輛登記上只允許轎車或小轎車，禁止中型車以上的車輛進出口。②車輛所屬人必須攜帶相關(guān)材料：護照、印章、國際駕駛許可證、車輛登記證、車輛臨時攜帶批準書，提前一周向登記部門申請。目前，中國駕照不屬于國際駕照，申請人只需將國內(nèi)的駕照及其翻譯件進行公證后即可在韓國合法駕駛車輛。

（三）中韓兩國對自駕游的管理規(guī)定及政策瓶頸

1.韓國游客如想到中國來旅行，必須提前三個月進行申請。國對于外國游客自駕旅行管理較嚴，審批程序復(fù)雜，時間較長。韓國游客需通過我國的總參謀部、公安部、海關(guān)總署等部門的審批方可入境旅行。由于我國的這些機構(gòu)辦公地點分散、主管審批者因為公差不能保證按時審批簽字等原因，審批時間一般為3個月。

2.我國對韓國車輛的約束較多。例如，韓國游客入境后，必須按照審批的線路和行程駕車，隨團必須要有我國旅行社指派的一名導(dǎo)游或工作人員（一車）跟隨等規(guī)定。并且要求司機必須持有兩國認可的駕駛證件，需熟悉中國的交通運輸路線。

3.通過手續(xù)繁瑣。車輛入境以后，游客需經(jīng)過海關(guān)、國檢、公安交警、車輛管理所、出入境管理局等多個部門的檢驗和監(jiān)管，所有程序辦完耗時較長，一般需要兩個小時。

4.韓國對于中國游客自駕入境旅游顧慮較多。由于車輛的尾氣排放標準不同，韓方擔(dān)心環(huán)境污染的問題。

5.韓國不認可中國駕照。韓國曾在2014年11月18日召開的國會會議中通過“濟州特別法”草案，中國游客可在濟州島租車駕駛。此草案一出，立即引起韓國社會熱議。反對者認為中韓兩國尚未簽署韓國通用中國駕照的相關(guān)協(xié)議，不同意政府讓中國人在濟州島駕車。

6.兩國的交通法律和法規(guī)不完全一致。兩國的交通法律和法規(guī)雖主要約束內(nèi)容基本一致，但還是存在巨大的差異。以酒駕為例：在韓國，酒駕的準確罪名是[違反道路交通法（飲酒駕駛）]。韓國《道路交通法》第四十四條明確規(guī)定任何人不得在醉酒狀態(tài)下駕駛汽車等交通工具。根據(jù)同法，醉酒狀態(tài)的標準是[血中酒精含量0.05%以上]。即血中酒精含量不超過0.05%的話不是酒駕；超過0.05%的話被立案為刑事案件，不僅被處以刑事處罰，也可被吊銷駕駛證。對于外國人來說，刑事處罰達到一定程度，則會被處以“出境命令’或“強制驅(qū)逐出境”。因此，兩國游客在入境之前，必須詳細了解對方國的交通法規(guī)并進行學(xué)習(xí)，上路駕車時可避免違規(guī)或違法。

7.中韓兩國對自駕車旅游的重視不夠。兩國的團隊旅游活動開展的如火如荼，但由于兩國的政治、政策、法律等現(xiàn)實問題的存在，政府對于兩國實現(xiàn)自由無障礙的自駕車赴對方國旅游并沒有引起足夠的重視，更談不上推廣。

四、推動韓國游客未來攜車來我國自駕游活動開展的建議

通過以上對中韓兩國相互開展攜車自駕游現(xiàn)狀、對攜車自駕游的管理及政策瓶頸的分析，提出以下政策建議，望山東省政府、山東省旅游局以及各地方旅游局、各地旅行社等機構(gòu)和單位予以考慮，以推動韓國游客攜車來山東自駕游活動的開展。

（一）建議山東省政府、山東省旅游局等機構(gòu)積極向政府爭取簡化對韓國游客攜車來中國自駕游審批的程序。建議山東省政府、山東省旅游局等機構(gòu)積極向政府爭取我國國家有關(guān)部門可以明確劃分因特定原因?qū)n國人不開放的旅游地區(qū)，讓韓國游客來山東自駕游之前就能準確確定旅游的線路，節(jié)省審批的程序和時間；對于韓國人可以旅行的地區(qū)，可允許韓國人在這些地區(qū)自行設(shè)定旅游線路和行程；韓國人在山東長期對其開放的地區(qū)范圍內(nèi)旅行時，行程線路可無需一次一批。希望通過這樣的縮減程序既能提高效率又可保證我國國家的安全。

（二）建議山東省政府、山東省旅游局等機構(gòu)可以向我國政府有關(guān)部門爭取簡化自駕游游客通關(guān)的手續(xù)。山東省政府和山東省旅游局可以借鑒我國與東盟國家間相對來說更為簡便的做法來推動魯韓兩地自駕游。目前，我國與東盟各國的自駕游政策更加便利，將實現(xiàn)口岸通關(guān)便利化，采取“團體申報、提前錄入、直通放行”的方式，簡化通過流程，探索在廣西憑祥市設(shè)立中越跨境自駕車游辦證點，開通跨境自駕車“綠色通道”，實現(xiàn)跨國自駕游出入境“一站式”通關(guān)服務(wù)，海關(guān)、國檢、衛(wèi)生檢驗檢疫、公安交警、車輛管理所、保險公司等統(tǒng)一在港務(wù)大廳辦公。如果，魯韓兩地的攜車自駕游可以開放“綠色通道”，相信韓國游客來山東的攜車自駕游活動將會越來越頻繁。

（三）建議山東省政府和山東省旅游局等機構(gòu)可以向我國政府有關(guān)部門提議中韓兩國簽訂雙邊攜車自駕游協(xié)定。中韓兩國聯(lián)合簽訂《公民出境攜車旅行協(xié)定》，就自駕車短期入境通關(guān)的申請、審批、駕照互認、車輛牌照和行駛證的換取、提交單證的規(guī)定等方面完善相關(guān)規(guī)定。

（四）建議兩地設(shè)立威海仁川國際旅游合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動一攬子口岸開放政策的實施。成立專門的機構(gòu)來負責(zé)管理，將會簡化工作處理程序，職責(zé)分明，提高效率。

（五）建議山東省政府和山東省旅游局等機構(gòu)向政府有關(guān)單位積極倡議，設(shè)立中韓兩國會晤機制《中韓海陸空協(xié)定》。建議山東省政府、山東省旅游局、各地旅游局、旅行社等機構(gòu)和單位建立外國（韓國）游客攜車自駕游保障體系。對在自駕游過程中發(fā)生的交通事故處理、車輛救援維修、保險賠付、網(wǎng)絡(luò)或電話語音咨詢（韓文）等方面提供系統(tǒng)的保障服務(wù)。

（六）山東需在自駕游的行程路線上進行研究，開發(fā)更適合韓國人來山東自駕旅游的路線，充分利用山東豐富的旅游資源，開發(fā)各種主題游，以吸引韓國人來魯自駕游的興趣。

（七）在各種制度、政策的保證和提供便利下，山東省政府、山東省旅游局和各地區(qū)旅游局、旅行社等機構(gòu)與單位需向韓國游客加大對攜車自駕游的推廣力度。打造威海入境的自駕游旅游目的地，開發(fā)重點和精品路線，在威海口岸重要區(qū)域、旅游景點和沿途路線設(shè)立中文、韓文、英文路牌標識。以威海為入境口岸，將韓國游客自駕游的路線向全省延伸，在韓國游客主要自駕游的旅游景點和沿途路線同樣設(shè)立中文、韓文和英文路牌標識。建議山東省政府可以向政府提出建議，與銀行等金融機構(gòu)協(xié)商，盡快出臺韓國人在中國可以持卡消費的政策，使韓國游客來山東旅游期間的消費和生活更加便利。

篇7

根據(jù)市政府辦公廳下發(fā)的《?？谑胸瀼芈鋵?015年度____省生態(tài)文明建設(shè)工作要點實施方案》的要求，現(xiàn)將我局貫徹實施情況總結(jié)如下：

（一）垃圾處理及收運體系建設(shè)

1、顏春嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目

2015年我市加大力度推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目進展順利，至目前已完成投資3億元，該項目處理規(guī)模1200噸/日，計劃2016年5月建成試運行。屆時我市生活垃圾處理能力達到2400噸/日，實現(xiàn)全量焚燒。

2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目

投資4000多萬元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目經(jīng)過一年時間的緊張施工，目前主體完工，設(shè)備調(diào)試進入試運行階段，計劃年底完工并通過環(huán)保驗收。該項目處理規(guī)模為500噸/日，建成后使我市垃圾滲濾液處理達到國家最新的排放標準。

3、江東垃圾綜合處理基地項目

該項目已立項，選址位于瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)國營東場內(nèi)，占地571畝，投資估算為5億元，處理規(guī)模為600噸/日的填埋場及配套設(shè)施，預(yù)留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環(huán)評報告書階段，計劃2016年完成前期工作，2017年動工建設(shè)，2018年建成投產(chǎn)。項目的建設(shè)將完善我市垃圾處理設(shè)施的布局，同時滿足“十三五”及今后一段時期我市生活垃圾處理消納問題。

4、生活垃圾收運體系建設(shè)

2015年，我市焚燒投入資金近億元，建成了長流中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，建設(shè)一批小型生活垃圾收集站，采購一批垃圾收運設(shè)備，使我市垃圾收集、轉(zhuǎn)運實施無縫對接，極大改善了我市生活垃圾收運水平。

（二）積極開展垃圾分類試點工作

我市自2014年3月1日起在四個區(qū)個選擇一個住宅小區(qū)、一條道路進行垃圾分類試點工作。經(jīng)過一年多來扎實有效的工作，試點單位垃圾分類工作取得了初步成效，基本達到預(yù)期效果。主要做法有以下四個方面：

一是利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等載體深入開展宣傳，編印制作了《?？谑猩罾诸愔笇?dǎo)手冊》、《?？谑猩罾诸愋麄魇謨浴贰ⅰ逗？谑猩罾诸愒搭^減量知識宣傳彩頁》并發(fā)放到試點單位居民手中，各區(qū)組織專業(yè)人員120多人次，共發(fā)放分類資料28000余份；在分類收集點張貼了圖文并茂的海報宣傳資料；?？陔娨暸_、人民網(wǎng)____視窗制作了垃圾分類指導(dǎo)短片并在電視臺、網(wǎng)站滾動播放；?？谕韴蠓e極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報道方案，利用各個專題、專欄深入廣泛開展垃圾分類知識宣傳與普及，使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識、方法以及開展垃圾分類收集工作的重要性。

二是精心制定了工作方案并對分類督導(dǎo)員進行上崗前培訓(xùn)。為了推進垃圾分類工作，市政府專門下發(fā)了《?？谑谐鞘欣诸愒搭^減量工作實施方案》，同時對四個區(qū)32名垃圾分類督導(dǎo)員進行了上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括垃圾分類類別、如何入戶指導(dǎo)居民開展垃圾分類知識宣傳等等，使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等，以便指導(dǎo)居民開展垃圾分類。

三是集中物力、財力給予充分保障，確保分類工作健康開展。此次試點單位均選在2010年已經(jīng)試點推行的住宅小區(qū)內(nèi)實施，市環(huán)衛(wèi)局專門為試點小區(qū)居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品，共發(fā)放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個、小區(qū)分類桶150個、改裝桶車直運壓縮車8輛。垃圾分類推動工作易于開展。實踐證明，這種方法是可取的。

四是找準分類工作的切入點，提高分類工作效率。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了“量大及時收集，量小定時、定點收集”的方式在試點單位進行收集；居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業(yè)，由廢品回收企業(yè)再進行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內(nèi)，在現(xiàn)階段市餐廚垃圾處理場未建成投產(chǎn)之前，由有資質(zhì)的企業(yè)回收利用，待建成后再納入統(tǒng)一處理。由于新的分類方法簡單便捷，易于操作，便于管理，分類試點工作基本達到了預(yù)期效果。

（三）加強對生活垃圾處理設(shè)施運營管理的監(jiān)督檢查

（1）?？谑欣盥駡?。?？谑欣幚韴鲇?998年開始建設(shè)，總投資16892萬元人民幣，設(shè)計日處理垃圾量1000噸，填埋總庫容量為1109萬立方米，服務(wù)年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾場占地面積1203畝，建設(shè)劃分為三個功能區(qū)：填埋作業(yè)區(qū)、污水處理區(qū)、生活區(qū)。擁有推土機、裝載機、壓實機、挖掘機和各類運輸車共14輛，目前日垃圾處理量約500噸。

垃圾填埋作業(yè)區(qū)占地面積272畝，采用水平及垂直防滲，場底和側(cè)面均鋪設(shè)1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布，實行雨污分流，并建有完善的滲瀝液收集管網(wǎng)和沼氣導(dǎo)排管。

填埋作業(yè)實行倒班制，人歇機械不歇，垃圾隨到隨處理的方式作業(yè)。工藝方法采用堆高式填埋作業(yè)，由東向西分單元分層填埋，平均每層6米，整體平均高度為約30米。每天對源源不斷進場的垃圾進行推平、壓實，噴藥消殺蟲蠅，并及時覆蓋土，覆蓋膜，植草綠化。投入使用至今，累計處理生活垃圾總量約為530萬噸，目前僅余填埋庫容約20萬立方米。

因?？谑蟹贌l(fā)電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場污水處理廠處理，造成污水處理廠負荷過大，無法處理，目前污水廠正在處理工藝技改期，預(yù)計7月可完工投入使用。

為防止二次污染發(fā)生，做好日常的環(huán)境監(jiān)測工作，垃圾處理場定期對地下水、大氣、垃圾滲濾液進行檢測。在填埋庫區(qū)四周打了五口地下水監(jiān)測井，在污水排放口安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，接受省、市環(huán)保部門的實時監(jiān)測。垃圾場重視場區(qū)的綠化美化，場區(qū)建設(shè)基本達到園林化。

由于垃圾場按照國家標準建設(shè)，并規(guī)范運營管理，于2006年6月被國家建設(shè)部、中國環(huán)衛(wèi)協(xié)會評定為“國家一級無害化垃圾

衛(wèi)生填埋場”。 為了減少填埋場的臭氣污染以及對資源的再生利用，經(jīng)?？谑姓鷾?，引進了沼氣發(fā)電廠項目，由東莞康達機電工程有限公司投資4000萬元人民幣，2007年12月開始建設(shè)，2009年5月投產(chǎn)，已先后在垃圾堆體[:請記住我站域名/]植入136根沼氣收集管，對沼氣進行收集發(fā)電（CDM項目），年減排二氧化碳4萬噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變?yōu)榉贌秊橹鞯奶幚矸绞?，目前沼氣發(fā)電廠的發(fā)電機組也由原安裝的3臺1兆瓦的發(fā)電機組縮減為1臺1兆瓦的發(fā)電機組，運轉(zhuǎn)狀況良好，每月發(fā)電量約為45萬度。采用的采氣方式為泵吸方式，采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。

（2）垃圾焚燒發(fā)電廠。?？谑猩罾贌l(fā)電廠由中電國際新能源____公司于2008年通過BOT模式公開中標后承建，總投資額為4.8億元人民幣，采用“機械爐排焚燒爐”技術(shù)工藝，設(shè)計日處理垃圾量1200噸，年處理量40萬噸，年發(fā)電量1.2億千瓦時。該項目2009年底正式開工建設(shè)，2011年5月份建成投入運行。目前?？诘纳罾统芜~縣部分生活垃圾在這里進行處理，日處理垃圾近1500噸。年發(fā)電量1.62億千瓦時，上網(wǎng)電量1.32億千瓦時，垃圾處理量達51.6多萬噸，節(jié)能標煤5.5萬噸，減排二氧化碳量約16萬噸。該廠日產(chǎn)飛灰40噸（約占垃圾量2.5%），由電廠進行螯合固化并進行浸出性毒理試驗合格后，進行填埋處理。爐渣量300噸（約占垃圾量20%），進行金屬分選后用于建筑或施工填料，下一步考慮制造環(huán)保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管工作，市環(huán)衛(wèi)局成立了監(jiān)管工作小組，嚴格按照《____省生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（DBJ22-2012），24小時不間斷進行監(jiān)管，對焚燒爐爐膛狀態(tài)、爐溫情況、煙氣指標情況、垃圾庫存情況、滲瀝液水位情況、安全生產(chǎn)情況、廠區(qū)衛(wèi)生情況等進行記錄，同時規(guī)范焚燒發(fā)電廠日、月、年報表，強化焚燒發(fā)電廠各項環(huán)保檢驗項目的監(jiān)管。焚燒發(fā)電廠建廠以來各項排放指標均低于國家標準，其中二噁英歷年監(jiān)測值低于歐盟標準（按國家標準每年監(jiān)測一次）。目前焚燒發(fā)電廠煙氣已實現(xiàn)在線監(jiān)控及公示，地磅實現(xiàn)實時監(jiān)控按量計費。近2年來實現(xiàn)了零投訴。該廠2012年被住建部評為AA級焚燒發(fā)電廠。

為做好焚燒發(fā)電廠監(jiān)管工作，我局成立了監(jiān)管小組，每日對焚燒發(fā)電廠實施24小時不定時監(jiān)管，臨管的內(nèi)容主要為：進廠垃圾量的記量，垃圾滲瀝液的記量及排放情況，飛灰產(chǎn)生量的記量及走向情況，煙氣排放達標情況，各種煙氣及飛灰治理物料采購情況及投放使用情況，設(shè)備維護保養(yǎng)周期及保養(yǎng)情況，各項環(huán)保檢測工作開展情況等。

（3）白水塘垃圾中轉(zhuǎn)站。白水塘生活垃圾轉(zhuǎn)運站位于海口市西南部白水塘地區(qū)，距離海口市秀英區(qū)3公里，占地面積70畝，其中生產(chǎn)區(qū)40畝，建設(shè)有轉(zhuǎn)運車間、維修車間、轉(zhuǎn)運廣場；生活區(qū)30畝，總投資金額約7500萬，內(nèi)設(shè)10個泊位，其中8個正在使用，2個備用，轉(zhuǎn)運站設(shè)計規(guī)模為日轉(zhuǎn)運生活垃圾1000噸，現(xiàn)有干部職工97人，設(shè)站長1名，副站長2名，下轄2個部（業(yè)務(wù)綜合部、后勤保障部）、副站長兼任各部部長。轉(zhuǎn)運站作業(yè)流程主要由6個系統(tǒng)組成，分別為稱重計量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監(jiān)視、運輸系統(tǒng)。作業(yè)時間從早上6點半至晚上22點半，作業(yè)方式垃圾垂直壓縮，通過兩套壓實器將垃圾壓縮在容器桶內(nèi)，待容器桶裝滿后（該容器桶具有容量大，密封性好等優(yōu)點），由車輛運往顏春嶺垃圾填埋場處理。2007年之前全市200多輛垃圾運輸車直接運往垃圾場處理，從2007年1月起，垃圾經(jīng)過我站垂直壓縮處理后，只要20多輛車運輸，大大降低了運輸成本，同時也大幅度減少了垃圾在運輸途中對環(huán)境造成的二次污染。

（4）江東垃圾中轉(zhuǎn)站。?？谑薪瓥|生活垃圾轉(zhuǎn)運站位于海口市東部桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，距?？谑兄行?0公里，占地9.4畝，總投資3500萬，內(nèi)設(shè)4個泊位，設(shè)計量為日轉(zhuǎn)運垃圾300噸，采用多功能豎直壓縮工藝，其主體設(shè)備配置為：稱重計量系統(tǒng)，垃圾鞋料系統(tǒng)，壓縮裝通系統(tǒng)，運輸系統(tǒng)，除塵脫臭系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)，按城市生活垃圾轉(zhuǎn)運技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合海口市規(guī)劃原則等因素進行設(shè)計和建設(shè)。日平均轉(zhuǎn)運垃圾約470噸，最高日轉(zhuǎn)運量為707噸。

（5）建筑垃圾填埋場

1、渣土所建筑垃圾填埋場

渣土所建筑垃圾處置場占地面積約30畝，現(xiàn)場管理人員有9人?，F(xiàn)有裝載機、推土機、小型運輸車各1臺。該建筑垃圾處置場處置能力為每天700立方米（約1000噸）。處置場實行24小時值班制，可隨時接納進場排放的建筑垃圾。但目前每天進場的建筑垃圾只有40噸左右。

2、秀英區(qū)建筑垃圾填埋場

1月1日，中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟半小時》節(jié)目報道了《破解垃圾圍城：涌向大海的建筑垃圾》后，根據(jù)1月3日倪強市長講話精神和市政府統(tǒng)一部署，區(qū)委書記親自過問，區(qū)長親自指揮，分管副區(qū)長親自動員鎮(zhèn)村選址，并根據(jù)各鎮(zhèn)村提供的地點，于1月8日進行實地走訪。經(jīng)過排查，長流鎮(zhèn)會南村委會美楠村有塊地基本具備條件，該點位于椰海大道延長線南邊，面積約80畝。1月9日，分管副區(qū)長吳騰越帶領(lǐng)環(huán)衛(wèi)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等區(qū)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場察看，并從各自專業(yè)角度分析了土地使用性質(zhì)、是否污染環(huán)境等問題進行論證。

3、龍華區(qū)建筑垃圾填埋場

根據(jù)市委、市政府的工作部署和要求，為做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解決好眼前建筑垃圾處置的需求，讓建筑垃圾有“出路”，龍華區(qū)原在龍昆南延長線迎賓木材廠設(shè)立臨時性的建筑垃

圾消納場，場地占地71畝，實現(xiàn)通水通電，租用鏟車等建筑垃圾處置作業(yè)車輛?，F(xiàn)存量建筑垃圾基本清理完畢，需重新選址建設(shè)，為了便于管理，經(jīng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治小組領(lǐng)導(dǎo)討論同意，將納入龍華區(qū)每年部門預(yù)算項目建筑垃圾消納場建筑經(jīng)費72萬元轉(zhuǎn)撥城西鎮(zhèn)（三年經(jīng)費共216.997萬元），由城西鎮(zhèn)負責(zé)租地建設(shè)及日常管理。而后龍華區(qū)與城西鎮(zhèn)一同協(xié)商，擬定在城西鎮(zhèn)沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區(qū)新的建筑垃圾消納場，消納容量近40萬立方米，可解決龍華區(qū)現(xiàn)階段建筑垃圾的消納問題。該地塊權(quán)屬為沙坡村民集體所有，由城西鎮(zhèn)沙坡村委會統(tǒng)一管理，位置較偏離村莊，不會影響到村民的日常生產(chǎn)生活。該塊空地的條件基本符合龍華區(qū)開設(shè)建筑垃圾消納場的需求。 4、瓊山區(qū)建筑垃圾填埋場

瓊山區(qū)現(xiàn)有一處建筑垃圾消納場，地點在椰海大道（海航城后面），面積約50畝，場內(nèi)有一輛裝載機和一輛挖機，管理員3名，該消納場于2014年12月初投入使用，填埋過程中通過人工接自來水管進行灑水降塵，目前場地容量已接近飽和。

5、美蘭區(qū)建筑垃圾填埋場

美蘭區(qū)建筑垃圾消納場位于靈山鎮(zhèn)晉文村委會瓊秀村南側(cè)，占地面積58.13畝，距海榆東線18公里處約800米。該地權(quán)屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個村民小組所有，由靈山鎮(zhèn)與四個村民小組簽訂租地協(xié)議。目前正在進行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。

監(jiān)督檢查管理辦法：現(xiàn)有的生活垃圾處理設(shè)施，將進一步規(guī)范并加強監(jiān)管。垃圾處理的最終是實現(xiàn)無害化、減量化、資源化三大目標。除了要做好垃圾分類，實現(xiàn)源頭減量，促進資源回收利用以外，對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物也要進行資源化綜合利用，使其變廢為寶。因此，應(yīng)大力推進我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設(shè)施建設(shè)步伐：一是加快推進?？谑欣贌l(fā)電廠二期擴建項目工程建設(shè)。二是加快推進江東生活垃圾綜合處理基地項目順利推進。該項目總投資52530萬元，占地面積571.81畝，主要建設(shè)內(nèi)容管理科教區(qū)、生活垃圾填埋場、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項目已列為2015年政府投資計劃--預(yù)備項目。截止目前，已完成項目建議書和立項批復(fù)及初勘等工作，可行性研究報告工作已編制完成，環(huán)評報告書正在編制中，市政府擬征用東昌農(nóng)場土地的函已送達____省農(nóng)墾總局，省農(nóng)墾總局已批準同意我局征用該局下屬的東昌農(nóng)場571.81畝土地，相關(guān)征用手續(xù)市國土局正在辦理中。三是加快推進?？谑胁蛷N垃圾無害化處理項目建設(shè)。目前，我局和神州沼氣廠正根據(jù)專家組意見對方案進行修改和完善，并抓緊編制項目PPP實施方案報市政府批準實施。四是加快推進建筑垃圾處置場項目建設(shè)工作。目前，該項目正在選址，采取PPP模式，預(yù)計明年6月前可完成建場投產(chǎn)工作。

（四）啟動建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無害化處理項目

1、建筑垃圾資源化利用項目

該項目已完成立項，項目初步選址位于秀英區(qū)，占地100畝，處理規(guī)模為50萬噸/年，計劃投資1.1億元。目前該項目正在進行選址，待選址和建設(shè)用地后采用PPP投資方式推進。

2、餐廚垃圾無害化處理項目

篇8

為全面了解__市公路運輸貨運站（場）、貨運企業(yè)和物流中心的數(shù)量、分布、經(jīng)營狀況與管理模式，進一步掌握不法卷煙經(jīng)營分子利用貨運站（場）、貨運企業(yè)違法運輸卷煙的主要方式和途徑，有針對性地提出對全市公路貨運環(huán)節(jié)運輸煙草專賣品行為監(jiān)管的建議和意見，制定切實有效的監(jiān)管方案，切斷非法運輸?shù)闹饕ǖ?。根?jù)__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業(yè)開展了專題調(diào)研和研究，現(xiàn)將研究情況做一匯報。

一、調(diào)研的方法和步驟

為保證調(diào)研工作的有序開展，公路運輸專賣分局協(xié)調(diào)__市運輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊成立了聯(lián)合調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三月份調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組召開了協(xié)調(diào)會，研究制定了調(diào)研工作的實施方案，明確了調(diào)研的內(nèi)容、方法和步驟，并成立了調(diào)研工作小組。調(diào)研工作采取實地走訪、查閱文獻資料、發(fā)放調(diào)查問卷和調(diào)查表、召開研討會、座談會等形式，按照以下步驟進行：

（一）收集相關(guān)資料

調(diào)研小組先后到市運輸管理局貨運管理處、市交通執(zhí)法總隊、市運輸協(xié)會、城八區(qū)運輸管理處和交通執(zhí)法大隊，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門進行走訪，與相關(guān)部門的主管人員進行座談，收集有關(guān)資料。初步了解目前全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業(yè)、物流中心和停車場的基本情況，具體包括：貨運站（場）、貨運企業(yè)、物流中心和停車場的數(shù)量、分布和運營方式；設(shè)立貨運站（場）、貨運企業(yè)的條件和程序；貨運站（場）、貨運企業(yè)的經(jīng)營管理情況等。

同時，調(diào)研小組對__市各級煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案件的基本情況進行了收集匯總，并與朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)等煙草專賣局的有關(guān)人員進行座談，深入了解我市利用公路運輸環(huán)節(jié)違法運輸卷煙行為的基本情況和規(guī)律。

（二）分析整理資料，明確工作重點

調(diào)研小組對收集到的資料及時進行分析整理，確定需要實地走訪的重點地區(qū)、重點貨運站（場）及營業(yè)性貨運企業(yè)；明確入戶調(diào)查的項目和內(nèi)容；制定統(tǒng)一的調(diào)查問卷和調(diào)查表。確定了以下三個調(diào)點：一是貨運站（場）和營業(yè)性貨運企業(yè)分布相對集中的重點地區(qū)、重點路段、環(huán)線及高速公路周邊地區(qū)；二是按經(jīng)營規(guī)模大小和分類對營業(yè)性貨運企業(yè)、貨運服務(wù)企業(yè)進行抽樣調(diào)查；三是對近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運站（場）和貨運企業(yè)進行走訪。

（三）實地走訪調(diào)查

調(diào)研小組按照調(diào)查的重點，分別對朝陽、海淀、豐臺、大興、房山、通州、昌平、順義等重點區(qū)域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點輻射區(qū)域；四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)周圍的貨運集散地以及大型的貨運站（場）、貨運企業(yè)、物流中心和停車場進行了重點走訪調(diào)查。調(diào)研小組通過召開座談會、入戶調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問卷、調(diào)查表，與有關(guān)企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員交流，獲取了大量的一手材料。調(diào)研期間，調(diào)查小組共走訪23個貨運站（場）、128個具有貨運場站性質(zhì)的停車場、物流中心和貨運裝卸點，1600余個貨運企業(yè)、發(fā)放20__多份調(diào)查表。進一步了解貨運站（場）、貨運企業(yè)的數(shù)量、分布、經(jīng)營性質(zhì)、運營模式和主要運輸方向。

（四）分析整理調(diào)查材料，撰寫調(diào)查報告

調(diào)研小組根據(jù)收集的第一手材料，組織有關(guān)人員召開分析會、研討會，對材料和情況認真進行分析梳理。在此基礎(chǔ)上，組織人員撰寫調(diào)研報告，并反復(fù)討論修改。

二、__市道路貨物運輸市場的基本情況

__作為國家首都既是全國的政治、經(jīng)濟和文化中心，又是我國綜合運輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，__已經(jīng)建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，環(huán)城公路“環(huán)環(huán)相扣”的高度發(fā)達的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為__地區(qū)道路貨運業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級公路650公里、 二級公路2198公里、三級公路5000公里、四級公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網(wǎng)密度87.3公里/百平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達的

交通運輸體系使__成為全國的貨物集散中心。

目前，__市年貨運總量約3.4億噸，其中，公路運輸約占91.2％，鐵路運輸約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3%，公路運輸占據(jù)絕對優(yōu)勢。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運輸貨運總量的70%以上。在道路貨運設(shè)施方面，已經(jīng)有2個二級貨運樞紐站和5個貨運交易場所建成并投入使用；以“三地兩港一園區(qū)”為標志的一批設(shè)施先進、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運樞紐正在建設(shè)當中。三地，即房山閆村—豐臺王佐鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運國際貨運樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關(guān)村物流港；一園區(qū)，即豐臺綜合物流園區(qū)，這些項目已納入__市重點建

設(shè)工程。一個結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的物流體系正在建設(shè)中。圖表1 __市主要道路貨運基礎(chǔ)設(shè)施示意圖

同時，貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，截止目前，全市共有各類貨運企業(yè)8萬余戶，其中，國有企業(yè)0.17萬戶、集體企業(yè)0.48萬戶、私營及個體企業(yè)7.3萬余戶、合資企業(yè)0.05萬戶；非營業(yè)性貨運企業(yè)3.2萬戶，營業(yè)性貨運企業(yè)4.8 萬戶。共有貨運車輛14.47萬輛，其中，營業(yè)性貨運車輛10.37萬輛，非營業(yè)性貨運車輛4.1萬輛。一個以貨運樞紐、貨運站（場）、物流中心等為依托，以貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)為主體的道路貨物運輸體系已初步形成。但貨運設(shè)施普遍存在選址不當、設(shè)備落后、貨物吞吐能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等問題。具體情況如下：

（一）貨運站（場）的建設(shè)相對滯后

貨運站（場）是指以場地設(shè)施為依托，為社會提供有償服務(wù)的具有倉儲、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔(dān)貨運站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營場所。貨運站（場）不直接從事貨物運輸，不是貨物運輸?shù)闹黧w，而是為貨運經(jīng)營者提供相應(yīng)的服務(wù)和場所。貨運站（場）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲和保管服務(wù)的倉儲中心和停車場；二是提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務(wù)的零擔(dān)貨運站和綜合貨運站；三是設(shè)施先進、服務(wù)完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運樞紐。

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對道路運輸貨運站（場）經(jīng)營實行許可制度，只有依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》的貨運站（場）才能從事貨運站（場）經(jīng)營。__市目前有經(jīng)過審批的貨運站場30個，其中，經(jīng)過審批且在運營的貨運站（場）7個（具體情況見附表2）；經(jīng)過審批在建的貨運站（場）23個（具體分布見附圖1）；自發(fā)形成的貨運站（場）和貨運裝卸點6000多個。貨運站（場）的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1、經(jīng)審批的貨運站（場）不能滿足市場需求。

全市經(jīng)運輸管理部門審批的貨運站（場）30個。其中，經(jīng)過審批且在運營的貨運站（場）僅7個，豐臺區(qū)3個、朝陽區(qū)3個、石景山區(qū)1個。這些貨運站（場）均是九十年代審批建成，以提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務(wù)為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務(wù)、收取停車費和車輛維修費等方式經(jīng)營。7個貨運站（場）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營業(yè)性貨運量的1.45%。這些貨運站（場）無論是數(shù)量、面積、布局還是貨運能力和服務(wù)功能都無法滿足首都貨運市場快速發(fā)展和城市整體規(guī)劃的需要。隨著__經(jīng)濟的高速發(fā)展，貨運需求總量急劇增長，需求結(jié)構(gòu)更趨于多樣化，多批次、小批量、高價值、隨機性強、高分散的貨運需求進一步增強。為此，__市政府提出20__年，__要建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的物流體系，總體上達到國際先進水平，成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市的物流發(fā)展規(guī)劃目標，并不斷加大對貨運樞紐建設(shè)的投入。目前，__有23個設(shè)施先進、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運樞紐已經(jīng)審批并正在建設(shè)。隨著這些現(xiàn)代化的物流基地和大型綜合運輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區(qū)”的建成使用，__市的物流狀況和貨運管理水平將得到極大的改善和提高。

2、自發(fā)形成的貨運站（場）成為主要的貨運交易場所。

隨著__經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，貨運需求總量急劇增長。經(jīng)審批的合法貨運站（場），已經(jīng)遠遠無法滿足貨運市場的需求，貨運基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)相對滯后。同時，相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，市場準入、監(jiān)督制約、行業(yè)引導(dǎo)機制尚不完善；政府監(jiān)管的力度不夠；加之貨運站（場）的投資少，技術(shù)含量低，從而導(dǎo)致未經(jīng)審批而自發(fā)形成的貨運站（場）如雨后春筍般迅猛發(fā)展。

這些自發(fā)形成的貨運站（場）主要以停車場、物流中心、倉儲中心和裝卸點的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲、裝卸等貨運服務(wù)為主要經(jīng)營方式；集中分布在八達嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線周邊的物資集散地。朝陽區(qū)的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區(qū)；海淀區(qū)的六郎莊、樹村、上地、清河地區(qū)；大興區(qū)的西紅門、大莊；豐臺區(qū)的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經(jīng)成為自發(fā)形成的貨運站（場）的聚集地。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前__市有自發(fā)形成的貨運站（場）和裝卸點6000多個，年貨運量占全市營業(yè)性貨運量的60%以上，成為__市貨運交易場所的主體。

3、大部分自發(fā)形成的貨運站（場）規(guī)模小、效率低，經(jīng)營行為不規(guī)范。

貨運行業(yè)的迅猛發(fā)展、準入門檻相對較低以及監(jiān)管相對滯后吸引了大量人員從事貨運經(jīng)營，各種自發(fā)形成的貨運站（場）發(fā)展迅速。但是，大部分自發(fā)形成的貨運站（場）的規(guī)模小，專業(yè)化、組織化和集約化程度低，服務(wù)功能單一，服務(wù)質(zhì)量和水平較低。主要通過向貨運企業(yè)或貨運服務(wù)企業(yè)租賃房屋、提供停車和配載信息服務(wù)等方式經(jīng)營。多數(shù)貨運站（場）為村辦或商業(yè)和物資企業(yè)的倉儲設(shè)施，獲利能力較差。為獲取更多營利，一些貨運站（場），不惜違法違規(guī)經(jīng)營，各類違法違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。少數(shù)不具備經(jīng)營資質(zhì)、未經(jīng)運輸管理部門許可自發(fā)形成的貨運站（場）已經(jīng)成為違法運輸假冒卷煙的重要基地。

（二）貨運及貨運服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速

貨運企業(yè)是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運輸經(jīng)營資格的公民、法人或其他經(jīng)濟組織，它們是道路貨物運輸?shù)闹黧w，是道路貨物運輸?shù)慕?jīng)營者和承擔(dān)者。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對道路貨物運輸經(jīng)營實行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》才能從事貨運企業(yè)經(jīng)營。

貨運企業(yè)分為兩類：一類是非營業(yè)性貨運企業(yè)；一類是營業(yè)性貨運企業(yè)。非營業(yè)性貨運企業(yè)，即自貨自運企業(yè)，是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專門為企業(yè)自身提供貨物運輸服務(wù)的組織機構(gòu)。營業(yè)性貨運企業(yè)是指，為社會提供以貨物運輸為主要業(yè)務(wù)的貨運經(jīng)營者，其營業(yè)收入主要來源于各種方式結(jié)算的運費。目前，__市共有貨運企業(yè)8萬余戶。其中，國有企業(yè)0.17萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的2.13％；集體企業(yè)0.48萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的6％；私營及個體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的91.25％；合資企業(yè)0.05萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的0.62％；非營業(yè)性貨運企業(yè)3.2萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的40％；營業(yè)性貨運企業(yè)4.8 萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的60％。

貨運服務(wù)企業(yè)是指，服務(wù)于道路貨物運輸各項經(jīng)營活動的企業(yè)。貨物運輸服務(wù)包括貨運代辦、信息配載、倉儲服務(wù)、流通加工、貨物包裝等經(jīng)營項目和經(jīng)營形式。__市的貨運服務(wù)企業(yè)主要從事貨運和信息配載業(yè)務(wù)。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務(wù)，獲取經(jīng)營利潤。20__年《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，貨運和貨物配載等貨運服務(wù)業(yè)不再屬于行政許可的范圍

。

目前，__市尚無貨運服務(wù)企業(yè)具體數(shù)量的統(tǒng)計，專業(yè)貨運企業(yè)有幾百家。這些企業(yè)多為非資產(chǎn)型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運必須設(shè)備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設(shè)施和運輸工具。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的專業(yè)貨運企業(yè)從事航空貨運業(yè)務(wù)。同時，貨運企業(yè)無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。

具體講，__市貨運企業(yè)及貨運服務(wù)企業(yè)的發(fā)展具有以下特點：

1、貨運企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非營業(yè)性貨運企業(yè)比重過高。

從調(diào)研結(jié)果看，我市營業(yè)性貨運企業(yè)發(fā)展緩慢，非營業(yè)性貨運企業(yè)無論是數(shù)量、運輸車輛還是運量在全市貨運市場上占的比重過高。我市有非營業(yè)性貨運企業(yè)3.2萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的40％，營業(yè)性貨運企業(yè)4.8萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的60％；非營業(yè)性貨運車輛4.1萬輛，占貨運車輛總數(shù)的 28.33％，營業(yè)性貨運車輛10.37萬輛，占貨運車輛總數(shù)的71.67％；非營業(yè)性年貨運量1.68億噸，占年貨運量的49.41％，營業(yè)性貨運量為1.72億噸，占年貨運量的50.59％。大多數(shù)工商企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊”的自營物流方式實現(xiàn)，物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。

2、私營及個體貨運企業(yè)是公路貨物運輸?shù)闹黧w。

由于貨物運輸業(yè)的準入條件較低、市場化程度較高，改革開放以來，大批私營和個體貨運企業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，__市私營及個體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的91.25％。同時，大多數(shù)的國有運輸企業(yè)，尤其是郊區(qū)縣的集體運輸企業(yè)基本采用“單車承包、包車到人”的模式經(jīng)營，即將車輛交給個人經(jīng)營，公司收取一定數(shù)額管理費。這種名義上是“某某國營運輸公司”的企業(yè)，實際上已經(jīng)成了“空殼公司”，原本應(yīng)由企業(yè)實行公車公營的經(jīng)營方式變成了個體戶式的個體化經(jīng)營。私營和個體經(jīng)營貨運企業(yè)占貨運市場的實際比例遠遠大于政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。私營和個體經(jīng)營貨運企業(yè)已經(jīng)成為我市公路貨運市場的主體。

3、私營及個體貨運企業(yè)規(guī)模小，管理不規(guī)范。

私營及個體貨運企業(yè)中90%以上的企業(yè)是由個體運輸業(yè)戶發(fā)展起來的，他們從一部車、幾個人的個體戶開始做起，逐漸積累，擴大規(guī)模。雖然部分企業(yè)發(fā)展成為擁有幾十輛車的專業(yè)運輸公司，但大部分私營及個體企業(yè)仍然是家庭式經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅有1-2輛貨運車輛的私營及個體企業(yè)為6.37萬戶。這些企業(yè)的共同點是規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、管理人員素質(zhì)較低，年營業(yè)額基本在100 萬元以下，經(jīng)營狀況一般。有近八成的私營及個體貨運企業(yè)沒有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

4、大部分貨運企業(yè)經(jīng)營范圍相同，競爭激烈。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市90%以上貨運企業(yè)的經(jīng)營范圍是普通貨物運輸和零擔(dān)貨物運輸。由于受運輸經(jīng)營資質(zhì)要求等限制，只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運輸或?qū)ｍ椷\輸。為提高貨運能力，絕大多數(shù)貨運企業(yè)采取與“配載企業(yè)”合作的方式經(jīng)營。這些以貨運配載為主要運營形式的貨運企業(yè)集中分布在我市的各類貨運站（場），它們按照固定的路線將客戶的貨物發(fā)送到全國各地。由于競爭激烈，部分企業(yè)一方面通過降價爭取貨源，另一方面為獲取更多利潤，不惜違規(guī)經(jīng)營。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結(jié)，長期無證運輸煙草專賣品。

5、無證無照貨運經(jīng)營戶普遍存在。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市無道路運輸許可證經(jīng)營貨運及無工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營貨運業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。這些無證無照經(jīng)營戶主要集中在各類貨運站（場）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運站及大紅門、清河市場等貨運裝卸點周邊的無證無照戶已經(jīng)超過站場內(nèi)的合法經(jīng)營戶。這些不法貨運經(jīng)營戶通過代辦托運、提供配載服務(wù)等形式招攬生意。據(jù)不完全統(tǒng)計，__市貨運無證無照經(jīng)營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運輸煙草專賣品，給監(jiān)管帶來了很大難度。

三、公路違法運輸煙草專賣品行為的特點和形式

（一）公路是違法運輸煙草專賣品的主要渠道。

__作為首都，人口集中，市場空間較大、消費層次相對較高，是全國重要的卷煙銷售市場。同時，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構(gòu)成了發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。長期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運輸憑借其運輸費用低、辦理手續(xù)簡便、運輸網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管難度大的特點成為不法卷煙經(jīng)營分子非法運輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對__卷煙市場構(gòu)成了較為嚴重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運輸卷煙案件230起，查獲違法運輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運輸進京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運輸卷煙案件148起，占查獲案件總數(shù)的 55.6％，在貨運站（場）查獲案件75起，占查獲案件總數(shù)的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支?？梢?，公路已經(jīng)成為違法運輸煙草專賣品的主要渠道，非法運輸?shù)膭蓊^有增無減。

（二）貨運站（場）、貨運企業(yè)是違法運輸煙草專賣品的主要場所。

近年來，我市貨運行業(yè)發(fā)展迅速，運輸生產(chǎn)的組織方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛，獨具特色的貨運站（場）、貨運企業(yè)、貨運服務(wù)企業(yè)和物流中心。隨著社會貨運需求總量的急劇增長，需求結(jié)構(gòu)的多樣化，使得從事運輸信息服務(wù)和貨運的企業(yè)——貨運配載得到迅速的發(fā)展，貨運服務(wù)更加專業(yè)、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時，也為非法運輸卷煙提供了便利條件。

一是運費低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運或貨運服務(wù)企業(yè)托運卷煙，每件收費30－40元，一般3天就能到達。而通過其它運輸方式，每件收費50－80元，約4天到達。

二是方便靈活，手續(xù)簡便。道路貨運及貨運服務(wù)企業(yè)點多面廣，遍布全市，服務(wù)周到。貨運站（場）一般不對站（場）內(nèi)貨運企業(yè)運輸?shù)呢浳镞M行檢查。貨運企業(yè)對托運人和收貨人填寫信息的完整性和真實性也不進行核對，手續(xù)簡便。為不法煙販非法運輸卷煙提供了便利條件。

三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報品名，偽裝運輸，填寫虛假個人信息的方式非法運輸卷煙，隱蔽性強，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執(zhí)法部門也很難查找到真正的貨主，無法進行深入的調(diào)查，從而大大降低了托運人的風(fēng)險。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1－8月，全市各級煙草專賣行政主管部門在道路運輸貨運站（場）共查獲違法運輸卷煙案件75起，涉及豐臺、大興、朝陽、房山等6個區(qū)40余家貨運站。其中，在豐臺區(qū)漢龍貨運站查獲無證運輸卷煙案件13起，在大興區(qū)大運物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無煙草專賣品準運證非法運輸假煙大案，“8.16”無證運輸假煙案，查獲假煙15個品種211萬支，標值103萬余元；“8.21”無證運輸假煙案，查獲假煙19個品種1212萬支，標值106萬余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運站（場）運輸進京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的貨運站（場）以及部分私營和個體貨運企業(yè)已經(jīng)成為違法運輸煙草專賣品的主要場所。

（三）偽報品名、偽裝運輸是違法運輸煙草專賣品的主要形式。

雖然近年來全國各級煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運環(huán)節(jié)非法運輸卷煙行為有增無減，而且運輸?shù)男问蕉鄻?，手段更加隱蔽。為逃避打擊，不法煙販運輸卷煙主要采取以下形式：

一是偽報品名、偽裝運輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)對運輸煙草專賣品等禁限運物資做了明確規(guī)定，對承運人運輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律，實現(xiàn)非法運輸，全部采用偽報品名、偽裝的方式托運卷煙。偽報品名不僅有利于不法煙販運輸卷煙，而且有利于承運人逃脫處罰，因此，廣為適用。

二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運輸，即利用貨運配載服務(wù)高效、便捷和安全的特點，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運輸。這樣不僅適合不法煙販根據(jù)市場需求，以銷訂購，勤進快銷，不留庫存的靈活經(jīng)營方式，而且增加了執(zhí)法部門查處的難度，降低了被查處的風(fēng)險，減少了被查處后的損失。

三是相互勾結(jié)，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運行業(yè)的激烈競爭、貨運企業(yè)的驅(qū)利性以及貨運管理中的漏洞，與部分不法貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)相互勾結(jié)，建立利益共同體。通過調(diào)動貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)的積極性，利用貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)整車販運假煙，逃避監(jiān)管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運假案件,在車內(nèi)查獲假煙共計2388.95萬支，標值666.194萬元。

四、貨運站（場）和貨運企業(yè)的管理

（一）管理貨運站（場）和貨運企業(yè)的法律依據(jù)

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止20__年4月，__市道路運輸管理部門適用的行政執(zhí)法依據(jù)（含現(xiàn)行有效的交通專業(yè)法規(guī)和相關(guān)專業(yè)法規(guī)）共79部。其中，涉及公路貨物運輸?shù)膱?zhí)法依據(jù)50余部，具體包括：3部行政法規(guī)，即《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》；1部地方性法規(guī)，即《__市道路運輸管理條例》；20余部部門規(guī)章，即《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路運輸行政處罰規(guī)定》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路運輸車輛維護管理規(guī)定》、《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》、《汽車運輸業(yè)車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)章不僅規(guī)定了從事道路貨物運輸?shù)幕疽蟆⑿袨橐?guī)范和法律責(zé)任還規(guī)定了運輸禁限運貨物的特殊要求。

禁限運貨物是指依法禁止或限制運輸?shù)呢浳?，煙草專賣品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對其生產(chǎn)、銷售和進出口依法實行專賣管理?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對運輸煙草專賣品做了嚴格規(guī)定，要求運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運。這些特殊的法律規(guī)定也是相關(guān)管理部門對貨運站（場）和貨運企業(yè)進行監(jiān)管的法律依據(jù)。貨運站（場）、貨運企業(yè)及其他貨運經(jīng)營者必須依照上述規(guī)定開展貨運經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（二）貨運站（場）和貨運企業(yè)的管理主體

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《__市道路運輸管理條例》以及__市政府的相關(guān)規(guī)定，目前__市道路運輸管理工作的主管機關(guān)是__市交通管理委員會，其所屬的__市運輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊和區(qū)縣交通局，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運輸管理工作。公安、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、勞動、稅務(wù)、財政、物價、規(guī)劃等管理機關(guān)，按照各自的職責(zé)，依法對道路運輸進行管理。

可見，道路運輸管理不是一個部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊和各區(qū)縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門是道路運輸管理的主要部門，其他相關(guān)職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也負有相應(yīng)的管理職責(zé)。

（三）道路運輸管理部門對貨運站（場）和貨運企業(yè)的管理權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對道路貨物運輸經(jīng)營和貨運站（場）經(jīng)營實行許可制度。從事道路貨物運輸和貨運站（場）經(jīng)營，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提供相關(guān)材料。經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)審查，予以許可的，應(yīng)當持道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》依法向工商行政機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

道路運輸管理機構(gòu)依法享有行政許可、檢查監(jiān)督和行政處罰等職責(zé)。

1、行政許可權(quán)

道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\輸和貨運站（場）經(jīng)營的行政許可。包括審核發(fā)放道路貨物運輸經(jīng)營許可證、道路運輸站（場）經(jīng)營許可證、道路運輸車輛營運證；認可道路貨運經(jīng)營駕駛員資格。

2、檢查監(jiān)督權(quán)

道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)加強對道路貨物運輸經(jīng)營和貨運站（場）經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。具體包括：（1）監(jiān)督許可證使用情況：檢查道路運輸經(jīng)營者是否存在非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸許可相關(guān)證件等違法行為。（2）監(jiān)督運輸安全：檢查道路危險貨物經(jīng)營者是否具備安全條件、是否存在重大運輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚撒；是否存在超越技術(shù)級別從事經(jīng)營活動等違法行為。（3）監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營情況：檢查道路運輸經(jīng)營者是否存在未按規(guī)定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)借道路運輸專用票據(jù)；是否存在為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品；是否存在未按照規(guī)定的條件或者要求從事特種、專項貨物運輸?shù)冗`法行為。（4）監(jiān)督運輸企業(yè)信用：檢查道路運輸經(jīng)營者是否存在違反物價管理規(guī)定多收費、亂收費等行為。

3、行政處罰權(quán)

道路運輸管理機構(gòu)對違法從事道路貨物運輸和貨運站場經(jīng)營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應(yīng)的經(jīng)營范圍等行政處罰權(quán)；對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)不完全統(tǒng)計，__市運輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區(qū)管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執(zhí)法權(quán)49項，其中，涉及道路貨物運輸站（場）和貨運企業(yè)的17項，但沒有對運輸禁限運貨物的授權(quán)規(guī)定。__市交通執(zhí)法總隊（含直屬八個執(zhí)法大隊）作為交通行政執(zhí)法部門作僅行政處罰權(quán)就有83項，其中，涉及國內(nèi)道路貨物運輸管理的處罰權(quán)有24項，涉及運輸禁限運物品的處罰權(quán)僅1項?？梢姡瑢\輸禁限運貨物的監(jiān)管并不是交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門的主要職責(zé)和監(jiān)管重點。如何加強對貨運站（場）和貨運企業(yè)運輸煙草專賣品行為的有效監(jiān)管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門加強合作，協(xié)調(diào)解決。

五、加強貨運站（場）和貨運企業(yè)運輸煙草專賣品管理的建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

由于煙草專賣品自身的特殊性及其運輸活動的復(fù)雜性，治理和打擊非法運輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運輸管理與交通執(zhí)法等各部門協(xié)調(diào)一致、互通信息、齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的機制和工作局面。加強聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法合力是有效打擊非法運輸煙草專賣品工作取得實效的重要保障。因此，交通、煙草部門應(yīng)繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法長效機制：一是定期召開會議。市交通委員會和市煙草專賣局應(yīng)每年召開一次打擊非法運輸煙草專賣品工作聯(lián)席會，總結(jié)工作，表彰先進，部署任務(wù)。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運市場形勢分析會，及時掌握非法運輸煙草專賣品行為的規(guī)律和動向，明確工作重點，制定相應(yīng)措施。三是建立協(xié)調(diào)通報制度。公路運輸專賣分局要充分發(fā)揮專業(yè)分局作用，積極與__市運輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊協(xié)調(diào)，通報聯(lián)合執(zhí)法工作的進展情況，提高交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法工作的針對性和有效性。

（二）加大調(diào)研力度，進一步研究新情況、解決新問題。

__的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，貨運行業(yè)方興未艾，貨運站（場）和貨運企業(yè)點多面廣，不法煙販違法運輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監(jiān)管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運輸?shù)膶嶋H出發(fā)，研究情況，摸索規(guī)律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場情況，研究違法運輸煙草專賣品的動向和規(guī)律，創(chuàng)新方法，采取措施，實施有效打擊。二是加強對貨運市場的調(diào)查研究，交通、煙草要密切合作，進一步摸清全市貨運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和場、站、點分布，建立相關(guān)檔案，實施有效監(jiān)管。三是加強法律適用研究，進一步研究對存在非法運輸煙草專賣品行為的貨運站和貨運企業(yè)進行處罰的法律依據(jù)和法律適用問題。四是加強對打擊非法運輸煙草專賣品行為的獎勵政策研究，進一步加大獎勵力度，充分調(diào)動積極性，強化對非法運輸行為的打擊力度。

（三）加強信息管理，進一步建立和完善有效信息網(wǎng)絡(luò)。

違法運輸流動性大，貨運行業(yè)點多、面廣，隱蔽性強，要求我們必須建立和完善全市查處違法運輸案件信息管理網(wǎng)絡(luò)。為及時、全面、快捷的掌握相應(yīng)信息，提高辦案效率，應(yīng)著力抓好以下工作：一是積極發(fā)展舉報隊伍。線人舉報是查處違法運輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級交通、煙草部門要下大力氣培養(yǎng)舉報隊伍，嚴肅情報工作紀律，調(diào)動舉報積極性，提高舉報信息質(zhì)量，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。二是拓寬打擊違法運輸?shù)男麄鞣秶?。在積極向線人宣傳獎勵政策，主動介紹發(fā)現(xiàn)違法行為、經(jīng)營案件信息基本知識的基礎(chǔ)上，采取向貨運站或貨運企業(yè)宣傳煙草專賣、道路運輸?shù)恼咭?guī)定，印發(fā)涉及舉報電話、舉報政策為主要內(nèi)容的舉報單、舉報卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級煙草專賣行政主管部門查獲貨運站或貨運企業(yè)存在違法運輸卷煙行為并依法進行行政處罰的，應(yīng)于做出行政處罰之日起7日內(nèi)向同級交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門通報有關(guān)情況。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門應(yīng)當指定專人，對涉案的貨運站或貨運企業(yè)進行處理。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)貨運站或貨運企業(yè)存在違法運輸卷煙行為的，應(yīng)及時向煙草專賣行政主管部門通報有關(guān)情況或及時將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當指定專人依法對涉案的貨運站或貨運企業(yè)進行檢查處理。四是建立違法運輸煙草專賣品企業(yè)名單目錄制度。各級交通、煙草部門要嚴密監(jiān)控轄區(qū)運輸態(tài)勢，廣泛收集案件線索，重點查處組織性、團伙性、網(wǎng)絡(luò)性強的，有一定規(guī)模的違法行為，并建立違法企業(yè)名錄，采取有效措施，實施重點監(jiān)管，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品行為。

（四）加強聯(lián)合執(zhí)法力度，進一步嚴厲打擊違法運輸假煙行為。

各級交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門要堅持守路有責(zé)，強化監(jiān)管，密切合作，嚴厲打擊的原則，徹底切斷違法運輸假煙渠道。重點應(yīng)把好“三關(guān)”。即：一是把好審批監(jiān)管關(guān)。各級交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門應(yīng)加強對轄區(qū)貨運場站經(jīng)營者和貨運企業(yè)的資格審批，交通、煙草部門要加強宣傳政策規(guī)定，教育其守法經(jīng)營，加強日常監(jiān)管。特別要加強對非法運輸假煙問題比較嚴重的重點地區(qū)、重點站場、重點線路、重點企業(yè)的監(jiān)管，要采取措施，并及時互通信息，向社會通報違法貨物運輸企業(yè)和貨運站名錄，從源頭上治理違法運輸問題。二是把住道路出京、進京關(guān)。交管部門要加強對重點道路檢查站的檢查與管理，一旦發(fā)現(xiàn)涉及違法運輸煙草專賣品事實，及時啟動交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查辦違法運輸行為。三要把住聯(lián)合執(zhí)法能力關(guān)。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門具有對存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運企業(yè)和貨運站的行政處罰權(quán)，因此，加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和能力尤為重要。要定期召開各級煙草、交通聯(lián)合執(zhí)法骨干參加的座談會，增進感情，以會代訓(xùn)，提高案件經(jīng)營、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運輸假煙工作奠定能力基礎(chǔ)。附表1

__市高速公路一覽表

序號

路線名稱

起點

止點

1

京福線(京滬高速)

__三環(huán)路

市界

2

京珠線(京石高速)

__六里橋

琉璃河

3

丹拉線(京沈高速)

__四方橋

市界

4

丹拉線(五環(huán)路)

__京哈路

京沈路

5

丹拉線(八達嶺高速)

__昌平西關(guān)

西撥子

6

丹拉線

__西撥子

市界

7

京銀線(八達嶺高速)

__馬甸

平西關(guān)

8

京哈路

__北關(guān)

燕郊

9

京廣路

__玉泉營

榆垡

10

六環(huán)路

__京沈路

黃村南

11

五環(huán)路

__g110 路

機場路

12

機場路

__三元橋

首都機場

13

京塘路

__三環(huán)路

通州北

14

國道101 線

__

沈陽

15

國道102 線

__

__

16

國道103 線

__

塘沽

17

國道104 線

__

福州

18

國道105 線

__

珠海

19

國道106 線

__

廣州

20

國道107 線

__

深圳

21

國道108 線

__

昆明

22

國道109 線

__

拉薩

23

國道110 線

__

銀川

24

國道111 線

__

加格達齊

25

正在建設(shè)中的國道主干線

丹東

拉薩

附表2

經(jīng)審批且在運營的貨運站基本情況統(tǒng)計表

序號

區(qū)域

名稱

地址

場地及設(shè)施情況

年營業(yè)收入

（萬元）

1

豐

臺

區(qū)

__漢龍公路貨物運輸服務(wù)中心

豐臺區(qū)新發(fā)地潘家廟258號

占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場20.5萬平方米，倉儲面積2.2萬平方米。入駐企業(yè)203家。目前，__西南地區(qū)最大的貨運交易場所。

1800

2

__市宛平貨物運輸服務(wù)中心

豐臺區(qū)蘆溝橋杜家坎環(huán)島北側(cè)

占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場0.97萬平方米，倉儲面積2.4萬平方米。入駐企業(yè)30家。

178.2

3

__順福海貨運服務(wù)中心

豐臺區(qū)南苑路15號

占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場0.58萬平方米，倉儲面積0.9萬平方米。入駐企業(yè)27家。

75

4

朝

陽

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司

朝陽區(qū)百子灣18號

占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場1.04萬平方米，倉儲面積0.7萬平方米。入駐企業(yè)36家。

1612

5

__十八里店運輸服務(wù)有限公司

朝陽區(qū)十八里店西直河康化路1號

占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場1.6萬平方米，倉儲面積0.18萬平方米。入駐企業(yè)69家。

1300

6

__京東貨運服務(wù)有限公司

朝陽區(qū)管莊楊閘雙會橋東200米

占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場1.5萬平方米，倉儲面積0.1萬平方米。入駐企業(yè)40家。

798

7

石

景

山

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司吳家村貨運樞紐站

石景山區(qū)魯谷大街80號

篇9

一、企業(yè)基本情況

遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡稱“清電公司”）位于遼寧省鐵嶺市清河區(qū)，其前身清河發(fā)電廠始建于1966年，1970年第一臺機組并網(wǎng)發(fā)電，經(jīng)4期擴建1984年末全部竣工。1、2期工程裝機容量4×100MW（其中2期工程2×100MW機組為前蘇聯(lián)生產(chǎn)），3、4期工程裝機容量4×200MW（其中3期工程3×200MW機組為前蘇聯(lián)生產(chǎn)），現(xiàn)總裝機容量1200MW。清電公司年發(fā)電消耗原煤400萬噸左右，設(shè)計煤種主要為遼寧鐵煤集團生產(chǎn)的長焰煤，發(fā)熱量一般在17145kJ/kg，揮發(fā)分一般在40。由于鐵煤集團煤炭資源緊張，現(xiàn)煤源主要構(gòu)成為鐵煤集團約25、黑龍江龍煤集團約30、內(nèi)蒙古霍煤集團約15、吉林遼源礦務(wù)局約20、其他地方礦約10。煤炭運輸方式為火車運輸，有鐵路專用線31.3公里，自備機車6臺。

20xx年，清電公司作為中國電力投資集團公司主輔分離、運檢分離改革的試點單位，進行了為期一年的深化體制改革工作，至20xx年年底將原清河發(fā)電公司一分三，即遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司、遼寧清河電力檢修有限責(zé)任公司和遼寧清河電力實業(yè)有限責(zé)任公司。改制后的清河發(fā)電有限責(zé)任公司作為存續(xù)公司管理和運行發(fā)電資產(chǎn)。

二、評估過程簡述

清電公司能耗專項評估隊根據(jù)集團公司安生綜合函[20xx]12號“關(guān)于對清河發(fā)電公司進行能耗專項評估的通知”精神，于20xx年6月22日至7月9日對清電公司的能耗管理進行了為期18天的專項評估。評估隊共有8人組成，其中有隊長1人，隊員7人。評估隊共分三個組，分別是燃料管理組3人，運行指標組2人，非生產(chǎn)耗能組2人。本次評估重點圍繞清電公司自20xx年1月至5月供電標準煤耗指標不正常升高的問題，對影響該指標的有關(guān)燃料管理、運行指標管理、非生產(chǎn)耗能管理等因素進行全面評估。評估隊嚴格按照集團公司《發(fā)電企業(yè)業(yè)績目標和評估準則（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估指南（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估管理制度》等業(yè)績評估標準文件為依據(jù)，本著“標準高，評估準，分析透”的原則，采取訪談、現(xiàn)場調(diào)查、核查報表和臺帳、調(diào)閱有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和規(guī)章制度等方式。評估期間共查閱規(guī)章制度40份、報表121份、有關(guān)文字材料74份、日志37份；訪談有關(guān)人員156人次，其中：廠級領(lǐng)導(dǎo)4人次，中層管理人員36人次，一般管理人員72人次，其他人員51人次；召開座談會2次，問卷調(diào)查1次。此外，評估隊參加了6月末煤場盤煤2次，隨機采樣1次，監(jiān)測原煤采樣2次，抽查原煤樣10份。

為使這次能耗評估活動取得預(yù)期的效果，正式評估前一個月，評估隊按程序?qū)η咫姽灸芎膶ｍ椩u估進行了預(yù)訪問；評估期間，集團公司業(yè)績評估辦公室袁德、柳光池兩位領(lǐng)導(dǎo)，親臨現(xiàn)場，指導(dǎo)工作，對評估工作提出了具體要求。此外，清電公司對這次能耗專項評估較為重視，從廠領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都能以坦誠開放的態(tài)度提供資料、給予配合，這些為這次專項評估順利完成奠定了良好的基礎(chǔ)，為此我們謹向清電公司表示感謝。

評估活動，未找出值得推廣的良好實踐，共找出有待改進的地方8項。

三、基本評價及主要評估結(jié)論

（一）能耗管理工作基本評價

今年以來，清電公司在煤炭資源緊張、煤炭質(zhì)量下降、煤炭價格上漲幅度較大、電力市場競爭日趨激烈等不利的外部市場環(huán)境下，能夠克服困難，千方百計組織煤源，爭取多發(fā)電量。今年在去年完成68.05億千瓦時電量的基礎(chǔ)上，1-5月累計完成發(fā)電量265657萬kWh，連續(xù)安全運行達292天，本年已實現(xiàn)一個百日安全生產(chǎn)周期。但是，清電公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對企業(yè)能耗指標的異常情況，未能引起足夠的重視，也沒有積極采取有效的應(yīng)對措施，以致20xx年1-5月供電煤耗指標大幅度上升。20xx年1-5月清電公司累計完成供電煤耗424.22g/kWh,同比上升38.57g/kWh。其中1月份完成456.13g/kWh，同比上升70.63g/kWh；2月份完成444.39g/kWh，同比上升58.13g/kWh；3月份完成417.12g/kWh，同比上升32.16g/kWh；4月份完成402.66g/kWh，同比上升16.73g/kWh；5月份完成399.31g/kWh,同比上升13.67g/kWh。

供電煤耗如此大幅度上升是不正常的，反映了企業(yè)在能耗管理上長期存在著較多有待改進的地方：

1、清電公司領(lǐng)導(dǎo)對能耗管理不夠重視。表現(xiàn)在：一是對集團公司下達的20xx年度能耗考核指標：供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8（中電投安生[20xx年]62號文件），沒有按計劃分解，分月控制，也沒有具體的保證措施。二是對目前供電煤耗和綜合廠用電遠遠高于集團公司下達的考核指標，沒有及時組織綜合分析，找出影響能耗大幅度升高的真實原因，更沒有具體的解決措施。三是能耗管理上職能部門界面不清晰，責(zé)任不明 確，分析不及時，措施不具體，考核不到位。

2、整體能耗管理水平低下，個別環(huán)節(jié)問題比較突出。表現(xiàn)在：一是思想意識、管理意識、市場意識、效益意識淡化，還沒有完全擺脫舊的思維方式和工作方法；二是燃料基礎(chǔ)管理工作薄弱。燃料管理只注重煤耗和入廠、入爐煤熱值差兩個指標，忽視全過程管理；數(shù)據(jù)統(tǒng)計人為調(diào)整，煤耗不準確，以致出現(xiàn)入廠、入爐煤熱值差和供電煤耗值大起大落，根本不能反映機組的實際煤耗水平；煤場管理薄弱，采、制樣、化驗工作缺少有效的監(jiān)督約束機制；三是非生產(chǎn)用能管理觀念陳舊，缺乏效益意識。非生產(chǎn)用能計量裝置不全，無法核實真實的供熱、供電負荷，只是象征性收取，無法保證全額回收，大部分都納入煤耗計算，影響了機組煤耗水平。四是運行指標管理粗放，很多經(jīng)濟指標長期偏離設(shè)計值和規(guī)定值，沒有組織研究解決，使得機組運行經(jīng)濟性較差。

（二）主要評估結(jié)論

1、在當前設(shè)備健康狀況、機組運行工況和發(fā)電負荷率等條件下，機組全年平均供電煤耗應(yīng)在380g/kWh以下

（1）在不增加機組技術(shù)改造前提下，通過加強設(shè)備檢修、維護和運行管理，提高機組運行指標水平和大機組發(fā)電比，減少啟停次數(shù)，降低各種單耗和綜合廠用電率，至少可降低供電煤耗10g/kWh。

（2）加強非生產(chǎn)用熱、用電管理，規(guī)范與實業(yè)公司的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對非生產(chǎn)用熱、用電做到全部收費，至少可降低供電煤耗12g/kWh。

要實現(xiàn)這一目標，最重要的是加強燃料全過程管理（包括入廠、入爐煤熱值檢驗、入爐煤計量、煤場管理、燃煤的摻燒調(diào)配等），提高檢驗的準確性，減小熱值差，保持入爐煤質(zhì)相對穩(wěn)定，最大限度地降低各種損耗。

2、清電公司20xx年1-5月供電煤耗上升原因

清電公司20xx年1-5月供電煤耗累計完成值與同期比較上升了38.57g/kWh,需多耗用原煤15.52萬噸。

（1）生產(chǎn)小指標綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。評估隊用反平衡方法計算與同期比較，今年因發(fā)電量較同期少發(fā)23370萬千瓦時，綜合廠用電率同比上升0.61個百分點，生產(chǎn)小指標綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh（機組指標分析影響上升4.34g/kwh），多耗用原煤2.23萬噸。

（2）供電煤耗存在人為壓低現(xiàn)象，煤耗上升13.35g/kWh，使煤場虧損5.37萬噸。評估隊用反平衡方法計算20xx年1-5月供電煤耗累計值為399g/kWh，煤耗水平基本符合機組實際情況。清電公司20xx年1-5月份統(tǒng)計上報供電煤耗累計值385.65g/kWh，人為調(diào)整，影響煤耗上升13.35g/kWh，以致賬面存量增加，引起煤場虧損5.37萬噸，煤場虧損對今年煤耗大幅度升高有較大影響。

（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸，是今年1-5月供電煤耗上升幅度較大的主要原因。

(詳細分析見附件1；20xx年1-5月非生產(chǎn)供熱耗煤同比無影響。)

四、有待改進的地方

（一）煤耗計算數(shù)據(jù)混亂，不能反映機組真實煤耗水平

事實依據(jù)：

1、煤耗計算采用原始數(shù)據(jù)混亂。清電公司統(tǒng)計上報供電煤耗計算入爐煤耗煤量數(shù)據(jù)源有三個，分別是燃管中心月統(tǒng)計耗煤量、皮帶秤月累計用煤量、生產(chǎn)早報累計上煤量。20xx年1月采用皮帶秤計量耗煤量379976噸，20xx年2月采用燃管中心上報耗煤量309429噸，20xx年5月采用生產(chǎn)早報累計上煤量329538噸。

2、計算入爐煤量人為調(diào)整。20xx年7月燃管中心上報耗煤量為335710噸，而計算煤耗所用入爐煤量為319710噸，人為調(diào)整16000噸；20xx年8月燃管中心上報耗煤量為373934噸，而計算煤耗所用入爐煤量為328934噸，人為調(diào)整45000噸；20xx年11月燃管中心上報耗煤量為393592噸，而計算煤耗所用入爐煤量為377592噸，人為調(diào)整16000噸；20xx年5月生產(chǎn)早報耗煤量為329538噸，而計算煤耗所用入爐煤量為319538噸，人為調(diào)整10000噸。

3、入爐煤熱值不是實際檢測值，而是入廠煤熱值減去人為調(diào)整數(shù)確定入爐煤熱值。20xx年1~2月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，3~6月在入廠煤熱值上減去110kcal/kg，10月在入廠煤熱值上減去410kcal/kg。20xx年2月在入廠煤熱值上減去318kcal/kg，3~5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg。

4、皮帶秤1995年安裝至今不能正常運行，無法對入爐煤量用計量裝置進行統(tǒng)計。20xx年4月19—28日，皮帶秤數(shù)據(jù)失靈，分爐上煤量和累計上煤量均在億噸以上；6月26日，8號爐上煤量出現(xiàn)負數(shù)。

原因分析：

1、清電公司對煤耗指標管理概念不清，只關(guān)注煤耗指標的最終數(shù)據(jù)，不重視對影響煤耗各個環(huán)節(jié)的過程管理；對集團公司及中電國際的燃料管理制度執(zhí)行不力，對煤耗管理沒有明確一個職能部門歸口負責(zé)，煤耗管理的相關(guān)部門職責(zé)不清，當煤耗出現(xiàn)不正常波動時，沒有管理部門和責(zé)任人進行全面分析，查找原因，制定相應(yīng)的整改和防范措施，而是隨意調(diào)整數(shù)據(jù)。

2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有采取相應(yīng)的措施，無法對入爐煤質(zhì)量進行檢驗，造成了入爐煤熱值人為調(diào)整確定，同時也不能對入廠煤質(zhì)量進行核對監(jiān)督。

3、清電公司長期不重視皮帶秤管理，皮帶秤檢定制度不符合集團公司的要求，皮帶秤檢定有章不循。《清電公司燃煤入爐計量系統(tǒng)檢修、維護、校驗管理規(guī)定》3.1條款：入爐計量系統(tǒng)每月進行一次實煤標定，不符合集團公司燃料管理制度每月校驗2~4次的規(guī)定。實際工作中也沒有按自己規(guī)定的制度校驗皮帶秤，20xx年僅4月和6月各校驗一次。

改進建議：

1、公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上高度重視能耗的過程管理，嚴格執(zhí)行集團公司燃料管理的有關(guān)規(guī)定。建立完善的入爐煤計量及采、制、化管理制度，明確煤耗歸口管理部門及相關(guān)部門職責(zé)，建立煤耗分析管理制度，定期進行發(fā)、供電煤耗的正、反平衡驗證，對不正常的煤耗波動保持高度的警覺，及時組織分析、查找原因，限期制定措施、加以解決，確保入廠煤和入爐煤熱值差的真實性。

2、煤耗的計算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計要嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》，數(shù)據(jù)源要真實、準確，應(yīng)將皮帶秤的計量數(shù)據(jù)作為燃煤量的唯一數(shù)據(jù)來源。有關(guān)部門報表和數(shù)據(jù)應(yīng)協(xié)調(diào)一致，出現(xiàn)不一致時，應(yīng)及時分析，如涉及到數(shù)據(jù)調(diào)整時要附調(diào)整依據(jù)和文字說明。

3、針對體制改革后出現(xiàn)的設(shè)備維護與運行界面不清、協(xié)調(diào)困難等問題，清電公司應(yīng)及時與檢修公司簽訂規(guī)范、嚴謹?shù)脑O(shè)備維護合同，在合同中明確工作內(nèi)容、工作標準及可操作的考核條款，必要時中電國際應(yīng)派人進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。清電公司自身要建立健全設(shè)備巡查、維護監(jiān)督、考核機制，盡快投運入爐煤采樣裝置，以獲得真實的入爐煤熱值。

4、重視皮帶秤的管理，加強皮帶秤的運行、維護、校驗工作，提高其投入使用率，保證計量的連續(xù)性和準確性。皮帶秤校驗必須符合集團公司燃料管理制度的要求，并認真執(zhí)行。

（二）燃煤檢驗未建立雙重核對機制，缺少有效監(jiān)控手段

事實依據(jù)：

1、入廠煤的采、制、化工作均由燃管中心一家完成，無法對入廠煤質(zhì)量實行有效監(jiān)督。

2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有獨立的入爐煤化驗室，無法反映入爐煤的真實熱值，也不能對入廠煤熱值進行核對。

3、評估隊在6月22日和6月28日現(xiàn)場觀察時，發(fā)現(xiàn)采、制樣均不能按照國標要求嚴格執(zhí)行，煤車采樣深度不夠，二分器使用不符合標準。采樣班共有25人，其中主要擔(dān)負采、制樣操作的臨時工12人，均無證上崗。

原因分析：

1、清電公司對集團公司燃料管理制度關(guān)于建立雙重化驗核對機制的重要性認識不足、執(zhí)行不力，目前入廠煤驗收只有一個部門負責(zé)，沒有形成相互監(jiān)督的機制。

2、對采、制樣的主要操作人員（臨時工）培訓(xùn)不夠，采、制操作不規(guī)范，帶班人員監(jiān)督不到位。

3、公司領(lǐng)導(dǎo)針對日耗煤量較大，來車數(shù)量較多，人工采樣很難按照“國標”要求車車規(guī)范采樣以及冬季凍車嚴重、采樣代表性差的問題，沒有認真研究，采取有效措施。

改進建議：

1、嚴格按照集團公司及中電國際燃料管理制度的要求，盡快建立雙重化驗核對機制。加強燃料效能監(jiān)察工作，成立以監(jiān)審部門牽頭的燃料監(jiān)督小組，每月不定期抽查采、制、化工作，尤其要加大自購煤的監(jiān)督力度。

2、積極研究采用入廠煤機械采樣裝置的可行性；盡快采用入爐煤連續(xù)采樣裝置。

3、加強對采、制樣人員的管理，建立采、制樣人員的定期輪換制度，對采、制樣人員嚴格培訓(xùn)，做到全員持證上崗。

4、針對目前煤炭市場變化、煤質(zhì)下降的實際，建立應(yīng)變機制，對信譽度較差的礦點來煤，采取有效的采制化措施，準確核實來煤的真實熱值。

（三）煤場管理不規(guī)范，出現(xiàn)不正常虧盈

事實依據(jù)：

1、煤場盤點數(shù)據(jù)不準確，出現(xiàn)不正常虧盈。20xx年9月6日和9月7日兩次盤點盈虧相差8048噸，兩次盤煤東煤場分別選用1.15噸/m3和1.0235噸/m3不同的密度。20xx年3月煤場盤虧15808噸，8月盤虧20536噸，9月28日盤虧55725噸，10月盤盈20xx噸。

2、煤場盤點不規(guī)范，沒有做到按月盤點。評估隊查閱20xx年和20xx年盤點記錄，發(fā)現(xiàn)20xx年3月是中旬盤點，6月是下旬盤點，9月是上旬盤點，11月是下旬盤點，不符合規(guī)定。煤場盤點未按集團公司燃料管理制度規(guī)定做到每月盤點一次，如20xx年1月、2月、4月、5月、12月、20xx年1月沒有盤點；盤煤時，未按要求進行煤堆整形；庫存煤密度長時間未做測定，僅憑經(jīng)驗數(shù)據(jù)估算。

3、煤場存煤不能按照集團公司燃料管理制度規(guī)定的不同煤種分堆存放、先堆先用，對燃用高揮發(fā)份的褐煤沒有撒均壓實、定期測溫。6月28日評估隊參加廠里煤場盤點時，發(fā)現(xiàn)東煤場北側(cè)和中部各有一處自燃。評估隊訪談有關(guān)人員，了解到儲煤場20xx年發(fā)生多起自燃，今年3月末、4月初也曾發(fā)生過大面積自燃。

4、摻燒手段單一。清電公司制定的混配煤管理規(guī)定中的摻燒方案僅明確來煤的直接摻燒，沒有煤場取用時的劣質(zhì)煤摻燒方案。

原因分析：

1、清電公司沒有嚴格執(zhí)行集團公司的燃料管理制度，對煤場管理不重視，沒有采取有效措施。

2、煤場盤點組織混亂，責(zé)任不清，分工不合理，沒有制定盤點標準和執(zhí)行程序。煤場出現(xiàn)不正常虧盈時，沒有及時分析，查找原因，而是任其盈虧，人為調(diào)整數(shù)據(jù)。

3、煤場管理有章不循。清電公司20xx年10月下發(fā)了《燃料儲煤場質(zhì)量保證管理制度》，制度中規(guī)定了盤煤、儲煤場定期整形、防止自燃等內(nèi)容，但是都沒有認真執(zhí)行。煤場管理有關(guān)部門和人員責(zé)任心不強，主動性差，積極性不高。

4、清電公司對煤場儲存的高揮發(fā)份煤種沒有積極利用煤場現(xiàn)有設(shè)備進行摻配，以致高揮發(fā)份煤種長期存儲，造成熱值損失和自燃。

改進建議：

1、按照集團公司燃料管理制度的要求，修改和完善煤場管理制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)，認真執(zhí)行,并按制度檢查和考核，建立長效考核機制。

2、制定煤場盤點標準和執(zhí)行程序，明確盤點人員和責(zé)任部門，嚴格固定盤煤時間，完善盤煤手段，改進盤煤方法，盤點記錄要規(guī)范齊全，參加盤點人員要簽字。

3、按集團公司的要求，完善煤場的儲存措施，完善煤場消防、噴淋設(shè)備。按煤種分堆存放，定期測溫，防止自燃。

4、充分利用現(xiàn)有設(shè)備，合理組織實施燃煤摻燒方案，重點加強高揮發(fā)份煤種的摻燒，真正作到先堆先用，燒舊存新，減少煤場損失。

（四）燃料數(shù)據(jù)統(tǒng)計不嚴謹，隨意性大

事實依據(jù)：

1、煤場虧噸損耗，隨意沖銷。20xx年9月份財務(wù)報表核銷儲損耗煤66589噸，20xx年12月又沖回。

2、燃料庫存數(shù)據(jù)，統(tǒng)計不規(guī)范。20xx年12月財務(wù)報表期末結(jié)余燃煤庫存126924噸，燃料報表12月期末賬面存煤60335噸，相差66589噸。20xx年1月燃料報表期初庫存為47342噸與20xx年12月燃料報表期末賬面存煤60335噸相差12993噸。20xx年9月燃管中心向商務(wù)部和財務(wù)部分別報出電生16—1表，月末庫存分別為51817噸和47021噸，燃管中心燃料報表20xx年11月月末結(jié)存量為85899噸，而20xx年12月月初結(jié)存量則變?yōu)?4200噸，數(shù)據(jù)均不一致。

3、入爐煤沒有熱值化驗，熱值差完全是人為調(diào)整數(shù)字。20xx年7月熱值差調(diào)整為360kcal/kg，8月為287kcal/kg，9月為290kcal/kg，10月為410kcal/kg，11月為400kcal/kg，12月為280kcal/kg；20xx年1、3、4、5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，2月熱值差調(diào)整為318kal/kg。

原因分析：

1、清電公司沒有嚴格執(zhí)行集團公司燃料管理制度的有關(guān)規(guī)定，不能保證燃料數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

2、清電公司沒有從根本上研究熱值差增大、煤耗升高的真實原因，不懂管理，不會管理，不學(xué)習(xí)管理，不研究管理，當發(fā)現(xiàn)帳物不符時，為了保持煤耗的相對平穩(wěn)或控制熱值差在規(guī)定范圍內(nèi)，弄虛作假，隨意調(diào)整數(shù)據(jù)。

3、沒有認真執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、審核的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)負責(zé)人審核流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正統(tǒng)計數(shù)據(jù)的錯誤，以致出現(xiàn)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一。

改進建議：

1、清電公司應(yīng)認真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》，重視燃料數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)，杜絕虛假數(shù)據(jù)。

2、煤耗計算要嚴格按照集團公司的要求采用規(guī)范的正平衡方法計算，用反平衡方法校驗。

3、制定燃料統(tǒng)計管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)填報、審核、批準程序，落實責(zé)任部門和責(zé)任人。對主要統(tǒng)計結(jié)果要有部門負責(zé)人及以上領(lǐng)導(dǎo)簽字。

（五）非生產(chǎn)用能基礎(chǔ)管理薄弱，機制不完善

事實依據(jù)：

1、企業(yè)沒有制訂非生產(chǎn)用熱、用電管理辦法，也沒有制訂相應(yīng)的工作標準，部門和相關(guān)工作人員管理職責(zé)不清。雖然編寫了《非生產(chǎn)用汽管理方案》、《企業(yè)內(nèi)部非生產(chǎn)用電管理辦法》、《生產(chǎn)、非生產(chǎn)用汽流量計維護分工和統(tǒng)計計量管理》等制度，但沒有形成正式文件，也未以此為依據(jù)，認真執(zhí)行。

2、非生產(chǎn)用電、用汽管理粗放、隨意。根據(jù)電廠《非生產(chǎn)用電管理規(guī)定》中第3大項第1條：“非生產(chǎn)用電范圍僅限于企業(yè)內(nèi)部的非生產(chǎn)部分，不對外供電”，而由6kV母線引出的肖臺子線雞場變，為清河區(qū)公安局、檢察院等單位提供電能，顯然已超出此范圍。評估隊現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在私自接電、接汽現(xiàn)象。

3、非生產(chǎn)用電收費沒有保證措施。非生產(chǎn)用電每月由安生部負責(zé)抄表，財務(wù)部根據(jù)安生部抄表數(shù)據(jù)進行收費，而對于未交費的用電部分沒有相應(yīng)的保證措施。根據(jù)財務(wù)部提供數(shù)據(jù)，20xx年1-4月非生產(chǎn)用電電費回收金額僅占應(yīng)收費用的32.31。

4、非生產(chǎn)用電、用汽協(xié)議不規(guī)范，收費標準低于成本和市場價格。20xx年清電公司與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司（清電實業(yè)公司）簽訂的供熱合同規(guī)定：每噸乏汽（實際供熱蒸汽不是乏汽而是抽汽）費用為12.37元。沈陽地區(qū)供熱蒸汽的市場價格是每噸100元左右，若按照清電公司商務(wù)部提供的每噸蒸汽折算113公斤標煤來算，每噸蒸汽的成本價為48元（不含除鹽水成本），供汽價格僅相當于電廠成本價格的四分之一。20xx年1-5月非生產(chǎn)用汽影響供電煤耗共計15.57g/kWh。

5、非生產(chǎn)供熱未按實際負荷收費。由于供熱沒有計量裝置，清電公司和清河實業(yè)公司簽訂的供熱協(xié)議，按實業(yè)公司提供的67.5萬平方米收費，經(jīng)評估隊測算，實際熱負荷遠大于此。根據(jù)沈陽市熱力工程設(shè)計研究院提供的數(shù)據(jù)，沈陽及周邊地區(qū)每平方米供熱標準新屋50J/s，舊屋65J/s。供汽流量用安生部提供的95t/h、供暖標準取用每平方米60J/s，核算供暖面積應(yīng)在100萬平方米左右；跟據(jù)機組實際運行情況，供暖期間8號機帶熱負荷能力已達極限，由此推斷機組帶熱網(wǎng)面積遠不止是實業(yè)供熱公司提供的67.5萬平方米。

6、非生產(chǎn)用電存在不收費和收費價格不合理現(xiàn)象。非生產(chǎn)用電54家，不收費24家，20xx年1—5月份不收費電量4278429kWh，占非生產(chǎn)用電量55。原為企業(yè)養(yǎng)雞場提供的電源，養(yǎng)雞場關(guān)停后，現(xiàn)為清河區(qū)反貪局、檢察院等單位提供電能，長期不收費。對社會一些供電用戶收費標準20xx年5月前按0.25元/kWh，5月起調(diào)整為0.30元/kWh，低于職工社會用電0.45元/kWh價格。

7、生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽是由4臺10萬機的三段抽汽與4臺20萬機的二段、五段抽汽供給，8號機主要擔(dān)負熱網(wǎng)供汽。采用二段抽汽進行對外供汽既不經(jīng)濟，也不符合節(jié)約能源的原則。

原因分析:

1、清電公司對非生產(chǎn)用能不重視，沒有建立一套完整規(guī)范的管理制度和收費保證機制，非生產(chǎn)用能基本疏于管理。

2、非生產(chǎn)用能對企業(yè)能耗影響程度模糊不清，非生產(chǎn)用能費用回收沒有保證措施，不能及時足額收回，以致出現(xiàn)供熱不按實際面積收費、收費標準過低和費用不能全額收取等問題。

3、清電公司領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，缺乏市場意識。企業(yè)體制改革后，與實業(yè)公司、檢修公司的關(guān)聯(lián)交易仍停留在原來的觀念和方法上。

4、采用供熱蒸汽不進行經(jīng)濟性比較和認真測算，缺乏對機組經(jīng)濟運行的綜合考慮。

改進建議：

1、提高非生產(chǎn)用能對全廠能耗影響的認識，盡快建立健全配套、完善和適應(yīng)新體制需要的規(guī)章制度，執(zhí)行制度要有檢查和考核，保證各項管理制度順利執(zhí)行，形成規(guī)章制度閉環(huán)管理。

2、將非生產(chǎn)用能管理納入節(jié)能監(jiān)督管理，落實專責(zé)人和責(zé)任人，明確各自的職責(zé)，并與經(jīng)濟責(zé)任制考核掛鉤。

3、按市場化運作規(guī)則，規(guī)范清電公司與檢修公司、實業(yè)公司之間的關(guān)聯(lián)交易，明確甲、乙方的權(quán)利、義務(wù)以及收費標準，按合同規(guī)定承擔(dān)各自的責(zé)任。鑒于家屬住房已商品化，有些房屋經(jīng)過買賣產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，因此在對外供熱方面一律按市場價格收費，對本企業(yè)職工的供暖可以以一定的方式進行補貼，這樣既保證了職工的利益，也維護了企業(yè)自身效益，同時也便于向其他用戶收費。

4、針對機組抽汽供暖對整個企業(yè)經(jīng)濟性的影響，應(yīng)借助必要的計量手段，采用機組等效焓降法進行綜合計算，確定單位供熱成本。

（六）非生產(chǎn)用能底數(shù)不清，部分用能不收費

事實依據(jù)：

1、非生產(chǎn)用汽沒有計量，用汽量不清。清電公司曾于20xx年在現(xiàn)場裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產(chǎn)的WJ-3050-13A渦街流量表，用于生產(chǎn)和非生產(chǎn)供汽計量，由于管理不善，在20xx年初至20xx年已陸續(xù)全部損壞，至今未修復(fù)。由于無計量，非生產(chǎn)用汽底數(shù)不清，非生產(chǎn)用汽對煤耗影響按照每年核定的取暖費用進行折算，20xx年1-2月用汽量按照20t/h,20xx年1-3月用汽量按照40t/h，而安生部根據(jù)以往表計的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來核算供汽量應(yīng)在95t/h左右。計算供電煤耗所扣除的供汽量遠遠小于實際供汽量。

2、非生產(chǎn)用電有四分之一單位無表計量，電量隨意提供。非生產(chǎn)用電單位包括實業(yè)公司、電力建設(shè)安裝公司、檢修公司和社會相關(guān)單位，共計54家，裝有計量表計單位40家，另有14家單位沒有安裝計量表計，造成無法按實際收取電費。

3、大多數(shù)非生產(chǎn)用電用戶表計是安裝在用戶側(cè)，母線至用戶表計間線損與變損均計入廠用電量中。生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽在同一條蒸汽管路上，且沒有計量裝置，難以分清生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽，管理困難。

4、沒有正式的非生產(chǎn)用電、用汽的計量點圖，非生產(chǎn)用電、用汽線路及計量點布置不盡合理，給日常管理工作帶來困難。

原因分析:

1、清電公司領(lǐng)導(dǎo)對非生產(chǎn)用能不重視，對非生產(chǎn)用能的計量、收費等工作長期疏于管理，缺乏切實可行的管理辦法和手段，造成大量非生產(chǎn)用能流失。

2、公司領(lǐng)導(dǎo)對非生產(chǎn)用能收費管理不利，支持不夠，無保證機制；收費責(zé)任部門職責(zé)不清，無監(jiān)督考核措施。

3、對于非生產(chǎn)用能計量裝置的損壞、配置不全等問題，長期無人過問、無人管理。

改進建議:

1、公司領(lǐng)導(dǎo)要高度重視非生產(chǎn)用能管理，完善相關(guān)管理制度和措施，明確部門職責(zé)，建立考核監(jiān)督機制，做到非生產(chǎn)用能經(jīng)濟合理，管理規(guī)范，收費到位。

2、清電公司應(yīng)完善計量表計的配置，加強計量表計的維護管理、建立健全計量裝置臺帳，做到計量準確，管理有序，按表收費。

3、盡快組織有關(guān)專職人員對現(xiàn)有的非生產(chǎn)用電、用汽單位進行摸底排查，繪制出明確清晰的用電、用熱計量點圖，經(jīng)批準下發(fā)至相關(guān)部門。

4、認真做好機組生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽的屬性界定工作，廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)班組取暖、化學(xué)制水用汽應(yīng)納入生產(chǎn)用汽。

5、對外供汽，同一單位應(yīng)采用獨立管道集中供汽，安裝總表。非生產(chǎn)用電用戶表計應(yīng)裝在母線側(cè)，線損和變損的合理分擔(dān)應(yīng)與用戶以協(xié)議的形式明確。

（七）運行指標管理粗放制度執(zhí)行不到位

事實依據(jù)：

1、能耗控制沒有保證措施。集團公司下達清電公司20xx年供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8的能耗指標，沒有具體的落實計劃和保證措施。對于集團公司提出煤耗三年達到設(shè)計值的要求，清電公司雖然于20xx年5月16日制定了規(guī)劃上報中電國際，但未下發(fā)執(zhí)行。

2、能耗指標考核不全面。一是清電公司僅有節(jié)約用油考核辦法，其它如補水率、綜合廠用電率、輔機單耗、配煤合格率等運行指標沒有考核辦法。二是沒有全面開展運行指標競賽活動，小指標競賽僅在發(fā)電部一個部門開展，沒有在其他生產(chǎn)部門進行，存在局限性。三是小指標競賽沒有確定目標值，以月度完成平均值為考核標準。

3、生產(chǎn)日報、月報數(shù)據(jù)不齊全。清電公司《安全生產(chǎn)日報》沒有反映機組運行狀況的機爐參數(shù)、效率等指標，《火力發(fā)電廠運行月報表》缺少鍋爐漏風(fēng)、機組發(fā)、供電煤耗等指標，不便于管理人員掌握機組運行狀況。

4、運行分析制度執(zhí)行不到位。清電公司《運行分析管理制度》規(guī)定：運行分析包括崗位分析、專業(yè)分析、專題分析及運行分析。但是，指標分析僅在月度進行，對制粉系統(tǒng)缺陷多、#4機組啟動過程中脹差大、#4機組振動降壓運行、#7機組調(diào)速系統(tǒng)擺動滑參數(shù)降真空運行等問題沒有進行專業(yè)分析或?qū)ｎ}分析。

5、熱力試驗開展不正常。沒有按《節(jié)能技術(shù)監(jiān)督實施細則》規(guī)定定期對鍋爐漏風(fēng)、制粉系統(tǒng)漏風(fēng)和灰場灰水比濃度進行試驗和檢測。鍋爐漏風(fēng)、制粉系統(tǒng)漏風(fēng)試驗規(guī)定每月進行一次，實際已長期未做；灰場灰水比濃度20xx年至今僅進行過一次測試。

6、熱工儀表沒有做到定期校驗和維護，部分計量表計不齊全、不準確?；瘜W(xué)制水、供水表計已損壞兩年，至今未修復(fù)或更換；所有機組無單機補水表計；#1、#3、#6機組真空與排汽溫度不對應(yīng)，#1、#3、#8爐給水流量與鍋爐蒸發(fā)量不對應(yīng)，數(shù)據(jù)見下表：

機組

真空(-kPa)

排汽溫度℃

對應(yīng)溫度℃

機組

蒸汽流量t/h

給水流量t/h

#1

94.68

38.4

33.25

#1

342

322

#3

94.4

37.6

34.27

#3

372

338

#6

93.7

39.0

36.48

#8

442

473

注:當時大氣壓99．83kPa

原因分析：

1、公司領(lǐng)導(dǎo)沒有按集團公司要求，對能耗指標做到“明確責(zé)任，落實措施，進行分析，確保管理不失控”。

2、清電公司對運行指標管理不重視，沒有做到認真策劃，指標管理沒有形成一套完整、規(guī)范的管理體系。

3、運行指標管理沒有建立嚴格的分析、改進、監(jiān)督、考核機制，制度執(zhí)行不嚴格，工作存在隨意性，一些基礎(chǔ)工作沒有落實。

4、不重視熱力試驗工作，現(xiàn)鍋爐熱力試驗組工作環(huán)境差，試驗設(shè)備陳舊、不齊全。熱力試驗組設(shè)置不合理。熱力試驗組機、爐專業(yè)分開，造成力量分散，資源不能合理配置，導(dǎo)致日常試驗、檢測工作不能正常開展。

5、儀表校驗工作不到位。體制改革后，儀表校驗由檢修公司負責(zé)，發(fā)電公司沒有很好理順同檢修公司的關(guān)聯(lián)交易關(guān)系，導(dǎo)致熱工儀表校驗、維護不及時。

改進建議：

1、認真貫徹集團公司對能耗指標的要求，要制定具體的落實措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立有效監(jiān)督和激勵機制，確保管理不失控，對已經(jīng)制定的煤耗三年達設(shè)計值的規(guī)劃要進一步細化和完善，增強可操作性，盡快下發(fā)執(zhí)行。

2、按照集團公司技術(shù)監(jiān)督和能耗管理等方面的文件要求，及時修改完善節(jié)能技術(shù)監(jiān)督實施細則并印發(fā)執(zhí)行，規(guī)范和指導(dǎo)節(jié)能管理工作。根據(jù)人員變動，及時調(diào)整三級節(jié)能網(wǎng)成員，并積極開展活動。

3、完善指標管理考核辦法，開展指標競賽活動。將補水率、綜合廠用電率、輔機單耗、配煤合格率等運行指標納入考核范圍，并與經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤。

4、完善生產(chǎn)日報、月報表。在現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)日報》、《火力發(fā)電廠月報表》中增加反映機組運行狀況的主要參數(shù)，便于運行和管理人員及時發(fā)現(xiàn)問題，開展分析工作。

5、在定期分析的基礎(chǔ)上，針對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象，認真開展專業(yè)分析或?qū)ｎ}分析。運行指標分析，要分析單機指標變化情況、月度計劃完成情況等。

6、嚴格執(zhí)行定期試驗、監(jiān)測制度。對機爐熱力試驗組人員進行組合，配齊常規(guī)性試驗儀器，改善工作環(huán)境，開展好日常熱力試驗和檢測工作，為運行調(diào)整和設(shè)備檢修提供依據(jù)。

7、嚴格執(zhí)行儀表、計量裝置定期校驗維護制度，保證表計的準確性，正確反應(yīng)機組真實運行狀況。安裝（更換）化學(xué)制水、供水表計、單機補水表計，準確掌握全廠制水及單機補水情況。

（八）設(shè)備運行可靠性差影響機組經(jīng)濟性

事實依據(jù)：

1、機組部分運行參數(shù)沒有達到規(guī)定值。20xx年1-5月份生產(chǎn)月報表中顯示，#4、#7機主汽壓力比額定值分別低0.26MPa、0.47MPa，200MW機組主汽溫度平均低6.47℃，再熱汽溫平均低9.34℃；凝汽器端差大，#2機組10℃，#4機組12.9℃，#5機組13.3℃，#6機組10.2℃；部分鍋爐排煙溫度偏高，24日現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn)：#1爐排煙溫度平均171℃，#2爐排煙溫度平均145℃，#6爐排煙溫度平均170℃，#7爐排煙溫度平均177℃，后煙道高達190℃。#1、2爐排煙溫度比設(shè)計值120℃分別高出51℃、25℃，#6、7爐排煙溫度比設(shè)計值152℃分別高出18℃、25℃。

2、制粉系統(tǒng)設(shè)備故障率高、出力低、單耗大。清電公司20xx年1-5月份，制粉系統(tǒng)設(shè)備消缺影響發(fā)電量1192萬kWh，占所有輔機影響電量的63.04；其消缺耗油，占輔機消缺用油總量893噸的60。#3、#4爐風(fēng)扇磨煤機性能低，檢修一次運行600小時后出力明顯降低。#5至#7爐鋼球磨煤機由于存在高負荷運行時大瓦溫度高的問題,鋼球裝載量少,不能達最佳充球量,制粉出力低，設(shè)備運行時間長，增加耗電量。

3、部分熱力系統(tǒng)嚴密性差，增加了汽水、熱能及電能損失。清電公司20xx年每月機組補水量在60000噸左右，按平均發(fā)電汽耗率3.7kg/kWh計算，全廠補水率實際達3.5以上（含非生產(chǎn)用汽）。通過對#6機組檢查發(fā)現(xiàn)，鍋爐定排總門、事故放水門、甲側(cè)省煤器放水門、所有過熱器、再熱汽疏水門存在內(nèi)漏，汽水通過母管排至定排擴容器。100MW機組因凝汽器銅管漏，影響給水品質(zhì)，鍋爐排污量增大，導(dǎo)致高溫、高壓汽水及熱損失增加。#1、#2、#7鍋爐省煤器再循環(huán)門內(nèi)漏，影響鍋爐效率。#6至#8機給水泵再循環(huán)門內(nèi)漏，使給水泵耗電率升高。

4、機組負壓系統(tǒng)不嚴密，影響運行經(jīng)濟性。8臺機組中，除#6、#7機組外，其它機組真空嚴密性全部超標，#5機達到1700Pa/min。

5、因設(shè)備缺陷導(dǎo)致機組降參數(shù)運行。如#1、#5爐省煤器，#3爐水冷壁泄漏，降壓運行；#4機振動、#7機調(diào)速系統(tǒng)擺動滑參數(shù)、降真空運行。

原因分析：

1、體制改革后關(guān)聯(lián)交易沒有及時跟進，設(shè)備維護不到位。清電公司體制改革后設(shè)備檢修和維護由檢修公司承擔(dān)，發(fā)電公司沒有及時同檢修公司簽訂檢修、維護合同，20xx年8月份簽訂20xx年度檢修維護合同，20xx年6月份簽訂20xx年度檢修維護合同。20xx年和20xx年設(shè)備檢修維護工作有半年時間處于無合同約束狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)備維護不到位，機組運行可靠性和經(jīng)濟性差。

2、《發(fā)電設(shè)備維護、消缺、節(jié)檢及季節(jié)性維修承包合同》及《設(shè)備缺陷管理制度》中考核規(guī)定不具體，可操作性差，考核不到位，檢修質(zhì)量不能保證。20xx年對檢修公司的維護、消缺考核沒有兌現(xiàn)。20xx年1—5月份因檢修質(zhì)量差、缺陷處理不及時導(dǎo)致的少發(fā)電量、多耗油量等現(xiàn)象在考核中沒有體現(xiàn)，每月對檢修公司僅有200—600元象征性的考核。

3、設(shè)備狀況差，影響機組運行參數(shù)。主、再熱汽溫及100MW鍋爐汽壓不能正常投自動，運行人員有時疏于調(diào)整。設(shè)備異常，迫使機組降壓或滑壓運行；所有鍋爐吹灰器不能正常投用導(dǎo)致汽溫低、排煙溫度高。#8爐對煤種變化適應(yīng)性差，風(fēng)機在高轉(zhuǎn)速運行時易發(fā)生振動，降出力運行，氧量不充足，影響燃燒調(diào)整及高負荷時產(chǎn)生結(jié)焦現(xiàn)象，造成汽溫偏低；無入爐煤采樣裝置，不能及時準確提供入爐煤質(zhì)分析數(shù)據(jù)，運行人員缺少燃燒調(diào)整依據(jù)。

4、生產(chǎn)現(xiàn)場缺乏測溫儀、測振表等常規(guī)性監(jiān)測儀表，不便于運行人員及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題。

改進建議：

1、與檢修公司及時簽訂規(guī)范的設(shè)備檢修、維護合同，建立相互關(guān)聯(lián)且具有可操作性的考核約束機制。按設(shè)備缺陷分類，規(guī)定處理時限，對因設(shè)備缺陷處理不及時、檢修質(zhì)量差等原因造成電量損失、燃油消耗增多、運行參數(shù)異常、設(shè)備可調(diào)性下降等問題在合同中明確考核規(guī)定。

2、嚴格執(zhí)行設(shè)備缺陷管理制度。規(guī)范設(shè)備巡檢、缺陷統(tǒng)計、缺陷處理、檢修驗收等各個環(huán)節(jié)；對當前影響機組經(jīng)濟運行的設(shè)備缺陷，如表計不準、閥門內(nèi)漏、保溫破損、運行指標偏離設(shè)計值、機組汽溫、汽壓不能投入自動控制等問題，應(yīng)明確責(zé)任，盡快加以解決；對暫時不能解決的問題組織分析和調(diào)研，制定切實可行的計劃和規(guī)劃，限期解決

3、發(fā)電公司各專業(yè)技術(shù)人員和點檢人員，應(yīng)開展設(shè)備狀況定期分析，確定各機組不同工況下運行保證值和期望值。對日常出現(xiàn)的指標異常應(yīng)及時組織分析，盡快查找原因；對自己負責(zé)管轄的設(shè)備切實做到心中有數(shù)，根據(jù)設(shè)備狀況及時組織檢修公司進行檢修、消缺工作，并對檢修過程實施監(jiān)督，檢修后對檢修過程及檢修質(zhì)量進行評估。

4、生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)配備能滿足生產(chǎn)需要的測溫儀和測振表，設(shè)立轉(zhuǎn)機振動檢測記錄臺帳、汽水系統(tǒng)閥門、設(shè)備保溫檢測記錄臺帳，并對以上設(shè)備進行定期檢查。

5、加強與東北電力科學(xué)研究院的合作，做好機組經(jīng)濟性診斷、調(diào)整試驗工作，切實解決鍋爐排煙溫度高、#8爐再熱汽溫低、機組真空嚴密性差等實際問題。

6、加強調(diào)度管理，根據(jù)負荷曲線合理調(diào)度機組運行方式，提高大機組發(fā)電比例，優(yōu)化運行調(diào)整，提高機組經(jīng)濟性。盡可能保持機組連續(xù)運行，減少啟停次數(shù)，加強輸煤調(diào)度，合理配煤，穩(wěn)定燃燒，降低燃油消耗；降低風(fēng)機、制粉、給水泵等大輔機的耗電率提高運行經(jīng)濟性。

7、完善、利用DCS系統(tǒng)，為在線監(jiān)視、科學(xué)分析、指標考核管理等建立平臺，提供技術(shù)支持。

附件1

清電公司20xx年1-5月

供電煤耗上升幅度較大的原因分析

清電公司20xx年1-5月供電煤耗與同期比上升了38.57g/kWh,評估隊從燃料管理、非生產(chǎn)耗能管理、運行指標管理等方面，進行了全面分析，結(jié)果如下：

一、清電公司機組目前供電煤耗實際水平分析

1、評估隊用反平衡方法計算20xx年1-5月供電煤耗為404.54g/kWh，其中：10萬機組為429.8g/kWh,20萬機組為355g/kWh,扣除非生產(chǎn)供熱影響15.57g/kWh（1-3月按清電公司安生部提供的供熱負荷130t/h計算，4月、5月按35t/h計算），供電煤耗為388.97g/kWh。

2、20xx年6月供電煤耗計算結(jié)果

（1）評估隊現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)，用反平衡計算為390.03g/kWh；

（2）清電公司用反平衡計算為396.96g/kWh，正平衡計算402.84g/kwh；

3、20xx年7月1日東北電科院做#6機組大修前熱效率試驗，反平衡計算發(fā)電煤耗346.33g/kWh。20xx年6月24—26日評估隊現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)反平衡計算發(fā)電煤耗為346.67g/kwh,同東北電科院計算基本一致。

通過以上計算以及綜合比較同類機組的熱耗和綜合廠用電水平，評估隊認為清電公司在目前能耗管理水平、機組健康狀況、運行工況和發(fā)電負荷率下，機組全年平均煤耗水平應(yīng)在402g/kWh以內(nèi)，扣除供熱影響應(yīng)在390g/kWh以內(nèi)。

二、20xx年1-5月供電煤耗同比上升38.57g/kwh和原煤耗用量情況分析

20xx年1-5月，清電公司完成發(fā)電量265657萬千瓦時，同比少發(fā)23370萬千瓦時，應(yīng)少耗用原煤量12.75萬噸,統(tǒng)計報表反映在少發(fā)23370萬千瓦時電量情況下，反而多耗用12.22萬噸，兩相合計同比多耗用24.97萬噸。分析如下：

1、20xx年1-5月入爐煤熱值累計為17507.82kJ/kg,同比下降1308kJ/kg，需多耗煤10.79萬噸。

2、非生產(chǎn)供熱今年1-5月扣除21636噸，而去年同期僅扣除8269噸，同比多扣1.34萬噸，相對少耗用原煤1.34萬噸。

3、清電公司20xx年1-5月統(tǒng)計上報供電煤耗累計值同比上升38.57g/kWh，需多耗用原煤15.52萬噸。具體分析：

（1）機組指標影響，評估隊用反平衡計算20xx年1-5月供電煤耗同比上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。

（2）清電公司計算20xx年1-5月供電煤耗累計為385.65g/kWh，評估隊反平衡計算為399g/kWh。清電公司計算20xx年1-5月供電煤耗累計為424.22g/kWh，評估隊反平衡計算為404.54g/kWh。清電公司計算20xx年1-5月煤耗同比上升38.57g/kWh，評估隊反平衡計算同比上升5.54g/kWh，兩者相差33.03g/kWh。在機組狀況基本不變情況下，用反平衡方法計算煤耗升幅情況基本符合實際。因此，評估隊認為20xx年1－5月機組實際供電煤耗值應(yīng)為399g/kwh。20xx年1-5月，清電公司上報的供電煤耗累計385.65g/kWh不符合機組實際情況，人為壓低13.35g/kwh，相對賬面增加5.37萬噸。

（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。主要原因：

a、入廠煤熱值影響。由于沒有入爐煤化驗數(shù)據(jù)，入廠煤熱值的真實水平對清電公司供電煤耗影響較大，因沒有監(jiān)控和驗證手段，影響程度無法量化。但是，通過對有關(guān)數(shù)據(jù)分析，評估隊發(fā)現(xiàn)入廠煤熱值存在虛高現(xiàn)象，入廠煤熱值的虛高對煤耗的上升有重要影響。

b、冬季凍煤影響。冬季凍煤對取樣化驗和清車底帶來困難也將造成一定的熱值和量的損失，無法量化分析。

c、煤場儲損影響。煤場儲存一定的高揮發(fā)煤種，因管理措施不到位，造成煤場熱值和自燃損失，無法量化分析。

三、燃料因素對供電煤耗的影響與分析

燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。評估隊用反平衡計算發(fā)、供電煤耗與同期比較，機組運行狀況對供電煤耗的大幅上升影響不大。因此判斷，供電煤耗大幅度上升與燃料管理過程有較大關(guān)系，煤場有較大虧損的可能性。但是，由于清河發(fā)電公司20xx年12月和20xx年1月均沒有提供盤煤報告，煤場虧損具體數(shù)據(jù)無法核實。分析如下：

1、煤場出現(xiàn)較大虧損可能性分析

（1）20xx年末，財務(wù)賬面存煤126924噸，而燃管中心帳存煤為60335噸，煤場虧損66589噸，至今未作處理，因此煤場繼續(xù)出現(xiàn)虧損的可能性存在。

（2）從燃運部統(tǒng)計上煤量和機組發(fā)電量同期對比以及發(fā)電原煤耗與熱值趨勢變化對比分析來看，入廠煤的熱值存在虛高現(xiàn)象，從而影響煤耗升高。20xx年2月與去年同期比較見下表：

時間項目

發(fā)電量

（萬kwh）

燃運耗煤量（噸）

入廠煤熱值（kcal/kg）

入廠煤直上量（噸）

04年2月

59872

310580

4719

271041

05年2月

48839

312654

4800

300468

同比

－11035

2074

81

29427

20xx年2月入廠熱值較同期入廠熱值高81kcal/kg，入廠煤直上量今年2月較去年同期多29427噸，燃運部統(tǒng)計耗煤量20xx年2月較去年同期多2074噸，但發(fā)電量比去年同期減少11033萬kwh。由于入廠煤直上量接近燃運部統(tǒng)計耗煤量，入廠熱值與入爐熱值的熱值差很小，鍋爐燃燒工況一致，鍋爐效率一致，相同的熱值、相同的煤量應(yīng)發(fā)出相同的電量，但清電公司20xx年2月實際發(fā)電量較去年同期下降很多，而耗用煤量反而增加，由此說明20xx年入廠煤熱值有虛高現(xiàn)象。

此外，從20xx年1月至20xx年5月發(fā)電原煤耗（發(fā)電原煤耗是一個反映入爐煤量、入爐熱值與發(fā)電量之間關(guān)系的經(jīng)濟指標）與入廠煤熱值對比趨勢來看，20xx年3月以后入廠煤熱值變化幅度不大，但發(fā)電原煤耗從7月開始大幅度升高，一直到今年5月，始終居高不下，而機組本身效率并無太大變化，說明入爐煤熱值下降幅度較大，如果熱值差是穩(wěn)定的，則說明入廠煤熱值有虛高現(xiàn)象（趨勢見下圖，數(shù)據(jù)變化見附表）。

項目

單位

20xx-1

20xx-2

20xx-3

20xx-4

20xx-5

20xx-6

20xx-7

20xx-8

20xx-9

燃運發(fā)電原煤耗

g/kwh

578.6

518.7

505.4

556.4

559.5

586.9

659.6

699.9

665.7

商務(wù)報表發(fā)電原煤耗

g/kwh

510.6

537.1

539.7

576.5

563.5

583.3

609.6

624.8

651.5

入廠煤熱值

Kcal/kg

4991

4737

4692

4348i

4474

4343

4477

4307

4321

項目

單位

20xx-10

20xx-11

20xx-12

20xx-1

20xx-2

20xx-3

20xx-4

20xx-5

燃運發(fā)電原煤耗

g/kwh

643.4

639.6

647.1

670.3

640.2

627.8

628.2

647.8

商務(wù)報表發(fā)電原煤耗

g/kwh

646

619.2

634.9

649.5

621.6

663.4

643.6

618.1

入廠煤熱值

kcal/kg

4400

4369

4300

4537

4800

4094

4094

4228

2、因煤場管理不規(guī)范，造成儲存損失。由于20xx年煤炭資源緊張，進了一些低質(zhì)煤和高揮發(fā)煤，同時難以組織優(yōu)質(zhì)煤摻配，以致儲存時間較長，造成熱值損失和自燃損失，無法量化。

3、冬季有4個月左右出現(xiàn)凍煤，一是取樣困難，易造成熱值虛高，引起煤耗上升；二是清車底困難，帶來煤量的損失，無法量化。

綜上分析，清電公司要從根本上解決目前供電煤耗較高的問題，必須切實加強燃料全過程管理。采取有效措施提高入廠煤質(zhì)量和入廠煤質(zhì)檢驗的準確性，完善煤質(zhì)檢驗監(jiān)督機制，防止入廠煤值虛高現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要采取有效措施，減少煤場儲存和冬季凍煤所造成的各種損耗。

四、非生產(chǎn)用能對供電煤耗的影響及分析

清電公司非生產(chǎn)用能主要有非生產(chǎn)用電、非生產(chǎn)用熱和非生產(chǎn)用煤三部分。

1、非生產(chǎn)用煤對供電煤耗的影響及分析

非生產(chǎn)用煤主要是在水工分場，2臺容量為1t/h供冬季取暖的燃煤鍋爐。每年11月至來年3月共需4車皮約合240噸原煤，非生產(chǎn)用煤對供電煤耗影響很小，可以忽略不計。

2、非生產(chǎn)用電對供電煤耗的影響及分析

非生產(chǎn)用電包括收費和不收費兩部分，由安生部按月抄表計量分別統(tǒng)計。20xx年1-2月，有已結(jié)算的130萬kWh非生產(chǎn)用電從發(fā)電廠用電中扣除，而3到5月份則將全部結(jié)算與未結(jié)算463萬kWh非生產(chǎn)用電從發(fā)電廠用電中扣除。1－5月非生產(chǎn)用電中未結(jié)算的單位有不收費單位（職工家屬區(qū)深井水用電、家屬區(qū)取暖熱網(wǎng)用電、辦公摟廠區(qū)路燈照明等）以及未裝表計單位，電量合計428萬kWh。1－5月扣除未結(jié)算非生產(chǎn)用電量共計244萬kWh，影響廠用電率0.09，影響供電煤耗率0.49g/kWh。

清電公司自20xx年1月起（20xx年1、2月除外），計算發(fā)電廠用電量時采用總計廠用電量扣除所有非生產(chǎn)用電量（包括結(jié)算與未結(jié)算部分），而未結(jié)算電量的多少影響著發(fā)電廠用電率，同時也影響供電煤耗率，因此，在計算發(fā)電廠用電率時應(yīng)將非生產(chǎn)用電中結(jié)算電量與未結(jié)算電量分別考慮。因此,非生產(chǎn)用電的變化不是影響20xx年1－5月供電煤耗增高的主要因素。

3、清電公司非生產(chǎn)用汽主要包括冬季供暖、班組浴池、工業(yè)用汽等三個方面

每年10月中旬至來年4月中旬的冬季供暖主要由8號機提供，根據(jù)實業(yè)公司下屬熱力公司經(jīng)理介紹，近幾年熱力公司供暖面積在逐年增加，20xx年熱力公司供暖面積有67.5萬平方米，其中33萬平方米是職工住宅，收費面積有27萬平方米。清電公司其余7臺機組全年連續(xù)不間斷地向班組浴池與工業(yè)用汽單位提供汽源，非生產(chǎn)用汽數(shù)量很大，生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽共裝表計10塊已全部損壞，無法統(tǒng)計出非生產(chǎn)用汽量的多少，因而也就無法準確計算非生產(chǎn)用汽對供電煤耗的影響。

清電公司曾于20xx年裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產(chǎn)的WJ-3050-13A渦街流量表。評估隊根據(jù)歷史的抄表數(shù)據(jù)，即清電公司安生部提供的供給熱力公司供熱蒸汽流量參考值95t/h、工業(yè)用汽與生產(chǎn)現(xiàn)場和浴池用汽參考值35t/h進行標煤折算，20xx年1-4月由于非生產(chǎn)用汽而影響供電煤耗約18g/kWh；而清電公司商務(wù)部在計算非生產(chǎn)用汽對煤耗影響時是按照每年核定的取暖費用進行折算的，20xx年1-3月蒸汽流量按40t/h，這樣同比20xx年1-2月的20t/h（清電公司商務(wù)部核定數(shù)據(jù)），非生產(chǎn)用汽影響供電煤耗變化分別為2g/kWh、4g/kWh?？梢?，非生產(chǎn)用汽是清電公司非生產(chǎn)用能中對能耗影響最大的部分，但不是影響20xx年同比20xx年供電煤耗增高的主要因素。

綜上分析，非生產(chǎn)用電、用熱雖然不是影響今年1-5月煤耗大幅度升高的主要原因，但是，對清電公司目前供電煤耗有較大的影響。因此，清電公司應(yīng)切實加強對非生產(chǎn)用電、用熱的管理，盡快完善有關(guān)計量裝置，規(guī)范關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確收費標準，建立健全相關(guān)制度、落實崗位責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任制考核，確保非生產(chǎn)用能費用全數(shù)收回。通過以上措施，供電煤耗至少可降低12g/kWh(按清電公司提供數(shù)據(jù)計算，20xx年全年非生產(chǎn)供熱影響供電煤耗11.95g/kWh，非生產(chǎn)用電也有一定影響，僅今年1-5月就影響0.49g/kWh)。

五、運行指標對供電煤耗的影響及分析

1、20xx年1-5月份與同期運行指標對供電煤耗的影響分析

由于清河發(fā)電公司一直使用正平衡計算煤耗,雖然汽機、鍋爐試驗組每月根據(jù)指標完成情況計算并提供機組效率，但沒有作為統(tǒng)計煤耗計算的校核依據(jù)，指標對煤耗的影響得不到體現(xiàn)。評估隊對清電公司20xx年1-5月份與20xx年同期的20項小指標進行了對比分析（汽輪機指標、廠用電率采用耗差分析法）。

下表中的各項參數(shù)采用電廠運行月報表1－5月份平均值，報表數(shù)據(jù)由運行人員人工抄寫而成，會有一定偏差，分析結(jié)果可能存在誤差，但不影響對總體變化趨勢的分析。

清河發(fā)電公司20xx年1-5月份與同期經(jīng)濟指標比較分析表

序號

名稱

單位

20xx年

20xx年

影響煤耗升降

序號

名稱

單位

20xx年

20xx年

影響煤

耗升降

1

汽機負荷

80.31

81.74

-0.54

12

主汽壓力

MPa

11.45

11.33

0.2

3

廠用電率

8.83

9.31

2.13

13

給水溫度

℃

224.7

222.4

0.31

4

爐負荷率

14

真空率

95.26

95.44

-0.61

5

輻射損失

15

排煙溫度

℃

147.23

150

0.78

6

大機組發(fā)電比

64.58

61.47

1.31

16

燃料發(fā)熱量

kJ/kg

19400

18290

7

對外供汽

噸

17

燃煤灰份

31.36

32.15

8

汽水損失率

2．0

2．17

0.21

18

氧量

6.7

6.43

10

主汽溫度

℃

534.9

532.6

0.45

19

飛灰可燃物

2.22

1.78

11

再熱汽溫

℃

531.5

530.2

0.1

20

爐渣可燃物

2.22

1.78

合計供電標準煤耗增加:4.34g/kWh

分析結(jié)果表明20xx年1-5月份因為指標變化影響全廠供電煤耗僅為4.34g/kWh，不是引起煤耗異常波動的主要因素。

主要指標影響情況分析如下：

（1）大機組發(fā)電量比下降。根據(jù)清電公司機組煤耗水平計算,大機組發(fā)電比每變化1，大約影響煤耗0.42g/kWh。20xx年1-5月份200MW機組發(fā)電占總發(fā)電量的比率為61.47，同比降低3.11個百分點，使煤耗升高約1.31g/kWh。20xx年1-5月份與同期大機組發(fā)電比完成情況如圖1：

（2）機組補水率升高。清電公司8臺機組投產(chǎn)運行年限已久，設(shè)備趨于老化，維護不到位，機組汽水系統(tǒng)嚴密性較差，機組補水率較高。20xx年1-5月份補水率累計完成2.17，同比升高0.17個百分點，影響煤耗增加0.21g/kWh。

（3）廠用電率升高。受煤質(zhì)變化及發(fā)電量同比減少等因素的影響，導(dǎo)致引送風(fēng)機、制粉、輸煤、給水泵耗電率和公用系統(tǒng)耗電率升高。20xx年1-5月份發(fā)電廠用電率完成9.31,同比上升0.48個百分點,影響供電煤耗升高2.13g/kWh。

（3）其他指標影響。其他指標如汽溫、汽壓、排煙溫度等與去年同期相差不大，同比對煤耗影響較小,負荷率、真空率有所升高，還影響煤耗下降，綜合影響僅為0.69g/kWh。

2、20xx年1-5月份與同期煤耗反平衡核算結(jié)果及分析

清電公司入爐煤計量裝置不能正常運行，所以，不能準確計量入爐煤量，另外煤質(zhì)監(jiān)督機制不健全，沒有入爐煤熱值化驗，僅根據(jù)燃管中心提供的入廠煤熱值減去120千卡作為入爐煤熱值，以月度提供燃煤量和熱值數(shù)據(jù)正平衡計算得出的煤耗率不能反映機組的真實能耗水平。因此，評估隊以清電公司安生部20xx年及20xx年1月－5月份機組月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以燃管中心煤質(zhì)化驗室提供的煤質(zhì)分析月報數(shù)據(jù)為依據(jù)（僅用于鍋爐效率計算），對今年和同期1－5月份各機組煤耗進行了反平衡計算，并到生產(chǎn)現(xiàn)場采集運行機組實際運行參數(shù),進行計算驗證對比,以考察機組實際煤耗狀況,同時把影響煤耗的其它因素進行了調(diào)查統(tǒng)計和分析。(注：利用機組月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行反平衡計算,由于汽耗量包括冬季供暖等非生產(chǎn)用汽,非生產(chǎn)用能影響的煤耗量均包括在內(nèi))。

通過計算，繪制20xx年1-5月與同期全廠發(fā)電煤耗情況對比圖2；統(tǒng)計廠用電率完成情況對比圖3；實際供電煤耗完成情況對比圖4，便于進行對比分析。

20xx年1-5月份反平衡計算數(shù)據(jù)

時間

發(fā)電煤耗

(g/kWh)

廠用電

率()

供電煤耗(g/kWh)

發(fā)電量

（萬kWh）

大機組發(fā)電比

1月

369.42

9.68

409.01

49604

58.74

2月

365.9

8.49

399.85

59872

60.95

3月

363.12

8.77

398.03

64435

67.18

4月

358.71

9.05

394.39

52971

68.28

5月

362.18

8.35

395.18

62145

66.87

全廠

363.77

8.83

399

289027

64.58

20xx年1-5月份反平衡計算數(shù)據(jù)

時間

發(fā)電煤耗(g/kWh)

廠用電

率()

供電煤耗(g/kWh)

發(fā)電量

（萬kWh）

大機組發(fā)電比

1月

363.42

9.59

401.97

57684

62.52

2月

369.78

9.74

409.68

48839

57.79

3月

369.04

9.31

406.92

54413

59.09

4月

369.32

9.09

406.25

52483

64.96

5月

363.17

8.82

398.3

51238

62.82

全廠

366.88

9.31

404.54

265657

61.47

反平衡計算清電公司20xx年1～5月發(fā)電煤耗為363.77g/kWh，供電煤耗為399g/kWh。20xx年1～5月份實際發(fā)電煤耗為366.88g/kWh，供電煤耗為404.54g/kWh，同比增加了5.54g/kWh，該差值與指標分析差值相接近，供電煤耗只相差1.2g/kWh，進一步證實了運行指標的變化不是導(dǎo)致供電煤耗異常的主要因素。

3、機組實際煤耗狀況分析

（1)20xx年全年反平衡計算發(fā)電煤耗為365.49g/kWh，廠用電率9.26，供電煤耗為402.79g/kWh。扣除非生產(chǎn)用能影響煤11.95g/kWh,20xx年實際供電煤耗為390.84g/kWh。

（2)根據(jù)20xx年1-5月份反平衡計算404.54g/kWh，扣除15.57g/kWh非生產(chǎn)用能影響煤耗，20xx年1-5月份實際供電煤耗應(yīng)為388.97g/kWh。

（3)為了摸清機組實際運行水平，評估隊成員深入生產(chǎn)現(xiàn)場，采集機組運行指標數(shù)據(jù)對其反平衡計算核實，加以驗證。

20xx年6月24－26日現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)進行反平衡計算表

機號

負荷

(MW)

蒸汽流量(t/h)

計算爐效

()

廠用電率

()

發(fā)電煤耗

(g/kWh)

供電煤耗

(g/kWh)

#1

92.6

373.2

91.72

376.66

#2

98.81

390.5

92.43

363.58

#3

93.5

397.4

92.14

379.04

#4

#5

#6

152.8

475

90.39

346.67

#7

134.8

424.4

88.38

353.73

#8

145.3

442.5

91.54

327.53

全廠

717.81

9.1

354.53

390.03

注：(1)#4、#5機組檢修(2)機組平均負荷率79.76

從上表中計算所得結(jié)果來看，6臺機組平均發(fā)電煤耗為354.53g/kWh,供電煤耗為390.03g/kWh。與20xx年1-5月份采用月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)反平衡計算結(jié)果404.54g/kWh低14.51g/kWh。出現(xiàn)差距的原因分析：

a、由于#4、#5機組檢修，只采集到了6臺機組的運行數(shù)據(jù)，但#4機組發(fā)電煤耗最高，從20xx年1-5月份及同期煤耗反平衡計算結(jié)果來看,#4機組平均發(fā)電煤耗高達408g/kWh，#5機組為348g/kWh,兩臺機組影響全廠發(fā)電煤耗降低3.55g/kWh。

b、目前（6月份）供暖已停在，減少了非生產(chǎn)用汽對煤耗的影響，降低煤耗10.96g/kWh。

C、6月30日遼寧電科院對6號機組進行了熱力試驗，試驗結(jié)果：汽機熱耗率8841.8kj/kWh,鍋爐效率89(未修正),計算發(fā)電煤耗346.33g/kWh,與評估隊計算發(fā)電煤耗346.67g/kWh基本一致。

4、清電公司1995年至20xx年歷年發(fā)、供電煤耗完成情況

從清電公司歷年供電煤耗完成情況來看，1997年以前始終在388g/kWh左右。隨著設(shè)備的老化，效率下降，1998年升至395g/kWh。之后，結(jié)合機組大修，通流部分改造，機組效率升高，煤耗又逐漸下降，恢復(fù)到387g/kWh左右的平均水平。20xx年下半年開始出現(xiàn)不正常升高，20xx年1-5月份猛增至424g/kWh。煤耗短時間內(nèi)突然出現(xiàn)大幅度波動現(xiàn)象，從技術(shù)分析角度解釋不通，況且設(shè)備狀況和運行參數(shù)無異常變化。因此，必須從生產(chǎn)經(jīng)營管理方面查找原因。

發(fā)電煤耗、供電煤耗及廠用電率完成情況統(tǒng)計如下圖5、圖6。

1995年-20xx5年供電煤耗廠用電率完成情況統(tǒng)計表

年度

1995

1996

1997

1998

1999

20xx

20xx

20xx

20xx

20xx

20xx

發(fā)電煤耗

348

349

351

357

354

351

349

350

351

354

384

供電煤耗

388

388

388

395

392

389

387

386

387

390

424

廠用電率

10.15

10.01

9.7

9.75

9.75

9.76

9.84

9.39

9.27

9.26

篇10

銷售業(yè)務(wù)是企業(yè)從生產(chǎn)到企業(yè)的收益整個過程中,占據(jù)著舉足輕重的作用,企業(yè)的銷售業(yè)務(wù)直接影響著企業(yè)的經(jīng)營效率與效果,是企業(yè)追求利益最大化的最終體現(xiàn)。親愛的讀者，小編為您準備了一些銷售總結(jié)及計劃，請笑納!

銷售總結(jié)及計劃1一、工作總結(jié)

201x年即將過去，在這短短兩個月的工作中，在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照與同事們的幫助下，也有了一點收獲;201x是我職場人生的一個轉(zhuǎn)折點，臨近年終，有必要對自己的工作做一下總結(jié)。吸取經(jīng)驗、提高自己，有信心也有決心把明年的工作做的更好。我于2019年10月20日進入天一公司這個大家庭，在沒有加入天一公司工作前，我是沒有LED產(chǎn)品銷售經(jīng)驗的，僅憑對銷售工作的熱情，而缺乏LED行業(yè)銷售經(jīng)驗和行業(yè)知識。為了迅速融入到這個行業(yè)中來，到公司之后，一切從零開始，一邊學(xué)習(xí)產(chǎn)品知識，一邊摸索市場，遇到銷售與產(chǎn)品方面的難點和問題，便請教蔣總和張經(jīng)理以及其他經(jīng)驗豐富的同事，以期快速掌握產(chǎn)品及銷售方面的知識與技巧。通過不斷的學(xué)習(xí)產(chǎn)品知識，吸收學(xué)習(xí)行業(yè)的信息和市場經(jīng)驗，逐漸對LED市場有了一個初步的認識和了解。自身還存在的缺點：

對于LED市場了解的還是不夠深入，對產(chǎn)品的各項參數(shù)掌握的還沒能爛熟于心，不能十分清晰的向客戶解釋，對于一些大的問題不能快速拿出一個很好的解決問題的方法。在與客戶的溝通過程中，專業(yè)知識十分匱乏，不能及時地給客戶專業(yè)指導(dǎo)與幫助。這些大大影響了銷售工作的質(zhì)量與效率。

201x年這兩個月的銷售工作總體上是不滿意的，可以說是銷售工作做的十分自我失望。LED產(chǎn)品價格混亂，這對于開展市場造成很大的壓力?？陀^上的一些因素雖然存在，但工作中自身其他的一些做法也有很大的問題，主要表現(xiàn)在銷售工作最基本的客戶訪問量太少。2019年11月初開始進行市場銷售走訪工作，兩個月的時間，總計出差約20多天，走訪3個區(qū)域市場，拜訪約80個客戶數(shù)，但有效(潛在)客戶只有10個左右。從上面的數(shù)字上看，無論從出差天數(shù)還是基本的訪問客戶工作都沒有做的很好。另外，在與客戶溝通的過程中，不能把我們公司產(chǎn)品的情況十分清晰的傳達給客戶，了解客戶的真正想法和意圖;對客戶提出的某些建議和疑問不能做出迅速的反應(yīng)。在傳達產(chǎn)品信息時不能很清楚地知道客戶對我們的產(chǎn)品有多少了解和接受的程度。在今后的工作中一定加強學(xué)習(xí)并多請教領(lǐng)導(dǎo)和同事。

二、市場分析

現(xiàn)在LED燈具市場品牌很多，市場混亂且雜，根據(jù)LED未來發(fā)展趨勢并結(jié)合公司目前發(fā)展現(xiàn)狀，市場的開拓主要還是要依靠經(jīng)銷商的推廣與項目工程商的使用。現(xiàn)在我們公司的產(chǎn)品從產(chǎn)品質(zhì)量定位上屬于中上等的產(chǎn)品。在價格上也是賣得偏高的價位，在銷售產(chǎn)品過程中，牽涉問題最多的就是產(chǎn)品的價格。目前就有幾個因為價格而猶豫不決的潛在客戶。面對市政工程的客戶，價格也許不是特別重要的問題，但面對采購數(shù)量比較多但又零散時，客戶對產(chǎn)品的價位還是非常敏感的。在燈具零售及批發(fā)市場，我們公司進入的比較晚，產(chǎn)品的知名度與價格都沒有什么優(yōu)勢，開拓市場壓力很大，所以期待公司盡快定位產(chǎn)品、市場，以明確的方向開拓銷售渠道。

LED未來市場是良好的，但目前形勢是嚴峻的。在技術(shù)發(fā)展飛快地今天以及國家對LED產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃，現(xiàn)階段是關(guān)鍵時刻，假如不能在最短時間內(nèi)把市場做好，沒有抓住這個機遇，很可能失去一些機會，再次進入市場將會是艱難的。以上是我的一些不成熟的建議和看法，如有不妥之處敬請諒解。

三、工作計劃

201x年的工作規(guī)劃(重點銷售工作規(guī)化)

1：適時制定出月計劃和周計劃，并定期向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報與溝通，確保工作實施與落實;2：目標客戶定位，劃分大客戶與一般客戶、經(jīng)銷商與項目工程商，分別對待，加強對大客戶的溝通與合作，用最短的時間贏取最大的市場份額;

3：目標區(qū)域市場定位與規(guī)劃，及時掌握區(qū)域市場內(nèi)的行業(yè)狀況、產(chǎn)品架構(gòu)等，反饋信息給公司領(lǐng)導(dǎo)做決策，正確布局區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品銷售市場。(目前定位合肥、徐州、連云港三點主要目標市場，而后以點擴面，帶動并輻射周邊區(qū)域市場)

4：與客戶發(fā)展良好的友誼，處處為客戶著想，把客戶做成自己的摯友，加深思想和情感上的交流。不能有惡意隱瞞和欺騙，答應(yīng)客戶的承諾要及時兌現(xiàn)，講誠信不僅是經(jīng)商之本，也是為人之本。

5：不斷學(xué)習(xí)并加強行業(yè)知識，為客戶帶來實用的資訊，以便更好地為客戶服務(wù);并多結(jié)識與LED行業(yè)相關(guān)的各行業(yè)的優(yōu)秀產(chǎn)品提供商，以備工程商及經(jīng)銷商需要時能及時作好項目配合與幫助，培養(yǎng)及增強客戶忠誠度與依賴度。

四、近期項目

1：徐州奧彩照明工程公司 (戶外亮化為主)

橋洞照明(隧道燈)項目跟蹤，效果圖已經(jīng)提交，等待客戶審核確認;

2：徐州漢晶科技照明中心 (戶外亮化工程及LED產(chǎn)品零售、批發(fā))

樓體亮化項目：洗墻燈等共16棟樓體需要亮化，由于在我們沒有進入前，客戶已經(jīng)訂好了春節(jié)前的產(chǎn)品合同，但爭取客戶后期訂單采用我們的產(chǎn)品，以達到初期合作目的。(客戶計劃春節(jié)前后來我司訪問考察)

3：連云港夢想亮化工程有限公司 (戶外亮化照明工程類企業(yè))

戶外亮化照明及產(chǎn)品展廳，該客戶在連云港地區(qū)亮化工程項目上還是比較有規(guī)模和實力的，經(jīng)過拜訪與多次溝通，原則上有合作意向，對于亮化項目及產(chǎn)品展廳再行詳細商談溝通。(客戶計劃春節(jié)后來我司進行考察)

4：徐州布嘉澤廣告有限公司 (戶外廣告及亮化為主)

護欄管及投光燈等戶外亮化產(chǎn)品，反應(yīng)價格偏高(客戶要求使用低檔低價產(chǎn)品)。及時跟蹤溝通，期待尋找其他合作空間。

有壓力才有動力，有目標才有方向。作為銷售人員要有長遠的目標，清晰的思路，明確的方向，在未來的工作中，不管遇到任何挫折與阻礙，都要以樂觀、積極地心態(tài)去面對和解決。

在今后的銷售工作中，將以專業(yè)的思想意識、專業(yè)的態(tài)度、專業(yè)的技能、專業(yè)的行為習(xí)慣，將自己的工作能力和公司的實際環(huán)境相互融合，扎實進取，努力工作，為公司和自己都取得好的成績，實現(xiàn)雙贏。

銷售總結(jié)及計劃2一、本年度工作總結(jié)

201x年即將過去，在這將近一年的時間中我通過努力的工作，也有了一點收獲，臨近年終，我感覺有必要對自己的工作做一下總結(jié)。目的在于吸取教訓(xùn)，提高自己，以至于把工作做的更好，自己有信心也有決心把明年的工作做的更好。下面我對一年的工作進行簡要的總結(jié)。

我是今年三月份到公司工作的，四月份開始組建市場部，在沒有負責(zé)市場部工作以前，我是沒有銷售經(jīng)驗的，僅憑對銷售工作的熱情，而缺乏行業(yè)銷售經(jīng)驗和行業(yè)知識。為了迅速融入到這個行業(yè)中來，到公司之后，一切從零開始，一邊學(xué)習(xí)產(chǎn)品知識，一邊摸索市場，遇到銷售和產(chǎn)品方面的難點和問題，我經(jīng)常請教經(jīng)理和北京總公司幾位領(lǐng)導(dǎo)和其他有經(jīng)驗的同事，一起尋求解決問題的方案和對一些比較難纏的客戶研究針對性策略，取得了良好的效果。

通過不斷的學(xué)習(xí)產(chǎn)品知識，收取同行業(yè)之間的信息和積累市場經(jīng)驗，現(xiàn)在對市場有了一個大概的認識和了解?，F(xiàn)在我逐漸可以清晰、流利的應(yīng)對客戶所提到的各種問題，準確的把握客戶的需要，良好的與客戶溝通，因此逐漸取得了客戶的信任。所以經(jīng)過大半年的努力，也取得了幾個成功客戶案例，一些優(yōu)質(zhì)客戶也逐漸積累到了一定程度，對市場的認識也有一個比較透明的掌握。在不斷的學(xué)習(xí)產(chǎn)品知識和積累經(jīng)驗的同時，自己的能力，業(yè)務(wù)水平都比以前有了一個較大幅度的提高，針對市場的一些變化和同行業(yè)之間的競爭，現(xiàn)在可以拿出一個比較完整的方案應(yīng)付一些突發(fā)事件。對于一個項目可以全程的操作下來存在的缺點：

對于市場了解的還不夠深入，對產(chǎn)品的技術(shù)問題掌握的過度薄弱，不能十分清晰的向客戶解釋，對于一些大的問題不能快速拿出一個很好的解決問題的方法。在與客戶的溝通過程中，過分的依賴和相信客戶，以至于引起一連串的不良反應(yīng)。本職的工作做得不好，感覺自己還停留在一個銷售人員的位置上，對市場銷售人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)力度不夠，影響市場部的銷售業(yè)績。

二.部門工作總結(jié)

在將近一年的時間中，經(jīng)過市場部全體員工共同的努力，使我們公司的產(chǎn)品知名度在市場上漸漸被客戶所認識，良好的售后服務(wù)加上優(yōu)良的產(chǎn)品品質(zhì)獲得了客戶的一致好評，也取得了寶貴的銷售經(jīng)驗和一些成功的客戶案例。這是我認為我們做的比較好的方面，但在其他方面在工作中我們做法還是存在很大的問題。

下面是公司201x年總的銷售情況：

從上面的銷售業(yè)績上看，我們的工作做的是不好的，可以說是銷售做的十分的失敗。產(chǎn)品價格混亂，這對于我們開展市場造成很大的壓力。

客觀上的一些因素雖然存在，在工作中其他的一些做法也有很大的問題，主要表現(xiàn)在銷售工作最基本的客戶訪問量太少。市場部是今年四月中旬開始工作的，在開始工作倒現(xiàn)在有記載的客戶訪問記錄有個，加上沒有記錄的概括為個，八個月天的時間，總體計算三個銷售人員一天拜訪的客戶量個。從上面的數(shù)字上看我們基本的訪問客戶工作沒有做好。

溝通不夠深入。銷售人員在與客戶溝通的過程中，不能把我們公司產(chǎn)品的情況十分清晰的傳達給客戶，了解客戶的真正想法和意圖;對客戶提出的某項建議不能做出迅速的反應(yīng)。在傳達產(chǎn)品信息時不知道客戶對我們的產(chǎn)品有幾分了解或接受的什么程度，洛陽迅及汽車運輸有限公司就是一個明顯的例子。工作沒有一個明確的目標和詳細的計劃。銷售人員沒有養(yǎng)成一個寫工作總結(jié)和計劃的習(xí)慣，銷售工作處于放任自流的狀態(tài)，從而引發(fā)銷售工作沒有一個統(tǒng)一的管理，工作時間沒有合理的分配，工作局面混亂等各種不良的后果。

新業(yè)務(wù)的開拓不夠，業(yè)務(wù)增長小，個別業(yè)務(wù)員的工作責(zé)任心和工作計劃性不強，業(yè)務(wù)能力還有待提高

三.市場分析

現(xiàn)在市場品牌很多，但主要也就是那幾家公司，現(xiàn)在我們公司的產(chǎn)品從產(chǎn)品質(zhì)量，功能上屬于上等的產(chǎn)品。在價格上是賣得偏高的價位，在本年銷售產(chǎn)品過程中，牽涉問題最多的就是產(chǎn)品的價格。有幾個因為價格而丟單的客戶，面對小型的客戶，價格不是太別重要的問題，但面對采購數(shù)量比較多時，客戶對產(chǎn)品的價位時非常敏感的。在明年的銷售工作中我認為產(chǎn)品的價格做一下適當?shù)母樱@樣可以促進銷售人員去銷售。在區(qū)域，我們公司進入市場比較晚，產(chǎn)品的知名度與價格都沒有什么優(yōu)勢，在開拓市場壓力很大，所以我們把主要的市場放在地區(qū)市上，那里的市場競爭相對的來說要比小一點。外界因素減少了，加上我們的銷售人員的靈活性，我相信我們做的比原來更好。

市場是良好的，形勢是嚴峻的?？梢杂眠@一句話來概括，在技術(shù)發(fā)展飛快地今天，明年是大有作為的一年，假如在明年一年內(nèi)沒有把市場做好，沒有抓住這個機遇，我們很可能失去這個機會，永遠沒有機會在做這個市場。

四.201x年工作計劃

在明年的工作規(guī)劃中下面的幾項工作作為主要的工作來做：1、建立一支熟悉業(yè)務(wù)，而相對穩(wěn)定的銷售團隊。

人才是企業(yè)最寶貴的資源，一切銷售業(yè)績都起源于有一個好的銷售人員，建立一支具有凝聚力，合作精神的銷售團隊是企業(yè)的根本。在明年的工作中建立一個和諧，具有殺傷力的團隊作為一項主要的工作來抓。

2、完善銷售制度，建立一套明確系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理辦法。

銷售管理是企業(yè)的老大難問題，銷售人員出差，見客戶處于放任自流的狀態(tài)。完善銷售管理制度的目的是讓銷售人員在工作中發(fā)揮主觀能動性，對工作有高度的責(zé)任心，提高銷售人員的主人翁意識。

3、培養(yǎng)銷售人員發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題，不斷自我提高的習(xí)慣。

培養(yǎng)銷售人員發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題目的在于提高銷售人員綜合素質(zhì)，在工作中能發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)問題并能提出自己的看法和建議，業(yè)務(wù)能力提高到一個新的檔次。

4、在地區(qū)市建立銷售，服務(wù)網(wǎng)點。

(建議試行)

根據(jù)今年在出差過程中遇到的一系列的問題，約好的客戶突然改變行程，毀約，車輛不在家的情況，使計劃好的行程被打亂，不能順利完成出差的目的。造成時間，資金上的浪費。

5、銷售目標

今年的銷售目標最基本的是做到月月有進帳的單子。根據(jù)公司下達的銷售任務(wù)，把任務(wù)根據(jù)具體情況分解到每月，每周，每日;以每月，每周，每日的銷售目標分解到各個銷售人員身上，完成各個時間段的銷售任務(wù)。并在完成銷售任務(wù)的基礎(chǔ)上提高銷售業(yè)績。

我認為公司明年的發(fā)展是與整個公司的員工綜合素質(zhì)，公司的指導(dǎo)方針，團隊的建設(shè)是分不開的。提高執(zhí)行力的標準，建立一個良好的銷售團隊和有一個好的工作模式與工作環(huán)境是工作的關(guān)鍵。

銷售總結(jié)及計劃3時間不露聲息的走過，不知不覺我來到公司快兩個月了，從剛剛進來什么人都不認識，到轉(zhuǎn)眼間我和同事都彼此熟悉了，時間也就這樣的過去了。作為一名新人，我明白到了要做好這份工作沒有想象中簡單，同時也大致了解到了公司的業(yè)務(wù)運作，現(xiàn)在我對自己的工作進行總結(jié)，內(nèi)容主要有以下幾項：

一、工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)方面

熱愛自己的本職工作，能夠正確認真的對待每一項工作，工作投入，熱心為大家服務(wù)，認真遵守勞動紀律，保證按時出勤，出勤率高，有效利用工作時間，堅守崗位，保證工作能按時完成。

二、工作質(zhì)量成績和貢獻

在開展工作之前做好個人工作計劃，有主次的先后及時的完成工作，達到預(yù)期的效果，同時在工作中學(xué)習(xí)了很多東西，也鍛煉了自己，經(jīng)過不懈的努力，使工作水平有了長足的進步，開創(chuàng)了工作的新局面，為公司及部門工作做出了應(yīng)有的貢獻。(雖然在工作中有很多的不足)

三、專業(yè)知識、工作能力和具體工作

我是十一月份來到公司工作，擔(dān)任公司銷售助理，由于現(xiàn)在我們公司新產(chǎn)品投入市場的時間還短，我在這個崗位還算空閑，最多的時間就是學(xué)習(xí)新產(chǎn)品的知識，讓自己更容易受本職工作，在同事的指導(dǎo)，還有部門開會過程中，看到了許多同事的優(yōu)秀表現(xiàn)，也從他們那邊學(xué)到了一些專業(yè)知識，從而在這個領(lǐng)域中也能有自己的見解。

在這兩個月中，我本著“把工作做的更好”這樣一個目標，開拓創(chuàng)新意識，積極圓滿的完成了以下本職工作：

1、負責(zé)自己辦公桌及周邊的衛(wèi)生，讓自己和他人的工作環(huán)境不受影響。

2、認真負責(zé)的完成各項任務(wù)，在進公司不久就和公司領(lǐng)導(dǎo)到河南去參加藥展會，讓我學(xué)習(xí)到了好多。

總結(jié)兩個月的工作，盡管有了一定的進步和成績，但在一些方面還存在著不足。比如個別工作做的還不夠完善，專業(yè)知識不夠，這有待于在今后的工作中加以改進。在公司的兩個月的工作中，我得到了公司領(lǐng)導(dǎo)和同事的大力幫助，這是我非常感謝他們的地方，在他們的幫助下，我快速的適應(yīng)了公司的工作，我為此感到非常的感激。

在未來一年中，我會繼續(xù)努力，將我的工作能力提高到一個新的檔次，同時我要切實做好以下工作：

一、切實做好自己工作

細節(jié)的工作特別能考驗一個人，工作中需要細心、認真和一絲不茍。工作是對自己的一個鍛煉和考驗;在以后的工作中我一定會用心，做好自己的本職工作。

二、加強統(tǒng)籌和管理

銷售助理工作本身就會面臨著很多繁瑣的日常事務(wù)，解決問題要一件件解決;如果僅僅面對做單件事情，很容易遺漏一些環(huán)節(jié)，把點的工作提升到面上來，做到全局的統(tǒng)籌和管理。

三、加強工作反饋

工作是一個閉環(huán)，工作有安排，有過程控制，也應(yīng)該有反饋;這一點需要自我加強!在工作中一步步的深入。

四、工作要有記錄

工作有記錄，也可以讓工作避免遺漏，也可以幫助日后追查，有助于更好解決問題。

五、加強部門內(nèi)?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽斃?/p>內(nèi)勤工作崗位需要大家之間的磨合和配合，不過這些都不是問題，工作中通過配合都能達到協(xié)調(diào)工作的目的，而且這也是我需要關(guān)注的地方，在工作中經(jīng)常溝通和交流，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

六、加強與公司內(nèi)部其他人員的協(xié)調(diào)

工作中，在與業(yè)務(wù)人員、其他部門人員都要好好的配合，包括其他部門、財務(wù)部、人力資源補等，需要相互的幫助和支持。

七、自我工作總結(jié)、審查

經(jīng)常檢查、審視自己的工作是一個好習(xí)慣，這樣有益于查漏補缺，了解自己工作的進展，有沒有偏離自己的方向，以便于更好的開展下一步工作。

八、加強自我學(xué)習(xí)，提高自己

學(xué)習(xí)是一個人成長的動力，沒有學(xué)習(xí)一個人不會有進步，所以我要加強自身的學(xué)習(xí)，拓展知識面，努力提高自己我會通過自己的努力，提升自己的工作能力，做一名優(yōu)秀、卓越的員工。

銷售總結(jié)及計劃4我于__X年__X月份任職于公司，在任職期間，我非常感謝公司領(lǐng)導(dǎo)及各位同事的支持與幫助。在公司領(lǐng)導(dǎo)和各位同事的支持與幫助下，我很快融入了我們這個集體當中，成為這大家庭的一員，在工作模式和工作方式上有了重大的突破和改變，在任職期間，我嚴格要求自己，做好自己的本職工作?，F(xiàn)將這一年的工作總結(jié)如下：

一、銷售部辦公室的日常工作

作為公司的銷售內(nèi)勤，我深知崗位的重工性，也能增強我個人的交際能力。銷售部內(nèi)勤是一個承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系八方的重要樞紐，把握市場最新購機用戶資料的收集，為銷售部業(yè)務(wù)人員做好保障。在一些文件的整理、分期買賣合同的簽署、用戶逾期欠款額、銷售數(shù)量等等都是一些有益的決策文件，面對這些繁瑣的日常事務(wù)，要有頭有尾，自我增強協(xié)調(diào)工作意識，這些基本上做到了事事有著落。

二、及時了解用戶回款額和逾期欠款額的情況

作為公司的銷售內(nèi)勤，我負責(zé)用戶的回款額及逾期欠款額的工作，主要內(nèi)容是針對逾期欠款用戶，用戶的還款進度是否及時，關(guān)系到公司的資金周轉(zhuǎn)以及公司的經(jīng)濟效益，我們要及時了解購機用戶的工程進度，從而加大催款力度，以免給公司造成不必要的損失，在提報《客戶到期應(yīng)收賬款明細表》是，要做到及時、準確，讓公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)此表針對不同的客戶做出相應(yīng)的對策，這樣才能控制風(fēng)險。

三、今后努力的方向

入職到現(xiàn)在，本人愛崗敬業(yè)、創(chuàng)造性地開展工作，雖然取得了成績，但也存在一些問題和不足。主要是表現(xiàn)在：第一，用戶回款額這方面有些不協(xié)調(diào)，也許是剛剛接觸這方面的業(yè)務(wù);第二，加強自身的學(xué)習(xí)，拓展知識面，努力學(xué)習(xí)工程機械專業(yè)知識，對于同行業(yè)的發(fā)展以及統(tǒng)籌規(guī)劃做到心中有數(shù);第三，要做到實事求是，上情下達、下情上達，做好領(lǐng)導(dǎo)的好助手!

在以后的工作當中，我會揚長避短，做一名稱職的銷售內(nèi)勤，與企業(yè)共成長。

一、當年市場工作總結(jié)

1、情況概述

客觀地表述任務(wù)完成情況,取得的成績,要用數(shù)據(jù)說話。

比如：今年公司下達的銷售任務(wù)指標是多少，實際完成了銷售任務(wù)多少，超額完成任務(wù)或離任務(wù)的差距是多少，達到人均消費者多少，與去年相比增長率是多少，各項經(jīng)用開支多少，完成利潤多少。市場占有率多少，與去年相比增長了多少，產(chǎn)品見貨率多少，是提高還是降低了。經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)情況如何，A類、B類、C類各有幾家，銷售隊伍情況如何等等。只報大賬和特別需要說明的數(shù)據(jù)，不需報細賬，否則成了數(shù)據(jù)分析報表。

2、簡要分析

針對上述的事實(數(shù)據(jù))，簡要分析其原因，是行業(yè)形勢、競品原因、公司政策、還是其它原因所致。

3、特別說明

若是成功的經(jīng)驗，對公司其它市場有指導(dǎo)意義的，需要簡潔、生動的表述成功的典型案例或經(jīng)驗,可讓公司宣傳鼓舞士氣或在其它市場推廣。若是區(qū)域市場運作上存在明顯的不足或嚴重的問題，需要對不足之處和問題進行深刻的剖析，如網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建問題、銷售隊伍問題、新產(chǎn)品開發(fā)問題、消費者溝通和啟動問題等，要找出問題的根本性原因，分析清楚問題出在那一個環(huán)節(jié)段上，如廣告促銷火候不到，差幾成。

二、明年工作計劃

1、要全面

將總體的目標任務(wù)分解成各個階段、各個區(qū)域的子目標。將任務(wù)落實到人(經(jīng)銷商和對應(yīng)的銷售人員)，對各種資源進行合理的配置。最好用表格、數(shù)據(jù)說明，力求仔細、認真、全面、準確?；蛘呖梢杂酶郊男问皆敿氄f明，但是年終總結(jié)一定是少不了明年的打算，如果公司的習(xí)慣是單獨行文的，那么在報告里只要把簡要的打算、主要的思路表現(xiàn)出來就可以了。

2、要到位

目標需要有措施的支持，通過什么措施、配置什么資源，達成什么目標。先落實有把握的目標，期望達到的目標要另行說明，不能混為一談，否則就會讓領(lǐng)導(dǎo)感到不踏實、不到位、不放心的感覺，自己也容易搞糊涂，誤將理想當現(xiàn)實。

3、要有突破和亮點

突破，一般可以從今年存在的主要問題著手，今年的主要問題已經(jīng)在總結(jié)中分析清楚了，公司領(lǐng)導(dǎo)也早已看在眼里，要集中精力抓一個問題，雖然一個市場問題可能是成千上萬，但是只要解決了一個主要矛盾其它矛盾就會迎刃而解。通過正確的方法、嚴密思維、準確有效的措施努力在突破中創(chuàng)造出新的銷售增長點和亮點。

市嘗銷量、品牌還需要厚積薄發(fā)，一年解決一個主要問題，上一個臺階，而且是說到做到了，第二年你再寫這樣的報告，領(lǐng)導(dǎo)就相信你，就能得到應(yīng)有的支持。這樣的市場年終總結(jié)報告是領(lǐng)導(dǎo)最愿意看到的報告，也是最具實效性的報告。

在200x年剛接觸這個行業(yè)時,在選擇客戶的問題上走過不少彎路,那是因為對這個行業(yè)還不太熟悉,總是選擇一些食品行業(yè),但這些企業(yè)往往對標簽的價格是非常注重的.所以今年不要在選一些只看價格,對質(zhì)量沒要求的客戶.沒有要求的客戶不是好客戶。

200x年的計劃如下：.

一;對于老客戶，和固定客戶，要經(jīng)常保持聯(lián)系，在有時間有條件的情況下，送一些小禮物或宴請客戶，好穩(wěn)定與客戶關(guān)系。

二;在擁有老客戶的同時還要不斷從各種媒體獲得更多客戶信息。

銷售總結(jié)及計劃5作為一名藥品銷售人員，針對過去一年，我對自己的工作總結(jié)如下

一、加強學(xué)習(xí)，不斷提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。

“學(xué)海無涯，學(xué)無止境”，只有不斷充電，才能維持業(yè)務(wù)發(fā)展。所以，一直以來我都積極學(xué)習(xí)。一年來公司組織了有關(guān)電腦的培訓(xùn)和醫(yī)藥知識理論及各類學(xué)習(xí)講座，我都認真參加。通過學(xué)習(xí)知識讓自己樹立先進的工作理念，也明確了今后工作努力的方向。隨著社會的發(fā)展，知識的更新，也催促著我不斷學(xué)習(xí)。通過這些學(xué)習(xí)活動，不斷充實了自己、豐富了自己的知識和見識、為自己更好的工作實踐作好了預(yù)備。

二、求實創(chuàng)新，認真開展藥品招商工作。

招商工作是招商部的首要任務(wù)工作。201x年的招商工作雖無突飛猛進的發(fā)展，但我們還是在現(xiàn)實中謀得小小的創(chuàng)新。我們公司的商比較零散，大部分是做終端銷售的客戶，這樣治理起來也很麻煩，價格也會很亂，影響到業(yè)務(wù)經(jīng)理的銷售，因此我們就將部分散戶轉(zhuǎn)給當?shù)氐臉I(yè)務(wù)經(jīng)理來治理，相應(yīng)的減少了很多浪費和不足;選擇部分產(chǎn)品讓業(yè)務(wù)經(jīng)理在當?shù)剡M行招商，業(yè)務(wù)經(jīng)理對商的情況很了解，既可以招到滿足的商，又可以更廣泛的擴展招商工作，提高公司的總體銷量。

三、任勞任怨，完成公司交給的工作。

本年度招商工作雖沒有較大的起伏，但是其中之工作也是很為煩瑣，其中包括了客戶資料的郵寄，客戶售前售后的電話回訪，商的調(diào)研，以及客戶日常的瑣事，如查貨、傳真資料、市場銷售協(xié)調(diào)工作等等一系列的工作，都需要工作人員認真的完成。對于公司交待下來的每一項任務(wù)，我都以我最大的熱情把它完成好，基本上能夠做到“任勞任怨、優(yōu)質(zhì)高效”。

四、加強反思，及時總結(jié)工作得失。

反思本年來的工作，在喜看成績的同時，也在思量著自己在工作中的不足。不足有以下幾點

1、對于藥品招商工作的學(xué)習(xí)還不夠深入，在招商的實踐中思考得還不夠多，不能及時將一些藥品招商想法和問題記錄下來，進行反思。

2、藥品招商工作方面本年加大了招商工作學(xué)習(xí)的力度，認真研讀了一些有關(guān)藥品招商方面的理論書籍，但在工作實踐中的應(yīng)用還不到位，研究做得不夠細和實，沒達到自己心中的目標。

3、招商工作中沒有自己的理念，今后還要努力找出一些藥品招商的路子，為開創(chuàng)公司藥品招商的新天地做出微薄之力。

4、工作觀念陳舊，沒有先進的工作思想，對工作的積極性不高，達不到百分百的投入，融入不到緊張無松弛的工作中。

“轉(zhuǎn)變觀念”做的很不到位，工作拘泥習(xí)慣，平日的不良的工作習(xí)慣、作風(fēng)難以改掉。在21世紀的今天，作為公司新的補充力量，“轉(zhuǎn)變觀念”對于我們來說也是重中之首。