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篇1

關(guān)鍵詞：違規(guī)處罰公告 審計(jì)意見 審計(jì)費(fèi)用

一、引言

隨著我國證券市場運(yùn)作規(guī)范化，法律規(guī)范的完善， 2001 年以來證監(jiān)會本著“三公”的原則實(shí)施一系列加強(qiáng)公司違規(guī)監(jiān)管與提高查處力度的舉措，對大量的違規(guī)事件進(jìn)行了處罰。而這些一會兩所的處罰公告也成為了投資者廣泛關(guān)注的一個(gè)信息焦點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著大量公司違規(guī)現(xiàn)象和破產(chǎn)清算企業(yè)的增多，一方面社會公眾和投資者對審計(jì)師寄托了更多“糾錯(cuò)防弊”的愿望，另一方面“中勤天陷入了廣銀夏業(yè)績的造假事件”，“給藍(lán)田股份包裝上市且出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的華倫會計(jì)師事務(wù)所而執(zhí)業(yè)資格被吊銷并承擔(dān)賠償責(zé)任”，“湖北立華會計(jì)師事務(wù)所協(xié)同造假終”等一系列審計(jì)失敗的事件浮出水面，“美國安然、世通、安達(dá)信悉數(shù)破產(chǎn)”造成的巨大影響，又使公眾對“經(jīng)濟(jì)警察們”的信任危機(jī)達(dá)到極點(diǎn)。相應(yīng)的，審計(jì)訴訟案件頻繁發(fā)生。面對巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和對審計(jì)質(zhì)量的嚴(yán)重質(zhì)疑，審計(jì)界也由此展開了一場關(guān)于審計(jì)模式和審計(jì)方法的改革。2010 年，我國新的審計(jì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系的標(biāo)志著我國以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的審計(jì)模式的確立。那么對于這些備受關(guān)注的違規(guī)公告和備受質(zhì)疑的違規(guī)公司，無論是出于公眾的壓力還是基于公告背后可能存在的公司法律風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)師是否會以更加嚴(yán)格的職業(yè)操守和謹(jǐn)慎性去對待此類公司財(cái)報(bào)審計(jì)，是否會影響出具的審計(jì)意見，又是否會收取更多的審計(jì)費(fèi)用。本文對此進(jìn)行了研究。

二、 文獻(xiàn)綜述

（一）國外文獻(xiàn) Smith 等（1984） 檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)市場會因?yàn)檫`規(guī)公告產(chǎn)生小范圍消極反應(yīng)，該研究中的公告是美國證監(jiān)會（SEC） 依據(jù)《美國反海外貪污法案》（FCPA） 披露。的違規(guī)公告。 Feroz 等（1991）研究股票市場對監(jiān)管部門處罰公告的反應(yīng)，從不同違規(guī)類型角度發(fā)現(xiàn) SEC 更傾向?qū)μ崆按_認(rèn)收入和高估流動(dòng)性資產(chǎn)事件做出違規(guī)處罰，市場對該監(jiān)管行為的反應(yīng)與公司利潤被夸大的程度相關(guān)。Nourayi（1994） 研究了市場對 SEC 對于信息披露違規(guī)、錯(cuò)誤運(yùn)用 GAAP 準(zhǔn)則以及未按規(guī)定保留記錄等違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)管的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管具有有效性，證券價(jià)格反應(yīng)與監(jiān)管嚴(yán)厲程度直接相關(guān)。違規(guī)監(jiān)管的最終目的還是規(guī)范上市公司的行為，因此之后很多研究也涉及違規(guī)原因和公司違規(guī)后的相關(guān)調(diào)整。從違規(guī)動(dòng)因上說，很多研究認(rèn)為并驗(yàn)證了公司治理結(jié)構(gòu)與違規(guī)行為有關(guān)。Dechow 等（1996）發(fā)現(xiàn)， 一般董事長兼任 CEO，股東數(shù)量較小，執(zhí)行董事所有權(quán)過大等此類公司“財(cái)務(wù)虛假”更有可能發(fā)生。Uzun 等（2004） 檢驗(yàn)了違規(guī)行為和很多反映了公司治理變量的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)董事會，審計(jì)委員會中外部獨(dú)立董事占比對公司違規(guī)行為有顯著負(fù)影響，但董事會規(guī)模、開會頻率或是董事兼任 CEO 與違規(guī)行為無顯著關(guān)系。關(guān)于公司對違規(guī)的后續(xù)反應(yīng)的研究也較多，如 Livingston（1997）發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告違規(guī)的公司被處理后，CEO 和 CFO的變動(dòng)非常大。Srinivasan（2004）發(fā)現(xiàn)那些下調(diào)收入的違規(guī)公司在被處罰后，公司董事離職較多，外部董化大。

（二）國內(nèi)文獻(xiàn) 國內(nèi)伍利娜和高強(qiáng)（2002）采用事件分析對證券市場進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)違規(guī)公告日后股票市場出現(xiàn)明顯的正反應(yīng)，對因信息披露和資金違規(guī)不同原因被處罰的公告的反應(yīng)有顯著差異。胡延平和陳超（2004）發(fā)現(xiàn)市場對被處罰公司的反應(yīng)程度和處罰的公開性、處罰力度正相關(guān)，且隨時(shí)間增加而明顯。陳工孟和高寧（2005） 發(fā)現(xiàn)證券市場對違規(guī)處理公告有負(fù)反應(yīng)，同時(shí)監(jiān)管行為是有效的。在違規(guī)原因上，陳關(guān)亭和倪彬彬（2005）發(fā)現(xiàn)違規(guī)上市公司中很多都有“股東集中度高，董事長總經(jīng)理兼任，董事會監(jiān)督不足，監(jiān)事會、獨(dú)立董事形同虛設(shè)和內(nèi)控沒有有效實(shí)施”等共同特點(diǎn)。陳國進(jìn)等（2005）研究了2001年至2002年我國受處罰的上市公司，發(fā)現(xiàn)第一大股東集中持股能一定程度上對公司違法違規(guī)行為有約束，但聲譽(yù)機(jī)制的約束作用非常小。關(guān)于審計(jì)師對上市公司違規(guī)被處罰的反應(yīng)的研究比較少，但近幾年開始有相關(guān)文獻(xiàn)涉及。陳小林和潘克勤（2007）論證了其他條件等同下，法律執(zhí)行力度越強(qiáng)和監(jiān)管措施越嚴(yán)格，會增加審計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管訴訟風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)定價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)提高會導(dǎo)致審計(jì)定價(jià)的提高。謝冰和王澤霞（2009）在討論有效審計(jì)質(zhì)量替代指標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)現(xiàn)非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見與上市公司管理舞弊行有顯著正相關(guān)。馮延超和梁萊歆（2010）在上市公司法律風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)收費(fèi)和非標(biāo)意見中將證監(jiān)會處罰公告作為公司法律風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)之一，發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)收費(fèi)意見呈正相關(guān)。

三、 研究設(shè)計(jì)

（一） 研究假設(shè) 一般來說，受到監(jiān)管部門處罰的公司必然存在一些違規(guī)行為，這些公司審計(jì)師面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)相對更大，同時(shí)違規(guī)公司普遍財(cái)務(wù)狀況較差，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也大。在 Feroz et al.（1991）股價(jià)對監(jiān)管處罰公告的反應(yīng)研究中，發(fā)現(xiàn)被 SEC 披露違規(guī)的上市公司的財(cái)務(wù)分析師盈利預(yù)測會明顯減小，被股東的比例卻超過 80%，審計(jì)師被 SEC 處罰的也達(dá)到了 42%。而 Rollins 和 Bremser（1997）也發(fā)現(xiàn)信息披露不完整，資產(chǎn)和收入多計(jì)等財(cái)務(wù)錯(cuò)報(bào)會導(dǎo)致上市公司受處罰，同時(shí)一部分公司審計(jì)師也會因此受罰。由此看來，審計(jì)師可能會更加謹(jǐn)慎去應(yīng)對這些受處罰公司的審計(jì)來避免審計(jì)失敗和努力規(guī)避自己所承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，而導(dǎo)致受處罰公司越有可能被出具非標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)意見。由此得到本文假設(shè) 1：

H1：上市公司違規(guī)被處罰當(dāng)年被審計(jì)師出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見的概率更高

相關(guān)研究表明在審計(jì)費(fèi)用足夠高的情況下審計(jì)師也會冒險(xiǎn)去承擔(dān)執(zhí)業(yè)違規(guī)相應(yīng)的責(zé)任。陳杰平等（2005）以“異常審計(jì)收費(fèi)與不利審計(jì)結(jié)果的改善”為題研究異常審計(jì)收費(fèi)與審計(jì)意見改善的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)不發(fā)生審計(jì)師變更情況下，在控制了公司基本財(cái)務(wù)特征和相應(yīng)的變動(dòng)情況后，異常審計(jì)收費(fèi)的提高和不利審計(jì)結(jié)果改善兩者呈顯著正相關(guān)。因此，對于違規(guī)受處罰公司，審計(jì)師會傾向于對公司要求更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)訴訟賠償及高風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)作為審計(jì)費(fèi)用一部分?；谝陨戏治觯岢霰疚募僭O(shè) 2-1：

H2-1：違規(guī)上市公司被監(jiān)管部門處罰當(dāng)年審計(jì)師收取的審計(jì)報(bào)酬較高

目前審計(jì)市場一般采用固定收費(fèi)制，因此在業(yè)務(wù)約定書簽訂之后，無論出現(xiàn)什么狀況或是否增加工作量，審計(jì)費(fèi)用都會按預(yù)定支付，調(diào)節(jié)的空間很小，因此認(rèn)為審計(jì)費(fèi)用對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的違規(guī)公告的反應(yīng)可能會滯后。在后續(xù)的數(shù)據(jù)調(diào)研中本文也發(fā)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)報(bào)表上披露的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)費(fèi)用正常年際間變化很小或不變，且大多數(shù)的審計(jì)師任期都很長，公司與會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)服務(wù)合同通常采用續(xù)簽，費(fèi)用一般會沿用上年，這樣一定程度上可以驗(yàn)證審計(jì)費(fèi)用的變更具有一定的延時(shí)性。由以上情況，本文認(rèn)為審計(jì)費(fèi)用的變化可能需要一定的階段，并會在違規(guī)后續(xù)年度里有所體現(xiàn)，因此提出假設(shè) 2-2：

H-2：違規(guī)上市公司被監(jiān)管部門處罰當(dāng)年及以后年份審計(jì)師收取的審計(jì)報(bào)酬較高

（二）樣本的選取與數(shù)據(jù)來源 本文采用的數(shù)據(jù)均來自深圳國泰安公司 CSMAR 數(shù)據(jù)庫，上交所和深交所網(wǎng)站及披露的相關(guān)年報(bào)整理得到。樣本觀測選擇步驟：由于 A 股證監(jiān)會行業(yè)分類中公司數(shù)量差異嚴(yán)重且違規(guī)受處罰公司行業(yè)分布不均，同時(shí)不同行業(yè)上市公司的資本結(jié)構(gòu)會對其業(yè)績產(chǎn)生不同的影響，行業(yè)差異較大，而金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)公司等行業(yè)在會計(jì)制度和業(yè)務(wù)性質(zhì)上具有較大特殊性。綜上決定選取某一特定行業(yè)上市公司違規(guī)處罰企業(yè)來進(jìn)行研究。由于 A 股制造業(yè)企業(yè)占總體 50%以上，且對應(yīng)的違規(guī)企業(yè)樣本也比較合適，選取 A 股制造業(yè)為研究公司所在行業(yè)。2009年，新會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則頒布。變動(dòng)較大，因此選擇 2006年至2009年為觀測的時(shí)間跨度。剔除了當(dāng)年沒有披露年報(bào)的公司。由于 A 股、B 股、H 股多重上市的公司，其會計(jì)制度和審計(jì)費(fèi)用的收費(fèi)受多方影響，因此予以剔除。在審計(jì)費(fèi)用模型的觀測樣本中，剔除當(dāng)年審計(jì)費(fèi)用包括 IPO 收費(fèi)，及附注包括相關(guān)驗(yàn)資服務(wù)，咨詢服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的上市公司。剔除自變量、因變量數(shù)據(jù)不全的上市公司。尤其是目前審計(jì)收費(fèi)披露并不規(guī)范，部分公司并沒有披露審計(jì)費(fèi)用。另外，有些公司的股東權(quán)益值為負(fù)數(shù)，凈資產(chǎn)收益率沒有意義，該類公司也予以舍棄。最終樣本總體包含 3093 個(gè)觀測，870 家深滬 A 股制造業(yè)上市公司 4 年間數(shù)據(jù)。其中 Model—Opin 適用的觀測為 2914 個(gè)，被處罰公司占 5.765%；Model—Fee 適用的觀測為 2498 個(gè)，被處罰公司占 5.379%。具體如表（1）。

（三）模型構(gòu)建與變量定義

（1）模型構(gòu)建。同等情況下違規(guī)受處罰上市公司當(dāng)年被審計(jì)師出具非標(biāo)準(zhǔn)意見可能性更大。Model-Opin：由于模型部分因變量為非連續(xù)性變量，因此采用 Logistic 回歸。因變量-Opinion，即代表審計(jì)意見的虛擬變量；測試變量-是否被處罰 punish；控制變量：Size——公司總資產(chǎn)的自然對數(shù)，代表公司規(guī)模；Invr——存貨占總資產(chǎn)的比重；Arr——應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的比重；Lev——資產(chǎn)負(fù)債率；Crr——流動(dòng)比率；Roe—凈資產(chǎn)回報(bào)率。本文主要參考 DeAngelo（1981）、耿建新、楊鶴（2001）、Chen et al.（2001）。尚兆燕（2009）和賀穎（2010）等對審計(jì)意見模型的研究，得到以上控制變量。

Ln[P/（1-P）]=β0+β1punish+β2Insize+β3roe+β4lev+β5Loss+β6big4+β7Cur+β8change+β9Arr+β10Invr+β11fm+β12Lopinion+β13Ac+β14Time+β15-17year+ε （1）

同等情況下違規(guī)處罰公告可能使公司當(dāng)年審計(jì)費(fèi)用增加Model-Fee1 為審計(jì)費(fèi)用模型，用最小二乘法作多元線性回歸。因變量-Infee，代表審計(jì)收費(fèi)，以審計(jì)收費(fèi)的自然對數(shù)表示；測試變量-是否被處罰 punish；控制變量：本文參照 Simunic，D. A.（1980）、王振林（2002）、王小華（2005）、劉愛東，劉錦芳，胡雅蘭（2009）、毛鐘紅（2008）和錢春杰（2007）等文獻(xiàn)對審計(jì)費(fèi)用模型變量的研究得到該模型中控制變量。

InFee=β0+β1punish+β2Insize+β3roe+β4lev+β5Loss+β6big4+β7change+β8Arr+β9Invr+β10fm+β11location+β12Time+β13-15year+ε （2）

同等情況下違規(guī)處罰公告可能使公司當(dāng)年及以后年度審計(jì)費(fèi)用增加Model-Fee2：審計(jì)費(fèi)用模型；其中，僅有測試變量改為當(dāng)年及以前年度公司是否被處罰 punish（Y&A）。

InFee=β0+β1punish（Y&A）+β2Insize+β3roe+β4lev+β5Loss+β6big4+β7change+β8Arr+β9Invr+β10fm+β11location+β12Time+β13-15year+ε （3）

（2） 變量定義。 變量說明見表（2）所示。

四、實(shí)證檢驗(yàn)分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì) 得到適用模型各自的全部樣本后，首先把適用 model-opin 和 model-fee的觀測分別分成被處罰組和未被處罰組做了描述性統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)了各自模型兩組數(shù)據(jù)各變量的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差，并對被處罰公司和未被處罰公司組作每個(gè)變量的均值差異比較。從表（3）可以看出，在審計(jì)意見模型中，兩組觀測存在更顯著的差異，未被處罰通告的上市公司的當(dāng)年得到標(biāo)準(zhǔn)無保留審計(jì)意見的概率為 0.962，而被處罰得到標(biāo)準(zhǔn)無保留審計(jì)意見的概率僅為 0.769，因此平均而言，這些平均來說被處罰公司更容易被出具非標(biāo)準(zhǔn)意見。而在審計(jì)費(fèi)用模型中，兩組觀測之間的審計(jì)費(fèi)用也有顯著差異但相對較小，并且未被處罰公司的審計(jì)費(fèi)的自然對數(shù)比被處罰公司的審計(jì)費(fèi)用自然對數(shù)平均數(shù)要高。但初步判斷可能是由于處罰組和未被處罰公司組在資產(chǎn)規(guī)模，是否四大審計(jì)，第一大股東性質(zhì)的差異更為顯著，而這些指標(biāo)尤其是公司資產(chǎn)是影響審計(jì)收費(fèi)的最大因素。而在其他變量指標(biāo)上，兩個(gè)模型適用的樣本組在各變量上的均值差均比較相近，符號一致?？傮w上，在代表公司財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的一些其他變量上，發(fā)現(xiàn)除了凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率和流動(dòng)比率沒有顯著性差異外，被處罰組的結(jié)果普遍較差且比較顯著。同時(shí)這些公司規(guī)模相對較小，事務(wù)所變更情況更普遍，股權(quán)性質(zhì)上被處罰組第一大股東非國有性質(zhì)較多。表（4）、表（5）列示了分模型觀測樣本中各變量的基本統(tǒng)計(jì)量結(jié)果，從均值來看，兩個(gè)模型適用的觀測的各項(xiàng)指標(biāo)差異并不大，因此初步認(rèn)為本文對樣本的篩選過程對結(jié)果造成的偏差不大。

（二）相關(guān)性分析 本文進(jìn)行了如下分析：

（1） Model-opin 控制變量相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)。本文使用逐步分析法剔除那些引起多重共線性且并不重要的解釋變量來減小對回歸結(jié)果的影響。即首先估計(jì)被解釋變量對每一個(gè)解釋變量的回歸方程，然后以顯著性檢驗(yàn)確定對因變量貢獻(xiàn)大的解釋變量的原則逐個(gè)引入解釋變量。在不明顯影響回歸方程總體統(tǒng)計(jì)意義情況下，通過該保留與剔除，最后確定的審計(jì)意見回歸模型如下：

Ln[P/（1-P）]=β0+β1punish+β2Insize+β3roe+β4lev+β5Loss+β6Invr+β7fm+β8Lopinion+β9Time+ε

表（6）為模型保留的變量間的相關(guān)系數(shù)，雖然有些控制變量間還存在一定的相關(guān)性，但并不顯著，對回歸結(jié)果并無影響。

（2）Model-Fee1 控制變量相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)。同樣對回歸方程各控制變量進(jìn)行了共線性檢驗(yàn)，并采用逐步分析法剔除部分引起多重共線性且并不重要的解釋變量，把對回歸結(jié)果的影響降低到最小。通過保留與剔除，最后確定的審計(jì)費(fèi)用回歸模型如下：

InFee=β0+β1punish+β2Insize+β3roe+β4Loss+β5big4+β6change+β8fm+β9location+β10Time+ε

表 （7）為模型保留的變量間的相關(guān)系數(shù)，控制變量間的相關(guān)性較小，基本不對回歸結(jié)果造成影響，可以進(jìn)行多元回歸。

（三）回歸分析 本文進(jìn)行如下回歸分析：

（1）Model-opin 控制變量的回歸分析。 表（8）為對 H1 的檢驗(yàn)結(jié)果，首先模型系數(shù)的綜合檢驗(yàn)的 P 小于 0.05，Nagelkerke，R 方為 0.504，說明模型總體具有統(tǒng)計(jì)意義。其次，變量——是否有被處罰的相關(guān)系數(shù)對應(yīng)的 P 小于 0.05，說明是顯著的，應(yīng)該能夠驗(yàn)證假設(shè) 1，即審計(jì)意見可能受處罰公告影響。從以上回歸結(jié)果看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰公告會在較大程度上影響審計(jì)師對公司當(dāng)年出具的審計(jì)意見，與本文之前的分析比較一致。同時(shí)，分析其他控制變量的回歸系數(shù)，發(fā)現(xiàn)非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見與上市公司規(guī)模，凈資產(chǎn)回報(bào)率呈顯著負(fù)相關(guān)，與發(fā)生虧損、資產(chǎn)負(fù)債率、公司上年度審計(jì)意見類型和年報(bào)披露時(shí)間呈顯著正相關(guān)。審計(jì)意見類型與是否為“四大”事務(wù)所審計(jì)，公司是否有審計(jì)委員會，是否變更事務(wù)所等沒有顯著關(guān)系，而從這個(gè)角度講，本文認(rèn)為一定意義上說我國 CPA 素質(zhì)和審計(jì)意見公允性是有所提高的，審計(jì)意見類型更多地與公司的本身情況相關(guān)，而不因?qū)徲?jì)人員等第三方的變化而劇烈變更。

（2）Model-Fee1 控制變量的回歸分析。表（9）為 H2-1 下審計(jì)費(fèi)用模型的回歸的結(jié)果，模型匯總的 R 方為 0.537，說明模型總體具有統(tǒng)計(jì)意義。然后看是否被處罰這一變量的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)的符號為正，與原假設(shè)一致，即受處罰的公司更容易使審計(jì)師的審計(jì)意見為負(fù)，但相關(guān)系數(shù)對應(yīng)的 P 值大于 0.05，結(jié)果不顯著，因此沒有能夠驗(yàn)證假設(shè) H2-1，處罰公告對當(dāng)年審計(jì)費(fèi)用的提高影響較小。同時(shí)，公司審計(jì)費(fèi)用與當(dāng)年盈利能力，是否四大審計(jì)，審計(jì)師是否變更，公司注冊地是否北上廣等都顯著相關(guān)，尤其與公司規(guī)模顯著正相關(guān)，起關(guān)鍵作用。由 Model-Fee1 回歸發(fā)現(xiàn)，假設(shè) H2-1 沒有得到驗(yàn)證，以下來驗(yàn)證同質(zhì)假設(shè) H2-2。

（1）Model-Fee2 控制變量的相關(guān)度檢驗(yàn)。同理檢驗(yàn)控制變量相關(guān)系數(shù)，確定如下的審計(jì)費(fèi)用回歸模型：

InFee = β0+β1punish（Y&A）+β2Insize+β3roe+β4Loss+β5big4+

β6change+β8fm+β9location+β10Time+ε

（2）模型回歸結(jié)果。表（10）為 H2-2 下審計(jì)費(fèi)用模型的回歸的結(jié)果，模型匯總的 R 方為 0.538，說明模型總體具有統(tǒng)計(jì)意義。然后看是否被處罰當(dāng)年及以后年度這一變量的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)的符號為正，且對應(yīng)的 P 值小于 0.05，說明公司處于受處罰當(dāng)年及以后年度這一狀況使其審計(jì)費(fèi)用高于那些沒有處于受處罰或處罰后狀態(tài)的公司，并且這一影響是顯著的。即驗(yàn)證了假設(shè) H2-2。

考慮到我國審計(jì)收費(fèi)的實(shí)際情況，用本文選取了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來驗(yàn)證處罰公告對審計(jì)收費(fèi)的影響，并結(jié)合進(jìn)行分析。從以上結(jié)果看，H2-1 沒有得到較好驗(yàn)證，即僅僅考慮被處罰當(dāng)年，處罰公告對當(dāng)年審計(jì)收費(fèi)影響不明顯。但 H2-2 的得到較好驗(yàn)證，如果考慮被處罰當(dāng)年及以后年份，則對審計(jì)收費(fèi)的影響是顯著的。由此結(jié)果，也從另一個(gè)角度考證了當(dāng)前我國審計(jì)市場中，審計(jì)收費(fèi)多為合同約定制，固定收費(fèi)制居多，因此公司狀況的變化及對審計(jì)實(shí)務(wù)中勞務(wù)調(diào)整或是出現(xiàn)的突發(fā)狀況不能有及時(shí)的反應(yīng)?；貧w結(jié)果表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)公布的處罰公告對審計(jì)師的審計(jì)收費(fèi)具有影響，但由于審計(jì)定價(jià)在我國當(dāng)年實(shí)務(wù)中確實(shí)存在滯后性，因此該影響很大程度上體現(xiàn)在對公司審計(jì)費(fèi)用的持續(xù)性上。另外，根據(jù)回歸結(jié)果，相對于該審計(jì)費(fèi)用中的其他變量，是否被處罰或處罰之后這一變量對審計(jì)費(fèi)用的影響的顯著性并不算高。也就是說在審計(jì)費(fèi)用組成中，對違規(guī)成本的預(yù)期可能并不占大的比重。本文這一狀態(tài)與我國目前實(shí)際情況也是相符的。在我國的很多法規(guī)中如《注冊會計(jì)師法》、《公司法》和《證券法》都對審計(jì)師的審計(jì)收費(fèi)有規(guī)定。但法律法規(guī)對于審計(jì)失敗，審計(jì)師法律責(zé)任卻缺乏具體界定依據(jù)，審計(jì)人員需要承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任在實(shí)務(wù)中通常也難以評判。因此，實(shí)際審計(jì)市場中，我國的會計(jì)師事務(wù)所由于其從事的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)而遭遇訴訟的案例非常少。由于這些訴訟主體法律規(guī)定不明，賠償金額不能確定等導(dǎo)致點(diǎn)較高，實(shí)務(wù)中審計(jì)師承擔(dān)的責(zé)任和法定的收費(fèi)權(quán)利處于不對等的狀況，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，因此對違規(guī)訴訟成本的預(yù)期應(yīng)當(dāng)也是相對不顯著的。這一情況也在一定程度上導(dǎo)致目前審計(jì)市場的很多非理和定價(jià)混亂。同時(shí)，分析其他控制變量的回歸系數(shù)，發(fā)現(xiàn)公司資產(chǎn)規(guī)模，財(cái)務(wù)報(bào)告年度虧損，公司注冊地在北上廣，年度披露的時(shí)間的較晚都與審計(jì)收費(fèi)呈正相關(guān)，符合預(yù)期。而“四大”審計(jì)收費(fèi)溢價(jià)的現(xiàn)象也得到了很好的驗(yàn)證，審計(jì)是上市公司獲取投資者信任的一個(gè)重要途徑，由于這些事務(wù)所規(guī)模大，信譽(yù)度高，提供的審計(jì)服務(wù)有“異質(zhì)”性，在審計(jì)質(zhì)量，專業(yè)素質(zhì)和聲譽(yù)上生成了相對其他事務(wù)所的審計(jì)溢價(jià)。另一方面，當(dāng)年更換會計(jì)師事務(wù)所與審計(jì)費(fèi)用負(fù)相關(guān)，在一定程度上可能由于隨著近年我國審計(jì)市場發(fā)展，競爭相對比較激烈。會計(jì)師事務(wù)所為了爭取新客戶而使用“低價(jià)競爭”、“低價(jià)進(jìn)入”的審計(jì)策略（Low-bailing）等。而本文開始認(rèn)為的應(yīng)收賬款比例關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)和函證數(shù)量，存貨比例關(guān)聯(lián)的盤點(diǎn)花費(fèi)成本，估價(jià)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)對審計(jì)費(fèi)用的正相關(guān)性并沒有得到驗(yàn)證，結(jié)果認(rèn)為這幾個(gè)指標(biāo)都和審計(jì)收費(fèi)沒有顯著關(guān)系。

五、結(jié)論

本文研究發(fā)現(xiàn)：監(jiān)管部門出具的上市公司違規(guī)公告與當(dāng)年審計(jì)意見的非標(biāo)準(zhǔn)性正相關(guān)。被處罰的上市公司當(dāng)年被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見的概率顯著高于沒有受處罰的公司，可能是違規(guī)處罰審計(jì)師在一定程度上考慮違規(guī)等因素，在審計(jì)過程中表現(xiàn)出一定的職業(yè)謹(jǐn)慎。監(jiān)管部門出具的違規(guī)公告與公司當(dāng)年的審計(jì)費(fèi)用沒有顯著的正相關(guān)，但與公司當(dāng)年及后續(xù)年度審計(jì)費(fèi)用整體有顯著正相關(guān)。這是由于目前審計(jì)市場普遍的收費(fèi)模式?jīng)Q定的，部分觀測中審計(jì)費(fèi)用的調(diào)整存在一定滯后性，這使得處罰公告對審計(jì)費(fèi)用的影響體現(xiàn)出一定的后滯和持續(xù)性，但同樣驗(yàn)證了審計(jì)師在審計(jì)定價(jià)中會考慮違規(guī)訴訟成本，違規(guī)處罰公告可能一定程度上提高審計(jì)師的審計(jì)收費(fèi)?？赡苁潜O(jiān)管部門出具的處罰公告對審計(jì)師的工作可起到一定的參考作用，對投資者提供了一定的信息，監(jiān)管部門的監(jiān)管行為有多方面的意義。研究發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門違規(guī)公告涉及的上市公司一般財(cái)務(wù)狀況較差，并且一些存在一定程度運(yùn)營不規(guī)范和多次違規(guī)現(xiàn)象，而同時(shí)監(jiān)管處罰涉及的罰款額度通常很小。業(yè)績不好的公司更易出現(xiàn)違規(guī)行為，因此提高我國公司治理的普遍水平，通過制度構(gòu)建轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是監(jiān)管部門防范打擊違規(guī)的重要措施。而對于屢犯不止的現(xiàn)象，可能需要適當(dāng)加大處罰力度。在審計(jì)意見模型中，驗(yàn)證了上市公司規(guī)模，凈資產(chǎn)回報(bào)率與非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見的出具呈顯著負(fù)相關(guān)，與被處罰、發(fā)生虧損、資產(chǎn)負(fù)債率、公司上年度審計(jì)意見類型和年報(bào)披露時(shí)間呈顯著正相關(guān)。在審計(jì)費(fèi)用模型中，驗(yàn)證了公司資產(chǎn)規(guī)模，財(cái)務(wù)報(bào)告年度虧損，公司注冊地在北上廣年度披露的時(shí)間較晚，“四大”審計(jì)與審計(jì)收費(fèi)呈正相關(guān)，而當(dāng)年更換會計(jì)師事務(wù)所及公司第一大股東性質(zhì)為國有與審計(jì)費(fèi)用呈顯著負(fù)相關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

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[11]Livingston. An Analysis of the Factors Associated with Lawsuits Against

篇2

一、工程進(jìn)度款管理

各項(xiàng)目根據(jù)施工單位的合同條款與工程形象進(jìn)度表上報(bào)工程款，現(xiàn)場完成進(jìn)度必須達(dá)到付款條件才可申請（雙方簽訂合同時(shí)都確認(rèn)了付款條款）。

1、工程進(jìn)度款支付審核工作在公司總經(jīng)理，工程主管副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，工程部負(fù)責(zé)組織、計(jì)劃合約部、財(cái)務(wù)部協(xié)作，監(jiān)理公司，測量師行技術(shù)支持下按程序，分步驟有序進(jìn)行。

2、按照量價(jià)分離的原則，工程部重點(diǎn)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度條件符合性審核和實(shí)際完成工程量審核，監(jiān)理公司和測量師行分別獨(dú)立進(jìn)行工程計(jì)量和應(yīng)付進(jìn)度款計(jì)算，計(jì)劃合約部綜合各部門各單位工作意見，商工程部、財(cái)務(wù)部確定應(yīng)付款金額。與工程部溝通一致意見后報(bào)主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)，工程部協(xié)調(diào)監(jiān)理公司出具支付憑證，履行付款審批手續(xù)，經(jīng)財(cái)務(wù)部核準(zhǔn)后報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，撥付進(jìn)度款。

3、工程進(jìn)度款撥付工作程序

3.1于每月日，承包方、監(jiān)理、測量師、業(yè)主工程師共同在現(xiàn)場確定當(dāng)月各專業(yè)計(jì)量部位。

3.2承包方向監(jiān)理報(bào)送當(dāng)月完成工程量及工程款，監(jiān)理審核后連同審核意見一并報(bào)業(yè)主工程部。

3.3工程部審核后填寫"工程進(jìn)度款付款審批單"連同監(jiān)理審核意見轉(zhuǎn)計(jì)劃合約部。

3.4計(jì)劃合約部結(jié)合測量師的獨(dú)立計(jì)算結(jié)果對進(jìn)度款進(jìn)行審核，參照合同約定的付款比例確定當(dāng)月應(yīng)付工程款。在"工程進(jìn)度款付款審批單"上簽署意見。

3.5財(cái)務(wù)部核對有關(guān)資料并給出審核意見。

3.6主管副總經(jīng)理批示。

3.7公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

3.8總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付憑證。

3.9財(cái)務(wù)部安排工程款撥付。

二、招標(biāo)預(yù)算管理

1、各項(xiàng)目工程預(yù)算結(jié)算委托預(yù)算咨詢公司時(shí)要事先提前與本預(yù)算部門聯(lián)系并提供預(yù)算咨詢公司的聯(lián)系方式，里面的一些細(xì)節(jié)要互相溝通協(xié)商，所有預(yù)算軟件必須用廣聯(lián)達(dá)軟件，包括施工單位；

2、項(xiàng)目工程招（議）標(biāo)，受邀施工單位投（議）標(biāo)資料郵寄到總部，由總部統(tǒng)一安排審核，審核完成后再到項(xiàng)目與施工單位洽商事宜，資料包括紙板和電子版；

3、結(jié)算，項(xiàng)目工程完工達(dá)到結(jié)算條件后由工程部收集齊所有資料交給預(yù)算部門，預(yù)算部門聯(lián)系預(yù)算咨詢公司進(jìn)行結(jié)算，施工單位報(bào)送資料包括紙板和電子版，所有合同完工后必須辦理結(jié)算手續(xù)。

4、辦理程序

根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、工程方案或工程圖紙，技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項(xiàng)目部擬定工程采購計(jì)劃。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)工程技術(shù)方案或工程圖紙，概算工程量和工程造價(jià)，列出所屬工程造價(jià)的類別：Ⅰ、壹萬元以下；Ⅱ、壹萬元至伍萬元（含伍萬元）；Ⅲ、伍萬元以上。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)采購計(jì)劃會同項(xiàng)目部擬定招標(biāo)文件（技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）擬定經(jīng)濟(jì)費(fèi)用指標(biāo)、項(xiàng)目部擬定技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)），向合格供方單位發(fā)放招標(biāo)通知（電話或書面均可）。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項(xiàng)目部對施工單位進(jìn)行考察并填寫定標(biāo)備案表，組織相關(guān)人員進(jìn)行評標(biāo)及定標(biāo)。

向投標(biāo)單位反饋信息：①及時(shí)通知中標(biāo)單位，并通知該單位到項(xiàng)目部銜接工程施工或供貨要求，并及時(shí)簽定合同。②及時(shí)通知未中標(biāo)單位，向其說明未中標(biāo)原由，增強(qiáng)我公司招標(biāo)的公平性。

三、材料單價(jià)管理

項(xiàng)目工程需要定價(jià)的材料，事先做好計(jì)劃進(jìn)行詢價(jià)再報(bào)預(yù)算部審核詢價(jià)定價(jià)

1、嚴(yán)格執(zhí)行材料采購計(jì)劃

因?yàn)椴牧喜少徲?jì)劃的制定具有科學(xué)性、它的執(zhí)行也就要具有嚴(yán)肅性，而不是隨心所欲。

2、在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，價(jià)格低者優(yōu)先

有些材料耗用的數(shù)量可能與材料質(zhì)量的優(yōu)劣成反向關(guān)系，即材料質(zhì)量好，耗用的數(shù)量少，材料質(zhì)量差，耗用的數(shù)量多，所以存在著一個(gè)優(yōu)選的過程，堅(jiān)持企業(yè)招標(biāo)采購，不失為一個(gè)好辦法。

3、選擇合理的運(yùn)輸方式

在材料的供需中，常有這類問題：材料由若干供應(yīng)點(diǎn)向幾個(gè)工地供應(yīng)，各工地需要量一定，單位材料運(yùn)費(fèi)也一定，要在這一系列限制條件下，求得合理調(diào)配，使總運(yùn)費(fèi)最低。要通過運(yùn)籌學(xué)方法來求解，提供最優(yōu)決策。

4、健全和完善約束機(jī)制，整治材料采購中的損公肥私之風(fēng)氣

在信息不暢通的情況下，材料采購一般要靠道德約束，有的采購人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，以犧牲集體利益為代價(jià)，中飽私囊，而現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，市場比較完善，從制度上可以解決這種現(xiàn)象。

5、采用ABC分類法對庫存材料進(jìn)行控制

ABC分類法是按成本比重高低將各成本項(xiàng)目分為ABC三類，對不同類別的成本采取不同控制方法。它可以突出重點(diǎn)，區(qū)別對待，做到主次分明，抓住成本控制的主要矛盾。

四、合同管理

項(xiàng)目根據(jù)合同版本擬好合同，經(jīng)網(wǎng)上工作流程依次審核（預(yù)算部協(xié)助提供合同版本），各項(xiàng)目把所有已簽工程合同匯總交預(yù)算部

1.成本經(jīng)理在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同管理工作。項(xiàng)目任何直接費(fèi)用支出均應(yīng)簽定正式合同,并按已經(jīng)定出的原則做好成本分析工作。合同文件及相關(guān)資料原件由成本經(jīng)理統(tǒng)一保管,具體執(zhí)行人員可執(zhí)有副本或復(fù)印件。

2.材料合同由材料室負(fù)責(zé)起草和管理,合同草稿實(shí)行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行。

3.勞務(wù)和分包合同由成本室負(fù)責(zé)起草,合同草稿實(shí)行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行,對于合同外發(fā)生的工作和內(nèi)容必須由用工和派工人在當(dāng)天簽認(rèn),每月26日前由工程經(jīng)理將當(dāng)月各隊(duì)所有結(jié)算資料轉(zhuǎn)交成本室核算,當(dāng)月不交或隔月上交者成本室不再予以結(jié)算。

篇3

【關(guān)鍵詞】 煤炭企業(yè) 合同管理 問題與對策

一、煤炭企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容及其重要性

合同管理是指企業(yè)對因經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的合同進(jìn)行的簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、監(jiān)督審查等一些系列行為。煤炭行業(yè)現(xiàn)在基本上都是產(chǎn)銷分離的，所以現(xiàn)在一般煤炭生產(chǎn)企業(yè)極少銷售業(yè)務(wù)，因此本文主要探討煤炭企業(yè)采購合同的管理。煤炭企業(yè)合同管理具體可細(xì)分為三個(gè)環(huán)節(jié)：一是合同訂立前對合同當(dāng)事人的資格、價(jià)格、商品質(zhì)量、履約能力等進(jìn)行審核；二是在采購合同簽訂過程中，對合同條款進(jìn)行審核并采用規(guī)范的合同范本；三是在合同簽訂后，對合同執(zhí)行的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容為貨物的驗(yàn)收、入庫以及支付，并定期對供應(yīng)商履約能力進(jìn)行評估。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多通過合同的形式對合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行約定，一個(gè)企業(yè)經(jīng)營的成敗往往與其合同管理密切相關(guān)。煤炭企業(yè)大多為大型國有企業(yè)，其每年簽訂的采供合同金額高達(dá)幾十億元，因此煤炭企業(yè)重視采購合同的管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在：首先，良好的合同管理能有效樹立企業(yè)良好的企業(yè)信用形象，彰顯企業(yè)的品牌信譽(yù)度。其次，通過加強(qiáng)煤炭企業(yè)采購合同管理，能夠保障其生產(chǎn)經(jīng)營所需的物資材料價(jià)格公道合理、質(zhì)量符合技術(shù)要求，保障煤炭企業(yè)的順利生產(chǎn)。再次，通過加強(qiáng)煤炭企業(yè)采購合同的管理，能夠在后續(xù)的合同執(zhí)行過程中，明確合同各方的權(quán)利與義務(wù)。以便在合同發(fā)生糾紛時(shí)，能夠依法維護(hù)煤炭企業(yè)的合法利益，減少或控制合同執(zhí)行過程中風(fēng)險(xiǎn)因素對企業(yè)經(jīng)營的不利影響。

二、煤炭企業(yè)合同管理中存在的問題

雖然作為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體，但是由于受“生產(chǎn)為主，經(jīng)營為輔”傳統(tǒng)觀念的影響，造成部分企業(yè)存在合同管理意識薄弱、合同管理制度不健全、對合同當(dāng)事人資格以及合同條款的審查不足，合同簽訂后缺乏有效的合同執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等問題。

1、合同管理意識淡薄

一是企業(yè)管理人員單純重視企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)與生產(chǎn)安全方面，忽視了合同管理的重要性。對于合同管理在控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)利益方面的重要作用認(rèn)識不足。二是雖然各煤炭企業(yè)已建立合同管理機(jī)構(gòu)或規(guī)章制度，然而由于對合同管理工作的不重視，造成在合同管理部門人員配備不足、人員兼任其它崗位而無暇顧及合同管理、合同管理人員缺乏必要的法律知識等現(xiàn)象，造成煤炭企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。三是落后的合同管理理念。煤炭企業(yè)往往只注重合同的簽訂，認(rèn)為合同的簽訂即為合同管理工作的結(jié)束，錯(cuò)誤的合同管理理念導(dǎo)致企業(yè)忽略了供應(yīng)商執(zhí)行合同能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，往往出現(xiàn)供應(yīng)商由于經(jīng)營不善等原因造成無力執(zhí)行合同的現(xiàn)象，對煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。

2、合同管理制度不健全

雖然煤炭企業(yè)大多已建立一系列的合同管理規(guī)章制度，然而由于某些規(guī)章制度過于強(qiáng)調(diào)原則而缺乏一定的操作性、缺乏相應(yīng)的保障制度等原因，造成合同的審查、簽訂、執(zhí)行與監(jiān)督的混亂，主要表現(xiàn)為：一是合同簽訂前缺乏對供應(yīng)商的資格審查，人情合同或關(guān)系合同比例較大；同時(shí)，由于缺乏對供應(yīng)商的事前考核，造成采購合同的無效或無法履行。二是合同的簽訂程序不規(guī)范，合同法律意識不強(qiáng)，出現(xiàn)合同的補(bǔ)簽倒簽等不規(guī)范操作。三是對合同的履行缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

3、合同簽訂前，對合同當(dāng)事人資格審查不足

一是，大多數(shù)煤炭企業(yè)在簽訂采購合同前，缺乏對該類商品市場價(jià)格區(qū)間及其趨勢的把握，同時(shí)缺乏對供應(yīng)商提供的價(jià)格與商品質(zhì)量的審核，無法保證采購商品的質(zhì)量與價(jià)格的合理公道，給煤炭企業(yè)經(jīng)營帶來經(jīng)濟(jì)損失。二是，缺乏供應(yīng)商的資質(zhì)的審查，且存在部分企業(yè)采購未通過正規(guī)的招標(biāo)程序進(jìn)行，造成煤炭企業(yè)采購的商品質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)或者價(jià)格高于市場價(jià)格等不合理現(xiàn)象，或在合同執(zhí)行過程中面臨供應(yīng)商無力執(zhí)行合同而造成的合同違約風(fēng)險(xiǎn)。

4、合同簽訂過程中，對合同條款的審查力度不足，合同簽訂行為不規(guī)范

一是對合同條款的審查力度不力。部分合同存在對合同雙方在合同執(zhí)行過程中的責(zé)任與權(quán)利約定不明確、表述不清等問題，造成煤炭企業(yè)發(fā)生合同糾紛時(shí)難以保障自身權(quán)益。二是合同簽訂行為不規(guī)范，部分交易操作不規(guī)范，僅憑口頭預(yù)定即實(shí)現(xiàn)交易，沒有書面簽訂合同。同時(shí)，也存在合同的制定不規(guī)范，造成合同對權(quán)利與義務(wù)約定不明確等合同漏洞，給煤炭企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

5、合同簽訂后，缺乏對合同履約的有效監(jiān)督以及糾紛處理機(jī)制

由于缺乏正確的合同管理意識，多數(shù)煤炭企業(yè)認(rèn)為合同簽訂后即完成了合同管理的全部內(nèi)容，而忽略了對合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是由于煤炭企業(yè)支付延期造成的違約責(zé)任，主要原因?yàn)槊禾科髽I(yè)在對貨物驗(yàn)收入庫后，財(cái)務(wù)部門忽略合同約定，未在約定的支付日期支付貨款。二是由于信息溝通不暢造成保證金退還的延誤造成企業(yè)違約責(zé)任。三是對供應(yīng)商的履約能力缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，當(dāng)供應(yīng)商經(jīng)營狀況惡化時(shí)不能采取積極措施防范違約風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，合同出現(xiàn)糾紛時(shí)，不能通過有效合法的渠道維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。不能及時(shí)向債務(wù)人提出債券追索或貽誤訴訟時(shí)期，給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)合同管理的措施

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，強(qiáng)化合同管理意識

針對煤炭企業(yè)在合同管理中普遍存在的管理理念落后、法律意識淡薄等問題，首先，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念，強(qiáng)化合同管理在企業(yè)管理中的重要地位。加強(qiáng)對企業(yè)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)合同管理對企業(yè)經(jīng)營效益以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的重要性；定期通報(bào)企業(yè)合同管理中存在的問題，規(guī)范相關(guān)人員合同管理的操作，明確合同管理流程。其次，強(qiáng)化合同關(guān)人員的法律意識，使其具備一定的合同法律基礎(chǔ)。當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，能夠根據(jù)合同條款、法律規(guī)定予以及時(shí)處理，盡量降低煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2、完善合同管理制度，優(yōu)化合同管理流程

完善的合同管理制度是煤炭企業(yè)提升其合同管理的制度基礎(chǔ)與保障，煤炭企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵照《合同法》的基礎(chǔ)上，逐步建立適合本企業(yè)的合同管理規(guī)章制度，保障合同管理有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容包括：合同管理機(jī)構(gòu)的建立及其職責(zé)的明確界定；合同簽訂前的供應(yīng)商資格、價(jià)格、質(zhì)量與履約能力審查；合同簽訂的程序、權(quán)限設(shè)定、法人授權(quán)委托書辦法、合同專用章的管理；合同履行與糾紛的處理等具體內(nèi)容。合同管理制度的建立要本著層次清晰、職責(zé)明確、程序規(guī)范的原則，保障合同的簽訂、執(zhí)行以及糾紛處理都有章可循。

3、合同簽訂前，加強(qiáng)對供應(yīng)商的資格審查

首先，合同管理部門在采購前要對所需采購的物料進(jìn)行充分的市場調(diào)研，深入了解該類商品的市場價(jià)格區(qū)間以及價(jià)格走向，以為后續(xù)供應(yīng)商提供的價(jià)格作對比。其次，加強(qiáng)對供應(yīng)商的資質(zhì)、商品價(jià)格與質(zhì)量、履約能力的審核。合同管理部門要認(rèn)真審核供應(yīng)商提供的相關(guān)材料與證明，并講該類文件的出具作為招標(biāo)條件之一。最后，合同管理部門在對供應(yīng)商材料進(jìn)行審核并形成審核意見后，要將審核報(bào)告上報(bào)主管部門，只有在合同管理部門與部門領(lǐng)導(dǎo)都審核通過后，才能與該供應(yīng)商簽訂采購合同。

4、合同簽訂過程中，加強(qiáng)合同條款的審查力度，推行使用合同示范文本

首先，加強(qiáng)對合同條款的審查力度，保證合同條款的完備、清晰。要求合同條款要對合同各方當(dāng)事人在合同執(zhí)行過程中的職責(zé)與權(quán)利進(jìn)行充分界定，當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)可根據(jù)合同條款進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，統(tǒng)一合同文本是加強(qiáng)企業(yè)合同管理的有力保障，便于消除由于業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不足造成的各種漏洞，同時(shí)有利于明確合同各方的權(quán)利與義務(wù)，減少合同糾紛的發(fā)生。積極推行合同示范文本，參照國家工商總局制定的合同范本，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，制定適合煤炭企業(yè)的合同示范文本。

5、建立合同執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制與糾紛應(yīng)對機(jī)制

構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的合同執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制。合同執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制能夠保障合同的如約履行，同時(shí)積極有效防范合同糾紛的發(fā)生。首先，合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對合同周期長、標(biāo)的金額大的合同項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，形成定期對其進(jìn)行考察與檢測的報(bào)告制度。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告，并形成有效的應(yīng)對措施。其次，要求倉儲部門加強(qiáng)對采購商品的質(zhì)量、數(shù)量把關(guān)，對于不符合合同要求的一律拒絕驗(yàn)收。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與倉儲部門的交流，對于驗(yàn)收合格的商品要及時(shí)向供應(yīng)商付款，杜絕煤炭企業(yè)違約的發(fā)生。再次，加強(qiáng)供應(yīng)商履約能力的檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的不利于供應(yīng)商履約的風(fēng)險(xiǎn)因素，適時(shí)運(yùn)用撤銷權(quán)、變更權(quán)等有效的法律手段，防止違約事件的發(fā)生。

建立及時(shí)的合同糾紛應(yīng)對機(jī)制，保證一旦發(fā)生合同糾紛，煤炭企業(yè)能夠快速反應(yīng)。首先，合同簽訂時(shí)應(yīng)注重合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的種種意外情況，充分分析意外情況發(fā)生時(shí)對合同簽訂雙方的影響，并細(xì)致界定合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其次，合同產(chǎn)生糾紛時(shí)，法律顧問部門要充分根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定以及合同條款，及時(shí)與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商，嚴(yán)格按照合同規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行糾紛的協(xié)商調(diào)節(jié)。與供應(yīng)商協(xié)商不成時(shí)，企業(yè)要向法律機(jī)構(gòu)提出仲裁或訴訟來解決，通過法律手段積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)在合同產(chǎn)生糾紛時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李敬義：加強(qiáng)煤炭企業(yè)合同管理的探討[J].能源技術(shù)與管理，2006（3）.

篇4

關(guān)鍵詞：電力工程 全過程 財(cái)務(wù)管理

一、問題提出

電力工程項(xiàng)目具有資金投入規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工內(nèi)容復(fù)雜多變等特點(diǎn)。目前，電力工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理總體處于缺位狀態(tài)，沒有充分發(fā)揮輔助公司決策與服務(wù)電網(wǎng)發(fā)展的作用，主要表現(xiàn)在：一是缺乏對電網(wǎng)規(guī)劃的財(cái)務(wù)分析和項(xiàng)目財(cái)務(wù)前評價(jià)、后評估，容易產(chǎn)生公司系統(tǒng)無效投資增加、盈利能力降低的情況；二是對投標(biāo)單位財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不足，對供應(yīng)商信用的會計(jì)判斷基本缺失；三是概算審查和結(jié)算審查中的財(cái)務(wù)監(jiān)督還不到位，未能夠?qū)⒏鞣N檢查、審計(jì)中暴露出的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)消除于萌芽狀態(tài)；四是對合同中的資金支付節(jié)點(diǎn)等財(cái)務(wù)條款被動(dòng)接受，在降低資金集中運(yùn)作主動(dòng)性的同時(shí)，增大了合同風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)中間階段精益化管理水平還有待提升，工程其他費(fèi)用管理不盡規(guī)范、竣工決算編報(bào)時(shí)效和質(zhì)量不高等。要想做好工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)部門就必須積極參與到工程的全過程管理當(dāng)中去，在具體工作中不斷探索工程財(cái)務(wù)管理的途徑，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，提高工程財(cái)務(wù)管理水平。電力工程的財(cái)務(wù)管理涉及工程建設(shè)的規(guī)劃可行性研究→初步設(shè)計(jì)→招投標(biāo)→工程實(shí)施→竣工結(jié)算→竣工決算等各個(gè)階段，本文按照電力工程全過程管理，對如何提升電力工程全過程財(cái)務(wù)管理的水平進(jìn)行探討。

二、加強(qiáng)規(guī)劃、可行性研究階段的財(cái)務(wù)管理

為推動(dòng)工程成本管理關(guān)口全面前移，從源頭上保證項(xiàng)目投資精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理要介入工程規(guī)劃、可行性研究階段的管理工作。在確定中長期投資能力、方案經(jīng)濟(jì)性比選、可行性研究設(shè)計(jì)估算審查、確定年度投資計(jì)劃和前期費(fèi)用管理等方面提出意見。

財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)公司財(cái)務(wù)狀況和投資能力，對電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行測算。結(jié)合中遠(yuǎn)期財(cái)務(wù)規(guī)劃評估電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃對未來財(cái)務(wù)狀況的影響，提出相關(guān)建議。確保公司投資能力與電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)，保障公司財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健。測算中長期投資能力時(shí)應(yīng)結(jié)合公司目標(biāo)利潤，采用財(cái)務(wù)預(yù)測方法，測算資本性支出的合理范圍，以此作為公司中長期投資能力的核心指標(biāo)。測算資本性支出范圍時(shí)，應(yīng)綜合考慮外籌資金的長短期結(jié)構(gòu)，貸款利率，預(yù)期利潤水平，與固定資產(chǎn)規(guī)模相關(guān)的人工成本、材料費(fèi)、設(shè)備修理、維護(hù)及折舊費(fèi)用等因素。參與規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)性比選，主要是設(shè)計(jì)規(guī)劃方案評價(jià)、比較的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并根據(jù)具體方案計(jì)算結(jié)果，形成結(jié)論，提出建議。可行性研究估算審查可以使用動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的方式，利用財(cái)務(wù)評價(jià)方法配合可行性研究估算審查，對項(xiàng)目可行性做出財(cái)務(wù)評價(jià)，增強(qiáng)對工程成本的前期預(yù)測與控制。年度投資計(jì)劃是根據(jù)發(fā)展需要對當(dāng)年資本性項(xiàng)目編制的投資情況計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門可以采用財(cái)務(wù)分析方法，利用資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)濟(jì)增加值、資金來源結(jié)構(gòu)等指標(biāo)對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評價(jià)，據(jù)此判定年度投資計(jì)劃的合理范圍。項(xiàng)目前期費(fèi)用應(yīng)編制專項(xiàng)預(yù)算，內(nèi)容包括電網(wǎng)專題研究費(fèi)用、可行性研究階段發(fā)生的項(xiàng)目前期工作相關(guān)費(fèi)用、規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等。財(cái)務(wù)部門根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)劃和前期費(fèi)用支出預(yù)算，負(fù)責(zé)資金支付和核算管理。原則上前期費(fèi)用掛賬時(shí)間不得超過兩年。

三、加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)階段的財(cái)務(wù)管理

初步設(shè)計(jì)階段的財(cái)務(wù)管理工作主要是參與技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的概算審查，包括概算編制依據(jù)的合法性和時(shí)效性，設(shè)備材料價(jià)格的真實(shí)性；概算編制達(dá)到的深度、費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目及費(fèi)用性質(zhì)劃分、概算表格的規(guī)范性以及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算有無錯(cuò)、漏或重復(fù)。通過參加技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的初步設(shè)計(jì)概算審查，了解概算主要內(nèi)容、征地費(fèi)用和遷移補(bǔ)償費(fèi)、計(jì)價(jià)計(jì)量依據(jù)等，提出工程建設(shè)資金撥付等財(cái)務(wù)方面的意見和建議。

財(cái)務(wù)部門參與初步設(shè)計(jì)階段工作，有助于推動(dòng)設(shè)計(jì)規(guī)范管理，從而有效控制工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)管理工作介入概算審查可以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員及早了解工程概況、主要建設(shè)內(nèi)容以及投資情況，在進(jìn)一步提高初步設(shè)計(jì)概算質(zhì)量的同時(shí)為開展工程財(cái)務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)，有助于防范工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)工程施工階段的財(cái)務(wù)管理

工程實(shí)施階段的財(cái)務(wù)管理主要是發(fā)揮工程執(zhí)行概算作用，對工程建設(shè)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。工程施工階段應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格工程資金支付，認(rèn)真履行資金支付審核程序，工程資金須納入月度現(xiàn)金預(yù)算，同時(shí)參與公司各項(xiàng)收支的統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對工程支出的預(yù)算控制。在支付環(huán)節(jié)，應(yīng)做到依據(jù)充分、手續(xù)完備、程序合規(guī)，支付額度不超過年度投資計(jì)劃，并符合執(zhí)行概算的約束，規(guī)范工程資金使用。施工階段要強(qiáng)化合同執(zhí)行管理，加強(qiáng)工程預(yù)付款、進(jìn)度款和質(zhì)保金等環(huán)節(jié)的控制，以及生產(chǎn)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)監(jiān)理等費(fèi)用的管理。應(yīng)準(zhǔn)確核算工程建設(shè)成本，依據(jù)立項(xiàng)或計(jì)劃文件批復(fù)的項(xiàng)目建立工程明細(xì)賬進(jìn)行核算，發(fā)票及時(shí)入賬，完整歸集工程支出，合理分?jǐn)偣こ唐渌M(fèi)用，正確核算工程成本。應(yīng)開展工程財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析，建立適應(yīng)工程財(cái)務(wù)管理需要的報(bào)表體系、財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，對工程成本、財(cái)務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容進(jìn)行分析。

五、加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的財(cái)務(wù)管理

竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理工作包括參與工程竣工結(jié)算審核，重點(diǎn)針對合同執(zhí)行、竣工結(jié)算依據(jù)有效性、內(nèi)控程序履行等方面，防止虛列項(xiàng)目、費(fèi)用。對竣工結(jié)算編報(bào)質(zhì)量與依據(jù)、物資領(lǐng)用與移交、重大設(shè)計(jì)變更與隱蔽簽證程序履行、竣工驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題整改、合同違約索賠等情況存在異議的，提請相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門解釋。配合工程主管部門審核工程竣工結(jié)算內(nèi)容、范圍、方式是否與合同規(guī)定一致，調(diào)整結(jié)算是否符合合同規(guī)定。關(guān)注工程竣工結(jié)算財(cái)務(wù)審核意見采納情況，包括要求提供的資料是否已經(jīng)提供，所提供的資料是否符合規(guī)定或規(guī)范要求；提出的審核意見是否被采納，或經(jīng)過溝通達(dá)成一致意見等。財(cái)務(wù)部門參與竣工結(jié)算審核，是企業(yè)內(nèi)部控制的迫切需要，可以規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)工程竣工結(jié)算依據(jù)齊全、費(fèi)用準(zhǔn)確、格式規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)結(jié)算編制深度、質(zhì)量、時(shí)效滿足規(guī)范和管理要求， 強(qiáng)化工程建設(shè)管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范。

六、加強(qiáng)竣工決算階段的財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)部門在決算階段的主要工作包括核對應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)。電力工程各類供應(yīng)商較多，往來賬目較為頻繁，必須認(rèn)真梳理與施工、設(shè)計(jì)等供應(yīng)商之間的往來賬目，根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門提供的結(jié)算資料，確認(rèn)相關(guān)的工程成本及應(yīng)付款項(xiàng)，及時(shí)辦理款項(xiàng)支付。財(cái)務(wù)部門作為竣工決算編制的歸口管理部門，應(yīng)及時(shí)組織、協(xié)調(diào)基建、物資、計(jì)劃、生產(chǎn)等部門共同配合，完成資料的收集和竣工決算的編制。工程竣工決算報(bào)告原則上應(yīng)遵循：“一個(gè)概算范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，編制一個(gè)工程竣工決算報(bào)告”。編制工程竣工決算報(bào)告時(shí)，要正確分析、分?jǐn)倯?yīng)計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值的其他費(fèi)用支出；竣工決算編制的細(xì)度和深度應(yīng)不少于概算所列內(nèi)容的三級，確保決算與概算的可比性。最后，要及時(shí)清理工程資金，在分析、清理工程資金來源、使用和盈缺情況的基礎(chǔ)上，上繳或申請工程資金。通過資金清理，防止出現(xiàn)工程資金沉淀、工程資金與生產(chǎn)性資金相互擠占等情況，提高工程資金使用規(guī)范性。

總之，加強(qiáng)電力工程全過程的財(cái)務(wù)管理，一是可以解決財(cái)務(wù)在工程管理各階段職能定位問題，明確財(cái)務(wù)管理的主要事項(xiàng)，以及在各種事項(xiàng)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，使財(cái)務(wù)參與工程建設(shè)管理具有針對性；二是可以明確工程財(cái)務(wù)參與各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，提出具體的參與方法和工作流程，使財(cái)務(wù)參與工程建設(shè)管理具有實(shí)際可操作性；三是可以健全工程財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)成本管理關(guān)口前移，增強(qiáng)基本建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控能力，不斷提升管理水平，從而更好的服務(wù)于電網(wǎng)發(fā)展。在工程財(cái)務(wù)管理集約化、精細(xì)化水平急待提高的今天，電力行業(yè)工程的全過程管理勢在必行，值得我們深入研究探討。

參考文獻(xiàn)：

1.張振.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理[J].四川建筑科學(xué)研究，2006，（1）.

篇5

我們有幸被聘為特邀紀(jì)檢監(jiān)察員以來，至目前已奉派監(jiān)督了十四個(gè)政府采購工程項(xiàng)目。其中有公開、邀請招標(biāo)，亦有競爭性談判；有建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程，亦有信息技術(shù)工程及其設(shè)備采購。在監(jiān)督期間，參與了七家機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)及談判、成交過程。通過這一階段的監(jiān)察實(shí)踐，我們學(xué)習(xí)和初步掌握政府采購工程的法律、法規(guī)、規(guī)程，亦深深感到我市的政府采購工程在市采購辦、市招標(biāo)辦的具體領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，并結(jié)合我市實(shí)際制定了有關(guān)規(guī)程、規(guī)定，操作程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。各采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)亦能認(rèn)真執(zhí)行二OO三年六月市財(cái)政局制定的《東營市政府采購業(yè)務(wù)操作規(guī)程暫行規(guī)定》，達(dá)到了按符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)人和供應(yīng)商的采購目的。全市采購工程業(yè)務(wù)是在逐步健全完善制約機(jī)制，依法辦理的軌道上邁進(jìn)。上述情況，較之我們從目前社會上了解存在的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等腐敗現(xiàn)象，確有天淵之別。在監(jiān)督過程中，我們也形成了一些粗淺的認(rèn)識，特進(jìn)行匯報(bào)。

一、存在的問題

（一）實(shí)行招標(biāo)方式采購的工程，有的不符合“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日”的規(guī)定要求。競爭性談判項(xiàng)目，有的不符合“邀請函的發(fā)出與談判的間隔時(shí)間一般不少于五天”的規(guī)程要求。

（二）競爭性談判項(xiàng)目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法定要求。個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目，評委會成員全由外地聘請專家組成，這樣是否合理，亦值得探討。

（三）招標(biāo)文件和談判文件編制不規(guī)范，如有的卷首無目錄（目次），有的未完全按照規(guī)范要求和格式編寫，還有的在關(guān)鍵性用詞上打印有誤，如在招標(biāo)文件中出現(xiàn)“本談判文件”的字句，有的答疑材料文件的時(shí)間早于組織答疑的時(shí)間等。

（四）按《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，而有的競爭性談判項(xiàng)目確摻入了招標(biāo)評標(biāo)的辦法進(jìn)行，淡化了談判手段。

（五）個(gè)別采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)主持談判項(xiàng)目，在最后報(bào)價(jià)階段，傾向建設(shè)單位意見，向供應(yīng)商作違規(guī)提示。在競爭性談判過程中，有非談判小組成員的建設(shè)方人員介入，雖是個(gè)別情況，但性質(zhì)嚴(yán)重。

（六）在確定采購方式方面，有的將不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，再加評分規(guī)定不盡合理，造成評委在評標(biāo)過程中集體討論多，以致各評委打分完全一致，沒有充分體現(xiàn)各評委獨(dú)立負(fù)責(zé)的原則。

（七）有的招標(biāo)或談判項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)督，行政主管部門未派人參加，監(jiān)督不到位。

（八）有的土方回填工程項(xiàng)目，對取土場地，招標(biāo)文件中規(guī)定，由投標(biāo)單位自備土場，并限制在東營市開發(fā)區(qū)城市規(guī)化范圍以外；有的土方回填工程項(xiàng)目，對取土場地，談判文件中規(guī)定，必須在小清河以南。我們認(rèn)為，文件中雖對取土場地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標(biāo)人在界定范圍以外，自備土場值得研究。因?yàn)榇罅咳⊥翆⑸婕耙?guī)劃、水利、環(huán)保、綠化等多部門的相關(guān)法規(guī)要求，土場如不經(jīng)有關(guān)部門審批，投標(biāo)人可能為獲取暫時(shí)利益而無序挖取，造成不良后果。

二、有關(guān)建議

（一）為進(jìn)一步規(guī)范和界定對政府采購工程的監(jiān)督內(nèi)容，需及時(shí)制定相關(guān)的監(jiān)督辦法。對政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，在2003年6月28日東營市財(cái)政局以東財(cái)采〔2003〕2號通知印發(fā)的《東營市政府采購工作運(yùn)行規(guī)程和職責(zé)暫行規(guī)定》中規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察”。在東監(jiān)發(fā)〔2003〕10號通知中提出“為維護(hù)政府采購法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監(jiān)察部門決定派人或安排特邀監(jiān)察員全過程、全方位加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)察”。我們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查主要強(qiáng)調(diào)對政府采購法律、法規(guī)的宣傳教育和貫徹實(shí)施，并對違紀(jì)違規(guī)者依據(jù)東紀(jì)發(fā)〔2002〕14號通知規(guī)定予以處理。紀(jì)檢監(jiān)察有其特有的職能優(yōu)勢，應(yīng)有別于審計(jì)、采購、招標(biāo)投標(biāo)等政府主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。因此，建議市監(jiān)察局宜盡早制定有關(guān)政府采購的監(jiān)督辦法，對監(jiān)察的深度和力度有一個(gè)原則的界定和規(guī)范，以適應(yīng)《政府采購法》實(shí)施后新的形勢和要求，使其成為政府采購活動(dòng)健康運(yùn)行的保證。

（二）要嚴(yán)格監(jiān)督開標(biāo)或談判前的采購程序是否完善組織一個(gè)采購項(xiàng)目環(huán)節(jié)較多，市采購辦為規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行程序，制定了各種采購方式的《采購運(yùn)行程序底稿》，內(nèi)容全面，并有采購項(xiàng)目編號，每個(gè)項(xiàng)目采購結(jié)束后，及時(shí)整理歸檔。我們認(rèn)為這一操作辦法切實(shí)可行。為了更有效的貫徹實(shí)施，建議在每次開標(biāo)或談判前，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市采購辦制定的《采購運(yùn)行程序底稿》將j政府采購申請表（包括審核資金意見）；k政府采購項(xiàng)目初審安排意見（重點(diǎn)是擬采用采購方式）；l采購人致政府采購機(jī)構(gòu)對該采購項(xiàng)目的具體工作安排和意見；m委托采購協(xié)議；n招標(biāo)文件（談判文件）審核意見；o采購機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件（談判文件）所提問題及處理意見記錄；p采購機(jī)構(gòu)登記投標(biāo)人（供應(yīng)商）報(bào)名情況q采購機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)（談判）簽疑情況說明；r采購機(jī)構(gòu)開標(biāo)（談判）議程安排；s采購機(jī)構(gòu)呈報(bào)評標(biāo)委員會（談判小組）組成人員情況等十項(xiàng)內(nèi)容填寫完善，并分別由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員簽字。否則，監(jiān)督人員有權(quán)按實(shí)際情況責(zé)其暫停招標(biāo)（談判）或做為采購機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作寫入監(jiān)督記錄。

（三）對《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)程中定性、定量明確，無彈性空間的條款，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)情況特殊而不執(zhí)行。從監(jiān)察監(jiān)察角度，我們認(rèn)為定性、定量明確的條款主要有：

1、采用公開招標(biāo)方式的采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定的信息媒體上發(fā)而采購公告；采用競爭性談判方式的，采購公告或向供應(yīng)商發(fā)出邀請書；采用詢價(jià)采購方式的，向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書。采購機(jī)構(gòu)在向供應(yīng)商發(fā)出邀請書或詢價(jià)通知書之前，要將推薦的供應(yīng)商名單報(bào)政府采購辦備案或從政府采購供應(yīng)商資料庫存中抽取確定（二OO三年東營市政府采購辦公室編《政府采購法律法規(guī)文件匯編》第292頁，以下簡稱《文件匯編》第××頁）。

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2、政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法（文件匯編第2頁）。

3、任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果（文件匯編第30頁）。

4、檢查投標(biāo)文件的密封情況。在唱標(biāo)之前，應(yīng)在有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，投標(biāo)人當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況并由投標(biāo)人代表確認(rèn)后方能開啟（文件匯編第294頁、第29頁、第143頁）。

5、自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日（文件匯編第179頁）。

6、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日（文件匯編第27頁、第184頁）。

7、競爭性談判邀請函的發(fā)出與談判的間隔時(shí)間一般不少于五天（文件匯編第236頁）。我們認(rèn)為，在實(shí)施中應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定不得少于五天，理由：如少于五天，可能使供應(yīng)商沒有充分時(shí)間編制談判文件影響談判效果；并有可能讓采購人借機(jī)提前通知其意向的潛在供應(yīng)商做充分準(zhǔn)備，促其成交，而使其他供應(yīng)商因準(zhǔn)備時(shí)間太少，減少其成交機(jī)率。

8、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第162頁、第144頁、第30頁）。

9、競爭性談判小組的組成，由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第9頁）。東營市政府采購競爭性談判規(guī)程（文件匯編第235頁）第八條規(guī)定：“采購談判小組成員由采購辦、作用單位和有關(guān)專家組成，人數(shù)一般為五人以上的廳數(shù)。談判活動(dòng)在采購談判小組主持人（一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任）的主持下獨(dú)立進(jìn)行，不受外來因素的干預(yù)”我們認(rèn)為這一規(guī)定，雖未明確專家占成員總數(shù)的比例，亦應(yīng)執(zhí)行《國家采購法》不得少于三分之二的規(guī)定。

10、投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)（文件匯編第167頁、第141頁）。

11、如符合條件的供應(yīng)商少于三個(gè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況重新組織談判或改用其他方式進(jìn)行采購（文件匯編第237頁）。

12、競爭性談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商（文件匯編第10頁）。

13、采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同（文件匯編第12頁、第32頁）。

14、政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案（文件匯編第12頁）。

15、采購文件的保存期限為從采購結(jié)合之日起至少保存十五年（文件匯編第11頁）。

（四）政府采購評審專家必須依法抽取采購工程每次評標(biāo)或談判時(shí)對專家的抽取，在國家《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《東營市政府采購評審專家管理暫行辦法》中都有明確規(guī)定。我們認(rèn)為在實(shí)施中應(yīng)注意以下兩個(gè)問題：1、特殊項(xiàng)目需由招標(biāo)人或采購人直接確定評審專家的，應(yīng)盡量從本市合法的專家?guī)熘袚袢?；若由外地聘請?jiān)u審專家，必須從當(dāng)?shù)睾戏ǖ膶＜規(guī)熘须S機(jī)抽取或擇取，并應(yīng)有相應(yīng)文件，評明其符合專家條件；如從社會上或?qū)I(yè)單位臨時(shí)選定專家，建議市采購辦制定對臨時(shí)選定專家的簡化審批辦法，否則我們在監(jiān)督過程中難以界定其是否符合專家條件。2、建設(shè)單位不應(yīng)把本單位的技術(shù)人員中指定為專家，以專家的身份參加評審。

篇6

【關(guān)鍵詞】合同管理；信息系統(tǒng)；質(zhì)量；效率

加強(qiáng)和規(guī)范合同管理，對企業(yè)規(guī)范交易行為，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，控制運(yùn)營成本，提升管理水平，具有重要意義。武漢石化逐步成為華中地區(qū)煉化產(chǎn)能“龍頭”，市場交易大幅上升，合同主體復(fù)雜，類別繁雜、數(shù)量及金額大、管理層級多，經(jīng)營過程中存在著大量風(fēng)險(xiǎn)，原有分散管理的合同管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求。為此，中國石化積極探索實(shí)施合同管理信息系統(tǒng)，取得了顯著成效。

一、突出合同綜合管理，建立“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分專業(yè)審查”的管理體制

按照集中歸口管理，多專業(yè)一體化運(yùn)作的思路，明確企管法規(guī)部門為合同綜合管理部門，提高對合同運(yùn)行的控制力，初步建立起以適度集權(quán)、有效授權(quán)、規(guī)范操控為特征的合同管理體制。

（一）實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”的集中管理

統(tǒng)一制度：武漢石化制定了統(tǒng)一合同管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽約制度、公司領(lǐng)導(dǎo)審批制度和依據(jù)合同付款制度，形成了可操作性強(qiáng)的管理制度體系。統(tǒng)一分工：公司明確規(guī)定合同綜合管理部門負(fù)責(zé)合同管理制度和流程制定、法律審查以及監(jiān)督管理，合同專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)各自主管范圍內(nèi)的技術(shù)審查，合同經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審查。統(tǒng)一平臺：以合同管理和財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并把市場準(zhǔn)入、招標(biāo)等系統(tǒng)接入，作為合同運(yùn)行平臺，使合同立項(xiàng)、簽訂、審查審批、履行管理等能夠規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）實(shí)行“三級負(fù)責(zé)”的授權(quán)管理

針對武漢石化所屬單位多、管理層級多、合同量大，難以做到公司完全集中管理的實(shí)際情況，綜合合同種類。按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工實(shí)行年度授權(quán)，對內(nèi)控權(quán)限指引中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行劃分，將合同審批審查權(quán)交權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)。分級負(fù)責(zé)的授權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)了不同業(yè)務(wù)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級的合同都能得與之相應(yīng)的管理。

（三）實(shí)行“三項(xiàng)審查”的簽約管理合同管理部門嚴(yán)格按職責(zé)和流程進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律審查，不得簽約未按規(guī)定進(jìn)行三項(xiàng)審查的合同。技術(shù)審查主要審查合同相對人資質(zhì)是否具有訂立及履行合同的能力、項(xiàng)目工作量、質(zhì)量、驗(yàn)收、履行期限等專業(yè)性條款；經(jīng)濟(jì)審查主要審查計(jì)劃（預(yù)算）等簽約依據(jù)、價(jià)格、價(jià)款支付期限和方式等條款；法律審查主要審查各方當(dāng)事人主體資格、合同條款是否存在違法違規(guī)內(nèi)容，各審查部門審核意見是否齊備并符合規(guī)定等內(nèi)容。通過三項(xiàng)審查把關(guān)，有效防控了交易風(fēng)險(xiǎn)。

二、優(yōu)化合同系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)合同管理與業(yè)務(wù)管理的有機(jī)融合

按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，武漢石化穩(wěn)步推進(jìn)合同管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了各類合同全面上線運(yùn)行。

（一）完善系統(tǒng)功能設(shè)置，合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效控制通過完善合同管理相應(yīng)環(huán)節(jié)的流程設(shè)置，使交易過程所涉及各項(xiàng)管理有機(jī)融合。完善簽約依據(jù)審批功能，依據(jù)計(jì)、預(yù)算簽約；完善市場準(zhǔn)入、招標(biāo)審批功能，優(yōu)選合格供應(yīng)商；完善合同簽訂審批功能，規(guī)范有效簽訂合同；完善履行付款審批功能，財(cái)務(wù)部門依據(jù)合同系統(tǒng)付款審批單對外付款。實(shí)現(xiàn)從市場準(zhǔn)入、合同選商、簽訂、變更解除到履約結(jié)算全過程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化封閉管理。

（二）推行系統(tǒng)集成對接，全面提升合同運(yùn)行質(zhì)量武漢石化全面推進(jìn)合同系統(tǒng)與財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)對接，通過系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息自動(dòng)傳輸，使財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格依據(jù)合同進(jìn)行結(jié)算付款，有效提升了合同履行質(zhì)量和效率。

（三）強(qiáng)化分析評價(jià)功能，發(fā)揮合同信息對經(jīng)營管理的支持作用把合同簽約主體、市場準(zhǔn)入、選商、簽訂、履行、合同運(yùn)行效率等信息細(xì)化為40多個(gè)具體分析要素，定期或不定期對系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行橫、縱向的比對分析，實(shí)時(shí)掌握合同運(yùn)行管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同簽訂、履行過程中存在的問題，并針對問題對合同管理制度流程進(jìn)行優(yōu)化完善。對于合同系統(tǒng)反映出的專業(yè)管理問題，及時(shí)向公司提出管理意見和建議，為公司經(jīng)營決策提供依據(jù)，較好發(fā)揮了合同信息在經(jīng)營管理中的服務(wù)和支持作用。

三、優(yōu)化合同審查審批流程，提高合同運(yùn)行質(zhì)量和效率

武漢石化制定了年度合同轉(zhuǎn)委托授權(quán)書，明確了領(lǐng)導(dǎo)會簽審批的目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、做到了既規(guī)范管理、又提高效率。

（一）審查必要性原則無實(shí)質(zhì)審查內(nèi)容的職能部門不再審查，采用招標(biāo)選商的合同，在合同系統(tǒng)中上傳相關(guān)招投標(biāo)資料；使用標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同的，除變動(dòng)條款審查外，其余條款不再重復(fù)審查；對關(guān)聯(lián)交易合同、內(nèi)部合同、金額小風(fēng)險(xiǎn)小的合同，相應(yīng)簡化審查內(nèi)容。

（二）不重復(fù)審查原則，減少審查環(huán)節(jié)同一合同審查部門對同一交易事項(xiàng)僅做一次審查；同一合同審查部門內(nèi)容不交叉審查。

（三）高效及時(shí)原則，明確審查權(quán)限所有合同都必須經(jīng)過財(cái)務(wù)、法律、計(jì)劃部門審查；審查會簽人員在2個(gè)工作日提出審批意見，對于超期審查人員在公司范圍內(nèi)通報(bào)。

四、抓住合同管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合同全過程控制

（一）嚴(yán)格選商管理，提高簽約主體資質(zhì)能力公司建立了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和招標(biāo)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類審查、分級負(fù)責(zé)的管理體制，規(guī)范選商審查程序，確保合同相對人主體適格。同時(shí)對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行考核，對出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題等重大違約行為時(shí)，及時(shí)與其終止合同關(guān)系，保障了交易安全。

（二）規(guī)范簽約管理，確保事前簽訂合同公司對影響合同正常簽訂的計(jì)劃、預(yù)算、價(jià)格等簽約依據(jù)滯后等管理行為做出相應(yīng)調(diào)整，理順業(yè)務(wù)管理制度流程，合同管理部門參與項(xiàng)目計(jì)劃的制訂及申報(bào)、重大項(xiàng)目論證、招標(biāo)、談判等工作，制訂合同簽約計(jì)劃，督促和指導(dǎo)相關(guān)部門提前準(zhǔn)備合同簽約資料，保證及時(shí)、規(guī)范簽訂合同。

（三）嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)嚴(yán)格合同管理系統(tǒng)指標(biāo)管理，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，對不完成指標(biāo)的單位及合同經(jīng)辦人進(jìn)行考核。嚴(yán)格合同管理人員考核，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，合同綜合管理部門每年對合同管理人員工作情況進(jìn)行考核，考核不合格的，取消其合同管理員資格。

經(jīng)過多年來不懈努力，武漢石化合同管理水平顯著提升，法律管理取得明顯成效，有效地支持和保障了公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在交易額和合同數(shù)量大幅增加的情況下，合同管理質(zhì)量和效率都有較大提高，從而推動(dòng)企業(yè)管理水平不斷提升，為武漢石化戰(zhàn)略發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

篇7

監(jiān)理服務(wù)技術(shù)方案

 

 

一、項(xiàng)目概述及要求

本項(xiàng)目負(fù)責(zé)提供四川省環(huán)境信息中心2021年環(huán)境信息化新建項(xiàng)目及部分應(yīng)用系統(tǒng)升級改造（政府采購和非政府采購）的監(jiān)理服務(wù)。根據(jù)2021年四川省信息化建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)規(guī)范及要求，供應(yīng)商應(yīng)提供全過程“五控、三管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理服務(wù)。按事前、事中和事后三階段開展監(jiān)理工作，針對質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、保密控制、信息安全控制、合同管理、信息管理、安全管理和協(xié)調(diào)工作等方面提出詳細(xì)監(jiān)理規(guī)劃，并分別對系統(tǒng)集成建設(shè)方面提出監(jiān)理人員配備方案，對項(xiàng)目相關(guān)的省統(tǒng)一采購內(nèi)容（軟件等）進(jìn)行監(jiān)理。

二、監(jiān)理工作任務(wù)及目標(biāo)

監(jiān)理工作目標(biāo)是按照2021年四川省環(huán)境信息化建設(shè)、軟件項(xiàng)目的要求以及相關(guān)的國際、國家和行業(yè)的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，對信息系統(tǒng)進(jìn)行包含項(xiàng)目規(guī)劃編制、招標(biāo)、項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收及質(zhì)保期五個(gè)階段的全過程監(jiān)理，確保項(xiàng)目按期、高質(zhì)、高效地完成，并順利通過驗(yàn)收。

（一）項(xiàng)目擬制階段

1. 充分運(yùn)用監(jiān)理單位的咨詢能力，在建設(shè)方案的編制階段根據(jù)業(yè)主的需求為業(yè)主單位提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。

2. 協(xié)助業(yè)主單位完成項(xiàng)目建設(shè)方案編制及建設(shè)方案的評審工作。

3. 協(xié)助業(yè)主單位收集項(xiàng)目資料、整理歸納項(xiàng)目文檔。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)階段

1.協(xié)助業(yè)主單位明確項(xiàng)目需求，確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

2.促使業(yè)主單位、承建單位所簽訂的建設(shè)合同在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上合理有效，符合國家法律法規(guī)。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

1.推動(dòng)業(yè)主單位、承建單位對項(xiàng)目需求和設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化的技術(shù)描述，為項(xiàng)目實(shí)施提供優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。

2.促使項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案滿足項(xiàng)目需求，符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并與項(xiàng)目建設(shè)合同相符，具有可驗(yàn)證性。

3.方案審核階段，充分運(yùn)用監(jiān)理單位咨詢能力，要求具有咨詢能力的監(jiān)理工程師配合業(yè)主或其指定的專家對承建單位的需求、設(shè)計(jì)、實(shí)施類方案進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。協(xié)助業(yè)主單位、承建單位消除設(shè)計(jì)文檔在進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施前可預(yù)見的缺陷。

（四）項(xiàng)目實(shí)施階段

1.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方案的合法性、合理性、與設(shè)計(jì)方案的符合性。

2.促使項(xiàng)目中所使用的產(chǎn)品和服務(wù)符合建設(shè)合同及國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

3.明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對于計(jì)劃的調(diào)整應(yīng)合理、受控。

4.促使項(xiàng)目實(shí)施過程滿足建設(shè)合同的要求，并與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目計(jì)劃相符。

5.促使項(xiàng)目文檔統(tǒng)一、規(guī)范，建立符合業(yè)主方要求的項(xiàng)目文檔管理體系。

6.網(wǎng)絡(luò)及安全類項(xiàng)目實(shí)施期間，要求具有信息安全測評能力的監(jiān)理工程師對項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案進(jìn)行內(nèi)審，協(xié)助第三方測評機(jī)構(gòu)完成規(guī)定的等級保護(hù)測評工作。

7.軟件研發(fā)類項(xiàng)目實(shí)施期間，要求具有軟件測評能力的監(jiān)理工程師督促承建單位進(jìn)行軟件自測，協(xié)助第三方測評單位對軟件功能及性能完成第三方軟件測評工作。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收及質(zhì)保期階段

1.明確項(xiàng)目測試驗(yàn)收方案（驗(yàn)收目標(biāo)、責(zé)任雙方、驗(yàn)收提交清單、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、驗(yàn)收環(huán)境等）的符合性及可行性。

2.促使項(xiàng)目的最終功能和性能符合建設(shè)合同、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.協(xié)助承建單位所提供的項(xiàng)目各階段形成的技術(shù)、管理文檔的內(nèi)容和種類符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.對項(xiàng)目終驗(yàn)結(jié)束后質(zhì)保期內(nèi)業(yè)主單位反饋的問題督促承建方整改落實(shí)。

三、監(jiān)理工作范圍

項(xiàng)目實(shí)施范圍為四川省環(huán)境信息中心2021年環(huán)境信息化新建項(xiàng)目及部分應(yīng)用系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目（政府采購和非政府采購）。

四、項(xiàng)目監(jiān)理總體要求

根據(jù)2021年四川省環(huán)境信息化建設(shè)、軟件項(xiàng)目主要技術(shù)規(guī)范及要求，信息項(xiàng)目、軟件項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理受業(yè)主方委托，代表業(yè)主方的利益，依法對本項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理方應(yīng)嚴(yán)格按照國家電子政務(wù)管理辦法、業(yè)主方和承建方簽訂的合同、信息系統(tǒng)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范及環(huán)保行業(yè)和計(jì)算機(jī)技術(shù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)理工作。

根據(jù)本項(xiàng)目及項(xiàng)目內(nèi)各系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)，監(jiān)理應(yīng)全程開展以下工作：

五控制：

質(zhì)量控制—硬件設(shè)備采購進(jìn)貨、軟件開發(fā)及測試和驗(yàn)收。

進(jìn)度控制—采取總體項(xiàng)目進(jìn)度管理方式，從整體協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)管理；對每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行甘特圖管理，對每個(gè)分項(xiàng)之間交互界面進(jìn)行控制銜接管理；及時(shí)對照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分析，及時(shí)糾偏。

投資控制—硬件設(shè)備采購進(jìn)貨、軟件開發(fā)投資及項(xiàng)目施工投資。

變更控制—施工過程中進(jìn)行變更管理。

保密控制—建設(shè)過程中，全程人員、信息、系統(tǒng)的保密管理。

三管理：

合同管理—采購、施工、系統(tǒng)集成及軟件開發(fā)等合同管理。

信息管理—投資控制管理、設(shè)備控制管理、施工管理及軟件管理。

安全管理—項(xiàng)目的施工安全管理，系統(tǒng)的信息安全管理兩部分。

一協(xié)調(diào)：

采用現(xiàn)場和會議方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)施業(yè)主、承建方和監(jiān)理的三方協(xié)調(diào)制度。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按事前、事中和事后三過程開展監(jiān)理工作。

（一）項(xiàng)目前期監(jiān)理要求

協(xié)助業(yè)主和承建單位對項(xiàng)目需求和設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化的技術(shù)描述，為項(xiàng)目實(shí)施提供優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案；

協(xié)助并配合業(yè)主進(jìn)行采購項(xiàng)目需求論證階段工作的進(jìn)行，使采購滿足項(xiàng)目需求、符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

通過項(xiàng)目管理思路，建立整體項(xiàng)目計(jì)劃，方案滿足項(xiàng)目需求、符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并與項(xiàng)目建設(shè)合同相符，具有里程碑可驗(yàn)證性；

協(xié)助業(yè)主，審核承建方技術(shù)方案，滿足項(xiàng)目整體需求，并與項(xiàng)目建設(shè)合同相符。

（二）項(xiàng)目中期監(jiān)理要求

加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方案的審核，確保其合法性、合理性、與設(shè)計(jì)方案的符合性；

加強(qiáng)各子項(xiàng)目質(zhì)量控制，確保項(xiàng)目中所使用的產(chǎn)品和服務(wù)、軟件開發(fā)符合建設(shè)合同及國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過程，指定具有相關(guān)專業(yè)能力和資質(zhì)的監(jiān)理工程師駐場監(jiān)理，確保滿足建設(shè)合同的要求，并與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目計(jì)劃相符。

明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度，及時(shí)對計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目進(jìn)度和整體進(jìn)度相符合；

把握項(xiàng)目中投資、質(zhì)量、進(jìn)度的變更，規(guī)范項(xiàng)目變更流程；

對項(xiàng)目實(shí)施過程涉密部分，全程進(jìn)行保密管理；

推動(dòng)業(yè)主、各承建方之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

（三）項(xiàng)目后期監(jiān)理要求

明確項(xiàng)目測試驗(yàn)收方案的符合性（驗(yàn)收目標(biāo)、責(zé)任雙方、驗(yàn)收提交清單、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、驗(yàn)收環(huán)境等）及可行性；

明確項(xiàng)目的最終功能和性能符合建設(shè)合同、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；協(xié)助業(yè)主進(jìn)行各分項(xiàng)的驗(yàn)收工作；

保證承建單位提供的項(xiàng)目各階段形成的技術(shù)、管理文檔的內(nèi)容和種類符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、知識產(chǎn)權(quán)控制、信息安全控制、合同管理、文檔管理和協(xié)調(diào)工作等方面提出詳細(xì)監(jiān)理規(guī)劃并分別針對系統(tǒng)集成建設(shè)方面提出監(jiān)理人員配備方案，并對項(xiàng)目相關(guān)的采購內(nèi)容（軟件等）進(jìn)行監(jiān)理。

五、監(jiān)理具體要求

監(jiān)理要與測評保持協(xié)調(diào)配合，并對監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)行負(fù)責(zé)。監(jiān)理工作包含但不限于以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目招標(biāo)前期階段監(jiān)理工作內(nèi)容

方案控制

項(xiàng)目招標(biāo)前期階段的方案控制內(nèi)容如下：

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位完成項(xiàng)目建設(shè)方案編制及建設(shè)方案的評審工作。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位收集項(xiàng)目資料、整理歸納項(xiàng)目文檔。

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助并配合業(yè)主進(jìn)行采購項(xiàng)目需求論證階段工作的進(jìn)行，使采購滿足項(xiàng)目需求、符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)階段監(jiān)理工作內(nèi)容

1.質(zhì)量控制

項(xiàng)目招標(biāo)階段的質(zhì)量控制內(nèi)容如下：

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)了解業(yè)主單位的業(yè)務(wù)需求，并將其作為監(jiān)理工作的依據(jù)之一；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)技術(shù)需求的下列內(nèi)容提出監(jiān)理意見（輸出監(jiān)理意見）：

技術(shù)和質(zhì)量的要求；

項(xiàng)目所涉及的主要產(chǎn)品和服務(wù)的要求；

投標(biāo)單位資格的要求；

驗(yàn)收方法、接受準(zhǔn)則；

時(shí)間進(jìn)度的要求；

2.進(jìn)度控制

項(xiàng)目招標(biāo)階段的進(jìn)度控制內(nèi)容如下：

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與業(yè)主單位招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，協(xié)助業(yè)主單位編制本項(xiàng)目的工作計(jì)劃。工作計(jì)劃應(yīng)包含如下內(nèi)容：

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；

組織管理；

項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備工作；

總包、分包方式；

項(xiàng)目建設(shè)的階段劃分及驗(yàn)收；

質(zhì)量管理計(jì)劃；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)分析項(xiàng)目的內(nèi)容及過程，應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)度提出監(jiān)理意見；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)書中項(xiàng)目進(jìn)度安排及項(xiàng)目進(jìn)度控制措施提出監(jiān)理意見；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對本階段的工作進(jìn)度提出監(jiān)理意見；

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求對項(xiàng)目合同中涉及的產(chǎn)品和服務(wù)的提供時(shí)間做出說明，并對業(yè)主單位的安排提出監(jiān)理意見。

3.投資控制

項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制內(nèi)容如下：

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍和功能界定提出意見，并提出項(xiàng)目預(yù)算的合理性；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，在招標(biāo)技術(shù)需求中對項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和產(chǎn)品及服務(wù)的技術(shù)要求做出明確說明。

4.合同管理

項(xiàng)目招標(biāo)階段的合同管理內(nèi)容如下：

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參與建設(shè)合同的簽訂過程，在建設(shè)合同中應(yīng)明確要求承建單位接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議業(yè)主單位在建設(shè)合同中明確規(guī)定項(xiàng)目所包含的功能、技術(shù)要求、測試標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求和質(zhì)量責(zé)任；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議業(yè)主單位在建設(shè)合同中明確項(xiàng)目階段劃分及其質(zhì)量和進(jìn)度要求，并以此作為項(xiàng)目階段性付款的依據(jù)。

5.信息管理

項(xiàng)目招標(biāo)階段的信息管理內(nèi)容如下：

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與業(yè)主單位及相關(guān)單位建立信息溝通機(jī)制，保持各方對項(xiàng)目目標(biāo)、范圍和業(yè)務(wù)需求等理解的一致性；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)向業(yè)主單位提供與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等信息；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善管理項(xiàng)目招標(biāo)階段所產(chǎn)生的與監(jiān)理相關(guān)的文檔資料，包括需求說明、招投標(biāo)文件和監(jiān)理文檔等；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)向業(yè)主單位和承建單位明確應(yīng)提交的文檔要求。

6.項(xiàng)目招標(biāo)階段的協(xié)調(diào)

項(xiàng)目招標(biāo)階段的協(xié)調(diào)內(nèi)容如下：

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與業(yè)主單位確定相互間工作協(xié)調(diào)的機(jī)制；

（2）項(xiàng)目合同簽訂后，業(yè)主單位與承建單位有關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作由監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照業(yè)主單位要求進(jìn)行。

7.產(chǎn)出物要求

監(jiān)理成果物要求包括但不限于：監(jiān)理周報(bào)、會議紀(jì)要、合同審核意見、項(xiàng)目聯(lián)系單、各環(huán)節(jié)監(jiān)理意見、溝通機(jī)制、文檔要求等。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作內(nèi)容

1.質(zhì)量控制

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議業(yè)主單位和承建單位充分考慮目標(biāo)系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容性和互操作性；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核設(shè)計(jì)文件與項(xiàng)目需求的符合性；項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方法、流程及技術(shù)保障措施的合理性；項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量保證措施的可行性、合理性及其文檔的完整性；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位組織專業(yè)人員初審項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，審核后，簽署監(jiān)理審核意見。

2.進(jìn)度控制

（1）承建單位提交項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表后，應(yīng)審核項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的可行性、合理性和各階段工作成果的判定依據(jù)及其可操作性，審核后簽署監(jiān)理審核意見；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)承建單位項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，確定階段性進(jìn)度監(jiān)督、控制的措施及方法，作為監(jiān)理細(xì)則的內(nèi)容。

3.投資控制

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)招投標(biāo)文件、建設(shè)合同，審核項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案中所說明的建設(shè)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)，對可能的投資變化，向采購人提出監(jiān)理意見；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)控制設(shè)計(jì)變更，變更應(yīng)由三方達(dá)成共識，并做備忘錄。

4.合同管理

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理采購人或承建單位合同變更的申請，協(xié)助保持合同、協(xié)議及其附件內(nèi)容的實(shí)效性、一致性；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)會同采購人和承建單位對合同的變更做備忘錄。

5.信息管理

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與業(yè)主單位、承建單位建立信息溝通機(jī)制，并要求各方在項(xiàng)目工作中貫徹執(zhí)行；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對設(shè)計(jì)階段三方共同參與的過程和活動(dòng)做項(xiàng)目備忘錄并由三方簽認(rèn)；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求業(yè)主單位和承建單位妥善保管有關(guān)的文檔資料；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的文檔，如項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案及監(jiān)理文檔，并監(jiān)督檢查項(xiàng)目文檔的時(shí)效性和可用性；

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目中各方提出保密要求的信息實(shí)施保密，尊重各方的知識產(chǎn)權(quán)。

6.協(xié)調(diào)

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人、承建單位確定設(shè)計(jì)階段的協(xié)調(diào)形式和方法，如監(jiān)理例會和專題會議等，并在項(xiàng)目過程中執(zhí)行；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人調(diào)動(dòng)適當(dāng)?shù)馁Y源，配合承建單位完成設(shè)計(jì)前期的調(diào)研工作；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的變更提出監(jiān)理意見，協(xié)調(diào)采購人和承建單位達(dá)成一致；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對協(xié)調(diào)結(jié)果做備忘錄。

7.產(chǎn)出物要求

監(jiān)理成果物要求包括但不限于：監(jiān)理周報(bào)、會議紀(jì)要、設(shè)計(jì)文檔類監(jiān)理審核意見、監(jiān)理工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單、項(xiàng)目備忘錄。

（四）項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)理工作內(nèi)容

1.質(zhì)量控制

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的質(zhì)量管理計(jì)劃申報(bào)表并簽署意見；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織采購人、承建單位召開項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備會議，做出會議紀(jì)要，并經(jīng)三方簽認(rèn)；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織審核承建單位提交的實(shí)施方案從實(shí)施方案與法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；實(shí)施方案的合理性和可行性；實(shí)施方案與合同、設(shè)計(jì)方案和實(shí)施計(jì)劃的符合性；項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)和人員配置是否滿足項(xiàng)目建設(shè)需求等方面把關(guān)出具監(jiān)理審核意見；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承建單位提供的產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收結(jié)果作記錄，并經(jīng)三方簽認(rèn)；

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查承建單位項(xiàng)目實(shí)施狀況、人員與實(shí)施方案的一致性；

（6）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行階段性質(zhì)量監(jiān)督和控制，并做監(jiān)理日志；

（7）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理承建單位提交的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施申請，審核其合理性后簽認(rèn)并報(bào)采購人批準(zhǔn)；

（8）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核項(xiàng)目變更申請，保證項(xiàng)目總體不受影響；

（9）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)處理實(shí)施項(xiàng)目出現(xiàn)的各種質(zhì)量事故；

（10）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量隱患，應(yīng)及時(shí)向承建單位簽發(fā)停工令，并報(bào)采購人。

2.進(jìn)度控制

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的合理性及實(shí)施計(jì)劃報(bào)審表，并簽署審核意見；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的開工申請，并檢查項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，簽發(fā)開工令報(bào)采購人簽認(rèn)，通知承建單位開始實(shí)施項(xiàng)目；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的階段性進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度情況，確保實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃的一致性，并及時(shí)處理項(xiàng)目延期申請；

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查進(jìn)度糾偏措施的合理性、可行性，簽發(fā)監(jiān)理通知單，報(bào)采購人，并要求承建單位按計(jì)劃進(jìn)行修改。

3.投資控制

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的項(xiàng)目階段性報(bào)告和付款申請，簽發(fā)項(xiàng)目款支付意見，報(bào)采購人簽認(rèn)；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等方面的變更，并做項(xiàng)目備忘錄；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理各種索賠申請。

4.合同管理

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督合同執(zhí)行情況，定期向承建單位、采購人提交監(jiān)理報(bào)告；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，參考變更文件及其他有關(guān)資料，按照建設(shè)合同的有關(guān)條款，對項(xiàng)目變更范圍、內(nèi)容、實(shí)施難度以及變更的投資和工期做出評估，處理項(xiàng)目實(shí)施中的各種變更并報(bào)采購人批準(zhǔn)；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)合同糾紛，公正地調(diào)查分析，提出監(jiān)理意見。

5.信息管理

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善管理實(shí)施階段中所產(chǎn)生的開工令、停工令、監(jiān)理通知、監(jiān)理日志和項(xiàng)目備忘錄等資料；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施階段三方共同參與的過程和活動(dòng)做項(xiàng)目備忘錄，并由三方確認(rèn)；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督采購人和承建單位按照既定的要求編制和管理項(xiàng)目文檔。

6.協(xié)調(diào)

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人和承建單位共同建立實(shí)施階段協(xié)調(diào)的機(jī)制；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織專題會議，解決專項(xiàng)問題，做出會議紀(jì)要，并提交采購人和承建單位；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人和承建單位對項(xiàng)目變更的范圍和內(nèi)容等達(dá)成一致性；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人和承建單位對索賠意見達(dá)成一致；

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人配合承建單位的項(xiàng)目實(shí)施。

7.產(chǎn)出物要求

監(jiān)理成果物要求包括但不限于：開工令、復(fù)工令、停工令、項(xiàng)目款支付證書、監(jiān)理周報(bào)、會議紀(jì)要、監(jiān)理月報(bào)、實(shí)施文檔類監(jiān)理審核意見、監(jiān)理工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單、項(xiàng)目備忘錄、設(shè)施設(shè)備驗(yàn)貨臺賬、設(shè)備加電檢查記錄、專項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告等。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收階段監(jiān)理的工作內(nèi)容

1.質(zhì)量控制

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理承建單位提交的初驗(yàn)申請，審核初驗(yàn)的必備條件，簽認(rèn)后報(bào)采購人簽認(rèn)；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人審核承建單位驗(yàn)收計(jì)劃及方案，明確驗(yàn)收目標(biāo)、各方責(zé)任、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式和驗(yàn)收結(jié)果等內(nèi)容，審核后簽署意見；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人對初驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行評估，并確定整改要求和驗(yàn)收方式；以監(jiān)理通知單告知承建單位。必要時(shí)組織重驗(yàn)；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)敦促承建單位根據(jù)整改要求提出整改方案，并監(jiān)督整改過程；

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人和承建單位共同對初驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并共同簽署初驗(yàn)合格報(bào)告；

（6）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督系統(tǒng)的試運(yùn)行；敦促承建單位解決試運(yùn)行出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題；

（7）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人組織項(xiàng)目驗(yàn)收；

（8）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目中的關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)，要求承建單位出具第三方測試機(jī)構(gòu)的測試報(bào)告，第三方測試機(jī)構(gòu)應(yīng)由采購人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)同意；

（9）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承建單位完成項(xiàng)目實(shí)施方案中確定的培訓(xùn)，并對培訓(xùn)進(jìn)行評估。

2.進(jìn)度控制

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對驗(yàn)收階段進(jìn)度安排提出監(jiān)理意見；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位初驗(yàn)、終驗(yàn)和項(xiàng)目整改計(jì)劃的可行性，并以通知單的形式告知采購人和承建單位；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求采購人和承建單位以初驗(yàn)合格報(bào)告作為啟動(dòng)試運(yùn)行的依據(jù)，以終驗(yàn)報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束的依據(jù)。

3.投資控制

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的階段性付款申請，并根據(jù)合同規(guī)定簽發(fā)項(xiàng)目支付意見；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算。

4.合同管理

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向采購人、承建單位通報(bào)建設(shè)合同、協(xié)議及相關(guān)變更所規(guī)定項(xiàng)目內(nèi)容的執(zhí)行情況，提出監(jiān)理意見；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人和承建單位簽署其他補(bǔ)充協(xié)議。

5.信息管理

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)管理項(xiàng)目驗(yàn)收階段文檔；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)敦促采購人、承建單位按照事先約定，編制、簽署和妥善保存驗(yàn)收階段的項(xiàng)目文檔；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促采購人、承建單位及時(shí)整理項(xiàng)目文檔；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)整理與項(xiàng)目有關(guān)的全部監(jiān)理文檔，并提交采購人。

6.協(xié)調(diào)

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人和承建單位在驗(yàn)收計(jì)劃、驗(yàn)收目標(biāo)、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收方法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致性，填報(bào)項(xiàng)目備忘錄，并經(jīng)三方簽認(rèn)；

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人配合驗(yàn)收階段的工作；

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)填報(bào)驗(yàn)收階段的項(xiàng)目備忘錄，并經(jīng)三方簽認(rèn)；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人和承建單位完成項(xiàng)目文檔整理歸檔和移交工作。

7.產(chǎn)出物要求

監(jiān)理成果物要求包括但不限于：復(fù)工令、停工令、項(xiàng)目款支付證書、監(jiān)理周報(bào)、會議紀(jì)要、監(jiān)理月報(bào)、實(shí)施文檔類監(jiān)理審核意見、監(jiān)理工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單、項(xiàng)目備忘錄、設(shè)施設(shè)備驗(yàn)貨臺賬、設(shè)備加電檢查記錄、專項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告、測試記錄、初驗(yàn)報(bào)告、試運(yùn)行報(bào)告、完工移交書、項(xiàng)目竣工報(bào)告。

（六）售后服務(wù)要求

在規(guī)定的項(xiàng)目質(zhì)量保修期限內(nèi)，負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目質(zhì)量狀況，組織鑒定質(zhì)量問題責(zé)任，督促責(zé)任單位維修或整改。

六、監(jiān)理團(tuán)隊(duì)要求

要求監(jiān)理單位具有較強(qiáng)的實(shí)力，并能統(tǒng)攬全局，能有效地組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施過程中各方面的工作，使本項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到一流水平，工期得到保證，成本得到控制。

要求針對2021年四川省環(huán)境信息化項(xiàng)目設(shè)立總監(jiān)1名，總監(jiān)代表1名，長駐現(xiàn)場監(jiān)理工程師1名，文檔管理員1名，各項(xiàng)目集中調(diào)研、開發(fā)測試、階段性驗(yàn)收準(zhǔn)備時(shí)應(yīng)增加駐場人數(shù)，確保滿足各項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)的要求。

現(xiàn)場服務(wù)的項(xiàng)目總監(jiān)和長駐現(xiàn)場監(jiān)理工程師需和投標(biāo)文件響應(yīng)一致，接受業(yè)主單位考勤管理，不得更換，如出現(xiàn)不可抗力原因需更換的，必須向采購人提交書面申請，并詳細(xì)說明更換的原因、替代人員的資質(zhì)等，經(jīng)采購人書面同意后，方可更換。

1、項(xiàng)目監(jiān)理部須編制監(jiān)理規(guī)劃，應(yīng)包含目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制措施、監(jiān)理紀(jì)律守則和人員的定崗、職責(zé)等；根據(jù)建設(shè)方確定的項(xiàng)目分組情況，配置固定專門的監(jiān)理人員。

2、參加項(xiàng)目的總監(jiān)必須具備五年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，并具有高級項(xiàng)目管理執(zhí)業(yè)資格。

3、項(xiàng)目監(jiān)理部及其人員需自行配備交通、通信、生活、辦公、檢測等設(shè)備、設(shè)施或儀表，以確保監(jiān)理工作的順利實(shí)施。

4、項(xiàng)目監(jiān)理部須協(xié)助業(yè)主收集、整理、歸納項(xiàng)目資料，并且形成電子文檔。

5、從事項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)能遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。

6、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況，制定適宜的表格來加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收的控制力度，包括但不限于如下方面：

針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃詳表，在監(jiān)理規(guī)劃中報(bào)送；

監(jiān)理周報(bào)、月報(bào)；

主要工作量記錄表，在監(jiān)理月報(bào)中報(bào)送；

安全情況記錄表，在監(jiān)理周報(bào)中報(bào)送；

其它現(xiàn)場驗(yàn)收表格。

篇8

關(guān)鍵詞： 施工企業(yè)； 項(xiàng)目； 成本； 管理； 控制

Abstract: the construction and installation of construction enterprise, the project is the product of the business enterprise, project cost will directly affect the performance of enterprises, especially in the current construction market competition is very intense, the engineering price pressure may be low, profit margins have been very small situation, construction enterprises to obtain profits, we must start from to further reduce the cost. Therefore, it is of vital importance to strengthen the management and control of construction enterprises in the project cost, this paper on how to strengthen the project cost management and control, reduce the cost of the project, to maximize the efficiency of enterprises is discussed.

Key words: construction enterprise; project; cost; management; control

中圖分類號：TUT23.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、工程項(xiàng)目成本控制

在市場經(jīng)濟(jì)中，成本的控制不僅在于項(xiàng)目的控制中，而且在整個(gè)項(xiàng)目管理以至于整個(gè)建筑工程管理中都有著重要的地位，企業(yè)盈利通常是通過項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益即項(xiàng)目的最大化和成本的最小化來實(shí)現(xiàn)的，對于建筑企業(yè)單位，在確定了合同價(jià)格后，它的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就完全通過成本來控制了。由此可見，在實(shí)際施工中，若忽視成本控制，將成本處于失控狀態(tài)，只有工結(jié)束后，才知道實(shí)際成本支出，這時(shí)已無法對損失進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，建筑項(xiàng)目的成本控制是非常重要的。

二、成本管理存在的問題

在項(xiàng)目成本管理中，公司級管什么，項(xiàng)目部管什么，責(zé)任不明確，雖然企業(yè)要求項(xiàng)目部要做到先算后做，但實(shí)際上經(jīng)常是干了后算或邊干邊算。雖然項(xiàng)目部都配有預(yù)結(jié)算人員，但責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，財(cái)務(wù)、材料、合同、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等部門工作脫節(jié)，有預(yù)算無核算，大部分無項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析比較， 沒有具體的節(jié)超建議和措施， 即使能從結(jié)算上反映項(xiàng)目盈虧，但弄不清盈虧原因。尤其是有些管理人員受傳統(tǒng)觀念影響，成本管理意識不強(qiáng)，缺乏法律意識、責(zé)任意識，把“業(yè)主一總包”關(guān)系理解為建設(shè)單位與施工單位雙方友好合作關(guān)系，沒有合同觀念、經(jīng)濟(jì)意識，或者因沒較大切身利益關(guān)系，要錢不著急；有的雖然意識到要找建設(shè)單位辦理簽證手續(xù)，但遇到建設(shè)單位不愿簽或有意拖的情況，無及時(shí)采取措施，干完了活甚至多干了活因無完善必要手續(xù)和證據(jù)而收不回工程款。

有部分具有施工管理和組織經(jīng)驗(yàn)的人，成本管理能力有限，文化水平及專業(yè)理論知識水平不高；具有理論知識水平的大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)又不足；具有理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成本管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才不多。尤其是項(xiàng)目沒有責(zé)任制、沒有目標(biāo)成本分解、責(zé)權(quán)利落實(shí)不到人，則更滋長了項(xiàng)目部人員的消極怠工情緒。加上現(xiàn)場人員流動(dòng)較頻繁，工作不連續(xù)，干多干少收入差不多，責(zé)任心不強(qiáng)。這就造成了現(xiàn)在多數(shù)施工企業(yè)項(xiàng)目部普遍存在一種現(xiàn)象，項(xiàng)目部各部門間缺乏橫向溝通。

三、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，做好工程項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測與計(jì)劃

建筑安裝企業(yè)通過招投標(biāo)競得的工程項(xiàng)目，其成本目標(biāo)是在對該項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)分析的基礎(chǔ)上建立的。在工程項(xiàng)目開工之前，確定工程項(xiàng)目成本目標(biāo)是施工項(xiàng)目進(jìn)行成本管理必不可少的科學(xué)分析工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，成本目標(biāo)必須根據(jù)市場的需要來制定，否則，企業(yè)就將失去市場競爭力。為此，施工項(xiàng)目部必須按該項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)倒排，重新編制工程施工預(yù)算。在調(diào)整中標(biāo)價(jià)中不平衡因素的影響，留有抗風(fēng)險(xiǎn)的余地和目標(biāo)利潤空間后，確定項(xiàng)目施工的成本目標(biāo)，并以此作為對成本計(jì)劃進(jìn)行控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。對每一個(gè)項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有滿足該項(xiàng)目市場價(jià)的成本預(yù)測，以免造成不應(yīng)有的失誤。各部門人員應(yīng)做好項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，編定先進(jìn)的施工方案，選擇合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。工程項(xiàng)目成本費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)分為工程成本計(jì)劃和項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃兩種。

1、制定好工程成本計(jì)劃

工程成本計(jì)劃是以項(xiàng)目部所承接的工 程為對象編制的成本計(jì)劃，其內(nèi)容包括： 材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)、施工技術(shù)裝備費(fèi)、預(yù)備費(fèi)用等項(xiàng)目。這部分成本控制，關(guān)鍵應(yīng)抓好兩點(diǎn)：一是材料費(fèi)用，包括主材和地材，不僅要有金額控制計(jì)劃，而且要有數(shù)量、價(jià)格控制計(jì)劃，防止超耗和損失；二是機(jī)械使用費(fèi)，要充分發(fā)揮自有施工機(jī)械、車輛的作用，首先在任務(wù)安排時(shí)要考慮這一因素，防止靠外包隊(duì)伍完成任務(wù)而自有機(jī)械閑置的情況發(fā)生；在施工中如發(fā)生機(jī)械、車輛閑置，可采用對協(xié)作隊(duì)伍出租等方式提高利用率，防止機(jī)械、車輛因固定費(fèi)用高而利用率低而發(fā)生虧損。工程成本中料、工、機(jī)是關(guān)鍵，這三項(xiàng)直接費(fèi)的確定，應(yīng)由有關(guān)部門派專人進(jìn)行充分的調(diào)查，以最優(yōu)惠的價(jià)格確定供應(yīng)商，同時(shí)還應(yīng)建立服務(wù)商和供應(yīng)商檔案，以選擇最合理的服務(wù)商和供應(yīng)商，從而達(dá)到控制支出的目的。

2、做好項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃

項(xiàng)目管理費(fèi)用主要包括：項(xiàng)目部管理人員的工資、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等項(xiàng)目。項(xiàng)目管理費(fèi)用編制的原則是：既要實(shí)事求是，又要厲行節(jié)約， 從本企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，使費(fèi)用計(jì)劃切實(shí)可行，并提出降低費(fèi)用開 支所 采取的措施，經(jīng)分析測算后，提出費(fèi)用支出計(jì)劃，特別是對差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招 待費(fèi)等重點(diǎn)費(fèi)用要核定標(biāo)準(zhǔn)，總額控制。

四、嚴(yán)格成本控制制度，注重內(nèi)控環(huán)節(jié)，提高工程合同執(zhí)行力，逐項(xiàng)做好建安工程成本費(fèi)用的控制與核算

在項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)在合同規(guī)定的工程范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照工程技術(shù)方案及成本費(fèi)用計(jì)劃對建安工程成本費(fèi)用進(jìn)行控制和核算，包括對生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制、人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費(fèi)用的控制等內(nèi)容。因?yàn)槟骋徊糠止こ谭秶恼{(diào)整，或某一處工程技術(shù)方案的改變都將給成本計(jì)劃的執(zhí)行帶來影響，對此類問題如不重視，則將導(dǎo)致成本失控。因此，根據(jù)施工合同的規(guī)定確立準(zhǔn)確的成本核算對象，是在工程合同執(zhí)行過程中應(yīng)不斷分析和澄清的問題。

1、材料費(fèi)的控制

在工程建設(shè)中，材料成本占整個(gè)工程成本的比重最大，一般可達(dá)50%至 70%左右，所以說材料費(fèi)的控制至關(guān)重要，材料費(fèi)節(jié)余會導(dǎo)致整個(gè)工程的成本降低，而且材料費(fèi)具有較大的節(jié)約潛力，往往在其他成本出現(xiàn)虧損時(shí)，要靠材料成本的節(jié)約來彌補(bǔ)。材料費(fèi)控制主要應(yīng)做好如下工作：

（1）合理確定材料數(shù)量

對鋼材、水泥實(shí)行限額發(fā)料，按理論用量加合理損耗的辦法與施工作業(yè)隊(duì)結(jié)算，節(jié)約時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，超出時(shí)由施工作業(yè)隊(duì)自行承擔(dān)，從施工作業(yè)隊(duì)結(jié)算金額中扣除，這樣施工作業(yè)隊(duì)將會更合理地使用材料，減少了浪費(fèi)損失。

（2）合理確定材料價(jià)格

材料價(jià)格同樣是降低材料成本的關(guān)鍵，要確定材料價(jià)格，必須組織工程、供應(yīng)、經(jīng)營、務(wù)等人員到材料供應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查，貨比三家，爭取找到供貨或提供服務(wù)的源頭，以最優(yōu)惠的價(jià)格選擇供應(yīng)商；但并不是材料價(jià)格越低越好，還要把好材料的質(zhì)量關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，才能確保工程質(zhì)量。要把握好材料的物理性質(zhì)、學(xué)性質(zhì)和力學(xué)性質(zhì)，所有的材料都必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)， 現(xiàn)場材料員要把好所進(jìn)材料的質(zhì)量關(guān)，不能盲目地追求低價(jià)低成本而不顧工程質(zhì)量。

（3）規(guī)范工地材料領(lǐng)用的基礎(chǔ)工作

材料管理不好、領(lǐng)用消 耗基礎(chǔ)工作跟不上，最容易使該工程項(xiàng)目造成較大的損失和浪費(fèi)。材料的管理單據(jù)主要有“領(lǐng)料單”（包括“限額領(lǐng)料單”）、“退料單”、“殘次料交庫單”及 其他領(lǐng)料憑證，項(xiàng)目材料員、保管員必須通過健全的計(jì)量、驗(yàn) 收制度來管理好現(xiàn)場材料，即 項(xiàng)目所有物資（包括大宗的沙、石料）的收、發(fā)、領(lǐng)、退，都要按規(guī)定 進(jìn)行計(jì) 量、驗(yàn)收，辦理領(lǐng)退手續(xù)，對 庫存物資產(chǎn)都要定期盤點(diǎn)，保證賬物相符，對現(xiàn)場材料要指定專人負(fù)責(zé)管理，做到工完場清，余料退庫。

2、人工費(fèi)的控制

控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按預(yù)先編好的成本分解表中的人工費(fèi)用進(jìn)行控制，即：項(xiàng)目部所屬自有的施工隊(duì)伍全年完成產(chǎn)值的人工費(fèi)總額應(yīng)大于或等于其當(dāng)年工資總額，否則人工費(fèi)將發(fā)生虧損。人工費(fèi)控制必須注意：充分利用有效的工作時(shí)間，盡量避免工時(shí)浪費(fèi)，減少工作中的非生產(chǎn)時(shí)間；盡量減少非生產(chǎn)人員的數(shù)量；注意勞動(dòng)組合和人機(jī)配套；不斷提高施工隊(duì)伍技能；加強(qiáng)對零散用工的管理，提高零散用工的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3、機(jī)械費(fèi)的控制

要盡量減少施工中所消耗的機(jī)械臺班量，通過合理施工組織、機(jī)械調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率，同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項(xiàng)費(fèi)用的開支，避免不正當(dāng)使用造成的機(jī)械設(shè)備的閑置；加強(qiáng)租賃設(shè)備計(jì)劃的管理，充分利用社會閑置機(jī)械資源，從不同角度降低機(jī)械臺班價(jià)格；嚴(yán)格控制油料消耗和機(jī)械修理費(fèi)用，從嚴(yán)控制機(jī)械租賃費(fèi)。

通過以上措施，基本能做到項(xiàng)目成本的完整性和真實(shí)性，避免項(xiàng)目之間責(zé)任不清的情況發(fā)生。在以上基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目部制定的考核制度，對成本管理責(zé)任科室、相關(guān)部門、責(zé)任人員、相關(guān)人員及施工作業(yè)隊(duì)進(jìn)行 考核，考核的重點(diǎn)是完 成工作量、材料、人工費(fèi)及機(jī)械 使用費(fèi)四大指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果決定獎(jiǎng)罰和任免，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。

項(xiàng)目竣工后，工程結(jié)算收入與各成本項(xiàng)目的支出數(shù)額最終確定，項(xiàng)目部整理匯總有關(guān)的成本核算資料，報(bào)經(jīng)營科審核。根據(jù)經(jīng)營科的審核意見及項(xiàng)目部與各部門、各有關(guān)人員簽訂的成本承包合同，項(xiàng)目部對責(zé)任人予以獎(jiǎng)罰。如果成本核算和信息反饋及時(shí)，在工程施工過程中，分次進(jìn)行成本考核并獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，效果會更好。

總之，建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理與控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，企業(yè)必須全員、全過程、 全方位進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃、管理與控制、分析與考核，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn):

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[4]趙建偉.談建設(shè)工程項(xiàng)目管理[J].山西建筑， 2009(1).

篇9

關(guān)鍵詞： 房屋建筑 外墻外保溫

現(xiàn)在人民生活正在逐步提高，對生活質(zhì)量有較高的要求，希望能改善寒冬酷署的生活環(huán)境，而我國的電力又較緊張，是一個(gè)能源相對貧乏的國家。因此推廣節(jié)能建筑，提高建筑中的能源利用率，在保證提高建筑舒適性的條件下降低建筑能耗有著十分重要的意義。

1外墻外保溫工程施工各階段的監(jiān)理工作

高層建筑節(jié)能工程施工分為施工前準(zhǔn)備階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。在不同階段監(jiān)理工作的側(cè)重點(diǎn)也不同。施工前的準(zhǔn)備階段和施工階段是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，也是決定節(jié)能保溫效果好壞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.1施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作

監(jiān)理工程師若能在施工前做好準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作，對于工程中易出現(xiàn)問題的部位或工序提前向施工單位提出應(yīng)對措施，就可在很大程度上減少返工，避免人、財(cái)、物的浪費(fèi)，有助于施工過程的質(zhì)量控制。做好施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作，是做好工程項(xiàng)目節(jié)能施工監(jiān)控的前提保障，也是監(jiān)理工程師做好節(jié)能工程施工質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。總結(jié)以往的工作有以下幾個(gè)要點(diǎn)：

（1） 編制監(jiān)理細(xì)則。在高層建筑節(jié)能工程施工前，總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員根據(jù)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，針對工程規(guī)模、特點(diǎn)、環(huán)境和氣候編制保溫漿料系統(tǒng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理過程中質(zhì)量控制的程序、措施、方法、旁站范圍，設(shè)立關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)、關(guān)鍵工序檢查等。

（2） 節(jié)能審查。審查建筑節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙是否通過施工圖設(shè)計(jì)審查單位審查。

（3） 審查施工組織設(shè)計(jì)。要求施工單位會同材料供應(yīng)商聯(lián)合編制建筑節(jié)能專項(xiàng)施工方案，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對施工方案的針對性、可行性及合理性進(jìn)行審核，并簽署審核意見。

（4） 材料供應(yīng)商選擇。建設(shè)單位確定節(jié)能材料供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)選擇規(guī)模較大并在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)委員會進(jìn)行建筑節(jié)能登錄備案的正規(guī)廠家，并要求其進(jìn)行樣板施工以確定保溫材料的適應(yīng)性，同時(shí)要求供貨商提供兩年內(nèi)的型式檢驗(yàn)報(bào)告。

2.施工階段監(jiān)理工作

施工階段的監(jiān)理主要是對原材料和施工過程的監(jiān)控，這個(gè)階段是整個(gè)保溫工程施工監(jiān)理工作的重點(diǎn)，也是監(jiān)理工作投入最大的部分。施工質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到保溫效應(yīng)的高低。在此階段需投入大量的精力，監(jiān)理工程師應(yīng)監(jiān)管好施工過程中的每一道施工工序。分析這個(gè)階段的監(jiān)理工作有以下幾個(gè)方面應(yīng)重點(diǎn)控制：

2.1進(jìn)度控制

要求施工單位根據(jù)合同要求，提出分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)理部對進(jìn)度計(jì)劃審查提出修改意見督促施工單位按時(shí)提交月、旬、周施工進(jìn)度計(jì)劃，分析、比較工程進(jìn)度情況，以達(dá)到按計(jì)劃施工的目的。當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，及時(shí)督促施工單位做好調(diào)整計(jì)劃進(jìn)度工作，避免趕工影響施工質(zhì)量。

2.2原材料質(zhì)量控制

對進(jìn)入現(xiàn)場的節(jié)能材料應(yīng)進(jìn)行品種、規(guī)格、包裝、外觀質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，核查出廠合格證及相關(guān)性能檢測報(bào)告，并要求提供兩年內(nèi)的型式檢驗(yàn)報(bào)告，查看是否有耐候性及抗震性檢驗(yàn)報(bào)告。按節(jié)能質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求對進(jìn)入現(xiàn)場的節(jié)能材料進(jìn)行見證取樣、抽樣復(fù)檢。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建筑節(jié)能工程材料不得在工程上使用。此外監(jiān)理人員應(yīng)檢查材料存儲方式是否符合規(guī)范及防火要求。

2.3 施工工藝控制

高層建筑外保溫工程中監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照如下的施工工藝流程進(jìn)行工序控制： 結(jié)構(gòu)基層處理-吊垂直線、彈控制線、貼餅-復(fù)測基層平整度-涂刷界面砂漿-抹膠粉聚苯顆粒保溫漿料-保溫層驗(yàn)收-抹水泥抗裂砂漿隨即抹壓涂塑耐堿玻纖網(wǎng)格布-抗裂防護(hù)層驗(yàn)收-涂刷高分子乳液彈性底層涂料-刮抗裂柔性耐水膩?zhàn)?涂料施工。在施工過程中，根據(jù)工藝流程嚴(yán)把每一工序的驗(yàn)收，前一工序驗(yàn)收不合格的，嚴(yán)禁進(jìn)入下一工序的施工。監(jiān)理施工檢測控制要點(diǎn)為：

（1） 基層處理。要求墻面清洗干凈，無浮土，無油漬、空鼓及松動(dòng)，風(fēng)化部分剔掉，界面拉毛均勻，粘接牢靠。

（2） 膠粉聚苯顆粒漿料每遍的厚度控制（ 不大于20mm） 與平整度控制。要求達(dá)到設(shè)計(jì)厚度，無空鼓、無開裂、無脫落，墻面平整，陰陽角、門窗洞口垂直、方正。

（3） 抗裂砂漿的厚度控制?？沽焉皾{層厚度為8mm - 10mm，墻面無明顯接茬、無明顯抹痕，墻面平整，門窗洞口、陰陽角垂直、方正。

2.4 施工質(zhì)量控制

在原材料控制的基礎(chǔ)上做好施工過程的質(zhì)量監(jiān)管。施工過程的監(jiān)理質(zhì)量控制，主要放在材料的現(xiàn)場配比、各檢驗(yàn)批次的質(zhì)量驗(yàn)收、保溫層厚度及平整度的控制上。其次，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷部位的施工，監(jiān)理人員應(yīng)采取旁站、巡視和平行檢測等形式，進(jìn)行監(jiān)督檢查，并做好旁站記錄。第三，要糾正質(zhì)量驗(yàn)收是事后控制，對質(zhì)量控制不重要的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，應(yīng)樹立監(jiān)理質(zhì)量控制的最要的工作和責(zé)任就是檢查和驗(yàn)收工作，只有嚴(yán)格做好檢查驗(yàn)收工作，才能促使施工人員保質(zhì)保量的完成施工工作并提交驗(yàn)收。具體可以根據(jù)質(zhì)量控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)仔細(xì)確定每道工序的檢驗(yàn)批次，嚴(yán)格按國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收。嚴(yán)把每一工序檢驗(yàn)批的驗(yàn)收，前一工序檢驗(yàn)批驗(yàn)收不合格的，嚴(yán)禁進(jìn)入下一工序的施工。

3.分項(xiàng)工程驗(yàn)收

建筑節(jié)能工程外墻涂料施工前，根據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)委員會下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案的通知》的要求對膠粉聚苯顆粒外墻外保溫工程實(shí)行建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收工作的要點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（1） 工程監(jiān)理部在施工單位提交工程驗(yàn)收申請報(bào)告和驗(yàn)收資料后，項(xiàng)目總監(jiān)理組織各專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行初驗(yàn)和審查驗(yàn)收資料，將初驗(yàn)意見書面答復(fù)施工單位，對工程中存在的質(zhì)量問題和漏項(xiàng)工程限定處理期限和再復(fù)驗(yàn)日期，對驗(yàn)收資料所缺部分和錯(cuò)誤之處限期補(bǔ)整。

（2） 協(xié)助建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、檢測、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)單位進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收。查驗(yàn)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量及驗(yàn)收備案資料。各相關(guān)單位根據(jù)單位工程建筑節(jié)能實(shí)施情況簽署意見、

（3） 做好建筑節(jié)能質(zhì)量控制監(jiān)理資料的完善和歸檔工作，工程監(jiān)理出具監(jiān)理質(zhì)量評估報(bào)告。

4.結(jié)語

綜上所述，建筑外墻保溫節(jié)能工程的施工質(zhì)量控制要點(diǎn)，只要加強(qiáng)過程控制，輔助現(xiàn)場檢查的方法，對提高節(jié)能工程的施工質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑功能目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、項(xiàng)目主流程：

二、項(xiàng)目流程說明

1、項(xiàng)目可行性研究。

（1）概念定義：在投資項(xiàng)目建設(shè)前期，通過對項(xiàng)目相關(guān)“市場”、“資源”、“技術(shù)”、“社會”等方面的問題，進(jìn)行全面的分析、論證、評價(jià)，從而決定投資項(xiàng)目“可行”或者“不可行”，并且在可行的幾個(gè)投資方案中如何“選擇最優(yōu)方案”。

（2）考慮要素：a、符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方針政策和法律。

b、市場預(yù)測。

c、技術(shù)把關(guān)。

d、資源儲備。

（3）適用范圍：各需求室經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目的立項(xiàng)考察，杜絕不合適的項(xiàng)目立項(xiàng)。對于10萬元以上項(xiàng)目希望提出可行性研究報(bào)告。

2、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

（1）項(xiàng)目經(jīng)理的選擇標(biāo)準(zhǔn)：從知識、能力、品格三方面進(jìn)行衡量，具體可從以下三個(gè)方面考察。

a、調(diào)查候選人與項(xiàng)目環(huán)境相關(guān)的資質(zhì)：知識儲備、相關(guān)的技術(shù)、市場和客戶參與、產(chǎn)品應(yīng)用。

b、調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)能力、技術(shù)專業(yè)知識、計(jì)劃和控制、管理技能等。

c、調(diào)查所需的項(xiàng)目管理技能。

（2）適用范圍：各需求室經(jīng)理由此選擇合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人人選，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，“合適的人干適合的事”。

3、供應(yīng)商選擇的標(biāo)準(zhǔn)

4、招標(biāo)工作流程。

（1）招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)、確定招標(biāo)方式；

（2）招標(biāo)人編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（3）招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）；

（4）發(fā)售資格預(yù)審文件；

（5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并按規(guī)定將招標(biāo)文件向行政主管部門備案；

（6）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場勘察，召開標(biāo)前會答疑；

（7）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件；

（8）組織開標(biāo)會；

（9）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)委員會委員在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；

（10）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人員中，確定中標(biāo)人；

（11）向行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面情況；

（12）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；

（13）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。

5、項(xiàng)目需求書及項(xiàng)目請示書寫規(guī)范。（范文見附件一，備注：各室以word形式報(bào)送綜合管理室審閱和存檔）

（1）引言：對全篇項(xiàng)目需求書做一個(gè)大綱性統(tǒng)籌，簡要介紹該需求書的目的。

（2）活動(dòng)背景：包括市場狀況；所遇問題；過往經(jīng)驗(yàn)；項(xiàng)目的必要性。

（3）活動(dòng)方案：包括時(shí)間、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制、保障措施等。

（4）可行性研究及效果分析。

（5）成本預(yù)算：包括預(yù)算依據(jù)，費(fèi)用列支項(xiàng)目等。

6、評審準(zhǔn)備

（1）準(zhǔn)備評標(biāo)時(shí)間和場所，隨機(jī)抽取評審委員。（嚴(yán)格保密狀態(tài)）

①時(shí)間：每周三下午三點(diǎn)，其他時(shí)間不安排選型會議。

②地點(diǎn)：暫定長訓(xùn)樓三樓圖書室，如需進(jìn)行項(xiàng)目展示，請申請培訓(xùn)室進(jìn)行。

③評選委員：按照《關(guān)于成立客戶服務(wù)(東莞)中心選型、采購競賽評選委員會成員分類庫的通知》（附件二）要求具體執(zhí)行。

評選委員專家?guī)欤焊鶕?jù)項(xiàng)目的大小、評選委員的專業(yè)方向建設(shè)，具體安排如下：

a、按照項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)劃分：項(xiàng)目總費(fèi)用在50萬元及以上，評選委員人選在室經(jīng)理以上人員中抽??；項(xiàng)目總費(fèi)用在50萬元以下，評選委員在所有人員中抽簽決定。

b、按照項(xiàng)目屬性劃分：（選擇其中一人作為項(xiàng)目專家參加）

綜合類項(xiàng)目：

業(yè)務(wù)類項(xiàng)目：

培訓(xùn)類項(xiàng)目：

體驗(yàn)類項(xiàng)目：

宣傳類項(xiàng)目：

基礎(chǔ)管理類項(xiàng)目：

（2）項(xiàng)目經(jīng)理須讓評標(biāo)委員會成員知悉招標(biāo)情況。

a、招標(biāo)的目標(biāo)；

b、招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

c、招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；

d、招標(biāo)文件中規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。具體而言比如各供應(yīng)商的背景資料、過往經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間進(jìn)度、產(chǎn)品質(zhì)量、費(fèi)用控制；我中心的需求、所要達(dá)到的目標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)控制，出現(xiàn)糾紛如何解決等。

（3）制定評標(biāo)細(xì)則。（范例見附件三和附件四）

參照選型評分表，根據(jù)項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)進(jìn)行修改和分?jǐn)?shù)調(diào)整；參加選型會時(shí)需提供5份打分表和1份匯總表，請注意打分表和匯總表的題目及監(jiān)督員的編制。

7、詳細(xì)評審。

（1）商務(wù)評審內(nèi)容：

①將投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)進(jìn)行對比分析，評價(jià)該報(bào)價(jià)是否可靠合理。

②投標(biāo)價(jià)構(gòu)成和水平是否合理，有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。

③審查所有保函是否被接受。

④進(jìn)一步評審?fù)稑?biāo)人的財(cái)務(wù)實(shí)力和資信程度。

⑤投標(biāo)人對支付條件有何要求或給予招標(biāo)人以何種優(yōu)惠條件。

⑥分析投標(biāo)人提出的財(cái)務(wù)和付款方面的建議的合理性。

⑦是否提出與招標(biāo)文件中的合同條款相悖的要求，如重新劃分風(fēng)險(xiǎn)，增加招標(biāo)人責(zé)任范圍，減少投標(biāo)人義務(wù)，提出不同的驗(yàn)收、計(jì)量方法和糾紛、事故處理方法，或?qū)贤瑮l款有重要保留等。

（2）技術(shù)評審內(nèi)容：

①投標(biāo)文件是否包括了招標(biāo)文件所要求提交的各項(xiàng)技術(shù)文件，它們同招標(biāo)文件中的技術(shù)說明或圖紙是否一致。

②實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃是否符合招標(biāo)人的時(shí)間要求，這一計(jì)劃是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

③投標(biāo)人準(zhǔn)備用哪些措施來保證實(shí)施進(jìn)度。

④如何控制和保證質(zhì)量，這些措施是否可行。

⑤組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)力量和設(shè)備配置能否滿足項(xiàng)目需要。

⑥如果投標(biāo)人在正式投標(biāo)時(shí)已列出擬與之合作或分包的單位名稱，則這些合作伙伴或分包單位是否有足夠的能力和經(jīng)驗(yàn)保證項(xiàng)目的實(shí)施和順利完成。

⑦投標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目在技術(shù)上有何保留或建議，這些保留條件是否影響技術(shù)性能和質(zhì)量，其建議的可行性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值如何。

8、項(xiàng)目請示寫作規(guī)范（范例見附件五）

（1）引言：簡要介紹該項(xiàng)目的背景及需求。

（2）項(xiàng)目合作期限。

（3）項(xiàng)目選型過程：

①合作商邀請；②供應(yīng)商方案報(bào)價(jià)；③評選委員評分匯總；

④評選委員評議：對參選供應(yīng)商做公正客觀的評價(jià)，選型的目的在于“優(yōu)中選優(yōu)”。

（4）合作建議；

（5）附件。

9、合同審批流程

流程 工作細(xì)則/要求

1． 主辦人在合同管理系統(tǒng)起草合同，對于需要洽談的合同組織洽談完畢后附上立項(xiàng)相關(guān)文件（上級發(fā)文、會議紀(jì)要或請示等）、選型相關(guān)文件（詢價(jià)、競賽、招投標(biāo)的必要文件和請示），以及對方當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法定代表人證明書、授權(quán)委托書等資質(zhì)材料（電子版）文件，提交室經(jīng)理審批。

2． 承辦部門審核指各區(qū)域中心負(fù)責(zé)人或省中心本部各室負(fù)責(zé)人審核。

3． 合同預(yù)算審核部門指中心本部綜合辦公室，由負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的項(xiàng)目經(jīng)理對預(yù)算、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查。

4． 合同歸口管理部門指本部綜合辦公室，合同通過審查后，由中心本部綜合辦公室報(bào)送中心領(lǐng)導(dǎo)簽字。合同送簽時(shí)除合同文本外，還需要附上合同審批表及合同審查過程中的所有附件。

5． 根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)分管情況，合同將分別送交主管領(lǐng)導(dǎo)審批，對于30萬元以上的合同必須送交中心總經(jīng)理審批。

6． 各審核環(huán)節(jié)應(yīng)盡快出具審核意見，各環(huán)節(jié)原則上不超過2個(gè)工作日。

10、項(xiàng)目實(shí)施階段。

（1）范圍控制：項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施項(xiàng)目管理的首要問題就是確定項(xiàng)目目標(biāo)與范圍，也就是明確為什么實(shí)施該項(xiàng)目，項(xiàng)目要達(dá)到什么樣的結(jié)果，如何實(shí)施該項(xiàng)目，項(xiàng)目工作的具體內(nèi)容是什么，以及如何定義項(xiàng)目完成。確定項(xiàng)目目標(biāo)與范圍是為項(xiàng)目的實(shí)施指明了方向，為項(xiàng)目劃定了具體的活動(dòng)范圍。

對于各種具體項(xiàng)目而言，范圍主要為以下三個(gè)方面：

①產(chǎn)品范圍，即確定產(chǎn)品或服務(wù)中應(yīng)包含有哪些功能和特征；

②項(xiàng)目范圍，也就是為了交付具有一定特征和功能的產(chǎn)品或服務(wù)所應(yīng)做的工作，簡單講，就是項(xiàng)目要做些什么、如何做才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)；

③產(chǎn)品規(guī)范，即項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)所包含的具體特征和功能。

（2）進(jìn)度控制：指為確保項(xiàng)目按時(shí)完工所做的一系列管理控制活動(dòng)。其目的在于：保證按時(shí)獲利以補(bǔ)償已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用支出；協(xié)調(diào)資源；使資源在需要時(shí)可以利用；預(yù)測在不同時(shí)間上所需的資金和資源的級別以便賦予項(xiàng)目以不同的優(yōu)先級；滿足嚴(yán)格的完工時(shí)間約束。

（3）費(fèi)用控制：關(guān)鍵在于經(jīng)常及時(shí)地分析成本績效。至關(guān)重要的是盡早發(fā)覺成本差異和低效率，以便在情況變壞之前能夠采取糾正措施。

費(fèi)用控制的主要依據(jù)有以下四方面：①項(xiàng)目成本基準(zhǔn)計(jì)劃；②項(xiàng)目成本管理績效報(bào)告；③項(xiàng)目的變更要求；④項(xiàng)目成本管理計(jì)劃。

（4）質(zhì)量控制：項(xiàng)目質(zhì)量的形成是一個(gè)系統(tǒng)過程，即項(xiàng)目可行性研究質(zhì)量、項(xiàng)目決策質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收質(zhì)量，可由下圖表示：

可行性研究質(zhì)量（確定質(zhì)量目標(biāo)與水平的依據(jù)，體現(xiàn)“能否做”）

項(xiàng)目決策質(zhì)量（確定質(zhì)量目標(biāo)與水平的依據(jù)，體現(xiàn)“做什么”）

項(xiàng)目質(zhì)量 項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量（使質(zhì)量目標(biāo)與水平具體化，體現(xiàn)“如何做”）

項(xiàng)目施工質(zhì)量（形成實(shí)體質(zhì)量，體現(xiàn)“做出來”）

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收質(zhì)量（體現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)水平的程度）

影響項(xiàng)目質(zhì)量因素主要有人、設(shè)備、材料、方案和環(huán)境等五大方面。

質(zhì)量控制的具體操作步驟：

①優(yōu)先考慮內(nèi)部開發(fā)項(xiàng)目；

②制定項(xiàng)目目標(biāo)；

③將項(xiàng)目目標(biāo)分成分目標(biāo)；

④制定里程碑計(jì)劃和責(zé)任制圖表；

⑤對每個(gè)項(xiàng)目部分進(jìn)行評價(jià)；

⑥評價(jià)整個(gè)項(xiàng)目。

11、文件驗(yàn)收：項(xiàng)目的不同階段，形成文件的范圍與內(nèi)容也不同。

（1）項(xiàng)目概念階段應(yīng)驗(yàn)收、移交、歸檔的資料主要為：

①項(xiàng)目機(jī)會研究報(bào)告及相關(guān)附件；

②項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告及相關(guān)附件；

③項(xiàng)目詳細(xì)可行性研究報(bào)告及相關(guān)附件；

④項(xiàng)目方案及論證報(bào)告；

⑤項(xiàng)目評估與決策報(bào)告。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃階段應(yīng)驗(yàn)收、移交、歸檔的資料主要為：

①項(xiàng)目背景概況；

②項(xiàng)目目標(biāo)文件；

③項(xiàng)目范圍規(guī)劃說明書（包括項(xiàng)目成果簡要描述、可交付成果清單）；

④項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃；

⑤項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解圖；

⑥項(xiàng)目計(jì)劃資料（包括完整的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、費(fèi)用計(jì)劃和資源計(jì)劃）。

（3）項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)驗(yàn)收、移交、歸檔的文件主要為：

①全部項(xiàng)目的采購計(jì)劃及工程說明；

②全部項(xiàng)目采購合同的招標(biāo)書和投標(biāo)書（含未中標(biāo)的標(biāo)書）；

③全部合格供應(yīng)商資料；

④完整的合同文件；

⑤全部合同變更文件、現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更等；

⑥項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目安全計(jì)劃等；

⑦完整的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告；

⑧項(xiàng)目質(zhì)量記錄、會議記錄、備忘錄、各類通知等；

⑨進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、安全、范圍等變更控制申請及簽證；

⑩現(xiàn)場環(huán)境報(bào)告；

⑾質(zhì)量事故、安全事故調(diào)查資料和處理報(bào)告等；

⑿第三方所做的各類試驗(yàn)、檢驗(yàn)證明、報(bào)告等。

（4）項(xiàng)目收尾階段應(yīng)驗(yàn)收、移交、歸檔的文件主要包括：（報(bào)告格式見附件六）

①項(xiàng)目竣工圖；

②項(xiàng)目完成報(bào)告；

③項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告；

④項(xiàng)目后評價(jià)資料；

⑤項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告；

⑥項(xiàng)目交接報(bào)告。

12、付款流程

流程 相關(guān)文檔 工作要求/細(xì)則

1、付款通知書由對方單位開出，非必須項(xiàng)目

2、經(jīng)辦人員在預(yù)算管理系統(tǒng)填寫付款申請基本信息，路徑：登陸系統(tǒng)－》報(bào)帳管理 －》日常報(bào)帳，對于有合同的必須在審批表上填寫合同名稱、合同編號、合同內(nèi)容、合同總金額及合同已付款

3、經(jīng)辦人員收集付款所要求完整附件（詳見第三章：報(bào)帳指南），粘貼在付款申請基本信息表后，同時(shí)在預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)提交付款審批記錄，付款申請?jiān)陬A(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行電子流審批，無需再進(jìn)行紙面審批，審批路徑：登陸系統(tǒng)－》待辦工作

4、部門審核環(huán)節(jié)，各區(qū)域中心：經(jīng)辦室負(fù)責(zé)人、專業(yè)審核人員及區(qū)域中心領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)審批。

本部各室：經(jīng)辦室負(fù)責(zé)人在預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)審批

5、公司預(yù)算員對預(yù)算項(xiàng)目及預(yù)算審批情況進(jìn)行審批，審批路徑：登陸系統(tǒng)－》待辦工作

6、財(cái)務(wù)會計(jì)、財(cái)務(wù)經(jīng)理在預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)審批付款信息，根據(jù)我中心各級領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工情況，各級別付款分別由不同的領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)束，審批路徑：登陸系統(tǒng)－》待辦工作

7、中心領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工不同分別審批不同的支出項(xiàng)目付款情況，審批路徑：登陸系統(tǒng)－》待辦工作

8、除報(bào)帳人填寫報(bào)帳單需進(jìn)入預(yù)算系統(tǒng)外，其他人員審批任務(wù)都已直接推送至“portal其他待辦任務(wù)”列表中，也可以進(jìn)入預(yù)算系統(tǒng)點(diǎn)擊待辦任務(wù)進(jìn)行審批操作

13、項(xiàng)目后評價(jià)

項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)間的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；并通過及時(shí)有效的信息反饋，為提高未來新項(xiàng)目的決策水平和管理水平提供基礎(chǔ)；同時(shí)也為后評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

項(xiàng)目后評價(jià)的結(jié)果——后評價(jià)報(bào)告寫作要求：

（1）項(xiàng)目后評價(jià)是評價(jià)結(jié)果的匯總，應(yīng)真實(shí)反映情況，客觀分析問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；另外，后評價(jià)報(bào)告是反饋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的主要文件形式，必須滿足信息反饋的需要。

（2）后評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容包括：

①項(xiàng)目背景：項(xiàng)目的目標(biāo)和目的、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目工期、資金來源與安排、項(xiàng)目后評價(jià)；

②項(xiàng)目實(shí)施評價(jià)：簡單說明項(xiàng)目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對照項(xiàng)目評估找出主要變化，分析變化對項(xiàng)目效益影響的原因，討論和評價(jià)這些因素及影響；