導(dǎo)語：如何才能寫好一篇重大變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:邊坡治理 動態(tài)設(shè)計(jì)法 信忽施工法 變更設(shè)計(jì) 管理

重慶是座山城，工程建設(shè)中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標(biāo)等工作，先后出臺了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質(zhì)f起到了關(guān)鍵性作用。

    目前邊坡工程普遍采用“動態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范)中以強(qiáng)制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設(shè)工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設(shè)計(jì)的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學(xué)參數(shù)都需要在施工監(jiān)測和試驗(yàn)中加以驗(yàn)證、調(diào)整，其顯著特點(diǎn)是:由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性，工程勘察、邊坡試驗(yàn)提供的設(shè)計(jì)參數(shù)不可能全面準(zhǔn)確地反映工程地質(zhì)實(shí)際情況，只能在工程實(shí)施過程中來加以驗(yàn)證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設(shè)計(jì)、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進(jìn)度和安全。實(shí)踐證明，它是最切合邊坡工程實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)、施工方法。然而在實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)無論是建設(shè)部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級建設(shè)主管部門監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責(zé)任不清，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位也無章可循。

    一方面，在日常工作中我們有時會遇到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語的問題。多數(shù)情況下，變更設(shè)計(jì)是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設(shè)計(jì)的資任。變更設(shè)計(jì)后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設(shè)計(jì)、審查等費(fèi)用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關(guān)配套的政策法規(guī)來規(guī)范各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)參建各方責(zé)、權(quán)、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

    另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經(jīng)常是變更勘察設(shè)計(jì)文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設(shè)計(jì)較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規(guī)劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應(yīng)結(jié)合重慶市邊坡工程的特點(diǎn)，制定“邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設(shè)計(jì)的種類、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭，對如何加強(qiáng)邊坡工程施工過程中的變更設(shè)計(jì)管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點(diǎn)淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

    目前國內(nèi)有關(guān)工程變更設(shè)計(jì)方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法)，交通部的(公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法)等，地方有常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，專業(yè)性強(qiáng)，不能完全適應(yīng)重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理具有可比性。建設(shè)部的(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為f慶市編制有關(guān)文件的依據(jù);(江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

  重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:

    (1)勘察設(shè)計(jì)、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

    (2)審批權(quán)限:明確各類變更的審批權(quán)限。建議對于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構(gòu)有重大影響的變更，屬于重大變更，應(yīng)由業(yè)主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實(shí)施;一般變更由建設(shè)單位負(fù)資組織審查后實(shí)施。

    (3)變更的工作程序:問題的提出—確認(rèn)—勘察設(shè)計(jì)變更—報批(報審)—變更實(shí)施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗(yàn)單位提出問題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設(shè)計(jì)。變更設(shè)計(jì)原則上由原工程勘察、設(shè)計(jì)單位完成，經(jīng)原工程設(shè)計(jì)單位書面同憊，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)資任。變更設(shè)計(jì)文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類型，組織有關(guān)部門對變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，根據(jù)審變憊見修改變更設(shè)計(jì)，施工單位實(shí)施變更。常州市的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

    (4)變更的資任:應(yīng)執(zhí)行(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條的有關(guān)規(guī)定?？辈?、設(shè)計(jì)文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設(shè)計(jì)方案原因造成的變更，應(yīng)當(dāng)由原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改，費(fèi)用應(yīng)有原勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)資，造成工程質(zhì)問題的，按國家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失;如果是施工單位沒有按照有關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求的規(guī)定造成的變更，應(yīng)由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位違反(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔(dān);除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應(yīng)由業(yè)主負(fù)資。

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1.江西中醫(yī)藥大學(xué)，江西南昌330004；2.四川醫(yī)事衛(wèi)生法治研究中心，四川成都610075

【摘要】目的：通過對07版《藥品注冊管理辦法》及2013年《藥品注冊管理辦法》修正案（征求意見稿）的研究，為完善我國《藥品注冊管理辦法》提供建議。方法：文獻(xiàn)研究方法，信息研究方法。結(jié)果與結(jié)論：通過對07版《藥品注冊管理辦法》及2013年《藥品注冊管理辦法》修正案（征求意見稿）的研究，得出取消專利藥品注冊申請時間限制，增加藥物創(chuàng)新條款，完善監(jiān)測期條款等修改意見非常符合實(shí)際。建議對增加適應(yīng)和鼓勵藥物創(chuàng)新的條款明確相關(guān)內(nèi)容；建議對仿制藥的生物等效試驗(yàn)不再進(jìn)行審批或?qū)嵭袀浒钢疲唤ㄗh應(yīng)當(dāng)明確藥品審評中心的審評屬于技術(shù)審評過程等。

關(guān)鍵詞 《藥品注冊管理辦法》；《藥品注冊管理辦法》修正案（征求意見稿）；建議

【中圖分類號】R951【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1007-8517(2015)03-0143-02

目前現(xiàn)行的《藥品注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理局令第28號）是于2007年10月1日正式實(shí)施的，至今已有七年的時間。七年之中，我國的醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展迅速，而正在實(shí)施的07版《藥品注冊管理辦法》出現(xiàn)了一些與時展、新形勢、新要求不相符的內(nèi)容。為此，2013年11月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱CFDA）了《藥品注冊管理辦法》修正案（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）。同時的還有此次征求意見稿的起草說明。

此次征求意見稿涉及了增加適應(yīng)和鼓勵藥物創(chuàng)新、與專利法的銜接、完善監(jiān)測期管理相關(guān)條款的修訂、仿制藥注冊生產(chǎn)現(xiàn)場檢查程序調(diào)整等方面的內(nèi)容。共修訂12項(xiàng)條款，刪除1條，合并1條，新增4條。

總體看來，征求意見稿的主旋律仍體現(xiàn)了中央關(guān)于鼓勵創(chuàng)新的精神，這將有助于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。對于取消專利藥品注冊申請時間限制，增加藥物創(chuàng)新條款，完善監(jiān)測期條款等修改意見非常符合實(shí)際。但征求意見稿中的一些提法和規(guī)定尚需進(jìn)一步研究和修改。

1關(guān)于增加適應(yīng)和鼓勵藥物創(chuàng)新的條款

征求意見稿增加了新藥臨床試驗(yàn)期間變更相關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容和條款，有利于申請人在新藥臨床試驗(yàn)期間按著實(shí)際狀況進(jìn)行變更，使新藥研發(fā)更加科學(xué)合理。

然而，創(chuàng)新藥物在研發(fā)過程中，常常會遇到如調(diào)整處方、調(diào)整生產(chǎn)工藝、增加規(guī)格、變更生產(chǎn)場地等問題。新修訂的條款中，沒有將研發(fā)過程中的重大變更和較小的變更加以區(qū)分。如各種變更事項(xiàng)均需要進(jìn)行補(bǔ)充申報，則一方面增加藥物研發(fā)的時間成本，影響臨床試驗(yàn)進(jìn)度；另一方面也增加了國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評中心（以下簡稱CDE）的工作難度。

綜合考慮，首先，可以明確申報審批的不同級別，通過對變更事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合相應(yīng)的細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充說明。如創(chuàng)新藥在研發(fā)過程中對藥品質(zhì)量可能產(chǎn)生較顯著的影響的變更事項(xiàng)，屬于重大變化的，必須申報。如I期與II期試驗(yàn)樣品間的劑型改變、制劑處方改變、增加新的制劑規(guī)格、原料藥合成路線、反應(yīng)步驟的改變等。同時，針對本級別申報，可以考慮以補(bǔ)充申請的形式進(jìn)行申報，補(bǔ)充申請時可以適當(dāng)縮短排隊(duì)審評、審批的時限，或設(shè)專門通道進(jìn)行優(yōu)先審評，與一般的補(bǔ)充申請分開辦理；其次，對于產(chǎn)品質(zhì)量不產(chǎn)生影響或影響較小的，如質(zhì)量控制方法及限度、不伴隨有工藝重大改變的生產(chǎn)場地的變更、申請人變更等屬于較小變更，可以實(shí)施由國家局或者省局備案制，便于及時生效，利于臨床試驗(yàn)的開展。最后，還應(yīng)該明確補(bǔ)充資料申報和審批的流程，明確具體的提交渠道和提交方式，以及審批時限。

2關(guān)于完善監(jiān)測期管理相關(guān)條款的修訂

征求意見稿指出既往對監(jiān)測期的管理，在新藥進(jìn)入監(jiān)測期后，對已受理尚未批準(zhǔn)臨床試驗(yàn)的同品種均予退回，引發(fā)了諸多矛盾。為此修訂相應(yīng)條款，將現(xiàn)行注冊辦法第七十一條中的“已經(jīng)受理但尚未批準(zhǔn)進(jìn)行藥物臨床試驗(yàn)的其他申請人同品種申請予以退回”刪除，規(guī)定凡是已受理的注冊申請，均可以按照藥品注冊申報與審批程序繼續(xù)辦理。

征求意見稿起草說明指出，既往對監(jiān)測期的管理，在新藥進(jìn)入監(jiān)測期后，對已受理尚未批準(zhǔn)臨床試驗(yàn)的同品種均予退回，引發(fā)了諸多矛盾。為此修訂相應(yīng)條款，將現(xiàn)行注冊辦法第七十一條中的“已經(jīng)受理但尚未批準(zhǔn)進(jìn)行藥物臨床試驗(yàn)的其他申請人同品種申請予以退回”［1］刪除，征求意見稿規(guī)定凡是已受理的注冊申請，均可以按照藥品注冊申報與審批程序繼續(xù)辦理。

針對新藥監(jiān)測期的管理，在實(shí)際操作中，可能會出現(xiàn)先報臨床的不符合審批要求，要求補(bǔ)充資料時，另一人后報臨床并完成臨床的符合則先批生產(chǎn)。先報的工作進(jìn)度慢而后批，已受理又退回缺乏法律依據(jù)。作為行政機(jī)關(guān)的行政行為，違背了相對人對行政機(jī)關(guān)信賴保護(hù)的原則。

征求意見稿第七十條將現(xiàn)行《藥品注冊管理辦法》第七十一條中的“已經(jīng)受理但尚未批準(zhǔn)進(jìn)行藥物臨床試驗(yàn)的其他申請人同品種申請予以退回”［1］刪除。該條款修改后直接導(dǎo)致了同時審批多個同品種藥物，對首研沒有起到很好的保護(hù)作用，造成了工作大量重復(fù)，同時不利于新藥上市后的推廣及產(chǎn)品后續(xù)研發(fā)工作。

3關(guān)于仿制藥注冊生產(chǎn)現(xiàn)場檢查程序調(diào)整條款的修訂

為了保證仿制藥申報資料的真實(shí)性，現(xiàn)行注冊辦法規(guī)定仿制藥注冊生產(chǎn)現(xiàn)場檢查在批準(zhǔn)臨床試驗(yàn)前實(shí)施。而事實(shí)上，仿制藥的工藝處方需要根據(jù)生物等效試驗(yàn)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化，最后確定申報工藝處方。且批準(zhǔn)臨床試驗(yàn)前進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場檢查存在投入資源多、效率低、檢查質(zhì)量不高等問題，并與技術(shù)審評、GMP檢查脫節(jié)?！端幤纷怨芾磙k法》修正案（征求意見稿）起草說明中提到將仿制藥生產(chǎn)現(xiàn)場檢查調(diào)整到完成臨床試驗(yàn)和技術(shù)審評后，上市許可前進(jìn)行，這更加符合仿制藥的研發(fā)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)技術(shù)審評與生產(chǎn)現(xiàn)場檢查相結(jié)合，提高現(xiàn)場檢查的效率和質(zhì)量，也減輕申請人接受多次檢查的負(fù)擔(dān)。根據(jù)現(xiàn)行《藥品注冊管理辦法》第七十七條，注冊申請人須在批準(zhǔn)臨床試驗(yàn)前實(shí)施仿制藥注冊生產(chǎn)現(xiàn)場檢查。在無法預(yù)料該項(xiàng)目是否被批準(zhǔn)的前提下，完成生產(chǎn)現(xiàn)場檢查極大的消耗了企業(yè)和藥監(jiān)部門的人力物力，也大大延遲了該項(xiàng)目的審批時間。有時候一些委托研究為外省市單位的生產(chǎn)現(xiàn)場檢查時間甚至可能長達(dá)一年。征求意見稿將仿制藥注冊生產(chǎn)現(xiàn)場檢查后置，在某一程度上更加符合仿制藥的研發(fā)規(guī)律，降低了企業(yè)的研發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)技術(shù)審評與生產(chǎn)現(xiàn)場檢查相結(jié)合，提高現(xiàn)場檢查的效率和質(zhì)量，減輕申請人接受多次檢查的負(fù)擔(dān)。

但另一方面，無形之中使仿制藥審評形式上成為“一報三批”（即批臨床、批生產(chǎn)檢查、批生產(chǎn)），多增加一次CDE排隊(duì)時間。此外，征求意見稿起草說明中“仿制藥的工藝處方需要根據(jù)生物等效試驗(yàn)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化，最后確定申報工藝處方”，但是CDE對于一個還未最終確定，還需優(yōu)化調(diào)整的工藝處方進(jìn)行技術(shù)審評，是極為不科學(xué)的。是否應(yīng)當(dāng)借鑒國外對仿制藥的審批模式，對仿制藥的生物等效試驗(yàn)不再進(jìn)行審批或?qū)嵭袀浒钢?，對仿制藥?shí)行“一報一批”。

4關(guān)于審評時限的修改

為了準(zhǔn)確表述技術(shù)審評時限，征求意見稿第一百五十條關(guān)于審評工作時限的描述，技術(shù)審評工作時間從國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評中心啟動技術(shù)審評工作開始計(jì)算。該修改實(shí)際上是審評無時限。

《行政許可法》第四十五條行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人［2］。行政審批所需要的技術(shù)審評時間不計(jì)在審批時限以內(nèi)，但并非允許技術(shù)審評無時間限制。

按照現(xiàn)在的6個月時限，主審一年審2個藥，按照現(xiàn)在的申報數(shù)量，CDE需要500人作主審。外加復(fù)核、管理人員、補(bǔ)充申請審評等需要上千人，不符合高效原則。

首先，征求意見稿雖然提出從啟動技術(shù)審評工作才進(jìn)行記時，但151條無法監(jiān)控資料何時進(jìn)了中心及啟動的時間，無法鑒定各家企業(yè)的公平性。如此修改不符合中心倡導(dǎo)的審評公平、公正和透明的原則。也使很多企業(yè)無法預(yù)估產(chǎn)品審批時間，根本無法開展下一步工作。這對創(chuàng)新藥來說也是很不利的。

其次，并不能解決藥品排隊(duì)審評時間超長的問題。目前，申報資料在CDE的排隊(duì)審評時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《藥品注冊管理辦法》所規(guī)定的時限，但是作為主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置審評資源，來縮短排隊(duì)時間，而不是修改時限計(jì)時方式?，F(xiàn)在的審評時限基本是形同虛設(shè)，但此次的修訂，何為“啟動技術(shù)審評工作”表述不清楚，不能解決目前大家最關(guān)注的“排隊(duì)待審評”時間過長的問題，還易引起誤解。尤其是仿制藥生產(chǎn)現(xiàn)場檢查后置將迎來大規(guī)模申報潮，排隊(duì)現(xiàn)象不解決，無法從根本上支持仿制藥研發(fā)。在目前我國藥品注冊申請量較大的情況下，明確審評時限的起算時間，對于激勵企業(yè)積極申報、增加申報企業(yè)的可預(yù)期性有一定的積極意義。

最后，應(yīng)當(dāng)明確CDE的審評屬于技術(shù)審評過程，包括對藥品的檢測、檢驗(yàn)與專家評審。根據(jù)《行政許可法》第四十五條的相關(guān)規(guī)定，藥品審評中心所需的審評時間不應(yīng)當(dāng)計(jì)算在藥品注冊審批期限內(nèi)。所以，應(yīng)當(dāng)明確：CFDA在受理藥品注冊申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)轉(zhuǎn)送藥品審評機(jī)構(gòu)審評；在收到審評機(jī)構(gòu)的審評報告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的行政處理決定。應(yīng)當(dāng)明確：藥品審評機(jī)構(gòu)在收到申請材料之日起60日內(nèi)啟動審評程序；技術(shù)審評的具體時限可不作規(guī)定。

5《藥品注冊管理辦法》修正案（征求意見稿）尚未提到的內(nèi)容

5.1有關(guān)備案制與信息平臺之間的銜接《藥品注冊管理辦法》（局令第28號）第三十七條指出：申請人在藥物臨床試驗(yàn)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)將已確定的臨床試驗(yàn)方案和臨床試驗(yàn)負(fù)責(zé)單位的主要研究者姓名、參加研究單位及其研究者名單、倫理委員會審核同意書、知情同意書樣本等報送CFDA備案，并抄送臨床試驗(yàn)單位所在地和受理該申請的省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門。［1］

而今年9月份CFDA下發(fā)的2013年第28號公告，《關(guān)于藥物臨床試驗(yàn)信息平臺的公告》第三條信息平臺的應(yīng)用和管理指出，“信息平臺試運(yùn)行3個月后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局將不再接收其他途徑的藥物臨床試驗(yàn)實(shí)施前相關(guān)資料備案?！逼渑c《藥品注冊管理辦法》的上述規(guī)定相悖。

5.2有關(guān)仿制藥“一報兩批”的問題此次征求意見稿中并沒有解決仿制藥企業(yè)最關(guān)心的“一報兩批”的問題。

根據(jù)我國現(xiàn)行的《藥品注冊管理辦法》規(guī)定，仿制藥的注冊申請采用“一報兩批”的程序，即進(jìn)行生物等效性試驗(yàn)（bioequivalency，BE）需要事先獲得CFDA的批準(zhǔn)，同時在BE研究開展之前實(shí)施生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，完成BE研究后再進(jìn)行第二次的生產(chǎn)審批。

采取“一報兩批”的程序，是因?yàn)樵谖覈轮扑幍难邪l(fā)尚在起步階段，經(jīng)驗(yàn)不足，仿制藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)控制水平參差不齊，BE試驗(yàn)審批制度確實(shí)對仿制藥研發(fā)風(fēng)險控制發(fā)揮了一定作用。

但是“一報兩批”極大地拖延了審評時間，并未縮短仿制藥的上市時間。帶給了CDE和企業(yè)很大壓力。如何能進(jìn)一步權(quán)衡該制度，在審評效率和風(fēng)險性之間找到一個平衡點(diǎn)，是目前亟待解決的問題。

CDE的《中國通用名藥發(fā)展研究報告——市場準(zhǔn)入制度研究（2012年）》指出，對于需要進(jìn)行BE的仿制藥審評時間總計(jì)長達(dá)4年以上［3］。由于審批BE試驗(yàn)的等候時間太長，造成企業(yè)只能一次試驗(yàn)即告成功的巨大壓力，在這種壓力下人體等效試驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也不利于我國仿制藥水平的提高。根據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，我國仿制藥的注冊申請采用“一報兩批”的程序，即人體生物等效性試驗(yàn)（BE）的審批制度已經(jīng)制約了仿制藥的發(fā)展，可以說BE批準(zhǔn)制度客觀上割裂了仿制藥研發(fā)的自然進(jìn)程［4］，也極大地浪費(fèi)了審評資源。

仿制藥研發(fā)的核心目標(biāo)是要達(dá)到和原研藥的一致性。仿制藥的處方工藝要通過結(jié)合其與原研藥生物等效性的差異才能最終確定。最終處方工藝以及質(zhì)控體系尚沒有完全建立的情況下，藥廠若按照申報的處方工藝生產(chǎn)樣品開展生物等效性研究，如證明不等效，則需要進(jìn)一步調(diào)整處方工藝，或更嚴(yán)重的可能是重新進(jìn)行研發(fā)。因此有關(guān)生物等效性研究申請的審評顯得意義微小。

參考文獻(xiàn)

［1］國家食品藥品監(jiān)督管理局.藥品注冊管理辦法［Z］.2007-07-10.

［2］中華人民共和國行政許可法［Z］.2003-08-27.

［3］《中國通用名藥發(fā)展研究報告——市場準(zhǔn)入制度研究（2012年）》［EB/OL］http：//cde.org.cn/，2012-11-21.

篇3

    代建工程建設(shè)期的建設(shè)管理單位,要根據(jù)國家及行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)的規(guī)章制度,如《工程招標(biāo)管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實(shí)施細(xì)則》、《工程變更管理辦法》等,使各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標(biāo)方案及招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)方式等報送建設(shè)單位批準(zhǔn)后,由代建單位按批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行各個項(xiàng)目的招標(biāo)工作。各項(xiàng)目的招標(biāo)過程嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標(biāo)文件;②代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查;③報建設(shè)單位批準(zhǔn);④按建設(shè)單位的意見確定招標(biāo)文件;⑤由招標(biāo)發(fā)售標(biāo)書、進(jìn)行投標(biāo)人的資格預(yù)審,并組織開標(biāo)、評標(biāo)工作;⑥代建單位合同管理部門將評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)人報建設(shè)單位批準(zhǔn)后發(fā)中標(biāo)通知書,進(jìn)行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標(biāo)確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項(xiàng)目責(zé)任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關(guān)部門、代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設(shè)單位審批;⑥建設(shè)單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協(xié)商達(dá)成一致后形成正式合同文本;⑦由建設(shè)單位授權(quán)代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

    2實(shí)施合同的動態(tài)管理和變更管理

    工程的結(jié)算主要實(shí)施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進(jìn)度報表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門進(jìn)行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進(jìn)行價格審核。由代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后將審定金額報送建設(shè)單位批準(zhǔn)并付款。在項(xiàng)目進(jìn)行中,對于每一個項(xiàng)目的結(jié)算情況與合同進(jìn)行實(shí)時對比,對項(xiàng)目的結(jié)算情況實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控,當(dāng)某項(xiàng)結(jié)算金額與工程的進(jìn)展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對于工程建設(shè)中涉及的變更問題,需嚴(yán)格按照事先制定的《工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》執(zhí)行,并對變更所涉及的費(fèi)用及時進(jìn)行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

    (1)對于不涉及原設(shè)計(jì)原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預(yù)算費(fèi)用(5萬元以下)的變更事項(xiàng),例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細(xì)部增補(bǔ)詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監(jiān)理單位組織建設(shè)四方(代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更通知。涉及到費(fèi)用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進(jìn)度報表中結(jié)算。

    (2)對于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項(xiàng)目,預(yù)算費(fèi)用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準(zhǔn)后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。如設(shè)計(jì)單位對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的設(shè)計(jì)變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關(guān)單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)研究確定最終方案。并將經(jīng)過監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結(jié)果報建設(shè)單位備案。

    (3)對于變更原設(shè)計(jì)原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項(xiàng)目,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費(fèi)用,經(jīng)代建單位組織建設(shè)單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^,并經(jīng)上級部門同意或設(shè)計(jì)審查部門審批通過后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。

    3及時正確處理各項(xiàng)索賠事宜

    由于發(fā)包人未能按招標(biāo)時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標(biāo)人未能按合同約定提供承包人招標(biāo)人需采購的設(shè)備,或者由于水文氣象條件改變、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進(jìn)行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標(biāo)文件中要對所能提供的各項(xiàng)條件進(jìn)行慎重考慮,執(zhí)行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴(yán)格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時處理,做好現(xiàn)場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責(zé)任,合理補(bǔ)償。

篇4

1.工程變更立項(xiàng)提出階段。在該階段多由施工單位（部分為設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位）提出變更意向，并上報變更材料，其中需包括變更原因、施工原方案、施工新方案比選、費(fèi)用測算。審計(jì)人員全程參與職能部門的方案變更。參與方案變更會。審計(jì)人員在參與方案變更會議時，秉承不缺位，不越位的原則，堅(jiān)持全面了解，及時跟進(jìn)的方針，方案變更會議中一般不參與變更方案的決策，但提出審計(jì)建議供建設(shè)單位參考。審計(jì)人員針對不同變更情況分別對待處理，審計(jì)的基本思路和參與辦法是：變更的必要性審查，即變更的理由是否充分。無論是何種類型的、由誰提出來的變更，前提首先是有變更的原因，包括主觀原因和客觀原因。審計(jì)人員可能因?qū)I(yè)領(lǐng)域的限制，一般不在會議中對方案本身發(fā)表意見，而是重點(diǎn)關(guān)注變更的理由。在需要進(jìn)行變更的前提下，對均可行的備選方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選。在方案變更會議上審計(jì)事先對備選方案做好性價比分析，在會議中予以反饋，以選擇經(jīng)濟(jì)合理的方案為原則，同時對變更中存在利用不平衡報價的情形，明確提出相關(guān)意見。針對變更方案，制定相應(yīng)的跟蹤審計(jì)方法。對于變更包含的不出圖內(nèi)容需要進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量，常規(guī)、單一事項(xiàng)現(xiàn)場施工、監(jiān)理、業(yè)主、審計(jì)確認(rèn)出具工程洽商單即可，而對于一些經(jīng)過建設(shè)單位批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案和對于不出具變更圖部分的工程內(nèi)容往往具有較大的計(jì)量難度，需要具體情況具體分析，制定具有針對性的審計(jì)實(shí)施方案。

2.合同變更階段。原則上不進(jìn)行合同變更審計(jì)，直接進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，結(jié)算時變更價款調(diào)整的原則必須根據(jù)招投標(biāo)文件及合同進(jìn)行價款的調(diào)整，包干項(xiàng)目不調(diào)整。特殊事例根據(jù)需要將結(jié)算工作提前開展并與建設(shè)單位共同審核，形成一致意見后即作為結(jié)算審計(jì)結(jié)果。對于變更及變更引起的連帶簽證的結(jié)算審計(jì)依據(jù)相關(guān)圖紙、洽商單及合同條款等進(jìn)行審價。未實(shí)施跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目。對于出具正式變更施工圖的，主要審查變更形成過程中是否有過失方，如有應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如無，則歸類到常規(guī)結(jié)算審計(jì)中。對于以工程洽商單形式確認(rèn)的以監(jiān)理、業(yè)主計(jì)量作為審計(jì)依據(jù)。此類審計(jì)主要是審查工程變更是否真實(shí)發(fā)生客觀存在。

二、變更中審計(jì)對相關(guān)費(fèi)用的處理原則

1.盡量減少設(shè)計(jì)變更。在施工過程中，使用功能的改變、材料規(guī)格或檔次不符合設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙粗糙等原因都會導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。杜絕或減少此類變更需要控制好以下幾個環(huán)節(jié)：建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)及設(shè)計(jì)質(zhì)量，做好圖紙的會審工作；禁止通過設(shè)計(jì)變更增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)的規(guī)模；當(dāng)確實(shí)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時，應(yīng)對變更方案進(jìn)行合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等方面的審核。提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把工程變更關(guān)。建立完善的工程變更管理制度。明確規(guī)范施工、設(shè)計(jì)、造價等建設(shè)單位主管部門有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)：制定變更管理辦法，嚴(yán)格程序辦理變更；嚴(yán)格審查變更的合理性和經(jīng)濟(jì)性；對于重大變更項(xiàng)目立項(xiàng)金額預(yù)審，提前與施工單位溝通。

篇5

（示范文本）

甲方：

法定代表人：

委托人：

地址：

乙方：

地址：

身份證號：

聯(lián)系方式：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《人民法院書記員管理辦法（試行）》，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、聘任期限

第一條本合同為固定期限合同。

本合同生效日期自二年月日起至二年月日止。其中試用期十二個月，自二年月日起至二年月日止。

第二條本合同期限屆滿，聘任合同即終止。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以續(xù)訂聘任合同。

二、工作內(nèi)容和工作紀(jì)律

第三條乙方根據(jù)甲方的安排履行書記員職責(zé)。

本條所指的書記員職責(zé)，是指《人民法院書記員管理辦法（試行）》規(guī)定的書記員職責(zé)。

第四條乙方受聘期間必須遵守以下工作紀(jì)律：

（一）國家工作人員根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)工作紀(jì)律；

（二）人民法院工作人員根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)工作紀(jì)律；

（三）甲方單位所規(guī)定的工作紀(jì)律；

（四）本合同所規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律。

第五條乙方在聘任期限屆滿之后，仍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守審判秘密和國家秘密。

三、工作時間和休假

第六條甲方安排乙方每日工作時間不超過八小時，平均每周不超過四十小時。甲方由于工作需要，在保障乙方身體健康的條件下延長工作時間每日不超過三小時，每月不超過三十六小時。

第七條甲方安排乙方加班的，應(yīng)安排乙方同等時間補(bǔ)休或依法支付加班工資；加點(diǎn)的，甲方應(yīng)支付加點(diǎn)工資。

第八條乙方有休假的權(quán)利。具體辦法按照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定及甲方單位的規(guī)章制度執(zhí)行。

四、工資、職級、保險和其他待遇

第九條除法律、法規(guī)和聘任合同另有規(guī)定外，乙方的基本工資待遇、職務(wù)升降執(zhí)行公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定。

第十條甲方應(yīng)當(dāng)按國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定為乙方辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險。保險費(fèi)按有關(guān)規(guī)定由甲乙雙方按比例負(fù)擔(dān)。

第十一條聘任期間，乙方患病或非因公負(fù)傷，其病假工資、疾病救濟(jì)費(fèi)和醫(yī)療待遇等執(zhí)行公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定。

第十二條乙方因公負(fù)傷的工資和醫(yī)療保險待遇按國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、合同的變更和解除

第十三條訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同的相關(guān)內(nèi)容。

第十四條經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

第十五條乙方有下列情形之一的，甲方應(yīng)當(dāng)解除聘任合同：

（一）嚴(yán)重違反國家公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定或者人民法院規(guī)章制度的；

（二）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對公正司法造成重大損害的；

（三）被依法追究刑事責(zé)任的；

（四）在試用期內(nèi)不能勝任工作的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)解除聘任關(guān)系的情形。

第十六條乙方有下列情形之一的，甲方可以解除聘任合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知乙方：

（一）患病或者非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事書記員工作的；

（二）年度考核被確定為不稱職等次，通過培訓(xùn)仍不能勝任工作的；

（三）國家機(jī)構(gòu)變動、調(diào)整，需要裁減人員的；

（四）未經(jīng)單位批準(zhǔn)參加各類脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，經(jīng)單位要求仍不能正常工作的；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的情形。

第十七條乙方有下列情形之一的，甲方不得依據(jù)本合同第十六條解除聘任合同：

（一）在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

（二）因公負(fù)傷，治療終結(jié)后被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動能力的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條有下列情形之一的，乙方可以解除合同：

（一）在試用期內(nèi)的；

（二）甲方嚴(yán)重不履行本合同規(guī)定的義務(wù)的。

第十九條乙方解除本合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知甲方。

六、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償

第二十條甲方根據(jù)本合同第十六條的規(guī)定解除聘任合同的，甲方應(yīng)根據(jù)乙方在人民法院的工作年限，每滿一年發(fā)給乙方月平均工資一個月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不足一年的部分，按一年計(jì)算。

月平均工資以國家核定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第二十一條乙方解除合同的，如乙方曾接受甲方出資培訓(xùn)并未滿雙方達(dá)成的協(xié)議中規(guī)定的最低服務(wù)年限，乙方應(yīng)當(dāng)償付培訓(xùn)費(fèi)。

七、附則

第二十二條本合同履行過程中發(fā)生糾紛的，雙方應(yīng)積極協(xié)商解決。乙方對甲方做出的關(guān)于解除、終止、變更聘任合同或有關(guān)工資福利待遇等決定不服的，可以向當(dāng)?shù)厝耸轮鞴懿块T提起仲裁。

法律、法規(guī)、規(guī)章對人民法院的人事糾紛處理辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。

第二十四條本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（蓋章）

法定代表人：

委托人：

篇6

關(guān)鍵詞 土地整治；規(guī)劃設(shè)計(jì)變更；河北省

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更是指在實(shí)施項(xiàng)目原規(guī)劃的過程中，由于國家重大工程的實(shí)施而導(dǎo)致土地利用規(guī)劃調(diào)整、原規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算存在嚴(yán)重的錯（漏）部分、施工現(xiàn)場條件或工程使用意圖發(fā)生變化、因權(quán)屬糾紛等其他不可預(yù)見的因素，對原規(guī)劃設(shè)計(jì)需進(jìn)行局部調(diào)整的活動[1]。

為規(guī)范管理土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，國家、河北省先后出臺了一系列規(guī)范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號）、《關(guān)于加快國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2014〕19號）。雖已有規(guī)范文件的約束，但各級國土管理部門、各項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，遇到項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更總會出現(xiàn)各種問題，本文就工作中遇到的實(shí)際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。

1 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的類型

一是項(xiàng)目區(qū)受益群眾意愿發(fā)生改變，與原設(shè)計(jì)有沖突，提出變更。二是施工單位根據(jù)施工過程中遇到的實(shí)際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或設(shè)計(jì)缺陷或?yàn)榱思涌旃こ淌┕みM(jìn)度，提出的變更。三是由項(xiàng)目承擔(dān)方提出的項(xiàng)目變更。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)政策調(diào)整、發(fā)展方向變化、自然災(zāi)害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現(xiàn)場突況，提出的變更。五是設(shè)計(jì)單位為進(jìn)一步完善原有設(shè)計(jì)及采用新技術(shù)新材料等，提出的設(shè)計(jì)變更[2]。

2 造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規(guī)劃調(diào)整、文物、國家（?。┲攸c(diǎn)工程建設(shè)或其他不可抗力因素造成項(xiàng)目地塊需要進(jìn)行局部調(diào)整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調(diào)、高速公路的建設(shè)都造成了個別項(xiàng)目局部田塊的調(diào)整，甚至影響到項(xiàng)目的總規(guī)模、新增耕地等指標(biāo)，必須通過變更才能完成計(jì)劃指標(biāo)。

2.2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目從申報到實(shí)施時間過長

從項(xiàng)目申報程序較多，程序過長。根據(jù)《河北省土地整理項(xiàng)目管理辦法》申報程序，一個總量項(xiàng)目縣局組卷、經(jīng)市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進(jìn)行會審，論證。一個項(xiàng)目從申報到審批下來可達(dá)1～2年的時間，導(dǎo)致的后果主要有以下幾個方面：一是項(xiàng)目區(qū)在未動工之前項(xiàng)目實(shí)地已經(jīng)與申報時的現(xiàn)狀不符，導(dǎo)致無法按原設(shè)計(jì)施工；二是項(xiàng)目預(yù)算還未執(zhí)行，已經(jīng)遇到物價上漲等因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)等問題出現(xiàn)。這樣就不可避免地要進(jìn)行變更。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際

目前，還有一批2006年左右的項(xiàng)目發(fā)生設(shè)計(jì)變更，主要是由于當(dāng)時項(xiàng)目是在缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺少符合本地實(shí)際的土地整治設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下設(shè)計(jì)，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)效果較好，但是實(shí)際落實(shí)過程中卻出現(xiàn)了問題。設(shè)計(jì)過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設(shè)計(jì)區(qū)域的實(shí)際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現(xiàn)“丘陵區(qū)的路還是直線”這種違背自然規(guī)律、脫離實(shí)際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實(shí)際的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進(jìn)行設(shè)計(jì)時，當(dāng)?shù)厝罕娀蛘呷罕姶沓浞謪⑴c了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過程，從項(xiàng)目選址、到項(xiàng)目工程規(guī)劃，都聽取了群眾意見。當(dāng)?shù)厝罕姙槌晒α㈨?xiàng)，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)也充分配合；但到項(xiàng)目實(shí)施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項(xiàng)目施工。

2.5 施工條件發(fā)生變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供的情況不符，被迫更改設(shè)計(jì)，如機(jī)井工程，原設(shè)計(jì)時參考與項(xiàng)目區(qū)相近或相似的水文地質(zhì)資料，并沒進(jìn)行物探工作，到實(shí)際施工時經(jīng)常出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不符的情況。二是在人們無法預(yù)測和抗拒的自然力作用下，地面、地質(zhì)情況發(fā)生巨大的改變，如特大洪水、地震、災(zāi)害性地質(zhì)滑動等。三是經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等發(fā)生了改變，如戰(zhàn)爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規(guī)定的變化這些施工條件的變化，都會引起規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。

3 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個別項(xiàng)目承擔(dān)單位不按照變更的有關(guān)文件規(guī)定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低的問題，主要是農(nóng)田水利工程和道路標(biāo)準(zhǔn)降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設(shè)計(jì)方案，減少工程數(shù)量，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致變更后工程縮水，故意降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 變更申請滯后，造成審查困境

為了減少項(xiàng)目改變后等待申報的時間，有的項(xiàng)目承擔(dān)單位直接先進(jìn)行變更后施工，等施工結(jié)束后再向有關(guān)部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關(guān)文件的要求。

3.3 變更申請材料質(zhì)量較差，無從審查

各項(xiàng)目承擔(dān)單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項(xiàng)目所在地村民監(jiān)督小組、原設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或監(jiān)理等單位的證明資料；三是內(nèi)容不全，主要是每部分要求寫的內(nèi)容不全；四是數(shù)據(jù)一致性差，變更文本、預(yù)算和圖件數(shù)據(jù)不一致；五是提供圖件制圖不規(guī)范；六是變更預(yù)算編制不合規(guī)，導(dǎo)致上級審查部門、專家無法進(jìn)行可行性審查。

3.4 對變更內(nèi)涵理解不清，申報程序不規(guī)范

《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準(zhǔn)權(quán)限有明確的規(guī)定。但各市、縣國土管理部門在實(shí)際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關(guān)，擅自使用批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)常出現(xiàn)“不該本級批準(zhǔn)而批準(zhǔn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收時無法驗(yàn)收。

4 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理的建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目管理和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更工作。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)已經(jīng)立項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確實(shí)符合變更條件的，應(yīng)當(dāng)按照河北省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目報備制度，完善項(xiàng)目實(shí)施中期報告制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

4.2 規(guī)范申報資料

規(guī)劃設(shè)計(jì)變更申請資料是審查的基礎(chǔ)，也是批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的重要依據(jù)。各市區(qū)國土資源管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實(shí)，佐證齊全，數(shù)據(jù)一致，圖件制圖規(guī)范。

4.3 加大變更申請資料的審查力度

規(guī)劃設(shè)計(jì)變更影響到各有關(guān)單位的利益，處理時協(xié)調(diào)、溝通的工作量非常大。對規(guī)劃設(shè)計(jì)變更既要重視又要謹(jǐn)慎，既要避免把簡單的問題復(fù)雜化，更要禁忌不計(jì)后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設(shè)計(jì)時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規(guī)范審查程序和審查權(quán)限，要按程序報批，不能越權(quán)審查批準(zhǔn)；三是審查時要內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合，在深入了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對變更方案做出科學(xué)、合理的判斷，保證變更后項(xiàng)目能收到較好的效果。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作管理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

在施工后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，對工程質(zhì)量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強(qiáng)工程前期的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做好科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，從源頭上減少更改規(guī)劃設(shè)計(jì)情況。一是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的資質(zhì)管理，目前參與河北省土地整治設(shè)計(jì)工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業(yè)單位。從調(diào)查看本科院校、科研院所取得的資質(zhì)與土地整治設(shè)計(jì)無關(guān)，企業(yè)單位就根本沒有相關(guān)資質(zhì)。為從源頭把關(guān)，建立土地整治管理制度實(shí)行準(zhǔn)入制度，對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、脫離實(shí)際、影響項(xiàng)目實(shí)施的應(yīng)予追究責(zé)任。二是省級國土技術(shù)部門要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和規(guī)程，讓設(shè)計(jì)單位有章可循、有據(jù)可依，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、切實(shí)可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但隨著土地整治內(nèi)涵的推廣，部分內(nèi)容已經(jīng)不合時宜，標(biāo)準(zhǔn)必須解釋修訂，達(dá)到與時俱進(jìn)。

4.5 加強(qiáng)對各市、縣土地整治管理人員的培訓(xùn)

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業(yè)務(wù)熟練的少之甚少，而土地整治事業(yè)正經(jīng)歷一場新的革命，土地整治內(nèi)涵的拓展，為這個事業(yè)帶來了新的契機(jī)，但新的一些規(guī)定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，把國家、省最新的政策、法規(guī)貫穿下去，讓基層人員真正領(lǐng)會，才能避免土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收管理上的失誤，減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。

5 結(jié)語

隨著河北省土地整治事業(yè)的拓展，整治項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，項(xiàng)目規(guī)模、投資不斷擴(kuò)大，尤其是隨著高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開展，項(xiàng)目管理的復(fù)雜性不斷增大，規(guī)劃設(shè)計(jì)變更成了項(xiàng)目實(shí)施過程中難以避免的工作。必須逐步規(guī)范項(xiàng)目變更的程序和制度，提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的審查力度，使得項(xiàng)目的變更管理逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化，從而促進(jìn)河北省土地整治事業(yè)的健康發(fā)展[4-5]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 田玉福.國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理初探[J].資源產(chǎn)業(yè)，2005，7（2）：38-40.

[2] 姜國勇.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更中存在的問題及其對策：以遼寧省土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例[J].國土資源，2009（6）：46-47.

[3] 孟展.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理初探[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，2009（1）：36-38.

篇7

xx公司合同管理辦法

為了維護(hù)我公司合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，完善合同管理制度，遵照《中華人民共和國合同法》和國家有關(guān)政策法律，結(jié)合我公司具體情況，特制定本辦法。

第一章 總則

第一條 簽訂合同必須遵守國家法律，符合國家政策。

第二條 簽訂合同必須貫徹平等互利、收費(fèi)合理的原則，維護(hù)本公司合法權(quán)益。

第三條 簽訂合同的雙方必須具有法人資格，由法定代表人或持有法人授權(quán)委托證明文件的法人人簽訂合同。凡簽訂的合同必須有雙方負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本公司“合同專用章”方能生效。

第四條 簽訂合同要做到：主要條款完備，經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，文字?jǐn)⑹銮宄?，簽訂手續(xù)齊全。

第五條 在合同簽訂過程中，要認(rèn)真聽取基層單位意見，特別是對工期、質(zhì)量的要求更應(yīng)聽取工程技術(shù)人員的意見。合同簽訂后，必須嚴(yán)格履行，堅(jiān)決做到“重合同、守信用”，維護(hù)企業(yè)形象。

第二章 合同的簽訂

第六條 公司工程項(xiàng)目均需簽訂合同。

第七條 公司合同由公司法定代表人或法人人簽訂，必要時應(yīng)辦理公證手續(xù)。

第八條 公司簽訂合同人員的職責(zé)：

1、根據(jù)授權(quán)的范圍，做好市場調(diào)查，了解信息，接洽聯(lián)系，起草合同文稿等有關(guān)工作。

2、在參加洽談簽約活動中，要認(rèn)真審閱對方的資信情況，也解其法人資格與履約能力。

3、簽訂合同必須嚴(yán)肅細(xì)致，認(rèn)真負(fù)責(zé)，杜絕因合同疏漏造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4、對合同的重大變更或解除，需要及時向主管負(fù)責(zé)人匯報請示，并提出建議和措施。

5、由于簽約對方違約，致使合同無法履行，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)及時按合同規(guī)定向?qū)Ψ剿髻r或請求當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會仲裁或向人民法院起訴，以挽回公司經(jīng)濟(jì)損失。

第九條 合同簽訂權(quán)限：

1、部門負(fù)責(zé)人以下（含科級）只能簽訂工程施工合同在100萬元以下的合同，且必須有法人授權(quán)委托書。

2、工程施工合同在500萬元以上大型及特大型工程項(xiàng)目和涉外項(xiàng)目須由總經(jīng)理親自審批后方可簽訂。

第十條 合同必須經(jīng)雙方簽字蓋章后方能生效，并必須加蓋“正本”或“副本”字樣?！罢尽贝鏅n并足額貼好印花稅票。

第三章 合同的管理

第十一條 公司委托綜合部負(fù)責(zé)全公司各類合同的管理。相關(guān)部門簽訂的合同應(yīng)及時將合同正本交存綜合部。

第十二條 綜合部作為全公司合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)以下工作：

1、起草、修訂公司合同方面的管理制度，報公司批準(zhǔn)頒布實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的執(zhí)行。

3、負(fù)責(zé)全公司合同的分類、編號、登記，建立合同臺帳，存檔備案。

第十三條 在合同執(zhí)行過程中，各部門要負(fù)責(zé)檢查合同的執(zhí)行，對違反合同造成損失的項(xiàng)目，簽約部門負(fù)責(zé)索賠、訴訟。

第十四條 凡不符合本辦法規(guī)定的合同，有關(guān)部門可以拒絕執(zhí)行。

第四章 附則

第十五條 本辦法凡與國家政策、法律不符合的地方，以國家政策法律為準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條 本辦法適用于我公司工程項(xiàng)目合同。

第十七條 本辦法自xx年七月一日開始執(zhí)行。

篇8

身份證號：________________________

甲乙雙方根據(jù)20__年x月x日施行的《中華人民共和國勞動合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，按照自愿、平等、協(xié)商一致的原則，簽訂本勞動合同。

第一條合同期限

本勞動合同為有固定期限的勞動合同，合同有效期自年月至年月日止，共五年。

第二條乙方享有的工作條件與辦公設(shè)施

1.甲方為乙方提供符合國家規(guī)定的安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，保證乙方在人身不受侵害、人體健康不受損傷的環(huán)境條件下工作。

2.甲方根據(jù)乙方工作崗位的實(shí)際情況，向乙方提供必要的辦公用品與設(shè)施條件。

3.甲方將根據(jù)工作需要組織乙方參加必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，包括參加各種行業(yè)研討和培訓(xùn)會。

第三條乙方工作崗位、工作報酬和福利

1.甲方根據(jù)工作需要，聘請乙方擔(dān)任甲方。以上崗位的工作內(nèi)容和崗位職責(zé)由甲方員工規(guī)章制度等內(nèi)部管理制度予以規(guī)定。

2.甲方根據(jù)工作需要及乙方的專業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)能力和工作表現(xiàn)，可隨時調(diào)整乙方的工作崗位。

3.甲方根據(jù)合同簽署時乙方的工作崗位和職位，保證乙方的月均工作報酬不低于元人民幣，并向乙方提供各種保險，包括但不限于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金。若合同簽署后，遇甲方工作需要，需要調(diào)整乙方的工作崗位，則乙方具體的薪酬待遇由甲乙雙方協(xié)商一致確定。

4.職工有權(quán)享受國家規(guī)定的法定假節(jié)日、婚嫁等假期，具體標(biāo)準(zhǔn)見《公司考勤管理規(guī)定》。

第四條工作紀(jì)律

1.乙方應(yīng)遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和甲方規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，自覺服從甲方的管理與人事調(diào)度。

2.乙方實(shí)行坐班制，正常工作時間必須在崗。遲到、早退、病假、事假等不在崗狀況按照《公司考勤管理規(guī)定》計(jì)扣薪酬。

第五條勞動合同的履行和變更

1.甲方與乙方嚴(yán)格按照本勞動合同，全面履行各自的義務(wù)。

2.甲方與乙方協(xié)商一致，可以變更勞動合同。變更勞動合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

3.甲方變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或投資人等事項(xiàng)，不影響勞動合同的履行。

4.甲方發(fā)生合并或分立等情況，勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。

第六條勞動合同的解除和終止

1.甲方與乙方協(xié)商一致，可以解除勞動合同。

2.乙方提前三十日以書面形式通知甲方，可以解除勞動合同。具體程序見《員工辭職管理辦法》。

3.乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時可以解除聘用合同。

（1）嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或甲方規(guī)章制度，經(jīng)甲方警告后在合理期間內(nèi)仍未改正或由此給甲方造成重大損失；

（2）營私舞弊，侵占甲方財(cái)產(chǎn)或串通第三方，惡意泄露、出賣甲方機(jī)密等以主觀故意或重大過失對甲方利益造成重大損害的；

（3）未經(jīng)甲方許可，乙方同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成甲方的工作造成嚴(yán)重影響，或經(jīng)甲方提出，乙方拒不改正；

（4）被依法追究刑事責(zé)任的。

4.有下列情形之一的，甲方提前三十日以書面形式通知乙方或者額外支付乙方一個月工資后，可以解除聘用合同：

（1）乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不愿從事甲方另行安排的其他工作的；

（2）乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位后，仍不能勝任工作；

（3）聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使已簽訂的聘用合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議的；

（4）甲方頻臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的。

5.有下列情形之一的，甲方不能終止或解除聘用合同：

（1）乙方因工患病或負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（2）女職員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

6.甲方未按照勞動合同約定支付工作報酬，或?yàn)橐曳嚼U納各種保險和公積金，乙方可以通知甲方解除聘用合同。

7.有下列情形之一的，勞動合同終止：

（1）勞動合同期滿的；

（2）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（3）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

（4）用人單位被依法解散、前算或宣告破產(chǎn)的；

（5）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

8.勞動合同期滿或者合同規(guī)定的終止條件出現(xiàn)時，勞動合同即自行終止。在勞動合同期滿一個月前，經(jīng)雙

方協(xié)商同意，可以續(xù)訂勞動合同。

第七條經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

1.有下列情形之一的，甲方應(yīng)向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：

（1）甲方依據(jù)第六條4款，第六條7款（4）和（5）項(xiàng)解除勞動合同或依據(jù)第六條7款（1）項(xiàng)終止勞動合同；

（2）乙方依據(jù)第六條6款解除勞動合同的；

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按乙方在甲方的工作年限，按每滿一年向勞動者支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。六個月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.乙方因“用人單位未按照聘用合同的約定支付工作報酬”而通知甲方解除聘用合同的，甲方在解除聘用合同的同時，必須按合同約定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算欠發(fā)乙方的工作報酬。

4.若由于甲方崗位需要，甲方認(rèn)為有必要對乙方提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)的，

可以與勞動者訂立針對此次培訓(xùn)的服務(wù)協(xié)議，并約定服務(wù)期限。若乙方違反約定，應(yīng)按約定向甲方支付違約金。參見《員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理辦法》。

5.在乙方履行合同期間，乙方不按合同規(guī)定辭職或擅自離職，乙方不得將從原崗位工作中獲得的資料、技術(shù)信息或客戶名單等商業(yè)秘密泄漏于與甲方從事相同或相似業(yè)務(wù)或其他有競爭關(guān)系的新雇主，否則乙方應(yīng)賠償甲方的經(jīng)濟(jì)損失，并且乙方無權(quán)依據(jù)第七條1款要求甲方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第八條其他事項(xiàng)

1.甲乙雙方因?qū)嵤﹦趧雍贤l(fā)生勞動爭議（包括與國家法律、法規(guī)相抵觸而產(chǎn)生的爭議），按2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)條款解釋和執(zhí)行。

2.甲方在制定、修改或決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動，！安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、勞動定額管理和績效考核等直接涉及乙方切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體員工討論、提出方案和意見，并且協(xié)商確定。甲方應(yīng)當(dāng)將直接涉及乙方切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)等決定公示或者告知乙方。

3.若遇實(shí)習(xí)或者試用，依據(jù)公司具體的實(shí)習(xí)協(xié)議或試用協(xié)議而定，若實(shí)習(xí)或試用者通過，則依據(jù)董事長簽署的轉(zhuǎn)正決議，簽署本勞動合同，勞動期限從實(shí)習(xí)或試用算起。

4.雙方認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)而本合同尚未涉及的，雙方可以簽署補(bǔ)充協(xié)議予以調(diào)整。

5.本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效，一式二（2）份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：___________有限責(zé)任公司 乙方：

法定代表人（簽字） 簽字：

篇9

甲方名稱：_________

甲方地址：_________

法定代表人(或委托人)姓名：_________

性別：_________

行政職務(wù)：_________

乙方姓名：_________

性別：_________

文化程度：_________

出生時間：_________年_________月_________日

參加工作時間：_________年_________月_________日

入行時間：_________年_________月_________日

身份證號碼：_________

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及《中國農(nóng)業(yè)銀行儲蓄合同工勞動合同制管理辦法》，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商同意，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條　勞動合同期限

一、甲方聘用乙方到甲方從事儲蓄工作，勞動合同期限為_________年。

二、本合同生效日期為_________年_________月_________日，本合同_________年_________月_________日終止。

第二條　工作內(nèi)容

一、乙方同意甲方根據(jù)工作需要聘用乙方在_________(單位)儲蓄崗位工作。乙方同意甲方根據(jù)工作需要對其工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

二、乙方同意按照甲方的要求，按時完成甲方規(guī)定的工作任務(wù)，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三條　工作時間和休息、休假

一、甲方執(zhí)行國家規(guī)定的工作制度和工時制度。甲方安排乙方執(zhí)行_________工作制。

二、乙方在合同期內(nèi)享受國家法定節(jié)假日及婚喪等假期待遇。

第四條　勞動條件和勞動保護(hù)

甲方為乙方提供必要的勞動條件、勞動工具及勞保用品，建立健全工作流程，制定操作規(guī)程、工作規(guī)范和勞動安全衛(wèi)生制度及其標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對乙方進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。

第五條　勞動報酬

一、甲方根據(jù)乙方完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定勞動報酬。

二、甲方按月以貨幣形式支付乙方勞動報酬。在乙方按時、足額完成甲方規(guī)定工作任務(wù)的情況下，甲方保證支付數(shù)額不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第六條　保險福利待遇

一、甲乙雙方應(yīng)按國家和地方政府規(guī)定參加社會保險，并及時足額繳納保險費(fèi)。

二、乙方享受國家法定的節(jié)、假日及婚喪假。

三、乙方因工負(fù)傷、死亡，其有關(guān)待遇按國家規(guī)定執(zhí)行。

四、乙方患病或非因工負(fù)傷，其醫(yī)療待遇及福利待遇按國家和甲方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　勞動紀(jì)律

乙方應(yīng)在合同期內(nèi)遵守以下紀(jì)律：

(一)主動學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)及甲方的規(guī)章制度;遵守勞動安全、衛(wèi)生操作規(guī)程和工作規(guī)范。

(二)遵守職業(yè)道德，愛護(hù)甲方財(cái)產(chǎn)。

(三)按時上下班，不得遲到早退。

(四)服從甲方的領(lǐng)導(dǎo)和管理，積極完成規(guī)定的工作任務(wù);服從甲方對工作崗位的安排和調(diào)整。

(五)保守甲方的秘密。

(六)乙方如有違紀(jì)、違章行為，甲方有權(quán)根據(jù)本單位規(guī)定，給予處分、處罰，直至解除本合同。

第八條　勞動合同的變更、續(xù)訂、終止、解除

一、有下列情形之一的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關(guān)內(nèi)容：

篇10

近年來，不少建設(shè)單位在施工過程中缺乏控制，施工成本超出概算，導(dǎo)致投資失控，項(xiàng)目建成后資產(chǎn)投資額過大，投資回收期無限延長，甚至無法收回成本。使得一些原本效益很好的企業(yè)在項(xiàng)目建成后卻面臨困境，步履維艱，甚至成了虧損企業(yè)，給投資者和股東造成了巨大的損失。這種現(xiàn)象在國有或國有控股企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。

一、施工過程控制

（一）控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％，占直接費(fèi)的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量嚴(yán)格控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種、價格繁多，建設(shè)單位的預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

（二）嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙、工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符、當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。同時，變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡早提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失。因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

對工程完成情況的預(yù)算成本和實(shí)際成本隨時提供情報,對發(fā)生的問題及早發(fā)出警報，并提出改進(jìn)意見，使施工項(xiàng)目嚴(yán)格沿著預(yù)定的計(jì)劃和成本目標(biāo)前進(jìn)。如果發(fā)生偏差則要分析偏差的原因，并確定差異的合理性。嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，減少開支，相應(yīng)地建立成本責(zé)任制，落實(shí)到人，實(shí)行獎罰與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度。

（三）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價變化

在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價的比重較大，建成后基礎(chǔ)以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

對工程施工和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設(shè)工程實(shí)行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理的失職行為要嚴(yán)肅查處。

（五）與工程進(jìn)度相配套的資金支付計(jì)劃的制定及控制

企業(yè)在流動資金運(yùn)作中往往會出現(xiàn)現(xiàn)金流量缺口，為了防范現(xiàn)金流量缺口的出現(xiàn)給企業(yè)帶來臨時財(cái)務(wù)風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工計(jì)劃做出現(xiàn)金流量預(yù)測，正確編制現(xiàn)金預(yù)算，并且將現(xiàn)金預(yù)算與現(xiàn)金流量表進(jìn)行對比分析，分析企業(yè)的現(xiàn)金運(yùn)作特點(diǎn)。同時，還要注意某一期間內(nèi)現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的匹配。

加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付控制與管理。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工進(jìn)度如期按約正常進(jìn)行。

在資金支付控制中要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控作用。具體做到，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，制定切實(shí)可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法；完善資金管理，控制貸款和擔(dān)保規(guī)模；成立資金結(jié)算中心，集中開戶，統(tǒng)一管理；完善管理辦法，規(guī)范結(jié)算紀(jì)律，增強(qiáng)防范風(fēng)險意識。

二、工程決算的審核與控制

工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用。重點(diǎn)檢查施工概算調(diào)整是否符合國家規(guī)定、有無擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)內(nèi)容等。凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用；未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性、程序及準(zhǔn)確性并結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算。

要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價要一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實(shí)際發(fā)生的、招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似項(xiàng)目的，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。