導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政部門績效考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 科技經(jīng)費(fèi) 管理 風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制 責(zé)任機(jī)制

1財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)是指不可抗力之外的風(fēng)險(xiǎn),是經(jīng)費(fèi)分配和使用中的風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)可分為檢查風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。檢查風(fēng)險(xiǎn)是由于工作疏忽或、工作人員能力不勝、管理制度缺陷或監(jiān)督手段落后而未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題的可能性,存在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配和使用的監(jiān)督檢查過程;控制風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)費(fèi)在分配和使用中因組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度缺位或失效、管理制度的自身缺陷或管理混亂,有章不循、有法不依,導(dǎo)致內(nèi)部控制和規(guī)章制度所應(yīng)有的糾錯(cuò)機(jī)制不存在或失效,而發(fā)生無意差錯(cuò)或惡意舞弊的可能性,存在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配和使用過程。管理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的結(jié)果或是立項(xiàng)錯(cuò)誤,經(jīng)費(fèi)低效、無效投入,或是經(jīng)費(fèi)被挪用、侵占、浪費(fèi),項(xiàng)目失敗或自始未執(zhí)行。

2風(fēng)險(xiǎn)控制與責(zé)任機(jī)制

建立健全并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,以強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,是控制管理風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)是責(zé)任機(jī)制的功能之一。經(jīng)過多年努力形成的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理制度體系為風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的建立健全提供了基礎(chǔ)。目前的問題是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制,在樹立管理風(fēng)險(xiǎn)觀念的基礎(chǔ)上通過何種途徑強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.1 完善責(zé)任機(jī)制――財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用中民事責(zé)任制度的引入

現(xiàn)行財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中,對科技經(jīng)費(fèi)管理使用中的違法違規(guī)違紀(jì)行為,行政主管部門進(jìn)行責(zé)任追究主要包括兩個(gè)方面:一是對一般違反規(guī)定者,由主管部門在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政處理,同時(shí)建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分;二是對構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在這過程中涉及三個(gè)權(quán)限:行政處理權(quán)(包括限期整改、停撥經(jīng)費(fèi)等行政措施,以及有限的行政處分權(quán)和行政處罰權(quán))、建議權(quán)、移送權(quán)。其中行政處理權(quán)為實(shí)體權(quán)限。這意味著對財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的主管部門,對經(jīng)費(fèi)管理使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為,只能在其權(quán)限范圍內(nèi)行使一定的行政處理權(quán)。

但是,科技項(xiàng)目(課題)采用委托制,科技項(xiàng)目合同屬于技術(shù)開發(fā)委托合同,根據(jù)《合同法》訂立,適用《合同法》的有關(guān)規(guī)定。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而在科技項(xiàng)目合同中,作為委托方的科技行政部門不是民事主體,在行政法律關(guān)系上其地位與其他主體并不對等。但根據(jù)《民法通則》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》,行政機(jī)關(guān)可以作為民事訴訟主體參加民事訴訟,承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。科技行政部門為行使科技管理公共職能、落實(shí)科技計(jì)劃,向社會科技項(xiàng)目指南,接受項(xiàng)目申請或投標(biāo),通過論證評審等程序遴選項(xiàng)目,以合同的方式組織項(xiàng)目實(shí)施,并對實(shí)施過程及結(jié)果進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督。在這個(gè)過程中,科技行政部門作為行政主體,依法行使選擇項(xiàng)目承擔(dān)者、確定科技項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理,并以合同的形式組織項(xiàng)目實(shí)施等行政職能;在發(fā)生科技計(jì)劃實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用管理等方面的糾紛時(shí),以委托合同的當(dāng)事人參加民事訴訟,作為民事訴訟主體,與其他相關(guān)責(zé)任主體的法律地位是平等的。因此與一般委托事項(xiàng)不同,科技項(xiàng)目合同的責(zé)任主體包括:主管科技計(jì)劃的科技行政部門,負(fù)責(zé)科技計(jì)劃管理、項(xiàng)目審批和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的撥付,有權(quán)按照合同的要求,監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況,主持項(xiàng)目驗(yàn)收,并對無故未按合同約定撥付研發(fā)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)違約責(zé)任;項(xiàng)目承擔(dān)單位,有權(quán)按照合同的要求,組織實(shí)施研發(fā)工作,合理使用研發(fā)經(jīng)費(fèi),有責(zé)任按合同規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間完成研發(fā)任務(wù),接受科技行政部門及其授權(quán)或委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評估,并對未按規(guī)定實(shí)施研發(fā)、挪用或未按規(guī)定使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)違約責(zé)任;受科技行政部門授權(quán)或委托的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)(一般為項(xiàng)目承擔(dān)單位的主管部門或被上一級科技行政部門委托的地方科技行政部門),有權(quán)按合同的規(guī)定,在授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助委托部門監(jiān)督、檢查項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況,協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,組織項(xiàng)目驗(yàn)收,有責(zé)任及時(shí)反饋合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并提出相關(guān)建議,并對因履行職責(zé)不力造成項(xiàng)目延誤、停滯或失敗承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外,設(shè)置監(jiān)理單位的情況下,監(jiān)理單位作為獨(dú)立的一方,受科技行政部門的委托,對項(xiàng)目的實(shí)施情況實(shí)行中期檢查或評估,其權(quán)利和義務(wù)由委托合同約定;項(xiàng)目研發(fā)需要外單位合作時(shí),由項(xiàng)目承擔(dān)單位委托合作單位并訂立合作研發(fā)合同,合作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的一部分,合作合同從屬于主合同(項(xiàng)目合同),合作單位成為項(xiàng)目責(zé)任主體的一方,有權(quán)取得并按合同使用合作經(jīng)費(fèi),有責(zé)任在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成合同任務(wù);受委托承擔(dān)項(xiàng)目評估及經(jīng)費(fèi)審計(jì)的咨詢機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)(中介機(jī)構(gòu)),根據(jù)委托合同行使職權(quán),并為故意或過失違法導(dǎo)致虛假披露而產(chǎn)生的損害后果承擔(dān)責(zé)任;為使科技項(xiàng)目的實(shí)施管理更加科學(xué)化和民主化,在項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題驗(yàn)收工作中引入了專家評審機(jī)制。因此在項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)一個(gè)特殊的責(zé)任主體,即評審專家。評審專家包括技術(shù)專家、管理專家和財(cái)務(wù)專家,他們以其專業(yè)技能、專門的資格和行政管理部門對其資歷及信用的信賴而被委以項(xiàng)目及預(yù)算評審的任務(wù),其評審意見成為項(xiàng)目取舍的重要參考。由于評審專家以自然人的身份直接接受行政部門的委托,與委托方直接構(gòu)成合同關(guān)系,其評審行為與所在的工作單位無關(guān),在行使評審權(quán)限的同時(shí),承擔(dān)著客觀、科學(xué)、公正履行職責(zé)的義務(wù),并對自己的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的損害承擔(dān)責(zé)任。上述分析可見,構(gòu)成科技項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理使用責(zé)任機(jī)制的,是相關(guān)各責(zé)任主體的權(quán)限和職責(zé),而各責(zé)任主體的權(quán)限和職責(zé)是通過合同的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)的。各責(zé)任主體的合同關(guān)系構(gòu)成相互間的民事法律關(guān)系。委托制將市場機(jī)制引入政府項(xiàng)目的實(shí)施管理。委托制下的科技項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的分配使用實(shí)行合同管理,具備民事活動的基本特征,將民事責(zé)任制度引入財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理,是必要的和可行的。

事實(shí)上,在現(xiàn)行科技項(xiàng)目管理辦法及項(xiàng)目合同的責(zé)任條款中,已經(jīng)包含一些民事責(zé)任要素,如收回?fù)芸?即返還財(cái)產(chǎn))、賠償損失等規(guī)定。但主要還是以行政處理為主,民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定少且可操作性不強(qiáng)。為了在財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理中引入民事責(zé)任制度,應(yīng)進(jìn)一步將《合同法》、《民法通則》中的相關(guān)責(zé)任條款具體化到各類科技項(xiàng)目管理辦法及項(xiàng)目合同中,使之具有可操作性。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立和健全

健全的責(zé)任機(jī)制,有助于遏制“不利后果”的經(jīng)常發(fā)生,從而降低科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)。但從科學(xué)管理的角度,我們更需要事前控制和過程控制,將不利后果防范于未然。這就要求建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,使財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)控制在科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施的全過程,在工作的各個(gè)階段形成糾錯(cuò)機(jī)制。

2.3 組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為,錯(cuò)弊的防范機(jī)制包括法律法規(guī)(使其不敢)、職業(yè)道德教育(使其不愿)、內(nèi)部控制(使其不能)。其中內(nèi)部控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。

管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于管理過程,而管理過程即各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程。行使項(xiàng)目計(jì)劃、立項(xiàng)審批權(quán)的各級行政主管部門是一個(gè)組織機(jī)構(gòu),項(xiàng)目歸口管理部門(主管部門即項(xiàng)目組織單位)是一個(gè)組織機(jī)構(gòu),項(xiàng)目監(jiān)理及評估、審計(jì)單位是一個(gè)組織機(jī)構(gòu),我國現(xiàn)行科技項(xiàng)目管理體制要求項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)(不分所有制的企業(yè)、事業(yè)單位,包括學(xué)校、科研院所),這個(gè)組織機(jī)構(gòu)即通常所說的項(xiàng)目承擔(dān)單位或依托單位。即使項(xiàng)目承擔(dān)者“個(gè)體”色彩比較濃厚的自然科學(xué)基金項(xiàng)目,管理制度也要求有依托單位,以提供必要的項(xiàng)目實(shí)施保障條件,因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際控制者也是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)。這些組織機(jī)構(gòu)既是科技項(xiàng)目運(yùn)行的載體,也是項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)源地。控制管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵,就在于在這些相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部,切實(shí)建立行之有效的內(nèi)部控制制度,通過內(nèi)控制度的實(shí)行,形成一種控制機(jī)制,使組織機(jī)構(gòu)的各類資產(chǎn)安全流動,各項(xiàng)工作的差錯(cuò)率保持在可容忍的水平,科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配和使用合法合規(guī),使用效果達(dá)到合理要求,無效使用和損失雖不能杜絕,但應(yīng)達(dá)到最低程度。要形成這種機(jī)制,有必要在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用全過程,即在參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的各組織機(jī)構(gòu)――立項(xiàng)審批部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)或依托單位、項(xiàng)目監(jiān)理及審計(jì)等機(jī)構(gòu)中引入全員參與的風(fēng)險(xiǎn)控制,健全組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制運(yùn)行規(guī)范。

2.3.1樹立整體風(fēng)險(xiǎn)管理觀念。整體風(fēng)險(xiǎn)管理是指由決策層、管理層和其他人員共同參與的、旨在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的過程。一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的整體風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是通過內(nèi)部控制,為其業(yè)務(wù)運(yùn)行(經(jīng)營管理)的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整、運(yùn)營效率及效益的提高、發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。為此,應(yīng)當(dāng)摒棄原有的風(fēng)險(xiǎn)管理僅是領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)、內(nèi)部控制局限于會計(jì)控制的觀念和方法,建立整體風(fēng)險(xiǎn)管理的思維模式,將風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)落實(shí)到單位全員,將風(fēng)險(xiǎn)管理工作貫穿于業(yè)務(wù)的全過程。

2.3.2治理結(jié)構(gòu)控制。組織機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)包括決策、管理、運(yùn)營以及內(nèi)部監(jiān)督等各個(gè)層次、部門的設(shè)置和安排。合理有效的治理結(jié)構(gòu)的基本要求是權(quán)責(zé)分明、各司其責(zé)、信息流暢、溝通正常而又互不干涉。

2.3.3內(nèi)部機(jī)構(gòu)(部門)設(shè)計(jì)及其權(quán)責(zé)分配控制。內(nèi)部機(jī)構(gòu)(部門)的設(shè)計(jì)以及賦予各機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任,應(yīng)當(dāng)滿足合理有效的治理結(jié)構(gòu)的要求。對于財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理來說,機(jī)構(gòu)(部門)設(shè)計(jì)及其權(quán)責(zé)分配基本的控制原則應(yīng)當(dāng)是:組織項(xiàng)目立項(xiàng)評審的部門,獨(dú)立于項(xiàng)目審批部門;各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門,獨(dú)立于項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目合同簽訂及后續(xù)管理部門;項(xiàng)目驗(yàn)收部門,獨(dú)立于項(xiàng)目審批部門。上述部門相互獨(dú)立,而履行項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用情況監(jiān)督職權(quán)的部門,獨(dú)立于上述各部門。

2.3.4人力資源控制。財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的整體風(fēng)險(xiǎn)管理,組織機(jī)構(gòu)的人員配備是最重要的控制環(huán)節(jié)。財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各類管理風(fēng)險(xiǎn),其實(shí)質(zhì)是人的風(fēng)險(xiǎn)。人員風(fēng)險(xiǎn)是管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。用人之道,道德為先。對于人員的配備,業(yè)務(wù)水平是能否勝任崗位職責(zé)的條件,誠實(shí)、正派、責(zé)任心、使命感更是必備條件。在人力資源控制過程中,應(yīng)當(dāng)實(shí)施人員培訓(xùn)和教育計(jì)劃,而體現(xiàn)在崗位責(zé)任制中的獎懲等激勵政策更是必需的。好的人力資源政策能夠有效控制因工作失誤或舞弊帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.5不相容職務(wù)控制。組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部,在崗位設(shè)置和職權(quán)分配中實(shí)行不相容職務(wù)分離,可以有效控制管理風(fēng)險(xiǎn):業(yè)務(wù)的授權(quán)與執(zhí)行相分離、業(yè)務(wù)的執(zhí)行與審核監(jiān)督相分離、業(yè)務(wù)的執(zhí)行與相關(guān)資產(chǎn)的保管相分離、業(yè)務(wù)的執(zhí)行與會計(jì)記錄相分離、資產(chǎn)的保管和會計(jì)記錄相分離。不相容職務(wù)分離原則在實(shí)際工作中得到普遍應(yīng)用,但嚴(yán)格執(zhí)行且持之以恒并不容易。尤其是規(guī)模較小的組織機(jī)構(gòu),為節(jié)約人手而“身兼數(shù)職”。在此情況下,采取“業(yè)務(wù)外包”可以降低管理風(fēng)險(xiǎn),如記帳、會計(jì)外包等。

2.3.6授權(quán)審批控制。所謂授權(quán)控制是指各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理,必須由被批準(zhǔn)和被授權(quán)人去執(zhí)行。授權(quán)控制的范圍包括用人之權(quán)、用錢之權(quán)和做事之權(quán)。授權(quán)控制的類型有常規(guī)授權(quán)與特別授權(quán),其形式有書面授權(quán)(制度、備忘錄、授權(quán)書、委托書等)和口頭授權(quán)(當(dāng)眾授權(quán))。授權(quán)審批控制的核心意義在于不得越權(quán),越權(quán)往往為舞弊打開方便之門。

2.4 外部監(jiān)督

財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用過程的外部監(jiān)督,涉及第三方風(fēng)險(xiǎn)評估、全過程信息公開、后績效考核、信用制度建設(shè)、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配權(quán)的改革、財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的法治建設(shè)等方面的問題。

2.4.1第三方風(fēng)險(xiǎn)評估。對重大科技項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)理等各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前評估,旨在識別各類管理風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)防范、控制財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告由科技項(xiàng)目管理行政部門委托不參與項(xiàng)目過程的第三方(如負(fù)責(zé)任的社會中介機(jī)構(gòu))提出,以保證評估意見的獨(dú)立和公正。評估對象應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)或依托單位、項(xiàng)目監(jiān)理檢查單位的內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況;項(xiàng)目在技術(shù)方面的創(chuàng)新性和可行性;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性及合規(guī)性;項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的審批制度和會計(jì)核算方法的建立情況及其被全面執(zhí)行的可能性。評估報(bào)告應(yīng)提出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為項(xiàng)目監(jiān)督管理部門對項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的事前控制提供依據(jù)。

2.4.2全過程信息公開。信息公開是有效的防腐劑。科技項(xiàng)目全過程信息公開,旨在將科技項(xiàng)目置于社會監(jiān)督之下。全過程信息公開包括:立項(xiàng)審批程序公開,專家評審意見公開,項(xiàng)目承擔(dān)單位情況公開,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際支出明細(xì)公開,項(xiàng)目監(jiān)理檢查情況公開,項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收情況公開,信用情況公開,項(xiàng)目績效考核公開,后績效情況公開。社會監(jiān)督有利于促進(jìn)科技項(xiàng)目組織實(shí)施的規(guī)范化,有利于提高項(xiàng)目成功率,減少財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3后績效考核?？冃Э己税l(fā)生在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段,后績效考核則發(fā)生在項(xiàng)目驗(yàn)收之后的若干年內(nèi)。二者均屬于項(xiàng)目的后續(xù)管理,但后績效考核更有意義。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)資助科技項(xiàng)目的重點(diǎn),是項(xiàng)目的研究、開發(fā)及項(xiàng)目產(chǎn)品的試驗(yàn)和試制,項(xiàng)目驗(yàn)收并不意味著項(xiàng)目的結(jié)束。多數(shù)情況下,科技項(xiàng)目根據(jù)合同驗(yàn)收之后,進(jìn)入成果轉(zhuǎn)化(產(chǎn)業(yè)化)階段。在項(xiàng)目產(chǎn)品壽命周期內(nèi),還伴隨著產(chǎn)品的技術(shù)革新和升級。因此科技項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行期要長于項(xiàng)目的合同執(zhí)行期;項(xiàng)目的后績效考核,是對項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行期情況的考核。通過后績效考核,可以正確評價(jià)項(xiàng)目遴選、立項(xiàng)審批和組織實(shí)施工作,反映科技項(xiàng)目的成敗和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效果;強(qiáng)化科研成果管理;更能夠甄別項(xiàng)目的優(yōu)劣和真?zhèn)?為日后科技項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)識別提供借鑒。為保持客觀、公正性,后績效考核可由科技項(xiàng)目管理行政部門委托不參與項(xiàng)目過程的第三方進(jìn)行。

2.4.4信用制度建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。對于置身于市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的各類科技項(xiàng)目,需要一個(gè)良好的誠信環(huán)境。科技信用制度建設(shè)的目標(biāo),是不斷優(yōu)化科技項(xiàng)目管理實(shí)施環(huán)境,降低項(xiàng)目管理中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。科技項(xiàng)目實(shí)行合同管理,適用于科技項(xiàng)目的信用制度,其核心是項(xiàng)目的各個(gè)階段、各相關(guān)方面的人員遵紀(jì)守法、執(zhí)行合同的情況。具體包括:項(xiàng)目行政管理和主管部門人員守法廉政、履行職責(zé)情況(如是否在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi));項(xiàng)目承擔(dān)單位和依托單位管理人員履行合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)情況(如是否按合同規(guī)定的預(yù)算管理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),如實(shí)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況);承擔(dān)項(xiàng)目具體實(shí)施的科技人員誠信情況(如是否尊重科學(xué),實(shí)事求是,如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目研發(fā)和經(jīng)費(fèi)開支);項(xiàng)目監(jiān)理單位工作人員廉潔清正、執(zhí)行監(jiān)理合同情況(如是否盡職調(diào)查、如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目階段性情況);承擔(dān)科技項(xiàng)目審計(jì)、評估的社會中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的誠信度(出具審計(jì)、評估報(bào)告的真實(shí)性,是否造假或協(xié)助造假);參與項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收評審的專家的獨(dú)立、公正能力(“專家風(fēng)險(xiǎn)”的高低、專家意見的可信度決定于發(fā)表評審意見的專家是否具備堅(jiān)持客觀公正的能力)等等。有效的信用制度必須建立在信息公開的基礎(chǔ)上。作為科技項(xiàng)目實(shí)施管理全過程信息公開的一個(gè)方面,社會監(jiān)督能夠促進(jìn)科技信用制度的建設(shè)。

2.5 經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配權(quán)的改革及法治建設(shè)

2.5.1財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配權(quán)的改革

長期以來,我國的財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制,在經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配權(quán)的配置方面呈分散態(tài)勢。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算,按部門切塊分配給政府各有關(guān)行政部門,由此形成不僅科技行政部門,政府其他有關(guān)部門,如發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)、教育等主管部門也都掌握相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其二次分配權(quán)。財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配權(quán)的分散,導(dǎo)致科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金的重復(fù)設(shè)置(如科技部門建立有中小企業(yè)創(chuàng)新基金,經(jīng)貿(mào)委有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金;科技部門有資助科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)資金,發(fā)改委有項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化資金);同樣是財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),各部門各自制定本部門的管理辦法,出現(xiàn)資金性質(zhì)相同而允許列支的范圍不同等相互矛盾現(xiàn)象。尤其值得關(guān)注的是,一些項(xiàng)目承擔(dān)單位利用現(xiàn)行財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算按業(yè)務(wù)主管部門分配、部門之間信息不暢通的空間,同一項(xiàng)目多頭申請并獲得資助,造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、被侵占和低效、無效投入。實(shí)際情況表明,財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算按部門分配,由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行各自的二次分配,加大了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理上的難度,不利于科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)的控制。為此,必須改革現(xiàn)行財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制,將財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的二次分配權(quán)全部集中在科技行政部門。作為政府科技事務(wù)的綜合管理部門,科技行政部門有責(zé)任協(xié)調(diào)其他各部門的科技發(fā)展計(jì)劃,按照政府科技發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一管理和分配財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),并接受審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門以及社會公眾的監(jiān)督。

篇2

對于企業(yè)的管理工作來說，員工管理是非常重要的部分，對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有著極其重要的意義。目前，企業(yè)實(shí)行的績效獎勵管理主要有兩種辦法：一、行政部門，指的是行政部門的工作人員依據(jù)自身的不同職務(wù)、職稱套定。二、生產(chǎn)部門，指的是依據(jù)每個(gè)部門的實(shí)際情況，包括職務(wù)數(shù)、人數(shù)等進(jìn)行合理的獎勵分配，之后依據(jù)獎勵分配額度，再由每個(gè)部門自行進(jìn)行員工的細(xì)化分配。使用這種管理方式的時(shí)候，考慮到員工的積極性激勵，應(yīng)合理設(shè)置相應(yīng)的浮動獎金，但是，就目前的形勢來看，不少企業(yè)的績效獎勵尚未實(shí)現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合，取得的效果十分有效，浮動管理還有待于進(jìn)一步的完善。

2績效獎勵管理簡述

一般意義上的績效獎勵管理，指的通常是對于員工實(shí)行動態(tài)薪酬管理的辦法，依據(jù)員工或者其所在團(tuán)隊(duì)等某些指標(biāo)的變動情況，對于員工實(shí)行不同的薪酬待遇。在現(xiàn)代化人力資源管理中合理應(yīng)用績效獎勵管理，可以利用其動態(tài)變化的優(yōu)勢，依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營實(shí)況進(jìn)行薪酬管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)，規(guī)范企業(yè)的管理工作。合理利用績效管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對于員工的有效激勵，肯定員工為企業(yè)發(fā)展的付出與貢獻(xiàn)，提高員工對于企業(yè)的忠誠度。

3企業(yè)人力資源管理中績效獎勵管理現(xiàn)狀研究

目前，我國部分企業(yè)的績效獎勵管理效果還不夠理想，其中依舊存在亟待解決的各種問題：一、分配不公平的情況較多?？冃ь~度的合理分配是提高員工積極性的重要影響因素，但是在實(shí)際的人力資源管理中，仍舊存在很多分配不合理、不公平的現(xiàn)象。很多企業(yè)對于獎勵管理認(rèn)識的不夠全面，不理解其深層次含義，依舊像以前一樣，將員工人數(shù)、崗位數(shù)等指標(biāo)作為主要參照，過于追求平均，對于崗位職責(zé)和工作負(fù)荷等特殊因素沒有進(jìn)行合理考慮，導(dǎo)致不同部門的獎勵分配存在明顯的不公平差異，造成員工的心理不平衡，并且此種分配方式也缺乏科學(xué)性。

二、分配參照問題。完善的績效考核體系是企業(yè)進(jìn)行績效管理的保障，但是很多企業(yè)的績效管理體系并不完善，績效考核、評估的指標(biāo)設(shè)置不合理等原因都有可能導(dǎo)致考核結(jié)果的不科學(xué)、不全面，無法實(shí)現(xiàn)有效的績效考核，對于員工缺乏合理評價(jià)。這樣造成的后果就是績效獎勵分配缺乏有效的參照，對于優(yōu)秀員工和一般員工無法實(shí)現(xiàn)正確區(qū)分，導(dǎo)致分配結(jié)果的不公平，不僅傷害優(yōu)秀員工的積極性，還使得績效較差的員工可以繼續(xù)“渾水摸魚”。并且，由于績效獎勵分配的主體一般是企業(yè)管理者，但是同時(shí)其也是分配對象之一，分配結(jié)果的公平性無法得到有效保障，容易導(dǎo)致員工和管理者之間產(chǎn)生矛盾，還可能會造成人均高但是員工并不滿意的情況，不利于保持和諧的員工關(guān)系。

三、績效獎勵管理成效差。很多企業(yè)目前尚未實(shí)現(xiàn)合理的浮動管理，導(dǎo)致獎勵無法與企業(yè)業(yè)績實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，對員工無法形成有效的目標(biāo)引導(dǎo)，后果就是員工無法準(zhǔn)確掌握獎勵意圖，績效獎勵的積極作用很難發(fā)揮出來，取得的成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。

四、相關(guān)機(jī)制不健全，這個(gè)問題在員工調(diào)動的情況下尤為明顯。當(dāng)企業(yè)員工由于工作原因，職務(wù)或者部門出現(xiàn)變化的時(shí)候，績效獎勵卻沒有隨之改變，這就導(dǎo)致績效管理與人力資源管理中的其他模塊無法實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動，很難形成對于員工的高效激勵。

4加強(qiáng)我國企業(yè)人力資源管理中績效獎勵管理的相關(guān)建議

4.1合理確定績效獎勵總額。出于企業(yè)運(yùn)營成本的考慮，績效獎勵水平不可能無限度的提高，因此，獎勵額度的合理確定非常重要。獎勵總額度的合理設(shè)置可以起到協(xié)調(diào)員工利益與企業(yè)利益的作用，對于維持雙方的和諧關(guān)系有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)實(shí)中，提高獎勵總額度的合理性，可以通過調(diào)整獎勵額度在員工總薪酬中所占的比例來實(shí)現(xiàn)，但是必須明確的是，比例高并不意味著激勵效果就越好，目前我國還沒有統(tǒng)一的比例規(guī)定，一般來講，服務(wù)性行業(yè)的績效獎勵比例維持在50%左右效果最佳。

4.2合理確定獎勵分配依據(jù)。績效獎勵的目的是實(shí)現(xiàn)對于員工的有效激勵，但是，如果獎勵分配不夠公平和公正，將會導(dǎo)致員工的心理落差，造成員工不滿，反而傷害了員工的工作熱情，因此，必須重視合理確定績效獎勵分配的依據(jù)，盡量消除不公平。從我國的實(shí)際國情出發(fā)，由于目前很多企業(yè)的人力資源管理工作尚未實(shí)現(xiàn)完全的規(guī)范化，績效管理體系尚不健全，績效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性無法得到保證，因此，當(dāng)前形勢下，要想盡量保證分配合理，最好將不同崗位的薪級工資作為分配依據(jù)，這樣才可以獲得員工較高的滿意度。

4.3采用科學(xué)的績效獎勵分配方法。由于很多企業(yè)缺乏完善的考核體系，導(dǎo)致對于員工的績效評價(jià)缺乏全面性和科學(xué)性，為了確保優(yōu)秀員工獲得應(yīng)得的獎勵，企業(yè)必須重視績效考核體系的健全，合理設(shè)置考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對于員工的客觀、公正的評價(jià)，積極尋求合理的獎勵分配方式。當(dāng)前階段，企業(yè)的各個(gè)部門應(yīng)將自身特點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合，完善相關(guān)的管理辦法，依據(jù)企業(yè)要求和崗位職責(zé)，合理設(shè)置考核規(guī)定細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對于員工的有效約束，同時(shí)為員工提供充足的動力，激勵其奮發(fā)向上，積極完成自身工作。

篇3

關(guān)鍵詞：高職院校；行政工作；定性考核；量化考核

中圖法分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0039-03

隨著高等教育大眾化趨勢的發(fā)展，高等職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量劇增，對管理工作質(zhì)量的要求也來越高。因此，行政工作的績效考核也成為高職院校繼續(xù)發(fā)展壯大必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前來說，我國高職院校的考核方法多種多樣，最基本的可分為定性考核和定量考核兩類。其中，行政工作績效考核大部分采取的是印象考核的方法，也就是定性考核，這種考核方法存在著很多不可規(guī)避的缺點(diǎn)，也正是因?yàn)檫@些缺點(diǎn)的存在，高職院校行政工作績效考核人員逐漸開始采用定量考核的方法，也就是量化考核，就其結(jié)果來看，量化考核在行政管理工作中發(fā)揮出越來越重要的作用。

1 高職院校行政工作印象（定性）考核存在的缺點(diǎn)

考核是人事管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫穿于人事管理全過程的基本管理手段，定性考核就是考核中的一種具體的考核辦法。所謂定性考核是對被考核者素質(zhì)和工作績效的質(zhì)的方面的考查核實(shí)，一般采用綜合分析的形式，對被考核者進(jìn)行概括性的描述，以求從本質(zhì)上反映考核的結(jié)果。一般采取自然觀察法、個(gè)別談話、小型座談會等方式由被考核者所在組織進(jìn)行考核，最后給予被考核者基本的、客觀的評價(jià)。一般來說，高職院校行政工作進(jìn)行定性考核具有以下缺點(diǎn)。

1.1 各行政職能部門和人員之間的工作性質(zhì)不同，缺乏

可比性

一般來說，這些定性考核方式主要是根據(jù)評價(jià)主體的主觀感覺、經(jīng)驗(yàn)對被考核對象進(jìn)行評價(jià)，所依據(jù)考核指標(biāo)的主觀性較大。而且定性評價(jià)沒有一個(gè)統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)評價(jià)主體所依據(jù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不同，因此，不同的評價(jià)主體對同一個(gè)行政部門的行政工作會做出不同的評價(jià)，同一評價(jià)主體對不同的行政部門的行政工作相同的行政行為也會做出不同的評價(jià)，這導(dǎo)致的直接結(jié)果就是高職院校行政工作的不可比較性。同時(shí)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)烈的模糊性和主觀性，受評價(jià)主體的主觀控制，這也就是暈輪效應(yīng)和光環(huán)效應(yīng)產(chǎn)生的原因。

1.2 被評對象的評價(jià)依據(jù)和評價(jià)主體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都具

有主觀不確定性

一般來說，高職院校行政工作實(shí)行定性考核，容易出現(xiàn)考評對象的評價(jià)依據(jù)具有主觀判斷不確定性的問題，這也是定性考核存在的固有缺點(diǎn)。首先，被評對象的評價(jià)依據(jù)主要是一些主觀判斷的信息，如工作作風(fēng)、工作行為等。被評對象述職時(shí)的展示程度和公眾形象共同構(gòu)成了評價(jià)的主要內(nèi)容。述職會受到被評對象的主觀表達(dá)能力和事前所做的準(zhǔn)備影響。如果沒有表達(dá)出平常工作的突出實(shí)績或者扎實(shí)的工作作風(fēng)，就會影響考核主體對其去年一年所作工作的績效的認(rèn)可，進(jìn)而影響測評者對其評價(jià)，在這種情況下，被考核者的考核結(jié)果就會比其實(shí)際工作績效要差得多，這對于被考核者來說也是十分不公平的。反之，在日常的工作中并沒有突出的表現(xiàn)，然而由于其口才較好，在考核總結(jié)時(shí)能夸夸其談，往往會得到考核官的認(rèn)同，進(jìn)而獲得比其應(yīng)得的更好的成績?？腕w的公眾形象則是指被評價(jià)的客體在工作、生活以及學(xué)習(xí)中給同事和群眾所留下的印象，一般來說，這個(gè)印象是一種綜合性的表象。有些干部在日常工作和生活中，并不注重工作的完成的質(zhì)與量，只注重其形象工程，以獲得考核官和群眾的好感，進(jìn)而在考核時(shí)獲得較好的成績，這對于其他人來說是十分不公平的。

除此之外，評價(jià)主體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣具有主觀不確定性。由于不同的人的生活環(huán)境和所受教育程度的不同，其人生觀和世界觀也存在著很大的差異，因此對事物的敏感程度也會有所不同，那么在各種表象中往往會有一個(gè)相對影響比較大的表現(xiàn)因素影響考核主體。雖然是這種表象不是理性因素，但是會極大的影響到行政工作考核的結(jié)果。在此方面，量化考核顯然相對更加公平。

1.3 評價(jià)具有片面性

不同評價(jià)主體的評價(jià)視角存在著很大的差別，其與評價(jià)客體的關(guān)系不同，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，這些因素都會影響評價(jià)的結(jié)果。如果評價(jià)主體與評價(jià)客體私人關(guān)系較好，那么評價(jià)主體評出較高的分?jǐn)?shù)，而不管被評價(jià)者的客觀情況如何。因此，其評價(jià)結(jié)果也只能代表評價(jià)主體的個(gè)人意見，并不能代表該事情本身。除此之外，如果評價(jià)的信息是評價(jià)主體的一面之詞，那么會極大的影響評價(jià)的客觀性。

2 高職院校行政工作量化考核的意義

所謂量化考核，也就是定量考核，是指運(yùn)用數(shù)據(jù)形式，對被考核人員的各項(xiàng)考核因素進(jìn)行定量記分，通過定量記分獲取考核結(jié)果的考核方法。“量”的設(shè)定是定量考核的關(guān)鍵，定量考核并不是某一項(xiàng)工作內(nèi)容的考核，也不是一次性的考核，而是對高職院校行政工作崗位職責(zé)和完成任務(wù)的情況進(jìn)行的考察和記載，同時(shí)，它也不是一項(xiàng)短期的活動，而是一項(xiàng)系統(tǒng)又長期的考核，這就是為什么“量”的設(shè)定在績效考核中這么重要的原因。具體來說，“量”的設(shè)定也就是考核的分值和項(xiàng)目等。定性考核和定量考核并不是兩個(gè)互不相關(guān)的概念，二者有區(qū)別也有聯(lián)系，一般來說，定性考核是定量考核的基礎(chǔ)。相比起定性考察，定量考察在行政工作考核中具有十分重要的意義。

從當(dāng)前的績效管理工作來看，高職院校行政工作考核機(jī)制存在著一定的不足。大部分高職院校行政工作考核機(jī)制只注重工作人員的工作時(shí)間，并不注重其產(chǎn)出和結(jié)果，以及對高職院校的貢獻(xiàn)，這就造成大量行政人員來學(xué)校工作時(shí)的質(zhì)量低下，很多行政人員來學(xué)校只為打發(fā)工作時(shí)間，并不注重工作質(zhì)量的高低。實(shí)行定量考核之后，可以對行政工作人員的工作活動和成果進(jìn)行量化分析，這就會有統(tǒng)一的可以操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校獎金的頒發(fā)提供客觀可行的依據(jù)。在量化考核的情況下，行政工作人員的工作成果將可以計(jì)算，成果多的話獎金就多，這樣就可以極大的提高他們工作的積極性，有利于促進(jìn)高職院校行政工作總體水平的提高。

3 高職院校行政工作進(jìn)行量化考核的具體建議

3.1 制定公平合理的科研量化管理辦法

高職院校行政工作的管理考核，首先要為行政人員創(chuàng)造和提供一個(gè)公平競爭的環(huán)境，這也是符合亞當(dāng)斯公平理論要求的。公平競爭的環(huán)境可以包括營造良好的校園文化，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制和良好的制度環(huán)境，為行政人員的整體發(fā)展提供一個(gè)公平的機(jī)會和平臺，在促進(jìn)其自我調(diào)適和自我提高的同時(shí)，把鼓勵或壓力轉(zhuǎn)化為進(jìn)步的動力，從而更加努力，創(chuàng)造性地開展工作。

3.2 選取合適的考核項(xiàng)目和方法，明確考核的具體內(nèi)容

高職院校行政工作由于其性質(zhì)的特殊性，并不是所有的工作都可以被量化，這主要是高職院校的非生產(chǎn)經(jīng)營性和非營利性所決定的。因此，在這種情況下，選擇合適的考核項(xiàng)目顯得尤為重要。

同時(shí)，高職院校行政管理人員的工作成果一般是公共服務(wù)，具有非排他性和非競爭性，不具有終端性和可見性。因此，只有在質(zhì)量和數(shù)量兩方面明確具體的工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)，將每個(gè)項(xiàng)目細(xì)化為具體考核內(nèi)容并加以量化，高職院校行政工作量化考核才能得以順利進(jìn)行。

具體來說，在量化考核工作中，可以使用工作量信息公開對比和規(guī)定工作數(shù)量等方法，比如，可以選擇在學(xué)院網(wǎng)站各個(gè)崗位的工作細(xì)則，作為行政管理人員工作量化考核目標(biāo)。同時(shí)，公開各個(gè)崗位的考勤加班天數(shù)、工作內(nèi)容（量）飽滿程度，工作進(jìn)度，同期工作效率對比數(shù)值，使用的最新工作方法頻率，產(chǎn)生的實(shí)際效果的數(shù)量等量化信息數(shù)據(jù)，使得各個(gè)崗位的總體工作完成情況有明顯的數(shù)量差異上的對比。同時(shí)，由于信息的公開，對工作不夠敬業(yè)的行政人員，會感到空前的壓力，也將自覺在工作中花費(fèi)更大的精力。

也可根據(jù)不同崗位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)定相應(yīng)數(shù)量可以量化的工作任務(wù)，作為年度考核目標(biāo)。如，對校企合作崗位管理人員，規(guī)定每學(xué)年開拓一定數(shù)量的實(shí)訓(xùn)基地；對成人教育崗位，規(guī)定每學(xué)年拓展幾項(xiàng)新業(yè)務(wù)；對于宣傳崗位，規(guī)定每學(xué)年撰寫一定數(shù)量的上報(bào)中英文新聞稿等等。

3.3 提煉不同崗位的工作要素，建立完善的量化考核評

價(jià)體系

首先應(yīng)該收集各個(gè)崗位的工作職責(zé)，考察研究這些崗位的工作要求、工作方法以及工作強(qiáng)度等各類信息，并據(jù)此進(jìn)行崗位分類，再將分類結(jié)果向各個(gè)行政崗位的教職員工反饋，與各類崗位的對象評價(jià)群開展座談、實(shí)崗調(diào)研等工作，對各類信息進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，提煉出量化考核指標(biāo)。再以此為基準(zhǔn)，對各個(gè)類別的工作內(nèi)容、范圍、效率做一量化。通過層次分析法、數(shù)據(jù)挖掘等手段，對各個(gè)考核指標(biāo)的內(nèi)容、方法、強(qiáng)度等主要因素方面予以權(quán)重，從而構(gòu)建一個(gè)符合高職院校特色的工作量量化指標(biāo)體系。

3.4 建立實(shí)施過程的監(jiān)督機(jī)制

行政工作量化考核是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜、涉及面廣、考核問題較深入具體的工作，只有建立一套與量化考核系統(tǒng)相適應(yīng)的監(jiān)督體制，量化考核工作才能得以順利的開展和完成。高職院校行政工作量化考核的重點(diǎn)應(yīng)該是行政工作的是否完成以及完成的質(zhì)量以及辦法的執(zhí)行等方面，這是與其特點(diǎn)相適應(yīng)的。除此之外，當(dāng)量化考核結(jié)束之后，結(jié)果應(yīng)該被公之于眾，接受群眾的考驗(yàn)和監(jiān)督，增加考核的透明度。要形成一個(gè)無形與有形相結(jié)合的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政人員相互監(jiān)督的作用。通過建立這種完整的監(jiān)督機(jī)制，可以營造一個(gè)公平工作的行政工作的環(huán)境。

3.5 “定性”與“定量”相結(jié)合

在績效考核工作中，無論任何評價(jià)方式，都不能做到盡善盡美，一定存在各種各樣的優(yōu)勢和不足。行政人員績效考核也同樣如此，一味追求定量考核會使得行政管理工作過于機(jī)械、過于功利，實(shí)際操作中，應(yīng)適當(dāng)結(jié)合定性考核的方法，兩種方法取長補(bǔ)短，全方面多角度綜合評議，最終達(dá)到績效考評結(jié)果科學(xué)、合理、全面，客觀，群眾滿意度高的效果。

總之，高職院校行政工作量化考核是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、政策性強(qiáng)的工作，因此，如何把這項(xiàng)工作做好就顯得尤其的重要。只有改進(jìn)目前高職院校定性考核的方法，努力在績效考核工作中引入定量考核的概念，大膽嘗試，才能使高職院校行政管理工作的質(zhì)量和水平登上新的臺階。

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1 加強(qiáng)公立醫(yī)院人力資源管理的現(xiàn)實(shí)意義

人力資源又稱勞動力資源，是指能夠推動整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、具有勞動能力的人口總和。一般說來，人力資源是一種特殊而又重要的資源，是各種生產(chǎn)力要素中最具有活力和彈性的部分，一定數(shù)量的人力資源是社會生產(chǎn)的必要的先決條件。充足的人力資源有利于生產(chǎn)的發(fā)展。

作為知識密集型組織，公立醫(yī)院相對于其他行業(yè)來說有著十分雄厚的人力資源，這是醫(yī)院的戰(zhàn)略性資源，競爭的軟實(shí)力，能否做到人盡其才，才盡其用，最大限度地發(fā)揮人力資源的作用，不僅關(guān)系到公立醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展的好壞，更是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量高低的體現(xiàn)。加強(qiáng)人力資源管理是促進(jìn)公立醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵。

2 當(dāng)前公立醫(yī)院人力資源管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國公立醫(yī)院的人力資源管理還留有很重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，由于其事業(yè)單位性質(zhì)，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，一直沿襲國家事業(yè)單位的管理模式，這種僵化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對醫(yī)院發(fā)展的要求。例如：人員流動受編制身份限制；財(cái)務(wù)制度、人事制度、社會福利制度嚴(yán)重影響了本應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)特征；績效考核與薪資激勵機(jī)制不能起到有效的促進(jìn)作用；社會保障仍由國家“買單”等等；政府充當(dāng)著公立醫(yī)院的所有者、資源提供者、行政管理者和事業(yè)經(jīng)營者，醫(yī)院實(shí)際上等同于行政部門，使得公立醫(yī)院在日益開放的醫(yī)療市場上缺乏競爭力。公立醫(yī)院人力資源管理主要有以下問題：

2.1 人事制度依然固守國家事業(yè)單位的人事管理制度。公立醫(yī)院的人事管理工作雖然隨著國家政策的變化做了較大改變，但至今仍未走出傳統(tǒng)的、單一的人事管理模式， 在政府嚴(yán)格控制醫(yī)院進(jìn)人權(quán)的情況下，公立醫(yī)院無法真正成為人才市場的主體，人員流動受編制限制，如要解決用人缺口問題，只能自行聘用編外人員。人為的將醫(yī)院工作人員分成了“三六九”等，對編外人員的心理和工作積極性造成極大影響。

醫(yī)院人力資源的整體效應(yīng)未能有效地發(fā)揮，還受到人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用方面沒有形成一整套評估機(jī)制制約。目前，公立醫(yī)院考核評估沿用的仍然是德、能、勤、績、廉幾個(gè)方面，考核醫(yī)生、護(hù)士，與考核行政管理人員用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，根本無法真實(shí)反映不同崗位對人員的要求，評估大都流于形式。

2.2 公立醫(yī)院的人員配比相對失衡。

曾慶學(xué)指出：知識型員工成為醫(yī)院創(chuàng)造價(jià)值的主導(dǎo)要素，在醫(yī)院價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評價(jià)和價(jià)值分配（人力資源管理的價(jià)值鏈）中體現(xiàn)出了20∶80的原則。即醫(yī)院20%的員工創(chuàng)造了醫(yī)院80%的價(jià)值，他們決定著醫(yī)院的未來，相反剩下80%的員工只創(chuàng)造了醫(yī)院20%的價(jià)值，他們決定著醫(yī)院的穩(wěn)定。可見人員配比在人力資源管理中占有相當(dāng)重要的地位。

目前，公立醫(yī)院大多存在人員配比失衡問題，主要表現(xiàn)為：專業(yè)技術(shù)人員與行政管理、后勤服務(wù)人員比例失衡，造成行政、后勤冗員，人浮于事，這很大程度上影響了醫(yī)院的發(fā)展；醫(yī)、護(hù)、藥、技人員與床位數(shù)比例需求失衡，按照三甲醫(yī)院要求，衛(wèi)技人員數(shù)與醫(yī)院床位數(shù)的比例不得低于1.03∶1。實(shí)際從事臨床護(hù)理工作的護(hù)理人員數(shù)不得低于衛(wèi)技人員總數(shù)的50%；病床與護(hù)士之比不得低于1∶0.4；重癥醫(yī)學(xué)科（ICU）床位與護(hù)士之比不得低于1∶2.5，在一些發(fā)展迅速的醫(yī)院中已成問題；中西醫(yī)執(zhí)業(yè)人員配比失衡；重點(diǎn)臨床科室與?？瓶剖胰肆Y源分配失衡等等。

2.3 人才梯隊(duì)建設(shè)尚未完善。在公立醫(yī)院規(guī)模急速擴(kuò)張的過程中，一方面需要大量引進(jìn)人才，一方面又受到編制限制，人員準(zhǔn)入與崗位難以同步，只能每年選留大批畢業(yè)生充實(shí)醫(yī)療崗位，滿足用人需要，這就使 “40、50”人員集聚；“80后、90后”聘用人員富足，卻缺少中堅(jiān)部分，即30～40歲的醫(yī)療技術(shù)人員，形成“兩頭大中間小”的斷代，違背了人力資源管理中人才儲備和梯隊(duì)建設(shè)發(fā)展的要求，當(dāng)“40、50”人員退休時(shí)，醫(yī)院面臨的將是“后繼無人”。

3 對策建議 

3.1 建立“三公”的競爭、擇優(yōu)選人用人制度。

從外部引進(jìn)人才，提高新進(jìn)人員素質(zhì)；通過競聘上崗，從內(nèi)部選拔人才，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

3.2 深化人事制度改革。

首先，在公立醫(yī)院積極推進(jìn)事業(yè)單位改革步伐，崗位分級管理是“十二五”期間事業(yè)單位改革的重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)行人事制度改革，繼續(xù)優(yōu)化行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的比例及結(jié)構(gòu)，使每個(gè)崗位、每個(gè)職工職責(zé)明確。嚴(yán)格控制職能部門的設(shè)置。

其次，完善分配制度改革。按照效率優(yōu)先、兼顧公平，按勞分配和按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配原則，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，完善分配制度，側(cè)重實(shí)績、偏重貢獻(xiàn)，加大績效工資比例，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行自主靈活、形式多樣的分配激勵機(jī)制。在執(zhí)行現(xiàn)行的國家工資制度基礎(chǔ)上，推行協(xié)議工資制度和效益工資制度。綜合考慮員工自身因素，包括個(gè)人資歷、工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人潛力等；醫(yī)院因素，包括績效、戰(zhàn)略目標(biāo)、院內(nèi)文化等；工作因素，以及邊際效益、勞動力市場價(jià)格等多種因素，使公立醫(yī)院的薪酬對內(nèi)具有公平性，對外具有競爭性。

第三，改進(jìn)和完善公立醫(yī)院績效管理

嚴(yán)格按照崗位實(shí)際編制公立醫(yī)院績效管理計(jì)劃，科學(xué)設(shè)定公立醫(yī)院人力資源的績效考核指標(biāo)，建立完整的公立醫(yī)院績效考核體系，正確應(yīng)用績效考核管理辦法，高度重視績效考核結(jié)果，作為收入二次分配、薪酬、福利和職務(wù)晉升的依據(jù)，形成強(qiáng)大的激勵機(jī)制。

3.3 堅(jiān)持以先進(jìn)的管理模式指導(dǎo)實(shí)踐

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穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的法制環(huán)境、有序的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)惠的政策環(huán)境，是地區(qū)競爭力的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，歐美發(fā)達(dá)國家在全球相繼掀起了行政改革的浪潮，通過引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)行制度改革,建立電子政務(wù),實(shí)施政務(wù)公開,規(guī)范從政行為，開展績效評估,提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化行政效能，改善公共管理，展開了一場“新公共管理”運(yùn)動，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索中國行政改革的路子，1994年福建省在全國率先開展了行政效能監(jiān)督試點(diǎn)工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通過效能監(jiān)察抓效能建設(shè)的新思路。之后在福建、安徽、江蘇、浙江、山東等省區(qū)市相繼推廣。尤其在20__年《中華人民共和國行政許可法》頒布之后，在全國掀起了加快行政效能體系建設(shè)的熱潮。

近年來，我區(qū)為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政管理績效，通過開展大力整治投資發(fā)展環(huán)境、“樹立機(jī)關(guān)干部形象”教育活動、推動機(jī)關(guān)制度建設(shè)和年終目標(biāo)管理考核等等，不但使行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯改善，辦事效率得到較大提高，__的投資發(fā)展環(huán)境有了明顯改觀，有效地促進(jìn)了__地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但從總體上與周邊區(qū)縣相比，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不夠大、發(fā)展速度不夠快，財(cái)政實(shí)力不夠強(qiáng)的矛盾仍然十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍有不斷拉大的趨勢。區(qū)內(nèi)一些行政部門及其工作人員行政不作為、行政亂作為、部門之間相互推諉扯皮、辦事效率不高、工作效果不好的現(xiàn)象等依然存在。為了客觀、準(zhǔn)確、全面地了解和掌握我區(qū)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績效管理的現(xiàn)狀，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，__區(qū)政協(xié)成立了以黃大勤副主席為組長的重慶市__區(qū)政協(xié)行政績效管理課題調(diào)研組,歷時(shí)兩個(gè)月，開展了以“提高工作效率、確保政令暢通、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)__發(fā)展”為主題；以“區(qū)委、區(qū)政府的決議、決定及交辦任務(wù)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項(xiàng)按時(shí)完成情況；行政部門依照法律、法規(guī)規(guī)定要求限時(shí)辦結(jié)的審批情況；行政部門職責(zé)范圍內(nèi)日常工作任務(wù)按時(shí)完成情況”為主線，對我區(qū)行政績效管理、監(jiān)督、投訴、考評等行政效能體系建設(shè)和績效管理情況進(jìn)行了調(diào)查。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和對收集問題的科學(xué)歸納、綜合分析，進(jìn)一步揭示當(dāng)前我區(qū)行政效能建設(shè)和行政績效管理中存在的主要問題，并針對這些問題在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議和措施。由于調(diào)研時(shí)間緊、抽取樣本較小、典型性不強(qiáng)，得出的結(jié)論不一定完全科學(xué)，所以本調(diào)研報(bào)告僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

二、__區(qū)行政績效管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查方法與范圍

這次調(diào)查研究采用問卷調(diào)查、上門走訪、電話征詢、網(wǎng)上調(diào)查、召開座談會等多種形式圍繞“主題”“主線”對區(qū)政府47個(gè)主要職能部門、駐碚重點(diǎn)企業(yè)、各派、工商聯(lián)以及所聯(lián)系的部分企業(yè)和部分群眾就各部門對全區(qū)中心工作任務(wù)的完成情況、制度建設(shè)、政務(wù)公開、機(jī)制創(chuàng)新、績效評估、效能監(jiān)察、效能投訴等行政績效管理的主要方面進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)還到周邊區(qū)縣考察學(xué)習(xí)，借鑒了他們成功的做法，并采用統(tǒng)計(jì)比較的方法對搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析、因子分析和對收集的問題進(jìn)行科學(xué)歸納、綜合分析，匯總形成以下數(shù)據(jù)和結(jié)論。

（二）調(diào)查結(jié)果與分析

1、行政職能部門中心工作任務(wù)按時(shí)完成情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對區(qū)級職能部門辦事效率的總體評價(jià)，有2.38％的人認(rèn)為高，17.46%的人認(rèn)較高，64.09%的人認(rèn)為一般，15.07%的人認(rèn)為差。這表明了__區(qū)目前的辦事效率和行政效能管理總體水平亟待提高。b.對區(qū)委、區(qū)政府決定、決議、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項(xiàng)按時(shí)完成情況評價(jià)，有6.35％的人認(rèn)為好，42.86%的人認(rèn)為較好，41.27%的人認(rèn)為一般，6.35%的人認(rèn)為差，3.17％的人未作評價(jià)，表明我區(qū)的重點(diǎn)工作、中心工作、主要工作按時(shí)完成情況不盡人意。c.對職能部門依照法律、法規(guī)規(guī)定按時(shí)辦理事項(xiàng)的完成情況評價(jià)，有6.35％的人認(rèn)為好，34.13％的人認(rèn)為較好，46.83％的人認(rèn)為一般，7.14％的人認(rèn)為差，5.55%的人未作評價(jià)，表明職能部門法制水平和執(zhí)行能力不強(qiáng)。d.對本部門職責(zé)范圍的日常工作任務(wù)按時(shí)完成情況評價(jià)，有16.67%的人認(rèn)為好，有36.51%的人認(rèn)為較好，35.71%的人認(rèn)為一般，3.17%的人認(rèn)為差，7.94%的人未作評價(jià)，表明部門自趨力不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。群眾有意見。e.

主管部門及領(lǐng)導(dǎo)對部門的辦事效率重視程度的評價(jià)，有29.57%的人認(rèn)為重視，有34.13%的人認(rèn)為有時(shí)重視，11.91%的人認(rèn)為不重視，9.52%的人認(rèn)為不好說，14.87%的人未作評價(jià)，這表明區(qū)級職能部門在工作中還缺乏主動性、敏銳性和競爭性。f.對__區(qū)行政審批中心辦事效率的評價(jià)，有3.17%的人認(rèn)為高，38.1%的人認(rèn)為較高，36.51%%的人認(rèn)為低，5.56%的人認(rèn)為很低，16.66%的人未作評價(jià)，表明行政審批中心應(yīng)有的效能沒有發(fā)揮到位，宣傳力度也有待加強(qiáng)。2、職能部門行政績效管理制度建設(shè)情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對__區(qū)行政效能管理體系建設(shè)現(xiàn)狀的評價(jià)，有5.56%的人認(rèn)為健全，53.97%的人認(rèn)為不夠健全，8.73%人認(rèn)為很不健全，24.6%的人認(rèn)為說不清，7.14%的人未作評價(jià)，這表明我區(qū)的行政效能管理體系總體上看還不夠健全。b.對區(qū)級職能部門文明執(zhí)法的情況評價(jià)，有3.97%的人認(rèn)為好，65.08%的人認(rèn)為較好，23.02%的人認(rèn)為差,1.59%的人認(rèn)為很差,6.34%的人未作評價(jià)。c.對區(qū)級職能部門依法辦事的情況評價(jià)，有4.76%的人認(rèn)為好，53.17%的人認(rèn)為較好，27.78%的人認(rèn)為差，0.79%的人認(rèn)為很差，13.5%的人未作評價(jià)，由此表明部門工作人員依法辦事的能力有待提高。d.對目前加強(qiáng)部門行政效能管理的基本態(tài)度，有49.21%的人認(rèn)為很必要，26.19%的人認(rèn)為有必要，5.56%的人認(rèn)為不太可行，3.97%的人認(rèn)為說不清，15.07%的人未作評價(jià)，.這表明近幾年我區(qū)執(zhí)法環(huán)境有較大改善，但仍有不可忽視的問題需要通過加快制度建設(shè)、強(qiáng)化行政效能管理來逐步解決。

3、行政職能部門實(shí)施政務(wù)公開的情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對目前__區(qū)實(shí)施政務(wù)公開的情況評價(jià)，有17.46%的人認(rèn)為好，46.83%的人認(rèn)為不太好，12.7%的人認(rèn)為不好，16.67%的人認(rèn)為說不清，6.34%的人未作評價(jià)，這表明，社會各界對政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和范圍要求較高，對目前的狀況不盡滿意。b.對區(qū)級部門行政審批中吃、拿、卡、要的現(xiàn)象評價(jià)，有24.6%的人認(rèn)為較輕，11.11%的人認(rèn)為較重，7.14%的人認(rèn)為很嚴(yán)重，46.83%的人認(rèn)為不好說,10.32%的人未作評價(jià)，表明此種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍然存在使服務(wù)對象不滿意的情況。c.對在__投資發(fā)展的信心的評價(jià)，有29.37%的人認(rèn)為有信心，30.95%的人認(rèn)為信心不足，15.08%的人認(rèn)為沒有信心，12.7%的人認(rèn)為不好說,11.9%的人未作評價(jià)。表明我區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境總體上不令人滿意，缺乏相對競爭力。

4、行政職能部門績效管理體制、機(jī)制創(chuàng)新情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對我區(qū)發(fā)展較慢的主要原因進(jìn)行多項(xiàng)選擇評價(jià)，有44%的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、中心、特色不夠突出；28%的人認(rèn)為是區(qū)位不好；38%的人認(rèn)為是行政效能不高；26%的人認(rèn)為是管理不力，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠。b.對區(qū)級職能部門干部綜合素質(zhì)的總體評價(jià)：有2.38%的人認(rèn)為高，19.05%的人認(rèn)為一般，64.29%的人認(rèn)為參差不齊，8.73%的人認(rèn)為不高，5.56%的人認(rèn)為說不清。調(diào)查中部分干部認(rèn)為：目前存在干部人事管理機(jī)制老化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵部門和要害部門工作人員老化、知識技能老化，全區(qū)公務(wù)人員沒有形成公開、公平、有序、競爭和合理有序流動的機(jī)制等問題。c.對于職能部門之間相互合作情況的評價(jià)：有3.96%的人認(rèn)為好，35.71%的人認(rèn)為有時(shí)好，15.08%的人認(rèn)為不好，23.81%的人認(rèn)為說不清，21.44%的人未作評價(jià)。被調(diào)查者認(rèn)為，一些部門缺乏大局意識、整體意識；領(lǐng)導(dǎo)、干部綜合素質(zhì)參差不齊，公務(wù)員的教育、管理、激勵、懲戒機(jī)制都有待加強(qiáng)。

5、行政績較評估現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：對目前__區(qū)實(shí)施的年終目標(biāo)管理考核的評價(jià)，有7.94%的人認(rèn)為科學(xué)，49.21%的人認(rèn)為欠科學(xué)，12.70%的人認(rèn)為不科學(xué)，21.43%的人認(rèn)為不好說,8.72%的人未作評價(jià)。被調(diào)查者認(rèn)為的主要問題有：一是全區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)至辦事員沒有一把尺子量到底，致使各級領(lǐng)導(dǎo)之間都沒有績效評估的尺度，部門內(nèi)部也沒有績較評估的概念和尺度差異；二是績效評估既沒有很好突出中心工作、重點(diǎn)工作、主要工作和創(chuàng)新工作實(shí)效，又沒有把平時(shí)工作任務(wù)完成進(jìn)度、質(zhì)量、實(shí)效數(shù)據(jù)與年終考核數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，把領(lǐng)導(dǎo)考評與公眾評議、效能投訴等相結(jié)合，在大部分職能部門內(nèi)部也沒有很好地把考評結(jié)果與公務(wù)員的獎罰、升遷等有機(jī)結(jié)合；三是考核政出多門，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入統(tǒng)一管理，使考核失去了應(yīng)有的實(shí)效性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，變相擴(kuò)大了部門差距。

6、行政效能監(jiān)督與投訴現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對區(qū)職能部門開展行政效能督查督辦的基本情況進(jìn)行多項(xiàng)選擇評價(jià)，有34.13％的人認(rèn)為有領(lǐng)導(dǎo)，28.57％的人認(rèn)為有機(jī)構(gòu)，26.98%的人認(rèn)為有人員，33.33％的人認(rèn)為有制度，可見部門開展行政效能督查督辦的工作急待加強(qiáng)。b.對我區(qū)開展職能部門辦事效率督查督辦的基本態(tài)度，74.6%的人表示支持,10.23%的人表示部分支持，4.76%的人認(rèn)為不好說,10.41%的人未作評價(jià)，由此可見群眾對開展效能督查督辦是十分支持的。c.對我區(qū)開展行政效能投訴的處理和回復(fù)情況評價(jià)，有6.35％的人表示滿意，33.33%的人表示較滿意，23.02%的人表示不滿意，3.17%的人表示很不滿意，34.17%的人未作評價(jià)；群眾普遍希望行政效能投訴應(yīng)很方便、快捷并及時(shí)得到辦理、回復(fù)。由此可見，__區(qū)的行政效能督查督辦和投訴無論是組織、機(jī)構(gòu)、制度、辦理、回復(fù)、效果等都不盡人意。

7、行政工作績效不高的主要表現(xiàn)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：對區(qū)級職能部門辦事效率不高的主要表現(xiàn)進(jìn)行多項(xiàng)選擇評價(jià)，有13.49%的人認(rèn)為態(tài)度不好；45.24%的人認(rèn)為速度太慢；42.06的人認(rèn)為手續(xù)太多；39.68%的人認(rèn)為部門扯皮。被調(diào)查者認(rèn)為，部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在行政不作為，行政亂作為，遇事推諉扯皮，工作效率低下，該放的權(quán)緊抓不放，該辦的事議而不決、決而不行等現(xiàn)象；部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員法紀(jì)黨紀(jì)觀念淡漠，缺乏依法行政意識，存在利用職權(quán)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查和強(qiáng)行服務(wù)，甚至越權(quán)行政、多頭執(zhí)法、不按規(guī)定處罰等現(xiàn)象；職能部門到基層、到企業(yè)等指導(dǎo)、引導(dǎo)服務(wù)的時(shí)間偏少；少數(shù)部門及其工作人員對工作缺乏責(zé)任感，作風(fēng)漂浮、熱衷于開會、發(fā)文件、提口號，做表面文章；有的對群眾缺乏感情、不關(guān)心群眾的疾苦，對群眾長期反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題漠不關(guān)心；有的工作缺乏原則性、靈活性、主動性和創(chuàng)新性。

三、提高_(dá)_區(qū)行政績效的對策建議及措施

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的績效管理，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使各級政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，針對前述問題，在充分借鑒國內(nèi)外成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)我區(qū)行政效能體系建設(shè)、提高行政工作績效特提出如下對策建議及措施。

（一）創(chuàng)新行政績效管理的思路及原則

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，重點(diǎn)突出“提高工作效率、確

保政令暢通、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)__發(fā)展”主題；以“區(qū)委、區(qū)政府的決議、決定及交辦任務(wù)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項(xiàng)按時(shí)完成情況；行政部門依照法律、法規(guī)規(guī)定要求限時(shí)辦結(jié)的審批事項(xiàng)；行政部門職責(zé)范圍內(nèi)日常工作任務(wù)按時(shí)完成情況”為主線；以制度建沒為基礎(chǔ)、機(jī)制創(chuàng)新為動力、績效考評、效能監(jiān)察為重點(diǎn)，群眾滿意為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)政府管理方式，降低行政管理成本，提高行政工作效率；通過建立依法行政、民主管理、科學(xué)決策的現(xiàn)代行政效能管理體系，努力實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為把__建設(shè)成國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和重慶市全面建設(shè)小康先行區(qū)提供有力的保證。（二）明確績效管理目標(biāo)，力求在提高行政效能、促進(jìn)__發(fā)展上取得突出成效

通過加強(qiáng)行政效能體系建沒，強(qiáng)化行政績效管理，力求在以下五個(gè)方面取得成效：一是使機(jī)關(guān)各部門的職能更加明確，目標(biāo)任務(wù)更加清晰；二是使各級領(lǐng)導(dǎo)、干部、工作人員的崗位職責(zé)更加清楚，素質(zhì)得到全面提高；三是使機(jī)關(guān)各部門的管理更加科學(xué)，成本有所降低；四是使機(jī)關(guān)各部門的政務(wù)更加透明，公信力得到全面提升；五是使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會更加和諧。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)行政效能法律法規(guī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1、依法科學(xué)合理界定政府職能

各級政府及職能部門應(yīng)該按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，下決心把政府不該管的事項(xiàng)交給市場、企業(yè)和社會中介組織，充分發(fā)揮市場在資源置中的基礎(chǔ)性作用。

2、按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)

認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和層級負(fù)責(zé)制，著力避免黨政干部職責(zé)不清和交叉行使權(quán)力。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的弊端，進(jìn)一步明確部門職能和人員職責(zé)，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)，對各種違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任。

3、進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)

凡是政府保留的行政審批事項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)，原則上都要納入審批中心統(tǒng)一辦理和監(jiān)管，不允許出現(xiàn)審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”；凡是涉及二個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)，要責(zé)成一個(gè)主辦部門牽頭實(shí)行并聯(lián)審批；凡是涉及一個(gè)部門內(nèi)多個(gè)處室審批的事項(xiàng)，要實(shí)行一個(gè)窗口集中對外。并壓縮審批時(shí)限。

4、下決心精簡會議和文件

區(qū)政府及各部門要用好電子政務(wù)和公眾媒體平臺，盡量減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，嚴(yán)格會議申報(bào)審批制度。區(qū)政府決定開會部署的事項(xiàng)和主要內(nèi)容已見諸媒體的事項(xiàng)，一般不再下發(fā)文件。進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序，加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高公文處理質(zhì)量和效率。要大力精簡會議，建立會議協(xié)調(diào)報(bào)批制度。

5、進(jìn)一步樹立良好的政風(fēng)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷充實(shí)新知識，豐富新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、協(xié)同奉獻(xiàn)的精神和開拓創(chuàng)新的精神，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)解決實(shí)際問題。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，忠于職守，顧全大局，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持依法行政，不斷提高行政能力和管理水平。

（四）認(rèn)真抓好績效管理制度體系建設(shè)，規(guī)范行政行為

1、建立和完善重大事項(xiàng)民主、科學(xué)決策制度

加快建立民主、科學(xué)的行政決策機(jī)制，進(jìn)一步建立健全政府議事規(guī)則，建立和推行重大事項(xiàng)集體決策制度、專家論證制度，社會公示制度和社會聽證制度；明確重大決策的定義，規(guī)范重大決策的程序；尤其是對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)更要廣泛征求社會各界和人民群眾的意見；對重大事項(xiàng)的決策要進(jìn)行ab方案論證或不可行性論證；并遵循“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立決策獎罰機(jī)制，推行決策負(fù)責(zé)制，努力促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化、程序化。

2、建立黨政機(jī)關(guān)工作績效考核管理制度

針對本區(qū)存在的突出問題以及妨礙和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種因素，圍繞“主題”、“主線”，制定行政績效考核管理辦法。規(guī)范對全區(qū)的考核管理，防止考出多門。

3、制訂完善黨政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核體系

包括科學(xué)的目標(biāo)體系；健全考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織；嚴(yán)格科學(xué)的考核程序；合理的獎懲措施及等次；行政績效評價(jià)制度（管理相對人評價(jià)部門工作制度；管理相對人對行政審批事項(xiàng)的評價(jià)反饋制度）。

4、完善和優(yōu)化行政審批限時(shí)辦結(jié)制度

建議實(shí)行授權(quán)審批制、首問責(zé)任制、接件負(fù)責(zé)制、內(nèi)部流轉(zhuǎn)制、服務(wù)制、并聯(lián)審批制等措施，大大壓縮辦結(jié)時(shí)限。

5、建立和完善行政效能督察督辦制度

包括對單位和個(gè)人一般履行職責(zé)情況的督察；對區(qū)委、區(qū)府決議、決定，領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要任務(wù)的督察；對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會有重大影響的事項(xiàng)的督察；群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)的督察。建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

6、建立和完善行政效能投訴舉報(bào)糾察制度

包括科學(xué)合理設(shè)置投訴舉報(bào)設(shè)施及保密環(huán)境；對舉報(bào)屬實(shí)者給予獎勵；限時(shí)查處并限時(shí)給予舉報(bào)者答復(fù)；對不良行為被舉報(bào)查實(shí)者給予必要的懲罰并曝光等。

7、建立和完善行政效能社會評議制度

重視行為當(dāng)事人（黨政機(jī)關(guān)服務(wù)對象）的評議權(quán)力，采取有效措施調(diào)動他們的參與評議的積極性；加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員的評議，同時(shí)應(yīng)由非利害關(guān)系單位組織評議；重視利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具進(jìn)行評議。

8、建立具有超前性的干部人事管理制度

包括干部培訓(xùn)、公開選拔制度；定期交流制度；分級負(fù)責(zé)制度；實(shí)行局長選科長、科長選科員等；科學(xué)合理的機(jī)關(guān)干部退出機(jī)制；在現(xiàn)有單位人數(shù)編制基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡人員，對精簡人員節(jié)約的經(jīng)費(fèi)獎勵部門制度；研究建立公務(wù)員退出機(jī)制。

9、健全機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度

依法、科學(xué)、合理劃分機(jī)關(guān)各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，建立健全公文處理、會議管理、績效考評、財(cái)務(wù)管理、后勤保障、廉政建設(shè)等內(nèi)部管理制度，完善各項(xiàng)工作規(guī)則和行為規(guī)范。

（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府公信力

1、積極推進(jìn)政務(wù)公開

政務(wù)公開的重點(diǎn)是工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴渠道等；推行服務(wù)承諾制度；設(shè)置企業(yè)、居民、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員對政務(wù)公開的評議程序。采取有效措施調(diào)動他們參與評議的積極性，創(chuàng)造條件保證他們能夠自由發(fā)表評議意見；重視媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具對政務(wù)公開的評議；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加快構(gòu)建誠信政府、法制政府，提高政府的公信力。

篇6

述職人：xxx

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：

大家上午好！

本人xxx，2019年擔(dān)任公司總經(jīng)理助理職務(wù)，同時(shí)分管總經(jīng)辦、人力資源部和工會工作，下面就本人一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、2019年目標(biāo)回顧

（一）認(rèn)真履行總經(jīng)理助理職責(zé)，積極協(xié)助公司總經(jīng)理處理公司具體工作事務(wù)。這塊的工作，本人主要圍繞“當(dāng)好參謀、搞好協(xié)調(diào)、做好服務(wù)”三個(gè)方面開展。一是在日常工作中，注重全方位了解公司各項(xiàng)經(jīng)營管理工作，做好各項(xiàng)信息收集和調(diào)查研究工作，提出處理意見和建議，供總經(jīng)理及公司經(jīng)營管理班子決策參考。二是密切加強(qiáng)與各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，推動公司各項(xiàng)經(jīng)營管理決策和工作任務(wù)的布置、實(shí)施、執(zhí)行，并做好檢查、督促、落實(shí)。三是始終以胸懷全局、愛崗敬業(yè)的態(tài)度，上服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、下服務(wù)員工，努力做好全局服務(wù)工作。

以上方面的工作，雖然事情多而雜，但一年來，我始終努力找準(zhǔn)工作的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，做到管理不拒細(xì)，參謀不決斷，服務(wù)不干預(yù)，不攬權(quán)、不越權(quán)，不越位、不缺位，使公司各項(xiàng)經(jīng)營管理工作得以順利開展和落實(shí)，較好地履行了個(gè)人崗位工作職責(zé)。

（二）圓滿完成總經(jīng)辦部門職責(zé)和各項(xiàng)工作任務(wù)。總經(jīng)辦是個(gè)綜合行政部門，日常工作重心主要為公司內(nèi)部行政管理方面，一年來，本人負(fù)責(zé)的總經(jīng)辦工作，主要完成以下幾方面的重點(diǎn)工作：

一是制度建設(shè)工作。2019年共完成了《行政車輛管理制度》、《員工宿舍管理制度》、《食堂管理制度》、《培訓(xùn)管理辦法》、《員工關(guān)系管理辦法》5項(xiàng)新制度的制訂和工作，完成了《費(fèi)用報(bào)銷制度》、《績效考核管理辦法》、《員工獎懲管理辦法》、《考勤休假管理辦法》、《合同管理辦法》、《行政職務(wù)層級管理辦法》6項(xiàng)制度的修訂工作，進(jìn)一步健全和完善公司制度體系。同時(shí)通過大力組織開展制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)和執(zhí)行檢查活動，有效提高了制度執(zhí)行力。

二是印章及證照管理工作。一年來，總經(jīng)辦都嚴(yán)格按照總部和公司關(guān)于印章及證照使用的管理規(guī)定，嚴(yán)格做好印章和證照的使用、借用以及審核、登記工作，尤其是加強(qiáng)了流程附件與用印文件一致性的審核，杜絕印章及證照的隨意使用和風(fēng)險(xiǎn)。

三是辦文辦會工作。我們都知道，文件和會議是公司日常經(jīng)營管理的常務(wù)工作，2019年，經(jīng)本人處理的公文及其他相關(guān)非正式文件約xx余份，對每份文件的印發(fā)都嚴(yán)格按照公司《行政公文發(fā)文規(guī)范》，認(rèn)真把關(guān)文件的編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，做好文件簽發(fā)、簽收管理和歸檔保存，保障公司內(nèi)部信息上傳下達(dá)到位，外部信息往來順暢。會議組織工作方面，主要做好每周工作例會、總經(jīng)理辦公會議、年終總結(jié)表彰大會以及總部召開的半年度、三季度經(jīng)營分析會議、戰(zhàn)略研討會等各種會議的組織安排，在有關(guān)會議的資料準(zhǔn)備、會場布置等工作方面，都進(jìn)行了精心的籌備和組織，確保公司各類大小會議的順利召開。

四是保險(xiǎn)辦理工作。一年來公司現(xiàn)金、人員和車輛的三大類保險(xiǎn)都做到了及時(shí)辦理，無漏保、脫保情況發(fā)生；同時(shí)，在保險(xiǎn)成本方面也做到了進(jìn)一步的節(jié)約，首先是車輛保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到總部確定的供應(yīng)商保險(xiǎn)公司購買后，車輛保險(xiǎn)成本大大下降，總成本約下降30%；其次是現(xiàn)金保險(xiǎn)費(fèi)率比去年下降千分之0.01個(gè)點(diǎn)，保費(fèi)節(jié)約六千余元。另外，今年還對雇員忠誠險(xiǎn)的投保方案進(jìn)行了優(yōu)化，提高了承保范圍和保額，大大提高了風(fēng)險(xiǎn)防范范圍。

五是對接總部工作。始終保持與總部有關(guān)對口部門的密切溝通和協(xié)調(diào)，按時(shí)按質(zhì)按量完成總部下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，例如：月度重點(diǎn)工作進(jìn)展跟進(jìn)、季度法律事務(wù)、高層管理人員季度績效考核、子公司基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等等各類報(bào)表的定期編制和上報(bào)；對接公司董事會、股東會的工作等等。今年還完成了創(chuàng)新管理申報(bào)、降本增效成果匯報(bào)兩項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)?？傮w上與總部保持順暢溝通，較好地完成了總部下達(dá)子公司的各項(xiàng)工作任務(wù)。未出現(xiàn)工作抗拒、脫節(jié)等情況。

（三）人力資源管理方面的工作，具體的工作事務(wù)主要由xx副經(jīng)理負(fù)責(zé)，本人主要在薪酬管理、績效考核等重點(diǎn)工作事項(xiàng)方面給予把關(guān)及推動落實(shí)。努力推進(jìn)公司人力資源管理工作的進(jìn)一步規(guī)范化和精細(xì)化管理，總體上能完成總部對子公司人力管理工作的要求和各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）工會工作方面，一是積極協(xié)助和指導(dǎo)各分公司正式完成工會籌備組建工作，xx分公司在今年初都順利組建成立了各自的工會組織；二是完成本部工會的換屆選舉，同時(shí)進(jìn)一步完善理順工會組織建設(shè)工作，完成了工會掛牌、會員信息登記和發(fā)放會員證等；三是積極發(fā)揮工會組織作用，大力開展員工關(guān)懷慰問活動和文體娛樂活動，給予員工人文關(guān)懷和困難幫扶，豐富員工的工余文化生活。例如三八婦女節(jié)女職工活動、中秋節(jié)發(fā)放節(jié)日慰問品、與黨支部聯(lián)合開展評比競技系列活動等等。

二、工作亮點(diǎn)及存在的不足

回顧一年來的工作，我個(gè)人認(rèn)為取得了一些收獲和成績，但同時(shí)也存在一些不足和問題。工作亮點(diǎn)我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

一是制度體系建設(shè)方面，得到了總部的積極肯定。在今年四月份總部召開的“制度檢查啟動會議”上，我們公司作為制度建設(shè)較好的幾家子公司代表，做了經(jīng)驗(yàn)分享和總結(jié)。

二是在降本增效工作管理方面，本人及分管的部門在各方面也作出了一定的貢獻(xiàn)，例如保險(xiǎn)成本的節(jié)約、人工成本的管控、辦公水電、辦公物資的管理等費(fèi)用預(yù)算管理方面，都控制得較好。

三是與黨支部聯(lián)合策劃開展的“勇當(dāng)先鋒、做好模范”評比競技系列活動，取得較好的宣傳、教育和學(xué)習(xí)效果。

存在的不足有以下幾個(gè)方面：

一是創(chuàng)新管理方法和措施不多，對某些工作難點(diǎn)和重點(diǎn)缺乏創(chuàng)造力去解決；

二是工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，遇到工作壓力大、事務(wù)多時(shí)，容易心浮氣躁、情緒控制不佳；

三是工會組織的職能作用發(fā)揮的還不夠極致，有待于加強(qiáng)和提升。

針對以上存在的問題和不足，在今后的工作中，我將努力去改進(jìn)和解決，主要計(jì)劃是:加強(qiáng)學(xué)習(xí)，繼續(xù)提高個(gè)人業(yè)務(wù)管理水平和駕馭工作的能力，提升創(chuàng)新管理方面的方法和措施；加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)，克服心浮氣躁、情緒容易波動毛病，沉穩(wěn)面對工作中出現(xiàn)的困難和新情況、新問題；加強(qiáng)工會工作知識的學(xué)習(xí)，密切與上級工會的溝通來往，力爭為員工爭取更多的福利。

三、個(gè)人廉潔自律和思想建設(shè)方面

始終牢記自己黨員干部的身份，嚴(yán)格要求自己廉潔自律，遵紀(jì)守法，時(shí)刻從思想上、行動上努力做出應(yīng)有的表率作用。對待工作，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶頭干好各項(xiàng)工作；對待權(quán)力，不濫用或謀私利，對得起公司領(lǐng)導(dǎo)和同事們給予的信任；對待同事，團(tuán)結(jié)友愛，努力顧全大局，做到襟懷坦白，大事講原則，小事講風(fēng)格；對待生活，不講排場、攀比、享受，不搞鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，使自己經(jīng)得起檢驗(yàn)，努力樹立一名黨員干部應(yīng)有的良好素質(zhì)和形象。

四、2019年的工作目標(biāo)及思路

1、認(rèn)真做好董事會召開各環(huán)節(jié)工作；

2、完成有關(guān)干部任免制度落實(shí)；

3、進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)制度宣貫學(xué)習(xí)工作

篇7

第一條為加強(qiáng)地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化水平，適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范所稱地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作是指：

（一）根據(jù)職責(zé)，組織制(修)訂地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（二）對衛(wèi)生部制定、的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，組織學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)以及貫徹落實(shí)；

（三）督導(dǎo)承擔(dān)衛(wèi)生部衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂任務(wù)的單位，按照要求擬訂和上報(bào)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)草案；

（四）對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)草案組織研究討論，提出修改意見；

（五）組織開展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的效果評價(jià)；

（六）對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作提出意見和建議；

（七）其他地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作。

第三條地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作在省級衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行歸口管理，分工負(fù)責(zé)。

省級衛(wèi)生行政部門承擔(dān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理職能的處室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作。

第四條地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作與衛(wèi)生法制工作相結(jié)合，發(fā)揮衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用。

第五條省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。

第二章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)構(gòu)

第六條省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確立本部門承擔(dān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理職能的機(jī)構(gòu)（以下簡稱衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)構(gòu)）。

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)。

第七條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）歸口管理衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作；

（二）建立地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組織；

（三）組織地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂；

（四）組織協(xié)調(diào)開展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)、實(shí)施評估和監(jiān)督檢查；

（五）組織地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)重大理論問題研究；

（六）其他衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

第八條省級衛(wèi)生行政部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，并對地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)把關(guān)。

第九條省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作處（科）室，協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作，并負(fù)責(zé)開展對本行政區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。

第十條省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指定與醫(yī)療相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作，并負(fù)責(zé)開展對本行政區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。

第十一條省級衛(wèi)生行政部門建立的地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)組織可以申請成為衛(wèi)生部相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的通訊成員，參與相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作，并及時(shí)獲得相關(guān)工作信息和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

第三章標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂

第十二條省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員申請和承擔(dān)衛(wèi)生部衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項(xiàng)目，并對項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檢查工作進(jìn)度，督促按時(shí)保質(zhì)完成起草任務(wù)，必要時(shí)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第十三條對衛(wèi)生部或者衛(wèi)生部衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會征求意見的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)草案，省級衛(wèi)生行政部門可以組織相應(yīng)的地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會進(jìn)行討論，提出修改意見和建議。

沒有建立地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的，省級衛(wèi)生行政部門可以委托衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者其他相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體組織討論，提出修改意見和建議。

衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局或者衛(wèi)生部衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會對收到的修改意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究，并及時(shí)反饋采納意見和建議的情況。

第十四條省級衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)職責(zé)和需要，組織制定地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的起草和審查，參照衛(wèi)生部的《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目管理辦法》和《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審查管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后,省級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)，將標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明及其電子版報(bào)送衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)在收到標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明及其電子版后5個(gè)工作日內(nèi)，在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公布。

第四章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)

第十六條縣級以上地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)制度。

縣級以上地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生管理等工作的需要，制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入并組織實(shí)施。

第十七條地方衛(wèi)生行政部門開展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，區(qū)別不同對象提出衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)要求，重點(diǎn)做好衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的宣傳培訓(xùn)。

第十八條對衛(wèi)生部下達(dá)的有關(guān)具體衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動及相關(guān)工作要求，地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織落實(shí)，并根據(jù)地方特點(diǎn)組織開展相關(guān)活動。

第十九條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)與法制宣傳教育相結(jié)合，與衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施相結(jié)合。

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新和豐富形式，重在實(shí)效。

第二十條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)確定本單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容，對本單位工作人員進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)。

對衛(wèi)生部新的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生單位原則上應(yīng)當(dāng)在相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前組織本單位工作人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

第二十一條衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對管理相對人和服務(wù)對象開展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)。

第二十二條衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、中國疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生部各衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會應(yīng)當(dāng)為省級地方衛(wèi)生行政部門開展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)提供技術(shù)支持。

第二十三條衛(wèi)生部網(wǎng)站和衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心網(wǎng)站提供衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)文本，可以免費(fèi)下載。

第五章標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評估

第二十四條省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效評估制度，對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行綜合分析。

第二十五條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)情況；

（二）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)展情況；

（三）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問題；

（四）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)意見和建議。

第二十六條省級衛(wèi)生行政部門對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問題，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行整改，確保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施；對評估發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)本身存在的問題，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局。

第二十七條衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局接到省級衛(wèi)生行政部門報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會及有關(guān)專家研究；對確需立即修訂相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即組織修訂。

第二十八條省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門指定協(xié)助開展地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，每年分別選擇至少兩項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)評估。

對重點(diǎn)評估的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)確定部分地區(qū)或者機(jī)構(gòu)實(shí)行全程監(jiān)測和跟蹤。

開展重點(diǎn)評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評估情況向省級衛(wèi)生行政部門報(bào)告，省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生部報(bào)告。

第六章標(biāo)準(zhǔn)工作的監(jiān)督檢查

第二十九條省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第三十條各級衛(wèi)生行政部門可以在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)信息，了解衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和具體實(shí)施情況，反饋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作意見和建議。

第三十一條省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施納入對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)督評價(jià)中。

第三十二條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、貫徹實(shí)施和信息反饋工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核內(nèi)容。

第三十三條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；仍不改正的，予以通報(bào)批評：

（一）對業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)新衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)沒有組織學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)的；

（二）對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作不布置、不檢查、不落實(shí)的；

（三）對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問題不主動糾正的。

第三十四條衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入本部門和本單位預(yù)算。

第七章附則

第三十五條地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇8

【關(guān)鍵詞】人力資源；薪酬；績效考核

隨著我國加入世界WTO，企業(yè)發(fā)展逐步走出國門，對外市場的競爭日益激烈。企業(yè)成功越來越取決于管理人力資本的能力，企業(yè)管理者開始意識到人力資源管理在改善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、培養(yǎng)企業(yè)優(yōu)秀員工隊(duì)伍、塑造企業(yè)核心競爭力等方面的重要意義。但目前國內(nèi)多數(shù)企業(yè)的人力資源管理還停留在以前單純的人事管理模式，制約了企業(yè)的全面發(fā)展的需要，因此建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的人力資源體系，已成為企業(yè)管理者關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、現(xiàn)狀及背景

1．人力資源和人力資源管理的重要性認(rèn)識不夠。企業(yè)員工特別是單位的高層領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的人力資源管理理念。這是目前企業(yè)管理中不重視人力資源管理的主要原因。

2．企業(yè)人力資源管理體制僵化。目前許多企業(yè)還未真正成為市場的主體，其運(yùn)行模式仍然存在行政部門的干預(yù)。內(nèi)部尚無規(guī)范化、科學(xué)化的人力資源管理機(jī)制，整個(gè)企業(yè)尚無健全的有序的人力資源市場機(jī)制。

3．缺乏科學(xué)的績效評估體系。現(xiàn)在國有企業(yè)仍然被國家列為重點(diǎn)國家單位，大部分企業(yè)的績效考核仍然在沿用國有單位工作人員年度考核制度，不論什么崗位，什么層次的人員，都在同一使用的考核標(biāo)準(zhǔn)，所考核的德能勤績內(nèi)部很籠統(tǒng)，難以反映不同崗位、不同人員的業(yè)績貢獻(xiàn)。這樣的考核必然流與形勢，考核結(jié)果與員工的實(shí)際業(yè)績難以掛鉤，難于調(diào)動員工的積極性。

4．薪酬分配缺乏競爭性和激勵作用。近幾年來盡管國家出臺了一系列的改革文件，而且也有專門的人事分配制度改革文件，對打破“鐵飯碗”打破“大鍋飯”，進(jìn)一步拉開收入差距，體現(xiàn)按業(yè)績貢獻(xiàn)取酬的聲音很高，有許多企業(yè)也采取了一定的措施，但絕大部分企業(yè)仍然在沿用過去的等級工資體系、工資結(jié)構(gòu)和工資水平，還很難談得上工作分析、制定崗位說明書、做薪酬市場調(diào)查、績效考核以及薪酬激勵等規(guī)范化的人力資源管理，因此，企業(yè)薪酬分配在實(shí)質(zhì)上很難起到激勵員工，提高工作效率的目的。

5．未能重視企業(yè)與員工的共同發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，做為用人單位的企業(yè)和作為勞動者的員工，都是平等的市場主體，從本質(zhì)上說雙方的目標(biāo)應(yīng)該是一致的，這就要求人力資源管理者要把企業(yè)的目標(biāo)與員工的目標(biāo)有機(jī)的統(tǒng)一起來，才能步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)雙贏。但現(xiàn)在有些企業(yè)不能對員工進(jìn)行價(jià)值觀教育，或者說沒有一個(gè)良好的文化氛圍，使得員工缺乏與企業(yè)長期共同發(fā)展的思想，嚴(yán)重影響著企業(yè)與員工工作績效。有的甚至抱著“教會徒弟，餓死師傅”的意念而不愿把技術(shù)傳授給新員工，或者出現(xiàn)同事之間互相提防、互相拆臺的不良現(xiàn)象。這大都是由于企業(yè)沒有一個(gè)明確的價(jià)值觀或者價(jià)值觀沒有深入人心而造成的。

6．人才流動機(jī)制不完善。盡管目前已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模與數(shù)量的人才交流中心，人力資源中介公司，同時(shí)專業(yè)的人才交流中心與中介公司也很多，但人才真正流動起來還是非常困難。人才的流動機(jī)制不完善，必然制約整個(gè)人力資源的有效配置。

二、人力資源管理改革的嘗試與探索

1．整合機(jī)構(gòu)，完善職能職責(zé)。2007年至今，我國企業(yè)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，大部分企業(yè)成立了人力資源部。整合后的人力資源部實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)化了企業(yè)人力資源管理流程，大大提高了工作效率。近年來，很多企業(yè)初步完成了企業(yè)人力資源管理長期規(guī)劃，國家相繼出臺了《專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘管理辦法》等一列人事制度管理辦法，解決了長期困擾企業(yè)的人浮于事以及高級專業(yè)技術(shù)職稱很難落實(shí)，疏于管理等難點(diǎn)，提高了職工工作進(jìn)取心和積極性。

2．規(guī)范人才招聘，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。企業(yè)根據(jù)崗位需要擬定人才引進(jìn)計(jì)劃，主動走進(jìn)大專院校，公共引進(jìn)人才，建立并完善的人才引進(jìn)面試、筆試、操作考核等一列公開招聘程序。對于高精尖人才引進(jìn)，企業(yè)更加注意筑巢引鳳、特事特辦。如為高知人才提供專家樓及科研啟動經(jīng)費(fèi)，使其擁有良好的個(gè)人發(fā)展空間。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。企業(yè)發(fā)展中最為寶貴的資源是人，企業(yè)發(fā)展的真正動力是人才，而把“人”轉(zhuǎn)化為“人才”的有效辦法，就是培訓(xùn)。在單位內(nèi)部建立一種合理的培訓(xùn)機(jī)制，使員工產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)在學(xué)習(xí)動力，不僅有利于員工自身素質(zhì)的提高、發(fā)展空間的拓展，更對單位的改革與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。我國很多大型企業(yè)邀請專業(yè)培訓(xùn)師來單位進(jìn)行企業(yè)內(nèi)訓(xùn)和管理服務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)企業(yè)外派人員還經(jīng)常外出參加各種培訓(xùn)班，使管理人員和專業(yè)技術(shù)的管理水平有了整體提升，并且培訓(xùn)做到年有計(jì)劃、月有安排，大大激發(fā)了專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)熱情。通過全方位的職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，職工總體素質(zhì)有很大提高，增強(qiáng)了服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，管理水平與專業(yè)技術(shù)水平也有了極大的提高，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益獲得了雙豐收。

4．改革職稱評聘管理辦法。我國很多企業(yè)實(shí)施了“評聘分離”政策，重點(diǎn)加強(qiáng)聘后管理。近年來，從根本上改變職稱制度。即打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制，真正做到職務(wù)職稱能上能下、工資收入能高能低。改變了過去企業(yè)長期推行“評聘一體化”式的人才缺乏動態(tài)考評、員工缺乏責(zé)任心和進(jìn)取心的現(xiàn)象。在實(shí)行“評聘分離”后，充分調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的工作主動性與創(chuàng)造性，今后我國還將推行相應(yīng)的考核和檢查制度，通過類似“年檢”的政策，使人才有壓力、有動力，在本質(zhì)崗位上真正發(fā)揮效能。

5．推行員工職業(yè)生涯規(guī)劃。對企業(yè)來說，有計(jì)劃的提升有能力的人員，以滿足職務(wù)對人類的要求，是人力資源管理的一種重要職能。從員工個(gè)人角度上看，有計(jì)劃的提升會滿足員工自我實(shí)現(xiàn)的需求。員工職業(yè)生涯規(guī)劃是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理工作的重要組成部分，做好骨干員工的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，無論對骨干員工的快速成長還是對企業(yè)核心競爭力的提升，都具有積極重要的現(xiàn)實(shí)意義。

6．實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化績效考核。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，充分調(diào)動全體員工的工作積極性和主動性，推動企業(yè)各項(xiàng)工作再上新臺階，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,運(yùn)用綜合管理的各種工具及手段，積極推進(jìn)目標(biāo)管理，采取上、下級考核與同級考核、日?？己伺c年度考核，目標(biāo)考核與績效考核等多種形式相結(jié)合，考核結(jié)果與科室、員工的評先評優(yōu)、獎罰直接掛鉤。以激發(fā)各部門的活力和不同層次員工的潛能。充分調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員特別是專業(yè)骨干的工作積極性。此外，我國很多企業(yè)還相繼出臺了《員工績效管理辦法》、《工資獎懲辦法》，使獎金分配逐步向優(yōu)秀人才、業(yè)務(wù)骨干及一線崗位傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體員工的責(zé)任感和競爭意識。

7．創(chuàng)造條件，留住骨干人才。隨著國有企業(yè)的改革，特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)的快速發(fā)展，是各級國有企業(yè)長期受到人才競爭的壓力。為此企業(yè)大力推進(jìn)“事業(yè)留人、待遇留人、情感留人”的人才政策，穩(wěn)定了企業(yè)的骨干人才，取得了較好的成效。尊重專業(yè)技術(shù)人員的個(gè)性，在工作中盡量創(chuàng)造條件，為他們提供充分展示自己才能的舞臺。通過制定崗位，增加績效工資的權(quán)重等措施，拉大收入分配的差距，真正體現(xiàn)個(gè)人收入、職位晉升與工作業(yè)績緊密掛鉤，調(diào)動高知人才的工作積極性。在住房、福利等方面也都向高科技、高素質(zhì)人才大幅度傾斜，用于員工培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)交流活動以及改善學(xué)習(xí)環(huán)境，為員工提供自身素質(zhì)、持續(xù)發(fā)展的空間。

參考文獻(xiàn)

篇9

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)8月19日全市加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革會議精神，加快推進(jìn)我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作。目前，中央和省、市、區(qū)都十分重視這項(xiàng)工作，在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，省里、市里連續(xù)召開會議，進(jìn)行全面安排部署。今天，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定組織召開這次會議，早上現(xiàn)場查看了中心衛(wèi)生院、同泰醫(yī)院運(yùn)行情況；剛才，區(qū)衛(wèi)生局局長也傳達(dá)了省、市加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革會議的主要精神，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)綜合改革任務(wù)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感和責(zé)任感

全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革將基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等改革任務(wù)有機(jī)銜接，對于逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有重要意義，對于推動公立醫(yī)院改革也具有重要的借鑒作用。我區(qū)從醫(yī)改啟動以來，就持續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，總體來看，改革進(jìn)展順利、勢頭良好，取得了階段性成效。但同時(shí)也要看到我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻，一是藥品零差率銷售只限在，其他各鎮(zhèn)群眾難以享受到藥品零差率銷售的惠民政策，制約著醫(yī)改步伐的進(jìn)一步推進(jìn)。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未建立吸引人才到基層工作的有效機(jī)制，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理，一些地方鄉(xiāng)村醫(yī)生青黃不接問題凸顯，制約了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。三是實(shí)施藥品零差率銷售制度后，長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，將使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)又面臨新的困境。隨著國家基本藥物制度延伸到村衛(wèi)生所，下一階段的綜合改革任務(wù)將更加艱巨?，F(xiàn)在已是9月份，距離年終僅剩下不到4個(gè)月的時(shí)間，各有關(guān)部門要按照市委、市政府提出的“再干150天”的總體要求，振奮精神，集中精力，確保完成今年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革的核心是建立維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，主要包括公益性的管理體制、競爭性的用人機(jī)制、激勵性的分配機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購機(jī)制和長效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制等，這既是?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的內(nèi)在要求，也是全面完成三年醫(yī)改目標(biāo)的重要步驟。為此，要重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

（一）建立并完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，保障基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。一是落實(shí)政府的專項(xiàng)補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助。我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物零差率銷售制度后，區(qū)各相關(guān)部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“三核定”方案，實(shí)行“核定任務(wù)、核定收支、績效考核、財(cái)政補(bǔ)助”的管理辦法，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核撥。下一階段，要根據(jù)最新的政策規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)整完善補(bǔ)償方案，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。要抓緊建立能適應(yīng)我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助和收支差額兜底作用，進(jìn)一步增加對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，把“增投入”和“建機(jī)制”緊密結(jié)合起來，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)真正回歸到公益性。二是建立經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制度。按照省政府下發(fā)的《關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度改革的若干意見》（政文〔〕14號）文件要求，區(qū)財(cái)政局對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已核定的經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助，要采取“按月預(yù)撥、年終結(jié)算”的方式撥付相應(yīng)資金；對基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)要采取“季度預(yù)撥、年度統(tǒng)算”的辦法撥付相應(yīng)資金。三是落實(shí)一般診療費(fèi)政策。目前，省物價(jià)、衛(wèi)生、人社、財(cái)政等部門已經(jīng)出臺了一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。省級文件要求，一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人次9元，其中個(gè)人支付1.5元，醫(yī)保（新農(nóng)合）基金支付部分不得低于4元，最高不超過7.5元。目前，新農(nóng)合基金支付7.5元衛(wèi)生部門已確定，職工醫(yī)保支付金額，勞動局要抓緊確定，切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)合基金對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償作用。四是做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歷史債務(wù)化解工作。區(qū)財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生等部門要密切配合，集中力量全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)底數(shù)并建立詳細(xì)臺賬。9月20日前，全面完成所轄基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的清理核實(shí)工作，并將核定后的基層債務(wù)情況和相關(guān)證明材料上報(bào)市有關(guān)部門。10月25日前省級相關(guān)部門將進(jìn)行重點(diǎn)抽查。10月31日前全面完成債務(wù)清理工作。12月底前將認(rèn)定的債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離給政府。各相關(guān)部門要注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)人員和工作進(jìn)度，確保這項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。

（二）加快用人機(jī)制及人事分配制度改革。一是全面準(zhǔn)確核定人員經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政局要按照省政府政文〔〕14號文件規(guī)定，以定員定額的方式核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，核定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員薪酬水平應(yīng)與我區(qū)事業(yè)單位工作人員平均薪酬水平相銜接?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員（包括編外競聘上崗人員）沒有超過核定編制數(shù)的，按照實(shí)際受聘在崗的人數(shù)核定人員經(jīng)費(fèi)；實(shí)際在崗人數(shù)超過編制數(shù)的，按編制數(shù)核定人員經(jīng)費(fèi)。要按照國家規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金等“五險(xiǎn)一金”，“五險(xiǎn)一金”應(yīng)做到不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，切實(shí)保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的合法權(quán)益。二是全面實(shí)施以競爭上崗、按崗聘用為重點(diǎn)的競爭性用人機(jī)制改革。區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革實(shí)施意見》（政辦〔〕160號）精神，組織制定具體的工作方案，細(xì)化工作步驟，加快全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事管理制度改革步伐，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的人事管理制度。目前我區(qū)已完成編外人員考核聘用工作，實(shí)行全員聘用制，下一步要抓緊擬定競聘上崗實(shí)施方案，方案的制定要堅(jiān)持公正、公開、公平、擇優(yōu)的原則。按照全省的統(tǒng)一部署，9月底前，中心衛(wèi)生院要根據(jù)核定的人員編制和下達(dá)的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，完成崗位設(shè)置、競聘上崗和全員聘用工作，全面實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。

三是用好、用足績效工資政策。省政府已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制若干意見的通知》（政辦〔〕181號），各相關(guān)部門要按照文件的要求，用足用好政策，主要是注意四個(gè)要點(diǎn)：一要確定我區(qū)事業(yè)單位工作人員績效工資平均水平。在此基礎(chǔ)上核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員績效工資水平，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員績效工資平均水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員績效工資平均水平相銜接。二要準(zhǔn)確核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量和水平。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，區(qū)別對待公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，采取不同的核定辦法，準(zhǔn)確核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量（不含基本工資）?？冃ЧべY水平要與公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)工作數(shù)量和質(zhì)量相掛鉤，避免大鍋飯。三要完善獎勵性績效工資激勵政策。探索從醫(yī)療收入超收部分中提取適當(dāng)比例，作為獎勵性績效工資的增量進(jìn)行管理，具體由區(qū)衛(wèi)生局和財(cái)政局研究制定。獎勵性績效工資不得平均發(fā)放，應(yīng)根據(jù)工作人員崗位和績效考核結(jié)果進(jìn)行分配，要拉大差距，體現(xiàn)多勞多得。四要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的績效工資水平。院長的績效工資，在人事局、財(cái)政局核定的績效工資總量內(nèi)單獨(dú)核定，并由區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)對院長的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮進(jìn)行分配。院長績效工資水平與本單位工作人員平均績效工資水平要保持合理的關(guān)系，原則上控制在本單位工作人員平均績效工資水平2.5倍內(nèi)。院長的基礎(chǔ)性績效工資，按其執(zhí)行的崗位工資系定，獎勵性績效工資根據(jù)單位目標(biāo)任務(wù)完成情況和考核結(jié)果確定。四是建立并完善“雙考核雙掛鉤”為核心的激勵性分配機(jī)制。區(qū)衛(wèi)生局要按照上級有關(guān)文件的要求，細(xì)化績效考核方案，建立能夠調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性的績效考核制度，每年對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核、考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相掛鉤。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合績效工資制度的實(shí)施，制定本單位具體的分配方案，對工作人員執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)量、醫(yī)療安全、病人滿意度、合理用藥、合理檢查、合理治療等工作進(jìn)行綜合考核，工作人員工作績效及考核結(jié)果與職工個(gè)人收入相掛鉤。要重點(diǎn)對本單位關(guān)鍵崗位、工作量大、貢獻(xiàn)多、成績突出的工作人員進(jìn)行獎勵。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核分配實(shí)施方案應(yīng)確定二個(gè)分配系數(shù)：一是崗位系數(shù)，即按照崗位工作難易、工作量大小、兼任崗位多少確定每個(gè)職工崗位分配系數(shù)，以拉開崗位績效差距，崗位系數(shù)按照不同類別確定為0.8～1.2。二是考核系數(shù)，即根據(jù)崗位工作任務(wù)完成的質(zhì)量、數(shù)量和效率評定考核檔次，確定考核系數(shù)，以體現(xiàn)績效貢獻(xiàn)?？己讼禂?shù)按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次確定為1.8～0?？己朔峙浞桨笐?yīng)明確規(guī)定考核系數(shù)確定為0的，除獎勵性績效工資不能發(fā)放外，基礎(chǔ)性績效工資也要適當(dāng)降低發(fā)放的比例。兩個(gè)分配系數(shù)的具體數(shù)值由各基層單位確定后報(bào)區(qū)衛(wèi)生局備案。五是切實(shí)抓好基層衛(wèi)技人才隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)人事局要按照省級、市級下達(dá)的招聘指標(biāo)完成招聘工作，確保9月底前完成招聘任務(wù)。區(qū)衛(wèi)生局要抓緊對全科醫(yī)生的數(shù)量、學(xué)歷教育、后備人才等情況進(jìn)行摸底，提出切實(shí)可行的方案，逐步滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師人才需求。要摸清、掌握本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，著眼長遠(yuǎn)，編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)。要合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，采取臨床進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)。要繼續(xù)開展在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)規(guī)范培訓(xùn)工作，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于兩周。在強(qiáng)化理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著重開展臨床基本技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效，提高培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以實(shí)用為目的，將基本醫(yī)療服務(wù)、急救技術(shù)和公共衛(wèi)生培訓(xùn)與鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)相結(jié)合，切實(shí)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)村衛(wèi)生所建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)的實(shí)施意見》（政綜〔〕121號）和區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)實(shí)施意見》（政〔〕47號）文件精神，將村衛(wèi)生所的改革發(fā)展納入醫(yī)改的重要工作，列入議事日程。一是加快村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和消滅空白村。今年我區(qū)將實(shí)施42所村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的每所予以6000補(bǔ)助政策，要確保年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。確保年底前每個(gè)行政村都有1個(gè)村衛(wèi)生所，每個(gè)村衛(wèi)生所都有鄉(xiāng)村醫(yī)生，有效改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件和群眾就醫(yī)環(huán)境。二是逐步推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理是指在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)有身份和村衛(wèi)生所法人、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的前提下，由區(qū)級衛(wèi)生行政部門委托鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所實(shí)行“五統(tǒng)一”為基本內(nèi)容的規(guī)范管理。爭取今年在鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，再逐步全區(qū)推開，由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，中心衛(wèi)生院切實(shí)承擔(dān)起對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生所的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一人員準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一藥品與器械管理，統(tǒng)一績效考核）。區(qū)衛(wèi)生局要認(rèn)真研究，制定鄉(xiāng)村一體化管理實(shí)施方案，強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，提高其基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。三是全面配備和使用基本藥物，分步實(shí)施基本藥物零差率銷售改革。抓緊研究制定具體化實(shí)施方案，全區(qū)所有村衛(wèi)生所全部配備使用《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄（版）》內(nèi)的藥品，不得再購進(jìn)基層用藥目錄以外的藥品，庫存的基層用藥目錄外的藥品原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)使用完畢，并逐步實(shí)施基本藥物零差率銷售，爭取盡快實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷售改革在村衛(wèi)生所的全覆蓋。四是積極探索村衛(wèi)生所新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定村衛(wèi)生所納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入及管理辦法，將符合條件的村衛(wèi)生所納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍。五是繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)助和扶持政策。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容，并合理核定其任務(wù)量，確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。要將農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目40%左右的工作量下移給村衛(wèi)生所承擔(dān)，同步增加村衛(wèi)生所基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。結(jié)合新農(nóng)保的推進(jìn)，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行摸底并組織轄區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)模式

1、進(jìn)一步建立并完善區(qū)以上公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的多元化對口協(xié)作機(jī)制。一是開展對口支援雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)。按照我區(qū)實(shí)際，探索由醫(yī)院、市級醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對口支援協(xié)作，開展對口支援雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)。除了原來的專家門診、專家坐診、專家講座、轉(zhuǎn)診綠色通道等4項(xiàng)惠民措施外，著重規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診臨床標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)診流程，逐步建立基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。二是開展特色專科合作。積極推廣和鼓勵二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立專科醫(yī)療協(xié)作試點(diǎn)，開展腫瘤防治、婦幼保健、康復(fù)、慢病診療等專項(xiàng)技術(shù)協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)，積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級診療模式。

2、積極探索“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”模式。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，探索建立“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”模式。9月份，我區(qū)準(zhǔn)備實(shí)行免費(fèi)服務(wù)券制度，即對兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、高血壓患者、糖尿病患者、重性精神疾病患者等人群發(fā)放保健免費(fèi)服務(wù)券，憑券可到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)。區(qū)衛(wèi)生局已設(shè)計(jì)并印制樣版，月底前把免費(fèi)服務(wù)券發(fā)給轄區(qū)內(nèi)的所有服務(wù)對象并開始實(shí)施。屆時(shí)，居民憑服務(wù)券接受免費(fèi)保健服務(wù)后，要由提供服務(wù)的醫(yī)生簽名確認(rèn)，此券用完后由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收回作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。

3、加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。根據(jù)省里設(shè)備到位情況，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，及時(shí)抽調(diào)精干人員，按照網(wǎng)絡(luò)布置--設(shè)備安裝--人員培訓(xùn)--上線運(yùn)行的流程，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)步伐，確保50%電子化建檔率任務(wù)完成。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按時(shí)完成基層綜合改革任務(wù)

一要全面落實(shí)“包保”責(zé)任制。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組已下發(fā)《市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革包保責(zé)任制的通知》要求，層層建立領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位要按照分工職責(zé)，加強(qiáng)對包保地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革各環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

二要建立聯(lián)動和協(xié)作機(jī)制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革涉及面廣，影響重大，需要各方相互支持、密切配合。區(qū)醫(yī)改辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對各項(xiàng)配套政策的實(shí)施情況要加強(qiáng)跟蹤，及時(shí)掌握綜合改革進(jìn)度。區(qū)衛(wèi)生局要主動聯(lián)系相關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極配合財(cái)政、編制、人事等部門承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，形成強(qiáng)大的工作合力。各部門要緊密協(xié)作，按照市里、區(qū)里的統(tǒng)一部署列出詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖，明確核編定崗、競聘上崗、績效考核、績效工資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中人力、集中精力、集中時(shí)間，全力推進(jìn)。

三要強(qiáng)化督查和宣傳工作。區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，以專題督查、經(jīng)驗(yàn)交流、建立定期報(bào)告制等多種方式推進(jìn)基基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作。9月份開始，省、市將組織督查。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自關(guān)心過問，協(xié)調(diào)解決重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，集中精力抓進(jìn)度抓落實(shí)。同時(shí)，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會后，要及時(shí)組織召開轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生推進(jìn)村衛(wèi)生所一體化建設(shè)和加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作會議。要強(qiáng)化宣傳工作，穩(wěn)妥把握宣傳基調(diào)，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，多形式、多渠道地宣傳改革政策，調(diào)動大家參與、支持改革的主動性和自覺性，為深入推進(jìn)醫(yī)改營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞:財(cái)政管理會計(jì)核算財(cái)政職能

一、現(xiàn)代財(cái)政管理工作完善的幾點(diǎn)措施

(一)實(shí)行會計(jì)集中核算，確保財(cái)政基礎(chǔ)性工作的落實(shí)

首先，保證財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作要求的落實(shí)，是促進(jìn)財(cái)務(wù)信息完善的條件。通過在會計(jì)工作中實(shí)施集中核算，能統(tǒng)一會計(jì)政策、會計(jì)科目體系及輔助核算范圍；規(guī)范了財(cái)務(wù)工作的歸集方法、上下級單位資金運(yùn)行的承接模式、會計(jì)報(bào)表種類，保證財(cái)務(wù)信息能及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)單位的財(cái)務(wù)實(shí)際狀況，為有關(guān)部門實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督考核奠定了基礎(chǔ)。其次是預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的提高。會計(jì)集中核算形成了項(xiàng)目資金單獨(dú)核算制和預(yù)算執(zhí)行分析制度，提高了單位對財(cái)政資金的使用效率，并未財(cái)政信息提供了準(zhǔn)確合算的可能，對提升財(cái)政管理工作質(zhì)量和搜集更多的財(cái)政信息有積極意義。

(二)加大稅收征管力度,確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長

第一，要強(qiáng)化稅源控制，整頓財(cái)政稅收。有計(jì)劃的進(jìn)行稅源調(diào)查，了解稅源的底數(shù)，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。落實(shí)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，執(zhí)行依法收稅。鼓勵個(gè)體、民營企業(yè)規(guī)范建帳，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，減少和預(yù)防稅收的流失。對于國家制定的稅收優(yōu)惠政策，要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，禁止有關(guān)部門私自制定不符合國家規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。第二，要做好稅收的檢查工作，大力清繳欠稅。維護(hù)國家財(cái)政部門及相關(guān)部門的利益，推行聯(lián)合辦稅，綜合管理，嚴(yán)格稽查。對于財(cái)政的審查要及時(shí)、嚴(yán)格，落實(shí)責(zé)任追究制度。紀(jì)監(jiān)、公安、檢察、司法等部門也要嚴(yán)格依法納稅，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅、抗稅等違法行為。第三，加強(qiáng)非稅收入征管，增加財(cái)政部門的綜合財(cái)力。行政單位的事業(yè)型收費(fèi)和國家建設(shè)經(jīng)費(fèi)都必須嚴(yán)格實(shí)行“收支脫鉤、收繳分離”制度。財(cái)政部門不得擅自對國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用和不合法侵犯，經(jīng)批準(zhǔn)的國有資產(chǎn)出售(讓)、出租收入，都必須納入財(cái)政管理中，預(yù)防國有資產(chǎn)的流失或變相被吞噬。完善罰沒物品的管理制度，對罰沒物品實(shí)行公開拍賣，所有收入都要上繳國庫。經(jīng)營性用地一律采取招拍掛方式公開出讓，及時(shí)的、準(zhǔn)確的繳納出讓金。

(三)加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，提高財(cái)政資金使用效益

1、加強(qiáng)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目支出管理

財(cái)政部門應(yīng)盡快完善專項(xiàng)資金和預(yù)算支出績效考核管理辦法，將績效管理引入財(cái)政管理工作中，建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)的績效考評制度，提高政府財(cái)政部門的辦事效率和財(cái)政資金的使用率。同時(shí)，還應(yīng)建立預(yù)算資金使用的問責(zé)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)節(jié)中，充實(shí)財(cái)政工作管理內(nèi)容。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理

政府的采購規(guī)模和范圍都應(yīng)擴(kuò)大，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。政府采購時(shí)必須重視本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。完善政府采購網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)專家、供應(yīng)商的采購信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)下采購逐漸到網(wǎng)上采購的歷程，同時(shí)還要加強(qiáng)對采購機(jī)關(guān)的管理，嚴(yán)肅追究和處理違法行為，不斷提高采購效率，保證政府采購的公開、公平、公正。

3、擴(kuò)大國庫集中支付范圍

圍繞建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政支出和劃撥程序，逐步取消各類收入過渡性賬戶。對預(yù)算內(nèi)資金全部實(shí)行集中撥付，擴(kuò)大基本建設(shè)資金的適用范圍和使用率。積極加強(qiáng)由區(qū)會計(jì)核算中心向國庫支付中心轉(zhuǎn)軌，加強(qiáng)國庫管理工作。

4、抓好財(cái)政投資重點(diǎn)項(xiàng)目效益審計(jì)

政府的的投資建設(shè)收益受到到整個(gè)項(xiàng)目從開展要驗(yàn)收的整個(gè)過程的營養(yǎng)。政府的投資在哪里，審計(jì)就要出現(xiàn)在哪里。在保證投資項(xiàng)目的真實(shí)性和有效性情況下，審計(jì)目標(biāo)要突出效益審計(jì)，將決策錯(cuò)誤和財(cái)政漏洞作為審計(jì)重點(diǎn)，分析查找項(xiàng)目決策、投融資體制、建設(shè)管理等方面存在的問題，積極評價(jià)投資建設(shè)在效益方面存在的問題，以便及時(shí)解決，提高投資建設(shè)的質(zhì)量。

(四)增編添員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)

現(xiàn)代行政管理中主要強(qiáng)調(diào)以人為本，這是人文主義觀念和現(xiàn)代財(cái)政管理工作觀念的主要體現(xiàn)，如果沒有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員，就無法完善和加強(qiáng)財(cái)政管理工作，財(cái)政工作的質(zhì)量更是一句空話。在政策允許的條件下，各級行政部門應(yīng)積極選撥優(yōu)秀的財(cái)政管理人才，為財(cái)政部門的財(cái)政管理工作提供條件。面對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，財(cái)政管理要有新的方法，也要有新的計(jì)劃，分步驟的對現(xiàn)有的財(cái)政人員加強(qiáng)培訓(xùn)，采取走出去學(xué)習(xí)、請進(jìn)來現(xiàn)場培訓(xùn)的方式進(jìn)行。從財(cái)政政策、會計(jì)核算理論、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等反面的知識進(jìn)行培訓(xùn)。另外，單位還要在生活和心理上多關(guān)心財(cái)政人員，切實(shí)解決財(cái)政所人員在工作、生活中遇到的困難和問題，讓他們沒有后顧之憂，認(rèn)真工作，將全部心思放在財(cái)政管理和會計(jì)核算上。

二、總結(jié)

財(cái)政管理是整個(gè)財(cái)政工作中的重要組成部分，其會計(jì)核算是否正確，直接關(guān)系到財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和人民群眾的切身利益。隨著財(cái)政改革的進(jìn)一步深化，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作的制度化，規(guī)范化，才能推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化、科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]田夫.當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理工作的幾點(diǎn)思考[J].改革論壇，2006，9