導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇完整社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了加快新農(nóng)村百村萬(wàn)戶(hù)小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶(hù)交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬(wàn)戶(hù)小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來(lái)，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶(hù),其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶(hù),動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶(hù)。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購(gòu)物有超市，休閑有廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來(lái)，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶(hù)以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶(hù)以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶(hù)給予不少于2萬(wàn)元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶(hù)辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長(zhǎng)期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來(lái)，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶(hù)，目前已完工8526戶(hù)，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶(hù)4049戶(hù)，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶(hù)630戶(hù)，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬(wàn)畝，戶(hù)均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬(wàn)畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

從入戶(hù)和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)了解的情況看，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂(yōu)，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒(méi)有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶(hù)分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問(wèn)題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒(méi)有深入研究，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬(wàn)元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有全面完工，影響了群眾入住的滿(mǎn)意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算，每戶(hù)建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬(wàn)元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶(hù)以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶(hù)均需2--3萬(wàn)元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶(hù)入住社區(qū)后，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶(hù)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶(hù)、特色林果業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷(xiāo)搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂(yōu)。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門(mén)涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；教育體系；學(xué)校職責(zé)定位

中圖分類(lèi)號(hào)：{G40-01} 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）51-0221-03

農(nóng)村留守兒童是新時(shí)期“打工經(jīng)濟(jì)”孕育出來(lái)的特殊群體，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，由于農(nóng)民流動(dòng)而引發(fā)的一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、區(qū)域發(fā)展不平衡等不合理現(xiàn)象的附屬產(chǎn)物。中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭正面臨著前所未有的沖擊。數(shù)以千萬(wàn)的農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)村的土地，進(jìn)入城市尋求生存，他們由于自身的社會(huì)條件、生活條件及城市內(nèi)的政策性限制，大部分人只能將子女留在家鄉(xiāng)，這種長(zhǎng)期親子分離的家庭模式造就了規(guī)模龐大的“留守兒童”群體，僅廣東省留守兒童就有100萬(wàn)人，由于地理和歷史等原因，廣東不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，廣州、深圳和珠三角洲地區(qū)保持領(lǐng)先發(fā)展，中間狀態(tài)的粵東、粵西兩翼地區(qū)，比較貧困的是粵北山區(qū)。廣東人多地少，人均占有耕地面積不足全國(guó)平均水平的一半，農(nóng)村人地矛盾尖銳，農(nóng)村大量勞動(dòng)力大規(guī)模由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，但是，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制和戶(hù)籍等制度的原因，許多兒童無(wú)法跟隨父母在城市落腳，只能被托付給其他人照看，由此引發(fā)留守兒童問(wèn)題。

一、廣東省農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀分析

對(duì)廣東省的個(gè)別縣例如佛岡、清新、陽(yáng)山縣分別進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查顯示，75.8%的兒童被托付給爺爺奶奶照顧，4.5%的兒童被托付給外公外婆照顧，5.5%的兒童被托付給其他親屬照顧。而且有45%的父親和32%的母親已經(jīng)外出打工5年以上，從以上可以看出，留守兒童主要是由祖輩隔代監(jiān)護(hù)，在調(diào)查中，兒童監(jiān)護(hù)人最大年齡為87歲，42%的監(jiān)護(hù)人在65歲以上，由于監(jiān)護(hù)人年齡較大，年老體弱，文化程度較低，在加上廣東特殊的氣候，潮濕多雨，監(jiān)護(hù)人無(wú)法為留守兒童的全面健康成長(zhǎng)提供足夠的物質(zhì)和精神保障，在留守兒童個(gè)人生活方面，大部分留守兒童交友是正常的，但也有少部分留守兒童經(jīng)常與不良青少年混在一起，過(guò)早接受不良事物，由于監(jiān)護(hù)人文化水平較低，只能對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行一定有限的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，此外，監(jiān)護(hù)人往往只關(guān)注留守兒童的日常生活問(wèn)題，對(duì)于留守兒童的思想品德、人生安全等方面缺乏必要的監(jiān)護(hù)。

二、廣東省農(nóng)村留守兒童存在的問(wèn)題

留守兒童是因?yàn)橐欢〞r(shí)空變遷的共性問(wèn)題，不是某個(gè)國(guó)家或地區(qū)特定歷史時(shí)期的獨(dú)有問(wèn)題，在不同的歷史階段，人口流動(dòng)存在不同的特征，留守兒童這一群體所受到的影響和呈現(xiàn)的問(wèn)題又有所差異。盡管某些專(zhuān)家調(diào)研報(bào)告說(shuō)留守兒童的父母在外工作，開(kāi)拓了視野，使他們能夠更好、更正確地教育子女及非留守兒童的父母因處在偏僻山村，視野狹窄，教育觀念陳舊落后，這只是個(gè)別現(xiàn)象，這種情況存在于少數(shù)兒童身上，但由于留守兒童所處的年齡的限制，自控能力較差，還是需要父母陪護(hù)身邊，否則就會(huì)導(dǎo)致種種問(wèn)題的產(chǎn)生。

（一）留守兒童在學(xué)習(xí)上普遍較差

對(duì)留守兒童的研究，大多數(shù)研究者都認(rèn)為留守兒童總體上學(xué)習(xí)成績(jī)較差，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，沒(méi)有學(xué)習(xí)目標(biāo)，厭學(xué)、逃學(xué)、迷戀網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，父母外出打工，缺乏有效的家庭教育及監(jiān)督，留守兒童在學(xué)習(xí)上缺乏進(jìn)取心，主動(dòng)性不強(qiáng)，作業(yè)不能按時(shí)完成，時(shí)間久了，難題越來(lái)越多，對(duì)學(xué)習(xí)就會(huì)缺乏興趣，甚至出現(xiàn)課堂上紀(jì)律較差，而上課的老師無(wú)力管好那么多學(xué)生，只能將主要精力放在尖子生身上，對(duì)留守兒童放任自流，這只能導(dǎo)致留守兒童越來(lái)越差。

1.心理問(wèn)題較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的心理健康教育關(guān)心較少，出了問(wèn)題，監(jiān)護(hù)人也不知道怎么來(lái)做心理工作，更何況父母遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，缺少了與父母溝通的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致留守兒童心中情緒壓抑，心理問(wèn)題淤積，監(jiān)護(hù)人只管吃、穿，無(wú)暇顧忌心理問(wèn)題，而且大多數(shù)留守兒童性格內(nèi)向、孤僻、倔強(qiáng)，與別人很少溝通交流，遇到心理問(wèn)題如果得不到正常的疏導(dǎo)，就會(huì)越積越多，就會(huì)產(chǎn)生心理問(wèn)題，極大地影響了身心健康，形成性格扭曲，甚至出現(xiàn)行為失控至走上犯罪道路。

2.安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童由于得不到家庭和父母的有力的有效的監(jiān)管，父母由于經(jīng)濟(jì)壓力不得不外出打工，由于各種體制和經(jīng)濟(jì)條件的限制，只能將孩子留在家里讓隔代老人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人缺乏防范意識(shí)，兒童防護(hù)能力又弱，農(nóng)村留守兒童最容易受到傷害，特別是人身安全問(wèn)題。一份調(diào)查顯示，農(nóng)村留守兒童受過(guò)外界欺負(fù)的占77%，女孩遭受害的問(wèn)題也時(shí)常發(fā)生。而留守兒童的監(jiān)護(hù)人他們并沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任就是保護(hù)兒童，由于體制的不完善，讓他們難以真正受到追責(zé)。

（二）監(jiān)護(hù)人教育方式不當(dāng)

從調(diào)查情況來(lái)看，留守兒童多半是家庭隔代教育，由于祖輩和孫輩年齡相差都在50歲左右，且祖輩文化程度偏低，思想觀念相差甚遠(yuǎn)，與孩子溝通起來(lái)有很大困難，只能在物質(zhì)上做到百依百順，溺愛(ài)放縱；有的祖輩年邁無(wú)力，體弱多病，使孩子在學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)無(wú)人過(guò)問(wèn)、無(wú)人關(guān)心的狀況，漸漸使孩子對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種無(wú)所謂的態(tài)度；另外一種情況就是嚴(yán)厲型的，在孩子學(xué)習(xí)成績(jī)一旦落后時(shí)，祖輩害怕孩子學(xué)習(xí)上不去，無(wú)法向兒子交代，不是批評(píng)，就是打罵，使孩子的自尊心嚴(yán)重受到傷害；最后一種情況就是任其自然生長(zhǎng)，只要不出事就行了，將來(lái)還是得出去打工，對(duì)學(xué)習(xí)采取消極的態(tài)度。

（三）學(xué)校教育措施不力

有的農(nóng)村學(xué)校只是從政策上應(yīng)付一下，很難落實(shí)到實(shí)處，一方面是由于師資力量跟不上，由于農(nóng)村小學(xué)待遇條件較差，師范院校畢業(yè)的學(xué)生都不愿意下農(nóng)村，這樣就造成“學(xué)生多，老師少”的現(xiàn)象，教學(xué)任務(wù)中，教師精力不夠，對(duì)留守兒童在學(xué)習(xí)上、生活上、心理上的關(guān)愛(ài)無(wú)暇顧及，對(duì)有問(wèn)題的留守兒童難以管理，和家長(zhǎng)的溝通很難保證，有的學(xué)校留守兒童所占比例較小，根本就沒(méi)有重視，留守兒童占比例較大的也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，只是做做表面文章而已。

三、廣東省農(nóng)村留守兒童存在問(wèn)題原因分析

導(dǎo)致留守兒童上述問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，形成原因也是多方面的，究其直接原因，是父母遠(yuǎn)離孩子，把孩子留在農(nóng)村讓父母、親戚代養(yǎng)或是獨(dú)立生活，這樣留守兒童就產(chǎn)生了。為什么農(nóng)民工不將孩子帶在身邊生活和學(xué)習(xí)？這又涉及到深層次的原因。

首先是社會(huì)的原因。留守兒童問(wèn)題的本質(zhì)是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的壁壘使得外出務(wù)工者無(wú)法將子女長(zhǎng)期帶在身邊給予照顧，因?yàn)檫@個(gè)限制，子女上學(xué)比較困難，當(dāng)?shù)貙W(xué)校一般不收留沒(méi)有戶(hù)籍的學(xué)生，如果要上也得要交高額的贊助費(fèi)，雖然國(guó)家對(duì)贊助費(fèi)三令五申，但是學(xué)校還是以其他名義來(lái)收，農(nóng)民工一般是交不起這筆費(fèi)用的，如果上私立學(xué)校，由于私立學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范，師資力量跟不上，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)更是不甚滿(mǎn)意，最后只有讓孩子留守在家鄉(xiāng)讀書(shū)。

其次是經(jīng)濟(jì)原因。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)趨于飽和，價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題突出，況且我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)未形成，規(guī)模效益較低，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的勞動(dòng)力大量向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了土地，到城市里務(wù)工謀生，在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者。

再次是學(xué)校和社會(huì)對(duì)留守兒童關(guān)注不夠。（1）學(xué)校在教育方面缺乏人性化管理，只追求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，農(nóng)村社會(huì)教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，缺少對(duì)留守兒童耐心引導(dǎo)，不能有效彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足。在課程設(shè)置方面，與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，留守兒童在心理發(fā)展方面存在很多困惑和問(wèn)題，由于家庭的關(guān)愛(ài)缺失，他們需要學(xué)校能夠給予更多的幫助和關(guān)愛(ài)，農(nóng)村學(xué)校由于師資的限制很少開(kāi)專(zhuān)門(mén)的心理的課程及配備專(zhuān)門(mén)的心理老師，隨著生活、學(xué)習(xí)節(jié)奏的加快，這些內(nèi)容不僅對(duì)留守兒童是需要的，對(duì)生活在社會(huì)飛速變化、迅猛發(fā)展這一時(shí)代的所有兒童都是必要的。（2）社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)注不夠，未形成有效的管理機(jī)制，缺乏對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭教育在理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)，只停留在表面現(xiàn)象，沒(méi)有真正深入地落實(shí)。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題時(shí)，還存在基層組織重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮較少，社區(qū)環(huán)境較差，社會(huì)服務(wù)渠道不暢等問(wèn)題。

四、針對(duì)廣東省農(nóng)村留守兒童存在問(wèn)題的學(xué)校定位

農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起社會(huì)各界、各級(jí)政府及學(xué)校的高度關(guān)注，當(dāng)農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)缺位時(shí)，學(xué)校是留守兒童教育的主要陣地，又聚集大量人才教育資源，要充分重視和發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)教育職能。對(duì)于留守兒童這個(gè)特殊群體，學(xué)校除了傳授知識(shí)和管理學(xué)業(yè)外，更重要的是還要給予他們更多的關(guān)懷。

（一）改變教育教學(xué)理念

學(xué)校應(yīng)以素質(zhì)教育作為指導(dǎo)思想，改變傳統(tǒng)的教育觀念和教育模式，對(duì)于留守兒童，由于父母不在身邊造成家庭教育缺失，學(xué)校作為教育的主陣地，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起這部分責(zé)任，來(lái)承擔(dān)學(xué)校教育和家庭教育的雙重責(zé)任。義務(wù)教育階段的學(xué)校提倡素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生在德、智、體、美、勞等各方面全面發(fā)展，不能片面追求升學(xué)率而只看重學(xué)習(xí)成績(jī)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)老師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)校教育應(yīng)該面向全體學(xué)生，讓他們成為身心健康、全面發(fā)展、符合未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要的建設(shè)者和開(kāi)拓者，讓留守兒童在學(xué)校感受到家的溫暖，給他們提供良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）建立留守兒童檔案

以學(xué)校和班級(jí)為單位，詳細(xì)建立留守兒童檔案，全面了解本校留守兒童的基本情況，包括留守兒童父母的務(wù)工去向、聯(lián)系方式和監(jiān)護(hù)人情況等有關(guān)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)歸檔、分類(lèi)管理、信息共通的工作程序，并開(kāi)展咨詢(xún)心理教育工作，學(xué)校要配備一定數(shù)量的心理咨詢(xún)教育教師，開(kāi)設(shè)關(guān)于兒童身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導(dǎo)和幫助留守兒童健康成長(zhǎng)。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)地與孩子的父母及監(jiān)護(hù)人溝通，同時(shí)也是對(duì)孩子的父母及監(jiān)護(hù)人起到一定的監(jiān)督作用，使得這些有情感及教育缺失的孩子在學(xué)?？梢缘靡砸欢ǖ难a(bǔ)償。同時(shí)按時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人交流學(xué)生在校情況，農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)教師與家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的經(jīng)常交流，協(xié)同培養(yǎng)教育。

（三）加強(qiáng)學(xué)校寄宿制管理

在留守子女較多的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度，學(xué)校要不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，把留守兒童集中到學(xué)校，把他們的全部生活時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間集中在學(xué)校統(tǒng)一管理，使其學(xué)習(xí)有充分的時(shí)間，而且與老師朝夕相處，還形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。為加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的管理，寄宿制學(xué)校要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，班主任具體負(fù)責(zé)，教師配合，層層落實(shí)，全面負(fù)責(zé)留守兒童的安全、生活等問(wèn)題，積極為寄宿學(xué)生解決實(shí)際困難，發(fā)揮好寄宿制學(xué)校應(yīng)有的作用，從而滿(mǎn)足農(nóng)村留守兒童的寄宿需要。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和監(jiān)督力度，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長(zhǎng)環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利

（四）建立留守兒童家長(zhǎng)聯(lián)系制度

教師應(yīng)與留守兒童父母及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人保持聯(lián)系，學(xué)校教師可運(yùn)用書(shū)信、電話、家訪、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等途徑，與留守兒童家長(zhǎng)保持主動(dòng)性溝通、經(jīng)常性聯(lián)系，讓家長(zhǎng)及時(shí)了解掌握孩子的情況，重要問(wèn)題要責(zé)成家長(zhǎng)回家親自解決。開(kāi)通親情電話，教師需要全面深入地掌握孩子的表現(xiàn)，“親情電話”加強(qiáng)了學(xué)校、家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人之間的交流與溝通。要求孩子定期向父母匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)、生活情況，并了解父母在外工作、生活情況，加強(qiáng)父母子女間的情感溝通，消除留守學(xué)生對(duì)親情的心理渴望。教師應(yīng)與留守兒童父母及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人保持聯(lián)系，教師是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、留守兒童及其父母之間的橋梁，當(dāng)留守兒童在學(xué)習(xí)和生活上遇到問(wèn)題時(shí)，老師應(yīng)及時(shí)聯(lián)系父母或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，共同尋求解決辦法

（五）開(kāi)展多種活動(dòng)，加強(qiáng)思想教育

組織回到家鄉(xiāng)的留守兒童家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校開(kāi)展講座，用他們?cè)谕膺叺挠H身經(jīng)歷、打工的艱辛、掙錢(qián)的艱難，來(lái)喚醒學(xué)生的感恩之心，并以此激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，報(bào)答父母。老師組織學(xué)生多閱讀一些名人傳記及參觀革命烈士的英雄事跡，讓他們從小樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，并號(hào)召他們自信、自重、自強(qiáng)、自立的決心和信心。樹(shù)立留守學(xué)生中的模范典型，讓學(xué)生從身邊的榜樣中汲取力量，培養(yǎng)他們吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)。在學(xué)習(xí)方面，成立學(xué)習(xí)小組，開(kāi)展幫扶活動(dòng)，縮小學(xué)習(xí)差距，樹(shù)立信心，讓學(xué)生感到學(xué)校就是家，學(xué)校有溫暖。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙富才.農(nóng)村留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生原因探析[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（09）.

[2]段成榮，吳麗麗.我國(guó)農(nóng)村留守兒童最新?tīng)顩r與分析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（02）.

[3]曲凱音.中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題研究回顧與前瞻[J].青海社會(huì)科學(xué)，2009，（11）.

[4]鐘建華.關(guān)于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的調(diào)查研究[J].晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（8）.