導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務(wù)發(fā)展的特征

我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈傮w上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)的變革。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年底，聯(lián)合國了對(duì)成員國電子政務(wù)的測(cè)評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個(gè)成員國中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：

(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：

1.我國電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。

2.旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。

3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。

(二)電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭

電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無限，在中國向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭霸。因此可以預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，我國電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。

(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善

我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題嚴(yán)重阻礙了我國電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。

(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解

決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

三、我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)

未來幾年，筆者認(rèn)為我國電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

(一)信息安全得到加強(qiáng)

從政府層面來看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對(duì)信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長?？梢灶A(yù)計(jì)，未來幾年信息安全市場(chǎng)將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會(huì)更加完善。

(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快

未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來的電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。

(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善

2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設(shè)過程中已有法可依。

(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間

中央號(hào)召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不僅找到了推動(dòng)國家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓文報(bào).電子政務(wù)概論[M].北京：出版社，2005.

[2]趙國俊.電子政務(wù)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[3]劉越男，王立清.政府網(wǎng)站的構(gòu)建與運(yùn)作[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

篇2

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)通信技術(shù)

電子政務(wù)是指公共管理部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理職能，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。

目前，電子政務(wù)還處于發(fā)展的初期，即使電子政務(wù)發(fā)展最快的國家，能夠做到雙向互動(dòng)處理事務(wù)的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%，能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少。因此，電子政務(wù)的發(fā)展還有一段漫長的路要走；同時(shí)，不可否認(rèn)也將有更大的發(fā)展空間。

下面筆者試對(duì)我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)作一個(gè)分析：

一、我國電子政務(wù)發(fā)展的歷程

(一)我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務(wù)發(fā)展的特征

我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈傮w上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)的變革。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年底，聯(lián)合國了對(duì)成員國電子政務(wù)的測(cè)評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個(gè)成員國中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：

(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：

1.我國電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。

2.旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。

3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。

(二)電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭

電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無限，在中國向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭霸。因此可以預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，我國電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。

(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善

我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題嚴(yán)重阻礙了我國電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。

(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

三、我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)

未來幾年，筆者認(rèn)為我國電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

(一)信息安全得到加強(qiáng)

從政府層面來看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對(duì)信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長?？梢灶A(yù)計(jì)，未來幾年信息安全市場(chǎng)將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會(huì)更加完善。

(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快

未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來的電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。

(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善

2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設(shè)過程中已有法可依。

(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間

中央號(hào)召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不僅找到了推動(dòng)國家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓文報(bào).電子政務(wù)概論[M].北京：出版社，2005.

篇3

關(guān)鍵詞：廣西；電子政務(wù)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；發(fā)展模式

我國政府從1999年開始推進(jìn)政府信息化，短期內(nèi)各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)化取得了很大的發(fā)展，到2006年底，我國部委、省級(jí)、地市級(jí)政府網(wǎng)站擁有率超過90%。廣西電子政務(wù)的建設(shè)成績顯著，但是廣西大部分的縣或縣級(jí)市，尚屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，在政府的電子化方面發(fā)展緩慢，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平。因此，針對(duì)廣西特別是其欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊環(huán)境，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況為各級(jí)政府尋求一套電子政務(wù)的發(fā)展模式，成為當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。

一、廣西縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況

廣西各級(jí)政府高度重視政務(wù)信息化建設(shè)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的政策，政府的重視促進(jìn)了廣西電子政務(wù)的快速發(fā)展，取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備

覆蓋全區(qū)的廣西移動(dòng)通信和廣西聯(lián)通通信網(wǎng)絡(luò)為電子政務(wù)信息平臺(tái)提供了有力的網(wǎng)絡(luò)支撐。廣西移動(dòng)公司到2007年在網(wǎng)移動(dòng)手機(jī)客戶數(shù)已經(jīng)超過1000萬，與2300多家企業(yè)合作建設(shè)了企業(yè)信息網(wǎng)；通過開展農(nóng)村移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使無線信號(hào)行政村覆蓋率達(dá)到90%。廣西聯(lián)通通信網(wǎng)絡(luò)也已實(shí)現(xiàn)了遍布全區(qū)各市、縣、鄉(xiāng)及發(fā)達(dá)村落和城市建筑物的深度覆蓋，還將實(shí)現(xiàn)北部灣我國沿海的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)全海域覆蓋。

（二）新經(jīng)濟(jì)背景促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展

廣西有良好的地緣優(yōu)勢(shì)，處在東盟經(jīng)濟(jì)圈、泛珠經(jīng)濟(jì)圈和西南經(jīng)濟(jì)圈的三圈匯合地，具有多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特征，目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立又被提上了國家的發(fā)展策略，這些都使廣西具有很好的經(jīng)濟(jì)背景。新的經(jīng)濟(jì)背景給各級(jí)政府提出了利用信息技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新要求，為此廣西各級(jí)政府都大力開展信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)各地的產(chǎn)品信息，介紹地方法規(guī)政策，引進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)、撮合項(xiàng)目合作。

（三）示范性電子政務(wù)項(xiàng)目成績突出

廣西電子政務(wù)的建設(shè)已基本形成覆蓋區(qū)、地市及縣鎮(zhèn)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，其中南寧、桂林、柳州三重點(diǎn)城市取得了較好的成績，玉林、貴港等其余地市的工作同樣有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。

南寧電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已接入全市12個(gè)縣區(qū)及市屬各委、辦、局二級(jí)網(wǎng)站82個(gè)，全市98%的政務(wù)部門都已接入電子政務(wù)平臺(tái)。2005年12月，玉林市電子政務(wù)一站式服務(wù)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，其基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“一站式”電子政務(wù)的模式，得到了國務(wù)院信息化工作辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國家信息化專家咨詢委員會(huì)專家的高度評(píng)價(jià)。2005年8月宜州市德勝鎮(zhèn)人民政府電子政務(wù)信息化辦公系統(tǒng)工程啟動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣西，這是首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)打造的“數(shù)字政

府”，對(duì)廣西眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展電子政務(wù)有很好的示范指導(dǎo)作用。

二、廣西縣級(jí)政府電子政務(wù)存在的主要問題

廣西的一些發(fā)達(dá)地區(qū)、一些重要的政府職能部門及一些電子政務(wù)的示范項(xiàng)目確實(shí)已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯(cuò)的效果，但廣西縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的電子政務(wù)客觀上存在的資金、安全、人員、觀念等的影響，以下著重分析廣西縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子政務(wù)所存在的問題。

（一）政府網(wǎng)站功能不全，內(nèi)容更新慢，利用率低

政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的重要平臺(tái)，我區(qū)縣級(jí)政府基本都建立了自己的網(wǎng)站，但大部分都停留在最基礎(chǔ)的信息瀏覽層次，真正在網(wǎng)上辦事的較少，而網(wǎng)上監(jiān)督互動(dòng)更少。許多縣級(jí)的政府網(wǎng)站成了政府的“名片”，僅有政府名稱、具體地址、領(lǐng)導(dǎo)名稱、部門設(shè)置、聯(lián)系電話等，而且其內(nèi)容很少更新。據(jù)調(diào)查廣西各網(wǎng)站的網(wǎng)頁，更新周期在一周以內(nèi)的只有5.5%，而一個(gè)月以上才更新的約73.9%，網(wǎng)頁的更新速度慢，不能發(fā)揮信息技術(shù)快捷高效的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過一段時(shí)間后廣大群眾也就不再登陸網(wǎng)站。我區(qū)政府網(wǎng)站普遍存在的突出問題還在于缺少特色服務(wù)功能，各政府網(wǎng)站格式、內(nèi)容、風(fēng)格一致，沒有突出自己的城市特色。

（二）資金短缺，工業(yè)化程度低，影響電子政務(wù)良性發(fā)展

信息化發(fā)展要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人均收入水平達(dá)不到一定的水準(zhǔn)，企業(yè)規(guī)模沒有達(dá)到一定程度，信息化的發(fā)展就會(huì)受到一定限制。廣西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度不高，企業(yè)的信息化水平較低；而縣級(jí)地方政府財(cái)政相當(dāng)困難，要完全依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)搭建上千萬數(shù)字化平臺(tái)，購買十幾萬應(yīng)用軟件，以及支付昂貴的寬帶月租費(fèi)用等，都有很大的難度。資金短缺，工業(yè)化程度低，影響電子政務(wù)良性發(fā)展。

（三）人才的匱乏造成認(rèn)識(shí)上、技術(shù)上的制約，使電子政務(wù)很難推廣應(yīng)用

信息技術(shù)應(yīng)用能力是指借助各種信息技術(shù)獲取信息、處理信息和綜合利用信息的能力，它對(duì)信息推廣、應(yīng)用具有很大的影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在巨大的差距，比如廣西某縣，人口40多萬，而計(jì)算機(jī)專業(yè)人才只有幾個(gè)人，多數(shù)還是?？飘厴I(yè)，這樣的人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了地方政府電子政務(wù)的開展。另外經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾特別是廣大農(nóng)民群眾缺乏最基本的掌握信息資源、利用信息資源能力，根本不會(huì)利用信息技術(shù)，也成為電子政務(wù)的推廣應(yīng)用的極大障礙。

三、廣西欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展模式及策略

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金少、人才缺，因此不能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展模式，而應(yīng)當(dāng)探索適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式。

（一）堅(jiān)持以服務(wù)于“三農(nóng)”為核心的電子政務(wù)發(fā)展策略

電子政務(wù)的核心是為廣大的公眾提供優(yōu)質(zhì)、快速的服務(wù)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮為占絕大多數(shù)人口的“三農(nóng)”服務(wù)。為此，作為直接服務(wù)于“三農(nóng)”的縣、鎮(zhèn)級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)義不容辭，將電子政務(wù)確確實(shí)實(shí)地落實(shí)到鄉(xiāng)下。目前全國許多地區(qū)都在電子政務(wù)服務(wù)于“三農(nóng)”方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。例如?？谑薪陙碓诤Ｄ鲜÷氏韧菩须娮愚r(nóng)務(wù)建設(shè)，目前海口市已在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)，利用信息化手段提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。西部地區(qū)的各省也紛紛提出了自己的規(guī)劃，2006年底甘肅省啟動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化工程，計(jì)劃在5年時(shí)間內(nèi)建成省、縣、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)工程?！半娮愚r(nóng)務(wù)”策略在政府和農(nóng)民之間、專家和農(nóng)民之間架起了聯(lián)絡(luò)的紐帶和橋梁，在農(nóng)村生產(chǎn)和市場(chǎng)之間建立了快速通道，促進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在電子政務(wù)為“三農(nóng)”服務(wù)方面，我們還可以借鑒美國、加拿大等國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如美國為了確保農(nóng)民利益，美國農(nóng)業(yè)部每個(gè)月都要對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)進(jìn)行一次預(yù)測(cè)，提供涉及120多個(gè)國家、60多個(gè)品種的市場(chǎng)信息，囊括了主要農(nóng)產(chǎn)品的全球數(shù)量、國內(nèi)產(chǎn)量、供求情況、價(jià)格變化等情況，并在法定的日子里公布。加拿大聯(lián)邦、省級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，無償向農(nóng)場(chǎng)主、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、加工企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害、經(jīng)營管理及農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢(shì)等信息服務(wù)。廣西欠發(fā)達(dá)地區(qū)各縣鄉(xiāng)的電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)借鑒各方的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持電子政務(wù)為“三農(nóng)”服務(wù)的核心思想，將電子政務(wù)延伸到農(nóng)村。

（二）建立電子政務(wù)與電子商務(wù)相結(jié)合的發(fā)展模式

農(nóng)村居民整體的文化相對(duì)薄弱，信息素養(yǎng)相對(duì)偏低，不明白電子政務(wù)究竟能給他們帶來哪些好處，不容易接受政府采用的電子政務(wù)的服務(wù)方式，因此我們不要指望建設(shè)好一個(gè)功能齊全的電子政務(wù)系統(tǒng)，等著農(nóng)民去網(wǎng)上申報(bào)宅基地、網(wǎng)上投訴。縣鄉(xiāng)兩級(jí)的電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民的實(shí)際需求，幫助農(nóng)民“增收”，使農(nóng)民能夠從電子政務(wù)中得到實(shí)惠，逐步接受和使用電子政務(wù)。為此可以考慮電子商務(wù)與電子政務(wù)相結(jié)合的面對(duì)農(nóng)村的電子政務(wù)建設(shè)模式，這一模式的核心是將電子政務(wù)平臺(tái)不僅建設(shè)成為政務(wù)的信息平臺(tái)，而且建設(shè)成為農(nóng)業(yè)交易平臺(tái)。利用電子政務(wù)平臺(tái)使農(nóng)民獲取準(zhǔn)確、及時(shí)的科技信息和市場(chǎng)信息，使農(nóng)民快速治富。例如北京市平谷區(qū)盛產(chǎn)大桃，當(dāng)?shù)卣艘粋€(gè)桃鄉(xiāng)網(wǎng)，大華山鎮(zhèn)通過網(wǎng)上銷售大桃達(dá)2000多萬公斤，占全鎮(zhèn)桃總產(chǎn)的57%，實(shí)現(xiàn)收入3200萬元；而大興區(qū)則建了大興西瓜網(wǎng)，2005年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售30萬公斤。

廣西地處亞熱帶，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，廣西的水果、蔬菜、土特產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品享譽(yù)全國，而目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售手段仍然比較傳統(tǒng)和落后，僅靠舉辦“荔枝節(jié)”或“芒果節(jié)”等手段畢竟不是長久之計(jì)，而通過電子政務(wù)的建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和信息化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，是新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的有效手段。

（三）以一體化、集約化的思路建設(shè)電子政務(wù)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政資金有限，所以縣級(jí)電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)避免各自為政的無序開發(fā)，而應(yīng)該由區(qū)政府統(tǒng)一制定地區(qū)性電子政務(wù)規(guī)劃，充分利用社會(huì)的最先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果和已有的設(shè)施，取長補(bǔ)短，避免低水平重復(fù)建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)資源共享又能節(jié)省建設(shè)資金。對(duì)于我區(qū)縣級(jí)電子政務(wù)的發(fā)展，可以通過資源、信息和業(yè)務(wù)的集成，建立一個(gè)整合一體的電子政務(wù)平臺(tái)。主要思路如下：首先，對(duì)各縣目前電子政務(wù)的各種資源進(jìn)行整合開發(fā)利用，集約散落在各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)的軟硬件資源，充分挖掘潛力，提高其重復(fù)利用率，杜絕閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。例如對(duì)于絕大多數(shù)縣來說，各個(gè)部門可共用一個(gè)服務(wù)器群和共同采購?fù)ㄐ欧?wù)，而不需要單獨(dú)添置服務(wù)器和相關(guān)安全措施。其次，考慮信息集中處理的方式，就是將各個(gè)部門、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)信息動(dòng)態(tài)及時(shí)地匯集到縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心平臺(tái)上，進(jìn)行集中管理和開發(fā)，集中安全管理，共享應(yīng)用，確保政務(wù)信息資源能夠滿足各個(gè)部門的工作需求。再次，業(yè)務(wù)集成，充分利用信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短項(xiàng)目審批的時(shí)間，提高政府跨部門之間的辦公效率，建立網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的業(yè)務(wù)處理機(jī)制。

（四）政策、資金傾斜，解決人才和技術(shù)問題

人才和技術(shù)是電子政務(wù)建設(shè)的根本因素，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難引進(jìn)高級(jí)人才，技術(shù)落后，很難實(shí)施政務(wù)信息化建設(shè)。區(qū)政府要從資金、政策上對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給與傾斜，例如將一些地區(qū)相對(duì)成熟的產(chǎn)品推薦或免費(fèi)給基層政府使用，同時(shí)也可形成先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)“一幫一”的對(duì)子，把成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)提供給落后地區(qū)，使他們電子政務(wù)建設(shè)少走彎路快速發(fā)展。

在政府信息資源建設(shè)中，需要一支具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的隊(duì)伍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府可通過相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，形成有利于吸引人才的良好環(huán)境；另一方面是加強(qiáng)對(duì)本地公務(wù)員信息素質(zhì)的培養(yǎng)，選擇一些基本素質(zhì)較為優(yōu)秀的青年人到域外接受培訓(xùn)，提高他們的信息資源收集、篩選、分析、重組的能力。

四、結(jié)束語

對(duì)于廣西的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)要與地區(qū)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，以應(yīng)用為先導(dǎo)，以服務(wù)三農(nóng)為核心，充分整合現(xiàn)有資源，科學(xué)規(guī)劃，在資金、技術(shù)、人才有限的情況下，盡快發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加快推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、楊冰之.基層電子政務(wù)發(fā)展定位和模式的思考[J].信息化建設(shè),2006(11).

2、楊興凱,張笑楠.新農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)模式研究[J].中國信息界,2007(2).

3、師宏睿.國外電子政務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用對(duì)我國的啟示[J].寧夏黨校學(xué)報(bào),2007(6).

篇4

[摘要]以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，帶來了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面信息化的熱潮。在我國，電子政務(wù)雖然起點(diǎn)比較低、各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，但是可以預(yù)測(cè)我國的電子政務(wù)建設(shè)未來幾年將呈現(xiàn)一個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)，信息中心轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善，國內(nèi)的廠商也將有更大的發(fā)展空間。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)通信技術(shù)

電子政務(wù)是指公共管理部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理職能，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。

目前，電子政務(wù)還處于發(fā)展的初期，即使電子政務(wù)發(fā)展最快的國家，能夠做到雙向互動(dòng)處理事務(wù)的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%，能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少。因此，電子政務(wù)的發(fā)展還有一段漫長的路要走；同時(shí)，不可否認(rèn)也將有更大的發(fā)展空間。

下面筆者試對(duì)我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)作一個(gè)分析：

一、我國電子政務(wù)發(fā)展的歷程

(一)我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務(wù)發(fā)展的特征

我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈傮w上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)的變革。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年底，聯(lián)合國了對(duì)成員國電子政務(wù)的測(cè)評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個(gè)成員國中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：

(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：

1.我國電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。

2.旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。

3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。

(二)電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭

電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無限，在中國向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭霸。因此可以預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，我國電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。

(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善

我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題嚴(yán)重阻礙了我國電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。

(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解

決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

三、我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)

未來幾年，筆者認(rèn)為我國電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

(一)信息安全得到加強(qiáng)

從政府層面來看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對(duì)信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長?？梢灶A(yù)計(jì)，未來幾年信息安全市場(chǎng)將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會(huì)更加完善。

(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快

未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來的電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。

(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善

2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設(shè)過程中已有法可依。

(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間

中央號(hào)召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不僅找到了推動(dòng)國家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓文報(bào).電子政務(wù)概論[M].北京：出版社，2005.

篇5

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)系統(tǒng)；系統(tǒng)權(quán)限；短信平臺(tái)；OA；設(shè)備管理

中圖分類號(hào)：TP392 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2008)24-1285-03

E-Government System Intellectualized Module Brief Analysis Based on WEB

WANG Han-tao, WANG Xiao-ping, ZHAO Ling-ling

(School of information Science & Engineering, Dalian Polytechnic University,Dalian 116034,China)

Abstract:The article mainly introduces E-government system intellectualized module,draws out the necessity of intellectualized E-government system construction by the E-govnernment concept,analyzes specifically the modules which intellectualized E-government system should have,elaborates simply the E-government system trend of development finally.

Key words: e-government system; system authority; short message platform; OA; equipment management

1 引言

電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分割的制約，形成一個(gè)精簡、高效的政府運(yùn)作模式[9]。由于Internet的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的政府正越來越多的使用基于WEB的商業(yè)模型來增強(qiáng)他們的服務(wù)傳輸[10]。這樣電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。政府業(yè)務(wù)性工作居多，電子政務(wù)系統(tǒng)亦要求智能化實(shí)現(xiàn)。

2 電子政務(wù)系統(tǒng)簡介

電子政務(wù)系統(tǒng)是政府工作部門業(yè)務(wù)性邏輯的電子化實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)：進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確地政務(wù)信息；推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮電子政務(wù)效能；推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

3電子政務(wù)系統(tǒng)智能化應(yīng)具備的主要功能模塊

電子政務(wù)系統(tǒng)的智能化功能模塊的設(shè)計(jì)需要達(dá)到以下目標(biāo)：利用現(xiàn)代高新信息技術(shù)整合電子政務(wù)信息資源，在統(tǒng)一的WEB服務(wù)架構(gòu)上建立一個(gè)靈活的、跨平臺(tái)的能同時(shí)支持基本操作和決策管理的電子政務(wù)系統(tǒng)[5]，大體可分為一下四大模塊：1）電子政務(wù)系統(tǒng)權(quán)限模塊；2）電子政務(wù)系統(tǒng)的短信平臺(tái)模塊；3）電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)備管理模塊；4）電子政務(wù)系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化(OA)管理平臺(tái)模塊。

如圖1所示。

3.1 電子政務(wù)系統(tǒng)權(quán)限模塊

電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)用戶權(quán)限的控制就是管理用戶對(duì)系統(tǒng)功能文件的使用權(quán)。決定某個(gè)用戶可以訪問的功能文件集合，電子政務(wù)系統(tǒng)權(quán)限關(guān)系到電子政務(wù)的安全問題，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)涉及到許多保密信息，這些信息都在不同程度上關(guān)系到政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和在廣大民眾心中的地位，如果這些信息一旦失真或被內(nèi)部人員、不懷好意人士、黑客和政治間諜竊取將有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的權(quán)限問題尤為重要。

對(duì)用戶的權(quán)限管理表現(xiàn)為對(duì)菜單的管理[3]。一般來講，電子政務(wù)系統(tǒng)功能通過系統(tǒng)菜單來提供，系統(tǒng)菜單采用多級(jí)菜單結(jié)構(gòu) ，一般不超過3級(jí)。除第1級(jí)菜單外，2級(jí)、3級(jí)、……、N 級(jí)都與其上級(jí)菜單相關(guān)聯(lián)，以便使頁面呈現(xiàn)合理的菜單機(jī)構(gòu)。菜單大體分為兩類：系統(tǒng)功能菜單和用戶功能菜單。

系統(tǒng)功能菜單是指系統(tǒng)所能夠提供的所有功能菜單也就是系統(tǒng)的所有功能。

用戶功能菜單是指用戶登錄系統(tǒng)后，顯示給用戶供其使用的菜單也就是用戶的權(quán)限。

系統(tǒng)功能菜單以及用戶功能菜單均為樹形結(jié)構(gòu)，我們需要做的就是把系統(tǒng)的功能菜單以及結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫表中，在用戶登錄時(shí)根據(jù)用戶的權(quán)限來動(dòng)態(tài)生成用戶功能菜單，從而實(shí)現(xiàn)用戶權(quán)限的控制。

電子政務(wù)系統(tǒng)的權(quán)限管理主要控制以下3者之間的關(guān)系：1）用戶（user），擁有登錄名和口令，能夠登錄到系統(tǒng)中的人員；2）角色（role），表示具有相同權(quán)限的一類用戶；3）功能（function），頁面能夠完成的操作，通過菜單來提供。

一項(xiàng)功能可以授予多個(gè)角色，一個(gè)角色也可以具有多種功能；一個(gè)角色可以指派給多個(gè)用戶，一個(gè)用戶也可以具有多種角色。用戶、角色、功能3者之間的實(shí)體關(guān)系模型如圖2所示。

然后再將圖2轉(zhuǎn)化為關(guān)系模式，再將關(guān)系模式轉(zhuǎn)化成關(guān)系表。

3.2 電子政務(wù)系統(tǒng)的短信平臺(tái)模塊

電子政務(wù)系統(tǒng)的短信平臺(tái)是為了提高現(xiàn)代通信和信息技術(shù)提高政府的辦事效率、降低辦公成本，提供基于短信技術(shù)的集團(tuán)群發(fā)、郵件提醒、群發(fā)、定制通知、日程提醒、信息訂制、短信發(fā)送、雙向互動(dòng)、資料管理、費(fèi)用統(tǒng)計(jì)等功能的移動(dòng)平臺(tái)，此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)辦公”、“移動(dòng)客服”。政務(wù)工作人員可通過該平臺(tái)傳達(dá)信息，更為快捷地處理日常公務(wù)。市民足不出戶，通過短信就可了解自己所辦理事項(xiàng)的受理、進(jìn)展、辦結(jié)等有關(guān)情況。

電子政務(wù)系統(tǒng)的短信平臺(tái)可發(fā)送、接收移動(dòng)、聯(lián)通用戶及小靈通用戶的短信。如有必要，可發(fā)送彩信，更支持人性化管理。利用計(jì)算機(jī)簡單的操作界面來收發(fā)手機(jī)短信，可實(shí)現(xiàn)短信的群發(fā)、分組發(fā)、定時(shí)發(fā)、號(hào)段循環(huán)發(fā)等，可在計(jì)算機(jī)上輸入、導(dǎo)入發(fā)送短信內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府的諸如會(huì)議通知、政令傳達(dá)、工作人員問候等具體應(yīng)用。主要有兩大功能，一是作為電子政務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的短信輸入、輸出工具，如行政審批系統(tǒng)，可利用該系統(tǒng)將辦理事項(xiàng)的受理、進(jìn)展、辦結(jié)等信息通知辦事者；電子政務(wù)短信平臺(tái)另一功能是，可用于各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常工作聯(lián)系，可以快捷地將政府的會(huì)議通知以及其他日常工作，通過短信方式發(fā)送到符合條件的公務(wù)員手中，使他們能及時(shí)掌握有關(guān)信息，從而方便快捷地處理日常公務(wù)。短信平臺(tái)可以大大方便各單位辦公室的會(huì)議通知和其他工作人員的日常聯(lián)系，既大大提高了工作效率，也降低了單位和個(gè)人的通訊費(fèi)用。

電子政務(wù)系統(tǒng)短信平臺(tái)的功能及流程如圖3所示。

3.3 電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)備管理模塊

電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)備管理是對(duì)政府中的電子計(jì)算機(jī)，打印機(jī)，掃描儀等設(shè)備的管理，是政府內(nèi)部工作人員了解設(shè)備屬性及運(yùn)行情況的窗口。電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)備管理模塊流程如下：可將設(shè)備用數(shù)碼相機(jī)（digital camera） 照下來，然后用應(yīng)用軟件經(jīng)過處理集成到電子政務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，集成到電子政務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中的設(shè)備或以機(jī)房為單位，或以部門為單位顯示在系統(tǒng)當(dāng)中，然后點(diǎn)擊這個(gè)設(shè)備，可知這些設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)備的配置等等。用現(xiàn)在的J2EE技術(shù)[7]完全能夠?qū)崿F(xiàn)。過程大體如圖4所示。

3.4 電子政務(wù)系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化(OA)管理平臺(tái)模塊

電子政務(wù)系統(tǒng)的 OA[1] 管理平臺(tái)是電子政務(wù)系統(tǒng)最核心的部分，它是政府部門日常辦公協(xié)作平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部基本通訊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可定制的工作流和多種形式的內(nèi)容，使企業(yè)各種基于工作流程的應(yīng)用，如：收文管理、公文管理、請(qǐng)假管理、工作計(jì)劃管理、部室信息等。此外，能夠方便、快捷地實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的及時(shí)處理。

OA 管理平臺(tái)模塊應(yīng)具備的功能模塊大體如下。

系統(tǒng)設(shè)置：實(shí)現(xiàn)單位組織機(jī)構(gòu)的建立，包括單位信息、職務(wù)信息、部門信息、崗位信息、人員信息、相關(guān)單位信息、發(fā)文類型、收文類型。

發(fā)文管理：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)文的流轉(zhuǎn)，具體包括：擬稿、核稿、會(huì)簽、審核、核簽、簽發(fā)、復(fù)核、生成正式發(fā)文下發(fā)；實(shí)現(xiàn)在線編輯正文、附件；實(shí)現(xiàn)修改痕跡保留；自動(dòng)生成主題詞、自動(dòng)生成文號(hào)、自動(dòng)生成正式發(fā)文；處理單自動(dòng)記錄處理流程和處理意見；將文件自動(dòng)分發(fā)到要發(fā)送的部門或人員；實(shí)現(xiàn)發(fā)文處理單的打印。

收文管理：對(duì)于其他單位的紙制來文[8]，通過掃描成圖片，然后插入word文檔，形成與真實(shí)文件相仿的電子文件后手工進(jìn)行收文登記；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收文的流轉(zhuǎn)，具體應(yīng)包括：登記、擬辦、批辦、辦理；處理單自動(dòng)記錄處理流程核處理意見；對(duì)于內(nèi)部收文和外來收文實(shí)現(xiàn)各部門內(nèi)部的二次批轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)收文處理單的打印等。

個(gè)人郵件：實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部郵件的互發(fā)、群發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)。

個(gè)人信息：實(shí)現(xiàn)部分工作常用的私人信息記錄，具體包括：個(gè)人常用意見、個(gè)人文件夾、個(gè)人記事本等。

工作交辦：實(shí)現(xiàn)可以文檔表述并需要知道處理流程和結(jié)果的任意工作事務(wù)的請(qǐng)示或交辦。

審批管理：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上合同審批、項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)審批等審批事項(xiàng)。

公告欄：隨時(shí)公開性的文檔或事情；控制范圍。

新聞中心：實(shí)現(xiàn)單位新聞的與瀏覽；分類分用戶管理。

電話本：記錄和查詢單位人員或其他公務(wù)電話。

討論園地：給單位員工一個(gè)討論學(xué)習(xí)的空間，可對(duì)發(fā)起的一個(gè)論題進(jìn)行可分層次的回復(fù)。

電子政務(wù)系統(tǒng)的OA管理平臺(tái)的部分應(yīng)具備的模塊如圖5所示。

以上介紹的電子政務(wù)系統(tǒng)的OA管理平臺(tái)的部分模塊是平臺(tái)應(yīng)具備的主要模塊。具體應(yīng)用到的一個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)可根據(jù)具體的用戶需求另外添加。

4 電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)展望

對(duì)以服務(wù)為宗旨的電子政務(wù)的發(fā)展[6]，智能化的電子政務(wù)系統(tǒng)是一種發(fā)展趨勢(shì)，我國未來行政管理體制改革的目標(biāo)定位為服務(wù)型政府。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是在法制框架下運(yùn)行的政府[4]，也是對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的政府，當(dāng)然也應(yīng)該是一個(gè)廉潔高效的政府。這就預(yù)示著，服務(wù)于大眾、服務(wù)于企業(yè)，或者服務(wù)與應(yīng)用相結(jié)合的智能化電子政務(wù)系統(tǒng)將被創(chuàng)建，有更多有創(chuàng)意的電子政務(wù)系統(tǒng)將會(huì)誕生。

5 結(jié)束語

本文主要分析了智能化的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備的主要模塊。由于每一個(gè)具體的電子政務(wù)系統(tǒng)是根據(jù)具體的業(yè)務(wù)需求來實(shí)現(xiàn)的。所以以上所列模塊并不是一成不變的?？梢栽趯?shí)際應(yīng)用中做適當(dāng)?shù)奶砑雍托薷摹?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 熊曙初,羅毅輝.統(tǒng)一電子政務(wù)信息資源庫模型的研究與設(shè)計(jì)[J].計(jì)算機(jī)工程與設(shè)計(jì),2008,29(4): 862-868.

[2] 孫書周,劉希玉.一種B/S結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)權(quán)限管理方法[J].微機(jī)發(fā)展,2005,15(12): 50-52.

[3] 王軍豪,彭巖.Hibernate+Struts+Spring 整合技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用[J].計(jì)算機(jī)工程與設(shè)計(jì),2008,29(2):1409-1416.

篇6

社會(huì)信息化的程度愈來愈高,電子政務(wù)的發(fā)展速度也愈來愈快,然而法制法規(guī)對(duì)于電子政務(wù)發(fā)展的限制也愈來愈顯明。譬如說,電子簽名是否以及紙質(zhì)簽名擁有一樣的法律效力等,就需要專門的法律去加以限制以及說明。

二信息維護(hù)的多重矛盾

對(duì)于于電子信息的維護(hù),歷來就沒有特定的標(biāo)準(zhǔn),這就致使在防護(hù)的進(jìn)程中呈現(xiàn)了良多的矛盾,例如:防護(hù)不到位以及防護(hù)過度之間的矛盾;防護(hù)軟件以及使用軟件之間的矛盾;殺毒軟件研發(fā)以及獲得效果之間的矛盾等。跟著時(shí)期的發(fā)展以及技術(shù)的進(jìn)步,電子政務(wù)的防護(hù)系統(tǒng)也要不斷的進(jìn)級(jí);眼下,為了減少挪動(dòng)設(shè)施對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)帶來的安全隱患,1般杜絕在系統(tǒng)上使用挪動(dòng)設(shè)施,這確定會(huì)對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)用性帶來必定的不便,這就又造成為了其安全性以及實(shí)用性之間的矛盾。

三電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全部系建設(shè)

三.一網(wǎng)絡(luò)物理層面的安全保障

(文秘站:) 從這1層面來講,網(wǎng)絡(luò)物理隔離卡的研發(fā)業(yè)已經(jīng)相對(duì)于完美,雖然其有良多不同的品種,然而其根據(jù)方面基本1致,都是憑仗脫離了TCP/IP協(xié)定的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng),在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部自成1個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)斷開連接,維護(hù)內(nèi)網(wǎng)資料的相對(duì)于安全。除了了在內(nèi)網(wǎng)以及外網(wǎng)之間進(jìn)行隔離,在內(nèi)網(wǎng)內(nèi)部還要進(jìn)行必定的隔離。

三.二網(wǎng)絡(luò)利用層面的安全保障

三.二.一登錄身份驗(yàn)證這是1種最簡單的安全保障方式。依托對(duì)于用戶名以及登錄密碼的設(shè)置,對(duì)于那些不相干的人員進(jìn)行隔離。眼下,黑客的損壞能力逐步增添,簡單的用戶名以及密碼很難限制那些別有居心的人員,所以,良多的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)都開始采取動(dòng)態(tài)口令技術(shù),對(duì)于政府的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行更詳實(shí)的維護(hù)。

三.二.二使用權(quán)限矩陣電子政務(wù)系統(tǒng)是政府以及民眾之間的交換平臺(tái),這就注定了走訪這個(gè)系統(tǒng)的人員會(huì)有兩種身份:系統(tǒng)管理者以及1般民眾。對(duì)于這兩類使用者咱們要區(qū)分對(duì)于待,給予他們不同的使用權(quán)限。系統(tǒng)管理者可以對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)的信息進(jìn)行添加、刪除了以及保護(hù),對(duì)于總體資料進(jìn)行必定的調(diào)劑;然而1般民眾就只能對(duì)于信息進(jìn)行閱讀,不能做出任何的變動(dòng)。

篇7

目前政府的電子化公共服務(wù)進(jìn)展順利，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、政府網(wǎng)站的服務(wù)能力穩(wěn)步提升。互聯(lián)網(wǎng)的快速普及為政府通過網(wǎng)站提供公共服務(wù)創(chuàng)造了條件，近年來，各級(jí)政府都在不同程度上加大了網(wǎng)站建設(shè)力度，政府網(wǎng)站普及率普遍上升。同時(shí)，各級(jí)各類政府網(wǎng)站具備了信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)三大服務(wù)功能，政府的框架已經(jīng)形成。以臺(tái)商區(qū)為例，臺(tái)商區(qū)政務(wù)網(wǎng)已將所有對(duì)公眾公開的政策、政府動(dòng)態(tài)以及政府發(fā)文的紅頭文件放上網(wǎng)供市民查閱。同時(shí)各個(gè)部門都在網(wǎng)上設(shè)了辦事指南、在線辦理業(yè)務(wù)，大大提高了行政辦事能力。政務(wù)網(wǎng)的論壇也成為網(wǎng)民發(fā)表意見、建設(shè)、投訴、咨詢的一個(gè)重要平臺(tái)，起到了“官民互動(dòng)”的橋梁作用。

二、基于電子政務(wù)公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。除政府網(wǎng)站外，電子政務(wù)公共服務(wù)模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在區(qū)縣級(jí)基層政府。以臺(tái)商區(qū)為例，成立了12345平臺(tái)，大膽探索公共服務(wù)。新成立的綜治網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步完善管理。

三、電子政務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)得更加緊密。各省市在涉農(nóng)電子政務(wù)建設(shè)方面不斷加大投入力度。在整合已有資源建設(shè)服務(wù)體系、利用多種接入終端提高服務(wù)普及率方面取得了成績。

但是，在電子政務(wù)公共服務(wù)方面也存在著明顯的不足，已形成制約電子化公共服務(wù)發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)方面，社會(huì)公眾方面和平臺(tái)及建設(shè)者方面等三個(gè)方面：

一、在政府機(jī)構(gòu)方面，對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)沒有足夠的認(rèn)識(shí)，政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少觀念上的誤區(qū)。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞?wù)紦?jù)主要地位。公共服務(wù)基礎(chǔ)條件薄弱，而且各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不均衡，造成了不同地區(qū)之間電子政務(wù)公共服務(wù)水平差距很大。

篇8

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；建設(shè)發(fā)展；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：D03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）02-071-02

一、引言

電子政務(wù)是以政府體制為核心的一項(xiàng)系統(tǒng)信息時(shí)代帶來的一次大變革，國家各級(jí)政府部門運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和現(xiàn)在化數(shù)字技術(shù)將其各級(jí)政府部門內(nèi)部和外部的信息整合到網(wǎng)絡(luò)上，向公民提供更加有效透明的政府服務(wù)、樹立起與社會(huì)公眾互通有無的政府形象、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系，通過利用信息更好地履行公民權(quán)，以及增加政府管理效能，同時(shí)因電子政務(wù)產(chǎn)生的收益也可以減少腐敗、提供透明度、促進(jìn)政府服務(wù)更加便利化、增加政府收益或減少政府運(yùn)行成本，這與傳統(tǒng)信息管理模式化相比，電子政務(wù)使政府信息更透明，在信息管理方面更加便捷、高效、安全。

自20世紀(jì)90年代末實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來，為提倡一個(gè)開明、高效、務(wù)實(shí)的政府形象，中國各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)給予高度重視。在經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，一批電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)時(shí)而生，有數(shù)據(jù)顯示這些項(xiàng)目投資總額超過數(shù)百億元。同時(shí)電子政務(wù)作為一個(gè)技術(shù)要求較高的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，電子政務(wù)的項(xiàng)目失敗可能性也是非常巨大，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家的電子政務(wù)項(xiàng)目的失敗率高達(dá)60%～-80%，即便像美國一樣的發(fā)達(dá)國家其政府和工業(yè)部門的IT項(xiàng)目合格率也僅過半。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的政府信息化系統(tǒng)工程，在電子政務(wù)的建設(shè)中需要投入大量的網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)技術(shù)和建設(shè)相應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)所需要的配套硬件系統(tǒng)。這不僅僅是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是使用項(xiàng)目管理手段并需要長期建設(shè)維護(hù)的長期目標(biāo)。在系統(tǒng)搭建過程中，需要大量的系統(tǒng)工程人才和項(xiàng)目管理分析人才，在建設(shè)收尾階段，還需要有一套嚴(yán)格的服務(wù)人員的培訓(xùn)方案，方方面面都需要政府決策部門制定和完善。

二、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展

隨著我國政府部門改革的不斷深入和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，我國的電子政務(wù)建設(shè)迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)投資大、歷時(shí)長、涉及面廣的系統(tǒng)工程，它的艱巨性、復(fù)雜性以及對(duì)政府影響的長期性和廣泛性決定了項(xiàng)目的建設(shè)中必須進(jìn)行規(guī)范化的管理。政府也較早的認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中的重要作用，我國政府提出了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全”的電子政務(wù)發(fā)展原則。在2002年1月，原國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在北京成立了“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組”，這標(biāo)志著我國的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟動(dòng)。

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展介紹

一些國內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)我國電子政務(wù)建設(shè)做了一些深入的分析，不斷思考和探究我國電子政務(wù)項(xiàng)目管理的新思路。專家指出通過項(xiàng)目管理的理論基礎(chǔ)對(duì)我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，引進(jìn)科學(xué)的項(xiàng)目管理知識(shí)體系和方法，有望改善我國電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理狀況。我國從1999年開始實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程，經(jīng)歷了10多年的發(fā)展，取得了一些可喜的成績。我國在電子政務(wù)建設(shè)中也制定了相關(guān)的法規(guī)、條文，如《中華人民共和國政府信息公開條例》，使電子政務(wù)在一定的規(guī)范下進(jìn)行，并且得到了相應(yīng)的規(guī)范保障，期間各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)也如火如荼，從中央到地方網(wǎng)站的建設(shè)，為公眾提供了高效的電子化服務(wù)。我國電子政務(wù)體系也正在沿著最初的“二網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的設(shè)想穩(wěn)步發(fā)展?！皟删W(wǎng)”即政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)（辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）；“一站”是政府門戶網(wǎng)站；“四庫”即建立人口、法人單位、空間地理、自然系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；“十二金”是重要推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)的十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這種行使有效的法規(guī)體系，為社會(huì)公眾、企業(yè)、政府及非盈利組織提供服務(wù)取得一定的成效，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.信息基礎(chǔ)設(shè)施初步完善，軟硬件設(shè)備投資逐步增加；2.經(jīng)層規(guī)劃與網(wǎng)站群建設(shè)提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平；3.公民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知度，利用率和滿意度逐步提高。

（二）對(duì)國際電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

根據(jù)聯(lián)合國“2003電子化政府完備程度”的調(diào)查，在173個(gè)成員國當(dāng)中我國排74位，這與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的電子政務(wù)的發(fā)展還有相當(dāng)長的距離。在推行電子政務(wù)方面走在比較前面的國家有加拿大、新加坡、美國，加拿大多次在實(shí)行電子政務(wù)方面位居榜首，這與加拿大良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入的研究力量密切相關(guān)，新加坡的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展進(jìn)步，已經(jīng)位居亞洲第一位，美國憑借強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一直處于全球電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者的行列，美國以高效，電子化運(yùn)營的政府本身，加速政府與公眾之間的交互的工作效率，為公眾提供了高效的電子化服務(wù)。

（三）我國電子政務(wù)存在問題及解決方式

據(jù)相關(guān)調(diào)查分析報(bào)告中顯示，我國電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)達(dá)國家存在差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各類行政資源信息共享水平較低，行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在各個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息資源還沒有形成共享機(jī)制，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同還需要“一事一辦”，沒有形成長效機(jī)制，主要原因是各部門信息共享還不完善，缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與有利的協(xié)調(diào)機(jī)制，從深層次看是政府決策部門對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知還有待提高。二是沒有形成以需求為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)原則，政府機(jī)關(guān)傳統(tǒng)作風(fēng)使其有意無意的忽視電子政務(wù)的建設(shè)的實(shí)質(zhì)對(duì)象，忽視社會(huì)公眾與企業(yè)的真實(shí)需求，而只是為了建設(shè)網(wǎng)站而建設(shè)網(wǎng)站，同時(shí)政府信息更新較慢，沒有提供網(wǎng)上辦事和咨詢功能，最終政府網(wǎng)站變成政府面子工程。三是電子政務(wù)存在地區(qū)間、機(jī)構(gòu)間的不平衡，比如在我國發(fā)展相對(duì)迅速的大中型一二線城市，由于網(wǎng)民的人數(shù)較多，政府網(wǎng)站利用率較高，促使該地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展較迅速，而一些農(nóng)村地區(qū)和交為邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)不夠，投入成本較大，并且公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知度較低，導(dǎo)致電子政務(wù)在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是信息安全問題較為突出，民眾的個(gè)人重要信息容易泄露。五是電子政務(wù)建設(shè)存在只要結(jié)果，不注重過程，不注重項(xiàng)目成本與產(chǎn)出，造成行政資源浪費(fèi)。

如何解決現(xiàn)存的問題是進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，解決好這些問題電子政務(wù)將會(huì)將向一個(gè)全新的方向發(fā)展：一要加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，從制度上保證電子政務(wù)的發(fā)展，實(shí)施的公開、安全、效率；二要樹立社會(huì)公眾與企業(yè)需求為導(dǎo)向的原則，要從信息平臺(tái)到提供服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變；三要促進(jìn)集成整合，加強(qiáng)政府信息資源共享，提供協(xié)同辦公能力；四要建立電子政務(wù)的考核機(jī)制；五要提供網(wǎng)站服務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制，提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的問題；六要建立電子政務(wù)的安全機(jī)制，防止信息丟失。

電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能以及推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化信息化的重要使命，目前看來電子政務(wù)已經(jīng)成為了世界各國發(fā)展的必然趨勢(shì)，值得我們注意的是政務(wù)改革現(xiàn)有的行政程序，充分運(yùn)用信息手段，重視建設(shè)政府與社會(huì)的互動(dòng)，致力于提供更加快捷的業(yè)務(wù)，方便公共服務(wù)，提高辦事效率和透明度。如果一個(gè)國家的政策環(huán)境和服務(wù)機(jī)制不好，資金，技術(shù)人才就會(huì)向更有利的國家地區(qū)轉(zhuǎn)移，政府改革已經(jīng)成為爭奪世界資源的一種手段。如能抓住電子政務(wù)所帶來的方法、手段、觀念、體制等方面的新契機(jī)，那么在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率，是我國政府在全球的競(jìng)爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵。

篇9

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 績效評(píng)估 評(píng)估模式

自20世紀(jì)70年代末英國撒切爾政府推行的雷納評(píng)審和1993年美國白宮《政府績效與結(jié)果法案》(The Government Performance and Results Act,GPRA)以來，政府績效評(píng)估已經(jīng)作為一種新的公共管理理念和實(shí)踐遍及世界各國。進(jìn)入信息時(shí)代，電子政務(wù)績效評(píng)估成為政府績效評(píng)估中不可或缺的重要組成部分。本文通過對(duì)目前國際上具有代表性的評(píng)估實(shí)踐和理論的評(píng)析，探討國際電子政務(wù)績效評(píng)估實(shí)踐的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為中國電子政務(wù)績效評(píng)估工作提供參考。

一、國際社會(huì)電子政務(wù)績效評(píng)估實(shí)踐回顧

目前，許多國家的政府部門、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和國際組織都開展了電子政務(wù)績效評(píng)估研究和相關(guān)實(shí)踐，了一系列研究報(bào)告。國內(nèi)已經(jīng)有很多文章對(duì)這些研究成果和實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)介紹，在此不做贅述。下面僅就這些理論與實(shí)踐進(jìn)行簡要總結(jié)。

⒈美國：“績效參考模型”（PRM）

美國是最早倡導(dǎo)發(fā)展電子政務(wù)，也是最早推動(dòng)電子政務(wù)績效評(píng)估的國家。2002年，美國政府推出了電子政務(wù)聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA），包括了與相關(guān)的五大類參考模型：績效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型?！翱冃⒖寄Ｐ汀笔钦麄€(gè)聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)中，最為重要和根本的一個(gè)模型，旨在建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)估體系，主要由六大評(píng)估領(lǐng)域（Measurement Areas）構(gòu)成，包括對(duì)任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果（Mission and Business Results）的評(píng)估、 對(duì)用戶結(jié)果（Customer Results）的評(píng)估、對(duì)業(yè)務(wù)流程及活動(dòng)（Process and Activities）的評(píng)估、對(duì)人力資本（Human Capital）的評(píng)估、對(duì)技術(shù)（Technology）的評(píng)估以及對(duì)其他固定資本（Other Fixed Capital）的評(píng)估。

最近，美國問責(zé)署（Government Accountability Office，GAO）對(duì)過去幾年推進(jìn)的25項(xiàng)電子政務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果是美國的電子政務(wù)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。為此，美國負(fù)責(zé)電子政務(wù)管理的管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）近期提出，今后的注意力將逐漸從項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目的績效和應(yīng)用效果上，并且重新設(shè)計(jì)了項(xiàng)目的績效評(píng)估體系。新的評(píng)估體系主要包括三個(gè)指標(biāo)：參與度、使用度和用戶滿意度（參見表1）。OMB將借鑒企業(yè)界的通行方法，采集數(shù)據(jù)用以建立各項(xiàng)目的績效基準(zhǔn)標(biāo)桿，并向公眾、政府部門等公布，經(jīng)客觀評(píng)估得出績效評(píng)估結(jié)果。目前，首批使用新績效評(píng)估體系進(jìn)行績效評(píng)估的有18個(gè)電子政務(wù)優(yōu)先項(xiàng)目，包括福利援助資格在線審查、“一站式”娛樂服務(wù)、在線保稅服務(wù)等項(xiàng)目，而其余7個(gè)電子政務(wù)優(yōu)先項(xiàng)目和業(yè)務(wù)流程也將逐步開展這樣的績效評(píng)估。

⒉加拿大：“以結(jié)果為基礎(chǔ)”的評(píng)估體系

加拿大是全球電子政務(wù)發(fā)展成熟度非常高的國家，其電子政務(wù)發(fā)展水平連續(xù)多年被國際管理咨詢公司埃森哲（Accenture）評(píng)為全球第一。在電子政務(wù)建設(shè)的績效評(píng)估方面，加拿大政府主要著眼于用戶的滿意度和政府服務(wù)品質(zhì)的提升，并認(rèn)為應(yīng)采取更為寬泛的評(píng)估方法，而不是僅評(píng)測(cè)網(wǎng)站服務(wù)的可用性，還應(yīng)同時(shí)考慮到效益的提升以及對(duì)公民傳遞的價(jià)值。為此，加拿大財(cái)政部于2002年與國際管理咨詢公司埃森哲展開合作，并吸納各政府部門廣泛參與，以共同制定出一個(gè)“以結(jié)果為基礎(chǔ)”（results-based）的評(píng)估體系。

⒊歐盟：基于電子歐洲戰(zhàn)略的評(píng)估體系

歐盟從2000年開始制定“電子歐洲（eEurope）2002”計(jì)劃，到2002年制定了“eEurope 2005”計(jì)劃，都配合制定了相關(guān)的發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo)。在制定以信息社會(huì)為目標(biāo)的計(jì)劃的同時(shí)，也配合制定實(shí)施了衡量eEurope發(fā)展的測(cè)評(píng)指標(biāo)，包含多種指標(biāo)，最主要的就是SIBIS（Statistical Indicators Benchmarking the Information Society）。SIBIS主要針對(duì)在計(jì)劃中所設(shè)定的目標(biāo)來對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)，最終用于評(píng)估政策的結(jié)果、有效性以及評(píng)估信息社會(huì)的發(fā)展水平。

⒋聯(lián)合國：綜合性的國家電子政務(wù)評(píng)估體系

聯(lián)合國從2002年就開始推出以全球范圍內(nèi)共144個(gè)聯(lián)合國成員國家為研究對(duì)象的電子政務(wù)測(cè)評(píng)報(bào)告，其目的是通過樹立標(biāo)桿的辦法引導(dǎo)全球電子政務(wù)發(fā)展。該報(bào)告從三個(gè)方面評(píng)估世界各國電子政務(wù)發(fā)展水平：一是分析各國政府網(wǎng)站提供的內(nèi)容和一般公眾最經(jīng)常使用的在線服務(wù)情況；二是對(duì)各國IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是評(píng)價(jià)人力資源能力。根據(jù)這些指標(biāo)最后加權(quán)平均得出電子政務(wù)指數(shù)，從而對(duì)各國的電子政務(wù)環(huán)境（制度、人力、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面）進(jìn)行一個(gè)較為全面的衡量。從2003年開始，聯(lián)合國對(duì)于電子政務(wù)的測(cè)評(píng)主要根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)：電子政務(wù)準(zhǔn)備度（E-Government Readiness Index）指數(shù)以及電子參與指數(shù)（E-Participation Index）。2004年與2005年所使用的方法基本上與2003年相同，只是根據(jù)測(cè)評(píng)的結(jié)果對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展作出了不同的判斷和發(fā)展指引。2004年,針對(duì)數(shù)字鴻溝以及國家之間差異的擴(kuò)大，聯(lián)合國提出如何縮小這種差異、共同面向機(jī)遇的途徑和方法，2005年提出“全球E家”，基本上是2004年的延續(xù)。

⒌埃森哲：以“總體成熟度”考察政府網(wǎng)站績效

埃森哲公司從2000年開始，連續(xù)六年追蹤研究全球電子政務(wù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，例行了6份電子政務(wù)年度測(cè)評(píng)報(bào)告。2000年，埃森哲第一次了全球電子政務(wù)年度測(cè)評(píng)報(bào)告，報(bào)告的主題為“夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)”，該報(bào)告第一次提出了“想得要大、起步要小、擴(kuò)展要快（Think big，Start small，Scale fast）”的電子政務(wù)發(fā)展理念。由于當(dāng)時(shí)電子政務(wù)建設(shè)仍處于起步階段，埃森哲公司只提出了一套具有粗略框架的評(píng)價(jià)體系。到2005年，埃森哲的全球電子政務(wù)年度評(píng)估報(bào)告主題為“客戶服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力――新期望，新體驗(yàn)”。該報(bào)告重點(diǎn)評(píng)價(jià)了政府在客戶服務(wù)方面的進(jìn)展如何，為此對(duì)前幾年一直沿用的評(píng)估框架進(jìn)行了較大修改，從以往的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箍蛻舴?wù)的領(lǐng)銜程度。2006年的報(bào)告《客戶服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力――建立信任》，也明顯反映了這種評(píng)估的導(dǎo)向和偏重。

⒍布朗大學(xué)：特性指標(biāo)檢測(cè)網(wǎng)站績效

由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的相關(guān)評(píng)測(cè)中較為有名的是美國布朗大學(xué)(Brown University) 公共政策中心，該中心在韋思特教授（Darrell M. West）的主持下從2001年開始連續(xù)5年對(duì)全球各國的主要政府網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和測(cè)評(píng)，所有樣本數(shù)據(jù)均通過互聯(lián)網(wǎng)上獲取。其方法主要是采用一些特性指標(biāo)檢測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)狀況。

此外，印度政府也提出了“電子政務(wù)評(píng)估框架（EAF）”。該框架針對(duì)不同類型的電子政務(wù)項(xiàng)目分別提供了包括總評(píng)、細(xì)評(píng)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型，并為模型的應(yīng)用提供了詳細(xì)的說明。該模型體現(xiàn)了發(fā)展中國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題，并給出了量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法。

還有許多咨詢公司和研究機(jī)構(gòu)（如TNS公司、Gartner公司、IBM電子政務(wù)研究院等）也對(duì)全球電子政務(wù)績效進(jìn)行了評(píng)估。

二、知名研究機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)績效評(píng)估實(shí)踐的總結(jié)

⒈IBM政府事務(wù)研究中心：從技術(shù)導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

IBM政府事務(wù)研究中心于2007年提出一份《評(píng)估電子政務(wù)績效》（Measuring the Performance of E-Government）的研究報(bào)告，報(bào)告主要研究美國聯(lián)邦、州和地方政府的電子政務(wù)績效評(píng)估問題，其中州政府包括密西西比、弗吉尼亞、德克薩斯以及明尼蘇達(dá)。

該報(bào)告對(duì)電子政務(wù)績效評(píng)估的研究有兩個(gè)方面值得關(guān)注：第一，把電子政務(wù)績效評(píng)估平行分成三個(gè)部分，即投入（Input）、產(chǎn)出（Output）和效果（Outcome），這也是目前被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的一種劃分方法。第二，報(bào)告認(rèn)為電子政務(wù)績效評(píng)估在導(dǎo)向上有兩種評(píng)估體系，一個(gè)是技術(shù)導(dǎo)向型的評(píng)估，另一個(gè)是服務(wù)導(dǎo)向型的評(píng)估，而后者是今后電子政務(wù)績效評(píng)估的發(fā)展方向。IBM這份報(bào)告為我們研究和總結(jié)當(dāng)前電子政務(wù)績效評(píng)估工作提供了一個(gè)基礎(chǔ)框架，限于篇幅，下面僅以表格方式對(duì)研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行簡要介紹（參見表2）。

⒉CTG：電子政務(wù)績效評(píng)估應(yīng)突出公共價(jià)值

美國紐約州立大學(xué)阿爾巴尼分校政府技術(shù)中心（CTG）是全球領(lǐng)先的電子政務(wù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，曾因在電子政務(wù)領(lǐng)域的杰出貢獻(xiàn)被美國總統(tǒng)克林頓授予“政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。CTG最近完成了一份電子政務(wù)績效研究報(bào)告，報(bào)告名稱為《政府IT投資回報(bào)分析：公共價(jià)值框架》（Advancing Return on Investment Analysis for Government IT：A Public Value Framework），報(bào)告認(rèn)為目前的評(píng)估存在如下三個(gè)問題：一是對(duì)公共價(jià)值分析不完整，造成所考慮的公共回報(bào)的范圍過于狹窄；二是缺乏從公眾視角對(duì)政府IT投資如何產(chǎn)生價(jià)值的系統(tǒng)性關(guān)注；三是缺乏適于某特定背景與目標(biāo)的政府IT投資的公共投入回報(bào)（Return on Investment，ROI）評(píng)估方法，現(xiàn)有的方法也能應(yīng)對(duì)政府IT投資風(fēng)險(xiǎn)，但主要是從技術(shù)開發(fā)與實(shí)施的角度來看，涉及到公共投資受益者的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起更多關(guān)注。

基于這樣的分析，CTG提出了電子政務(wù)績效評(píng)估的“公共價(jià)值框架”（如圖1所示），著重強(qiáng)調(diào)以公眾的觀點(diǎn)而不是政府的觀點(diǎn)作為評(píng)估的基礎(chǔ)。

該框架的策略在內(nèi)容上看似簡單，但在應(yīng)用中卻比較復(fù)雜：將政府所發(fā)生的事情（圖1左側(cè)的內(nèi)容）與對(duì)公共領(lǐng)域的利益相關(guān)者的影響（圖1中間一列的內(nèi)容）相聯(lián)系，然后報(bào)告并應(yīng)用該結(jié)論。左邊的行動(dòng)確定潛在的價(jià)值機(jī)制和產(chǎn)出目標(biāo)。這些都與中間一列的利益相關(guān)者的利益、影響和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)。曲箭頭表明實(shí)際上這個(gè)過程很少是線性的，需要反映和跟蹤。整個(gè)報(bào)告提供了該示意圖的詳細(xì)解釋，顯示了這些行動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)。

這個(gè)框架基于的原則是：政府IT投資的價(jià)值應(yīng)該從它所服務(wù)的公眾的視角來進(jìn)行評(píng)估?；谶@個(gè)原則確定了兩個(gè)不同的但同等重要的公共價(jià)值：對(duì)公民傳遞的直接效益以及提升政府自身作為一種公共資產(chǎn)的價(jià)值。

該框架還確定了政府IT投資與公共價(jià)值相關(guān)聯(lián)的基本方式。最簡單的關(guān)聯(lián)，就是直接嵌入服務(wù)傳遞流程中的IT投資以提高其對(duì)公民或官員的價(jià)值的方式來實(shí)現(xiàn)的?？們r(jià)值可能是幾個(gè)獨(dú)立的測(cè)度的組合，比如成本節(jié)省、質(zhì)量、提高信任。

框架以中等通用性的形式提出，就是為了使之得到最廣泛的使用。每一個(gè)政府IT項(xiàng)目都有其自己的獨(dú)特目標(biāo)、價(jià)值取向以及利益相關(guān)者。所以框架能與測(cè)量方法、分析工具以及特定情境下的報(bào)告技巧相結(jié)合，用于規(guī)劃和指導(dǎo)基于公共價(jià)值理念的電子政務(wù)績效評(píng)估。報(bào)告對(duì)與該框架相關(guān)的評(píng)估方法進(jìn)行了更為詳細(xì)的評(píng)述,包括詳細(xì)的評(píng)估過程的流程圖、幾種ROI模型和方法的概述，以及對(duì)分析和結(jié)果報(bào)告的建議等，在此不做詳細(xì)介紹。

三、當(dāng)前國際電子政務(wù)績效評(píng)估理論與實(shí)踐發(fā)展的主要特點(diǎn)

⒈從發(fā)展階段看，電子政務(wù)績效評(píng)估總體上處于起步階段

從總體上看，推進(jìn)電子政務(wù)績效評(píng)估是大勢(shì)所趨，是提高政務(wù)投入效益的重要手段。但是從績效評(píng)估工作本身的發(fā)展水平看，即使是在那些電子政務(wù)發(fā)展比較早、發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，電子政務(wù)績效評(píng)估工作也是在2000年后開始的，電子政務(wù)績效評(píng)估的理念和指標(biāo)體系等都隨著電子政務(wù)的發(fā)展而有所變化、完善，并沒有形成一套“一統(tǒng)數(shù)年”的電子政務(wù)績效評(píng)估體系。

電子政務(wù)績效評(píng)估的進(jìn)展主要受制于兩個(gè)方面的因素：一是政府改革推進(jìn)的力度和方式。電子政務(wù)績效評(píng)估是政府績效評(píng)估的有機(jī)組成部分，而政府績效評(píng)估通常是各國推進(jìn)政府改革的重要手段，因而電子政務(wù)績效評(píng)估推進(jìn)的速度、方式從根本上取決于政府改革的需求拉動(dòng)。二是信息技術(shù)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度的衡量。如何衡量信息技術(shù)的貢獻(xiàn)度，必須要有重要突破，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域有著名的“索洛悖論”，在政治生活領(lǐng)域面臨著難于界定和評(píng)價(jià)IT對(duì)公共價(jià)值的貢獻(xiàn)等問題。

⒉從評(píng)估主體上看，電子政務(wù)績效評(píng)估關(guān)注重點(diǎn)各有不同

如果以評(píng)估主體來劃分，電子政務(wù)績效評(píng)估可以分為內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估兩種模式。前者是指由政府自身開展的評(píng)估，后者是政府以外的第三方組織、咨詢機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展的評(píng)估。

目前開展電子政務(wù)績效外評(píng)估的主要是咨詢公司和高校研究機(jī)構(gòu)兩類，埃森哲、TNS、Gartner等知名咨詢公司都開展過類似的評(píng)估和研究，美國布朗大學(xué)、紐約州立大學(xué)CTG、世界市場(chǎng)研究中心（WMRC）等高校和研究機(jī)構(gòu)也先后開展過電子政務(wù)評(píng)估的研究與實(shí)踐。從評(píng)價(jià)的投入、產(chǎn)出和效果這三個(gè)環(huán)節(jié)看，外評(píng)估主要是針對(duì)產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，這主要是由于非政府研究和咨詢機(jī)構(gòu)無法獲得準(zhǔn)確有效的投入數(shù)據(jù)，也不可能對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全程、全方位跟蹤造成的。因此，外評(píng)估往往從較容易獲取數(shù)據(jù)的政府網(wǎng)站入手，對(duì)各個(gè)國家進(jìn)行綜合排名。以聯(lián)合國、埃森哲、布朗大學(xué)為代表，它們主要關(guān)注政府網(wǎng)站績效。政府網(wǎng)站作為電了政務(wù)的重要外在表現(xiàn)形式，如果把電子政務(wù)的中間流程假設(shè)為難以測(cè)評(píng)的“黑箱”，那么可以從易于量化的“產(chǎn)出”著手進(jìn)行考核，并將此項(xiàng)考核結(jié)果看作整個(gè)流程的績效，這是目前大多數(shù)國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行此類電子政務(wù)評(píng)估時(shí)運(yùn)用的原理。外評(píng)估的重大貢獻(xiàn)在于引導(dǎo)電子政務(wù)向以公眾為中心的“服務(wù)導(dǎo)向型”發(fā)展，但由于其自身體系的缺陷，外評(píng)估也存在很大局限性。

與側(cè)重政府網(wǎng)站分析、橫向排名比較的政府外評(píng)估體系相比，政府內(nèi)評(píng)估體系相對(duì)更為復(fù)雜，也更為全面；內(nèi)評(píng)估要綜合考慮投入、產(chǎn)出和效果三個(gè)環(huán)節(jié)；內(nèi)評(píng)估帶有明顯的行政強(qiáng)制性，一般有法規(guī)和制度上的保障；由于內(nèi)評(píng)估的評(píng)估過程和結(jié)果相對(duì)封閉，使用內(nèi)評(píng)估的社會(huì)影響力不如外評(píng)估大。表3簡要比較電子政務(wù)績效評(píng)估的兩種評(píng)估方式。

⒊從發(fā)展趨勢(shì)看，強(qiáng)調(diào)“效果”是電子政務(wù)績效評(píng)估的發(fā)展方向

從電子政務(wù)績效評(píng)估開展較早和電子政務(wù)發(fā)展水平較高的美國、加拿大的經(jīng)驗(yàn)看，電子政務(wù)績效評(píng)估總體上朝簡化指標(biāo)和強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)效果方面發(fā)展。加拿大政府認(rèn)為需要從更寬泛的角度來衡量電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用效果，比如在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，在線服務(wù)數(shù)量的多少并不意味著公民就能夠順利訪問這些服務(wù)，而在線服務(wù)的復(fù)雜程度也并不意味著公民就喜歡和愿意使用。要認(rèn)識(shí)到在線服務(wù)傳遞這種形式并不是電子政務(wù)建設(shè)的全部，它不過是政府進(jìn)行電子服務(wù)傳遞的一種渠道；而且提供在線服務(wù)只是一個(gè)過渡過程，政府的目的不是“為上網(wǎng)而上網(wǎng)”，而是要最終提高政府的服務(wù)品質(zhì)和讓公民受益。為此，加拿大提出了包括“產(chǎn)出”、“結(jié)果”和“影響”3個(gè)一級(jí)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“以結(jié)果為基礎(chǔ)”的全面評(píng)估體系。美國政府最近也將評(píng)估重點(diǎn)從過程（Process）和產(chǎn)出（Output）轉(zhuǎn)變到結(jié)果（Results）和收效（Outcomes），并將其電子政務(wù)原6大領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系改為3大領(lǐng)域，更加突出實(shí)際使用效果和用戶滿意度。IBM和CTG的研究成果也說明，更加注重服務(wù)導(dǎo)向和公共價(jià)值是下一步電子政務(wù)績效評(píng)估的重點(diǎn)。

四、借鑒與思考

基于上述分析，結(jié)合中國的電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐，提出如下建議與思考。

⒈完善電子政務(wù)績效評(píng)估制度保障體系

從國際經(jīng)驗(yàn)看，電子政務(wù)績效評(píng)估工作的推進(jìn)依賴于相對(duì)完善的外部制度環(huán)境，尤以美國2002年通過的《電子政務(wù)法》為標(biāo)志。目前，美國已經(jīng)構(gòu)建了一套全球范圍內(nèi)最為全面和最具代表意義的電子政務(wù)法律體系，有力地推動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行，也為電子政務(wù)績效評(píng)估提供了法律依據(jù)。為保證電子政務(wù)績效評(píng)估工作的順利推進(jìn)，美國國會(huì)和聯(lián)邦政府制定、調(diào)整了一系列直接或間接與電子政務(wù)績效評(píng)估相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。加拿大政府為保證政府網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量，在啟動(dòng)加拿大政府在線工程不久即推出了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和績效考核辦法。中國應(yīng)逐步建立電子政務(wù)建設(shè)的法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估相關(guān)制度建設(shè)，加大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的監(jiān)管，完善相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使電子政務(wù)績效評(píng)估工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。

⒉建立科學(xué)完整的電子政務(wù)績效評(píng)估框架

從國際趨勢(shì)來看，電子政務(wù)績效評(píng)估已從原來的僅重視技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估轉(zhuǎn)為對(duì)產(chǎn)出、結(jié)果與影響的全面關(guān)注。目前國內(nèi)的“電子政務(wù)績效評(píng)估”多是對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)估，這類評(píng)估主要存在兩類問題，一是政府網(wǎng)站只是電子政務(wù)的一部分，網(wǎng)站績效不能代表電子政務(wù)的整體績效，將電子政務(wù)績效評(píng)估完全集中在政府網(wǎng)站上，是不完善的；二是當(dāng)前對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)估主要是針對(duì)“產(chǎn)出”的評(píng)估，而不能對(duì)投入效率和應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使得評(píng)價(jià)結(jié)果的可信性大打折扣?；谶@兩方面原因，當(dāng)前的電子政務(wù)績效評(píng)估還很不完善。

筆者認(rèn)為，全面的電子政務(wù)績效評(píng)估應(yīng)該至少包括四個(gè)方面：一是對(duì)電子政務(wù)投入產(chǎn)出效率，包括電子政務(wù)的資金、人力、物力等投入，以及包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、安全體系等的產(chǎn)出，總體原則是成本控制；二是內(nèi)部提升，包括組織流程優(yōu)化、管理體制完善、人力資源建設(shè)，以及可持續(xù)發(fā)展能力等；三是電子政務(wù)在公共領(lǐng)域產(chǎn)生的價(jià)值，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面；四是用戶滿意，包括服務(wù)成熟度、用戶滿意度、對(duì)政府信任度等。

⒊形成適應(yīng)國情的電子政務(wù)績效評(píng)估模式

從國際電子政務(wù)績效評(píng)估實(shí)踐看，按照評(píng)估主體的不同，電子政務(wù)績效評(píng)估有內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估之分，兩者各有優(yōu)勢(shì)，是互為補(bǔ)充的關(guān)系。從美國、加拿大政府電子政務(wù)管理的實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)以內(nèi)評(píng)估為主，輔之以外評(píng)估，這樣既能夠保證評(píng)估的完整、全面和權(quán)威性，又能夠動(dòng)員社會(huì)力量，增強(qiáng)評(píng)估的開放性。目前我國電子政務(wù)績效評(píng)估采取了以外評(píng)估為主的方式，只有個(gè)別省市采取了以內(nèi)評(píng)估為主的方式。當(dāng)前應(yīng)該將內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估充分結(jié)合起來，今后逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)評(píng)估為主，外評(píng)估為輔的發(fā)展模式上來。內(nèi)評(píng)估主要用以評(píng)估政府內(nèi)部電子政務(wù)建設(shè)情況和電子政務(wù)對(duì)政府產(chǎn)生的內(nèi)部收益情況，外評(píng)估主要評(píng)估電子政務(wù)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的收益以及社會(huì)用戶對(duì)電子政務(wù)的滿意程度。

⒋切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)績效評(píng)估的理論研究和國際合作

通過國際案例分析，可以發(fā)現(xiàn)，各評(píng)估體系都是基于一定的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，有什么樣的電子政務(wù)理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，就有什么樣的電子政務(wù)實(shí)踐。作為全球推行電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)始者和領(lǐng)先者，美國和加拿大的電子政務(wù)績效評(píng)估取得的成功很大程度上源于其背后一整套的電子政務(wù)發(fā)展理論，比如成形于20世紀(jì)70年代的信息管理和政府信息資源管理理論，政府預(yù)算常規(guī)程序的投資項(xiàng)目費(fèi)用效益分析理論和方法，政府改革的新公共管理理論及相應(yīng)的“服務(wù)型政府”理念，等等。從目前我國電子政務(wù)績效評(píng)估情況來看，這項(xiàng)工作推進(jìn)所依賴的理論體系和指標(biāo)設(shè)立過程中所依賴的價(jià)值觀念都還沒有形成，這方面的工作需要特別加強(qiáng)。

學(xué)習(xí)借鑒西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)非常重要，電子政務(wù)績效評(píng)估的基礎(chǔ)理論研究也應(yīng)當(dāng)走國際合作的道路。需要指出的是，電子政務(wù)的績效評(píng)估需要與各國的實(shí)際情況相結(jié)合。國外電子政務(wù)績效評(píng)估已經(jīng)有一套較為成熟的支撐體系，他們開發(fā)的一些評(píng)估模式以及取得的經(jīng)驗(yàn)可以供我們參考，但絕不能照搬。中國的電子政務(wù)績效評(píng)估必須根植于中國特定的政治、經(jīng)濟(jì)與文化土壤。否則，直接引進(jìn)國外的模式或做法，要么缺乏可操作性而流于形式，要么應(yīng)用過程中呈現(xiàn)出水土不服的病癥，或者是由于對(duì)國外制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生潛在的副作用。我們?cè)诜治?、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)該特別注意這些問題。

參考文獻(xiàn):

[1] The Federal Enterprise Architecture Program Management Office. The Performance Reference Model Version 1.0: A Standardized Approach to IT Performance[M].2003

[2] Peters R M, Janssen M, van Engers T M.Measuring e-Government Impact: Existing practices and shortcomings[C/OL]// Janssen M, Sol H G, Wagenaar R W. ACM International Conference Proceeding Series Vol. 60: Proceedings of the 6th international conference on Electronic commerce 2004, Delft, The Netherlands, October 25-27, 2004. [2007-06-25]. 省略/docs/peters/peters_janssen_vanengers_egov_meas-urement_2004.pdf

[3] Cresswell A M, Burke G B, Pardo T A.Advancing Return on Investment Analysis for Government IT：A Public Value Framework[R/OL]. Albany : Center for Technology in Government，2006. [2007-06-25].ctg.albany.edu/publications /reports/advancing_roi/advancing_roi.pdf

[4]Stowers G N L. Measuring the Performance of E-Government[R/OL]. IBM Center for The Business of Government,2004. [2007-06-25]. 省略/pdfs/8493_Stowers_Report.pdf

[5] 上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心. 關(guān)于電子政務(wù)測(cè)評(píng)的國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)介紹及對(duì)比情況說明[EB/OL]. [2007-06-25]. 省略/cn/detail/detail.asp?NewsID=755

[6] 張成福,唐鈞. 電子政務(wù)績效評(píng)估：模式比較與實(shí)質(zhì)分析[J]. 中國行政管理，2004⑸

[7] 李曉燕,孫曉娟. 國內(nèi)外電子政府績效評(píng)估實(shí)踐及評(píng)估模式研究[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006⑼

作者簡介：

于施洋，男，1974年生，國家信息中心信息化研究部處長，北京大學(xué)政府管理學(xué)院在職博士生。研究專長為電子政務(wù)與政府治理創(chuàng)新、信息化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。近年來致力于電子政務(wù)政策、管理研究，積極推動(dòng)跨國合作，主持過多項(xiàng)部委級(jí)電子政務(wù)、信息化研究課題。

篇10

關(guān)鍵詞：移動(dòng)電子政務(wù)；政府；行政管理

一、移動(dòng)電子政務(wù)的定義

移動(dòng)電子政務(wù)是將數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)采用無線通訊及移動(dòng)計(jì)算技術(shù)在政府部門工作中及時(shí)使用，來減少政府工作人員的工作時(shí)間，提高公務(wù)員工作效率與績效，更好的為公眾提供使得的服務(wù)。

二、移動(dòng)電子政務(wù)在中國的應(yīng)用分析

（一）中國發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用的充要性研究

1、制度分析：政務(wù)流程再造的需要

（1）政府移動(dòng)辦公的需要

我國政府機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，政府人員相對(duì)流動(dòng)辦公性較強(qiáng)，政府辦公中常見的問題是領(lǐng)導(dǎo)或者重要人員不在工作崗位時(shí)，很多通過內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的工作就會(huì)出現(xiàn)“階段性停止”。以固定網(wǎng)絡(luò)為主要特色的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)遇到了既無法實(shí)現(xiàn)移動(dòng)接入與移動(dòng)辦公功能的困難?，F(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)中可以加入移動(dòng)電子政務(wù)，可以很好地解決這個(gè)問題。

（2）政府提供“一站式服務(wù)”的需要

一個(gè)電信運(yùn)營商要為消費(fèi)者提供“一站式通信服務(wù)”，為了使自身的產(chǎn)品和服務(wù)更具有長遠(yuǎn)競(jìng)爭力，在全球出現(xiàn)了越來越多的“全業(yè)務(wù)”電信服務(wù)商。同樣要實(shí)現(xiàn)在任何地方、任何時(shí)間為社會(huì)公眾和政府工作人員自身提供一站式服務(wù)，僅依靠現(xiàn)有的固定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是不夠的，必須考慮電子政務(wù)系統(tǒng)中的移動(dòng)接入平臺(tái)和移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)模塊的建設(shè)和運(yùn)營。

（3）改變我國電子政務(wù)技術(shù)、運(yùn)營模式等方面落后局面的需要

目前我國電子政務(wù)在技術(shù)構(gòu)成、運(yùn)營模式等方面基本上還是使用和借鑒國外的，整體上還較為落后。我國可以很好地利用目前全球移動(dòng)電子政務(wù)方興未艾的契機(jī)，通過在移動(dòng)門電子政務(wù)上采用資源投入力度、投入時(shí)間領(lǐng)先的戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)跨越式超越。

2、環(huán)境分析：中國信息化發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要

（1）多元化電子政務(wù)的發(fā)展需要

政府在電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營中，要注重移動(dòng)電子政務(wù)模塊和功能的建設(shè)和規(guī)劃。對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)來說，移動(dòng)電子政務(wù)也可以通過提供更為便利、快捷和多元化的電子政務(wù)接入方式和服務(wù)提供方式，來提高他們?cè)谑褂秒娮诱?wù)中所獲得的效用，增加他們的使用效率，增強(qiáng)他們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)可度。

（2）解決數(shù)字鴻溝問題

在我國由于語言障礙、受教育程度整體偏低、廣大農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等原因，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象也明顯存在。隨著移動(dòng)電子政務(wù)的開展，所有公民都能夠平等的享受到電子化公共服務(wù)，而不僅僅是現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)用戶。

（二）移動(dòng)電子政務(wù)的應(yīng)用形式

借助多樣化的傳輸制式和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，及各種協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的集成與無縫對(duì)接技術(shù)支持，根據(jù)對(duì)時(shí)延的不同要求，移動(dòng)政務(wù)業(yè)務(wù)可分為會(huì)話型業(yè)務(wù)、交流式業(yè)務(wù)、交互式業(yè)務(wù)和后臺(tái)業(yè)務(wù)，在為政府內(nèi)部官員、外部的公眾和企業(yè)服務(wù)的實(shí)際過程中具體表現(xiàn)為以下幾種形式：

1、視頻會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公

移動(dòng)流式多媒體業(yè)務(wù)可支持多方視頻通話，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公和遠(yuǎn)程協(xié)助。在政務(wù)處理某些特定情況（如公共突發(fā)事件處理）下，視頻會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公系統(tǒng)可以同指揮中心進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，傳達(dá)命令、反饋結(jié)果；

2、 移動(dòng)政務(wù)門戶

移動(dòng)政務(wù)門戶是一個(gè)集成的一站式解決方案，是政府網(wǎng)站在移動(dòng)門終端上的新形式，同電子政務(wù)一樣包括信息服務(wù)、信息導(dǎo)航、網(wǎng)上辦事、公眾監(jiān)督和個(gè)性化服務(wù)等內(nèi)容。移動(dòng)政務(wù)門戶是政府信息、公眾獲得信息的主要載體和渠道。移動(dòng)政務(wù)門戶將政府服務(wù)進(jìn)行整合與集成，公眾只需一個(gè)入口便可得到覆蓋面廣的優(yōu)質(zhì)多元化公共服務(wù)，同政府進(jìn)行更近距離的交流與互動(dòng)式溝通。2.2.3 基于位置的服務(wù)

基于位置的服務(wù)是由移動(dòng)通信網(wǎng)提供的一種增值業(yè)務(wù)，它通過一組定位技術(shù)獲得移動(dòng)臺(tái)的位置信息，提供給移動(dòng)用戶本人或他人以及通信應(yīng)用系統(tǒng)，在電子地圖平臺(tái)的支持下，實(shí)現(xiàn)各種與位置相關(guān)的業(yè)務(wù)。使用移動(dòng)通信網(wǎng)的移動(dòng)門政務(wù)應(yīng)用可根據(jù)這種位置相關(guān)性，開展一系列與位置有關(guān)的服務(wù)。如跟蹤服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)等。

（三）移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用中應(yīng)著重注意問題

移動(dòng)政務(wù)的順利發(fā)展不能僅僅依賴于移動(dòng)通信技術(shù)和安全移動(dòng)終端的支持，還要依靠針對(duì)政府自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行的流程重組、機(jī)構(gòu)變革、安全機(jī)制的建立健全和相關(guān)法律法規(guī)的支持。

1、機(jī)構(gòu)變革和信息流整合

移動(dòng)政務(wù)的首施首先應(yīng)關(guān)注戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、組織機(jī)構(gòu)的變革、流程的重組和信息流的整合，最后才是技術(shù)層面的問題。同電子政務(wù)一樣，移動(dòng)政務(wù)的核心是政務(wù)而非移動(dòng)門通信技術(shù)和移動(dòng)終端設(shè)備，簡單地進(jìn)行政府信息和提供法規(guī)政策的查詢只是初級(jí)階段的移動(dòng)政務(wù)。進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)變革和業(yè)務(wù)流程的重組是移動(dòng)政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展必不可少而且極其關(guān)鍵的一環(huán)，因此在移動(dòng)門政務(wù)建設(shè)伊始就要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡量減少、避免日后將會(huì)出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)和部門間信息孤島的出現(xiàn)。

2、安全性問題

安全性是實(shí)施電子政務(wù)過程中必須考慮的問題之一。由于移動(dòng)終端和無線傳輸不確定性因素的增多，安全性問題顯得尤為重要。這就要求在實(shí)施移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用時(shí)采用更嚴(yán)密的數(shù)據(jù)加密算法和安全性高的傳輸手段。

除了在通信技術(shù)上采取安全策略，移動(dòng)政務(wù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定一系列的安全使用策略。因?yàn)闉樵斐上到y(tǒng)不安全的因素中人為因素占有很大比例，所以只有在移動(dòng)政務(wù)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都非常具體的安全規(guī)程，減少人為因素的影響，都能在最大程度上提高系統(tǒng)的安全性。

3、構(gòu)建移動(dòng)政務(wù)價(jià)值鏈

移動(dòng)政務(wù)的實(shí)施不僅需要通過無線通信技術(shù)和移動(dòng)終端設(shè)備的支持，還需依靠移動(dòng)計(jì)算技術(shù)、加密和數(shù)據(jù)保護(hù)等來確保移動(dòng)政務(wù)的可用性。完整的移動(dòng)政務(wù)價(jià)值鏈?zhǔn)且苿?dòng)政務(wù)成功實(shí)施的重要前提之一。

4、運(yùn)營成本費(fèi)用問題

移動(dòng)政務(wù)的實(shí)施必須充分考慮一些人運(yùn)營成本問題。移動(dòng)通信費(fèi)用與固定網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用相對(duì)較高，政府要想推廣移動(dòng)辦公和移動(dòng)服務(wù)模式，就必須盡力降低政府內(nèi)部公務(wù)通信成本。

5、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定

移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展必然帶來一系列的法律法規(guī)問題，沒有相應(yīng)的法律保障，移動(dòng)政務(wù)將難行其道。所以應(yīng)該加快移動(dòng)政務(wù)法律的出臺(tái)，盡快完善移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、結(jié)束語

我們必須認(rèn)識(shí)到，國內(nèi)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)無論從技術(shù)上還是管理上需要用系統(tǒng)的思想和方法論作為指導(dǎo)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)通信技術(shù)、行政管理等各領(lǐng)域的因?yàn)樗兀贫ㄒ苿?dòng)政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略。（作者單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院）



參考文獻(xiàn)：

［1］ 于克達(dá):淺談移動(dòng)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新［J］,信息與電腦,2012(2),106-107.

［2］ 賀佐成:試論電子政務(wù)協(xié)同的內(nèi)涵與特征［J］,現(xiàn)代情報(bào),2006(7),210-213,215.