導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電子政務(wù)的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；防震減災(zāi)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)

電子政務(wù)就是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用電子信息技術(shù)更好地履行工作職責(zé)的過程,它的主體是政府機(jī)關(guān),它的基礎(chǔ)是必須運(yùn)用信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟硬件技術(shù),其目的在于提高行政透明度,提高管理效率,推進(jìn)廉政勤政,切實(shí)讓公眾感到電子政務(wù)是為人民服務(wù)。電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)可規(guī)劃為一個4層的安全控制域,網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)以各域的工作特點(diǎn)為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。核心層(核心數(shù)據(jù)存儲與處理)是政府信息的集中存儲與處理的域,該域必須具有極其嚴(yán)格的安全控制策略,信息必須通過中間處理層才能獲得。辦公業(yè)務(wù)層是政府內(nèi)部的電子辦公環(huán)境,該區(qū)域內(nèi)的信息只能在內(nèi)部流動。信息交換層的一部分需要各部門交換的信息可以通過專網(wǎng)域進(jìn)行交換。該區(qū)域負(fù)責(zé)將信息從一個內(nèi)網(wǎng)傳送到另一個內(nèi)網(wǎng)區(qū)域,它不與外網(wǎng)域有任何信息交換。公眾服務(wù)層是政府部門公共信息的場所,實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互操作。該域與內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)物理隔離。

1.地震系統(tǒng)電子政務(wù)的作用

1.1以優(yōu)質(zhì)服務(wù)改善管理功能

地震系統(tǒng)電子政務(wù)從初建時期的形象展示階段向深化應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變, 重點(diǎn)是利用各單位防震減災(zāi)信息網(wǎng)站及時各級政府和社會關(guān)注的政務(wù)活動、震情災(zāi)情, 人民群眾所關(guān)心的法規(guī)政策、防震減災(zāi)常識以及企業(yè)所關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目的地震安全性評價(jià)等問題。要依據(jù)管理職能的定位, 合理規(guī)劃上網(wǎng)的應(yīng)用項(xiàng)目和服務(wù)事項(xiàng)。同時, 通過設(shè)立電子公告、局長信箱等形式, 聽取群眾意見, 接受監(jiān)督和信息反饋, 實(shí)現(xiàn)與公眾的雙向互動, 始終以為民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn), 把為公眾服務(wù)的理念貫穿于網(wǎng)站內(nèi)容的各個方面, 促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變,提高服務(wù)水平。上網(wǎng)的內(nèi)容要簡明規(guī)范, 通俗易懂, 盡可能讓人民群眾和企業(yè)在第一時間獲取有關(guān)的政策法規(guī)和地震信息, 成為群眾了解政策和地震信息的動態(tài)窗口。同時,可開展各類與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動社保、交通旅游、環(huán)境質(zhì)量等信息的查詢, 并逐步開展在線便民服務(wù), 以適應(yīng)社會需求, 提高服務(wù)能力。

1.2以政務(wù)公開規(guī)范管理行為

最近, 國務(wù)院下發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定, 要加大政府信息公開的力度, “除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項(xiàng)外, 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息。對公開的政府信息,公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件?！彪娮诱?wù)是政務(wù)公開的主要表現(xiàn)形式,其手段是電子, 目的還是政務(wù)。防震減災(zāi)事業(yè)是各級政府和公眾關(guān)心的事業(yè), 社會和公眾需要了解我們的工作職責(zé)、政策文件、辦事項(xiàng)目、辦事程序, 我們也要使公眾了解各部門主要辦什么、具體怎么辦, 以政務(wù)公開規(guī)范管理行為。網(wǎng)上公開本單位的工作職責(zé)、政策法規(guī)、辦事項(xiàng)目、辦事程序、聯(lián)系方式, 開辟與外界互動的行為效果的渠道, 營造出一個為人民群眾辦事的透明環(huán)境。逐步開展網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等項(xiàng)目, 增加行政透明度, 提高依法行政的監(jiān)管能力。

1.3　以信息共享提高管理效率

目前, 地震系統(tǒng)各單位擁有大量的政務(wù)信息和地震信息資源, 其中很大一部分沒有被社會充分利用。著眼于信息資源共享, 地震系統(tǒng)電子政務(wù)最終要實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)專網(wǎng)聯(lián)動, 也就是按“外網(wǎng)受理—專網(wǎng)辦理—外網(wǎng)答復(fù)”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。外網(wǎng), 就是各單位門戶網(wǎng)站, 專網(wǎng)指的是各單位的政務(wù)專網(wǎng)。外網(wǎng)的政務(wù)公開和信息、答復(fù)事項(xiàng)來源于專網(wǎng), 外網(wǎng)接收的電子函件、申報(bào)事項(xiàng),通過轉(zhuǎn)入專網(wǎng)進(jìn)行處理。沒有專網(wǎng)的支持, 外網(wǎng)就成為“無源之水”“無本之木”。因此, 在充分考慮系統(tǒng)安全和信息保密的前提下, 實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)與外網(wǎng)信息的交換, 形成內(nèi)部辦公系統(tǒng)對門戶網(wǎng)站良好的技術(shù)支撐, 這是技術(shù)層面對信息共享的支撐。此外, 還需要組織協(xié)調(diào)層面的必要支持, 通過深度挖掘、整合各類信息資源, 組織協(xié)調(diào)好網(wǎng)站和內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)信息的開發(fā)利用, 加速系統(tǒng)內(nèi)信息資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。以信息共享充分發(fā)揮電子政務(wù)的效益, 使地震系統(tǒng)整體管理效率得到全面提升。

2. 發(fā)展地震系統(tǒng)電子政務(wù)的措施

2.1加大門戶網(wǎng)站的開發(fā)力度,建設(shè)有防震減災(zāi)特色的門戶網(wǎng)站

地震局政府門戶網(wǎng)站擔(dān)負(fù)著面向社會宣傳防震減災(zāi)工作和地震信息的重要使命,通過訪問門戶網(wǎng)站可以了解單位概況、工作進(jìn)展、震情災(zāi)情、相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的科普知識等。搞好門戶網(wǎng)站建設(shè),不僅要避免只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息,或只由政務(wù)信息占據(jù)主要地位,還要加快政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合,從一定意義上講,充實(shí)政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵,否則,電子政務(wù)將會是無源之水、無本之木,不可能有持久的生命力。鑒于防震減災(zāi)工作的特殊性,要在嚴(yán)格按照政府信息公開目錄做好政務(wù)信息公開的同時,對免于公開的地震信息嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)地震科普宣傳教育,提高社會公眾的防震減災(zāi)意識是減輕地震災(zāi)害的主要途徑之一,利用網(wǎng)絡(luò)來普及防災(zāi)知識,提高市民防災(zāi)意識,是相對低廉、便捷的方式。要探索搞好門戶網(wǎng)站的新方法,不斷推陳出新。隨著電子政務(wù)公共服務(wù)的不斷變革,門戶網(wǎng)站由簡單地滿足公眾需求向深入調(diào)查和真正理解公眾需求轉(zhuǎn)變,另外,電子化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方式也應(yīng)與傳統(tǒng)服務(wù)方式相融合,以促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新,確保所有用戶能夠從電子政務(wù)服務(wù)中受益。

2.2調(diào)整組織機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才

電子政務(wù)中心需要既懂信息技術(shù)又懂政務(wù)工作流程的復(fù)合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè),實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程,這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù),進(jìn)入電子政務(wù)工作流程,使用人員又要求有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力,這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。既懂信息整合技術(shù),又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中是游刃有余的,擁有這樣的人才,有助于提升我局電子政務(wù)管理水平和服務(wù)于社會的能力。

2.3重視地震政務(wù)數(shù)據(jù)整理工作,建立政務(wù)數(shù)據(jù)分類和安全備份機(jī)制

隨著防震減災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展,我局在日常開展工作時產(chǎn)生了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)。對地震政務(wù)典型數(shù)據(jù)進(jìn)行 合理、有效的篩選、整理,形成地震系統(tǒng)內(nèi)部典型數(shù)據(jù)共享資源庫,方便內(nèi)部廣大用戶查詢,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此處所指典型數(shù)據(jù)是指開展防震減災(zāi)工作過程中形成的具有普遍性、有保存價(jià)值、具有指導(dǎo)意義的政務(wù)數(shù)據(jù)。其中,公文類典型數(shù)據(jù)包括:請示、報(bào)告、批復(fù)、函、決定、通告、通報(bào);信息類政務(wù)數(shù)據(jù)涉及面比較寬泛,包括綜合政務(wù)類典型數(shù)據(jù),反映政務(wù)部門的特點(diǎn),包括規(guī)章制度、科研項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)設(shè)置介紹、國際交流合作等,公共安全類典型數(shù)據(jù),是地震行業(yè)產(chǎn)出的地震災(zāi)情、地震救援和災(zāi)害評估等相關(guān)信息,行業(yè)服務(wù)類典型數(shù)據(jù),是面向公眾、媒體、行業(yè)內(nèi)部特定用戶,以服務(wù)宣傳教育為宗旨的地震預(yù)測、預(yù)報(bào)相關(guān)知識。值得一提的是,以上幾類政務(wù)數(shù)據(jù)的搜集整理工作紛繁而復(fù)雜,其中動態(tài)的政務(wù)數(shù)據(jù)搜集任務(wù)更是一項(xiàng)長期性的工作,為做好此項(xiàng)工作,除了進(jìn)行專項(xiàng)集中搜集,有償開展政務(wù)數(shù)據(jù)搜集整理工作,正在成為可行的嘗試。

2.4提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念

從電子政務(wù)的利益相關(guān)人看,主要包括領(lǐng)導(dǎo)層、工作人員和服務(wù)對象(公眾),電子政務(wù)既要提高工作效率,為領(lǐng)導(dǎo)的決策和監(jiān)管提供支持,也要為服務(wù)對象提供更好的服務(wù),直接或間接促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,為公眾帶來方便和實(shí)惠。要保證電子政務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識很關(guān)鍵,只有通過領(lǐng)導(dǎo)重視,正確引導(dǎo),主動協(xié)調(diào),制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃、短期的計(jì)劃,才能在應(yīng)用中提高效率、降低成本,穩(wěn)步推進(jìn)地震局電子政務(wù)發(fā)展。

2.5完善網(wǎng)站管理,健全內(nèi)容檢驗(yàn)和檢查評比制度

建立網(wǎng)站管理制度,能夠約束規(guī)范網(wǎng)站信息管理。政務(wù)網(wǎng)站上的信息內(nèi)容與數(shù)據(jù)是通過業(yè)務(wù)流彼此關(guān)聯(lián),又在一定范圍內(nèi)公開,因此其正確性必須得到保證,對文字內(nèi)容需要人工校對,重要內(nèi)容需經(jīng)過自檢和互檢后才能;建立檢查評比制度和獎懲機(jī)制也能夠促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)行管理良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]蔣力群.關(guān)于構(gòu)建一體化地區(qū)電子政務(wù)框架問題的思辯[J].信息化建設(shè), 2006, 12: 14-17.

篇2

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公共服務(wù)；政府信息化

隨著信息技術(shù)在社會各個領(lǐng)域的深入應(yīng)用和我國“服務(wù)型政府”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，信息技術(shù)與政府公共服務(wù)的融合已成為一種必然的歷史趨勢。黨的十報(bào)告也指出，“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。在這里，“電子政務(wù)”是作為加快推進(jìn)我國行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的一條重要途徑被提到了前所未有的高度。但是，就目前我國各地電子政務(wù)的應(yīng)用情況來看，“服務(wù)”卻還沒能引起足夠的重視。這表明，當(dāng)前我國電子政務(wù)的效益體現(xiàn)還是在于提高政府內(nèi)部的辦公效率而不是對外公共服務(wù)水平。

1.我國電子政務(wù)與政府信息化問題

目前我國的電子政務(wù)發(fā)展的還不夠完善，各地沒有互聯(lián)，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，從而導(dǎo)致我國的電子政務(wù)缺乏整體性和可操作性。很多電子政務(wù)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、健全的機(jī)構(gòu)，所以在信息和數(shù)據(jù)的傳遞和共享方面始終受限，達(dá)不到有效的服務(wù)目的。由于我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位，計(jì)算機(jī)、有線和網(wǎng)絡(luò)的普及率不高，所以各地政府使用電子政務(wù)辦公的普及率也不高。目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)據(jù)通信設(shè)施差，確實(shí)還無法滿足電子政務(wù)的需要。另外，我國在電子政務(wù)方面的法律法規(guī)也不夠完善，大部分只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺一些限制性的行政法規(guī)，而沒有具體意義上的相關(guān)法律加以約束和管理，所以這也是制約電子政務(wù)發(fā)展的因素之一。政府引進(jìn)了電腦，實(shí)現(xiàn)了電腦辦公，就認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。其實(shí)真正意義上的電子政務(wù)不是單純的用電腦辦公，而是要注重電子政務(wù)的真正意義，注重它的實(shí)效性。要想真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，還得加強(qiáng)軟件的開發(fā)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的維護(hù)，而最終發(fā)揮電子政務(wù)在促進(jìn)政府信息化建設(shè)方面的作用。所以，政府一定要認(rèn)識到電子政務(wù)在處理政務(wù)方面的重要性，做到高度重視，積極引導(dǎo)。

2.我國政府信息化發(fā)展現(xiàn)狀

從目前情況上看，各職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，對信息數(shù)據(jù)資源獨(dú)立規(guī)劃和建設(shè)或條塊建設(shè)，很容易形成相對孤立的系統(tǒng)，在一定程度上存在著基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資。各部門信息系統(tǒng)基本上以單體應(yīng)用為主，相互間以分立系統(tǒng)形態(tài)共存，因此各部門間信息資源在一定程度上是相對封閉的，由于尚未建立起有效地共享機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享程度也不高，部門間相互利用率十分有限，資源潛力亟待充分發(fā)掘。信息資源由采集、處理、利用和交換四個環(huán)節(jié)而構(gòu)成一個完整的生命周期。目前，由于信息資源的總體協(xié)調(diào)和管理力度不夠，因此也沒有實(shí)現(xiàn)對生命周期管理流程的無縫鏈接，尤其表現(xiàn)在信息采集和交換兩個環(huán)節(jié)問題上，信息的完整性、真實(shí)性、及時性沒有得到足夠保障。近幾年來，通過各有關(guān)部門的共同努力，已對公共信息資源開發(fā)和利用的政策和制度提供了一定的保障，但還不夠完善，如對公共信息資源特別是政務(wù)信息資源的公開與保密、采集、與儲存、共享交換機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面缺少相關(guān)機(jī)制和流程，需要進(jìn)一步地加以完善和充實(shí)。各部門信息資源開發(fā)的規(guī)劃、組織、資金和體制上基本上都是以各自部門業(yè)務(wù)發(fā)展為主，存在條塊分割、各自為政的情況，且整體呈現(xiàn)縱強(qiáng)橫弱現(xiàn)象因此，應(yīng)當(dāng)加大對信息資源總體協(xié)調(diào)和管理的工作力度。

3.電子政務(wù)對政府管理的改革與創(chuàng)新

3.1提高政府對內(nèi)外資源的利用效率

傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種以高成本、低效率為標(biāo)志的粗放管理方式，粗放的管理常常導(dǎo)致現(xiàn)象，這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān)，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實(shí)施監(jiān)督有關(guān)，單純地用縮編來遏制是不可能完全成功的。而電子政務(wù)則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務(wù)將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節(jié)而對進(jìn)行相當(dāng)大程度的遏制。

3.2擴(kuò)大政府行政系統(tǒng)開放性

電子政務(wù)條件下，政府不僅在行政系統(tǒng)內(nèi)部鼓勵不同層級間的行政組織建立合作的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)行政組織之間的橫向協(xié)調(diào)和交叉性聯(lián)系，而且更注重對外在環(huán)境的反應(yīng)和協(xié)調(diào)一致。在價(jià)值形態(tài)上，網(wǎng)絡(luò)組織注重在解決好大多數(shù)人的問題的同時，也注重解決各種少數(shù)人的社會問題；在管理好常規(guī)事務(wù)時，更注重對突發(fā)事件的管理；允許公眾更直接地參與行政組織的決策管理；強(qiáng)調(diào)公共倫理和規(guī)范、強(qiáng)調(diào)組織成員的責(zé)任心和使命感，保持公眾對政府組織的信心和信任；更加注重政務(wù)公開和社會組織與個人對政務(wù)信息的共享。

3.3優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個剛性化的機(jī)械式組織，有固定的職位、嚴(yán)格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道；組織機(jī)構(gòu)多以功能導(dǎo)向?yàn)橹?，組織職責(zé)明確、邊界清晰又相對封閉，組織之間靜態(tài)連接、缺乏互動，往往需要通過開會、談話、發(fā)文、通告等實(shí)體性接觸開展工作。這種組織結(jié)構(gòu)的突出弊端表現(xiàn)為會多、文件多、辦事程序多，本位主義嚴(yán)重，拖沓、扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且嚴(yán)格的層級關(guān)系使工作人員的積極性、主動性與參與性受到一定的限制。

4.結(jié)束語

目前，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，隨著社會的不斷進(jìn)步，時代賦予了我國電子政務(wù)與政府信息化發(fā)展的時機(jī)與動力。雖然我國在電子政務(wù)方面與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，但是只要我們加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)認(rèn)識，努力改進(jìn)，政府做到高度重視，未雨綢繆，就一定能夠加速我國的電子政務(wù)發(fā)展，促進(jìn)我國政府的信息化建設(shè)。電子政務(wù)從多方面推動和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞 電子商務(wù) 電子政務(wù) 職能和作用

發(fā)展電子商務(wù)雖然是企業(yè)行為，受市場利益驅(qū)使和引導(dǎo)，但電子商務(wù)和其它商業(yè)行為一樣，具有自然壟斷性，追求規(guī)模效益。因而發(fā)展電子商務(wù)需要政府的積極參與。在我國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的今天，政府究竟在電子商務(wù)的發(fā)展中應(yīng)怎樣履行其職能，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，值得進(jìn)一步探討和研究。

1 發(fā)達(dá)國家政府在電子商務(wù)發(fā)展中的立場

美國電子商務(wù)的高速發(fā)展在很大程度上得益于政府的大力支持。電子商務(wù)作為一種新生事物一經(jīng)出現(xiàn)，在美國就立刻受到高度的重視，美國聯(lián)邦、州兩級政府都以極大的熱情關(guān)注電子商務(wù)的發(fā)展，并且制定了大量與之相關(guān)的法規(guī)和政策來促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。美國政府的立場是政府應(yīng)當(dāng)避免對電子商務(wù)作不恰當(dāng)?shù)南拗疲綘I企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識Internet的獨(dú)特之處。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，Internet的精華和爆炸性的成功，部分原因是其非集中化特性和自下向上的管理模式。政府需要參與時，其目的也應(yīng)當(dāng)是支持和加強(qiáng)一個可預(yù)測的、最簡單的和前后一致的商業(yè)法制環(huán)境。應(yīng)當(dāng)在國際范圍內(nèi)促進(jìn)Internet網(wǎng)上的電子商務(wù)，雖然承認(rèn)各國法律制度各不相同，但是支持Internet網(wǎng)上的商業(yè)交易和法律框架應(yīng)當(dāng)始終遵循與買賣雙方所在國度無關(guān)的原則。

新加坡政府的立場是：沒有一定程度上的管理，電子商務(wù)不可能發(fā)展這么快，沒有規(guī)則的貿(mào)易是危險(xiǎn)的，但是政府職能應(yīng)從壟斷式管理轉(zhuǎn)向提供服務(wù)。新加坡的所有電子商務(wù)活動都是由政府控制的，商業(yè)機(jī)構(gòu)簽約開展電子商務(wù)活動，并可得到研究和發(fā)展各種應(yīng)用的資金支持。政府還設(shè)立了20億美元的基金用于系統(tǒng)建設(shè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及。新加坡政府認(rèn)為，在未來的網(wǎng)絡(luò)世界，政府不再是一個固定實(shí)體，而是競爭中的服務(wù)提供實(shí)體，各國政府之間是競爭的關(guān)系，看誰以最好的價(jià)格提供服務(wù)，以吸引投資促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代初電子商務(wù)概念開始在我國傳播以來，我國電子商務(wù)已從概念討論進(jìn)入務(wù)實(shí)發(fā)展階段。中國通訊網(wǎng)經(jīng)過長期建設(shè)，已形成了由電子網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、移動網(wǎng)、圖像網(wǎng)、多媒體網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)格局，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了人機(jī)網(wǎng)到自動網(wǎng)、模擬網(wǎng)到數(shù)字網(wǎng)、單一化網(wǎng)到多元化網(wǎng)的發(fā)展歷程。1999～2000年是中國電子商務(wù)投資的一個高峰期，2001～2003年是泡沫期，2003年后，互聯(lián)網(wǎng)走出低谷，也是風(fēng)險(xiǎn)投資再次關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)的時候。但就整體而言，中國電子商務(wù)仍處于初級階段，交易手段、范圍、安全認(rèn)證等均處于探索階段，還存在法律法規(guī)不健全、信用制度的建立嚴(yán)重滯后、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的可靠性和安全性沒有保障、物流服務(wù)體系落后等問題。

3 我國政府在電子商務(wù)發(fā)展中的職能和作用

我國政府應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)揮政府職能，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

3.1 繼續(xù)發(fā)揮宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用

電子商務(wù)作為一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到金融、稅務(wù)、海關(guān)和政府部門以及管理職能部門等方方面面，直接參與者有銀行、企業(yè)、消費(fèi)者。政府和行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略高度來看待電子商務(wù)，從政策的角度加以引導(dǎo)和推動，在資金、稅收、技術(shù)、研究和國際合作等方面提供支持與傾斜，加強(qiáng)研究，組織行業(yè)專家指導(dǎo)制定與電子商務(wù)有關(guān)的法律規(guī)定和政策，特別是關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)、安全問題等。西方發(fā)達(dá)國家，每年都對本國電子商務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行評估，并在發(fā)展方向、行業(yè)協(xié)調(diào)、政策扶持、法律法規(guī)等方面提出指導(dǎo)性意見和具體的實(shí)施辦法，并以研究報(bào)告的形式對外公布。美國、日本等國家成立了電子商務(wù)的主管部門，其目的是以政府之“有形之手”更有力地推動電子商務(wù)的發(fā)展。

3.2 履行服務(wù)職能，改善政府與企業(yè)的關(guān)系

在電子商務(wù)發(fā)展中，政府的作用應(yīng)是扶持和服務(wù)，而不是控制和干預(yù)。要發(fā)揮政府在引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)信息化和電子商務(wù)的作用，首先，必須克服政府部門信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)用水平低、服務(wù)手段落后、公務(wù)員隊(duì)伍不能完全適應(yīng)、服務(wù)能力不強(qiáng)等信息化水平不高的現(xiàn)狀，努力優(yōu)化政府部門的信息化工作環(huán)境，提高政府部門自身的信息化、隊(duì)伍的信息化、服務(wù)手段的信息化水平，提高信息化服務(wù)能力。其次，加強(qiáng)公共信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)完善各類網(wǎng)上交易會、中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)、中國投資指南等信息平臺的功能，大力開發(fā)面向社會的商務(wù)信息資源，完善各類商務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，加大提供公共商務(wù)信息服務(wù)的力度，從內(nèi)外貿(mào)易、貿(mào)易救濟(jì)、企業(yè)境外投資等多方面為中國企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，推動電子商務(wù)的發(fā)展

與傳統(tǒng)商務(wù)相比，電子商務(wù)存在法律地位和效力、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個人資料和穩(wěn)私的保護(hù)、交易安全、交易規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、稅收、域名商標(biāo)等課題。只有通過政府的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，才能保證國家電子商務(wù)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。政府的管理監(jiān)督職能還體現(xiàn)在要構(gòu)筑一個完善的電子商務(wù)法律法規(guī)框架上。這是政府推動電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是政府對電子商務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理職能的主要體現(xiàn)。安全問題是阻礙企業(yè)加入電子商務(wù)，打擊消費(fèi)者網(wǎng)上購買積極性的根本原因。在這方面意大利和美國政府的一些做法值得借鑒。意大利政府為保證網(wǎng)上交易的安全性采取了兩大舉措：一是規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上交易的企業(yè)，都必須遵守1996年第675號關(guān)于個人隱私的法律；二是接受歐盟關(guān)于保護(hù)遠(yuǎn)距離公司的消費(fèi)者的指令。而美國政府則在1999年統(tǒng)一州法委員會全國會議上通過了《統(tǒng)一電子交易法》，規(guī)定了電子簽名的法律效力，2000年6月由克林頓總統(tǒng)簽署的《全球和國家商務(wù)電子簽名法案》已成為美國的聯(lián)邦法律。我國政府應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收、市場準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制訂相關(guān)法律法規(guī)的意見；根據(jù)電子商務(wù)健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時修訂相關(guān)法律法規(guī)。在加強(qiáng)管理與監(jiān)督的同時，充分履行協(xié)調(diào)職能。建立政府和企業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，跟蹤政府發(fā)展電子商務(wù)有關(guān)政策和措施的執(zhí)行情況，以協(xié)調(diào)政府和企業(yè)間的關(guān)系。使政府的電子商務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃得到企業(yè)的支持與認(rèn)可，使政府更好地發(fā)揮其調(diào)控管理作用，并為戰(zhàn)略規(guī)劃的修訂提供依據(jù)。政府作為國家代表積極參與國際對話和協(xié)商，從國際層面上促進(jìn)電子商務(wù)信息交流、協(xié)調(diào)相關(guān)的政策法規(guī)，推動技術(shù)合作與融合，使我國電子商務(wù)能盡快實(shí)現(xiàn)全球化。在建設(shè)和完善電子商務(wù)的重要環(huán)節(jié)——物流配送系統(tǒng)上，政府要充分行使協(xié)調(diào)開發(fā)的職能，使我國物流配送系統(tǒng)的建設(shè)能滿足電子商務(wù)快速發(fā)展的需求。

3.4 政府消費(fèi)，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展

政府既是電子商務(wù)管理者，也是電子商務(wù)的消費(fèi)者。政府要以身作則，帶頭應(yīng)用電子商務(wù)，這不僅可以提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量，也可以通過政府對電子商務(wù)的應(yīng)用改進(jìn)和完善電子商務(wù)，建立企業(yè)和消費(fèi)者個人對電子商務(wù)的信心。政府可以在網(wǎng)上進(jìn)行電子采購及招標(biāo)、電子郵購、電子化公文、電子稅務(wù)、電子身份證、公開辦公信箱以及直接的電子商務(wù)等大量政府事務(wù)。自從1999年國家開始推動政府上網(wǎng)工程以來，電子政務(wù)工作取得了巨大的進(jìn)展。這同時推動了電子商務(wù)向前發(fā)展，成為電子商務(wù)前進(jìn)的一個巨大的發(fā)動機(jī)。網(wǎng)上辦公具有低成本、高效率的特點(diǎn)。政府上網(wǎng)為企業(yè)、個人獲得公共信息提供了方便，使公眾足不出戶即可了解各種政策法規(guī)，降低了政府、企業(yè)、公民辦事所支付的時間、精力及其它成本，大大提高了辦事效率。國家經(jīng)貿(mào)委從2000年起許可證發(fā)放一律在網(wǎng)上進(jìn)行，海關(guān)總署實(shí)行網(wǎng)上報(bào)關(guān)和外匯網(wǎng)上核銷，國稅總局實(shí)行電子報(bào)稅和增值稅發(fā)票電子稽核等。這些電子政務(wù)工程對電子商務(wù)發(fā)展起到了巨大的推動作用。政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行財(cái)政政策的一個重要手段，也是電子商務(wù)中最大一張訂單。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有一套成熟的采購手段，如美國政府強(qiáng)制規(guī)定一百萬以下的采購訂單必須在網(wǎng)上進(jìn)行，這對我國實(shí)行電子采購有很大的借鑒作用。同時，政府采購電子化可以帶動一大批供應(yīng)商上網(wǎng)交易，在廠商了解了網(wǎng)上交易的優(yōu)勢以后，自然而然地加快企業(yè)的信息化步伐。

參考文獻(xiàn)

1 李琪.從國際電子商務(wù)研究趨勢看我國電子商務(wù)發(fā)展之路[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2004(9)

篇4

一、電子商務(wù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用原則

（一）協(xié)同合作原則。旅游業(yè)作為一種服務(wù)業(yè)，設(shè)計(jì)多種產(chǎn)業(yè)和主體之間的合作，因此旅游業(yè)在應(yīng)用電子商務(wù)時就必須注重各產(chǎn)業(yè)和主體之間的協(xié)同，這樣才能促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。首先是要注重與政府部門之間的合作，政府的法規(guī)政策是旅游業(yè)發(fā)展的前提，更能為電子商務(wù)的應(yīng)用提供良好的外部環(huán)境和指導(dǎo)；其次是要注重各旅游企業(yè)之前的合作，電子商務(wù)應(yīng)用是以滿足旅游者的需求為目的，因此要實(shí)現(xiàn)各旅游企業(yè)之間的合作，最大限度地滿足旅游者的需求。

（二）循序漸進(jìn)原則。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國電子商務(wù)起步較晚，其應(yīng)用體系相對不夠成熟，因此旅游業(yè)在應(yīng)用的過程中必須遵循循序漸進(jìn)原則，邊應(yīng)用邊實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不斷提高電子商務(wù)的應(yīng)用程序，為此，可以作如下努力：首先是建立基礎(chǔ)電子商務(wù)經(jīng)營模式，并根據(jù)旅游業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行及時調(diào)整；二是建立旅游業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，及時獲得外界的消息，及時與外界溝通，根據(jù)外部情況及時調(diào)整經(jīng)營模式。

（三）品牌營銷原則。品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，能夠吸引消費(fèi)者，使企業(yè)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此旅游業(yè)在應(yīng)用電子商務(wù)時也必須注重旅游品牌的營銷，形成自己獨(dú)特的核心競爭力。電子商務(wù)在樹立旅游業(yè)品牌時要處理好如下問題：拓展旅游業(yè)增值服務(wù)范圍，向游客提供多元化的個，在公共社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行品牌營銷。電子商務(wù)只有處理好如上問題，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)品牌的塑造。

二、電子商務(wù)對我國旅游業(yè)競爭力的提升作用

（一）促進(jìn)旅游信息資源的開發(fā)。隨著電子商務(wù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，旅游業(yè)需要吸納大量的信息技術(shù)，這些信息技術(shù)的吸納能夠幫助旅游企業(yè)了解市場需求，促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)，改變經(jīng)營方式等。具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：首先是提供了更加便捷的聯(lián)絡(luò)方式，電子商務(wù)的運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)快速的信息傳輸，加強(qiáng)了旅游企業(yè)與外界的溝通，外部人員可以通過多種方式訪問旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了雙向溝通，這就為旅游企業(yè)的跨區(qū)域運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可能；其次是提供全面旅游者信息，電子商務(wù)系統(tǒng)是一種智能化信息處理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對旅游者信息的只能提取和存入，并根據(jù)旅游者訪問記錄及時整理旅游者信息，充分挖掘旅游者的潛在價(jià)值，充分實(shí)現(xiàn)了對旅游信息的開發(fā)，，為旅游業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，根本上促進(jìn)了旅游的發(fā)展。

（二）促進(jìn)服務(wù)方式的變革。隨著電子商務(wù)的應(yīng)用，國內(nèi)旅游需求對旅游業(yè)發(fā)展的制約效果愈加明顯，為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，就必須不斷滿足國內(nèi)旅游需求，這就需要實(shí)現(xiàn)對服務(wù)方式的變革。電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用完全實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式的變革：首先，旅游企業(yè)可以通過旅游者的咨詢分析旅游者的潛在需求，向旅游者提供全面的旅游信息和專業(yè)的旅游建議，向旅游者提供個性化服務(wù)，進(jìn)行旅游資源的遠(yuǎn)程銷售；其次，旅游企業(yè)將旅游者的實(shí)際需求錄入電子商務(wù)系統(tǒng)，在實(shí)地向旅游者提供個性化服務(wù)。最后，服務(wù)完成后要及時對旅游者進(jìn)行反饋，并為一下次的服務(wù)做好準(zhǔn)備。

（三）促進(jìn)旅游市場結(jié)構(gòu)變革。傳統(tǒng)的旅游市場結(jié)構(gòu)是由供應(yīng)商、中間商和旅游者三個層次構(gòu)成，但是電子商務(wù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了旅游供應(yīng)商和旅游者之間的溝通，嚴(yán)重威脅著旅游供應(yīng)商在旅游市場中的地位。具體的變革方式體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是實(shí)現(xiàn)了旅游供應(yīng)商的旅游信息直銷，電子商務(wù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了旅游供應(yīng)商和旅游者之間的直接溝通，供應(yīng)商可以實(shí)時向旅游者展示旅游信息，進(jìn)行直接的產(chǎn)品銷售；其次是促生了新型旅游中間商，他們利用電子商務(wù)的優(yōu)勢，為旅游者提供個性化服務(wù)，為旅游者提供最新的旅游信息，支持費(fèi)用的在線支付，具有強(qiáng)大的采供能力，具有明顯的低成本運(yùn)營優(yōu)勢。可以說，在今后的旅游市場中，傳統(tǒng)供應(yīng)商業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和新型供應(yīng)商業(yè)務(wù)發(fā)展將是旅游業(yè)市場發(fā)展的趨勢。

篇5

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；電子政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)；進(jìn)化；標(biāo)度；

一

一、對電子政務(wù)既有分析范式的批判

電子政務(wù)建設(shè)的目的性在于：政府機(jī)關(guān)采用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用信息資源，建立與之相適應(yīng)的組織模式、管理方式和工作流程，推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化建設(shè)，并為公眾提供貼近式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡管這一目的性已非常明確，但是，從已有的文獻(xiàn)上看，隨著建設(shè)的深入，學(xué)界對它的認(rèn)識越是深化，對電子政務(wù)的界定也越是不同。這一方面反映了該研究領(lǐng)域的興盛，從另一個側(cè)面也反映了認(rèn)識上的分歧。

1.對電子政務(wù)的不同理解及其研究分野

（1）作為政府再造手段的電子政務(wù)

從這個視角看，電子政務(wù)首先是一種管理創(chuàng)新，是政府及其他公共管理主體應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對自身的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，目的在于提高內(nèi)部協(xié)調(diào)與管理的效率以及公共服務(wù)的質(zhì)量與效率 。以此來審視電子政務(wù)，它將成為政府再造的一種手段。Aicholzor和Schnmtzer看到了電子政務(wù)將為政府帶來兩方面的挑戰(zhàn)：其一是改變政府事務(wù)，改進(jìn)服務(wù)傳遞的速度和質(zhì)量，降低費(fèi)用和重建行政流程；其二是改變政府自身，政府需要重新測試是否具有民主實(shí)踐和過程的機(jī)能 。Prahalad和Ramaswamy則根據(jù)企業(yè)管理中以消費(fèi)者為中心的思想，認(rèn)為政府組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個包括顧客在內(nèi)的延伸的網(wǎng)絡(luò)以產(chǎn)生競爭力，進(jìn)而提出了一個“政府機(jī)構(gòu)― ― 網(wǎng)絡(luò)型組織― ― 增強(qiáng)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)”的電子化政府的三階段發(fā)展模式 。與此相類似，Janice和Greg Robbins提出了一個基于消費(fèi)者價(jià)值的電子政務(wù)模式，為了向以顧客為中心的政府組織轉(zhuǎn)變，他們構(gòu)建了一個基于價(jià)值― ― 聯(lián)盟的虛擬組織形式，以向消費(fèi)者提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府的價(jià)值增殖過程。這一模式在澳大利亞西部的一個民政部門進(jìn)行了實(shí)踐，目的是與公眾進(jìn)行電子溝通的管理變革 。相似的研究還有很多。

在這個視角下研究電子政務(wù)，重點(diǎn)是討論信息技術(shù)背景下政府職能重新定位和業(yè)務(wù)流程的重組。這類研究中盡管也提到電子政務(wù)概念，但其內(nèi)涵卻僅僅是信息溝通技術(shù)（Information and ConmmnicationTechnologies，即ICT）。這就帶來了一個問題，此類研究沒有區(qū)分是信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用導(dǎo)致了政府的再造，還是電子政務(wù)與政府再造之間存在著關(guān)聯(lián)。進(jìn)一步而言，他們并沒有區(qū)分電子政務(wù)與信息技術(shù)有什么不同，因而不是將電子政務(wù)作為一個實(shí)體，而只是關(guān)注信息技術(shù)如何對政府職能進(jìn)行重新定位以及由此而引發(fā)的政府組織變革問題。一言以蔽之，電子政務(wù)無非是這種變革的一種結(jié)果。

（2）作為網(wǎng)上辦公模式的電子政務(wù)

如果從應(yīng)用手段的視角來審視電子政務(wù)，可以將它作為一種網(wǎng)上辦公模式去研究。實(shí)際上，這類研究主要關(guān)注的是電子政務(wù)的運(yùn)行模式或技術(shù)支持。從服務(wù)對象來看，電子政務(wù)主要包括政府間的電子政務(wù)（G2G）、政府對公民的電子政務(wù)（G2C）、政府對企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）。因此一些學(xué)者直接從電子政務(wù)應(yīng)用的角度來界定電子政務(wù)概念。Milford就認(rèn)為，電子政務(wù)作為政務(wù)管理的一種簡單化和自動化的技術(shù)手段，被用于幫助處理政府和委托人、商業(yè)或其他政府之間的事務(wù) 。

其實(shí)，在這個層面上，電子政務(wù)的內(nèi)涵是最容易與“政府上網(wǎng)”（或政府網(wǎng)站）相混淆的?？梢哉f，作為網(wǎng)上辦公模式的電子政務(wù)僅僅是電子政務(wù)的外顯形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是政府業(yè)務(wù)流程重組之后的服務(wù)終端，這也是公眾對政府改革進(jìn)行感知的最佳、最便捷途徑。在這方面，學(xué)者們更多地傾向于探究電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行過程中所涉及的一些理論問題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.電子政務(wù)研究中的認(rèn)識論局限

以上關(guān)于電子政務(wù)的研究可以歸結(jié)為兩種傾向：一是技術(shù)工具主義，一是管理主義。所謂技術(shù)工具主義，是將電子政務(wù)定位為政府再造的一種技術(shù)工具，是一種技術(shù)化手段。所謂管理主義，就是將電子政務(wù)看作是政府運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)再造的結(jié)果。該范式強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)打破傳統(tǒng)層級傳遞信息和書面審核的工作方式，使政府行政組織的金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成扁平式、無中心式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而使政府與公眾和企業(yè)之間的交流、互動都變得十分容易，大大提高政府管理的回應(yīng)、決策、溝通能力，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來 。與技術(shù)工具主義相比，它重點(diǎn)在于政府組織結(jié)構(gòu)的重組。然而，當(dāng)我們對以上研究進(jìn)行認(rèn)真審視，不難發(fā)現(xiàn)其中存在的“兩難困境”：一方面，盡管信息技術(shù)具有一些優(yōu)秀的特質(zhì)和社會意義，但試圖借信息技術(shù)的運(yùn)用來打破條塊分割體制是徒勞的。另一方面，人們將更多的注意力放在了如何運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程再造，卻很少有人意識到當(dāng)政府業(yè)務(wù)流程在信息技術(shù)的作用下發(fā)生改變后將對電子政務(wù)下一步的發(fā)展所帶來的影響。當(dāng)信息技術(shù)成為電子政務(wù)物質(zhì)基礎(chǔ)的時候，它就不再僅僅是政府的工具性手段，而成為了電子政務(wù)的一個子系統(tǒng)，它特有的技術(shù)邏輯將不斷地通過影響政府和公眾的方式得以發(fā)揮，加之政府和公眾的能動作用，這種影響會以非線性的方式呈現(xiàn)出來。這種新生成的社會關(guān)系才應(yīng)該是電子政務(wù)下一輪發(fā)展的基礎(chǔ)?？梢姡瑔我痪€性的分析范式不利于把握電子政務(wù)這一復(fù)雜的社會現(xiàn)象。為此，本文提出電子政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)這一概念，將電子政務(wù)置于一個動態(tài)的復(fù)雜的框架下進(jìn)行分析。

二、電子政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)與系統(tǒng)進(jìn)化

篇6

Abstract： E-governments are increasingly becoming a familiar fixture. Nations across the world are realizing the importance of e-government, the main objective of most e-government is to better serve citizens. However, citizen’s likelihood to use e-government is low. Lacking of trust has been recognized as one of the most barriers to citizen for engaging in e-government, involving the trust in the internet and the trust in the government. This paper identifies these two main factors that determine citizen trust the e-government based on technology acceptance model (TAM), and it reviews relevant studies that investigate the elements of e-government trust. The relation between determinants and initial trust in e-government is presented.

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)；信任；技術(shù)接受模型（TAM）；政府

Key words： e-government；trust；TAM（Technology Acceptance Model）；government

中圖分類號：TP39文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0171-03

0引言

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億，突破了4億大關(guān)。工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，政府網(wǎng)站普及率不斷提高，2008年，中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。有數(shù)量巨大的網(wǎng)民，有政府的大力投入，然而公眾很少使用電子政務(wù)。據(jù)中國青年報(bào)社會調(diào)查中心調(diào)查的結(jié)果表明，在調(diào)查的群體中使用網(wǎng)絡(luò)的公眾有85.6%曾訪問過政府網(wǎng)站，但在這85.6%的人群中，僅有28.3%的人經(jīng)常訪問，57.3%的人偶爾訪問，還有14.4%的人訪問一次后幾乎不再訪問[1]。

在網(wǎng)絡(luò)普及率較高的條件下，如何提高公眾對電子政務(wù)的使用率呢？缺少電子政務(wù)信任被認(rèn)為是使用率低的重要原因之一[2]。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信任、政府信任水平的條件下如何建立公眾對電子政務(wù)的信任，是本文要解決的主要問題。

本文主要討論在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信任、政府信任水平下，建立電子政務(wù)初始信任的內(nèi)在機(jī)理。針對沒有電子政務(wù)使用經(jīng)歷的群體，建立電子政務(wù)初始信任形成模型，綜合研究初始信任構(gòu)建的前因和本質(zhì)，以期為政府構(gòu)建電子政務(wù)信任提供有用的理論支持。

1理論基礎(chǔ)及研究模型

本文以技術(shù)接受模型和初始信任相關(guān)理論為理論基礎(chǔ)。影響公眾對電子政務(wù)初始信任的宏觀因素主要來自被信任方，即政府和網(wǎng)絡(luò)。政府是電子政務(wù)的提供方，網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)的運(yùn)行平臺。網(wǎng)絡(luò)信任、政府信任已經(jīng)具有一定水平，這兩個信任水平對構(gòu)建電子政務(wù)信任的理論基礎(chǔ)是什么？這兩個信任水平對構(gòu)建電子政務(wù)信任那個因素更重要呢？這兩個問題是建立模型的動機(jī)。

1.1 技術(shù)接受模型和初始信任技術(shù)接受模型（TAM）是在理理論[3]（Theory of Reasoned Action） 和計(jì)劃行為理論[4]（Thoery of Planned Behavior）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。根據(jù)理理論，人會理性規(guī)范他們的態(tài)度，而且主觀標(biāo)準(zhǔn)能影響行為意向。這一理論用來解釋用戶采納信息技術(shù)非常合適。計(jì)劃行為理論拓展了理理論，決定行為意向的主要因素包括態(tài)度、主觀標(biāo)準(zhǔn)和感知行為控制。這兩個理論都認(rèn)為行為意向和實(shí)際使用具有高度相關(guān)性。由于個體差異對成功實(shí)施新的信息技術(shù)有很重要的影響[5]。因此，不斷有新的變量根據(jù)新技術(shù)的特點(diǎn)（如個人特點(diǎn)、系統(tǒng)或組織特點(diǎn)等）加入新的變量。關(guān)于個人特點(diǎn)，Davis提出了兩個主要的個人感知構(gòu)念，感知易用性和感知有用性[6]。感知有用性是指擬采用的信息技術(shù)能幫助使用者完成任務(wù)。感知易用性是指很容易獲取使用信息技術(shù)的使用方法。近30年有很多文獻(xiàn)引用Davis的觀點(diǎn)，這些文獻(xiàn)都支持TAM模型的正確性和有效性。

信任是指信任方相信被信任方按照可以預(yù)測的方式發(fā)生行為[7]。初始信任同樣適用于信任這一定義。不同之處在于，初始信任是信任雙方在沒有前期接觸的背景下形成的[8]。電子商務(wù)中，客戶對某個商務(wù)網(wǎng)站建立初始信任，更看重網(wǎng)頁本身和公司的聲譽(yù)[9]。

商務(wù)網(wǎng)站明確的業(yè)務(wù)流程和恰當(dāng)?shù)慕忉層欣诮⑿湃蝃10]。故感知易用性對網(wǎng)站信任有顯著影響[11]。網(wǎng)站既好用又易用是企業(yè)能力的見證。這用戶相信企業(yè)有這個能力和資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的承諾[12]。Koufaris等第一次提出并實(shí)證分析了感知有用性和感知易用性顯著影響初始信任的形成。

在電子政務(wù)環(huán)境下，感知的易用性有助于提升不同文化層次的公眾對電子政務(wù)的喜好，更加愿意嘗試及使用電子政務(wù)。感知電子政務(wù)的有用性，電子政務(wù)可以使公眾足不出戶了解政府動態(tài)，快捷方便的在線辦理有關(guān)手續(xù)。

H1: 感知有用性對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任有正向影響

H2: 感知易用性對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任有正向影響

1.2 網(wǎng)絡(luò)信任與電子政務(wù)信任網(wǎng)絡(luò)信任是預(yù)測電子服務(wù)采納的一個關(guān)鍵變量[13]。網(wǎng)絡(luò)信任是基于機(jī)構(gòu)的信任?；跈C(jī)構(gòu)的信任是指感知機(jī)構(gòu)環(huán)境，包括使環(huán)境讓人覺得安全的結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度[14]。Zucker認(rèn)為基于機(jī)構(gòu)的信任是最重要的信任形式，特別是在沒有共同價(jià)值觀的虛擬環(huán)境中[15]。

電子政務(wù)主要在網(wǎng)絡(luò)中完成，也即在虛擬環(huán)境中完成，這一環(huán)境因素決定了電子政務(wù)必須考慮機(jī)構(gòu)信任。電子政務(wù)中，機(jī)構(gòu)信任主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信任。公眾掌握了網(wǎng)絡(luò)并且信任網(wǎng)絡(luò)，將使公眾更容易認(rèn)可網(wǎng)上推廣的電子政務(wù)。

H3:網(wǎng)絡(luò)信任對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任有正向影響。

在電子商務(wù)交易中，信任是感知易用性和感知有用性的重要原因。信任可以減少消費(fèi)者監(jiān)督和控制環(huán)節(jié)，使交易便捷。電子政務(wù)和電子商務(wù)的運(yùn)行環(huán)境是一致的，電子政務(wù)同樣以網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)行平臺。網(wǎng)絡(luò)信任形成之后，可能會覺得電子政務(wù)比傳統(tǒng)政務(wù)更有優(yōu)勢。如電子政務(wù)可以24小時全時服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信任形成之后，公眾使用電子政務(wù)時，可以減少監(jiān)督和控制環(huán)節(jié)的努力，從而正向感知電子政務(wù)的易用性。

H4:網(wǎng)絡(luò)信任對感知電子政務(wù)有用性有正向作用。

H5:網(wǎng)絡(luò)信任對感知電子政務(wù)易用性有正向作用。

1.3 政府信任與電子政務(wù)初始信任政府信任是指公眾感知政府機(jī)構(gòu)有能力提供所承諾的服務(wù)。Genfen等認(rèn)為信任提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)對采納新技術(shù)有顯著影響。政府是提供服務(wù)的實(shí)體，政府提供的在線服務(wù)應(yīng)該使公眾感到滿意。

此外，電子政務(wù)信任不僅僅是在技術(shù)層面對網(wǎng)站的信任，政府和公眾的良好關(guān)系是構(gòu)建電子政務(wù)信任的主要因素。公眾期望政府能可靠的提供在線服務(wù)。

H6:政府信任對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任有正向影響。

電子商務(wù)初始信任形成過程，消費(fèi)者更加注重技術(shù)和商家（商品或服務(wù)的提供者）的信任。政府信任對電子政務(wù)初始信任的形成有顯著影響。故可以假設(shè)政府信任對感知電子政務(wù)有用性和易用性有正向作用。

H7:政府信任對感知電子政務(wù)有用性有正向作用。

H8:政府信任對感知電子政務(wù)易用性有正向作用。

2研究方法

2.1 變量定義本研究采用問卷調(diào)查的方法對假設(shè)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。問卷包括兩個部分。第一部分是關(guān)于調(diào)查對象的人口統(tǒng)計(jì)特征問題，包括性別、年齡、教育程度等。第二部分則是模型中所有變量的測度項(xiàng)量表的設(shè)計(jì)由已有的文獻(xiàn)改編而來。為避免問卷測度項(xiàng)表述不清，在問卷正式發(fā)放之前，該量表發(fā)送給三位北京政府門戶網(wǎng)站的用戶和兩位電子政務(wù)領(lǐng)域的研究人員瀏覽，請他們提出反饋意見，根據(jù)他們的反饋對問卷進(jìn)行修改，以保證測度問題表述的準(zhǔn)確性。為了更好檢驗(yàn)該量表的信度和效度，30名大學(xué)生被邀請參加問卷的前測，結(jié)果表明量表的信度和效度良好。所有測度項(xiàng)均采用Likert 7點(diǎn)法，1表示非常不同意，7表示非常同意。表1給出每個變量文獻(xiàn)來源和測度項(xiàng)。

2.2 數(shù)據(jù)采集本文樣本來源于北京市常住人口。首先聯(lián)系電信部門關(guān)負(fù)責(zé)人，獲得他們的支持，然后在該公司隨機(jī)抽取沒有登陸過政府門戶網(wǎng)站的寬帶用戶，以致電的方式詢問其是否愿意參與本次調(diào)查并填寫問卷。對愿意調(diào)查的用戶，通過發(fā)放電子郵件的方式發(fā)放問卷。本次調(diào)查共發(fā)600份問卷，收回288份問卷。在剔除所有無效問卷過程中，本文僅選擇大于1年的寬帶用戶，以保證樣本是熟悉網(wǎng)絡(luò)的用戶。最終采用142份有效問卷。大部分被調(diào)查者處于25歲到35歲的年齡段（60.6%），獲得大專及以上學(xué)歷99.3%，樣本由92名男性(64.8%)和50名女性（35.2%）組成，樣本有5年以上網(wǎng)齡占83.1%。因此，樣本熟悉網(wǎng)絡(luò)。

2.3 信度與效度分析首先使用最大方差旋轉(zhuǎn)的主軸因子法進(jìn)行探索性因子分析（Exploratory Factor Analysis，EFA）?？梢钥疾霮MO（Kaiser-Meyer-Olkin）值來判斷樣本數(shù)據(jù)是否適合因子分析。樣本數(shù)據(jù)的KMO值為0.897，KMO值在0.8～0.9范圍內(nèi)時，很適合。主成分分析共提出了五個因子，解釋了85.9%的方差。所有測度項(xiàng)都在相關(guān)因子上有較高負(fù)載，且具有低交叉負(fù)載的特點(diǎn)，體現(xiàn)出了良好的收斂效度和區(qū)別效度。

本文采用結(jié)構(gòu)方程模型的兩步法對理論模型進(jìn)行檢驗(yàn)：首先，對測量模型進(jìn)行檢驗(yàn)，然后對結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。對于測量模型，采用驗(yàn)證性因子分析（Confirmatory Factor Analysis，CFA）進(jìn)行測度項(xiàng)的信度和效度檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示。TII、PEOU、PU、TIG和TIE分別表示網(wǎng)絡(luò)信任、感知的易用性、感知的有用性、政府信任和電子政務(wù)信任。信度反映的是量表的穩(wěn)定性和一致性，通常采用Cronbach’s alpha (α)值用來測度模型中各因子的信度。本研究中，所有因子的值和復(fù)合信度都高于0.7，表明測度項(xiàng)都具有很好的信度 。此外，所有的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)載都在0.7以上，且都在0.001的水平上顯著。各因子的平均抽取方差都高于0.5，也說明測度項(xiàng)均擁有較高的收斂效度。

2.4 模型檢驗(yàn)本文使用amoss 7.0對結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。首先要檢查模型與數(shù)據(jù)是否擬合，模型與數(shù)據(jù)的擬合程度可以用擬合指數(shù)表示。表3列出了相對重要的擬合指標(biāo)及其推薦值。大部分?jǐn)M合指標(biāo)值都位于推薦值范圍內(nèi)，可見理論模型與數(shù)據(jù)有較高的擬合度。模型的通經(jīng)系數(shù)如圖1。

2.5 研究結(jié)果討論從模型檢驗(yàn)結(jié)果看，假設(shè)2和假設(shè)3 沒有通過檢驗(yàn)，其它假設(shè)都獲得支持。網(wǎng)絡(luò)信任和政府信任這兩個因素的確是構(gòu)建電子政務(wù)信任的決定因素（R2=0.59）。模型說明了如下問題：

政府信任在構(gòu)建電子政務(wù)信任過程中起著決定作用。政府信任對電子政務(wù)信任有直接作用（0.563），同時政府信任通過感知有用性對電子政務(wù)信任有間接作用。

網(wǎng)絡(luò)信任對構(gòu)建電子政務(wù)信任沒有直接作用（H3不成立）。網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)運(yùn)行的技術(shù)平臺，公眾信任這一技術(shù)平臺，但不會相信平臺上所有網(wǎng)站。公眾更多的還是關(guān)注政府本身的服務(wù)水平和政府網(wǎng)站的具體內(nèi)容。

如何解釋H4，網(wǎng)絡(luò)信任對感知電子政務(wù)有用性的負(fù)效應(yīng)呢？對于樣本中大部分有5年及5年以上網(wǎng)齡的人來講，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)信任，他們采納了新聞門戶網(wǎng)站、SNS網(wǎng)站、購物網(wǎng)站、搜索引擎、博客、BBS等，已經(jīng)習(xí)慣于這些網(wǎng)站提供的風(fēng)格、內(nèi)容，他們關(guān)心的新聞、事件可以很容易從非政府門戶網(wǎng)站上獲得，甚至可以從非政府門戶網(wǎng)站上獲得更多其它信息，如形式更加活潑、氛圍更加輕松等。在政府門戶網(wǎng)站提供的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)風(fēng)格不能比其它網(wǎng)站更適合公眾需求的情況下，網(wǎng)絡(luò)信任對感知政府門戶網(wǎng)站的有用性的效應(yīng)應(yīng)該是負(fù)的。這也反映了中國電子政務(wù)建設(shè)還處在初級階段的特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)信任對感知電子政務(wù)易用性有正效應(yīng)。但是感知電子政務(wù)易用性不對構(gòu)建電子政務(wù)信任有任何影響（H2不成立）。本文的樣本年齡大部分在25歲到35歲之間，他們的網(wǎng)齡又大部分在5年以上，他們計(jì)算機(jī)知識豐富，不會在感知的易用性上存在問題。因此，感知易用性不對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任產(chǎn)生顯著影響。

總之，網(wǎng)絡(luò)信任和政府信任是電子政務(wù)信任的2個決定因素。政府信任是構(gòu)建電子政務(wù)信任的主導(dǎo)力量。網(wǎng)絡(luò)信任不對電子政務(wù)信任產(chǎn)生直接影響，甚至還影響電子政務(wù)信任的構(gòu)建；但是網(wǎng)絡(luò)信任是電子政務(wù)信任必須考慮的因素，網(wǎng)絡(luò)信任是電子政務(wù)推廣的前提。正是因?yàn)橛袕V大網(wǎng)民信任互聯(lián)網(wǎng)，才為電子政務(wù)的發(fā)展提供機(jī)遇。

3小結(jié)

本文討論了電子政務(wù)政府門戶網(wǎng)站初始信任形成的影響因素，及這些影響因素的作用原理。本文的主要結(jié)論是，網(wǎng)絡(luò)信任為電子政務(wù)信任提供了機(jī)遇（感知易用性），網(wǎng)絡(luò)信任也為電子政務(wù)信任提出了挑戰(zhàn)（感知有用性）；政府信任是電子政務(wù)信任的主要來源。

參考文獻(xiàn)：

[1]程霞.電子政務(wù)環(huán)境下提高公眾互動性的策略分析[J].中國市場，2009，（31）.

[2]Codagnone, C. and M. Wimmer, Roadmapping eGovernment Research: Visions and Measures towards Innovative Governments in 2020.

[3]Fishbein, M. and I. Ajzen, Belief, attitude, intention and behavior: an introduction to theory and research. 1975. Boston: Addison-Westley.

[4]Ajzen, I., The theory of planned behavior. Organizational Behavior and Human Decision Processes, 1991. 50(2): p. 179-211.

[5]ZMUD, R., INDIVIDUAL DIFFERENCES AND MIS SUCCESS: A REVIEW OF THE EMPIRICAL LITERATURE. Management Science, 1979. 25(10): p. 966-979.

[6]Davis, F.D., Perceived Usefulness, Perceived Ease of Use, and User Acceptance of Information Technology. MIS Quarterly, 1989. 13(3): p. 319-340.

[7]Luhmann, N. and G. Poggi, Trust and power. 1979: John Wiley and sons.

[8]Koufaris, M. and W. Hampton-Sosa, The development of initial trust in an online company by new customers. Information & Management, 2004. 41(3): p. 377-397.

[9]McKnight, D., V. Choudhury, and C. Kacmar, The impact of initial consumer trust on intentions to transact with a web site: a trust building model. Journal of Strategic Information Systems, 2002. 11(3-4): p. 297-323.

[10]Kumar, N., The power of trust in manufacturer-retailer relationships. Harvard business review, 1996. 74: p. 92-110.

[11]Gefen, D., E. Karahanna, and D.W. Straub, TRUST AND TAM IN ONLINE SHOPPING: AN INTEGRATED MODEL. MIS Quarterly, 2003. 27(1): p. 51-90.

[12]Welch, E.W., C.C. Hinnant, and M.J. Moon, Linking citizen satisfaction with e-government and trust in government. Journal of Public Administration Research & Theory, 2005. 15(3): p. 371.

[13]Zucker, L., Production of trust: Institutional sources of economic structure, 1840-1920. Research in organizational behavior, 1986. 8: p. 53-111.

[14]Pavlou, P.A., Consumer Acceptance of Electronic Commerce: Integrating Trust and Risk with the Technology Acceptance Model, in International Journal of Electronic Commerce. 2003, M.E. Sharpe Inc. p. 101-134.

[15]Chircu, A., G. Davis, and R. Kauffman, Trust, expertise, and e-commerce intermediary adoption. AMCIS 2000 Proceedings, 2000: p. 405.

篇7

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 外網(wǎng)維護(hù) 網(wǎng)絡(luò)安全

中圖分類號：F407.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著近幾年來廣西經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廣西各級政府部門對通過信息化手段提高政務(wù)工作效率和科學(xué)決策管理水平的需求越發(fā)迫切。電子政務(wù)實(shí)行的初衷，就是建立透明、廉潔、高效、有回應(yīng)性的政府，信息的通暢、公開，是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。電子政務(wù)信息資源的建設(shè)對我國電子政務(wù)發(fā)展起著加速推進(jìn)作用。作為我國電子政務(wù)重要基礎(chǔ)設(shè)施的電子政務(wù)外網(wǎng)，其主要功能是提供政務(wù)部門訪問互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一出口，奠定各政務(wù)部門間信息交換與共享的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

1. 電子政務(wù)外網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

廣西電子政務(wù)外網(wǎng)自治區(qū)級網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)起步較早，自1998年建設(shè)至今，運(yùn)行情況良好，為區(qū)縣政府部門間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和政務(wù)信息資源共享發(fā)揮了重要作用。目前，廣西區(qū)黨委機(jī)關(guān)通過租用線路基本形成了上連國家電子政務(wù)外網(wǎng)，下接全區(qū)各市、縣100多個單位。自治區(qū)和各市、縣委均建立了縱向骨干網(wǎng)，全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺已初步建成。盡管廣西區(qū)電子政務(wù)建設(shè)取得很大成就，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺還沒有形成統(tǒng)一的體系；應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)滯后，信息資源開發(fā)利用程度不高；公眾信息服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出，資金投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理信息化的要求。

歸納起來，廣西區(qū)各市、縣電子政務(wù)目前存在下列幾個方面問題：（1）對電子政務(wù)本質(zhì)和作用認(rèn)識不足。盡管各市、縣級各部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村都配備了一定數(shù)量計(jì)算機(jī)，部分單位也建設(shè)了單位局域網(wǎng)，配置了辦公軟件、信息系統(tǒng)，但大部分工作人員僅僅看成是用計(jì)算機(jī)取代手工操作，減小勞動強(qiáng)度，提高辦事效率，并沒有樹立“服務(wù)型”政府意識，還停留在辦事政府和管理型政府層面，信息技術(shù)設(shè)施系統(tǒng)的作用沒有充分發(fā)揮。（2）各電子政務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，不實(shí)現(xiàn)互通互連，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。各縣之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)辦之間都很少做到信息共享，形成了大大小小的信息“孤島”（3）電子政務(wù)作用和效益不明顯。盡管各市、縣已基本建立電子政務(wù)外網(wǎng)，但外網(wǎng)各部分沒有形成一個統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。（4）電子政務(wù)環(huán)境不完善。主要表現(xiàn)在缺乏縣級電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，沒有本縣電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，大部分市、縣電子政務(wù)實(shí)施是在由上級部門推動，沒有發(fā)展電子政務(wù)內(nèi)在動力，電子政務(wù)發(fā)展沒有很好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；人才缺乏，要開展電子政務(wù)，必須擁有一支掌握先進(jìn)信息技術(shù)、熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)、具有開拓創(chuàng)新精神的穩(wěn)定人才隊(duì)伍，而由于縣級所在地經(jīng)濟(jì)相對落后，生活環(huán)境相對大城市有一定差距，很難留住高水平人才，此外，從事技術(shù)方面的工作人員基本上屬于事業(yè)編制，這也是留不住人才的重要原因；缺乏開展電子政務(wù)的資金，廣西不少縣級財(cái)政緊張，靠上級撥款，吃財(cái)政飯，沒有充足的資金開展電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)與管理策略

2.1 電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)戰(zhàn)略

隨著國家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，政務(wù)外網(wǎng)在減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約投資上取得的效益將更加明顯，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面發(fā)揮的作用也越來越重要。目前電子政務(wù)的發(fā)展趨勢將是通過“智慧地球”概念的電子政務(wù)模式，但是這可能會帶來包括安全和 IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。更多的政府部門將會通過政務(wù)外網(wǎng)開展業(yè)務(wù)并面向公眾交互數(shù)據(jù)，但是，目前我們國家的信息安全體系仍不完善，這些面相公眾的業(yè)務(wù)和公眾上報(bào)數(shù)據(jù)的安全將受到考驗(yàn)。因此，我們必須組織科研機(jī)構(gòu)和高校合作，加快研發(fā)建設(shè)我們自己的高科技網(wǎng)絡(luò)安防軟硬件產(chǎn)品，以滿足政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的需求。

2.2建設(shè)完善外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施

廣西自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)要抓緊完善地區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)廣域主干網(wǎng)絡(luò)平臺和市、縣級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，各市、縣(市、區(qū))要加快電子政務(wù)外網(wǎng)本級橫向網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)前，電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制已經(jīng)建立，并在實(shí)際操作運(yùn)行中得到了有效驗(yàn)證，且包括網(wǎng)絡(luò)功能域劃分、互聯(lián)互通、IP地址規(guī)劃、VPN網(wǎng)關(guān)、市縣網(wǎng)絡(luò)方案及安全保障體系等相關(guān)主要技術(shù)路線已比較成熟，這些對廣西電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理都提供了許多好的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保把廣西電子政務(wù)外網(wǎng)建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、安全高效的全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，更好的服務(wù)于全區(qū)各級政務(wù)部門和社會公眾。此外，要加快完善區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)外網(wǎng)配套設(shè)施，建設(shè)廣西電子政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算中心、完善廣西電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺和電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)字認(rèn)證中心等，為各級各部門“一服務(wù)兩公開”應(yīng)用提供云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)災(zāi)備、數(shù)字證書和安全防護(hù)等服務(wù)。

2.3 加快推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)過程中的應(yīng)用

推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用有利于促進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)盡快拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。當(dāng)前，各級政府部門在探索、深化和開拓政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用上取得了不少進(jìn)展。原國務(wù)院信息辦也在部分計(jì)劃單列市和部分副省級城市做了一些試點(diǎn)，收到了良好的預(yù)期效果。不同部門結(jié)合政府自身能力建設(shè)和推行電子政務(wù)的實(shí)踐，也作出了積極的探索。實(shí)際上，面向社會大眾的服務(wù)需求，開拓電子政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用，既能節(jié)省國家投資，也能滿足重點(diǎn)應(yīng)用，這是可以相得益彰的。通過制定一系列重要的政策措施，各級政府部門應(yīng)有積極性、有義務(wù)用好政務(wù)外網(wǎng)，保護(hù)好政務(wù)外網(wǎng)。

2.4強(qiáng)化政務(wù)外網(wǎng)管理，建立相關(guān)規(guī)范

電子政務(wù)外網(wǎng)管理體系的建設(shè)主要是想解決省電子政務(wù)外網(wǎng)的決策、規(guī)劃、資金管理、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、跨部門協(xié)調(diào)等問題，必須在管理職能、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，將電子政務(wù)外網(wǎng)納入規(guī)范化的管理體系之中，才能保障各級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。在電子網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下的政府管理與傳統(tǒng)的政府管理，無論是管理手段、管理行為，還是管理理念都有很大的差別，因此如果離開管理人員思想、觀念、管理能力的轉(zhuǎn)變與提高，再先進(jìn)的硬件設(shè)施，都不會發(fā)揮其真正的作用，再多的投入，再好的設(shè)備也只能變成擺設(shè)。因此，在電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)中，在重視硬件建設(shè)的同時，如何創(chuàng)新電子政務(wù)的發(fā)展理念，抓緊有關(guān)制度、規(guī)范以及公職人員能力的提高，將成為我們必須高度重視的一個問題。

3. 結(jié)束語

通過近十年的發(fā)展，國際國內(nèi)有關(guān)計(jì)算機(jī)組網(wǎng)技術(shù)已比較成熟，網(wǎng)絡(luò)安全策略也日趨完善，運(yùn)行維護(hù)管理方面也越來越專業(yè)化。這對廣西電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理都提供了許多好的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，當(dāng)前加快建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、安全高效的全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，更好的服務(wù)于全區(qū)各級政務(wù)部門和社會公眾，是擺在每一個電子政務(wù)外網(wǎng)工作者的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王洪升，杜云浩. 電子認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量評價(jià)模型研究[J].認(rèn)證技術(shù). 2011(08)

[2] 董偉俊，趙一九. 關(guān)于電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的調(diào)查研究[J].電子政務(wù). 2010(Z1)

篇8

電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。

一是，電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動的組織機(jī)制來做保障。

二是，電子政務(wù)的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績效評估體系。

三是，電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，當(dāng)前電子政務(wù)的主要問題與思考，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。

四是，用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場”。從供需角度來看，公眾(和企業(yè))就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發(fā)展問題。政府是一個整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。

六是，外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國市場的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務(wù)的深入發(fā)展，催生了中國IT運(yùn)維外包服務(wù)市場的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。

篇9

電子商務(wù)管理模式的運(yùn)用，促使政府內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)及時了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，促進(jìn)各個政府部門之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，提高辦事效率，改善政務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)水平，同時電子政務(wù)的公開透明化也助于公眾監(jiān)督政府依法行政，加強(qiáng)政府人員的自律性。

1.1電子政務(wù)立法的理論基礎(chǔ)

第一，民主和權(quán)利理念。民主源于希臘字“demos”，意為人民，是以少數(shù)服從多數(shù)的方式來管理國家的一種制度。哈耶克認(rèn)為：民主“是保障自由的最為重要的手段之一，作為人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的能夠以和平方式更替政府的方法，民主乃是一種極其重要但卻具有否定性的價(jià)值——這種價(jià)值的作用可以與預(yù)防瘟疫的衛(wèi)生措施相比擬：盡管這類措施的功效是我們很難意識到的，但是沒有這些措施卻可能是致命的?！贝颂幟裰骼砟钍侵腹姄碛衅降鹊膹V泛的參與到公共決策過程中的機(jī)會，公眾通過參與國家管理，可以了解決策過程、表達(dá)見解、提出質(zhì)疑、進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而維護(hù)自己的合法權(quán)益。電子商務(wù)是公民實(shí)現(xiàn)參政議政和民利的一種新途徑，各方面發(fā)展尚有不完善的地方，因而只有對其進(jìn)行立法規(guī)定，才能政府決策的科學(xué)化和民主化，真正實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。第二，正當(dāng)程序觀念“。任何行政行為的實(shí)施在客觀上都有它一定的時間和空間形式。所以從這一角度講，只要有行政活動的存在，就有行政程序的存在，行政程序與國家、與行政一樣古老。”公正合理透明的程序性規(guī)定才能保證實(shí)體性的正義。鑒于電子政務(wù)具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化等特征，這與我國傳統(tǒng)的重視程序的理念相互矛盾，基于此需要對電子政務(wù)的程序規(guī)定進(jìn)行重新設(shè)定，需要通過立法手段保障其實(shí)施。只有這樣才能防止政府決策的隨意化，促使政府和公眾之間建立合理的有效的溝通機(jī)制。第三，全球化觀念。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的全球化，全球范圍內(nèi)的國家為了共享公共資源都在建立一種有效的溝通機(jī)制，各國之間的聯(lián)系日益緊密。我國在外國的影響引進(jìn)電子政務(wù)這一新型管理方式，從近些年的發(fā)展來看，與國外的發(fā)展尚有差距，為了彌合差距，中國必須與全球接軌，建立與全球接軌的電子政務(wù)管理法律和規(guī)則。在參照國際認(rèn)可的電子政務(wù)規(guī)則的基礎(chǔ)上制定適合我國國情的法律，進(jìn)而提高政府管理水平。

1.2電子政務(wù)立法的現(xiàn)實(shí)緊迫性

第一，現(xiàn)有立法的層級較低。我國有關(guān)電子政務(wù)的法規(guī)和規(guī)章的等法律規(guī)范較多，但是由于我國尚且處于電子政務(wù)立法的起步階段，因此和國外相比，法治化水平較低?？疾煳覈默F(xiàn)有法律規(guī)范，專門涉及電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)定多以“規(guī)章”的形式出現(xiàn)，有關(guān)此問題的專門法律或者法規(guī)尚未出臺，而且這些規(guī)范性文件并沒有明確電子政務(wù)的法律地位，這在一定程度上影響了電子政務(wù)作用的發(fā)揮。第二，法律體系不健全，缺乏統(tǒng)一的綱領(lǐng)性法律。從目前我國有關(guān)電子政務(wù)的規(guī)范來看，立法模式屬于分散立法，即將電子政務(wù)相關(guān)的內(nèi)容分散在各個單行法中，如《電子簽名法》《、行政許可法》等。這種狀況導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)及原則，從而在實(shí)際的解決糾紛的過程中，出現(xiàn)了法律之間的沖突，也影響電子政務(wù)功能的發(fā)揮。第三，現(xiàn)有規(guī)范的內(nèi)容不明確，可操作性不強(qiáng)?？v觀我國現(xiàn)有關(guān)于電子政務(wù)的法律文本可見，關(guān)于電子政務(wù)的規(guī)定多為原則性、概括性的規(guī)定，嚴(yán)重缺乏具體的實(shí)施規(guī)范和實(shí)施程序，因此許多深層次的問題難以解決，導(dǎo)致電子政務(wù)在具體運(yùn)行中，相關(guān)的權(quán)力得不到規(guī)制、權(quán)利得不到保障、義務(wù)得不到落實(shí)，造成公眾對政府信息的需求和供給之間出現(xiàn)了矛盾。同時，對于電子政務(wù)中公民隱私權(quán)保護(hù)、信息安全、監(jiān)督機(jī)制等問題法律規(guī)定尚屬空白。

2國外電子政務(wù)立法狀況

美國作為世界上公認(rèn)的信息化國家，是全球范圍內(nèi)最早提出電子政務(wù)的國家，到目前為止也是電子政務(wù)水平發(fā)展最高的國家。從20世紀(jì)90年代，電子政務(wù)興起到如今，經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，美國的電子政務(wù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，在其快速發(fā)展的背后，法律制度建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。美國有關(guān)電子政務(wù)的立法，立法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)出臺了很多法規(guī)，主要涉及以下幾個方面：第一，電子政務(wù)的宏觀管理和維護(hù)，主要涉及立法的基本原則和精神。如1996年通過的《克林格-科恩法案》要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任命CIO履行法案規(guī)定的IT管理任務(wù)、要求建立整合的信息技術(shù)系統(tǒng)；1996年的《聯(lián)邦信息技術(shù)管理?xiàng)l例》要求建立一個協(xié)調(diào)、暢通的跨越行政部門界限的整合電子政府系統(tǒng)，同時也完善了電子政務(wù)的全套管理體系。第二，內(nèi)部工作效率的提高及工作流程的優(yōu)化，主要以通過強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部提高工作效率、優(yōu)化組織配置來引導(dǎo)電子政務(wù)優(yōu)勢的發(fā)揮。如1986年《文書削減法》及1998年《政府文書銷毀法》。第三，信息公開與自由方面，主要涉及電子政務(wù)信息公開化和透明化，賦予公眾知情權(quán)。第四，信息安全方面，主要是在政府部門的網(wǎng)絡(luò)交易、整體電子架構(gòu)的保護(hù)及計(jì)算機(jī)安全方面做出立法規(guī)定。保護(hù)信息及信息系統(tǒng)，防止其被非法濫用、泄露、篡改或刪除。同時也加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)施等硬件設(shè)備的檢測和監(jiān)管。第五，公民隱私權(quán)，關(guān)于此問題最早的成文法是1974年出臺的《隱私法》，要求用計(jì)算機(jī)對公民個人信息登記時要注意保密性。由此可見，美國電子政務(wù)立法是在循序漸進(jìn)的原則指導(dǎo)下，以技術(shù)進(jìn)步為支撐點(diǎn)，并不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上逐步建立的。加拿大在電子政務(wù)發(fā)展方面，起步較晚，但發(fā)展速度迅猛，電子政務(wù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，位居全球首列。1995年，建立了鏈接各省政府信息的網(wǎng)站。1999年，正式頒布了國家電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃——政府在線，到2004年實(shí)現(xiàn)所有政府信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，并把信息安全問題放在首位。1999年，通過了《統(tǒng)一電子商務(wù)法》，為政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公提供了安全可靠的保障。加拿大電子政務(wù)建設(shè)旨在：以民眾為核心，提供有責(zé)任心、更好更有效的服務(wù)。其電子政務(wù)范圍涉及公民、商業(yè)、國際聯(lián)系三類內(nèi)容，包括了從出生到死亡各個方面、各個層次的需求服務(wù)。電子政務(wù)從而成為連接加拿大政府和公眾的橋梁，也實(shí)現(xiàn)了克雷蒂總理所提到的：信息化建設(shè)的目標(biāo)是“連接加拿大人——把加拿大人與世界相連”。日本作為亞洲較為發(fā)達(dá)的國家，網(wǎng)絡(luò)信息化較其他國家相比發(fā)展步伐較早，發(fā)展程度也較高。日本在電子政務(wù)的立法模式方面、技術(shù)角度、設(shè)計(jì)理念都與歐美國家不同，具有典型的東方特點(diǎn)。日本在電子政務(wù)立法中，強(qiáng)調(diào)外部法制環(huán)境建設(shè)和電子政務(wù)自身法陣的法制建設(shè)，通過電子政務(wù)方面的立法及政策制定，對民法、商法、行政法做了立法改革，形成了完整的電子政務(wù)法律體系建設(shè)，解決了電子政務(wù)發(fā)展中的問題，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息公開、電子簽名及認(rèn)證等。通過立法明確規(guī)定了解決辦法，從而初步形成了以法律政策為導(dǎo)向，激勵公眾廣泛參與的電子政務(wù)模式。同時，日本電子政務(wù)不僅以提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)信息公開透明化為目標(biāo)，還包含通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)“電子民主化”，即實(shí)現(xiàn)政治家與政治，以及政治家與市民、企業(yè)之間更趨緊密的交流，從而引導(dǎo)電子政務(wù)良性發(fā)展。

3我國電子政務(wù)立法構(gòu)想

電子政務(wù)的健康發(fā)展需要完善的電子商務(wù)法制建設(shè)。針對我國當(dāng)前電子商務(wù)法制建設(shè)問題眾多的現(xiàn)狀，需要制定一部具有綱領(lǐng)性的專門針對電子商務(wù)的部門法，并且在此基礎(chǔ)上逐步建構(gòu)一套完善的電子政務(wù)法律體系，從而引導(dǎo)我國電子政務(wù)健康發(fā)展。

3.1制定基礎(chǔ)性法律

電子政務(wù)基本法具有基礎(chǔ)性地位，是制定其他法律法規(guī)的依據(jù)，是建立完善的電子政務(wù)法律體系的前提?；痉▽﹄娮诱?wù)立法的原則和基本精神作出統(tǒng)一的規(guī)定，能夠消除現(xiàn)行立法分散的弊端，從而統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)其他單行法。從實(shí)體方面，電子政務(wù)基本法在內(nèi)容上包括立法的基本原則和基本精神、電子政務(wù)的法律地位、電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)、電子行政行為以及電子政務(wù)監(jiān)督等等方面。從程序方面，由于電子政務(wù)可以在公眾足不出戶的情況下通過互聯(lián)網(wǎng)、電信設(shè)備等辦理行政手續(xù)，是一些相關(guān)的程序性規(guī)定失去意義，會導(dǎo)致電子公文程序合法障礙的出現(xiàn)。因此，電子政務(wù)基本法對程序性規(guī)定要格外注意，主要包括：發(fā)生爭議后地域管轄問題、訴訟時效問題、取證問題以及求償對象與追償主體問題等程序性事項(xiàng)。

3.2構(gòu)建完善的電子政務(wù)法律體系

電子政務(wù)的法律體系構(gòu)建既包括電子政務(wù)自身的法律建設(shè)又包括對其所依賴的外部法律環(huán)境的建設(shè)。從外部法律環(huán)境出發(fā)，為適應(yīng)現(xiàn)代信息化管理國家的模式，改善我國現(xiàn)有《行政法》、《民法》《、商法》等法律對其的規(guī)定，為制定《電子政務(wù)法》奠定良好的法制基礎(chǔ)；從電子政務(wù)自身法律建設(shè)角度，應(yīng)包括：基礎(chǔ)性法律、核心法律、運(yùn)作性法律三個方面。首先《，電子政務(wù)法》作為基礎(chǔ)性法律具有指導(dǎo)性意義，是電子政務(wù)法律體系中的“憲法”；其次，制定《電子政務(wù)技術(shù)法》、《電子信息安全法》《、電子信息公開法》《、電子政務(wù)組織法》《、電子行政行為法》、《電子信息隱私權(quán)保護(hù)法》等核心性法律；最后，還要制定《電子政務(wù)監(jiān)督法》《、互聯(lián)網(wǎng)管理》等運(yùn)作性法律。這些法律的修改或制定在內(nèi)容和精神上要相互一致，不能相互沖突。同時對于現(xiàn)存的法律規(guī)定要進(jìn)行相應(yīng)的修改，以符合電子政務(wù)法律體系的基本精神，從而形成一個效力等級由高到低、由全局到部門的完善的電子政務(wù)法律體系。

3.3法律的內(nèi)容要明確具體，增強(qiáng)可操作性

篇10

從近幾年聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局（United Nations Division for Public Economics and Public Administration，以下部分簡稱聯(lián)合國）在全球電子政務(wù)評估方面所做的連續(xù)性調(diào)查及公布的系列研究報(bào)告中，可總結(jié)出其評估體系的四個特色，對正確引導(dǎo)中國電子政務(wù)評估的研究與實(shí)踐至少提供三點(diǎn)啟示。

注重權(quán)威性數(shù)據(jù)

自2002年以來，聯(lián)合國堅(jiān)持每年對成員國的電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行連續(xù)性調(diào)查評估，并形成了一套獨(dú)具特色的評估體系和一系列年度調(diào)查報(bào)告。其評估體系的特色主要有四點(diǎn)。

一是評估主題深刻詮釋全球電子政務(wù)發(fā)展中面對的共性問題。聯(lián)合國每年都從全球電子政務(wù)發(fā)展所面對的共性問題中提煉出評估主題，并盡可能通過年度調(diào)查報(bào)告的題目體現(xiàn)出來。比如，2002年是“電子政務(wù)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)”；2003年是“數(shù)字鴻溝”；2004年是“獲得準(zhǔn)入機(jī)會”；2005年是“從電子政務(wù)到電子包容”；2006年、2007年是“發(fā)展可持續(xù)性電子戰(zhàn)略”；2008年是“從電子政務(wù)到結(jié)合治理”。

二是評估范圍根據(jù)成員國變化情況適時增加評估對象。聯(lián)合國選取的評估對象為全體成員國，所以它會隨時根據(jù)新成員國的加入情況適時增加評估對象的數(shù)量。

三是評估指標(biāo)重視對電子政務(wù)準(zhǔn)備程度的評估，強(qiáng)調(diào)公眾參與度。自進(jìn)行電子政務(wù)評估以來，聯(lián)合國便一直對電子政務(wù)準(zhǔn)備程度（E-government readiness）進(jìn)行考察，以此對各國的電子政務(wù)環(huán)境（制度、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面）進(jìn)行全面、客觀的衡量。該考察指標(biāo)中包括網(wǎng)站測評指標(biāo)（Web Measure Index）、電信基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)（Telecommunication Infrastructure Index）和人力資本指標(biāo)（Human Capital Index），且三個指標(biāo)被分配以相同的權(quán)重。2003年，聯(lián)合國在2002年評估體系的基礎(chǔ)上，增加了對電子參與程度（E-Participation）的評估。它側(cè)重從電子政務(wù)所提供的協(xié)商和決策等方面來評估信息和服務(wù)的質(zhì)量，按照提供服務(wù)層面由低到高的順序，將電子參與程度指標(biāo)分為電子信息（E-Information）指標(biāo)、電子協(xié)商（E-Consultation）指標(biāo)和電子決策（E-Decision Making）指標(biāo)。從聯(lián)合國對指標(biāo)體系的改進(jìn)方向可以看出，公眾參與在電子政務(wù)評估中的重要性逐漸凸顯，并已在全球電子政務(wù)發(fā)展方向上發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。

四是評估方法采用權(quán)威性數(shù)據(jù)，定量和定性相結(jié)合。聯(lián)合國電子政務(wù)評估中使用多種調(diào)查方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，其中包括網(wǎng)站調(diào)查、問卷調(diào)查、電話采訪等形式。為了提高調(diào)查數(shù)據(jù)的可信度，聯(lián)合國充分考慮到了所用指標(biāo)的可操作性和在數(shù)據(jù)采集過程中的可獲得性，其使用數(shù)據(jù)主要來源于各國政府或國際知名機(jī)構(gòu)發(fā)行的權(quán)威期刊和統(tǒng)計(jì)資料。此外，聯(lián)合國分別采用定量和定性的方法對電子政務(wù)的準(zhǔn)備程度和參與程度進(jìn)行評估。比如，在評估電子政務(wù)準(zhǔn)備程度時，聯(lián)合國全面量化評估指標(biāo)，以排除評估者的主觀影響。2002年聯(lián)合國在網(wǎng)站測評中對288項(xiàng)服務(wù)和設(shè)備的調(diào)查是基于二元法（有/沒有此項(xiàng)服務(wù)）進(jìn)行評分的，并以數(shù)字1、2、3、4、5分別表示起步階段、加強(qiáng)階段、交互階段、在線辦事階段以及無縫鏈接階段；聯(lián)合國還對各國電信基礎(chǔ)設(shè)施（加權(quán)復(fù)合變量）和人力資本進(jìn)行復(fù)合變量統(tǒng)計(jì)分析，依據(jù)這些指標(biāo)最后平均求出電子政務(wù)準(zhǔn)備程度指標(biāo)。再比如，在評估電子政務(wù)參與程度時，聯(lián)合國主要通過評估者主觀的定性分析完成。

外估模式

一是要強(qiáng)調(diào)對電子政務(wù)建設(shè)的全面考察，重視對電子政務(wù)準(zhǔn)備程度的評估。目前我國在進(jìn)行電子政務(wù)評估時，往往將考察內(nèi)容局限在對政府網(wǎng)站本身的測評上。這種評估方式是不全面和不準(zhǔn)確的，并容易引發(fā)一些地方政府為搞“形象工程”而出現(xiàn)擺樣子走過場的現(xiàn)象。為此，我國應(yīng)在指標(biāo)設(shè)置上充分反映電子政務(wù)準(zhǔn)備程度的綜合情況，適當(dāng)引入一些電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐條件，如信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源的儲備狀況等指標(biāo)，而不是僅局限于政府網(wǎng)站的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等局部或具體方面。

二是要保持評估指標(biāo)的相對穩(wěn)定，對電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行階段性劃分。相對穩(wěn)定的評估指標(biāo)既便于對不同年度間評估結(jié)果進(jìn)行比較，又有利于發(fā)揮它對電子政務(wù)建設(shè)的導(dǎo)向性作用，更能保證評估工作的連續(xù)性、規(guī)范性和評估結(jié)果的合理性、可信性。為此，年度間的指標(biāo)設(shè)置變動幅度不宜過大，應(yīng)盡量保持其相對穩(wěn)定。我國可通過對各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平的階段性劃分，使各地區(qū)政府和部門了解差距和機(jī)會，激發(fā)變革勇氣和發(fā)展信心，使政府在彌合‘?dāng)?shù)字鴻溝’和消除‘信息孤島’的變革努力中不斷地完善電子政務(wù)需求的政府基礎(chǔ)，引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的正確方向，確保電子政務(wù)的有序發(fā)展，以保持電子政務(wù)的生命力并符合公眾要求與期望，同時為今后的電子政務(wù)建設(shè)提供建議指導(dǎo)。

三是要積極主動采用外評估模式，鼓勵多元評估主體參與合作。聯(lián)合國以第三方的角色對各國電子政務(wù)建設(shè)狀況進(jìn)行評估，是一種外評估模式。政府對自身電子政務(wù)進(jìn)行評估屬于內(nèi)評估模式。實(shí)際上，要對電子政務(wù)進(jìn)行全面的評估，評估主體的選擇除了政府（包括其聘請專家）之外，還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會公眾等。選擇政府作為績效評估主體的益處是能促使政府深入了解社會公眾需求，并能夠以行政權(quán)力保障績效評估得到有力地推行，保證評估結(jié)果得以運(yùn)用；選擇第三方機(jī)構(gòu)作為績效評估主體的好處是其具有明顯的智力優(yōu)勢，并能夠保證評估的公正性。

而選擇社會公眾作為績效評估主體的好處是社會公眾具有廣泛的代表性，可以按照社會公眾的主觀需求、愿望、價(jià)值觀，并根據(jù)社會公眾對電子政務(wù)效果的滿意度來進(jìn)行評估，以充分考察電子政務(wù)對公眾需求的滿足程度和公眾對電子政務(wù)的滿意度，體現(xiàn)對公民負(fù)責(zé)的公共責(zé)任機(jī)制，這其中蘊(yùn)含著以公眾需求為導(dǎo)向的政府管理理念?？梢?，電子政務(wù)績效評估主體的選擇應(yīng)該是多元化的，應(yīng)該是趨于相互合作以及滲透；而不是割裂，應(yīng)該在保持政府的有效領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的同時，充分發(fā)揮不同評估主體的作用，爭取更多的評估主體的參與。

作為全球具有較高權(quán)威性和影響力的電子政務(wù)評估機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國在近幾年的時間里，堅(jiān)持對全球電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行不間斷的研究，已形成了一套獨(dú)具特色的評估體系。與聯(lián)合國相比，我國對電子政務(wù)評估體系的研究還不成熟，實(shí)踐也存在諸多差距，迫切需要借鑒體系成熟的研究成果，以促進(jìn)自身的理性化與標(biāo)準(zhǔn)化。

劉紅波