導(dǎo)語：如何才能寫好一篇河湖治理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；污水治理；水資源保護(hù)

我國(guó)近年來有關(guān)污水治理的問題非常嚴(yán)重，城市用水供求不平等并且還伴有水污染等嚴(yán)重問題，再加上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致江河湖泊受到工業(yè)廢水的嚴(yán)重污染。水資源的保護(hù)工作不僅是各級(jí)行政部門主管的任務(wù)也是我們的任務(wù)。從小我們便被深深的傳授著節(jié)約用水，人人有責(zé)的道德思想，如今將它放大化到城市規(guī)劃中我們又該怎樣做到對(duì)水資源的利用和保護(hù)呢？本文將對(duì)城市規(guī)劃中污水治理和水資源的保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行分析。

一、黑龍江省水資源概況

黑龍江省位于我國(guó)東北部，面積約47.3萬平方公里，海拔50～200米，人口約3800萬。黑龍江省包括三大水系，分別是黑龍江、松花江和烏蘇里江。黑龍江省年平均地表水資源量為686億立平方米，占全國(guó)第13位，人均水量約2100立方米，低于全國(guó)平均水平27.3%，低于世界平均水平81.8%。全省總用水量約286億立方米，各行業(yè)用水比例為：工業(yè)占20%，農(nóng)業(yè)占51%，林木漁業(yè)占24%，城鎮(zhèn)生活用水占2%，農(nóng)村生活用水占3%。其中地表用水量約172億立方米，地下用水量約115億立方米，地下水資源利用與開發(fā)很不平衡。

二、污水治理的方法

（一）污水的定義

污水，即是人們?cè)谏a(chǎn)生活中所產(chǎn)生的廢水并被生產(chǎn)生活所污染的水。污水包括了生活廢水、工業(yè)污染廢水、被污染的雨水、其他被污染的水等。其中被污染的雨水主要是指初期的雨水，初期的降雨水沖刷了地面上的各種污染物，例如瀝青道路、建筑工地的沉淀物、農(nóng)藥殺蟲劑、冰雪融化劑、有機(jī)廢棄物等，因此降水里包含了大量的病菌、重金屬、有機(jī)物、病原體等等，所以被污染的降水污染的程度非常嚴(yán)重。隨著現(xiàn)在人們對(duì)初期雨水的認(rèn)識(shí)和重視都在不斷的增強(qiáng)，也制定出了與其相應(yīng)的政策、措施、規(guī)范等內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，采取相關(guān)政策措施

根據(jù)黑龍江省的水資源綜合規(guī)劃，制定有效的計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略，做好地下水的管理，減少水的流失，提高水的利用率，對(duì)水資源的合理配置，加強(qiáng)各縣各鎮(zhèn)的水資源管理，采取相關(guān)水資源的政策措施，減少工業(yè)廢水的排放，由于城市人口密集眾多，自然資源并不充裕，倘若不加以對(duì)污水及時(shí)進(jìn)行有效的治理則會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，尤其是北方比如黑龍江省冬天河道汛期短河道基流少甚至幾乎斷流，若周邊的工業(yè)廢水又集中排放，周邊的生態(tài)環(huán)境和城市則會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

（三）建設(shè)先進(jìn)的排水設(shè)施

城市的污水系統(tǒng)是城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施中重要的一部分，排水系統(tǒng)的建設(shè)是污水治理中的最核心的一部分。根據(jù)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》中明確寫道“在有條件的城市中可以采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)”。截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)就是對(duì)初期受到污染的雨水進(jìn)行后期的清潔并加以分流，也成為合流水截流。

（四）污水的再利用

我水資源的重復(fù)利用率相對(duì)國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家相比都在其遠(yuǎn)遠(yuǎn)之下，我國(guó)的城鎮(zhèn)生活廢水沒有經(jīng)過利用處理就直接排放到江河湖泊中，這樣不僅導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境受到污染也造成了對(duì)水資源的浪費(fèi)。據(jù)資料顯示，城鎮(zhèn)生活用水使用后的80%會(huì)成為生活廢水污水，而經(jīng)過處理和收集后，70%可以再次重復(fù)循環(huán)利用，這就說明了在供水量不變的情況下，通過對(duì)污水的處理后可以提高人們的生活用水率。這樣既提高了水資源的反復(fù)利用率也達(dá)到了對(duì)污水治理的要求，

三、水資源的保護(hù)規(guī)劃

污水的治理和水資源的保護(hù)互不分離、息息相關(guān)。在對(duì)污水廢水進(jìn)行治理的同時(shí)也要對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)利用。水資源保護(hù)主要是從水質(zhì)和水量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行保護(hù)，水質(zhì)保護(hù)就是改善水質(zhì)，做出規(guī)劃制定防范措施。而水量保護(hù)則是對(duì)水量的調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)合理、科學(xué)的用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。通過對(duì)污水進(jìn)行利用治理，建設(shè)先進(jìn)的排水設(shè)施等一系列的相關(guān)措施可達(dá)到對(duì)水資源的保護(hù)規(guī)劃工作。“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”、“節(jié)約用水，從我做起”、“節(jié)約用水，浪費(fèi)可恥”、這些標(biāo)語都是我們從小聽到大的，一代又一代的傳承著中華民族的傳統(tǒng)，水是生命之源，哪怕只有一滴水也不該廢棄。對(duì)污水的處理后果和我們的生活息息相關(guān)，我們要增強(qiáng)自身的責(zé)任感，樹立人們的環(huán)保意識(shí)，提高人們的素質(zhì)，減少對(duì)工業(yè)廢水的排放，做到從我做起，從小做起。

結(jié)語：

由于我國(guó)的快速化發(fā)展，我國(guó)的城市區(qū)域范圍較小但人口眾多且密集，再加上自產(chǎn)的水資源較少，因此水資源的開發(fā)利用無比的重要，對(duì)污水的處理也要加大力度控制，只有做好對(duì)污水的控制和處理，貫徹水資源保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持走水資源可持續(xù)利用道路，運(yùn)用合理科學(xué)的方法對(duì)城市的污水進(jìn)行治理，明確水資源保護(hù)的政策和目標(biāo)，才能促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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鄭大五附院急診科EICU，河南鄭州 450052

[摘要] 目的 對(duì)比研究集束化護(hù)理和常規(guī)護(hù)理在防治ICU腹瀉患者肛周皮炎的臨床效果。方法 選擇2012年1月—2014年1月該院ICU中92例腹瀉患者進(jìn)行研究。按隨機(jī)數(shù)表法，隨機(jī)分為試驗(yàn)組47例，對(duì)照組45例，試驗(yàn)組采用集束化護(hù)理，對(duì)照組采用常規(guī)護(hù)理，經(jīng)不同護(hù)理后，對(duì)兩組患者周皮炎發(fā)生情況、愈合時(shí)間及肛周皮炎嚴(yán)重程度分級(jí)進(jìn)行比較分析。結(jié)果 經(jīng)不同護(hù)理方法后，試驗(yàn)組肛周皮炎的發(fā)生率為8.5%，對(duì)照組肛周皮炎的發(fā)生率為33.3%，試驗(yàn)組肛周皮炎發(fā)生率顯著低于對(duì)照組，兩組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=8.6441,P=0.0033）；試驗(yàn)組愈合時(shí)間顯著少于對(duì)照組（P<0.05）；試驗(yàn)組發(fā)生肛周皮炎的嚴(yán)重程度分級(jí)優(yōu)于對(duì)照組（P<0.05）。結(jié)論 集束化護(hù)理用于防治ICU腹瀉患者肛周皮炎效果良好，值得臨床推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞 集束化護(hù)理；ICU；腹瀉；肛周皮炎

[中圖分類號(hào)] R47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-0742（2014）11（b）－0135-03

ICU患者多病情較重，由于本身生理狀況、機(jī)械通氣腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)及抗生素使用等原因，胃腸功能極易紊亂，導(dǎo)致腹瀉。由于長(zhǎng)期的排泄物直接刺激，ICU腹瀉患者肛周皮炎發(fā)生率較高[1]。集束化護(hù)理是一種新的護(hù)理理念，提倡多種單個(gè)有利于元素共同作用，在臨床上有了較為廣泛的應(yīng)用[2]。該院2012年1月—2014年1月采用集束化護(hù)理用于防治ICU腹瀉患者肛周皮炎取得良好效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇該院ICU中92例腹瀉患者進(jìn)行研究。入選患者每日排便次數(shù)≥4次。按隨機(jī)數(shù)表法，隨機(jī)分為試驗(yàn)組47例，對(duì)照組45例，試驗(yàn)組中男27例，女20例；年齡12~88歲，平均年齡為（72.3±12.7）歲；每日排便次數(shù)4~18次，平均排便次數(shù)（8.2±3.4）次，致病原因：Ⅱ型呼衰竭 10 例，胰腺炎 4 例，膿毒血癥8例，腦梗死 6例，腦出血 6例，復(fù)合傷 4例，消化道出血 5 例，藥物中毒2例，嚴(yán)重中暑 2例；對(duì)照組中男26例，女19例；年齡13~89歲，平均年齡為（72.5±11.8）歲；每日排便次數(shù)4~18次，平均排便次數(shù)（8.5±3.7）次；致病原因：Ⅱ型呼衰竭 9 例，胰腺炎3例，膿毒血癥7例，腦梗死 7例，腦出血 6例，復(fù)合傷 5例，消化道出血 5 例，藥物中毒1例，嚴(yán)重中暑 2例。兩組患者在性別、年齡、每日排便次數(shù)、致病原因等一般資料差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對(duì)照組采用常規(guī)護(hù)理，具體包括：在患者每次排便后清洗區(qū)及會(huì)陰區(qū)皮膚，后局部涂抹鞣酸軟膏，對(duì)于排水樣便患者進(jìn)行引流。試驗(yàn)組采用集束化護(hù)理，具體包括：①積極治療腹瀉。根據(jù)患者最近的腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)種類，應(yīng)用抗生素種類及時(shí)間，機(jī)械通氣時(shí)間及臥床時(shí)間等因素，對(duì)腹瀉原因進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，積極與醫(yī)生進(jìn)行溝通，對(duì)患者腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)種類、單位時(shí)間腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)量、總量及濃度等進(jìn)行調(diào)節(jié)；應(yīng)用藥物進(jìn)行調(diào)節(jié)腸道菌群，必要時(shí)應(yīng)用止瀉藥，給予部分腸外營(yíng)養(yǎng)；合理控制抗生素應(yīng)用時(shí)間及種類，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)換；②根據(jù)患者肛周皮膚情況，盡早的采取肛周皮膚保護(hù)措施。針對(duì)肛周皮膚狀況較好的患者，在其每次排便后用濕紙巾清潔或清洗區(qū)及會(huì)陰區(qū)皮膚，并應(yīng)用創(chuàng)口保護(hù)膜或賽膚潤(rùn)；在處固定一件式造口袋，用于收集糞便，在固定時(shí)及拆除造口袋時(shí)，對(duì)黏膠的處理應(yīng)小心輕柔，避免損失皮膚；針對(duì)肛周已經(jīng)發(fā)生皮炎且存在創(chuàng)面的患者，同樣在其每次排便后用濕紙巾清潔或清洗區(qū)及會(huì)陰區(qū)皮膚，局部涂抹潰瘍粉后噴灑無刺激作用的保護(hù)膜，同時(shí)在肛周固定一件式造口袋[3]。

1.3 觀察指標(biāo)

對(duì)兩組患者周皮炎發(fā)生情況、愈合時(shí)間及肛周皮炎嚴(yán)重程度分級(jí)進(jìn)行比較分析。肛周皮炎嚴(yán)重程度分級(jí)：Ⅰ級(jí)：周圍皮膚出現(xiàn)局部的丘疹及潮紅；Ⅱ級(jí)：周圍皮膚出現(xiàn)局部的滲液或紅腫；Ⅲ級(jí)：周圍皮膚出現(xiàn)局部的滲液、紅腫及糜爛潰瘍。

1.4 統(tǒng)計(jì)方法

選擇spss 18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）來表示，均數(shù)的比較采用t檢驗(yàn)，等級(jí)資料用秩和檢驗(yàn)，當(dāng)P<0.05時(shí)，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 兩組肛周皮炎發(fā)生情況及愈合時(shí)間比較分析

經(jīng)不同護(hù)理方法后，試驗(yàn)組發(fā)生肛周皮炎4例，肛周皮炎的發(fā)生率為8.5%，對(duì)照組發(fā)生肛周皮炎15例，肛周皮炎的發(fā)生率為33.3%，試驗(yàn)組肛周皮炎發(fā)生率顯著低于對(duì)照組，兩組比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（χ2=8.6441,P=0.0033）；試驗(yàn)組愈合時(shí)間為（4.5±2.1）d顯著少于對(duì)照組（1.5±0.8）d，兩組比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（t=2.7549,P=0.0135）。

2.2 兩組發(fā)生肛周皮炎嚴(yán)重程度分級(jí)比較分析

經(jīng)不同護(hù)理方法后，試驗(yàn)組發(fā)生肛周皮炎的嚴(yán)重程度分級(jí)優(yōu)于對(duì)照組（P<0.05）。見表1。

3 討論

ICU 收治的多為病情危重的患者，由于多種原因，患者多會(huì)發(fā)生腹瀉。一般導(dǎo)致腹瀉的原因可分為以下方面：①患者本身原因：ICU患者多年齡大，本身營(yíng)養(yǎng)狀況差，如患低蛋白，器官功能多有不全，耐受性差，長(zhǎng)期在ICU中臥床治療，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致患者胃腸紊亂，發(fā)生腹瀉，而且不易恢復(fù)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；②腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)相關(guān)原因：ICU患者由于腸外營(yíng)養(yǎng)途徑限制或?yàn)檠杆偌m正營(yíng)養(yǎng)狀況促進(jìn)患者恢復(fù)等原因多數(shù)需要進(jìn)行腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)，假如出現(xiàn)單位時(shí)間腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)量過多、輸注溫度過低、總量過大、濃度過高及微生物污染時(shí)，均極易導(dǎo)致患者發(fā)生腹瀉；③ICU相關(guān)用藥及操作原因：在ICU中為了防治患者感染，多需應(yīng)用抗生素，如應(yīng)用時(shí)間過長(zhǎng)及抗生素種類不合適，患者也易發(fā)生腹瀉；對(duì)于一些肺部通氣換氣障礙的患者，需行機(jī)械通氣操作，易出現(xiàn)胃腸脹氣及其他刺激胃腸道的情況，從而誘發(fā)腹瀉[4－5]。腹瀉時(shí)，排泄物含水量較高，長(zhǎng)期刺激周圍局部皮膚，加之由于患者本身生理原因及原發(fā)疾病導(dǎo)致肛周皮膚薄、彈性差及血供障礙，對(duì)于外界刺激耐受性及回復(fù)能力差，肛周皮炎的發(fā)生率較高，所以防治ICU腹瀉患者肛周皮炎應(yīng)是原發(fā)病治療如病因治療、合理應(yīng)用腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)及抗生素等與肛周皮膚護(hù)理相結(jié)合的綜合和性醫(yī)療措施[6]。

在本次試驗(yàn)中，我們對(duì)試驗(yàn)組患者采取了集束化護(hù)理，也取得了與楊艷等類似的結(jié)果[7-8]，其中在兩組肛周皮炎發(fā)生情況及肛周皮炎嚴(yán)重程度分級(jí)的比較中，試驗(yàn)組均有較明顯的優(yōu)勢(shì)，其肛周皮炎發(fā)生率僅為8.5%。在患者剛發(fā)生腹瀉時(shí)，該組就采用了該護(hù)理模式，在護(hù)理過程中，試驗(yàn)組同樣對(duì)患者便后進(jìn)行對(duì)照組采取常規(guī)護(hù)理，同時(shí)在處固定一件式造口袋，用于收集糞便，并應(yīng)用創(chuàng)口保護(hù)無刺激作用的保護(hù)膜。其中創(chuàng)口保護(hù)膜有防摩擦、防水及隔離便液刺激的作用，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生潰瘍的皮膚有保護(hù)作用利于其恢復(fù)；而賽膚潤(rùn)能夠改善肛周皮膚血供情況，提高皮膚抗摩擦能力及對(duì)便液的刺激耐受能力；潰瘍粉及無刺激作用的保護(hù)膜，能夠隔離刺激及促進(jìn)創(chuàng)面恢復(fù)。這些措施有效的避免了排泄物對(duì)肛周皮膚的浸漬，同時(shí)極大程度的改善了肛周皮膚狀態(tài)，縮短愈合時(shí)間。除此外試驗(yàn)組對(duì)腹瀉原因進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，積極與醫(yī)生進(jìn)行溝通，對(duì)患者腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)種類、單位時(shí)間腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)量、總量、濃度及抗生素的應(yīng)用進(jìn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而消除腹瀉原因，治愈腹瀉，從根本上杜絕了肛周皮炎的發(fā)生[8]。以上的治療措施均是針對(duì)病因及疾病發(fā)展過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取的，有效性均經(jīng)臨床證實(shí)，但是試驗(yàn)中的這種捆綁式的實(shí)施方法還有待商榷，如何優(yōu)化集束化各個(gè)措施構(gòu)成仍需研究。

因而綜上所述，集束化護(hù)理用于防治ICU腹瀉患者肛周皮炎效果良好，值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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篇3

我區(qū)把水利建設(shè)當(dāng)作為民辦實(shí)事的大事狠抓落實(shí)，通過“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步穩(wěn)定了思想，拓寬了思路，全面部署早動(dòng)員，突出主題抓重點(diǎn)，千方百計(jì)攻難點(diǎn)，想法設(shè)法，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，制定規(guī)劃，為更好的落實(shí)我區(qū)的水利工作打好基礎(chǔ)。前期我們主要做了以下幾點(diǎn)工作：

一、積極做好項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作

拾屯河于1958年開挖，1989年疏浚。從××區(qū)西北部廢黃河堰下順堤河起至運(yùn)河止，全長(zhǎng)12.6km，流域面積32.6km2，控制面積農(nóng)田3.5萬畝，是××區(qū)主要的灌排水河道。隨著××湖濕地公園的建設(shè)，拾屯河又成為××湖的重要補(bǔ)、排水河道。在市水利局的悉心指導(dǎo)和幫助下，20*年實(shí)施了拾屯河一期建筑物工程，投資1000余萬元。工程內(nèi)容為：新建××湖閘、老牛河閘;加固拾屯閘、周屯閘、八號(hào)閘;改建劉樓閘;劉樓翻水站更新改造，目前工程都已通過了驗(yàn)收。該工程的實(shí)施，不僅解決為××湖濕地及景觀建設(shè)提供了良好的水環(huán)境，而且也解決了××湖生態(tài)環(huán)境用水問題，為下步的水利實(shí)施工作打下了良好基礎(chǔ)。

由于拾屯河年久失修，淤積嚴(yán)重，造成了中間高兩頭低的特殊地貌，對(duì)××區(qū)的灌溉、排澇造成很大的影響;農(nóng)田灌溉用水時(shí)期，水位高則西部上游塌陷區(qū)受淹，水位低則東部下游用不上水;汛期排水時(shí)期，西部上游低洼地區(qū)積水很難排出，造成大面積居民區(qū)、開發(fā)區(qū)和農(nóng)田受淹。為了使拾屯河更好的發(fā)揮作用，我區(qū)擬對(duì)拾屯河進(jìn)行清淤整治，提高拾屯河防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我區(qū)汛期排灌能力，同時(shí)為××湖的景觀水位、水質(zhì)提供保障。為此我們請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)部門專門做了《拾屯河治理一期工程項(xiàng)目建議書》，多次到省、市水利部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目。4月8日，市水利局楊局長(zhǎng)帶領(lǐng)市局有關(guān)專家到拾屯河現(xiàn)場(chǎng)辦公，查看了整個(gè)拾屯河的現(xiàn)狀，就拾屯河清淤治理的前期工作做了詳細(xì)的部署。目前拾屯河清淤治理工程初步設(shè)計(jì)方案已報(bào)市水利局及省水利廳。

二、積極配合市局規(guī)計(jì)處做好中小河流項(xiàng)目規(guī)劃工作

我國(guó)中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作，及時(shí)配合市水利局規(guī)計(jì)處做好中小河流項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)工作，進(jìn)行基礎(chǔ)資料的填報(bào)，并隨同規(guī)計(jì)處到省廳參加中小河流工程量及框算表編制會(huì)議，按照要求修改報(bào)表內(nèi)容以符合淮委對(duì)項(xiàng)目的要求，為積極爭(zhēng)取項(xiàng)目做好前期工作。

三、積極配合設(shè)計(jì)院做好南水北調(diào)配套工程規(guī)劃工作

加快推進(jìn)南水北調(diào)××段配套工程規(guī)劃，是落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、水利部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室的工作部署，保證南水北調(diào)工程按期發(fā)揮整體效益的迫切需要。為了保證南水北調(diào)工程及時(shí)發(fā)揮整體效益，配套工程需與主體工程同步建成。

我處按照規(guī)劃編制的統(tǒng)一要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的采集工作，力求做到資料的詳實(shí)，根據(jù)我區(qū)實(shí)際及現(xiàn)有各種規(guī)劃成果認(rèn)真做好南水北調(diào)配套工程規(guī)劃工作。

篇4

一、繼續(xù)完善防汛體系建設(shè)，保障生命財(cái)產(chǎn)安全

一是夯實(shí)防洪基礎(chǔ)設(shè)施，開展中小河流及山洪溝治理。

啟動(dòng)壩堤防建設(shè)工作，壩二期堤防招標(biāo)工作，力年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目規(guī)劃總投資7333萬元，中央補(bǔ)助約4400萬元，目前檢堤防已完成招標(biāo)工作，壩堤防正在進(jìn)行招標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)鯉魚浩堤防、永和五期堤防（月兒壩段）前期工作，積極與省、市對(duì)接，納入“十四五”初期投資計(jì)劃，項(xiàng)目投資1.8億元，目前已完成項(xiàng)目可研，正在積極對(duì)接省廳爭(zhēng)取資金。加快金河鎮(zhèn)銅河段、吉豐段防洪治理工程前期設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目已納入“十四五”投資計(jì)劃，已下達(dá)第一批次資金2093萬元，項(xiàng)目規(guī)劃總投資5060萬元，力爭(zhēng)本年度中旬開工建設(shè)；共安彝族鄉(xiāng)小河山洪溝防洪治理工程，項(xiàng)目已納入“十四五”投資計(jì)劃，投資1300萬元，力爭(zhēng)本年度開工建設(shè)；實(shí)施共安彝族鄉(xiāng)林豐災(zāi)后集中安置點(diǎn)防洪治理工程，項(xiàng)目已對(duì)上爭(zhēng)取特大防汛經(jīng)費(fèi)100萬元，力爭(zhēng)主汛期前完成建設(shè)任務(wù)。

二是做好防汛抗旱工作。

立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的“防范勝于救災(zāi)”意識(shí)，進(jìn)一步明確山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及險(xiǎn)工險(xiǎn)段防汛責(zé)任人，堅(jiān)持不懈地落實(shí)好防汛責(zé)任制；及時(shí)做好預(yù)案修編工作，大力抓好宣傳、培訓(xùn)和演練；做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，組織好汛前大檢查，時(shí)刻準(zhǔn)備打大仗；落實(shí)汛期24小時(shí)防汛值班制度和水雨情會(huì)商制度。在“防”字上做足功夫，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，再奪2021年防汛抗旱工作新勝利。

二、啟動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)供水

“十四五”農(nóng)村供水由鞏固提升轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為繼續(xù)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村飲水保障工作，啟動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)，從新統(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，以城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域規(guī)?；┧疄橹?、小型集中供水為輔、分散供水為有效補(bǔ)充，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化自來水廠輸水管道工程恢復(fù)重建工作，項(xiàng)目總投資600萬元。

三、持續(xù)開展水土流失治理，構(gòu)建生態(tài)水利環(huán)境

以建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，堅(jiān)持水土流失防治結(jié)合，拓寬水土流失治理投資渠道，大力開展“四荒”治理、小流域綜合治理，啟動(dòng)金河鎮(zhèn)王村河小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目前期對(duì)接工作，力爭(zhēng)本年度納入近期“十四五”投資計(jì)劃，總投資2000萬元。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化涉水領(lǐng)域監(jiān)管，優(yōu)化資源配置體系

建立健全涉水領(lǐng)域的相關(guān)制度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)水治理的宏觀謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用。創(chuàng)新水利管理手段和方式，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段規(guī)范涉水社會(huì)行為，調(diào)節(jié)涉水利益關(guān)系，化解涉水社會(huì)矛盾。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共生、山水林田湖草生命共同體的理念，在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害系統(tǒng)治理上，強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)水資源管理與保護(hù)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ；污水處理； 防洪

Abstract: Urban zoology to change development road is the inevitable trend of historical development, the construction of ecological towns is inseparable from the creative planning and design. According to the " Huadian city Hongshilizi town overall planning " as an example, the urban ecological environment construction and protection plan into the overall urban planning, in the design and the depth of scientific planning, special planning.

Key words: ecological environment; sewage treatment; flood control

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

紅石砬子鎮(zhèn)是吉林省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鎮(zhèn)” ，2009年被國(guó)家住建部、國(guó)家旅游局命名為首批全國(guó)“特色景觀旅游名鎮(zhèn)” 。全鎮(zhèn)人口6.79萬人，轄區(qū)面積1296.94平方公里，森林覆蓋率高達(dá)87.10%，水域面積289平方公里。域內(nèi)資源豐富，地理位置優(yōu)越。白山湖、紅石湖、松花湖坐落其境內(nèi)，有“三湖連珠”之美，更有“森林水鄉(xiāng)”之譽(yù)?！叭敝械乃Y源是吉林省、黑龍江省生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來源。

近年來由于地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展、森林的過度采伐，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“三湖”水質(zhì)下降，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)此吉林省政府于2011年下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，用來制定《紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 ?！翱傮w規(guī)劃”中指出了“三湖”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性：“總體規(guī)劃”設(shè)計(jì)不但要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著力點(diǎn)，而且要以創(chuàng)建生態(tài)家園為導(dǎo)向，突出生態(tài)安全對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有效指導(dǎo)紅石砬子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思想

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》在遵循《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，以松花江水系為紐帶，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全，推動(dòng)“三湖”水資源的科學(xué)保護(hù)?！翱傮w規(guī)劃”設(shè)計(jì)是以污水處理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、居民點(diǎn)防洪為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，著力突出“三湖”水源保護(hù)的重要性和森林資源保護(hù)的科學(xué)性，以達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建文明社會(huì)、建設(shè)美好家園的目的，使紅石砬子鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)形成沿江、沿鐵路、沿主要公路的綠色經(jīng)濟(jì)走廊，使生態(tài)環(huán)境成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)家園，打造特色景觀旅游名鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史遺跡，挖掘地域文化，突顯生態(tài)環(huán)境的對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，并將創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化“三湖”水源作為規(guī)劃方案的主要切入點(diǎn)?！翱傮w規(guī)劃”不但要遵照城市美學(xué)、生態(tài)美學(xué)、環(huán)境美學(xué)以及旅游美學(xué)的要求，突顯“森林水鄉(xiāng)” 的自然特點(diǎn)，符合人們生產(chǎn)和生活的需要，而且更要符合生態(tài)安全、確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需求?！翱傮w規(guī)劃”注重城市形象與風(fēng)格的塑造，保護(hù) “森林水鄉(xiāng)”的自然風(fēng)貌和景觀特色，延續(xù)和傳承松花江上的黑土地文化。

三生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃

由于紅石砬子鎮(zhèn)自然環(huán)境復(fù)雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨?！翱傮w規(guī)劃”提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)要分三個(gè)階段：近期（2011－2015年）的主要目標(biāo)是著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期（2016－2020年）的主要目標(biāo)是鞏固已有治理成果，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達(dá)到全面建成建康社會(huì)的環(huán)境要求。遠(yuǎn)期（2021－2030年）目標(biāo)是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。

由于紅石砬子鎮(zhèn)位于松花江 “三湖”兩岸的臺(tái)地之上，極容易受到洪水和泥石流的威脅。1995年、2010年松花江流域的特大洪水兩次沖毀了防洪大堤，淹沒了城鄉(xiāng)低洼地區(qū)，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，所以《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要緊緊圍繞區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)而進(jìn)行設(shè)計(jì)：

1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃

“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃” 詳細(xì)制定了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是以“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林、退耕還水、治理水土流失為主，依據(jù)“總體規(guī)劃”分以下三個(gè)時(shí)期：

近期規(guī)劃（2011－2015年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林1500公頃，退耕還水15公頃，治理水土流失面積約200公頃。中期規(guī)劃（2016－2020年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加1000公頃，治理水土流失面積約100公頃。遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021－2030年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加500公頃，治理水土流失面積約50公頃。

2、污水處理規(guī)劃

“污水處理規(guī)劃”詳細(xì)制定了污水處理方案，近期2011年至2013年完成臨江污水處理廠、紅石污水處理廠的建設(shè)工程，兩個(gè)工程現(xiàn)已進(jìn)入工程施工階段，2014年完成白山污水處理建設(shè)工程。工程項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝，要求出水水質(zhì)從國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

污水處理工程的投入使用，將對(duì)提高“三湖”飲用水源質(zhì)量，保護(hù)“三湖”生態(tài)平衡，減輕環(huán)境污染、拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有重要的戰(zhàn)略意義。

3、防洪規(guī)劃

“規(guī)劃”詳細(xì)制定了防洪方案，研究比較各種合理可行的防洪措施，并對(duì)規(guī)劃修建的各類防洪工程的條件與作用進(jìn)行估算分析，組成若干有代表性的防洪方案，包括工程與非工程措施，并對(duì)其中的主要防洪工程進(jìn)行工程可行性研究，提出工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并根據(jù)設(shè)計(jì)流量擬定河道寬度、堤壩標(biāo)高與縱斷面形式等?！胺篮橐?guī)劃”是按穩(wěn)定水勢(shì)利于行洪、防凌的要求，擬定防洪路線，確定護(hù)岸、堵汊、分水、疏浚、河道展寬、河道裁彎的工程地點(diǎn)。“分洪與泄洪工程”要對(duì)超過防護(hù)河段安全泄量的洪水，因地制宜確定分洪區(qū)域和行洪區(qū)域，根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制洪水來源與泄洪量，擬定水庫(kù)防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪庫(kù)容及其防洪調(diào)度方案等，并建立洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。在防洪調(diào)度中，既要考慮發(fā)揮各部門的綜合職能，又要考慮防洪人員的安全，建全防洪安全措施，以達(dá)到洪災(zāi)損失最小和社會(huì)效益最大的目的。

結(jié)束語：

紅石砬子鎮(zhèn)是長(zhǎng)白山下松花江流域的“重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)” ，美麗的松花江從鎮(zhèn)域中部穿過，轄“三湖”和國(guó)家級(jí)——紅石國(guó)家森林公園，其戰(zhàn)略位置十分重要。《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》主動(dòng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，在“長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃”的指導(dǎo)下研究城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，形成了總體架構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、論述嚴(yán)謹(jǐn)合理、依據(jù)連貫通透，規(guī)劃內(nèi)容豐富深入、條理清晰通暢的設(shè)計(jì)風(fēng)格?！稑宓槭屑t石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》正在付諸實(shí)施，紅石砬子鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將得到良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]屠鳳娜.生態(tài)文明視野中的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè) [J]．未來與發(fā)展，2011（4）

篇6

水是城市發(fā)展的命脈，水資源是城鄉(xiāng)發(fā)展承載力的決定性因素之一。水文明是生態(tài)文明之基，水之于生態(tài)，猶如血之于人體。當(dāng)前，我市已進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段、城市建設(shè)管理精細(xì)化階段、高度重視人與自然和諧發(fā)展的階段，水的控制性要素特征在城鄉(xiāng)發(fā)展中所起的關(guān)鍵作用進(jìn)一步凸顯，特別是水在生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值和地位越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)同，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗__關(guān)鍵也在水。__年3月14日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上就水安全保障問題作了重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障國(guó)家水安全的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”基本思想。剛剛結(jié)束的市委十一屆八次全會(huì)和市十五屆人大四次會(huì)議將__年確定為“重大項(xiàng)目深化年”，要求圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家人居環(huán)境城市和國(guó)家生態(tài)文明示范市，加快生態(tài)綠城建設(shè)步伐，建設(shè)宜居宜業(yè)的美好__。局系統(tǒng)對(duì)此要充分把握，大力踐行治水新思想，貫徹依法治水管水新方略，加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革新突破，把握水資源管理保護(hù)新常態(tài)，重點(diǎn)突出六方面內(nèi)容：

（一）“重規(guī)劃”。突出構(gòu)建現(xiàn)代化的水利規(guī)劃體系，認(rèn)真搞好“十三五”水利規(guī)劃編制，優(yōu)化治水思路，積極探索和實(shí)踐__水利發(fā)展的模式和途徑。加快完成《__市水系規(guī)劃》《__市城市防洪規(guī)劃（修編）》，強(qiáng)化市及轄市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展力度，瞄準(zhǔn)國(guó)家新時(shí)期治水投入的重點(diǎn)和相關(guān)政策，將現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)一步整合包裝，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金投向__水利，依托重大項(xiàng)目，切實(shí)優(yōu)化__骨干水系框架，使全市水利格局出現(xiàn)明顯新變化。

（二）“夯基礎(chǔ)”。更大力度推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利基礎(chǔ)保障能力。一是打好重點(diǎn)水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)做好新溝河工程施工配合和影響工程建設(shè)，局本級(jí)重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江江堤防洪能力提升、澡港河?xùn)|支拓浚及澡港樞紐擴(kuò)容建設(shè)，跟進(jìn)新孟河工程審批進(jìn)度，項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)立即組織實(shí)施。二是拓展河湖水系治理新空間。計(jì)劃抓好三方面工作：“兩湖一庫(kù)”生態(tài)清淤，主要為天目湖水庫(kù)湖底清淤、長(zhǎng)蕩湖清淤和滆湖退田還湖（二期）工程，由轄市區(qū)組織；城市水系治理，重點(diǎn)是市區(qū)，要繼續(xù)推進(jìn)丁塘港二期、南童子河等骨干引排河道綜合治理，實(shí)施新一輪城市河道清淤，切實(shí)搞好清水工程提升和黑臭河道治理；農(nóng)村河網(wǎng)連片綜合整治，確保面上完成農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃（__-__年）任務(wù)。三是切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)。以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套工程及節(jié)水示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施田間配套工程和渠系改造工程，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，為保障糧食安全夯實(shí)更加穩(wěn)固的水利基礎(chǔ)。

（三）“保安全”。把防汛防旱工作當(dāng)作水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。抓緊組織汛前檢查。按照“查嚴(yán)、查細(xì)、查實(shí)”的要求，集中力量，對(duì)河湖堤防、涵閘泵站、涉水工程、在建工程和城市防洪工程進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，認(rèn)真落實(shí)防汛各項(xiàng)責(zé)任制。根據(jù)搶險(xiǎn)專業(yè)化的要求，建好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，抓緊防汛搶險(xiǎn)的演練，__年要在市及轄市區(qū)兩級(jí)防汛防旱工作的規(guī)范化管理、信息化支撐、專業(yè)化搶險(xiǎn)方面有新的明顯進(jìn)展。繼續(xù)抓好城區(qū)易淹易澇排水設(shè)施改造，力爭(zhēng)改造點(diǎn)汛期發(fā)揮效益。密切關(guān)注天氣形勢(shì)及雨情、水情、工情變化，統(tǒng)籌把握好農(nóng)業(yè)大用水期、梅雨期、臺(tái)風(fēng)季節(jié)、枯水季節(jié)工程調(diào)度特點(diǎn)，科學(xué)合理調(diào)度水利工程，尤其要利用好城區(qū)防洪調(diào)水泵站、沿江樞紐調(diào)水的有利條件，優(yōu)化調(diào)度，力求在水生態(tài)環(huán)境改善方面有所作為。

（四）“惠民生”。把水利建設(shè)的公益性擺在更為突出的位置，大力拓展民生水利范疇。根據(jù)省“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作思路和要求，結(jié)合__“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建，把打造“水清、河暢、岸綠、景美”城鄉(xiāng)河湖新景象作為民生水利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真制定農(nóng)村河道整治、清潔小流域綜合治理方案，研究落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，分年推進(jìn)新一輪整治的實(shí)施，要繼續(xù)加大對(duì)面上創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，整體推進(jìn)“水美鄉(xiāng)村”“美麗庫(kù)區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)扎實(shí)提升水管單位和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建水平，切實(shí)體現(xiàn)河湖治理新成效。

篇7

自20世紀(jì)90年代以來，烏蘭察布市一直堅(jiān)持“進(jìn)一、退二、還三”的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，水土流失現(xiàn)象顯著改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效，逐步邁向良性循環(huán)的發(fā)展軌道。從過去單項(xiàng)的分散治理發(fā)展到集中、成片的、以小流域?yàn)閱卧木C合治理。在治理體制上由過去的行業(yè)治理轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U、股份合作、整體承包、大戶治理、產(chǎn)權(quán)制度改革及專業(yè)團(tuán)隊(duì)治理等，這樣可以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量改善水土流失。烏蘭察布市共有中小河流33條，是全市地下水及季節(jié)性泄洪的主要通道，也承擔(dān)著蓄集地表水的重要任務(wù)。由于多年來受到水流的侵蝕和沖刷，部分河道淤積、河岸坍塌嚴(yán)重，部分村莊農(nóng)田存在洪水威脅，河岸兩側(cè)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，河道卻一直沒有進(jìn)行過嚴(yán)格的綜合治理，河道生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，直接影響了河道旁居住村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安居樂業(yè)。

對(duì)于此類問題，較為合理的治理措施有:①進(jìn)一步加強(qiáng)坡改梯、淤地壩水土保持重點(diǎn)工程，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理，加大河湖綜合生態(tài)修復(fù)力度。②山、水、田、林、路、村、固體廢棄物和污水排放統(tǒng)一布局、規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理;在坡面建設(shè)梯田，并配套水系工程和水土保持措施，降低土壤侵蝕度;在河湖溝道建設(shè)淤地壩、攔沙壩等工程，蓄洪攔沙，排清淤地，大量減少進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙。③搞好水土保持工作，促進(jìn)江河生態(tài)清潔小流域建設(shè)是水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合。

2存在問題

(1)洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的頻次加大，受災(zāi)程度嚴(yán)重。水土流失嚴(yán)重致使依賴河流生存的生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境加劇惡化，生態(tài)修復(fù)功能日益衰退。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)基巖，植被稀疏，地貌破碎，溝壑縱橫，地表植被破壞后不能攔截暴雨傾瀉，洪水泛濫之后形成災(zāi)害。

(2)河道淤積，河床抬高，水利水電工程效益降低。由于植被覆蓋較差，表層土壤，在水力的不斷侵蝕下，地表徑流攜帶大量泥土、砂石，沿程淤積于水庫(kù)與河流河道之中，使河道萎縮，河床抬高，水利水電工程效益降低。

(3)水資源減少，水環(huán)境質(zhì)量下降。水土流失地區(qū)在失去植被后，會(huì)喪失調(diào)劑天上水、控制地表水、涵養(yǎng)地下水的功能，水資源定會(huì)明顯減少。河道會(huì)形成大雨大漲、小雨小漲、停雨干涸的狀況。與此同時(shí)，水土流失還會(huì)使水質(zhì)下降。水體中分布著以泥沙形式存在的土壤，導(dǎo)致水體中泥沙含量明顯增加、水體變得污濁，土壤中含有大量無機(jī)鹽類和化肥農(nóng)藥的土壤使水體的面源污染加大，水體自我凈化功能下降。

3水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)結(jié)合所起作用

(1)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，可持續(xù)利用水土資源。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善提出了更高的要求，水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)相結(jié)合既是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。水土流失使地表植被減少，涵養(yǎng)水源功能減退，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)惡化，草場(chǎng)退化、沙化嚴(yán)重，農(nóng)田保土、保水、保肥能力降低，會(huì)影響到糧食安全、生態(tài)安全，制約未來烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)的總體發(fā)展;水土流失現(xiàn)象加速生態(tài)環(huán)境惡化，也會(huì)危及到水環(huán)境的安全。河湖生態(tài)環(huán)境的綜合修復(fù)治理將明顯改善小區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域水環(huán)境安全，捍衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展的同時(shí)，對(duì)水土資源的需求越來越大，可持續(xù)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境。

(2)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，可推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。按照十會(huì)議精神“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體建設(shè)的總體要求以及提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要指示，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求加快小流域水土流失防治步伐，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善民生，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面提升水土流失綜合防治水平。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新常態(tài)下，水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)應(yīng)致力于開展城市水利建設(shè)和水資源的節(jié)約保護(hù)，包括水源治理、水環(huán)境綜合整治、節(jié)水灌溉等工程，徹底改善城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境，加快生態(tài)文明的建設(shè)步伐。

(3)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的技術(shù)措施是建設(shè)生態(tài)清潔小流域。建設(shè)清潔型小流域生態(tài)系統(tǒng)，按照“治理水土流失、保護(hù)水源、改善環(huán)境、防治災(zāi)害、促進(jìn)發(fā)展”的發(fā)展總體思路，構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)、綜合治理、溝(河)道及湖庫(kù)周邊整治”三大功能區(qū)。以水源保護(hù)和面源污染防治為主，堅(jiān)持山、水、林、田、路、村、固體廢棄物和污水排放統(tǒng)一規(guī)劃布局，把水源保護(hù)、污水處理、面源污染控制、生活垃圾處理、生態(tài)環(huán)境改善、河道管理等有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)人文景觀區(qū)、生態(tài)觀光體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，使人居環(huán)境變舒適、生產(chǎn)生活條件得到全面徹底的改善、交通設(shè)施便利，促進(jìn)旅游業(yè)的大力發(fā)展，提升烏蘭察布市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造祖國(guó)北方亮麗風(fēng)景線。

篇8

一、我縣環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀及取得的成績(jī)

（一）縣委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作高度重視。近年來，針對(duì)撫仙湖環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)，縣委、縣政府進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)保護(hù)與治理“母親湖”的緊迫感和責(zé)任感，以“全面保護(hù)、重點(diǎn)開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)法、依法綜合整治，力求實(shí)效、確保ⅰ類水質(zhì)”的指導(dǎo)思想，遵循“縣委重視、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)關(guān)注、部門配合、全民參與”的工作機(jī)制，按照“工程措施與非工程措施并進(jìn)、政府治理與群眾治理并重、行政手段與法律手段并舉”的原則，廣泛調(diào)動(dòng)各方力量積極參與我縣的環(huán)保工作，全面落實(shí)《撫仙湖、陽宗海流域水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃》和《玉溪市“三湖一?！彼廴揪C合防治目標(biāo)責(zé)任書》（至）要求，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，狠抓保護(hù)與治理各項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法管理力度，環(huán)境保護(hù)工作取得了階段性成效，撫仙湖總體水質(zhì)繼續(xù)保持ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，陽宗海水質(zhì)達(dá)ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，帽天山保護(hù)治理工作深入推進(jìn)。各鎮(zhèn)也成立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，圍繞《澂江縣20年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》的要求，明確了鎮(zhèn)長(zhǎng)為環(huán)保第一責(zé)任人，有分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)抓環(huán)保工作。

二、縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯加強(qiáng)

全縣以保護(hù)撫仙湖為核心，堅(jiān)持把環(huán)境衛(wèi)生的治理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過開展環(huán)境保護(hù)的宣傳、開展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先等活動(dòng)，使“城市是我家，環(huán)?？看蠹摇薄碍h(huán)境保護(hù)，從我做起”等環(huán)保意識(shí)融入了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。

三、各職能部門的工作扎實(shí)，措施得力，情況良好

（一）遵循“一湖三圈”污染防治工作思路，抓好撫仙湖生態(tài)建設(shè)。按照《玉溪市“三湖一?！彼廴痉乐巍笆晃濉蹦繕?biāo)責(zé)任書》（澂江縣）要求，我縣共涉及水污染綜合防治治理項(xiàng)目26項(xiàng)，其中屬于我縣責(zé)任項(xiàng)目20項(xiàng)，其中：撫仙湖流域15項(xiàng)，陽宗海流域5項(xiàng)）。截止目前：已完成1項(xiàng)：農(nóng)作物秸稈及濕地植物殘?bào)w綜合利用工程建設(shè)每年可生產(chǎn)有機(jī)肥1萬噸，占責(zé)任項(xiàng)目的5%。在建項(xiàng)目10項(xiàng)：?jiǎn)?dòng)了縣城污水處理廠污水管網(wǎng)配套（二期）工程、祿充旅游度假區(qū)排水管網(wǎng)及提升泵站改造工程、撫仙湖水土流失治理工程、撫仙湖流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、帽天山動(dòng)物化石群保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)修復(fù)工程、撫仙湖退塘退田還湖湖濱帶生態(tài)修復(fù)工程、撫仙湖入湖河流治理工程、陽宗海流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、陽宗海七星河末端治理工程建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，占責(zé)任項(xiàng)目的50%；正在開展前期工作的9項(xiàng)：縣城市生活垃圾處理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程年內(nèi)啟動(dòng)、撫仙湖生物凈化公廁（生態(tài)旱廁、垃圾坑）建設(shè)、測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣、湖濱帶建設(shè)工程、撫仙湖環(huán)湖截污治污工程（澂江段）、陽宗海生物凈化公廁（生態(tài)旱廁、垃圾坑）建設(shè)、陽宗海生態(tài)湖堤建設(shè)示范工程、陽宗海水土流失治理工程，力爭(zhēng) 取年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)，占責(zé)任項(xiàng)目的45%；責(zé)任書外新增項(xiàng)目2項(xiàng)，撫仙湖北岸生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工程，于今年5月中旬動(dòng)工實(shí)施，計(jì)劃年內(nèi)完工。撫仙湖生物多樣性恢復(fù)試驗(yàn)工程已動(dòng)工建設(shè)，現(xiàn)已完成主體建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完工投入使用。

（二）創(chuàng)新思路，建立健全管理制度。一是近年來，為切實(shí)加強(qiáng)撫仙湖保護(hù)管理工作，我縣先后制定出臺(tái)了《澂江縣關(guān)于云南省撫仙湖保護(hù)條例宣傳工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于做好撫仙湖管理保護(hù)重點(diǎn)工作的通知》，為環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任。二是組建了撫仙湖綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，抽調(diào)9個(gè)部門20名執(zhí)法人員，加大綜合執(zhí)法管理，集中撫仙湖管理和執(zhí)法處罰權(quán)。聘用了127名沿湖垃圾清運(yùn)人員、入湖河道保潔員和監(jiān)管員，負(fù)責(zé)沿湖環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管工作，有效改變了撫仙湖北岸臟、亂、差的現(xiàn)象。今年上半年，共清運(yùn)沿湖垃圾2250車，約22500噸。三是縣、鎮(zhèn)、村分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各自轄區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，定期研究環(huán)保工作，及時(shí)解決存在的問題和困難。四是層層簽訂《澂江縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》和《撫仙湖保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確主要任務(wù)和考核指標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任納入到縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)干部政績(jī)考核。五是認(rèn)真開展撫仙湖縣級(jí)月檢、鎮(zhèn)村周檢和縣級(jí)巡查、保護(hù)管理有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立了舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)通報(bào)、研究解決問題。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和6·5世界環(huán)境日和8·26撫仙湖保護(hù)活動(dòng)日，在全縣開展農(nóng)村和沿湖環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)、農(nóng)村“五堆”（柴堆、草堆、土堆、糞堆、石堆）及“臟、亂、差”整治活動(dòng)。

（三）突出重點(diǎn)，深入開展的清潔河道、清潔村莊、清潔家園“三清工程”。一是啟動(dòng)實(shí)施了《撫仙湖陽宗海流域入湖河道責(zé)任制管理辦法》，成立了由縣委書記任指揮長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、縣人大主任、縣政協(xié)主席任副指揮長(zhǎng)的撫仙湖入湖河道環(huán)境綜合治理工作指揮部。對(duì)撫仙湖流域23條河流、陽宗海流域1條入湖河道實(shí)行河（段）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并交納了保證金。二是制定出臺(tái)了《撫仙湖陽宗海流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)垃圾集中收運(yùn)處置實(shí)施方案》，初步探索、建立垃圾管理“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村農(nóng)業(yè)垃圾集中收運(yùn)處置體系，力求做到人人護(hù)湖有責(zé)、戶戶減污領(lǐng)先、組組保潔見效、村村聯(lián)動(dòng)治理、各鎮(zhèn)治污落實(shí)、縣級(jí)措施有力，努力在全縣干部群眾中牢固樹立起撫仙湖保護(hù)治理的“污染岸上治、垃圾不入湖、湖面抓保護(hù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上控制和削減入湖污染負(fù)荷，充分發(fā)揮環(huán)保工程治污功能，提高運(yùn)行效果，真正把工程措施與非工程管理有效結(jié)合、發(fā)揮作用，讓撫仙湖水常清。

（四）堅(jiān)持行政手段與法律措施相結(jié)合，加大執(zhí)法管理力度。一是全面開展撫仙湖漁政、水政、航政執(zhí)法和景區(qū)（點(diǎn)）綜合專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊無證捕撈、違規(guī)違禁捕撈、沿湖亂建亂占亂經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。今年上半年，依法拆除撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)亂搭亂建60平方米，收繳船只27只，違規(guī)違禁捕撈網(wǎng)具1990張，網(wǎng)繩2100公斤，收繳銷毀地籠245個(gè)，收繳電機(jī)21套、電瓶燈146個(gè)，涉案數(shù)129件，涉案人員305人，有效遏制了違規(guī)捕撈勢(shì)頭的蔓延。實(shí)行漁船集中管理，設(shè)置6個(gè)漁船集中點(diǎn)，共集中漁船894只，促進(jìn)湖上漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)行撫仙湖徑流區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，以來，共受理前置審批項(xiàng)目82個(gè)，其中辦理的建設(shè)項(xiàng)目56個(gè)。二是認(rèn)真執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，實(shí)行撫仙湖徑流區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集體審批制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格征收排污費(fèi)，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。至今“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%，共征收排污費(fèi)212.6萬元。目前，撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是強(qiáng)化對(duì)全縣污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)每月監(jiān)察不少于兩次，一般企業(yè)每月監(jiān)察不少于一次，并堅(jiān)持季度監(jiān)察情況上報(bào)制度。以來共實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察1983人次，對(duì)50家違法、違規(guī)企業(yè)下達(dá)了限期整改通知，對(duì)其中42家作出處罰，處罰金額達(dá)110.09萬元。四是正確及時(shí)處理好污染事件，東溪哨工業(yè)區(qū)事故性排放渣庫(kù)污水事故發(fā)生后，我縣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷采取措施，及時(shí)處理好事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的問題，責(zé)令東溪哨13家磷化工企業(yè)限期停產(chǎn)整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)依法進(jìn)行了處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。目前，在嚴(yán)格按照要求完成整改的基礎(chǔ)上，已有10戶企業(yè)經(jīng)驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn)，其余3戶正抓緊落實(shí)整改措施。五是組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，圍繞企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況、生產(chǎn)現(xiàn)狀、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物處置（排放）情況及存在安全隱患等方面的內(nèi)容，突出以東溪哨工業(yè)區(qū)13家化工企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)全縣41戶企業(yè)污染源和污染隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共提出73條整改措施，下達(dá)了排查整改通知書，并對(duì)整改情況進(jìn)行了復(fù)查，杜絕新污染事故發(fā)生。六是推動(dòng)節(jié)能減排措施落實(shí)。認(rèn)真貫徹《玉溪市“十一五”節(jié)能減排責(zé)任書》要求，將全縣“十一五”期間各項(xiàng)節(jié)能降耗指標(biāo)細(xì)化分解到全縣重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。全縣淘汰落后水泥生產(chǎn)能力20萬噸，黃磷尾氣、泥磷、磷渣綜合利用率達(dá)80%以上，磷礦綜合利用率達(dá)到100%，工業(yè)廢水綜合利用率達(dá)100%。七是深入開展污染源普查。共填報(bào)普查對(duì)象1243戶，其中生活源449戶、工業(yè)源106戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)6戶、農(nóng)戶典型地塊326戶、畜禽養(yǎng)殖業(yè)328戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)28戶，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了依據(jù)。

（五）堅(jiān)持政府治理與群眾治理、社會(huì)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，廣泛調(diào)動(dòng)各方力量積極參與撫仙湖的保護(hù)管理。一是啟動(dòng)了“保護(hù)母親湖生態(tài)監(jiān)護(hù)”、“一助一、一幫五”活動(dòng)，深入開展綠色 學(xué)校（社區(qū)）、環(huán)保之家和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建等環(huán)保系列創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，形成全民支持和參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理的良好局面。二是通過開展環(huán)保金點(diǎn)子征集、文藝匯演、有獎(jiǎng)?wù)魑摹z影比賽等活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境成為全民的共識(shí)與行為。三是加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《云南省撫仙湖保護(hù)條例》等環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹，堅(jiān)持不懈地開展撫仙湖保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，使愛湖、治湖、管湖的思想深入人心、植入社會(huì)，轉(zhuǎn)化為全縣人民群眾積極主動(dòng)參與撫仙湖保護(hù)與治理的自覺行動(dòng)。四是充分利用各種媒體，在澂江電視臺(tái)開辟專欄對(duì)撫仙湖保護(hù)先進(jìn)典型事例進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)違法和不文明行為進(jìn)行曝光，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

（六）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與科學(xué)研究相結(jié)合，為依法管理撫仙湖提供科學(xué)依據(jù)。在配合編制了《撫仙湖流域水污染十一五規(guī)劃》、《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，按照完善規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)的要求，積極配合市級(jí)，開展好撫仙湖水環(huán)境保護(hù)與水污染防治規(guī)劃、撫仙湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的編制工作。

四、工業(yè)污染治理工作初見成效

一是對(duì)黃磷、磷肥、水泥、撫鋼等各企業(yè)實(shí)施了從源頭上治理工業(yè)污染工作。黃磷廠通過技改，節(jié)能降耗，減排增效效果明顯，產(chǎn)量提高30℅，效益顯著；水泥廠企業(yè)經(jīng)過技改，使噸產(chǎn)品二氧化硫排放量削減65℅，煙塵排放量平均削減了50.7℅，粉塵排放量平均削減了67℅，煤耗平均下降8.7℅，電耗平均下降6.07℅。二是各企業(yè)認(rèn)真抓好清潔生產(chǎn)。三是配合環(huán)保部門認(rèn)真查處污染事件。

五、存在的主要問題和困難

經(jīng)過多年努力，雖然我縣從整體上做了大量工作，采取了切實(shí)有效的措施，遏制了生態(tài)破壞加劇的勢(shì)頭，但治理的速度仍然趕不上污染速度，湖泊保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，因資金投入嚴(yán)重不足，政策不配套，治理項(xiàng)目、措施難以落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾沒有從根本上得到解決。

（一）撫仙湖、陽宗海保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，重建設(shè)輕管理，重示范輕推廣、重要求輕獎(jiǎng)懲，建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)資金就位率低，縣級(jí)配套資金難以落實(shí)，市、縣近三年來基本無項(xiàng)目資金配套。如：一是縣財(cái)政欠省級(jí)配套資金950萬元，已批在建未建項(xiàng)目，市級(jí)未配套資金970萬元，縣級(jí)財(cái)政從以來未配套建設(shè)資金。二是鳳麓鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站7名事業(yè)人員工資自收自支，占用了環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)車輛老化，沒有資金更換；三是縣撫仙湖管理局執(zhí)法大隊(duì)拖欠各種費(fèi)用近60萬元，且每年的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺口資金達(dá)50多萬元，執(zhí)法工具老化，僅有2艘快艇可以使用，無錢添置和修理。

（二）廣大群眾、工業(yè)企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不高。群眾亂丟亂扔生產(chǎn)生活垃圾的現(xiàn)象較為突出，個(gè)別企業(yè)主不重視環(huán)境保護(hù)，治理不主動(dòng)，治理資金不到位，甚至偷排漏排的現(xiàn)象仍然存在。

（三）對(duì)陽宗海徑流區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，投入嚴(yán)重不足。一是相關(guān)政策不配套，沿湖無清掃、打撈垃圾人員；二是三條主要河道（七星大河、中排浸溝、東排浸溝）沒有安排河長(zhǎng)；三是垃圾填埋廠建設(shè)滯后，亂堆亂倒垃圾情況突出，造成二次污染。

（四）撫仙湖、陽宗海徑流區(qū)內(nèi)的水庫(kù)人工養(yǎng)殖魚業(yè)，大量投放飼料、化肥，水體污染嚴(yán)重，給撫仙湖、陽宗海的環(huán)保工作帶來很大壓力。此外，縣管的三大水庫(kù)屬于差額撥款，也給水庫(kù)的管理帶來很大的壓力。據(jù)調(diào)查，截止末，三大水庫(kù)共有職工55人（在職人員：41人，退休人員：14人），其中：梁王河有：25人，東大河有：17人，山?jīng)_河有：13人；收入情況：124萬元，其中：梁王河：46萬元（水費(fèi)20萬元，水庫(kù)承包款2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼公益人員工資24萬元），東大河：45萬元（水費(fèi)18萬元，水庫(kù)承包款8萬元，財(cái)政補(bǔ)貼公益人員工資19萬元），山?jīng)_河：33萬元（水費(fèi)18萬元，水庫(kù)承包款2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼公益人員工資13萬元）；支出情況：211.5萬元，其中：梁王河：75.5萬元（工資支出70萬元，管理費(fèi)用5.5萬元），東大河：76萬元（工資支出71萬元，管理費(fèi)用5萬元），山?jīng)_河：60萬元（工資支出34萬元，管理費(fèi)用及成本26萬元）。

（五）生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展緩慢，治理的速度趕不上污染加劇的速度，面源污染，特別是化肥、農(nóng)藥污染嚴(yán)重，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇的問題沒有從根本上得到遏制，并已成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要制約因素。

（六）除陽宗鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)都沒有成立環(huán)境建設(shè)管理中心，鎮(zhèn)政府對(duì)違反《云南省撫仙湖管理?xiàng)l例》的行為只能說服教育，沒有執(zhí)法權(quán)，削弱了行政效能。

（七）環(huán)衛(wèi)工人工資過低，一定程度上影響了工人的積極性和清掃保潔的效果。目前，縣城有環(huán)衛(wèi)工人110人，人均工資400元/月（包含50元/月的考核工資），離全市最低的工資水平520元/月，還差120元。

（八）縣城各居住小區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)不明確，環(huán)境衛(wèi)生情況差。

六、對(duì)今后環(huán)境保護(hù)工作的建議

（一）縣政府及相關(guān)職能部門要進(jìn)一步積極爭(zhēng)取省、市的支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，努力解決好市、縣配套資金難以落實(shí)的問題。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)環(huán)保的投入。一是建議把鳳麓鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站7名事業(yè)人員工資納入財(cái)政預(yù)算，解決好因人員工資擠占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的問題，給環(huán)衛(wèi)工作減輕壓力；二是要解決好縣撫仙湖執(zhí)法大隊(duì)每年執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺口50多萬元的問題；三是要解決好撫仙湖管理局垃圾清運(yùn)工具不足，添置清運(yùn)工具的問題。

（二）要一如既往地加大宣傳力度。不斷提高廣大群眾，企業(yè)業(yè)主的環(huán)保意識(shí)，逐步減少生產(chǎn)生活垃圾亂丟亂倒行為，改變企業(yè)主不重視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。同時(shí)要與各學(xué)校協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生環(huán)境保護(hù)的宣傳，把環(huán)保意識(shí)灌輸?shù)綄W(xué)生的頭腦中，從小養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。

（三）要重視和加強(qiáng)對(duì)陽宗海徑流區(qū)內(nèi)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要爭(zhēng)取把陽宗海南岸垃圾清運(yùn)納入市、縣兩級(jí)規(guī)劃，配備清掃人員，增添清運(yùn)工具；二是入湖四條河道應(yīng)配備相應(yīng)的河道管理人員，使河道管理規(guī)范化、正?；?；三是要加快七星大河河尾人工濕地建設(shè)步伐；四是要認(rèn)真對(duì)陽宗鎮(zhèn)垃圾填埋廠建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，盡快爭(zhēng)取建設(shè)，改變亂堆亂倒垃圾的現(xiàn)象。

（四）要加強(qiáng)對(duì)撫仙湖、陽宗海徑流區(qū)內(nèi)水庫(kù)人工養(yǎng)魚造成水體污染情況的調(diào)查研究，制定解決辦法，改善水體，從源頭上減輕撫仙湖、陽宗海的環(huán)保壓力。建議將縣管的梁王河、東大河、山?jīng)_河三大水庫(kù)的管理人員納入財(cái)政供養(yǎng)，取締水庫(kù)承包辦法，取消水庫(kù)的人工飼養(yǎng)，恢復(fù)水庫(kù)的自然生態(tài)。

（五）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，不斷減少化肥農(nóng)藥的施用量，從源頭上減輕污染對(duì)環(huán)保工作的壓力。

（六）要盡快成立五個(gè)鎮(zhèn)的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員及經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各鎮(zhèn)的環(huán)保工作。

（七）建議適當(dāng)提高縣城環(huán)衛(wèi)工人工資，調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，把縣城環(huán)衛(wèi)工作做得更好。

篇9

摘要 分析了我國(guó)上海、北京、廣州等地黑臭水體治理的實(shí)踐和探索。結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)和執(zhí)行，對(duì)黑臭水體治理從源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理和公眾監(jiān)督等方面進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，并提出了制定排查方案、編制達(dá)標(biāo)方案、建立組織機(jī)制、強(qiáng)化制度建設(shè)以及嚴(yán)格責(zé)任考核等優(yōu)先行動(dòng)方向。

關(guān)鍵詞 黑臭水體；水體治理；水污染防治；“水十條”；源頭預(yù)防

水是城市發(fā)展的重要自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和生態(tài)基礎(chǔ)要素，水在城市中穿梭和流動(dòng)，對(duì)于維持城市生態(tài)功能和安全穩(wěn)定具有重要作用。在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分城市河道淪為工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)田退水集中排污的主要通道，污染物排放量大且空間分布集中，河流污凈比高，水體自凈能力弱，容易造成缺氧和富營(yíng)養(yǎng)化，形成黑臭水體。城市黑臭水體已經(jīng)成為一種城市病，所有城市幾乎無一幸免。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）為黑臭水體治理劃定了路線圖，明確了時(shí)間表，即到2020年，我國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

我國(guó)黑臭水體治理實(shí)踐

我國(guó)黑臭水體的治理，最早可以追溯到1996年的上海蘇州河環(huán)境綜合整治。近年來，黑臭水體治理逐漸受到地方政府的高度重視，并已經(jīng)開展了相關(guān)實(shí)踐?！八畻l”將公眾身邊黑臭水體作為國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)，體現(xiàn)自下而上的公眾訴求，也是自上而下回歸水治理本質(zhì)的重要舉措。

近年來，北京市在全市范圍內(nèi)實(shí)施“治臟、治亂、治臭”為重點(diǎn)的河湖水環(huán)境整治行動(dòng)。2013年，市政府印發(fā)了《加快河湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理工作的意見》（2013-2015年），確立了河湖的“五無”目標(biāo)，即無垃圾渣土、無集中漂浮物、無非法排污、無明顯臭味、無違章建筑物。2013年，開展了河湖的“百日整治”行動(dòng)，重點(diǎn)集中治理群眾最關(guān)心、問題最突出的20條段、200公里河道，通過整治河湖環(huán)境衛(wèi)生、向河湖補(bǔ)充環(huán)境用水、建設(shè)臨時(shí)應(yīng)急污水處理設(shè)施、實(shí)施雨污水管網(wǎng)清淤、開展河湖生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、利用技術(shù)手段改善河湖水質(zhì)等措施，促進(jìn)了河湖水環(huán)境質(zhì)量的改善。北京市黑臭水體環(huán)境綜合整治對(duì)象、目標(biāo)明確，手段綜合，達(dá)到了改善水質(zhì)的目的。

2005年，為了改進(jìn)河涌的治理效果，廣州市制訂了《廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃》，結(jié)合水系梳理、截污治污、調(diào)水補(bǔ)水、群閘聯(lián)控、河道清淤、植被復(fù)育、景觀營(yíng)造、生態(tài)堤岸建設(shè)等各項(xiàng)因素，將河涌整治作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程來進(jìn)行規(guī)劃，形成了“截污治污、補(bǔ)水調(diào)水、引水濟(jì)涌、堤固岸綠、生態(tài)自然”的水環(huán)境治理思路，規(guī)劃的實(shí)施標(biāo)志著廣州市河涌水系的治理進(jìn)入了綜合整治階段。2013年，廣東省印發(fā)了《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》，據(jù)此各市結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)城市內(nèi)河涌整治，珠三角地區(qū)全面開展每個(gè)城鎮(zhèn)整治一條重污染河涌，廣州、佛山實(shí)行“一河一策”“一涌一人”，明確每條河涌整治的具體措施和責(zé)任單位。2013年7月起，廣州市環(huán)保局開始定期公布50條河涌水質(zhì)信息，讓公眾知悉治理成效。廣州市通過規(guī)劃完成黑臭水體治理的頂層設(shè)計(jì)，多手段綜合達(dá)到系統(tǒng)治理河涌的目標(biāo)，并實(shí)行信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2013年，江蘇省印發(fā)了《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見的通知》，以市、縣兩級(jí)城市河道為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)，提升城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境。圍繞“五水共治”，杭州市出臺(tái)了一系列的三年行動(dòng)計(jì)劃，2014-2016年，將深入實(shí)施“工程治水、管理治水、結(jié)構(gòu)治水”三大舉措，全方位破解制約城市發(fā)展的水問題。

黑臭水體治理存在的主要問題

雖然上海、北京、廣州、江蘇和浙江等地在黑臭水體治理方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但是在全國(guó)范圍內(nèi)全面消除城市黑臭水體，仍然面臨著一些困難和問題。

一是底數(shù)不清，缺少明確規(guī)范的判定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。目前，很多城市河道沒有監(jiān)測(cè)斷面，河道水質(zhì)狀況尚未被掌握。國(guó)家尚未黑臭水體判定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，地方政府在進(jìn)行黑臭水體調(diào)查、評(píng)估和判定時(shí)具有較大的自由裁量權(quán)，存在各省之間以及各地市之間黑臭水體河長(zhǎng)、面積等不匹配的情形，而且城市黑臭水體治理事關(guān)城市水環(huán)境狀況排名，地方政府在公布清單和治理進(jìn)度方面存在猶豫和矛盾的心理。同時(shí)，存在認(rèn)為排污控制區(qū)的河道黑臭是正?，F(xiàn)象的理解誤區(qū)。

二是治理手段單一，系統(tǒng)性不足制約黑臭水體治理成效。部分城市黑臭水體治理寄希望于污水截流、清淤、筑壩、護(hù)岸等措施，治理手段比較單一，有些地方采用在河溝、河渠上“加蓋”，當(dāng)作排污暗溝，雖然暫時(shí)避免了臭味的散發(fā)，改善了感觀，但加蓋后封于地下的河流水質(zhì)也會(huì)進(jìn)一步惡化，會(huì)對(duì)流域水系造成毀滅性破壞。為了打造城市水體景觀，很多地方建設(shè)了橡膠壩，由此導(dǎo)致下游地區(qū)基本斷流，斷頭河、有河皆干、有水皆污的現(xiàn)象比比皆是。為了防洪泄洪，部分地方改河道自然護(hù)坡為混凝土護(hù)坡，甚至“三面光”——河的兩岸和河底均被混凝土襯上，嚴(yán)重阻礙了水陸生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，破壞了水體的生態(tài)系統(tǒng)平衡。黑臭水體的治理普遍缺乏規(guī)范化設(shè)計(jì)和宏觀導(dǎo)向指引。消除黑臭僅僅是城市水體治理的最初標(biāo)準(zhǔn)，城市水體要成為公眾的親水空間，成為城市的生態(tài)廊道和綠網(wǎng)，城市黑臭水體治理亟需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行規(guī)范化的指導(dǎo)。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，城市黑臭水體治理作為水治理的重要內(nèi)容，“九龍治水水不治”的困局尚未打破，治水合力尚未形成。城市黑臭水體治理涉及多行政管理部門，污染物排放監(jiān)督管理涉及環(huán)境保護(hù)部門，排污口設(shè)置以及河道管理涉及水利（水務(wù)）部門，污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及住建部門，其他還涉及景觀、規(guī)劃、土地等主管部門，管理協(xié)調(diào)難度大。

四是管理機(jī)制不健全，黑臭水體存在反彈的可能。黑臭水體在治理過程中，如果污染源治理不徹底、治理后管理不到位，很容易出現(xiàn)黑臭水體反彈的情形，表現(xiàn)為豐水期好、枯水期差，晴天時(shí)水質(zhì)好，下雨天又黑又臭的情形。黑臭水體治理必須堅(jiān)持工程項(xiàng)目和管理制度并重，兩手抓，兩手都要硬，共同促進(jìn)黑臭水體的消除以及良好水體的恢復(fù)。

黑臭水體治理的總體設(shè)計(jì)

其一，黑臭水體的治理必須同城市開發(fā)和建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，避免新增城市黑臭水體。黑臭水體的形成與城市的無序開發(fā)和建設(shè)密切相關(guān)。黑臭水體的治理需融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，與生態(tài)城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)以及地下綜合管廊城市建設(shè)等相融合。編制《城市環(huán)境總體規(guī)劃》引導(dǎo)和優(yōu)化城市開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格城市水域空間的藍(lán)線管控，為城市河湖保護(hù)提供生態(tài)屏障。加強(qiáng)城市良好水體保護(hù)，防止水質(zhì)退化，避免新增城市黑臭水體。

其二，黑臭水體治理必須堅(jiān)持綜合施策和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)河暢水清岸綠景美的目的。國(guó)家層面應(yīng)制定和出臺(tái)“黑臭水體評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“黑臭水體綜合整治方案編制技術(shù)指南”“黑臭水體消除驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”等技術(shù)文件，加強(qiáng)黑臭水體環(huán)境綜合整治的全過程管理，指導(dǎo)地方各級(jí)政府開展環(huán)境綜合整治工作。首先是要減少污染物排放，強(qiáng)化城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切斷直排入河的污染通道；重視城市面源治理，減少初期雨水污染對(duì)河道水體的沖擊；實(shí)施河道生態(tài)疏浚，減少內(nèi)源污染；城市污水處理廠尾水通過人工濕地、凈化塘等進(jìn)行深度處理和回補(bǔ)河流，給城市水體進(jìn)一步減負(fù)；其次是重視河道補(bǔ)水，及時(shí)將再生水、雨水等補(bǔ)充到河道，保證河道生態(tài)流量，維持河道水體流動(dòng)性；最后是重視河道的生態(tài)化改造，通過跌水以及曝氣設(shè)施建設(shè)等改善水動(dòng)力條件，解決河道流速慢、水動(dòng)力不足的問題，提高水體的自凈能力。

其三，黑臭水體治理需發(fā)揮公眾監(jiān)督，將：“互聯(lián)網(wǎng)+”融入黑臭水體治理。公眾是消除黑臭水體的最大利益相關(guān)者，對(duì)黑臭水體具有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代為創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與方式、方法和途徑提供了機(jī)遇和契機(jī)。借助移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)的便捷性，搭建黑臭水體信息平臺(tái)，有利于公眾舉報(bào)和參與黑臭水體治理。公眾對(duì)黑臭水體治理對(duì)象、治理進(jìn)程和治理效果的監(jiān)督管理，有利于倒逼地方政府加快治理進(jìn)度，早日消除黑臭水體。

其四，黑臭水體治理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)資本的作用，破解治水融資難的困局。目前，黑臭水體綜合整治的市場(chǎng)化機(jī)制不足，資金籌集以地方財(cái)政收入為主，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與。將黑臭水體整治融入城市建設(shè)中，挖掘與黑臭水體治理相關(guān)周邊土地開發(fā)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，實(shí)施行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)采用PPP等模式，達(dá)到加快黑臭水體治理的目的。

“水十條”目標(biāo)要求下黑臭水體治理優(yōu)先行動(dòng)

行動(dòng)一：制定黑臭水體排查計(jì)劃，明確黑臭水體治理清單?！八畻l”是改善水環(huán)境質(zhì)量的行動(dòng)綱領(lǐng)，黑臭水體治理任務(wù)是“水十條”治理的重點(diǎn)領(lǐng)域?！八畻l”明確提出地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。黑臭水體“拉網(wǎng)式”排查方案是地方政府近期必須開展的工作，為后期黑臭水體治理夯實(shí)基礎(chǔ)。

行動(dòng)二：制定黑臭水體達(dá)標(biāo)治理方案，有序開展水體治理?！八畻l”明確提出地級(jí)及以上城市于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。黑臭水體問題涉及垃圾清運(yùn)體系建設(shè)、生活污水治理、河道整治、排污口整治和濕地建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，需要逐個(gè)水體編制達(dá)標(biāo)治理方案，做到“立治有體、施治有序”。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市黑臭水體治理任務(wù)時(shí)間緊，需要倒排工期，合理安排治理計(jì)劃，集中資金，分段實(shí)施。

行動(dòng)三：成立黑臭水體綜合整治組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黑臭水體治理工作任務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。浙江省在實(shí)施“五水共治”過程中，各級(jí)政府均成立了“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和工作組，在環(huán)保廳實(shí)體運(yùn)作，為“五水共治”的實(shí)施提供組織保障。借鑒浙江省“五水共治”的管理經(jīng)驗(yàn)，建立黑臭水體治理的組織機(jī)制，將黑臭水體的治理任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門，住建、水利、環(huán)保、規(guī)劃等部門各司其職，各盡其職，部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)建立聯(lián)席工作會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的有關(guān)問題。

行動(dòng)四：強(qiáng)化管理制度建設(shè)，嚴(yán)防黑臭水體反彈。強(qiáng)化黑臭水體治理的制度體系建設(shè)，用制度保護(hù)城市水體，構(gòu)建“護(hù)水、保水”的管理機(jī)制。注重城市水體的監(jiān)測(cè)、清淤、保潔等工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)行合同環(huán)境服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)化公司對(duì)城市水體進(jìn)行日常維護(hù)和管理。借助媒體曝光等新手段，建立現(xiàn)場(chǎng)督查、輿論監(jiān)督、社會(huì)舉報(bào)相結(jié)合的全方位監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

篇10

抓好大保護(hù)，共保國(guó)考水質(zhì)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。根據(jù)年初工作安排，成立專題調(diào)研組，進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、國(guó)考水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)整治取得的成效

我市設(shè)有高郵湖“湖心區(qū)”、北澄子河三垛西大橋兩個(gè)國(guó)考斷面，其中“三垛西大橋”斷面為國(guó)家考核江蘇省南水北調(diào)水質(zhì)的14個(gè)斷面之一。近年來，我市嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，將國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的主攻方向，圍繞影響斷面達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)問題進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，創(chuàng)新治理思路，排定整治方案，狠抓措施落實(shí)，取得了一定成效。

1、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，達(dá)標(biāo)治理方案系統(tǒng)完善

針對(duì)高郵湖斷面達(dá)標(biāo)，委托省環(huán)科院編制了高郵湖斷面水體達(dá)標(biāo)方案，方案共涉及沿湖堤防臨水側(cè)污染物攔截工程、高郵湖漁港清理建設(shè)、漁民搬遷、退漁還湖、入湖河道整治、環(huán)湖景觀生態(tài)林建設(shè)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、湖西污水處理廠改擴(kuò)建、湖西片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、沿湖污染企業(yè)關(guān)閉、農(nóng)業(yè)污染控制、港口和船舶修造廠污染防治等14項(xiàng)工程。針對(duì)三垛西大橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均多次召集相關(guān)職能部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題研究治理方案，市政府下發(fā)了《北澄子河沿線環(huán)境整治任務(wù)分解表》、《關(guān)于下達(dá)北澄子河三垛西大橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)整改工作任務(wù)的通知》，市污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《高郵市提升北澄子河三垛西大橋斷面水質(zhì)實(shí)行強(qiáng)制污染減排實(shí)施方案》，明確整治措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，推動(dòng)常態(tài)化整治和應(yīng)急預(yù)警管控。2018年，三垛西大橋斷面年均水質(zhì)為Ⅲ類水，達(dá)到考核目標(biāo)，今年3、4月份已連續(xù)達(dá)標(biāo)。今年3月份高郵湖“湖心區(qū)”為Ⅲ類水，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核目標(biāo)。

2、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)治污工程序時(shí)推進(jìn)

結(jié)合全省開展的“263”專項(xiàng)行動(dòng)，我市將“治理高郵湖”作為高郵特色化的一個(gè)子行動(dòng)在全市統(tǒng)籌推動(dòng)，對(duì)規(guī)劃的14項(xiàng)斷面水體達(dá)標(biāo)工程細(xì)化分解，明確責(zé)任時(shí)限，定期督查催辦。目前沿湖堤防臨水側(cè)污染物攔截工程、環(huán)湖景觀生態(tài)林建設(shè)、湖西污水處理廠改擴(kuò)建、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、沿湖污染企業(yè)關(guān)閉等9項(xiàng)工程已基本完成，其余5項(xiàng)正在實(shí)施，計(jì)劃今年全部完成。

3、堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系健全嚴(yán)密

密布監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。圍繞國(guó)、省考斷面水系，增設(shè)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控?cái)嗝?。同時(shí)為監(jiān)控高郵湖在高郵境內(nèi)治理情況，在上游設(shè)置7個(gè)入湖斷面、出湖支流設(shè)置3個(gè)監(jiān)控?cái)嗝?，建立定期監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化入河（湖）排污口全過程管控。完成高郵湖、北澄子河入河排污口排查建檔，對(duì)涉及的排污口采用公示牌明確管控措施和責(zé)任人。對(duì)斷面沿線兩側(cè)1公里、支流河道上溯5公里范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等污染源和北澄子河沿線的72個(gè)排污口、污水管網(wǎng)148個(gè)拍門嚴(yán)防死守。構(gòu)筑監(jiān)管“五道防線”。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)保監(jiān)管隊(duì)、環(huán)保義務(wù)巡查員、志愿者巡查隊(duì)伍、多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、曝光巡查組等五道防線，構(gòu)筑嚴(yán)密的巡查監(jiān)管體系。

二、國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)整治存在的問題

我市國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)整治雖然取得了一定的成效，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)還有一定的難度，工作中很多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決，主要表現(xiàn)在：

1、斷面達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性不夠

根據(jù)國(guó)家地表水采測(cè)分離結(jié)果，2018年，高郵湖“湖心區(qū)”全年全項(xiàng)目均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的只有5月份，年均水質(zhì)為IV類水，未能達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)因子均為總磷；今年目前僅3月份達(dá)到考核目標(biāo)，1、2、4月總磷仍未達(dá)標(biāo)。2018年，三垛西大橋斷面全年共8個(gè)月出現(xiàn)12次因子超標(biāo)，主要為氨氮、溶解氧、總磷和高錳酸鹽指數(shù)，年均水質(zhì)為Ⅲ類水，險(xiǎn)達(dá)考核目標(biāo)，今年1-2月氨氮仍未達(dá)標(biāo)。

2、上游客水狀況不可控

高郵湖正常流向由北向南，我市境內(nèi)屬下游，其水質(zhì)受上游來水水質(zhì)影響較大。每年泄洪期，上游大量生活和工業(yè)污水更是隨洪水而下，流經(jīng)高郵湖，對(duì)我市境內(nèi)高郵湖水質(zhì)造成較大影響。另外，高郵湖考核指標(biāo)也有差異。高郵湖除總磷外，其它指標(biāo)已達(dá)Ⅲ類水，但湖泊Ⅲ類水質(zhì)總磷的標(biāo)準(zhǔn)為河流標(biāo)準(zhǔn)的1/4，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，而高郵湖屬過水性湖泊，因此即使入湖河流水質(zhì)達(dá)到河流Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也難以保證高郵湖達(dá)到湖泊Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3、上游段水質(zhì)差距較大

北澄子河中上游段是比較典型的城市河道，根據(jù)生態(tài)環(huán)境局跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果，鹽河、新河與北澄子河交匯處水質(zhì)常年在IV-V類水之間，導(dǎo)致北澄子河未出城區(qū)就已超過Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要原因有：上游段城市污水處理能力不足。我市城區(qū)一、二水廠日供水量近10萬噸，而承擔(dān)城區(qū)主要污水處理工作的海潮污水處理廠去年才將處理能力由5萬噸/日提升至6萬噸/日，今年實(shí)際處理量5.4萬噸/日，遠(yuǎn)低于處理需求。管網(wǎng)建設(shè)不均衡。隨著東部新城快速發(fā)展，相應(yīng)管網(wǎng)配套比較完善，但人口相對(duì)集中的老城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分生活污水收集的支管網(wǎng)沒有鋪設(shè)到位，接管進(jìn)入污水處理廠，導(dǎo)致老城區(qū)污水收集不到位，如馬飲塘河上游沿線居民的生活污水直接進(jìn)入城河，加上河道保潔管控不力，河面遍布垃圾。雨污不清。由于歷史原因，我市城建、水利（水投）部門均參與雨污管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)銜接存在盲區(qū)，一些區(qū)域還在沿用雨污合流制管網(wǎng)，沒有實(shí)現(xiàn)雨污分流。如怡嘉天下小區(qū)的污水被接入雨水管網(wǎng)，通過通湖大橋下鹽河岸邊的雨水排口直排入鹽河，碧瑯秀水苑小區(qū)的污水同樣接入雨水管網(wǎng)，排入新河。城區(qū)部分餐飲等服務(wù)單位將經(jīng)營(yíng)廢水、生活污水直接倒向路面流入雨水管網(wǎng)，流入河道。海潮污水處理廠尾水排口設(shè)在北澄子河。由于其一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)與三垛西大橋斷面Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，特別是當(dāng)海潮污水處理廠出現(xiàn)異常情況停運(yùn)時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)可能造成污水集中排放，形成風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)斷面水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。

4、沿線環(huán)境整治不徹底

近年來，我市雖然花大力氣對(duì)北澄子河沿線環(huán)境開展了綜合整治，取締沿岸的砂石碼頭、攪拌站等生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)，關(guān)閉搬遷了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，削減了羅氏沼蝦養(yǎng)殖面積。但是北澄子沿線的點(diǎn)源和面源污染還比較嚴(yán)重。目前北澄子河沿線還存在家禽散養(yǎng)、水面圍網(wǎng)、垃圾亂丟等現(xiàn)象，生活污水直接入河現(xiàn)象比較普遍，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)種、養(yǎng)殖廢水最終排入北澄子河，特別是羅氏沼蝦的大量廢水都排入北澄子河。

5、內(nèi)源污染不容忽視

高郵湖存在圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積較大、圍網(wǎng)養(yǎng)殖過程中投喂飼料未全部利用而進(jìn)入水體、魚蝦蟹排泄物污染湖水以及秋冬季節(jié)湖內(nèi)菹草大量枯萎腐爛沉積等內(nèi)源污染問題。目前，湖泊內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積達(dá)11.5萬畝，占境內(nèi)湖面總面積的15.8%。

6、水利、航運(yùn)影響不可避免

高郵湖流域建有多處閘壩等水利設(shè)施，北澄子河“五改三”工程正在實(shí)施，斷面周邊正在清淤，作業(yè)面的生活、施工產(chǎn)生的廢水、垃圾直接排河。同時(shí)，高郵湖和北澄子河都是重要水上交通航道，過往船舶對(duì)底泥的擾動(dòng)作用也是影響水質(zhì)的重要因素。

三、相關(guān)建議

為確保我市國(guó)考斷面長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，根據(jù)上述存在問題，提出以下達(dá)標(biāo)保障建議：

1、加大清水活水流量，提高水體自凈能力

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，要加大清水活水流量，讓整個(gè)北澄子河“活起來”，提高北澄子河水環(huán)境容量，增強(qiáng)對(duì)污染物的稀釋降解能力；在建修沿線河堤時(shí)盡量采用“生態(tài)河堤”而不用水泥等完全硬質(zhì)化的方式，讓水體生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)面源污染治理，減少入河污染物質(zhì)

在龍虬試點(diǎn)百畝尾水凈化技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大處理面積，并探索其它生態(tài)式的適用大規(guī)模面積的尾水收集處理方式處理養(yǎng)殖尾水。同時(shí)加大對(duì)北澄子河沿線畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治力度，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，減少養(yǎng)殖污染；推行測(cè)土配方施肥，控制化肥農(nóng)藥施用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3、加速城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)雨污分流

提高城區(qū)生活污水收集處理率，最大程度地降低城區(qū)生活污染對(duì)北澄子河水質(zhì)的影響，這是解決北澄子河污染問題的關(guān)鍵所在。針對(duì)目前管網(wǎng)建設(shè)滯后的狀況，從布局規(guī)劃、實(shí)施方案、資金安排、實(shí)施進(jìn)度等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，通過治污工程的剛性需求推動(dòng)城市建設(shè)改造進(jìn)程中治污管網(wǎng)及時(shí)鋪設(shè)到位。充分發(fā)揮海潮污水處理廠已具備的治污效能，加快三垛、卸甲、臨澤、珠光等區(qū)域污水處理廠和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，保證質(zhì)量，保證投運(yùn)達(dá)效。在實(shí)施海潮污水處理廠遷址擴(kuò)建工程時(shí)，提升中水回用率，減少尾水排放，充分論證尾水排口設(shè)置在其它水系的可行性，重設(shè)尾水排口。

4、加快清淤疏浚進(jìn)度，降低水體內(nèi)源污染

通過截污，斷絕外援污染物的匯入，在這個(gè)前提下，再實(shí)施清淤疏浚工程，推行河道生態(tài)清淤，提高河道清淤疏浚工程質(zhì)量和進(jìn)度，加強(qiáng)圩堤、坡面的水土保持，做到河道疏浚與堤防加固、填塘固基、河道清障、農(nóng)田林網(wǎng)相結(jié)合，減少內(nèi)源污染，進(jìn)一步改善水質(zhì)，提高流域水環(huán)境。加強(qiáng)高郵湖生態(tài)紅線區(qū)監(jiān)管，落實(shí)“河長(zhǎng)”責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化入湖河流水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)退漁還湖等工程項(xiàng)目建設(shè)，控制入湖排放水質(zhì)，確保主要入湖河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。