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第一部分何為農業(yè)補貼

農業(yè)補貼是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業(yè)生產、流通和貿易進行的轉移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉移到農業(yè)領域，以支持本國農業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠對農業(yè)的補貼是指針對于國內農業(yè)生產及農產品的綜合支持。

在WTO農業(yè)多邊協(xié)議框架下，農業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產出結構和農產品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農業(yè)服務，如農業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農產品市場促銷服務、農業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農業(yè)生產者退休或轉業(yè)補貼；（8）農業(yè)資源儲備補貼；（9）農業(yè)結構調整投資補貼；（10）農業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。

另一種是狹義補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農產品貿易扭曲的政策措施，包括政府對農產品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農業(yè)投入品補貼、農產品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農業(yè)和農村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產者提供的農業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產者不生產違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國目前的農業(yè)補貼情況與分析

與發(fā)達國家比，我國目前的農業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農產品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農產品在國際市場上的競爭能力。

雖然我國目前的農業(yè)補貼水平較低，但按照《農業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護價范圍。2、農業(yè)生產資料價差補貼。如八十年代對農膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農田灌溉設施的投資補貼等。

與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農業(yè)補貼的特點表現(xiàn)在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農業(yè)生產流通領域補貼，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼用于降低農用生產資料的價格、支農服務的收費標準，以及農產品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農業(yè)生產中，帶有一種補質。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產者所知曉，對生產的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國目前的農業(yè)生產成本及主要構成

分析我國農業(yè)生產成本，不妨先分析一下我國目前的農業(yè)生產成本主要構成，因為河南、河北、山東是我國的產糧大省，我們以這些省的農業(yè)生產為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農業(yè)生產的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農作物品種的生產成本。

以此計算這些地區(qū)小麥的生產成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產地當前的實際生產情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產成本，如玉米的生產成本是825元/噸，大豆的生產成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當?shù)母偁幜ΑＲ驗椴皇侵饕魑?，這里不做重點討論。）

第四部分我國進行農業(yè)補貼的必要性

因為我國是發(fā)展中國家，農業(yè)生產還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農業(yè)生產各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格?？梢哉f，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農業(yè)。如何在入世后保護農業(yè)生產，提高我國農產品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產，保護廣大農民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農民收入的重要措施。這一切都要求對農業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農業(yè)生產，逐漸提高我國農業(yè)發(fā)展水平，增強我國農產品的國際農產品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內農業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗來看，這是有效地保護和提高農業(yè)生產的重要措施。

第五部分對我國農業(yè)補貼的建議政策措施

入世后，對農業(yè)的一切政策都要以《農業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？

從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應針對農產品生產者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調控空間，但在支持結構及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調整農產品價格支持目標、支持重點，深化農產品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業(yè)生產者。

關于對農業(yè)的補貼具體的措施，我非常同意農業(yè)部軟科學委員會“對農民實行直接補貼”課題組的建議，重點在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財政資源，轉為直接補貼等其他對農業(yè)的國內支持措施，把“黃箱支持“轉為“綠箱”政策范疇的支出。

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關鍵詞:農村勞動力;轉移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策

一、農村剩余勞動力轉移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中國農村就業(yè)結構正在發(fā)生積極的變化,非農就業(yè)比重上升。2004年從事農林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內非農就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務工人員就業(yè)主要集中在第三產業(yè),農村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構成了中國農村勞動力就業(yè)的多元結構。清華大學中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]

二、農村剩余勞動力轉移效應

農業(yè)剩余勞動力由農業(yè)轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應。

1.增加產出總量,推進經(jīng)濟增長。農業(yè)剩余勞動力轉移到非農業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。農業(yè)剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區(qū)間轉移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現(xiàn)出來。

以這種方式推進國內生產總值的增長,并不需要增加額外的物質投入,只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結構作出調整。

2.提高農民收入,促進農業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農業(yè)中轉移出來,人地關系大大緩解,農業(yè)勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業(yè)投資,農業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農業(yè)剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農民收入的增加,日本農民的生活條件也得到了很大的改善,實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農村中純農業(yè)勞動力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農業(yè)勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農業(yè)勞動力每日純收入的53％。2004年,農村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農村剩余勞動力轉移就業(yè)有利于推動農民增收。

3.擴大非農業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農業(yè)部門轉移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農業(yè)部門就業(yè)的農業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業(yè)化進程。

三、當前農村勞動力轉移就業(yè)面臨的主要問題

當前農村勞動力轉移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農村勞動力就業(yè),進而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規(guī)模

一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2004年,第二產業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務業(yè)的發(fā)展,而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。結構調整、產業(yè)升級、第三產業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時,就業(yè)結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數(shù)龐大,農村人口的文化水平、技術素質偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達3億,占農村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經(jīng)濟增長速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟結構狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后,國際經(jīng)濟波動和世界經(jīng)濟結構調整對我國的影響更加直接,勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾交織在一起,解決農民工就業(yè)問題更為艱巨。

2.農民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業(yè)的積極性。

3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據(jù)有關方面調查,2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農民工人數(shù)占農民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。

4.農民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經(jīng)濟體系的形成。

四、促進農村就業(yè)的主要措施

農村就業(yè)問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農村就業(yè)問題入手,積極探索解決農村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農業(yè)生產率,增加農業(yè)剩余,加快農村勞動力的轉移。著名發(fā)展經(jīng)濟學家拉尼斯和費景漢認為,發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業(yè)者全部轉移到工業(yè)部門中去,要做到這一點,農業(yè)生產率的提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業(yè)生產率不斷提高,但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農村由于農業(yè)生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農業(yè)技術,提高農業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平,使我國農業(yè)生產率迅速得到提高,從而使大量的農業(yè)勞動力從土地上轉移出來。

2.重視產業(yè)的轉移與承接。農村勞動力流動與產業(yè)聚集有著密切的關系,哪里產業(yè)聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區(qū)的產業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟結構,這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當中、西部地區(qū)有自己強大的產業(yè)聚集,實現(xiàn)東、中、西部產業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農村勞動力轉移數(shù)量大的地區(qū),要認真研究產業(yè)集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)得到足夠發(fā)展后,會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉移。因此,做好產業(yè)承接,有利于促進農村勞動力在本區(qū)域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇。但是,產業(yè)轉移除受比較優(yōu)勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育滯后,產業(yè)轉移也會受阻。

另外,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對便捷的基礎設施和相對成熟的產業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新,擴大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。農村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大,產業(yè)門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調整和完善經(jīng)濟結構、提升產業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強,農民進鎮(zhèn)成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現(xiàn)實需求。還要看到,多數(shù)農民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二、三產業(yè),相當數(shù)量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環(huán)保、農電和通訊等農業(yè)和農村基礎設施建設。讓大多數(shù)農村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎,有計劃有步驟地實施,體現(xiàn)特色,注重質量,逐步完善,把擴大就業(yè)需求,引導農村勞動力轉移作為優(yōu)先目標。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農村市場體系,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和社會化服務。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點,立足本地資源優(yōu)勢,以產業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,逐步擴大產業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產業(yè)等相關政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和經(jīng)營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農民合法權益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農民工的種種不合理限制,引導農村勞動力合理流動。

4.消除農村勞動力就業(yè)的政策歧視,賦予農民工平等的勞動保障權利。進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創(chuàng)造者,城市政府對農村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當務之急是實現(xiàn)有利農村勞動力轉移的制度創(chuàng)新。首先,要實現(xiàn)農村勞動力社會地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構的管理,取消對農村勞動力的各種限制,建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點,是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應適當?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓、項目管理、開業(yè)指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規(guī)部門發(fā)展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農民進城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業(yè)歧視,使農民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農民進城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應提高勞動力供求預測意識,及時根據(jù)勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經(jīng)濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業(yè)課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業(yè)予以減稅。學習西方發(fā)達國家裁員與減薪替代經(jīng)驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業(yè)績仍沒有好轉,才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監(jiān)察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執(zhí)法,凈化勞動力市場環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調解和仲裁機制,依法依規(guī)保護勞動者的合法權益。要真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源,實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業(yè)結構、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調整財政支出結構,安排足夠的經(jīng)費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業(yè)技能培訓的任務,以提高農村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

參考文獻:

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[2]中國經(jīng)濟網(wǎng)[EB/OL].,2005-10-20.

篇3

1我國農業(yè)信息化中的倫理問題分析

1.1信息資源壟斷與共享的問題：一是由于信息資源的開發(fā)、收集需要成本，信息的開發(fā)收集成本的高低決定了獲取信息的難易程度，當信息的開發(fā)收集成本大于從中獲取的收益時，信息獲取困難，反之，則容易獲取信息，信息不對稱現(xiàn)象也就由此產生。二是由于信息傳遞需要時空的原因，信息具有時滯性的特點，受各種因素的影響人們獲取信息的時間也許是不一樣的，也就是說，先得到信息的一方會比后獲取信息的一個更有優(yōu)勢，這也是不對稱的一種形式。政府相關部門通常容易獲取宏觀層面的信息，而農業(yè)從業(yè)者尤其是普通農民只能獲得局部信息。相關部門要從農業(yè)者處獲得局部信息（如產品檢測、財務等信息）往往容易，而且為了便于管理和監(jiān)控，有時這種信息采集行為是帶有強制性的，所以能及時獲得最新的信息。但是農業(yè)從業(yè)者要從相關部門或得其需要的信息往往是困難的，有些信息不被允許獲得，有些信息不能被免費提供，有些信息公布時已經(jīng)沒有參考價值了。所以在對農業(yè)信息資源的控制中，政府相關部門是處于壟斷地位的。如果農業(yè)信息化的目標是造福農業(yè)從業(yè)者，相關部門的首要任務就應該是促進信息的共享。而現(xiàn)狀更多的是重采集（農業(yè)從業(yè)者采集新數(shù)據(jù)）、輕利用（共享已有的部門數(shù)據(jù)）。1.2政策扶持的效率與公平問題在《全國農村經(jīng)營管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，有如下關于加強農經(jīng)信息化基礎條件建設的指示“按照‘因地制宜、需求導向、填平補齊’的原則，推進農經(jīng)信息網(wǎng)絡建設。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)機構要滿足基本的上網(wǎng)條件，東部基礎較好的地區(qū)，要以寬帶網(wǎng)絡提升為重點，滿足農經(jīng)業(yè)務的升級需求。加強農經(jīng)信息服務終端建設，推進農經(jīng)信息進村入戶，在有條件的地區(qū)推廣觸摸屏等電子公示設備。農經(jīng)信息網(wǎng)絡與服務終端建設項目適當向中西部地區(qū)傾斜?！币陨现皇潜姸噢r業(yè)信息化政策中的一個縮影，里面對基礎不同的地區(qū)提出了不同的要求。東、中、西地區(qū)本來在農業(yè)經(jīng)濟基礎上已經(jīng)有了較大差距，如果為了效率在信息化上繼續(xù)重點支持基礎好的地區(qū)（集體）同時犧牲基礎不好的地區(qū)（集體），豈不是會將其間的差距拉得更大，公平問題也會更加突出。1.3“模式復制”對多樣性的損害出于成本控制的考慮和經(jīng)驗不足等原因，農業(yè)信息化很難做到“因地制宜”。推進者和執(zhí)行者往往直接照搬外國農業(yè)信息化或者我國工業(yè)信息化的成功模式。這種模式復制表面上看是信息層面的，而深層里，模式包含著前使用者的生產管理方式乃至文化和價值觀。對先進生產方式的使用，意味著對舊有生產方式的更替，也意味著對舊有農業(yè)文化的放棄。在談到浙田傳統(tǒng)稻魚共生系統(tǒng)被選為聯(lián)合國糧農組織首批全球重要的農業(yè)文化遺產試點之一時，中國工程院院士李文華說：“在我看來，一種生產方式的消失就好像一個物種的滅亡，對于人類來講都是難以估量的損失。然而，我們要保護的不僅僅是‘稻魚共生’的生產方式，更重要的是保護和發(fā)展人類與環(huán)境和諧相處的思想?！北绕鸾?jīng)濟上的成效，文化多樣性的損害往往不被重視，因為可能短期之內，看不到這種后果的嚴重性。1.4“信息依賴”對人能動性的限制理想的農業(yè)信息化試圖將現(xiàn)代信息技術廣泛應用于農村和農業(yè)經(jīng)濟各個領域中，包括：農業(yè)生產管理信息化、農村科技活動信息化、農業(yè)生產資料市場信息化、農業(yè)資源環(huán)境信息化、農產品流通信息化、農產品交易信息化等。全面的信息，使得精準農業(yè)成為可能，使得農業(yè)整體效率得以提高。在互聯(lián)網(wǎng)框架下，物可以通過信息反射與人對話，人的主體和支配地位被弱化或者消亡。其后果是在生產中，人們只看到信息的力量，只看到技術和機器的作用，忽視了人的作用。沒有技術物，沒有機器，沒有信息，人就不能生產，就不能利用自然資源，就不能滿足生存需要。在全方位的農業(yè)信息化技術面前，人只是個旁觀者，只是個被動者。在整個生產過程中信息決定人的工作，人要去適應信息化，人沒有主動性，人沒有自主性。1.5信息犯罪與農業(yè)安全在信息系統(tǒng)設計的過程中漏洞在所難免，再加上黑客的入侵，信息的安全性難以得到保障，或多或少一定會出現(xiàn)安全失范。而現(xiàn)在的信息安全技術措施根本就是治標不治本，美國的相關專家認為：“我們甚至有理由懷疑，絕對可靠的防范措施可能永遠找不到”。并且信息犯罪的威脅很大，因其不受時間、空間的限制及其犯罪手段的智能性，造成其不僅成功率高還很難破案。農業(yè)作為人類社會發(fā)展的基礎產業(yè)，既是人類生存與發(fā)展最根本的基礎，也是其它產業(yè)存在和發(fā)展的根本保證和原料源泉。一旦整個農業(yè)領域都受到信息化的控制，而信息犯罪發(fā)生又難以防范的話，后果不堪設想。

2我國農業(yè)信息化中倫理問題的應對措施

2.1重視倫理體系建設在農業(yè)信息化的作用在現(xiàn)代技術發(fā)展的很長一個階段,占主導地位的指導思想是技術中性論和樂觀主義的技術決定論。因此，技術設計和創(chuàng)新主體或者只關注技術的正面效應，或者僅將技術視為工具。當技術的負面效應迫使人們對其加以倫理制約時，結果常常近乎徒勞。為了使技術服務于造福人類及其生存環(huán)境，這一最高的善，必須從技術的設計和創(chuàng)新階段開始，將倫理因素作為一種直接的重要影響因子加以考量，進而使道德倫理制約成為技術的內在維度之一。農業(yè)信息化的負面效應相對其他新技術來說是較容易預見的。因為在工業(yè)生產、醫(yī)療、商業(yè)、社交等信息化較為成熟的行業(yè)，負面效應已經(jīng)有所體現(xiàn)。另外，農業(yè)在其他新技術如生物、化學技術的應用中，也已經(jīng)產生了非常嚴峻的問題。相關技術、倫理專家可參考這些事實及其倫理成果，建設我國農業(yè)信息化的倫理體系。上文提到的問題1.3和1.4也可以在農業(yè)信息化的過程中提前預防了。2.2通過政策體現(xiàn)農業(yè)信息化的倫理價值目標公共政策的制定和實施過程本質上是社會資源和社會利益的分配過程，是國家政策價值目標相互協(xié)調、相互平衡的過程。它不僅涉及到公民的政治利益，而且涉及到公民的經(jīng)濟利益和倫理道德利益。在公共政策中如何平衡、協(xié)調好政策的價值目標，確保公民“正當權益”不受損害，不僅是一個重大的理論問題，而且是公共行政實踐中無法回避的現(xiàn)實問題。上文提到的問題1.1和1.2就與政策的倫理價值目標遭到輕視有很大的關系。希望相關的政策制定者，可以正視農業(yè)信息化中的倫理問題，讓政治和經(jīng)濟價值目標適當犧牲，主動引導社會各界對倫理問題進行思考并加以解決。2.3將倫理道德加入農業(yè)信息化的教育體系第一，需要對農業(yè)信息化相關的技術人員和管理人員進行倫理教育。最好能從學校教育起就開設相應的技術倫理課程，工作中也需要接受相應的培訓。使得這類人員在農業(yè)信息化技術的設計、創(chuàng)新、實施過程中，都能有倫理思維的指導。第二，需要對農業(yè)信息化的接受者（農業(yè)從業(yè)人員）進行倫理教育。使得農業(yè)從業(yè)人員可在農業(yè)信息化政策制定的過程中就可以提出自己的意見。在覺得自己（及其環(huán)境、文化等）的利益受到技術威脅時，可以依據(jù)倫理價值進行反抗。而不是現(xiàn)在只能被動地接受農業(yè)信息化的實施。第三，需要對社會公眾進行農業(yè)信息化的倫理教育。農業(yè)的變化發(fā)展與每個人息息相關。公眾有權力對農業(yè)信息化技術的倫理問題提出相關質疑和意見，也有責任制止任何形式的對農業(yè)有害的信息犯罪。2.4做好農業(yè)信息化的立法準備由于我國的農業(yè)信息化尚處于初級階段，各種倫理問題尚不突出，故現(xiàn)在還不是出臺相關法律的好時機。但是相關部門應該著手準備為農業(yè)信息化制定的法律法規(guī)，以應對上文提到的問題1.5。因此需要組織人員，實時收集并跟蹤我國農業(yè)信息化過程中出現(xiàn)的倫理問題和造成的危害。同時，需要收集和跟蹤其他領域信息化的立法和執(zhí)行情況。只有這樣，才能使法律出臺成為可能，并使得該法律能較為清晰的界定人們在農業(yè)信息化中的權力、義務以及違法的后果。從而使得農業(yè)信息化的倫理體系獲得法律上的保障。

作者：呂九 單位：廣東工業(yè)大學管理學院

篇4

關鍵詞：農村商業(yè)銀行 財務管理 信息化

一、前言

農村商業(yè)銀行是農村信用社在體制改革之后所得到的產品，為農村經(jīng)濟的全面發(fā)展及新農村建設提供了金融服務和支持，已經(jīng)成為了農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要有生力量。而財務管理是農村商業(yè)銀行發(fā)展的基礎，是一項直接對農村商業(yè)銀行資金進行發(fā)展規(guī)劃、流通預測、監(jiān)督控制的工作。提升農村商業(yè)銀行財務管理水平，有利于降低農村商業(yè)銀行經(jīng)營成本費用，實現(xiàn)精打細算；有利于提高農村商業(yè)銀行的經(jīng)濟效益，減少財務損失；有利于提高農村商業(yè)銀行內部資金的利用效果。本文就農村商業(yè)銀行財務管理存在的主要問題及對策進行分析。

二、農村商業(yè)銀行財務管理存在的主要問題

財務管理作為農村商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的一種重要的管理工具，其主要目的有兩個，第一，為農村商業(yè)銀行管理層進行各類決策、考核時提供信息依據(jù)，進而滿足內部管理的需要；第二，為農村商業(yè)銀行提供相關財務信息，進而以此為依據(jù)來嚴格控制農村商業(yè)銀行的日常經(jīng)濟業(yè)務，對其經(jīng)濟活動中的每個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，實現(xiàn)利潤的最大化。由此可見，在農村商業(yè)銀行日常管理中，財務管理往往會發(fā)揮著極為重要的作用和意義。但是農村商業(yè)銀行財務管理仍然存在著一些問題，具體如下：

（一）財務管理理念陳舊

第一，成本和效益統(tǒng)籌理念差。有些農村商業(yè)銀行還沒有嚴格執(zhí)行規(guī)范，積極推進定額管理和成本核算工作，難以滿足提高經(jīng)營效益的目標；第二，忽略了內部控制。財務管理工作中的核心內容是內部控制，內部控制直接關系到農村商業(yè)銀行能否良性發(fā)展；第三，沒有較好地進行會計信息披露，很多農村商業(yè)銀行領導之所以不重視會計信息或者不充分利用會計信息，主要原因還是在于會計信息披露程度不夠、質量不高，甚至還很難給農村商業(yè)銀行領導提供有用、簡明、適時的會計信息。

（二）財務管理方法選擇不合適

財務管理方法有多種，包括預算目標財務管理法、經(jīng)驗財務管理法、價值分析財務管理法、目標財務管理法等，各種方法都有各自的適用范圍，都有各自的優(yōu)缺點，但是有些農村商業(yè)銀行沒有結合自身實際情況和特點，合理選擇適宜的財務管理方法。

（三）財務管理信息化水平不高

信息化應用是推動實現(xiàn)農村商業(yè)銀行制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的強大動力，而信息化應用的核心和重點是財務管理信息化。財務資金管理失控、財務信息失真是很多農村商業(yè)銀行財務管理中容易出現(xiàn)的問題，而信息化技術的發(fā)展為解決這些問題創(chuàng)造了良好的條件。從目前來看，農村商業(yè)銀行的財務管理信息化功能單一、規(guī)模較小，財務管理信息化水平不高，還有待于進一步提高。

三、提升農村商業(yè)銀行財務管理水平的途徑

（一）積極推進定額管理和成本核算工作

農村商業(yè)銀行財務管理的基礎工作是定額管理和成本核算，它們也是衡量一個經(jīng)濟組織約束機制、內部管理是否科學、規(guī)范的重要標尺。費用定額是為財務管理、成本核算服務的，是建立經(jīng)濟責任目標和內部財務控制的依據(jù)；而成本核算是強化經(jīng)濟責任、堵塞漏洞、反對浪費的主要手段。例如：在考核農村商業(yè)銀行下屬基礎單位的費用支出時，首先要對該單位某一時期的費用總額，基于有關定額計算來進行確定，將其作為重要的經(jīng)濟責任指標；然后，要按季度或者按月份來對各個費用項目進行核算，編制出詳細的成本支出分析表，找出變動成本、固定成本、單位成本等指標增減的原因，重點分析量化指標（如邊際利潤、邊際成本、盈虧平衡點等）的變動關系，提出相應的建議來實現(xiàn)這些階段目標；同時，還要召開經(jīng)濟活動分析會議來制定措施，尋找差距，持續(xù)改進。

（二）規(guī)范內部財務基礎核算方法

提升農村商業(yè)銀行財務管理水平，離不開對核算方法進行規(guī)范。財務基礎核算的內容和方法很多，但是農村商業(yè)銀行務必要結合自身的實際情況來選擇合理、科學、適用的財務基礎核算方法。同時，農村商業(yè)銀行的固定資產數(shù)量較多、金額較大，那么還要將固定資產的核算工作做好，將國家頒布的財務法規(guī)與農村商業(yè)銀行獨特特點相結合。另外，農村商業(yè)銀行基層單位的財務基礎數(shù)據(jù)所涉及到的內容廣、項目多、數(shù)據(jù)繁瑣，因此，農村商業(yè)銀行的財務部門必須要對各類財務基礎數(shù)據(jù)表格予以規(guī)范，做到一針見血、言簡意賅，這樣使得表格能夠易于填寫，具有可操作性。

（三）高度重視內部財務控制體系和會計信息工作

建立科學、規(guī)范的內部財務控制體系是保證農村商業(yè)銀行健康、有序運行的重要手段。為了能夠對農村商業(yè)銀行內部資金使用審核審批制度進行更好地完善，農村商業(yè)銀行應該制定完善內部審計、撥款報賬審批、預算資金使用等規(guī)章制度。為了能夠更好地執(zhí)行內部控制制度，應該將農村商業(yè)銀行內部業(yè)務會審、財務會審及重大決策會審全部納入內控系統(tǒng)進行管理，未經(jīng)內控審核的事項一律不予通過；同時，將已完善的制度匯編成《內控制度手冊》，運用內部信息網(wǎng)絡平臺、門戶網(wǎng)站、內網(wǎng)系統(tǒng)向全體員工推廣，還不斷加強對干部職工的教育培養(yǎng)，使全單位上下充分認識內控工作的重要意義，自覺學習、遵守和落實各項制度。

同時，會計信息披露是會計工作的重點，針對這種現(xiàn)象，應該從以下三點入手：第一，要深入開展“呼喚會計誠信”活動，大力倡導“不作假賬”、“誠信為本”、“堅持準則”、“操守為重”。第二，要對廣大財會人員加強會計職業(yè)道德建設，爭做負責任的部門、負責任的人。第三，要堅持“強化服務”、“參與管理”、“愛崗敬業(yè)”、“客觀公正”、“誠實守信”、“提高技能”、“堅持原則”、“廉潔自律”，要有效地利用會計信息，努力營造出良好的會計氛圍。

（四）強化職業(yè)道德教育

農村商業(yè)銀行應該高度重視財會人員的職業(yè)道德教育，一方面組織財會人員開展“道德講堂”活動，到警示教育基地參觀，觀看警示教育片，以剖析反面敲響警鐘；另一方面采取“請進來”的方式邀請專家以及上級單位領導對財會人員進行法律知識的講解，進一步筑牢思想防線，提高財會人員拒腐防變能力。

（五）選擇合理、科學的財務管理方法

要基于農村商業(yè)銀行的實際情況來選擇合理、科學的財務管理方法。此外，要對所選擇財務管理法的重點予以熟練掌握，例如，目標財務管理法中，首先要確立目標成本，然后分解目標成本，接著嚴格控制目標成本、及時進行成本核算，之后要準確進行成本分析，最后還要及時兌現(xiàn)成本考核。只有掌握了財務管理方法的關鍵，才能發(fā)揮財務管理的作用。同時，要更新財務管理理念。第一，務必要站在戰(zhàn)略高度來重視財務管理問題，樹立起牢固的戰(zhàn)略財務管理意識，努力提高提升市場競爭力。第二，農村商業(yè)銀行必須要有效益驅動的成本觀念，要將農村商業(yè)銀行經(jīng)濟效益與財務管理相掛鉤，財務管理力爭以實現(xiàn)農村商業(yè)銀行效益最大化為目標，在保證工程質量的前提下，盡量節(jié)約成本。

（六）大力財務管理信息化水平

1、計算機網(wǎng)絡技術以財務資金管理為中心

統(tǒng)一的財務管理軟件和計算機網(wǎng)絡技術是先進管理方法、管理模式和管理思想的有效載體， 也是監(jiān)督控制和集中管理資金的必然選擇，務必要以財務管理為中心來進一步推進農村商業(yè)銀行計算機網(wǎng)絡技術的應用。農村商業(yè)銀行必須要以信息化作保障，以信息技術做支撐，在農村商業(yè)銀行財務資金管理中滲透信息技術，將信息技術作為推進農村商業(yè)銀行實現(xiàn)可持續(xù)性的重要手段。

2、內部信息管理系統(tǒng)以財務資金管理為核心

從目前來看，很多農村商業(yè)銀行在成本核算、采購、分銷、庫存等環(huán)節(jié)還沒有建立起快捷的財務信息溝通方式，多以“人盯人”的監(jiān)控方式，效果較差。而通過計算機信息技術能夠將這些都統(tǒng)統(tǒng)實現(xiàn)，能夠進一步增加財務資金管理的透明度， 深化管理工作。尤其是能夠以計算機程序固化的方式來執(zhí)行規(guī)章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對稱、信息不及時的問題。

3、積極推進農村商業(yè)銀行財務與業(yè)務一體化的工作

財務和業(yè)務一體化是農村商業(yè)銀行財務管理的最高層次，這也是目前農村商業(yè)銀行內部信息化發(fā)展的趨勢。農村商業(yè)銀行應該結合其實際情況，引入或者自行開發(fā)一套適宜的財務與業(yè)務一體化軟件，逐步實現(xiàn)農村商業(yè)銀行經(jīng)營全過程中資金流、物流、信息流等的數(shù)據(jù)共享與集成統(tǒng)一，確保能夠高效化、規(guī)范化管理農村商業(yè)銀行財務資金。

4、建立財務管理信息系統(tǒng)

農村商業(yè)銀行應該投入力量來建立起一套財務管理信息系統(tǒng)，每出現(xiàn)一筆資金的收支，財務部門要及時將其輸入到財務管理信息系統(tǒng)中，可以電子數(shù)據(jù)形式將銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬向管理層展現(xiàn)。管理層隨時登陸財務管理信息系統(tǒng)就可以看見資金流向情況，這樣一來，既可對財務管理漏洞予以堵塞，又能夠對資金收支的實際情況予以掌握，可對其財務管理進行信息化管理。

四、結束語

總之，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和時代的發(fā)展，提升農村商業(yè)銀行財務管理水平是未來發(fā)展的必由之路。農村商業(yè)銀行務必要基于其自身特點，將財務管理的效用真正發(fā)揮出來，使農村商業(yè)銀行能夠實現(xiàn)有序、健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，最終達到提高農村商業(yè)銀行經(jīng)濟效益、提高農村商業(yè)銀行競爭能力的目的。

參考文獻：

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篇5

一、合同履行中公司與農戶的博弈關系

以契約為紐帶的“公司＋農戶”、公司與農戶垂直一體化為股份（合作）制企業(yè)，是農業(yè)產業(yè)化中公司與農戶博弈關系的兩種表現(xiàn)形式，前者所占比重較大，為非合作博弈；后者所占比重較小，是農業(yè)產業(yè)化的高級形式，為合作博弈。

目前我國農業(yè)產業(yè)化實踐中，“公司＋農戶”中的“＋”是指“訂單”或“合同”關系，這種關系中二者是“零和”博弈關系。最突出的問題是追求各自利益最大化的兩個主體之間的既統(tǒng)一又對立的矛盾，表現(xiàn)為公司與農戶之間的合同的違約率居高不下。據(jù)統(tǒng)計，雙方之間的合同的完全守約率僅20%左右，其余80%的合同，要么公司違約，要么農戶違約。當市場價格高于合同價時，農戶可能會違約將農產品賣給公司以外的他人；當市場價格低于合同價格時，公司可能會拒收合同定購的農產品或者壓級、壓價收購，違背當初的約定。這種行為的出現(xiàn)，顯然不利于農業(yè)產業(yè)化中公司與農戶建立穩(wěn)定的合作聯(lián)盟關系。

二、農戶高違約率的成因

（一）公司一方的資產專用性遠遠高于農戶一方

一般而言，公司的土地、廠房、設備、專業(yè)技術人員等一經(jīng)投入，就會產生專用性：用于加工大豆的設備無法用來加工蔬菜。而這種專用性本身帶來的不靈活性就決定了其專用性資產準租金被農戶剝奪的風險很大，也就是說農戶違約、對公司進行“要挾”的可能性比較大。比如，公司與農戶簽了收購大豆的訂單，到秋收時，農戶可能要求提高收購價格(當然是在供不應求時),否則會以將大豆賣給別人相要挾。因為農戶很清楚，公司如果不答應，就可能收不上來大豆，而那時即使市場上蔬菜等大豆以外的農產品的供應量很大而且價格很低，公司卻因資產專用性的限制無法輕易將加工大豆的設備轉換成加工蔬菜的設備，就只能承受因原料短缺而開工不足的損失了。這樣，公司就可能答應農戶的提價要求，也就是說農戶的“要挾”會很有效，這必然縱容農戶的違約。而農戶一方，雖然由于農業(yè)生產的周期性特點決定了耕地、種子等生產資料在一個周期內專用，牛舍、羊舍等也因無法不花費成本地轉換為其他生產資料，使得農戶資產也具有一定的專用性。但農業(yè)生產的資產專用性相對而言有較大彈性：第一，有些資產只在一個生產周期內專用，下一個生產周期很容易改變用途，如耕地，今年種大豆，明年就可以種蔬菜；第二，農戶由于經(jīng)濟實力的限制，其專用性資產的金額遠遠低于公司，所以農戶的資產專用性準租金被剝削的可能性和被剝削的損失遠比公司小得多，因此農戶的違約成本一般而言要比公司低，就必然導致農戶違約的多發(fā)性、而有經(jīng)營實力也就是資產專用性較強的公司卻不敢輕易違約。比如公司與農戶簽訂了收購大豆的訂單后，公司如果因當年市場供過于求擅自降低收購價格，當年可能會獲得一些投機收益，但下一年農戶就不會再與公司簽訂單種大豆、可能會轉而種植蔬菜，而公司加工大豆的設備卻無法在下一年轉而加工蔬菜，所以公司會遭受更大損失。

（二）我國農戶具有數(shù)量多、規(guī)模小、高度分散、實力薄弱的結構特性

首先，由于我國農戶生產經(jīng)營單位具有“小、多、散、弱”的組織結構特點，由此決定了即使農戶違約，公司也沒有精力、沒有能力去向千萬個小農戶討要賠償；其次，我國農戶的弱質性決定了即使其違約、且令其承擔違約責任，也會因農戶沒有或沒有更多可用來承擔責任的資產，而令公司方（包括法院）束手無策；第三、政府、社會，包括法律，普遍存在著同情弱者情結，農戶違約，很容易博得大家對弱勢群體的同情而免于承擔相應的責任。鑒于三方面的原因，在農戶違約成本很低甚至可以不承擔違約成本的現(xiàn)實條件下，農戶違約無疑很常見。這也從一個側面說明我國農業(yè)產業(yè)化中并不適于違約的事后法律制裁，更應從事前控制角度來降低合同違約率。

（三）公司自身經(jīng)濟實力、抗風險能力有限，無法提高農戶違約的機會成本

公司一般是農業(yè)產業(yè)化鏈條中的龍頭，只有龍頭的經(jīng)濟實力、抗風險能力足夠強，才有足夠的為農戶讓利的能力，才有足夠的帶動農戶共同發(fā)展的能力。在此基礎上，才能達到“誘導”、“賄賂”農戶來守約的目的，才能使違約農戶因失去公司的庇護而遭受較大的損失――承受相應的“經(jīng)濟制裁”，才能真正增加農戶違約的機會成本。而我國有這樣能力的龍頭公司并不多，既使是國家級龍頭企業(yè)也未必都具備這樣的制裁能力。

三、改善公司與農戶博弈關系、降低違約率的對策

（一）誘導農戶增加專用性資產的投資

從公司角度而言，提高農產品收購價格比直接給農戶投資更有誘導性。以蒙牛公司的做法為例，在我國乳業(yè)大戰(zhàn)中，控制奶源是關鍵，為培育并穩(wěn)定稀缺的牛奶原料來源，蒙牛公司通過提升牛奶收購價格、提供周到細致的技術服務等方式，誘導養(yǎng)牛農戶對養(yǎng)奶牛所獲高利益的預期和對蒙牛公司的忠誠，誘導農戶自發(fā)擴大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模、增加牛舍，而奶牛、牛舍都屬專用性較強的資產。也就是說蒙牛公司想方設法在誘導農戶主動增加專用性資產投資、自愿承受專用資產的不靈活性，自然也就使農戶承受了高額違約成本。如合同規(guī)定，農戶一旦違約，蒙牛公司將拒絕再收購其牛奶，而農戶將牛奶轉賣給他人是需要轉換成本的，尤其牛奶具有容易變質、不易保存的特性，若蒙牛公司拒絕收購，其投入的專用性資產便無法得到相應回報，就會遭受較大的損失，也就是說農戶違約的成本就會提高。從政府角度而言，為提高農戶生產效率，可從鼓勵專業(yè)化生產相關的政策入手，誘導農戶進行專用性資產配套投資。另外，農戶隨著市場觀念的逐步強化，自身也有動力加大專用性資產的投資，以獲得規(guī)模效益和技術效率。

長遠看，公司、政府、農戶三方，都有促使農戶提高資產專用性的動力，也就是說，隨著社會的發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的完善，農戶違約成本逐步提高是必然趨勢。

（二）將公司與農戶的非合作博弈關系轉變?yōu)楹献鞑┺年P系

據(jù)博弈理論，在目前我國公司與農戶的兩種聯(lián)結方式中，“公司＋農戶”方式中，二者之間關系是非合作博弈關系，是“零和”博弈，雙方都強調個人理性、個人優(yōu)先決策、個人利益最大化，所以雙方?jīng)_突較多，違約可能性較大；而公司與農戶垂直一體化為股份（合作）公司的方式中，二者之間是合作博弈關系、是“正和”博弈。合作博弈強調的是集體理性，強調效率、公平、公正。如果能將雙方的博弈關系由非合作轉為合作，也就是將雙方由合同關系轉為股份或股份合作企業(yè)的垂直一體化，將雙方融為一個利益共同體，違約的問題就可以得到有效解決。因為公司和農戶變成了股份或股份合作企業(yè)的股東后，二者的利益就由相對獨立（甚至對立）變成了統(tǒng)一。

（三）實行多戶聯(lián)保

農戶的弱質性，決定其沒有能力提供更多用來擔保履約的抵押品，但采用五戶或十戶聯(lián)保的方式，其中一戶違約，其余所有聯(lián)保戶的財產都得用來承擔違約責任，這樣就使農戶的違約成本提高了五倍、十倍，可有效地使農戶的違約動機縮水。這同時也解決了因農戶的分散性、弱小性造成的公司無法向千萬個小農戶討要賠償?shù)膯栴}。

（四）公司方不斷壯大自己的經(jīng)濟實力，有足夠能力使農戶對自己產生依賴預期，建立起內部淘汰機制

違約的主要誘因是價格問題，如果公司有經(jīng)濟能力給農戶更多讓利，使農戶真正分享整個產業(yè)鏈條的平均利潤，農戶的違約動力就會大幅降低。例如，河南宛西制藥廠與農戶通過訂單建立山茱萸生產基地，合同中收購山茱萸的價格很高（公司以其經(jīng)濟實力讓農戶分享利潤），農戶享受著巨額收益，但合同中有一款明確規(guī)定：如果農戶違約，公司在未來三年內將不再與其簽約，三年后即使簽約，收購價格也要低于無違約記錄的農戶。這樣就建立起了內部淘汰機制，使農戶真正懂得誠信的重要，也大大提高了農戶違約的機會成本，使得想投機違約的農戶不再違約。但這內部淘汰機制的建立，是建立在公司的經(jīng)濟實力和公司為農戶讓利的經(jīng)濟意識基礎上的。如果宛西制藥廠沒有能力將收購價格提到讓農民心動的水平，或者宛西制藥廠盡管有經(jīng)濟能力卻仍肆意壓級壓價，都無法達到建立內部淘汰機制、提高農戶違約的機會成本的目的。

（五）發(fā)展合作經(jīng)濟組織（專業(yè)協(xié)會），建立“公司＋合作經(jīng)濟組織（協(xié)會）＋農戶”的農業(yè)產業(yè)化模式

篇6

論文摘要:在分析了綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品國際貿易的正反兩方面影響的基礎上.就我國如何應對綠色壁壘提出若干建議措施。

當今世界貿易中，貿易自由化與貿易保護主義并存。隨著世界經(jīng)濟一體化的加深和各國對環(huán)境保護問題的日益重視，一種新的貿易保護措施—綠色壁壘應運而生，并對世界經(jīng)濟貿易產生重大的影響。所謂綠色壁壘，是現(xiàn)代國際貿易中商品進口國以保護人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實施嚴格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護措施，其特點是形式上具合法性，名義上更具合理性。

一、綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品國際貿易的影響

農產品與人類和動植物的生命健康以及環(huán)境息息相關，加之農業(yè)歷來是各國尤其是發(fā)達國家的保護重點，因此國際貿易中的綠色壁壘的出現(xiàn)首當其沖地會對各國農產品生產和農產品貿易產生影響。當然.作為環(huán)境保護和進口限制的共同手段，綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品貿易既有有利的一面，又有不利的一面，可以說是利弊共存。綠色壁壘其初衷是保護環(huán)境和人類健康，各國通過制定、實施綠色保護法規(guī)和技術標準，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護和危害人類健康的商品進口，從而有利于維護動植物和人類自身的安全與健康以及環(huán)境的改善;同時，綠色壁壘所采用的技術標準通常是以先進的環(huán)保技術為基礎，通過綠色璧壘的實施，可以促進各國提高農業(yè)技術水平和農產品質量，加快農業(yè)生產發(fā)展。例如國外對我國農產品的嚴格要求，在某種程度上促進了我國農產品安全水平的提高和農產品標準化體系的建立。但綠色壁壘對農業(yè)和農產品貿易的沖擊是非常大的，尤其是對于發(fā)展中國家。

(一)發(fā)展中國家在世界農產品貿易中處于受控地位。眾所周知，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的科技發(fā)展水平不同和在環(huán)保標準方面的差異，目前只有經(jīng)濟發(fā)達國家才有可能憑借其技術優(yōu)勢對進口商品制定苛刻的環(huán)保標準從而達到限制進口的目的，這將進一步強化發(fā)達國家對世界農產品貿易的控制地位，這是綠色壁壘帶給發(fā)展中國家的最大、最直接的利益損害。如美國從1997年開始，強制性地實施水產品危害分析關鍵控制點認證(HAGCP)，這一措施使我國對美國的蝦類產品出口大大減少。據(jù)海關統(tǒng)計資料，1997年我國對美國的凍龍蝦出n額由1996年的I203.9萬美元減少到56.7萬美元，凍鰲蝦出口額由23.8萬元下降到2.4萬元。

(二)綠色壁壘強化了農業(yè)環(huán)保技術標準，削弱了發(fā)展中國家傳統(tǒng)出口農產品的優(yōu)勢，阻礙了發(fā)展中國家比較優(yōu)勢的發(fā)揮。發(fā)達國家對農產品質量標準的要求越來越高，對農產品中化學物質的限量苛刻，農業(yè)技術欠發(fā)達國家很難達到其要求，從而大大地削弱了農業(yè)欠發(fā)達國家傳統(tǒng)出口農產品資源型、生產成本低廉的優(yōu)勢。如花生是我國主要的油料作物和傳統(tǒng)的出口農產品，其總產、單產和出口量居世界首位，與美國、阿根廷并稱為三大花生出口國，199b年我國的花生出口創(chuàng)匯達到3億美元，而近些年來雖然生產量每年增長，但出口量卻嚴重下滑，出日創(chuàng)匯額徘徊在2億美元左右，其重要原因在于我國出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關鍵性指標—黃曲霉毒素的含量達不到國外標準的要求。我國的傳統(tǒng)出口農產品中的茶葉、蜂蜜等，近些年來同樣由于產品中農藥殘留量超標，失去了優(yōu)勢地位。自2000年7月1日起，歐盟對進口茶葉實行新的農藥殘留標準，限制和禁止使用的農藥從原來的29種增至62種，部分農藥殘留標準比原有標準提高了100倍以上，使我國茶葉出口近年來對歐盟出口逐年萎縮。

(三)綠色壁壘增高了農產品國際貿易的門檻，加大了農產品國際市場開拓的難度。實行綠色壁壘的國家和地區(qū)，不僅制定了嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的綠色技術標準，而且實行嚴格而又繁瑣的進口檢疫制度。比如，美國在進口管理上，除了堅持實行原有的注冊認證制度外，近年來又實行IS09000系列質量認證和水產品危害分析關鍵控制點認證制度，許多指標數(shù)據(jù)要求精確到小數(shù)點后二三位，技術欠發(fā)達國家很難達到其要求。又如日本，對進口大米的檢測有一百多道程序。程序的增加和檢驗費用的增大提高了產品的成本，降低了國外大米在日本市場的竟爭力。

二、我國應對綠色壁壘應采取的對策

我國已于2001年加入世貿組織，國外限制我國農產品進口的傳統(tǒng)手段將逐漸減少，綠色壁壘將或正在成為限制我國農產品出口的重要手段，近年來，我國農產品出口面對的綠色壁壘有增無減已證明這一點。面對挑戰(zhàn)，我們必須積極采取應對措施。

(一)加快我國農產品質量標準體系的建設和完善。實施農業(yè)標準化，既可提高農業(yè)科技成果的轉化率，推動農業(yè)增長方式轉變，又可以促進農產品優(yōu)質化，增強農產品的國際競爭能力。除了要大力加強農業(yè)標準化工作之外，應加強對國際農業(yè)標準的研究，根據(jù)農產品國際市場的需要，不斷更新農業(yè)標準，并使農產品品質標準與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標準國配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系。

(二)重視發(fā)展環(huán)保農業(yè)，實施農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保農業(yè)以及相類似的生態(tài)農業(yè)、節(jié)能農業(yè)、立體農業(yè)等農業(yè)模式，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。其特點:一是重視生態(tài)環(huán)境建設，建立良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);二是重視對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)進行全面規(guī)劃，合理配置、節(jié)約利用能源，保護自然資源;三是重視采用有機農業(yè)技術，實行合理輪作、間作套作。精耕細作和施用有機肥。這對于開發(fā)我國出口農產品貨源、提高出口農產品質量具有十分重要的作用。因此應該把發(fā)展環(huán)保農業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略措施，充分利用已有基礎，建立環(huán)保農業(yè)基地，促進我國無公害食品、綠色食品和有機食品的生產開發(fā)。

(三)加強對各國環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標志制度等的研究和搜集，建立農產品技術標準的信息系統(tǒng)，為出日企業(yè)和外貿部門提供充分、及時的信息，通過企業(yè)引導農戶按照環(huán)保標準組織生產，避免不必要的損失。

篇7

[關鍵詞] 休閑農業(yè) 園區(qū)規(guī)劃 功能定位

[中圖分類號] TU986 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0010-02

黃龍凱澤軒休閑農莊位于陜西省黃龍縣界頭廟鎮(zhèn)范家桌子社區(qū)。農莊地形屬渭北旱原與黃土高原交界溝壑區(qū)，海拔在915.77至1004.70之間，海拔高差為88.93米。農莊內耕地基本為梯田，核心是富源水庫，面積約188649O（約283.0畝）。

1 指導思想及規(guī)劃思路

1.1 指導思想

凱澤軒休閑農莊建設以科學發(fā)展觀為指導，以示范推廣園林苗木、林下養(yǎng)殖、油用牡丹種植、生態(tài)養(yǎng)殖的新技術和有機食品生產為重點，以帶動生態(tài)農業(yè)發(fā)展、促進農業(yè)增效、農民增收為目的，按照“標準在農莊、技術在農莊、精品在農莊、效益在農莊”的示范園建設要求，科學規(guī)劃，合理布局，高標準建設，高效良性運轉，構建現(xiàn)代農業(yè)示范基地，形成黃龍縣休閑農業(yè)的新亮點，促進農業(yè)科技成果轉化，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

1.2 規(guī)劃思路

1.2.1保持和維護第一自然和第二自然，恢復地被，為有機食品生產創(chuàng)造條件。總體設計將充分體現(xiàn)人與自然和諧共處的理念，保證農莊的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結合?；钠轮矘?，恢復地被是農莊的基礎工作，在此基礎上建設多條生態(tài)鏈進行農業(yè)生產，生產過程中遵從原來的土地、原生的資源，保證生產環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2開發(fā)“體驗經(jīng)濟”。僅僅抓住現(xiàn)代休閑的核心問題-體驗來做文章，通過農莊的建設，讓觀光者體驗到“回歸自然，健康為本”的感受，吸引城市觀光者到農莊觀光、娛樂、采摘、休憩，認識自然，修心養(yǎng)性，享受自然。

1.2.3注重“科技引領”。農莊將是游客全面了解、認識、體會生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)的窗口，是國外和中國文化交流的載體，使游客在農莊內就能體會到世界先進的農業(yè)技術和世界農業(yè)發(fā)展的形式和動態(tài)。

1.2.4傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代設施完美結合。休閑農業(yè)必須注重對地域特色和傳統(tǒng)文化的保護，進而形成自己的內涵和氣質，但在具體的表現(xiàn)形式上，尤其在建筑及服務設施上必須創(chuàng)新，把傳統(tǒng)的文化符號和現(xiàn)代的材料、設施設備相結合，既體現(xiàn)地域文化又展現(xiàn)新時代的特色。

2 建設目標及功能定位

2.1 建設目標

通過2年的建設，建成集優(yōu)質特色園林大苗生產、優(yōu)質果園、林下生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)水產養(yǎng)殖、休閑養(yǎng)生等功能為一體，布局合理、特色突出、輻射帶動作用明顯，省內一流、全國知名的高水平生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園。

2.2 功能定位

以生態(tài)農業(yè)主體，緊緊圍繞農業(yè)生產這個核心，開發(fā)有機食品、生態(tài)旅游、農業(yè)休閑養(yǎng)生與教育等功能。

2.2.1形象功能：黃龍縣形象重要展示部分，黃龍的生態(tài)循環(huán)農業(yè)、有機食品名片。

2.2.2農業(yè)功能：省、市、縣有機農產品示范基地；標準化農莊示范基地；省級休閑農業(yè)基地。

2.2.3旅游功能：休閑旅游的新景點，結合三產，讓游客“吃農家粗糧，干農家細活，享鄉(xiāng)村陶然之樂”，體驗農業(yè)游的樂趣。

2.2.4休閑養(yǎng)生功能：延安、渭南、西安，甚至周邊省份人群的休閑去處。讓游客在良好的生態(tài)環(huán)境下修心養(yǎng)性。

2.2.5教育功能：展示生態(tài)技術、現(xiàn)代生物技術、設施園藝技術，讓游客參與生產活動，使他們通過實踐學習到更加廣泛科學的生態(tài)知識、農業(yè)知識。

2.2.6儲備功能：苗木培育基地、花卉園藝基地。

3 布局規(guī)劃

基地的建設內容和場地現(xiàn)狀決定了場地的布局，基地布局可總結為：一心六區(qū)的布局模式。一心即管理培訓中心，六區(qū)包括園林苗木區(qū)、有機蔬菜種植區(qū)、生態(tài)水產養(yǎng)殖區(qū)、油用牡丹生產區(qū)、民俗民宿體驗區(qū)、生態(tài)林區(qū)等。

3.1 管理培訓中心

占地7468平方米，約11.2畝。是農莊的核心區(qū)域，是農莊主要的管理服務和辦公區(qū)域，也是進行相關社會培訓的場地。管理培訓中心也是農莊建筑密度最高的區(qū)域，并建設一定的戶外生活、生產場地、戶外休憩游園。該區(qū)域也是農場的主要停車區(qū)，服務人員和游客的車輛集中停放于該區(qū)域。

3.2 園林苗木生產區(qū)

占地面積174375O，約261.6畝。是農莊的主要生產部分，同時苗木的栽植培育也是基地“綠色”的基礎，通過苗木基地建設改善基地的生態(tài)環(huán)境，為休閑旅游創(chuàng)造平臺。

特色苗木生產區(qū)包括3個生產區(qū)，即苗木繁育區(qū)、大苗培養(yǎng)區(qū)和大規(guī)格樹種撫育區(qū)。苗木繁育區(qū)主要用于一些花卉、灌木和荒山綠化苗木的繁殖，一些新品種的引進實驗也放在該區(qū)。大苗培育區(qū)是該區(qū)的主要部分，是培育工程用合格大苗的區(qū)域，該區(qū)以鄉(xiāng)土樹種為主，結合園林工程大量應用的一些品種，如國槐、北京欒、白蠟、元寶楓、三角楓等。大規(guī)格樹種撫育區(qū)是結合當?shù)剜l(xiāng)土樹種收購大樹，在基地內做移植后的撫育工作，為園林工程提供大規(guī)劃樹種。該區(qū)必須安排在車輛可以通行的道路側，以方便運輸車輛和吊車的操作。計劃收購大樹以茶條槭、國槐為主。結合地形在苗木下層可以作為林下養(yǎng)雞場所。

3.3 有機蔬菜種植區(qū)

包括兩個部分，一是塑料大棚種植，二是日光溫室種植。總面積為48969O，約73.5畝。主要用于綠色蔬菜的反季節(jié)生產。

3.4 生態(tài)水產養(yǎng)殖區(qū)

占地188649O，約283.0畝。以富源水庫為基本依托，發(fā)展水邊休閑項目。

結合水庫上游的河流開發(fā)嬉水項目，也可以適當開發(fā)一部分蓮菜的種植，供游客體驗參與農業(yè)的生產。在水域邊建小木屋，結合場地綠化，形成室外桃園，供游客休閑、休憩和體驗山地生活。

3.5 油用牡丹生產區(qū)

占地107825O，約161.7畝。基地地形基本為山地，考慮管理和作為觀賞用的需要，每畝選擇6000株的種植密度，即全區(qū)需要種苗97.02萬株。

3.6 民俗民宿體驗區(qū)

占地46110O，約69.2畝。結合現(xiàn)有村莊，提倡、資助農戶發(fā)展農家樂，帶動農民致富，同時增加農莊活動內容。

企業(yè)投資一部分建筑用于民俗文化展示，民俗活動開放用。

3.7 生態(tài)林區(qū)

占地307333O，約461.0畝。生態(tài)林區(qū)主要以恢復地被為主體。林木建設以常綠植物和經(jīng)濟林為主，在坡度小、地形較開闊的地方做生態(tài)養(yǎng)殖。

3.7.1核桃經(jīng)濟林：核桃種植密度為每畝50-55株（3米×4米）為宜。梯田的間距就是行距，一般一臺一行，或隔一臺栽一行，密度應因地制宜，靈活掌握。計劃發(fā)展核桃350畝。

3.7.2林下養(yǎng)雞區(qū)：結合園林苗木區(qū)，總占地面積在300畝左右。主要利用基地難以生產的山坡林地進行散養(yǎng)雞。山坡果林養(yǎng)雞，可以有效地利用山林的閑置空間，提高土地利用率，發(fā)展立體農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展的新模式，提高農莊經(jīng)濟效益。

3.7.3林地養(yǎng)羊區(qū)：占地面積控制在200畝左右。養(yǎng)羊以相對平坦的林緣建羊舍，以圈養(yǎng)為主，放養(yǎng)為輔。羊的規(guī)模為年存欄量1000只，需要建羊舍3000平方米，結合場地及管理、倉儲集中飼養(yǎng)區(qū)，占地約15畝。以公司加農戶的養(yǎng)殖模式，吸納周邊農戶加入，以1家養(yǎng)10-20只為好，努力爭取到50戶左右的專業(yè)養(yǎng)殖戶，整體養(yǎng)殖的規(guī)?？蛇_2000只左右。

3.7.4標準化果園區(qū)：結合平整土地，建設標準化油桃園、標準化甜柿園、標準化櫻桃園各20畝。

參考文獻

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[2]董子銘，陜西休閑農業(yè)產業(yè)集群競爭力評價，西北農林科技大學碩士論文 [D]，2014-05-01。

[3]王晨光，王玨，陜西省“美麗鄉(xiāng)村”建設工作的實踐與思考，農業(yè)工程技術（新能源產業(yè)） [J]，2014-03-25

[4]李延云，聶宇燕，劉春和等，觀光休閑與農業(yè)產業(yè)規(guī)劃園區(qū)建設探討，全國休閑農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展會議論文集，2011

篇8

南方山區(qū)地形上的特點是西高東低，西部分布著高山高原，中部山原和盆地交錯，多山地。逐漸過渡到東部的低山丘陵。由于地理環(huán)境和社會歷史條件的不同，歷史上南方山區(qū)各地的發(fā)展很不平衡。大體來說，東南山區(qū)比中南、西南山區(qū)開發(fā)得早，到宋元時期進入大開發(fā)階段，以塘堰為主的灌溉水利廣泛興修，明清時繼續(xù)發(fā)展，這部分內容本人已有專文作了論述。①而中南、西南山區(qū)雖然開發(fā)的歷史也很悠久，但開發(fā)的范圍有局限，規(guī)模也不大，明清時才進入大規(guī)模開發(fā)期，不僅開發(fā)丘陵岡地，高原山地亦都有不同程度的開發(fā)，同時興修了許多農田水利工程，擴大了水田面積，促進了農業(yè)生產的發(fā)展。

中南、西南山區(qū)降水量豐沛，除秦嶺山地和云南省北部年平均降雨量為500—800毫米外，其余地區(qū)一般皆在800—1200毫米以上。鄂湘川粵大小河流眾多，水資源豐富，桂黔滇巖溶山區(qū)雖然地表水不多，但地下水蘊藏量大。然由于降水分配不均，加上山區(qū)坡陡流急，溪水易涸易漲，使農業(yè)生產常遭干旱洪澇的威脅，故要發(fā)展生產就需興修水利。然而山區(qū)地形復雜，地勢起伏急劇，垂直變化顯著，地貌復雜多樣，水熱條件各異，致使興修水利不易。明清時南方山區(qū)各地因地制宜，采用多種形式和設施利用水資源，發(fā)展農田水利事業(yè)。

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*本文為中國農業(yè)科學院院長基金課題“明清南方山區(qū)開發(fā)研究”的論文之一。

①本文范圍只包括中南、西南山區(qū)。東南山區(qū)內容參見拙作《明清東南山區(qū)的灌溉水利》一文，載《中國農史》1996年第1期。

一、明清南方山區(qū)農田水利的發(fā)展

(一)湖北丘陵山區(qū)和陜南山區(qū)

湖北東、西、北三面環(huán)山，地貌分屬鄂北崗地、鄂東低山丘陵和鄂西山地三部分，中南部為江漢平原。鄂北崗地和鄂東低山丘陵開發(fā)歷史悠久，今南漳、宜城一帶在秦漢時分別修了長渠和木渠，引蠻河水灌田，渠道沿途還與陂池相連。此兩渠歷代皆有維修。唐宋時鄂北和鄂東開墾加快，塘堰修筑漸多。如崇陽縣在唐宋時筑有華陂、石枧陂、白泉陂等。宋代在棗陽縣建平堰，引水渠道跨山澗9處，號稱“灌田十萬頃”。明清時除維修原有塘堰外，還興建了許多小型塘堰。如明前期麻城縣有灌溉塘堰1477口①。黃陂縣水利亦較發(fā)達。顧炎武《天下郡國利病書》卷73稱：“按黃以陂名，而河塘陂堰以萬計是利灌溉?！比f歷《襄陽府志·水利》載全府有陂塘堰湖共1182所，萬歷時比原額新增168所。該府宜城縣的長渠、木渠明清時多次維修，清光緒時長渠灌田4000頃，木渠灌田3000頃，加上東西兩山水田，總計有水田11000頃，豐收年能收粘稻百萬石之多③。湖北中部京山縣、鐘祥縣、荊門州等明清時大量利用泉水灌溉。京山縣位于大洪山山麓地帶，泉水豐富。雍正《湖廣通志》卷76稱：“京山縣地遠多山泉，民引泉為機，堰水為業(yè)?！边€利用溫泉灌溉稻田，“其收數(shù)倍”③。鐘祥縣利用豬龍池等泉水灌溉農田百余頃，縣西又有5泉灌田甚廣。荊門州北20里有南泉，灌田千頃④。

鄂西山區(qū)山大林深，以往開發(fā)不夠，人煙稀少，明清時期才有了較多的開發(fā)。北部荊襄地區(qū)，明前期進入的流民達百萬之多，為了加強管理，成化十二年設置鄖陽府，其時開墾荒田達143萬畝⑤。清代人口增加更快，嘉慶年間鄖陽府人口比明萬歷時增加近8倍，荒地繼續(xù)得到開墾。山農主要種植旱作物，但在山間平壩和河谷平原也興修水利，發(fā)展水稻。如鄖縣“近郊多平原，水田產稻頗佳?！币钥h西北30里的武陽堰、縣北5里的盛水堰最巨，二堰修建年代悠久，歷久淪廢，明弘治中知府胡倫主持修復。清康熙十七年又修盛水堰，灌田百余頃⑥。另有橫塘堰等十余處，各堰皆灌溉下種百余石之田⑦。鄖西縣“山嶺之下，多成平壩”，于是在溪水上筑堰引水灌田。如洪武初在縣西北15里筑千工堰，灌田干余畝⑧。清道光時嚴如煜《三省邊防備覽》卷9載鄖西縣有20多堰，“每堰下種百數(shù)十石”，產稻較多。故《三省山內風土雜識》謂：鄖西“居民開成水田，連遷逾陌，故其產谷較勝洶陽、山陽諸邑?！敝裣h“川原乎曠，溪流瀠洄”，清代有官堰等17座，各堰多的灌溉二三百石田，少的亦灌溉數(shù)十石田。水田風景“絕似江鄉(xiāng)”，故其米谷之饒，“洵陽、白河客民亦借資焉”⑨。房縣“平原膴膴，溪流清漪”，以潵潵堰最大。明萬歷中知縣朱衣修筑此堰，“鑿石為斗門，大者三，小者三十有五，中為管(涵管)七十余”，以時蓄泄，灌溉上中下畈稻田萬余畝⑩。又有白土等18堰，每堰溉百石數(shù)十石田不等。同治《房縣志·水利》稱：“鄖屬六邑惟房猶號裕米之鄉(xiāng)，而稻田灌溉惟恃塘堰?！敝裆娇h雖“山勢陡窄，鮮膏沃之地”，但縣西寶豐一帶稍平衍建有安河堰等十數(shù)處，各堰灌溉數(shù)石數(shù)十石田。?？悼h因山高谷深，水田較少，然亦建有十數(shù)處堰，所產稻谷可供縣城之用⑾。此外鄖陽府東面的均州，在明初建石板灘蓄水堰，灌田數(shù)百頃，萬歷中知州王家業(yè)又主持修治，清中葉時效益仍大⑿。鄂西

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①弘治《黃州府志》卷3《惠政》。

②光緒《宜城縣鄉(xiāng)土志》卷4《物產》。

③顧炎武：《天下郡國利病書》卷73《湖廣二》。

④《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷342、352。

⑤《明憲宗實錄》卷167，成化十三年六月。

⑥《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷349。

⑦《三省邊防備覽·民食》。此山區(qū)稻田面積以種計，大約一畝地合下種市斗4升，合倉斗6升7合之數(shù)，見同治《房縣志》。

⑧《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷349。

⑨嚴如煜：《三省山內風土雜識》。

⑩王世貞：《潵潵堰斗門門碑》，載乾隆《房縣志·藝文》。

⑾《三省邊防備覽·民食》。

⑿《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷348。

南恩施地區(qū)為崇岡峻嶺，林深箐密的山區(qū)，明代清初，這里多數(shù)為土司屬地，大部分地方“土廣人稀，荒山未辟”，開發(fā)程度很低，雍正年間實行改土歸流建施南府后，“流人麇至，窮巖邃谷盡行耕墾?！敝饕N植包谷等旱作物，但在“山行平曠處，皆開田種稻”①，開始興修農田水利。如雍正末張沖知來鳳縣，“導浚水源，設甬道(鑿山開成的渠)滋灌溉”，使城西南之地成為膏腴水田。恩施縣亦引九渡溪水灌田②。

鄂西地區(qū)明清雖有較多的開發(fā)，但水利興修仍然有限，農業(yè)以旱作物為主，水田約占耕地的十分之一二。

陜南山區(qū)地貌屬秦巴山地。除漢中盆地開發(fā)歷史悠久，水利自古較發(fā)達外，其余地區(qū)到明清時期才得到真正開發(fā)。開發(fā)大體是從東向西。從河川原地到丘陵低山，直至高寒山地。商洛、安康與鄖陽地區(qū)接鄰，明代前期亦是廣大流民的流寓之所，因流民的入籍，明成化時升商縣為州，增置商南、山陽二縣，又劃洛南、鎮(zhèn)安轄于商州。清前期大量流民再次進入秦巴山地，山區(qū)進一步得到開發(fā)。

商州有丹水流過，下通漢江，清代多次整治航道，疏鑿險灘以利水運。史稱：“丹水自燕脂關東流過說法洞，繞州城南，又東至張村鋪、商洛鎮(zhèn)、龍車寨，經(jīng)流二百里，兩岸隨地皆可開渠”③。水利的發(fā)展還與擅長種水田的流民遷入有關?！度∵叿纻溆[·民食》謂：“商州，……湖北武黃、安徽潛六流徙之人著籍其間，用南方渠堰之法以收水利，稻田數(shù)萬，軍糈之資不勞外境?！暗讨莩局菟^好外，其余的縣只有一些小渠堰，各渠堰一般灌田才數(shù)十畝，所以水田很少，主要種植包谷等雜糧。

安康地區(qū)明代稱金州，萬歷十一年改為興安州，乾隆四十七年因流民的大量遷入，“戶口較前增至數(shù)十倍”，遂升為府。清代府屬以“漢陰、平利水利為最，安康次之”。漢陰縣沿月河作渠數(shù)十道，灌田2萬2千余畝．清末時有官渠堰19處，民間私堰不下數(shù)百處，灌田數(shù)十萬畝④。平利縣有壩18處，引水灌田約四五萬畝⑤。安康縣主要在恒河上筑堰，位于龍口的名千工堰，康熙五十六年于龍口南七里更筑一堰名永豐堰，兩堰共灌田千余畝，至乾隆時灌溉面積擴大到萬畝⑥。另外紫陽縣、洶陽縣清代水田亦有發(fā)展。道光《秦疆治略》卷65稱：紫陽縣“境內四面皆山，依山之麓除溝窄水陡者，余悉開成稻田，引水灌溉，旱潦咸收?！变柨h“居民因勢開堰，雖無官渠，而稻田極多”⑦。

漢中盆地四周都是山縣，明清時始興修水利。南面的寧羌州(今寧強縣)，嘉靖初知州李應元“以山民不知水利，特鑿七里堰引水灌田千余畝，獲利甚饒。民自是爭相仿效，凡山間平地有水之處概成良田”⑧。清代嘉慶時寧羌約有渠田萬畝。西面的略陽縣嘉靖《縣志》記載；縣境四面皆有稻田，東路兩河口一帶至小寨西溪止，南路道嶺子一帶至鐵佛寺止，西路橫現(xiàn)河至今竹壩石門河止，北路小八度一帶至五行三川止。水稻業(yè)的發(fā)展必然建有相應的水利設施。東面的定遠(今鎮(zhèn)巴縣)清代有堰渠多處，灌溉稻田約二三萬畝，以九軍壩產稻最美。然總的來說，該山區(qū)堰渠仍少，故《三省邊防備覽》稱；“講民食，留(壩)、鳳(縣)、寧(羌)、略(陽)、定(遠)、洋(縣)均以包谷雜糧為正莊稼?！?/p>

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①同治《來鳳縣志》卷8。

②《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷351。

③雍正《陜西通志稿》卷40《水利二》。

④民國《陜西通志稿》卷60。

⑤《三省邊防備覽·民食》。

⑥雍正《陜西通志稿》卷40，民國《陜西通志稿》卷6。

⑦民國《陜西通志稿》卷59。

⑧光緒《寧羌州鄉(xiāng)士志·政績》。

(二)湖南丘陵山區(qū)

湖南北面為洞庭湖區(qū)，東、南、西三面環(huán)繞山地，中部以丘陵崗地為主，紅層盆地和灰?guī)r盆地沿河呈串珠狀排列。洞庭湖區(qū)和湘、資、沅、澧下游地區(qū)開發(fā)最早，后來又向四水中游丘陵崗地發(fā)展，唐宋時期中部丘陵地區(qū)修建了不少大中型塘堰工程，明清時堰更加發(fā)達，還大力設置筒車、龍骨車等灌溉農田，周圍山地亦興灌溉之利。

在湘江流域：明清時丘陵地區(qū)普遍講究水利。如寧鄉(xiāng)縣于明成化間由民謝崇璽等修太陽壩，號稱“灌田萬頃”(實蔭田5千畝)。清代“自乾隆戊戌旱后，鑿井挑塘筑堰蓄水，點滴不肯輕泄，沿河兩岸橫江疊壩駕筒車汲灌，又有手挽曰手車，腳踏曰腳車，隨田高低用之”①。清代時祁陽縣在湘江支流祁江、煙江、清江、白河、白水、三江等河流“兩岸，居民因勢乘便堵筑堰壩，兼用筒車引水灌田不下數(shù)十萬畝．”其他小澗支流皆足以資蓄泄，還鑿有眾多池塘，“塘田為最多，堰田次之”，塘田面積超過了堰田。故稱“祁陽宜稻，農皆水耕”②。零陵縣在明代由知縣陳福山“修筑堰塘溉田二百余頃，民賴其利號曰陳公堰”⑧．湘東山地和南嶺山地明清時隨著大量開發(fā)山田亦興建多種水利設施。清代平江縣“重梯作壟”“半嶺鑿塘”④。醴陵等縣“多山田，皆資于陂澤池塘灌溉，惟近河設筒車以蔭”⑥．邑中陂塘不下5百余處⑥。攸縣因有陂堰灌溉，多種植早稻，早稻收獲后再種大豆、蕎麥，形成一年兩熟制。山上多開成梯田，種植一季稻⑦。郴州不僅修筑陂堰塘壩，還有“筒車之處動以千計”⑧。桂陽州“山頂上皆田，而頂上多泉，并無旱暎之憂”⑧。永州府明代山田增多．成化中揚崇任知府，“境內山田多旱，崇親視渠堰，連歲有秋”⑩。清代時更“勤于墾荒，山麓皆治”，“墾山為隴，列植相望”。道光《永州府志》卷5載該府水利：“永明(今江永縣)、江華皆賴有陂水，永明之陂五十，其水田較多，江華之陂十有四，其水田較少?！绿锷絽驳鬲M，然其南十都為陂五十，其北四都為陂二十有七，大半取資于潭山之春溪，故邑小而稅額多。于永明至八屬，山田可通筧引泉者，每種旱稻。法類區(qū)田。取水艱者，純種包谷及雜糧，其用力也少，其收獲也逸?！痹摳教镆讯嘤谄教?，“郡境山田十之七，水田十之三?！鄙教锒嘀橐?、泉源之水灌溉。

在資、沅、澧流域：明清時除偏僻的湘西一些山區(qū)外，多有興修水利的記載。在資水流域，明洪武二十七年工部委官主持修筑邵陽縣鐵塘陂、代陂等⑾。北面的新化縣筒車灌溉普遍，在12條資水支流“沿岸，民設筒車壅壩水激之使自環(huán)轉，挹水以灌田”⑿。在沅水流域，明弘治間虞球任辰州府通判，“見高田水涸禾苗易涸，親詣田間，相視水道．令民開鑿

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①嘉慶《寧鄉(xiāng)縣志》卷8《風俗》。

⑧嘉慶《祁陽縣志》卷4引舊志。

⑧雍正《湖廣通志》卷45引(明一統(tǒng)志》。

④同治《平江縣志》卷1《《賦役》。

⑤嘉慶《醴陵縣志》卷4《水利》。

⑥民國(醴陵縣志．水利》引舊志。

⑦順治《攸縣志》卷18《農事》。

⑧嘉慶《郴州總志》卷5。

⑨趙宗文：《教綏民多墾水田論》，同治《綏寧縣志》卷36。

⑩正德《湖廣圖經(jīng)志書》卷13。

⑾隆慶(寶慶府志》卷3《山川》。

⑿嘉靖《薪化縣志》卷2。

陂塘潴水，民受其利”①。該府溆浦縣早在三國時已開辟序溪(即溆水)一帶良田數(shù)百頃，成為宜稻之地。明清時水利更加發(fā)達。明成化三年當?shù)孛耨＜冎晒?，灌區(qū)起湖田坪迄茅坪村袤三十余里，壩以石筑，至二十一年才成，“引射龍灣水灌田四萬有奇?！鼻逋巍朵悠挚h志》稱“邑水利大矣”，所筑工程有球(即圳、渠)、有堰、有塘。除建平塘外，還修筑山塘，“因山為池，于兩山中鑿池使深引泉注之，而塞其口為堤使厚而堅，用以潴水?！比缟寄咎恋?個塘皆如此筑成，類似今之水庫。山區(qū)的陂在溪流上筑壩，主要作用是壅水，而山塘在山谷中筑壩，能蓄積更多的水，山塘的增多說明山區(qū)水資源得到更多的利用。上游的沅州府水利亦較好。明萬歷末蔡心一知麻陽縣，“麻陽多石田苦無水，心一相地勢筑陂堰凡四十余所”②。清代乾隆《沅州府志·水利》載：麻陽縣有塘堰130余所，芷江縣有塘堰泉134所，黔陽縣有106所。該府水利設施多樣；府境之水“資以溉田者有二：曰山溪、曰洞泉。壅溪曰堰，引堰之水而入田者曰圳，亦有障堰而蓄水者日陂，通泉曰渠，刳木引渠之水而入田者曰枧，其鑿地而潴水者曰塘，舉具*[奭=斗]塘之水而入田者曰斛，轉輪激水曰車陂，亦曰車堰?！币在樘裂咧畲?。澧水流域的澧州水利也有較多發(fā)展。如明成化間俞晝以御史出判澧州，大筑陂堰，“灌田可萬頃”③。然而在永順府、乾州廳、永綏廳和鳳凰廳一帶，史稱“苗地山多田少，種稻谷者無幾，俱種雜糧于山坡”④，還采用刀耕火種的耕作方法，塘堰溝渠很少，筒車和水車亦稀少。南部的靖州“荒山甚多”⑤。水利亦不發(fā)達。

(三)四川丘陵山區(qū)

四川西部屬青藏高原，以牧業(yè)為主，東部為四川盆地，以農業(yè)為主。盆地在龍泉山以西為川西平原，中部為方山丘陵山，東部為平行嶺谷區(qū)．盆地四周圍繞著海拔1000—3000米的山地。明代之前四川主要在川西平原興修水利工程，南起樂山。北到綿陽的水田農業(yè)區(qū)秦漢時已形成。其余地區(qū)多山丘，唐宋時得到較快開墾，但多開成畬田種植旱作物，只沿河兩岸引水種稻，南宋時川中始修筑梯田植稻。明代人口和耕地均未超過唐宋盛期，開墾記載較少，但農業(yè)技術有所提高，在川中、川東丘陵區(qū)多有興修山灣塘堰的記載。清代四川人口大增，大量開墾山丘地，提倡興修水利，山丘區(qū)水利有了較快的發(fā)展。

明代川中的合州(今合川)、中江、遂寧、富順、井研等州縣都有興修塘堰的活動。合州在明洪武時修筑塘堰150處⑥．中江縣于成化二十年由知縣王皋主持興修陂塘⑦。遂寧縣在嘉靖時太史楊名撰有《勸農亭記》，稱“陂塘溝港潴蓄水利各宜及時用功浚治”等語⑧。積極倡導水利。富順縣北10里的朱家堰，為明代創(chuàng)置⑨。在井研縣，嘉靖時知縣蕭溥筑高灘、潺泊二堰，其后知縣杜如桂興建塘堰更多⑩。川東明代時只有部分地區(qū)水利發(fā)展較快，如成化四年唐博知巴縣，“相地筑塘堰凡百有七十所，巴人賴之”⑾。在江津縣，“明嘉靖中縣

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①雍正《湖廣通志》卷46。

②乾隆《湖南通志》卷105《名宦》。

③雍正《湖廣通志》卷46《名宦志》。

④乾隆《乾州志》卷4。

⑤同治《綏寧縣志》卷36。

⑥萬歷《合州志》卷1《陂塘》。

⑦嘉慶《四川通志·政績》。

⑧乾隆《遂寧縣志》卷2。

⑨光緒《敘州府志·水利》。

⑩光緒《井研縣志·建置》。

⑾道光《廣西通志輯要》卷4 。

令楊元吉勸農修塘堰車閘五百七十五座”①。又正德《四川志》記載：長壽縣有堰47座，塘1283口；涪州有堰153座，塘1363口；豐都縣堰4l座，塘253口；忠州堰116座，塘162口；新寧縣堰11座，塘127口。而其余州縣水利興修甚少。

“蜀自明季兵燹之后，戶口凋殘八九?！鼻宄踉谒拇ㄊ┬歇剟顗ㄖ车恼?，吸引大批外省窮人如楚陜閩粵之民遷入四川，形成移民湮沒土著的現(xiàn)象?？涤簳r四川棄荒地已得到墾復，乾嘉時進入大量擴殖山丘的階段，同時積極修筑梯田，發(fā)展農田水利，促使旱地改成水田，水田移上山丘。

川中地區(qū)，在岷江及支流沱江流域，雍正十三年井研縣令黃光燦令民在旁田隙地掘陂塘蓄水，共掘塘千余區(qū)②。仁壽縣于乾隆三十二年筑成古佛堰，灌溉華陽、彭山、仁壽3縣田14 000畝③。資陽縣“縣屬水田全藉塘堰以資灌溉，其用力少而成功倍者惟筒車為最?！毕特S《資陽縣志》載有塘堰26座，而筒車堰僅資溪上就有96座。清中期內江縣有堰共158所④。以上是資州的水利情況。嘉定府塘堰亦多；同治《嘉定府志·水利》載所屬犍為縣為堰共45所，其中新建24；塘8l所，其中新建19。榮縣有堰187，塘1768，其中新建739。威遠縣有塘642，其中新建253。在嘉陵江流域，以綿州、潼川府發(fā)展塘堰較多。綿州在乾隆中開翥鶴堰，灌下游山田數(shù)萬畝；嘉慶十七年修治涪翁堰。灌田l萬畝；還有史君堰，亦灌田l萬畝⑤。潼川府的三臺縣在乾隆二十八年至三十四年由熊綿及其子熊升龍先后建成惠澤堰，灌溉潼綿二屬田16 500余畝⑥。嘉慶十五年至二十年知縣沈昭興倡捐修復永成堰，計可灌田2萬畝⑦。射洪縣在乾隆二十五年由縣令何辰主持修廣寒堰，堰壩用石砌成．石縫熔鐵汁灌之，溉田3千畝⑧。光緒《蓬溪縣志》卷11載縣內有堰溝241條，堰塘165所，其中聚星堰由知縣劉善源筑于同治十年．遂寧縣西南有廣濟堰，康熙五十八年知縣施士獄修筑，乾隆二年改建成石堤，約灌田萬畝?？h東北有永濟堰，乾隆九年知縣田朝鼎倡修，在射洪嘴溪水上筑堰，灌溉楊渡壩田2萬余畝。乾隆時全縣共修堰130余處⑨。乾隆七年尤秉元知樂至縣，勸民開溝筑堰。道光時統(tǒng)計樂知全縣有堰共444所⑩．乾隆二十一年安岳縣令江伍圓諭民修筑堤堰，共建塘堰2126處⑾。潼川府一帶是四川有名的少水干旱區(qū)．清代努力興修水利，較大地改善了農業(yè)生產條件。川中其他州縣，清代亦多有興修水利的記載。繁不勝舉。

川東地區(qū)；長江從該區(qū)中間穿過，低山與谷地平行相間排列，故“川東一帶率皆田高河低，不便引水作堰”⑿。清代時努力克服地形困難，發(fā)展塘堰和水車灌溉，其中以重慶府水利興修最多。在巴縣，雍正元年開宋家溝南北堰，灌田約萬石⒀。乾隆時知縣王爾鑒倡修水

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①光緒《江津鄉(xiāng)土志》卷1。

②光緒《井研縣志》卷4《建置》。

⑧光緒《資州直隸州·水利》。

④嘉慶《內江縣志》引舊志。

⑤同治《直隸綿州志》卷lO《水利》。

⑥民國《三臺縣志》卷2《堤堰》．

⑦光緒《潼川府志》卷4《堤堰》。

⑧嘉慶《四川通志》卷23《堤堰》。

⑨乾隆《遂寧縣志》卷3《水利)。

⑩道光《樂至縣志》卷11《水利》。

⑾道光《安岳縣志》卷6《堤堰法》。

⑿道光《江北廳志》卷2(水利》。

⒀民國《巴縣志》卷2《塘堰》。

利，“巴之堰。指不勝屈，巨者182，舊塘587，新塘1719”①在永川縣，乾隆十九年單思邁知永川，筑堰300，塘數(shù)百處。乾隆以后，“堰倍于前，塘數(shù)十倍于前，合計堰700余，塘2800余處，水利從此大興”②．在江津縣，乾隆十九年邑令王政義、二十九年黃正澄先后奉文陸續(xù)新修渠堰97道，開筑新塘238口，補修陂塘157口，并修淤塞陂塘87口．三十年全縣計有塘堰1154口，三十年以后新添塘堰不下1500③。在涪州(今涪陵縣)。嘉慶間筑橘子董大堰，灌田數(shù)千畝，道光初又筑散水壩、馬灘河堰，效益亦大④。有的縣清代時塘堰少，就架設龍骨車灌田。如定遠縣，“定邑無堰，春水稍遲，民皆用龍骨車引水層疊逆上數(shù)十丈”⑤。夔州府的開縣、萬縣，清代亦發(fā)展灌溉種植水稻?！百绺a稻之鄉(xiāng)首開縣，次萬縣?！彼径喾N在平壩地區(qū)。開縣沿東溪兩岸用筒車灌溉沃田數(shù)百頃，縣西的臨江市又有水田數(shù)百頃⑥?！叭f(縣)臨大江多溪河，里甲塘堰之數(shù)不可勝計。其地大半山田而為腴米之鄉(xiāng)”，小塘尤多達5千余⑦。又奉節(jié)縣在乾嘉間，里人王天成相度地宜，傍山修堰，引九眼龍洞泉水，邐迤六七里，名七里堰，沿岸開田二千余頃，約出稻谷干余石⑧．此外清代時該府一些平壩地區(qū)排水不暢，因此進行了排澇工程．如奉節(jié)縣南岸齊峨山壩地，巫山縣坪壟壩和大寧縣(今巫溪縣)羊喬壩，四周為山環(huán)繞，溪流從暗洞排水于外，由于山地開墾后水土流失加重，使消水洞出現(xiàn)淤寒，清代多次進行疏浚工程。

川北、川南地區(qū)：川北水利多數(shù)地區(qū)從清代始興。如龍安府石泉縣：“民業(yè)山，唯種蕎麥充糧”，乾隆中石泉知縣姜炳璋，“因教以注水作堰法，民遵行之，始知有水田利”⑨。保寧府的閬中縣。嘉慶二十四年。川北道黎學錦在城東北2里筑石壩．開通濟渠，以灌負郭田；又制筒車引江入渠，濟冬春之不足，“環(huán)閬舊無堤堰，茲渠成而水利始興”⑩。東面大巴山區(qū)，“連山疊巘，絕少平原”。清代“巴(今巴中)屬之民多楚黔流徙，善于開墾土山，無石則旋繞挖作水田，故梯田甚多?！鼻r在南江縣北大壩地方，筑壩開渠，營治稻田⑾。光緒《太平縣志·風俗》稱；“昔為老林，今雖多半開墾，然地氣高寒只宜洋芋包谷，低處依山鑿田引水作堰，故種稻者三，種雜糧者七?！笨梢姶ū钡貐^(qū)清代多有開墾，還修筑梯田引水種稻。但因山多而高，糧食作物還是以旱作為主，主要在低處及平壩地方興修水利。經(jīng)營稻田。川南敘州府在清代也有開發(fā)，各州縣多興修塘堰灌溉，以宜賓、南溪修建較多。其南溪縣合堰，光緒間修，可灌田萬余畝，又有海棠堰，灌田6000余畝。此外興文縣除修堰外，還架設筒車灌溉，架筒車的河稱之為水車河。因敘州府為四川邊地，清代設屯兵守戌，屯兵亦從事開墾活動。雍正八年胡漪任雷波廳衛(wèi)守備，令民開墾田疇，教以播種，又在北門外修筑堤堰，引龍洞泉水，灌溉大壩田數(shù)千畝，此處“初猶土也”，是種植旱作物的，興水利后改種水稻⑿。川南少數(shù)民族居住的山區(qū)清代水利亦得到發(fā)展。如乾隆元年改酉陽土司為

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①乾隆《巴縣志》卷2《水利》。

②道光《永川縣志》卷2，光緒《永川縣志》卷2。

⑧光緒《江津鄉(xiāng)土志》卷1，民國《江津縣志》卷l。

④同治《涪州志}卷1，民國《續(xù)修涪州志》卷3。

⑤道光《重慶府志》卷1《山川》。

⑥《三省邊防備覽》卷9(民食》。

⑦同治《萬縣志》卷9《地理志》。

⑧光緒《奉節(jié)縣志》卷8《水利》。

⑨嘉慶《四川通志·政績》。

⑩道光《保寧府志》卷9《堤堰》。

⑾《清高宗實錄》卷733，乾隆三十年三月。

⑿光緒《敘州府志》卷6《水利》。

酉陽直隸州，開發(fā)加快，乾隆十五年李光爽任酉陽州，“教民辟荒菁，興水利”①。之后新修了一系列塘堰。該州秀山縣巨豐堰筑于乾隆三十二年，永豐堰筑于嘉慶二年；黔江縣據(jù)道光六年統(tǒng)計，舊有蓄水塘114口，新開塘58口，舊有堤堰101道，新修堤堰62道②。瀘州的九姓鄉(xiāng)是土司地，清代康熙初長官司吏目黃飛龍修土地巖大堰，灌田千畝；乾隆十三年長官司任戶烈修得用堰，灌田5百余畝；嘉慶十六年長官司任清修太平堰，長15里。灌田6百余畝③。彝藏少數(shù)民族聚居的寧遠府，原來多利用天然溪泉灌溉，清后期在官吏的提倡下亦修堰興利。咸豐《冕寧縣志》卷5稱：“前此資挹尚少，近由官吏倡導漸多砌堰?！?/p>

明清時四川水利最發(fā)達的地區(qū)仍為川西平原，其他山丘區(qū)水利明代主要發(fā)展川中、川東塘堰水利，清代時四川各山丘區(qū)水利皆有不同程度的發(fā)展。但山丘區(qū)地形起伏。修筑的塘堰規(guī)模小，灌溉面積仍然有限。清代為了提高糧食產量，大力提倡種植水稻，以滿足日益增長的人口需求。但四川氣候冬干春旱，水稻插秧時期往往缺水，為了克服塘堰灌溉的不足，于是從雍正乾隆起開始推廣“冬水田”種植制度。冬水田在秋季收獲水稻后，即收蓄雨水，以備翌年春季插秧之需。冬水田實是一種大面積上的蓄水工程。冬水田田塍一般高1尺左右．但匯集徑流多的地塊，往往筑有2—3尺高的田塍。此類冬水田稱為囤水田。它在春季可供附近二、三畝干田整田插秧需水．其放水后仍可種植一季稻谷。清代四川由于梯田開辟增多，冬水田在山丘區(qū)分布很是普遍?！度∵叿纻溆[·民食》謂：川東“楚粵僑居之人善于開田，就山場斜勢挖開一二丈三四丈。將挖出之土填補低處作畦，層壘而上，綠塍橫于山腰，望之若帶，由下而上竟至數(shù)十層，名曰梯田。山頂不能作池則就各層中田形稍大者深耕和泥不致漏水。作高塍二三尺，蓄冬水以備春種之用。如平地池塘，然其泥腳深頗能耐旱．”道光時王培茍講；四川“江流不經(jīng)之處，甚多山田，層累而上，山上可種稻，遍山皆稻田。直至山頂，層層如梯”④。山田修筑水利工程不易，但“山田蓄積冬水亦可種稻”⑤，因此清代四川的梯田多發(fā)展成冬水田。冬水田“分散蓄水，分散用水”，彌補了山丘區(qū)塘堰等水利工程有限，分布不廣的缺陷，適應了當時生產力發(fā)展的水平。對四川農業(yè)生產影響較大。

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①嘉慶(四川通志·政績)。

②同治《酉陽直隸州總志》卷4規(guī)建志。

③光緒《瀘州九姓鄉(xiāng)志》卷1《山川》。

④鄔慶時：《聽雨樓隨筆》卷5。

⑤嘉慶《眉州屬志》卷9《風土志》。 (四)粵桂丘陵山區(qū)

廣東丘陵山區(qū)最早開發(fā)的是一些交通要道地。宋元時期由于中原人口的南遷開發(fā)加快，興修水利的記載增多。明代“以中州謫戍之民填實嶺表衛(wèi)所，于是州縣城廓之民大都非百粵之舊”①。當時主要開發(fā)珠江和韓江三角洲，但山丘區(qū)在地方官的倡導下亦有水利興修的活動。清代一再頒布鼓勵開墾山場荒地的政策，于是粵東山丘區(qū)普遍得到開發(fā)，各地皆修筑陂塘堰壩，并引泉架車灌溉農田。

粵北山區(qū)：南雄州在明洪武年間修筑保昌縣陂塘9所，始興縣陂塘7所。之后永樂、成化、嘉靖年間皆有修筑②。清代所筑陂塘更多，嘉慶十七至二十二年間，南雄知州羅含章倡捐并督民新建水陂13座，修復14座，新開塘97口，共溉田2．1萬多畝③。道光時程含章在南雄“嘗開陂塘五十有三矣”④。韶州府樂昌縣在洪武二年由知縣索彥勝筑官陂，灌田百余頃，清代順治時改建為石陂⑤。據(jù)萬歷《廣東通志》卷27統(tǒng)計，韶州府共有陂塘圳泉457處。西面的連州在明代永樂間筑陽山縣黃村陂、連陂、中峒陂、大陂、朝頭陂等；景泰間又筑龍板陂?；洷鄙絽^(qū)自然條件差，水利的興修使部分地區(qū)農業(yè)生產的條件得以改善。

粵東山丘區(qū)：明代因經(jīng)濟發(fā)展的需要，新設置了許多州縣，如和平縣、長寧縣(今新豐縣)、永安縣(今紫金縣)、連平州、饒平縣(治下饒)、大浦縣、平遠縣、鎮(zhèn)平縣(今蕉嶺縣)等。這些山區(qū)州縣或多或少都有水利興置。如饒平縣嘉靖時有陂38所，但和平、永安、長寧等山邑“作渠導水不藉陂塘”，而是“沿長溪作轉輪車取水上渠，其渠大小五十余所”⑥。西邊的河源縣水利以圳為主，“往往以一圳而灌數(shù)十百頃，無憂于旱也”⑦?；洊|的嘉應州(治今梅縣)水利也好。有蒿窟湖在州西南7里，周2里，深7尺，水利甚溥，開有39圳引湖水灌溉；新菴塘，塘周1150丈，溉莆心、楊古狀、白土三鄉(xiāng)田；五官塘，明正德中筑，溉州東南沿山田3千余畝，康熙三十三年又修。又長樂縣(治今五華縣西北華城)清代所筑水利工程較大，如周琯圳，位于縣南50里，縣人周琯所鑿，泉流30里，灌田萬余畝⑧；鐮子角樹攔土陂，道光二十一年鄉(xiāng)人凌華倡建，灌田千余石?？梢娀洊|水利在明清時得到較多的發(fā)展。

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①嘉靖《德慶州志·提封志》。

②嘉靖《南雄府志·提封志》，嘉靖《始興縣志·陂塘》。

③道光《廣東通志》卷119。

④程含章《與所屬牧令書》，賀長齡《皇朝經(jīng)世文編》卷38。

⑤同治《樂昌縣志》卷3《水利》。

⑥萬歷《廣東通志》卷34，萬歷《惠州府志》卷6。

⑦乾隆《河源縣志》卷10《水利》。

⑧嘉慶《重修一統(tǒng)志》卷456。

粵西山丘區(qū)：肇慶府和羅定州有西江從它們境內流過，水利條件較好，開發(fā)也早，明清時繼續(xù)發(fā)展。據(jù)萬歷《廣東通志·水利》載：肇慶府新興縣有陂6，其中筑于洪武間的有云區(qū)陂，灌田60余頃；羅馬陂，灌田40余頃；觀登陂，灌田70余頃。景泰五年又筑黃莫陂，灌田120余頃。上代已建明重修的陂有馬菴陂，灌田100余頃；社墟陂，灌田500余頃?？滴酢墩貞c府志·水利》載山區(qū)縣的陂數(shù)：新興縣陂7、陽春縣13、恩平縣10、廣寧縣19、封川縣16、開建縣31陂共灌田300頃、德慶州13陂(其中5陂筑于明代)共灌田702頃。以上陂灌溉面積都較大。又據(jù)《嘉慶一統(tǒng)志》卷448記載，德慶州還有新村塘等13所塘，皆修于康熙年間。羅定州于明萬歷五年升瀧水縣置，領東安(今云浮縣)、西寧(今郁南縣)二縣。此二縣“層巒疊障”，多徭僮之民，萬歷五年設縣后，閩廣之人多移籍于此，開墾田地興修水利。早在弘治二年翟觀知瀧水縣，已“辟荒田九百頃，鑿水圳四十八”①。以后萬歷十四年，西寧知縣林致禮又開東、西圳，“鑿山通圳，繞郭東西數(shù)十里”，灌田百余頃②。清康熙《羅定州志·陂塘》載：州有陂27，其中四寺陂最大，灌田15 106畝；東安縣有陂36；西寧縣有陂10，還有東、西兩圳。高、雷、廉(今屬廣西)等府除雷州半島為臺地平原地貌，宋元時已大力開發(fā)水利，明清時水利較發(fā)達外，其他地區(qū)山深土曠，明清時才真正得到開發(fā)，尤其是乾隆后山場荒地開墾迅速，但由于“山崗磽瘠者居多”，“無泉源可資灌溉”，水利興修仍是不多。據(jù)萬歷《廣東通志》記載，高州府共有陂塘163所，另有障田的堤岸和圩岸27條，但無大規(guī)模興修水利的活動。廉州府棄地更多，水利處于初創(chuàng)階段。如嘉靖間張岳守廉州，“廣為陂池，教民稼穡，當時田疇之利開于公者十常八九?！备据d有8個陂塘為張岳倡筑。然清初，因“兵興以來，地多荒蕪，民多逃亡”，當?shù)厝嗣袢浴拔粗O引灌之法”，即使近水之地亦只墾辟成“地”，種植旱作物，而未墾成水田。之后地方官積極倡導水利，如乾隆時知府周碩勛特雇工匠造水車作示范，督臣班第又制造水車分發(fā)到合浦縣試演。還募江南熟習農業(yè)之人來廉州府城附近開成水田50畝以為倡率，鄉(xiāng)民于是得知水田營治之方法，重視耕種水田，乾隆十九年合浦縣共承墾水田3 640畝③。以后廉州府修筑陂塘、堰壩漸多，水田也漸增多。道光《廉州府志·水利》稱：“迄嘉慶至今種田之法更為精密，凡?？镆约捌碌亟钥刹逖?，即嶺蛹淡田多以灰糞培植，故其收成視常有加?！钡拦狻稓J州志·輿地》亦稱：“前此不糞不耘，今則先冬犁田以曬雪，當春進糞以插秧，……附山者鑿溝筑壩，在原者鑿井開池，近水者制車造桔或引灌?！庇捎谥v究水利、施肥和精耕，因而促進了水稻生產的發(fā)展。

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①嘉慶《廣西通志》卷250。

②康熙《羅定州志·陂塘》。

③道光《廉州府志》卷11《水利》。

海南島山地臺地區(qū)：海南島沿海多臺地，中部有五指山和黎母嶺。瓊山縣因臨近雷州半島，地形又較平坦，故首先得到開發(fā)，宋元時即修有渠塘水利。明代水利擴大到沿海四周的臺地。因“瓊郡田多倚山墾辟”，故其水利設施大多具有山丘區(qū)的特征。正德《瓊臺志》有較詳?shù)乃涊d，以瓊山縣水利工程最多，有26處，其中邁容車壩，“絕溪筑柵作水車升水灌田千余頃?！贝怂噾獮橥曹囍?。其次是崖州有17處，其中椰根陂、湳乙溝、水南溝、桶井、達隴溝、埋鵝陂皆各灌田100余頃，仰重溝灌田200余頃。其他州縣如澄邁、臨高、定安、文昌、會同、樂會、儋州、昌化、萬州、陵水等都有陂、塘、溝(渠)、壩、泉等水利。而儋州有幾處水利效益較大，如大江，源自沙鍋嶺，蜿蜒百余里入海，沿江兩岸皆截流作堰，架車灌田千余頃；湳丹壩，元末酋長陳薦觀疏通泄于大江，明正統(tǒng)二年縣丞何暉復筑壩，灌田干余頃。又德義泉、那細泉皆灌田百余頃。島中部的黎族多居住在山間盆地和河谷平壩，“熟黎地多水田”①，黎境河流四布，引水至為便利。有諺云：“東路檳榔西路米，蓋郡東界田不及西界，故荒年多取充給于西，西界田不及黎田，故河下每日米船多出黎村”②。清代在海南推行招農墾荒政策，大陸移民在嘉慶后大量遷入海南島，部分移民深入山區(qū)，開辟山地。同時黎族所居的山區(qū)亦進一步開墾，多辟為稻田。張慶長《黎岐紀聞》稱；黎族“依山澗為田，脈厚而水便，所獲較外間數(shù)倍?！彼嗳∽匀恢喔?。

廣西除郁江流域平原外，其余地區(qū)廣布山地丘陵。明清時開發(fā)加快，明代采取招民開墾、移民屯墾等措施促進了農業(yè)生產的發(fā)展。清代仍實行鼓勵墾辟的政策，尤其是雍正間實行改土歸流后，外省人口得以大量移入廣西，還遷入到桂西少數(shù)民族居住區(qū)，把漢族的先進生產技術推廣開來。由于努力墾殖，廣西耕地面積不斷增加，清初為733萬畝，嘉慶時增到920萬畝。在地方官員的倡導下，山地丘陵區(qū)興建了不少陂塘堰壩水利工程。

桂東北山地：明洪武年間先后兩次大修桂林府興安靈渠，恢復了漕運的暢通，并可“溉田萬頃”③。永樂、成化間又修筑。清代修浚靈渠達10多次。靈渠是明清時廣西的重點工程。府南的陽朔縣灌溉也較好?？滴酢蛾査房h志·田土》中將“田”分為四類，皆有灌溉設施。文中說：“陂田，平疇沃壤得水最先，澇旱無憂；車田，平疇沃壤枕近河旁田，因車激水，潦旱無憂；山田，高原峻壟鑿水通畝，常憂旱魃；坑田，山徑之間因泉墾地常憂澇。”該縣小河甚多，故以筑壩成陂引水和架筒車提水的水田占多數(shù)。而府北面的全州明代時開發(fā)還不夠，到清代時才漸開墾?？滴鯐r“耕作既久，林蓊漸盡，山原曠土，遍布墾種，……無復昔日梟獍之慮?！笨滴酢度葜尽に份d：本州有陂塘35座，所屬灌陽縣有塘壩陂32座。全州還多泉水，灌田甚多。平樂府的富川江、荔浦河一帶宋代已利用此兩江水灌溉田疇，明代因江水泛濫，“兩江左右棄田萬余頃”，嘉靖間廣西參政曾存仁“召民佃作，且度其受水多寡為石堤以備旱潦”④。清代荔浦縣還在瀕江之地筑壩架車灌田。有山國之稱的富川縣清代因地制宜采用多種方式引灌農田，“西山流高借勢開渠灌溉為沖田；其流遠崖高者筑堰灌水為壩田；東山泉涌分流灌溉為井田；平岡汙澤筑堤蓄水留壩以時泄?jié)櫈樘撂?；至若江流岸高堰水不及則塞壩激水架筒轉車以灌潤為車田；又有高曠之處墾種稻谷旱禾，乘春多雨早種早收，無雨則或用斗戽或用桶吊或用桔槔”⑤。此外恭城縣、平樂縣、永安州(今蒙山縣)等多利用溪河筑壩灌溉。

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①萬歷《廣東通志》卷70《外志》。

②正德《瓊臺志》卷7《水利》。

③《明史》卷88《河渠志六》，此處“頃”應為“畝”。

④嘉慶《廣西通志》卷250。

⑤乾隆《富川縣志》卷1《水利》。

桂東南山地丘陵：該地明清時努力興修水利發(fā)展水稻生產．如梧州府的懷集縣(今屬廣東省)明嘉靖間在懷溪南倡筑僮家陂，萬歷末被水沖壞重筑，灌田百余頃。萬歷十年還鑿石開圳引天馬山泉水灌田。乾隆《廣西通志·山川》載懷集縣有41個陂塘。該府容縣在嘉慶年間修筑的思登陂、李家陂、水源陂、石村陂皆灌田百余頃以上。同時期蒼梧縣在江水上筑陂架車灌溉者有6處，共灌田400余頃，另外還有10陂①。乾隆《梧州府志·水利》稱：“梧郡田壤多倚山距河亟需水利，故灌溉之術農民百計講求，甃磚以引之曰圳，架竹通之曰筧，樹柵畚土以潴之曰陂?！庇袅种?今玉林縣)水利亦較好。明洪武二十七年鑿郁林州北流、南河二江灌溉②。清后期有水灌溉的農田所占比例較高。光緒《郁林州志·陂壩》載：“郁林州田畝有陂壩水灌溉者謂之陂垌，無水溉者謂之旱垌。旱垌十之六，陂垌十之四。”即灌溉面積占田畝總數(shù)的40％。與其他山區(qū)州縣相比，這一比例是較高的。南寧府的橫縣在明代水利就不錯，農田中多塘池，還引溪澗水灌溉。嘉靖時王濟《君子堂日詢手鏡》載：“吳浙農家甚勞，橫之農甚逸。其地皆山鄉(xiāng)，有田一丘：則有塘潴水，旱則決塘竇以灌。又有近溪澗者，則決溪澗，故橫人不知有桔槔(水車)?！背莾冗€設有魚塘360口。府治宣化縣(今南寧市)亦多有水利興修。明嘉靖十五年至十六年，知府郭楠先后重修銅鼓陂(永樂二年筑)、川山陂、龍門陂三大陂塘，灌田共300余石③。清康熙間知府趙良壁又帶領民眾于天瀑江筑堤堰壅水灌田④。

桂西山地丘陵：以往開發(fā)不夠，明清時才得到較多開發(fā)，興修水利記載漸多。桂西又多壯、瑤、苗等少數(shù)民族，這一時期土司州縣也興修了一些水利。思恩府“初僅八百余戶”，“瘴霧昏塞，薄午始開”，經(jīng)明代開發(fā)后，“今治四野寬曠，軒豁秀麗”，“江水既通，商貨輻湊，益比內地矣”⑤。清·道光時李彥章治思恩府，“于郡南之江上，大開水田，試種早稻，求是種而栽焉。蓋自道光八年始，自是郡中既得再熟，種者漸多?！辈⒅圃焖?，取水灌溉⑥。該府賓州(今賓陽縣)明清時水利修筑較多。永樂三年州判王成美督筑新官陂，溉田2000余畝。萬歷十一至十三年，知州饒敬承于州城南的室水上堆石筑堰，建閘6座，以激水灌田，并疏浚水道30里，以便通航。萬歷《賓州志·陂塘》載：州有陂66，塘4；所屬上林縣有陂35，塘3。府南武緣縣清代時在8條河溪上筑堰架車，共灌910頃農田⑦。太平府的崇善縣“山石綿延，巉崖險竅”，明正德時土官趙琯筑崇善水陂，嘉靖時又修。嘉靖二十七年知府周允又籌修平峒水陂。慶遠府宜山縣于乾隆十五年借司庫銀2 400兩，給各墾戶以為工本，在縣城東南20里的洛潢河筑壩修堤，到乾隆十九年，“茲堤壩石工俱已告竣，實丈得可墾田六千二百余畝”⑧。然總的來說，桂西開發(fā)程度比桂東低，水利興修也有限。

明清廣西水利發(fā)展的特點，我們可據(jù)嘉慶《廣西通志·山川》的水利工程統(tǒng)計數(shù)作些分析。據(jù)統(tǒng)計廣西(不包括廉州府)共有水利工程1 179處(包括郁江流域平原的藤縣、平南、桂平、貴縣共55處)，其中河溪溝307、湖潭20、陂堰548、塘池121、渠圳5、井泉105、江河筑堰架車條數(shù)73。這些統(tǒng)計數(shù)字雖然不完全，但仍可看出廣西水利的特點：①因廣西山丘分布廣泛，為了攔蓄河溪水灌高田，多在河溪上修筑陂堰，成為重要的灌溉設施。②廣西河流眾多，集雨面積在50平方公里以上的河流有937條，其余小河小溪更多，這些自然河溪水資源得到了頗多利用。③廣西泉水和巖洞地下水豐富，引泉或鑿井出泉灌溉很是普遍，井泉數(shù)量約占工程總數(shù)的10％。④明清廣西筑堰架設筒車灌溉發(fā)展很快，20多個縣都有此設施，廣布在桂中、桂東南、桂西南地區(qū)。筒車設置在坡陡流急的河上。

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①嘉慶《廣西通志》卷117。

②談遷：《國榷》卷10。

③嘉慶《南寧府志》卷3《陂塘》。

④嘉慶《廣西通志》卷118《山川》。

⑤蘇浚：《廣西郡縣志》，《粵西文載》卷11。

⑥李彥章：《江南催耕課稻編·早稻之法》。

⑦嘉慶《廣西通志》卷117。

⑧《清高宗實錄》卷455。

(五)云貴高原山區(qū)

云、貴地區(qū)高原山地分別占兩省總面積的94％和95％。明清以前開發(fā)不夠。云南惟滇池、洱海壩子一帶農業(yè)水利較發(fā)展，而廣大山區(qū)分布著眾多的少數(shù)民族，人煙稀少，耕作山田多采用“刀耕火種”的方法。貴州省建制較晚，到明永樂十一年才設立行省，建省前經(jīng)濟發(fā)展緩慢，水利只興修了少量的陂塘。明代在云貴地區(qū)大量設置屯田，移民開墾。云南明代屯田最多時曾達126萬多畝，占全省在冊總耕地面積的42．5％。故正德《云南志》稱：“云南屯田最為重要，……今諸衛(wèi)錯布于州縣，千屯偏列于原野?！辟F州設有20衛(wèi)，共有屯田95萬余畝。明代興修水利多與屯田有關。清代移入云貴的漢民更多，水利興修也更多。

云南高原山區(qū)：明代主要在滇東南盤江流域興修水利．滇東高原盆地(壩子)和湖盆眾多，著名的如滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖等，明代皆進行了治理利用，如浚鑿尾閭、整治河道以排泄洪澇水，修筑堤壩，開挖渠溝以灌溉農田(滇池水利不在本文范圍)。陽宗海位于云南府宜良縣西35里，湖周70里。明代建有湯池渠和文公渠兩項水利工程?？h西北引湖水的舊湯池溝，“廣不盈尺”，灌溉面積很少。洪武二十九年西平侯沐春為了滿足屯田灌溉的需要，發(fā)卒15 000人，由同知王俊率領，從陽宗海北端“因山障堤，鑿石刊木”，開鑿6里長的湯池渠，下接大城江，再入鐵池河(南盤江)，“其流袤三十六里，闊丈有二，深稱之”①。灌溉宜良壩子治農田數(shù)萬畝。之后嘉靖年間，由臨元道文衡督修，又建湯池渠的擴建配套工程文公渠。先在縣北江頭村大城江上，修筑一座攔河低壩，又于壩上游開渠至宜良縣城下，長70余里，沿途筑水硐(涵洞)72所，“溉軍民田二百余頃”②。文公渠也是利用陽宗海作水源。

撫仙湖在澂江府城(治今澄江縣)南10里，周300里，西南面有隔河與星云湖相通，星云湖周長80余里。明代除利用兩湖水灌溉農田外，重點是治理兩湖出口河道?？诤?又名清水河)，先疏浚河道，又在南北兩條流入?？诤拥纳綔吓Ｉ囿浜兔纷芋鋬砂督ㄊ瘔?，使山水循軌順行，避免砂石壅塞?？?，于是湖水得以暢泄，減輕了湖濱農田的洪澇災情。

異龍湖位于臨安府石屏州治東2里，周150里。異龍湖灌溉效益頗大，“計湖上下兩旁灌田三百余頃”③。但沿湖農田常遭洪患，需進行治理。明嘉靖年間石屏知州“治?？?，建六閘”，對湖尾間?？诤舆M行整治，筑壩設閘控制湖水的蓄泄。在異龍湖水排入瀘江處，隆慶和萬歷年間進行了疏浚筑堤等整治工程。

杞麓湖，位于通?？h城北3里，湖周長150里，地跨通海、寧州(今華寧縣)、河西三州縣，湖周圍有農田約90 000畝，半數(shù)需賴其灌溉。明代對入湖溪河進行疏浚，筑堤攔蓄山水成湖池，以對山洪起緩沖作用。又對湖水的唯一出口落水洞(排水暗河)進行疏挖，使湖水順利泄入南盤江④。

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①平顯：《湯池渠記》，正德《云南志》卷29。

②康熙《宜良縣志·山川》。

③乾隆《石屏州考》卷1《輿地志》。

④參見《珠江水利簡史》，水利電力出版社，1990年8月。

明代滇東高原除利用和治理湖泊外，還在南盤江的支流上筑壩，引水灌溉。重要的有交水上的天生壩、交水壩，白石江上的陸涼新壩，瀘川的永惠壩，彌勒州的構甸壩等。天生壩位于曲靖府沾益州城北5里交水上(南盤江上游干流)，明天啟間總兵楊祿筑，開有東西二渠，“城南北三鄉(xiāng)八伍二鋪田畝咸資灌溉，合州水利莫廣于此”①。交水壩，位于沾益州城東南10里，亦是在交水上筑壩，起初為土壩易沖毀，宣德十年曲靖千戶梅用“率軍構木鑿石為壩”，建成攔河的木石壩，并增筑石閘，灌溉農田百余頃②。陸涼新壩，位于今陸良縣城東的白石江中，明天啟年間創(chuàng)筑，清雍正年間在其下游10里處重新修筑，故稱為新壩，有13孔閘壩，灌溉22個村寨農田，成為南盤江上最大的攔河閘壩工程。永惠壩，位于廣西府(治今瀘西縣)西4里瀘源洞處，即南盤江支流瀘川的伏流河段至巖洞出露處。萬歷二十二年知府主持興修，壩的兩岸開挖兩條渠道，附近田地成為膏腴之地③。構甸壩，位于廣西府彌勒州城南80余里，建于萬歷四十三年，工程包括在伏流地下河水出露處的龍?zhí)渡?、黑龍?zhí)逗桶偷橄?今甸溪河)上的三座攔水閘壩，并開有上、中、東、西4條渠道，灌溉竹園壩子30 000多畝農田④。

明代滇西高原也有一些水利工程，以洱海地區(qū)水利最好(不在本文范圍)。洱海東南云南縣明代所修陂壩灌溉效益較大。如景泰年間，云南縣巡行副使周鑒等倡修寶泉壩(今名游峰壩)，位于縣城西北20里，可積水御旱?？h東南45里有荒田陂渠。嘉靖間分守參政石簡倡議筑陂鑿渠，灌溉縣東南平壤千頃?？h東北lO里又有品甸陂，嘉靖二十二年修復，又新興壩、段家壩等也皆為明代建⑤。楚雄府的姚州(治今姚安縣)有壩淜近20處，“潴水以灌田”。以大石溯最大，多次修筑。崇禎間知府孔元德又筑豐樂溯，聚水溉田歲增谷千余石⑥。

清代云南主要在雍正至乾隆時期興修了許多水利工程。雍正三年至九年鄂爾泰任云貴總督，督促各州縣修建水利：如云南府嵩明州嘉麗澤開挖新河排水。涸出田地10 000余畝；宜良縣在被淹洼地開河5道排水；臨安府瀘江水因流入巖洞泄水受阻。進行鑿石疏河筑壩等工程，解除了田廬被淹之患；建水州疏導李浩寨山泉開成大渠灌溉農田等。又臨安府之阿迷州、蒙自縣，曲靖府之尋甸州、宣威州、澈江府，楚雄府之鎮(zhèn)南州，東川府，武定州之祿勸縣，大理府之云南縣、浪穹縣，永昌府等皆有水利工程的興修⑦，從而促進了水稻業(yè)的發(fā)展。后據(jù)雍正十一年云南布政使陳宏謀的調查，前此滇中已興水利工程有70多處，工程形式有鑿源泉，浚河身，筑壩閘，開堰塘，設枧槽，架水車，筑堤埂，開河尾及分支流等⑧。乾隆二年。一直在滇任官職的張允隨撰《論云南水利》一文，論述了云南多山條件下水利工程的特點。

明清時期。云南少數(shù)民族居住的一些山區(qū)，農業(yè)耕作技術有了進步，亦注意興修農田水利。如開化府多壯族、苗族，康熙六年改流設府。府境泉水多匯聚形成龍?zhí)?，康熙七年引府西異龍?zhí)端嗵?，之后府境龍?zhí)队?5所皆被利用來灌溉農田⑧。臨安府多哈尼族、彝族，清代時辟山開成梯田，引水灌溉種稻。光緒《云南通志稿·風俗》載：“臨屬山多田少，土人依山麓平曠處開作田園，層層相間，遠望如畫。至山勢峻極躡坎而登有石梯磴名日梯田。水源高者通以略杓數(shù)里不絕?！笨梢姷崮仙贁?shù)民族居住區(qū)開辟梯田引水種稻已有相當?shù)囊?guī)模。在普洱府傣族居住的景洪地方，明清時開有多條水渠灌溉稻田，管理制度嚴密。

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①乾隆《沾益州志·水利》。

②景泰《云南圖經(jīng)志書》。

③乾隆《云南通志》卷19。

④乾隆《彌勒州志》卷13、卷25。

⑤《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷478。

⑥《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷480。

⑦鄂爾泰：《興修水利疏》，乾隆《云南通志》卷29。

⑧陳宏謀：《請通查興修水利狀》，載賀長齡《皇朝經(jīng)世文編》卷106。

⑨《嘉慶一統(tǒng)志》卷488。

貴州高原山區(qū)：明代貴州建省后，促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，在官吏的主持下興建了一些塘堰工程，清代小型農田水利工程繼續(xù)發(fā)展。

明代在黔北和黔東南有少量水利興修。如今遵義地區(qū)余慶縣明代為余慶長官司，萬歷二十九年改置縣，建立城池，招撫漢苗開墾田地，始相水勢之高下，修筑雷公、赤土、正官三堰，引堰水入溝灌田，訂有修浚用水制度①。在黔東南都勻府，明代都勻司指揮胡綱在府城北2里筑堰，引水灌城西諸田，后人稱此堰為胡公堰②。

清代地方官員積極倡導水利，如康熙時石阡府郡守羅文思作《堰說》、《塘說》、《塘法》、《壩法》等③，促進了山丘區(qū)水利的發(fā)展。清代貴州所修水利據(jù)《嘉慶重修一統(tǒng)志》記載，分布在貴陽、安順、都勻、鎮(zhèn)遠、思南、石阡、思州等府及仁懷廳，共有堤堰、陂塘、溝渠、井泉47處，其中鎮(zhèn)遠府城西63里的平安陂，“土人引水溉田數(shù)干畝”。天柱縣東有龍?zhí)?，灌田百余頃，巖頭壩灌田1 200畝，博皮寨壩灌田9 900畝。實際上清代貴州興修的農田水利工程遠超以上記載數(shù)。如天柱縣康熙年間就已筑成大小水壩36座，灌溉面積達8 910畝，此外還有清水江、北門江、西江、白水沖以及龍泉、龍?zhí)恋忍烊凰Y源可資灌溉④。清代灌溉工具亦多有改進，努力設置筒車、木槽等設施灌溉農田。如黎平府、平越州等有水輪(筒車)，“大者極六十幅，高者徑極三丈，筒多者極二十四筒”⑤。思州府西北80里有養(yǎng)苗溪，源出巖洞，中有巨石障流，土人筑木槽引以灌田⑥。乾隆《黔南識略》卷1載貴陽府依據(jù)水利狀況將田分為“濫田”、“水車田”、“堰田”、“冷水田”、“塘田”、“井田”、“乾田”、“梯子田”、“腰帶田”等，采用多種水利設施灌溉農田。遵義府也運用多樣水利措施發(fā)展灌溉⑦，水利搞得較好。

然而貴州高原有70％以上的地表為喀斯特地貌，山原和丘原經(jīng)地表河流的侵蝕及地下水流的溶蝕，大部分地表崎嶇不乎，坡陡石多，地表缺水比較普遍，這給興修水利造成諸多困難和不便，與其他地區(qū)相比，明清時貴州的水利化程度較低。

以上分別對中南、西南山區(qū)明清時的水利發(fā)展作了綜述。水利的發(fā)展對這些地區(qū)農業(yè)生產產生了較大的影響。山區(qū)有其特殊的地形、氣候、水文條件，因此山區(qū)農業(yè)生產亦具有特殊性，這又影響和制約了水利的發(fā)展。轉貼于 二、明清南方山區(qū)的水利與農業(yè)生產

南方山區(qū)在明清時得到前所未有的開發(fā)，表現(xiàn)在墾殖的力度上，不僅河谷平壩和山間盆地開墾得幾無曠土，還大力開墾山坡地，努力修筑梯田，把梯田從淺山區(qū)推進到深山區(qū)，梯田多種植水稻，水稻生長離不開水，于是梯田就與水利事業(yè)相互促進發(fā)展。由于山區(qū)多山的地形特點，形成了山區(qū)獨特的“立體農業(yè)”，而水利的發(fā)展也受立體農業(yè)的影響和制約。明清南方山區(qū)水利的發(fā)展使灌溉面積大為增加，因而使糧食生產有了較大的增長，促進了山區(qū)各業(yè)的發(fā)展，較大程度上改變了山區(qū)的面貌。然而由于山區(qū)各地的自然條件和社會經(jīng)濟條件的差異，水利和農業(yè)的發(fā)展各地很不乎衡，這對今天的農業(yè)生產還有著深刻的影響。

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①蔣深：《三堰考》，康熙《余慶縣志》卷8。

②民國《都勻縣志稿》卷4。

③康熙《貴州通志》卷17。

④康熙《天柱縣志·山川》。

⑤光緒《黎平府志·食貨志》，光緒《平越直隸州志·農具》。

⑥康熙《貴州通志》卷6。

⑦道光《遵義府志》卷16。

(一)水利與山區(qū)梯田的開辟

南方為了開墾丘陵山地，很早就對山坡地采取“層蹬橫削”的方法，修成一層層如階梯式的田，以種植水稻。南宋范成大《驂鸞錄》中正式有了“梯田”一詞的記載。宋元時梯田在南方的江西、福建、浙江、皖南、湖南、四川、一廣東等丘陵山區(qū)有了廣泛的發(fā)展，明清時修筑更加普遍。南方梯田多種植水稻，故多修筑成水平梯田。梯田能起保水、保土、保肥功用，從而減輕了水土流失。梯田的發(fā)展促使山區(qū)水利設施有了增加，為更多地利用山區(qū)水資源創(chuàng)造了條件。從以往開發(fā)不夠的西南山區(qū)進行考察；清代已在四川的川東、川北、川南深山區(qū)筑有梯田。川東梯田有不少為楚粵移居之人所開，清后期所開梯田更多。石硅廳“于高山竣嶺上隨其高下曲折而墾之圍有稻田，遠望若階梯，然俗名曰螃田”①。光緒《大寧縣志》載：縣西南“倚山為田大不盈丈，重疊而下，俗名梯子田?！贝ū卑椭荨盎纳嚼狭直M行開墾，地無曠土，梯田層?！雹?。萬源、廣元等地亦皆有梯田。川南敘永廳、屏山縣、雷波廳等山地多辟為梯田。梯田主要利用“山高水高”的泉水和山水灌溉，或者在田中蓄積冬水供翌年春季插秧之用。人稱云南省“東西迤數(shù)千里，重崖復嶺坡陀漫衍無一平區(qū)，農田皆依山開筑塍隰層疊，隨山高下，謂之梯田”③。武定州祿勸縣有“拖梯也，去城二十里居旋匠村上流，地無半坦倚山為田，田如梯形因以得名”④。就是在滇南臨安府等少數(shù)民族居住區(qū)，河流兩岸亦開成壯觀的梯田。故乾隆《滇南聞見錄·地部稻田》稱：“山田層級而下，如梯形，泉水流注，最宜于稻?！辟F州北部遵義府、思南府的低山丘陵和中山下部坡地多被開辟成梯田種稻。如道光《思南府續(xù)志》稱：“谷雨前后山間梯田趁雨而犁，取淤泥培田塍，俾水不泄?！敝筚F州開墾的梯田更多。咸豐時吳振械《黔語》云：“黔山田多，乎田少，山田依山高下層級開墾如梯，故曰梯田。畏旱，冬必蓄水，曰‘冬水’，水光成罫，山顛俯視，如萬鏡開奩也。地勢稍寬闊處宜用塘堰，可救旱?！碧萏锟删偷匦罘e雨水和徑流，地塊稍大的還可修筑塘堰工程。這樣灌溉更有保證。從上述可知清代時西南地區(qū)梯田及其灌溉面積有較大發(fā)展，南方其他地區(qū)明清時開辟梯田，引水灌溉種稻就更加普遍了。

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①道光《石硅廳新志·風俗》。

②道光《巴州志》卷1。

③齊學裘：《聞見續(xù)筆》，光緒《云南通志稿》卷241。

④王清賢：《謝刺史宗枋傳》，乾隆《祿勸縣志》卷8。

(二)水利與山區(qū)的立體農業(yè)

由于山區(qū)地形地貌錯綜復雜，高山與深谷縱橫交錯，形成了獨特的立體氣候類型。例如在同一山體，山下河谷是熱帶或亞熱帶氣候，半山腰是溫帶，到了山頂則是寒帶氣候了。同時，土壤、水資源等也呈垂直的地帶性分異，因而影響到農業(yè)生產也呈垂直方向上的差異，構成山區(qū)的“立體農業(yè)”，這既影響到水利工程的分布，也決定了水利設施的多樣性。

由于水稻喜熱喜濕，因此稻田多分布在山區(qū)的河谷平原、山間盆地和低山丘陵地區(qū)，這些地區(qū)水資源豐富，灌溉、防洪除澇等水利工程亦主要興建于此。而中、高山坡地則主要種植旱作物，發(fā)展經(jīng)濟林和畜牧業(yè)，很少興修水利。如道光《(四川)城口廳志·風俗》載：“山多田少，高坡陡嶺皆為開墾，春種夏耘秋獲，高低氣候不齊成熟各有早晚。低處田宜稻種不一，地宜御麥俗名包谷種亦不一。田則依山泉溪澗筑堰灌溉，少池塘水車之利。以豌葫豆大小麥油菜為小春，春種春末夏初收，連稻谷歲二登。半高處田宜冷水谷，地宜包谷。最高處無田，地宜洋芋蕎麥種皆不一，歲止一登?！咛幐F民悉以洋芋為食，外來就食者亦頗多。居老林者以木料木器為利?！钡拦狻?廣東)廣寧縣志》卷12稱：“農有二類：在山者為山農，種旱禾、種藍靛、種姜、種瓜、種薯芋，或高山有泉涌出，亦有山田而可藝稻者。耕水田者為平地農，止以種禾為事，歲兩熟，俗呼兩造?！彼锏墓喔仍O施：“其灌田也。多藉陂水，當山峽溪澗累石障水以資蔭注。間有田高于水者，則作車系筒旁，設木槽車輪，因水激蕩施轉如環(huán)，其筒下則平，能貯水上，則所貯之水，傾入木槽，因而順流灌田，一車之利可及數(shù)十畝。又邑中之田，多在山峽無圍基之筑，歲或旱潦被害恒輕”。鄰近的封川縣將田分為6類：洞田、山埇田、梯田、高埌田、低水田、地面。“洞田者，村落之田也，陂澤灌之。山埇田者，山溝之田也，山水灌之，皆不受旱。梯田者，山頂之田也，高埌田者，山坡之田也，皆不能筑陂，?？嗪怠５退镎?，瀕江之田也，地面者，水濱余地也，皆畏水”①。由于地勢的差異，使水資源狀況有很大不同，因此水利設施亦隨山區(qū)地形地勢的變化而采取不同的方法修筑，可見山區(qū)的立體農業(yè)對水利的影響和制約作用是很大的。

明清時隨著墾殖范圍的擴大，山地的比例增大，于是開山種植雜糧及林竹者增多，平田水稻在開墾初期增加迅速，之后開田種稻漸減少，即是說山區(qū)開墾由于地勢的限制，在進入開墾山地階段后，旱作物的比例將會增大，興修水利也將更加艱巨。因此，山區(qū)的農業(yè)優(yōu)勢適于多種經(jīng)營，既要努力開墾田地，增加糧食產量，還要因地制宜。發(fā)展林副業(yè)和畜牧業(yè)。

(三)水利與山區(qū)的糧食生產

明清時期由于人口的自然增殖及大量外地流民的移入，使南方山區(qū)得到迅速開發(fā)，而努力開墾土地發(fā)展糧食生產是這一時期山區(qū)經(jīng)濟的首要之事。水稻由于適應南方高溫多雨的自然條件，加上產量高，口味好，因此山區(qū)各地積極興修水利，擴種水稻，推行旱改水，并努力改進生產技術，提高了糧食畝產量。如湖北荊襄地區(qū)，以往“山多田少，水田十之一，旱田十之九”②。明代成化之后，大批流民進入荊襄地區(qū)定居，他們“依山而居，編竹葺茅以代陶，凡男插秧，擊鼓而歌，悉力耕山，野無曠土?！鼻宕εd修水利種植水稻，據(jù)不完全統(tǒng)計，嘉慶時鄖陽府有灌溉設施的水田約有20萬畝，總水田面積若以耕地的十分之一，計有50萬畝，而明代洪武時該地區(qū)的總耕地數(shù)才15萬多畝③。又如四川川東明清之前水田較少，清代由于農田水利和冬水田的發(fā)展，水田大量增加。如新寧縣(今開江縣)在清后期，“澤農居十分之七，故以水為要，秋收后遇雨即蓄之，謂之關冬水，阡陌注滿望若平湖。其傍山麓與高阜處名曰螃田，同時亦潴水”④。該縣水田已占到農田總數(shù)的70％。廣西、廣東、云南等省雍正乾隆年間多有地方官員勸墾水田、督修水利之舉。廣西由于人口相對較少，稻田面積擴大后糧食自給有余，東可以運往廣東供民用，西可以調到云南作軍糧。湖南除湘西外，其他山丘區(qū)水稻業(yè)很發(fā)達。如永州府永明縣塘堰水利發(fā)達，稻米生產多，其桃川鄉(xiāng)稻

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①道光《封川縣志·輿地》。

②同治《鄖陽志·風俗》。

③天順《襄陽郡志》卷1。又《三省邊防備覽》卷9稱“鄖陽亦屬崇山峻嶺，平疇水田十居一二”。嘉慶時鄖陽府有耕地494萬余畝。

④同治《新寧縣志》卷3。

米每年輸?shù)轿嘀荨⒎鹕讲幌氯f石①。該府“祁陽縣農務，全在稻田，凡山頭地角，稍有可墾者，無不開辟”②。稻田多賴有發(fā)達的灌溉事業(yè)，僅在河流上筑堰壩。兼用筒車灌田就達數(shù)十萬畝，還開有眾多的池塘，灌溉面積超過了堰田。可見水稻種植與水利興修是相互促進的。在云南北部因為降雨量偏少，還引水灌溉旱作物。乾隆《麗江府志·風俗》載：“十二月……農人引水灌麥”。為了提高糧食產量，對旱作物也注意灌溉。

據(jù)近人分析：貴州遵義附近有灌溉之水田與無灌溉之水田，每畝稻谷產量相差達40％③。明清時情況應相同。可見興修水利是山區(qū)糧食穩(wěn)產增產的一有效途徑。

(四)水利與山區(qū)發(fā)展的不平衡性

明清時南方山區(qū)由于自然和社會經(jīng)濟條件的差異，各個地區(qū)的發(fā)展是很不平衡的，從水利的發(fā)展程度看也是如此，存在著顯著的差異。一般來說，山間盆地和河谷平壩是山區(qū)糧食生產的基地，興修水利最多，有些地區(qū)還成為商品糧輸出區(qū)。如湘中丘陵盆地水利發(fā)達，出產糧食也多。丘陵低山地區(qū)坡度較緩，海拔不高，明清時也得到很大開發(fā)，為了發(fā)展水稻生產，努力開辟成梯田，引山溪水、泉水及蓄積徑流灌溉。如川中丘陵地區(qū)明清吋大力開發(fā)，興修眾多塘堰發(fā)展水稻生產。但有一部分梯田因無灌溉設施，是為雨養(yǎng)田，也稱為雷鳴田，灌溉缺乏保障，降雨少時往往改種旱作物，成為梯土。在丘陵、低山的中上部，因水利條件差。旱地分布的面積仍較大，這一狀況在南方山區(qū)是很普遍的。又中南、西南地區(qū)有許多中山、高山分布，除河谷地帶外，這些地區(qū)墾殖的山地以旱坡地為主，幾無水利設施，甚至有些山地只適合發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)，如湘鄂西山區(qū)、川西高原、桂西北山地、黔西高原、滇西高山峽谷區(qū)等明清時雖有不同程度的開發(fā)，但經(jīng)濟仍較落后，許多少數(shù)民族居住區(qū)仍流行刀耕火種的粗放經(jīng)營?？傊髑鍟r南方山區(qū)因各地的地形地質、氣候狀況、水土資源、開發(fā)程度、經(jīng)濟條件、風俗習慣等的不同，水利的興修是很不平衡的，這使山區(qū)各地的差距進一一步拉大，并影響到農業(yè)生產的結構和布局，甚至對今日的農業(yè)生產也產生了深刻的影響。

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①光緒《永明縣志·農事》。

②宣統(tǒng)《湖南鄉(xiāng)土地理參考書·永州府》。

③民國《遵義新志·土地利用》(任美鍔撰)。

DEVELOPMENT OF WATER-CONSERVANCY WORKS AND ITS

RELATIONSHIP WITH AGRICULTURAL PRODUCTION

IN THE SOUTHERN MOUNTAINOUS AREAS IN THE MING-QING PERIODS