導語：如何才能寫好一篇統(tǒng)籌規(guī)劃管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、堅持規(guī)劃先行，科學指導醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設

一是規(guī)劃引導各類項目建設。會同衛(wèi)生、財政等部門先后制定了疾病預防控制體系、醫(yī)療急救體系、采供血體系、麻風病防治體系、精神衛(wèi)生防治體系等一系列衛(wèi)生建設與發(fā)展規(guī)劃，做到了每一類建設項目都有一個建設總體規(guī)劃，按規(guī)劃組織實施；同時，會同省衛(wèi)生廳組織每個省部級醫(yī)療衛(wèi)生單位編制基本建設與發(fā)展總體規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃辦理立項審批。二是合理確定項目建設內(nèi)容。我們要求各地、各單位在制定建設方案時因地制宜，實事求是，充分考慮單位承受能力和當?shù)厝罕姷膶嶋H需求，該改造的改造，該合并建設的合并建設。三是嚴格控制項目建設規(guī)模。會同衛(wèi)生部門先后制定了《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設指導標準》、《湖北省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設指導標準》、《湖北省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)的指導意見》、《關(guān)于加強村衛(wèi)生室建設與發(fā)展的意見》等，對各類機構(gòu)的建設規(guī)模作出了明確規(guī)定，對于納入建設規(guī)劃的項目，嚴格按批準的建設規(guī)模進行建設，保證每個建設項目建成后達到達標而不超標。四是統(tǒng)籌規(guī)劃項目實施。在項目實施安排過程中，我們始終堅持“三優(yōu)先”原則，即優(yōu)先考慮項目前期準備工作到位，對前期準備工作不到位的項目實行一票否決，確保投資一旦下達便能迅速啟動形成新的工作量；優(yōu)先向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和省委、省政府相關(guān)政策重點扶持的區(qū)域傾斜，著力改善這些地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的狀況；優(yōu)先支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將全省具備條件的市州級中醫(yī)院和縣級中醫(yī)院納入相關(guān)規(guī)劃建設范圍，并在投資上給予傾斜，促進了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

二、嚴格項目審查，有效保障醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設

一是嚴把項目前期準備情況審查關(guān)。每年底，我們結(jié)合下一年中央投資安排方向，會同省衛(wèi)生廳對各地擬申報中央投資計劃的衛(wèi)生項目前期工作準備情況進行審查，重點了解項目的土地、規(guī)劃、能評、環(huán)評等前期手續(xù)是否落實到位。同時，審查結(jié)束后，將各類衛(wèi)生建設項目前期準備情況進行排名，在第二年安排中央投資項目時，將前期準備情況與項目安排掛鉤，原則上按照審查的建設進度擇優(yōu)選擇，確保中央投資下達后能立即開工建設。二是嚴把方案設計審查關(guān)。配合衛(wèi)生部門先后制定了《湖北省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)形象設計手冊》、《湖北省疾病預防控制機構(gòu)形象設計手冊》、《湖北省中醫(yī)機構(gòu)文化建設形象設計指南》、《湖北省救護車外觀標識形象設計手冊》等，對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的整體外觀、內(nèi)部效果、標識標牌等進行規(guī)范和統(tǒng)一。在項目實施前，我們會同省衛(wèi)生廳按照不同的機構(gòu)類型，組織專家分級分期分批對所有項目建設方案進行審查，確保建設規(guī)模經(jīng)濟適用，建設方案科學合理，項目形象設計標準統(tǒng)一。三是嚴把項目開工條件審查關(guān)。我們不僅在申報項目時嚴格審查把關(guān)，在中央投資下達后，我們依然做到力度不減、措施不松，要求各級發(fā)改、衛(wèi)生部門按照分級審查的原則加強對中央投資項目的督導檢查，督促各地、各單位落實工作措施，推進項目建設。

三、加強項目監(jiān)管，全力推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設

一是建立部門、專家協(xié)作會商機制。每年召開至少兩次協(xié)商會議以及組織召開相關(guān)領域?qū)＜业淖稍儠h，共同推進我省衛(wèi)生服務體系建設。二是建立重點項目督辦機制。會同省衛(wèi)生廳制定印發(fā)了《關(guān)于建立投資千萬元以上重大衛(wèi)生建設項目督辦工作責任制的通知》，定期到重大項目單位進行指導和督辦檢查，重點督辦項目實施進度、項目建設程序、工程建設質(zhì)量和施工安全、項目資金到位與使用、責任制落實和責任追究五個方面的內(nèi)容。三是建立項目督導檢查機制。近4年，省級組織開展衛(wèi)生項目建設督導檢查20多次，將檢查結(jié)果向項目單位當?shù)卣答仯瑢Ρ┞冻鰡栴}的單位，責令整改落實。四是建立項目通報與約談機制。會同省衛(wèi)生廳，建立了基本建設項目工作臺賬，堅持項目月報表制度，及時掌握全省衛(wèi)生建設項目最近進展情況。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃研究；一體化；交通體系

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要

伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，我國目前多數(shù)地區(qū)已進入城鄉(xiāng)各自獨立發(fā)展階段（少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進），城鄉(xiāng)矛盾日益成為當今社會問題之一。城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài)，各有特點、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，決不能孤立地編制城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須把城市放在所處的區(qū)域之中，通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展。

1.1城鄉(xiāng)差別有進一步擴大的趨勢

隨著城市化進程的加速，我國城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，還有進一步擴大的趨勢。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90∶1，2003年繼續(xù)擴大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數(shù)據(jù)為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1?？梢钥闯龀青l(xiāng)收入始終保持在一個較高的水平。

城鄉(xiāng)一體化的目的就是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間暢通對流，縮小城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活水平、精神文化層次等方面的差距。

1.2城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，城市與鄉(xiāng)村的空間界限日益模糊，與城市生產(chǎn)、生活相關(guān)的功能和設施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，于是在城市與鄉(xiāng)村交叉地帶出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”這一特定地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個地域。城市規(guī)模的迅速擴大使得現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化進程大大提前，城市建設往往會突破原有總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)界限，而現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃同樣無法控制這些區(qū)域的無序發(fā)展，從而出現(xiàn)了規(guī)劃與管理的真空地帶。所以要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

1.3城鄉(xiāng)建設的無序、生態(tài)環(huán)境惡化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村土地開發(fā)強度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模迅速擴大。城鄉(xiāng)建設用地空間擴展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監(jiān)控機制，各自為政的村、鎮(zhèn)建設從區(qū)域整體看已經(jīng)造成非農(nóng)建設用地無序擴展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴散將導致建設的混亂、基礎設施無法共享，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞。面對這種混亂局面，有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始將以建設為主的城市總體規(guī)劃和以保護為主的土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍界定

因為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個不確定范圍的區(qū)域，因而規(guī)劃就具有范圍不確定、模糊性強的特點，所以規(guī)劃的首要任務就是界定規(guī)劃范圍。范圍的大小應根據(jù)實際的經(jīng)濟發(fā)展情況來確定，經(jīng)濟發(fā)達、發(fā)展速度較快的區(qū)域，規(guī)劃范圍就應當擴大。例如深圳市總體規(guī)劃即將整個市域范圍納入規(guī)劃范圍，進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

趙燕菁先生認為規(guī)劃范圍的界定至少應考慮以下幾個因素：（1）規(guī)劃范圍應包括并集中在未來經(jīng)濟最活躍、建設最密集的地區(qū)；（2）規(guī)劃應盡量同現(xiàn)有的行政區(qū)劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規(guī)劃不僅要包括建設的范圍，也包括需要重點保護的范圍。

一般認為，規(guī)劃范圍應該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎設施等城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)合理配置與控制保護。城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也要與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展條件的評價；（2）城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和空間統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃；（3）城鄉(xiāng)各用地類型的規(guī)劃；（4）城鄉(xiāng)基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃；（5）城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃；（6）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段性目標與建設的重點項目規(guī)劃；（7）針對性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑與對策規(guī)劃。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及面廣，內(nèi)容包括經(jīng)濟、社會、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對城鄉(xiāng)一體化物質(zhì)空間環(huán)境展開討論。

3.1 城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將規(guī)劃的重點從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，規(guī)模成為一個參考性的指標，空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎上，把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，特別是市縣級規(guī)劃更應該向空間規(guī)劃的方向發(fā)展。通過空間規(guī)劃，整合行政區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他確需政府履行職責領域的規(guī)劃，形成一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可操作的更有效的規(guī)劃。

積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點、網(wǎng)絡狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體。其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”。

3.2 城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃

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根據(jù)2019年《區(qū)<政府工作報告>確定的主要目標任務責任分解方案》（蔡政辦[2019]1號）和《關(guān)于印發(fā)2019年度全區(qū)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等四個專項考評辦法的通知》（蔡考評組[2019]3號）的相關(guān)要求，為突出重點、高效推進各項目標任務順利完成，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、工作目標

全面貫徹落實國家和湖北省關(guān)于實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等重大決策部署，嚴格執(zhí)行《湖北省人民政府關(guān)于推進數(shù)字政府建設的指導意見》（鄂政發(fā)[2019]4號）。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為抓手，堅持問題導向、強化統(tǒng)籌規(guī)劃、制定統(tǒng)一標準、建立安全措施，以推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設人民滿意的服務型政府為目標，加強大數(shù)據(jù)中心體制機制建設、制定相關(guān)政策文件，全面推動我區(qū)數(shù)字政府建設。

二、主要任務

（一）啟動蔡甸數(shù)字政府頂層規(guī)劃。2019年，我區(qū)國家智慧城市創(chuàng)建試點工作順利完成，并編制了《蔡甸區(qū)國家智慧城市試點創(chuàng)建工作結(jié)項評價報告》?！督Y(jié)項評價報告》對原國家智慧城市目標完成情況、主要工作成效、存在的問題與不足進行了科學分析和論證，對下步“新型智慧城市”和“數(shù)字政府”建設工作具有重要的指導意義。“數(shù)字政府”是智慧城市的核心組成部分，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施。要充分利用“數(shù)字政府”這一切入點，將智慧城市和“數(shù)字政府”的政務信息化建設工作進行統(tǒng)籌整合，啟動蔡甸區(qū)“數(shù)字政府”的總體規(guī)劃與設計，同時建立數(shù)據(jù)整合、共享、開發(fā)、應用的部門責任制和督查督辦機制，加速推進我區(qū)“智慧城市”和“數(shù)字政府”建設。

（二）加強電子政務項目統(tǒng)籌管理。為保證全區(qū)電子政務和信息化均衡有序發(fā)展，防止重復建設、大數(shù)據(jù)中心參與制定電子政務項目預審管理辦法，從而統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)財政投資的電子政務項目，對項目技術(shù)方案進行備案評審；加強電子政務項目的驗收評估，制定電子政務項目評價指標體系，建立項目技術(shù)咨詢評審機構(gòu)庫，為全區(qū)電子政務項目提供專業(yè)技術(shù)咨詢，指導項目建設和實施，保障項目安全運行。

（三）為“民呼我應”工作提供技術(shù)保障。為進一步推進黨建引領社會治理創(chuàng)新,打造服務型政府，在全市新城區(qū)率先推進“民有所呼、我必有應”工作。大數(shù)據(jù)中心根據(jù)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，積極發(fā)揮技術(shù)保障職能，通過整合“網(wǎng)上群眾工作部”、“數(shù)字城管”、“微鄰里”、“城市留言板”，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息化手段，統(tǒng)籌建設三級“民呼我應”信息化服務平臺，為“民呼我應”工作提供技術(shù)保障。

（四）建設集約的基礎支撐環(huán)境。協(xié)調(diào)推進全區(qū)電子政務網(wǎng)絡建設，完成政務網(wǎng)絡提速及設備升級工作；加強區(qū)大數(shù)據(jù)中心機房及電子政務網(wǎng)絡的管理和維護，確保機房及網(wǎng)絡設備運行良好；加強區(qū)政府門戶網(wǎng)站、區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)技術(shù)維護，確保區(qū)政府門戶網(wǎng)站、區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)正常運行；強化大數(shù)據(jù)業(yè)務和技術(shù)培訓，積極開展電子政務工作的對外交流與合作。

三、保障機制

（一）加強組織保障

按照省市要求，擬成立蔡甸區(qū)“數(shù)字政府”建設工作領導小組，領導小組組長由區(qū)政府主要負責人擔任，明確相關(guān)區(qū)直部門為小組成員單位，加強整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃, 制定政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體框架和配套工作機制。成立“數(shù)字政府”專家委員會，在規(guī)劃設計、技術(shù)路線等方面提供咨詢、指導和建議，審議數(shù)字政府整體設計方案。由區(qū)政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭組建“數(shù)字政府”建設工作專班，區(qū)大數(shù)據(jù)中心積極配合，形成“一盤棋”工作格局。

（二）制定政策文件

由區(qū)政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責制定全區(qū)信息化項目管理辦法，區(qū)大數(shù)據(jù)中心積極配合，改變以部門為中心的分散建設模式，推進信息化項目從項目預審、備案、計劃立項到全程監(jiān)管的管理模式，使用“武漢市信息化建設項目管理系統(tǒng)”通用模塊實現(xiàn)市區(qū)對接，制定蔡甸區(qū)“數(shù)字政府”建設考核評估辦法，引入第三方評估機制，對建設推進情況進行質(zhì)量管理和績效評估。加強審計和督查，促進“數(shù)字政府”建設工作規(guī)范化。

篇4

一、審批原則

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規(guī)模進行審批。在審批過程中既要解決農(nóng)民住房現(xiàn)在存在的緊迫需求，又必須規(guī)范農(nóng)村宅基地建設行為，這兩個方面要同時兼顧。

二、審批目標

通過有計劃的安排農(nóng)村宅基地審批，有序合理的解決農(nóng)民對宅基地的需求，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，同時有效的遏制宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前情況，2014年全年擬審批農(nóng)村宅基地約300戶，需建設用地面積99000平方米，將依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請比例大小，合理分配農(nóng)村宅基地建設用地指標。今后年度依據(jù)建設實際合理確定審批規(guī)模。

三、審批范圍

這次啟動的具體范圍為新區(qū)城市規(guī)劃所確定的城市建設用地以外的行政村，且符合土地利用總體規(guī)劃、新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并已完成編制經(jīng)審查批準公布了村莊建設規(guī)劃的村社。（見附表）

四、審批條件

1、農(nóng)村宅基地審批范圍符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃所確定保留的行政村，并已做出完善的新農(nóng)村建設規(guī)劃，且符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地一戶一宅，不能解決住房確需分戶的；復員軍人經(jīng)區(qū)（縣）級以上人民政府批準回原籍落戶定居，農(nóng)村確無住房的；

（二）實施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的；

（三）因國家、集體建設項目占用原宅基地需要搬遷的；

（四）市級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

凡有下列情形之一的，不予批準宅基地：

（一）不符合以上規(guī)定所規(guī)定條件的；

（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的；

（三）符合以上規(guī)定，但原有宅基地面積超過標準宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的；

（四）出賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變原住房用途，再申請宅基地的；

（五）國家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準的情形。

2、農(nóng)村宅基地審批程序

（1）前期準備。由規(guī)劃國土局負責總體牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，公安局、綜合執(zhí)法局配合摸清可審批宅基地行政村的戶籍、宅基地現(xiàn)狀使用情況，由建設局負責督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊建設規(guī)劃。

（2）村民申請。村民向所在村民小組提出申請，經(jīng)村委會或者村民小組代表會議討論通過后，由村民委員會填寫公示內(nèi)容連同個人申請一并在所在村組張榜公示7天，無異議后由村民小組或村委會分別簽署意見并加蓋村委會公章，統(tǒng)一上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并提交申請人的身份證、戶籍薄。

（3）受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)村（社）上報的資料，進行審核(申請人的身份證、戶籍薄原件)，確認符合宅基地審批條件的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組織人員依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新村規(guī)劃進行選址并現(xiàn)場踏勘核實，落實清用地權(quán)屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對不符合條件的申請退還各村社，對符合條件的簽署意見并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章報規(guī)劃和國土資源局。

（4）審核審批。規(guī)劃和國土資源局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的農(nóng)村宅基地申請審核同意后，按批次上報管委會審批。經(jīng)新區(qū)管委會審批同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所組織人員依據(jù)新村規(guī)劃按上報時確定的選址范圍進行現(xiàn)場定界放線，批準的農(nóng)戶按照城鄉(xiāng)建設管理局提供的標準圖集進行建設。由新區(qū)建設局會同鎮(zhèn)政府對村民住宅建設實施建設管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對選址落實情況、建設質(zhì)量進行跟蹤管理。

（5）組織驗收。新批宅基地竣工后由國土所安排相關(guān)工作人員進行現(xiàn)場驗收，農(nóng)戶按照地籍管理程序申請辦理《集體土地使用證》。

五、責任單位

1、公安局負責盡快界定各審批村村民戶籍。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責盡快摸清各審批村村民的超占、多占宅基地的情況，并對已審批的農(nóng)村宅基地嚴格控制范圍和用地面積，嚴禁超占、多占。

3、新區(qū)城鄉(xiāng)建設局負責村民住宅的建設管理并協(xié)助、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成村新村建設規(guī)劃，并制定農(nóng)村宅基地建設標準圖集。對建設區(qū)內(nèi)各行政村，盡快編制住房申請配套方案，以便解決村民的住房需求。

篇5

關(guān)鍵詞：河流；統(tǒng)籌管理；措施

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進的角度出發(fā)，河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個相關(guān)的子系統(tǒng)有機構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決，有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結(jié)合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉(zhuǎn)變是一個逐步認識的過程：即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設親水平臺，保持景觀水位；之后開始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡單的護腳防沖措施，突出自然特色的基礎上逐步實施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護、河流治理工程建設；涉水、臨水的重大城市基礎設施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估，減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。

1運用市場機制管理

運用市場機制對河流進行治理，實踐證明是一種有效的建設管理方法。我國一些城市運用了滾動開發(fā)籌集建設資金的模式，實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項目的組織者，積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外，還建立了專門機構(gòu)和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制，按照國際慣例，實行公平競爭招投標，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的手段，加強對河流治理的監(jiān)管職權(quán)，強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設施用地。

2協(xié)調(diào)管理

對于流域的上游、中游到下游，都有關(guān)于治污“代價”的議論。因此，一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分，還應該將上游和下游作為治理重點，只有全流域的環(huán)境改善了，才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標確定為“一灣清水，兩岸綠蔭”，結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地，加劇了水土流失，河水變得日益渾濁，洪澇災害頻發(fā)；隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”，改變了河水的時空分布，導致水生物的棲息地遭受嚴重破壞，生物多樣性銳減，降低了河流的自凈能力；工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流，河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關(guān)利益方各行其是，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，解決這一問題的關(guān)鍵是實行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染，需要從江河源頭抓起，全面實施科學規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟質(zhì)量的治本之策，在源頭上降低污染物排放量；需要深化工業(yè)污染防治，政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項很現(xiàn)實又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關(guān)鍵的問題，這是共同探討流域治理的基礎和約束遵守條件，通過制定統(tǒng)一規(guī)劃，使用統(tǒng)一法規(guī)，共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作，成立城市群環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體，實施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測科研成果的共享；加強流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用，推進飲用水源地保護區(qū)的建設，這是流域管理的重要技術(shù)管理手段。對于流域新建工程項目，逐步推行上下游聯(lián)審制度，如果下游不同意建設的污染項目，上游部門將不得隨意批準。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴重水污染項目，禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項目，已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉；禁止銷售和使用含磷洗滌用品等，這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。

參考文獻：

[1]魏萍，劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護措施[J].新疆水利，2005(2)：19-21.

[2]萬育生，張繼群，姜廣斌.我國水資源管理制度的研究[J].中國水利，2005(7)：16-20.

篇6

要素概述城市住宅在經(jīng)濟生態(tài)設計規(guī)劃方面，應突出低能耗的綠色消費觀理念，提倡以太陽能、風能、水能、生物能為主的能源利用模式，鼓勵自然通風、自然采光以減少資源的浪費，推動綠色科技的發(fā)展與普及?，F(xiàn)代城市環(huán)境的整體規(guī)劃建設與核心設計理念，務必體現(xiàn)“綠色、再生、整體、持續(xù)、協(xié)調(diào)、循環(huán)、節(jié)能”的指導原則，通過將綠色生態(tài)觀念與現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)人類居住環(huán)境的和諧與完善，進一步體現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一與可持續(xù)利用，進而提升人們的居住整體環(huán)境質(zhì)量與住宅區(qū)自然復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，推動自然系統(tǒng)趨向穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)、和諧的方向。要想全面實現(xiàn)城市環(huán)境的生態(tài)化規(guī)劃設計，首先要對設計理念進行革新，在遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律的前提下積極融入現(xiàn)代科學技術(shù)，全面推動生態(tài)文明城市的發(fā)展。

二、綠色生態(tài)審美視域下環(huán)境藝術(shù)設計施行舉措

1.確保綠色生態(tài)資源可持續(xù)利用

我國一些城市的環(huán)境規(guī)劃設計缺乏科學、合理的統(tǒng)一管理與設計，僅僅是程序化的先建樓后造景，未能充分利用空余土地資源。一些人工園林景點過于單調(diào)古板，未能從生態(tài)環(huán)境資源的根本主旨出發(fā)，這種違背自然、影響視覺美感的設計方案，不僅不利于生態(tài)氣候的循環(huán)，還對管理費用造成了巨大浪費。因此，應統(tǒng)籌設計植被、生物、動物與人之間的各種生態(tài)關(guān)系，使各種因素達到和諧統(tǒng)一、共榮共生、持續(xù)發(fā)展，充分利用植被的綠色涵養(yǎng)功能、樹木化學降污功能與自然水的多樣性等特性進行規(guī)劃設計，以此全面提升城市環(huán)境美化標準與居民健康滿意指數(shù)，全面推動高職環(huán)境藝術(shù)設計教育的多功能化發(fā)展。

2.以綠色生態(tài)美感設計理念進行統(tǒng)籌規(guī)劃

要充分結(jié)合現(xiàn)代建筑學的基本原理、生態(tài)價值觀、節(jié)能減排綠色環(huán)保新技術(shù)，營造適宜的生態(tài)居住環(huán)境，對影響城市生態(tài)平衡與美感的各種環(huán)境因素、自然因素以及人文因素進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌規(guī)劃，使其和諧共融、統(tǒng)一共生，有序而持續(xù)地發(fā)展。在城市住宅布局整體規(guī)劃設計過程中，應對環(huán)境空間的生態(tài)環(huán)境進行充分合理設計，依據(jù)南北朝向、最大向陽與通風程度對住宅區(qū)進行規(guī)劃，留出科學合理的通風道口與生態(tài)綠色走廊；科學合理地設計建筑單體、群體的朝陽區(qū)與陰影區(qū)，使居民可以最大限度地享受陽光；應以城市空余地面為基準，強化區(qū)內(nèi)景觀園林建設；充分利用城市內(nèi)外自然山水環(huán)境，使之統(tǒng)一，通過遠山借景、引水入市等美化生態(tài)景觀；保持動植物種類的多樣化，創(chuàng)建自然和諧的生存環(huán)境；擴展區(qū)內(nèi)園林樹木種植面積，加強生態(tài)氣候調(diào)節(jié)能力，提升居民生活舒適度與健康指數(shù)。設計師可以通過科學統(tǒng)籌規(guī)劃綠地、建筑與景觀，形成通透深遠、富有層次感的景觀空間，通過以曲代直的形態(tài)布局，美化建筑形態(tài)與園林分布空間。

3.藝術(shù)美學角度下自然可再生資源研究

篇7

關(guān)鍵詞:實踐創(chuàng)新項目 實施 收獲

課 題:江蘇省高等學校大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目“江蘇淮揚菜系中名人軼事和名菜典故的編譯”(2011037)。

大學生實踐創(chuàng)新計劃項目是推動高等教育教學改革,促進人才培養(yǎng)模式和教學方法創(chuàng)新,鼓勵和支持大學生盡早參與科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會實踐等創(chuàng)新性活動,它能不斷提高大學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力。因為大學生實踐創(chuàng)新計劃項目都是以實際應用為目的,以學生的理論知識為依托和背景,在學生力所能及的范圍內(nèi)最大限度地調(diào)動參與者的各種能力,激發(fā)探索精神,從而起到培養(yǎng)和鍛煉的目的。我們申報的“江蘇淮揚菜系中名人軼事和名菜典故的編譯”項目獲得2011年度江蘇省級大學生實踐創(chuàng)新計劃項目立項。我們項目小組4人在兩位老師的指導下,從選題到實施再到結(jié)題,期間經(jīng)歷過困難時的折磨,解惑后的竊喜;失敗時的沮喪,成功后的喜悅。但我們感受最多的還是巨大的收獲,通過參與項目建設,激發(fā)了我們自主學習的動機,提供了我們動手鍛煉機會,感受到團結(jié)協(xié)作的力量,學會了規(guī)劃時間和與人溝通。

一、學生的收獲

1.獨立思考、自主學習動機的激發(fā)

動機是指在自我調(diào)節(jié)的作用下,個體使自身的內(nèi)在需求與行為的誘因相協(xié)調(diào),從而形成激發(fā)、維持行為的動力因素。學習動機作為提高學習積極性的最直接的因素,是學習得以維持、發(fā)生和完成的重要條件。大學生創(chuàng)新項目是以學生為主體完成的創(chuàng)新課題,要求我們學生能獨立思考,結(jié)合自己的專業(yè)優(yōu)勢和興趣特長,自主選題,對選題的可行性方案制定、申報答辯、項目實施等均需學生獨自面對,這些因素逼迫學生自己鉆研、自己探索、自己學習,從而激發(fā)了自主學習動機,使我們逐漸掌握了自學方法和技巧,不僅學會,還要學會,培養(yǎng)學生主動學習,不斷追求新知識的精神,鍛煉了我們終身學習的意識和能力。

2.整合知識、實踐操作能力的鍛煉

我們項目組學生成員由2名旅游英語專業(yè)和2名烹飪與營養(yǎng)工藝專業(yè)的同學組成。旅游英語專業(yè)的學生具備旅游基礎知識和英語語言翻譯知識,在學習江蘇旅游知識時接觸到淮揚菜的歷史、菜譜,以及菜譜的翻譯。烹飪與營養(yǎng)工藝專業(yè)的同學已經(jīng)學習了淮揚菜的烹飪知識,并掌握了一定的淮揚菜烹飪技術(shù)。我們在項目實施中,各成員發(fā)揮自己專業(yè)特長,將所學的理論知識、書本內(nèi)容、烹飪操作流程進行優(yōu)選、整合、拓展,通過集體研討、老師指導,確定“淮揚菜名人軼事和名菜典故”的主體框架和中心內(nèi)容。

在項目實施過程中,我們致力于理論和實踐融合。如一名烹飪與營養(yǎng)工藝專業(yè)的同學在項目建設初期就離開學校赴實習崗位實習,分配給的任務是淮揚名菜編輯。他不僅從文獻資料中收集、整理、撰寫,還將在實習崗位的實際操作的感悟,和師傅傳授的技巧,對原來書本不全面和陳舊的內(nèi)容,進行了大膽的修改,并實錄自己制作菜肴的體會,其中不乏創(chuàng)新的東西,甚至部分圖片拍攝的菜肴也是這位學生自己親自制作的菜品。因此,創(chuàng)新項目讓我們有機會將單純的理論知識運用到實踐中,目睹自己的知識轉(zhuǎn)變成實用的創(chuàng)造作品,真正做到了手腦并用,學以致用,體會到了創(chuàng)作的激情、動手實踐的樂趣和創(chuàng)新的

魅力。

3.時間管理、統(tǒng)籌規(guī)劃意識的培養(yǎng)

我們在校的主要時間用于課程學習和社團活動,參加大學生實踐創(chuàng)新項目也要花費一定的時間,如何處理好上課時間與做項目的時間關(guān)系?如何對項目實施進行統(tǒng)籌規(guī)劃?可能涉及到的時間管理知識和統(tǒng)籌規(guī)劃技巧,這是我們學生在學習和生活中所缺乏的。

據(jù)浙江師范大學對于大學生時間管理方面知識的調(diào)查統(tǒng)計,51%的學生對時間管理有點了解,25%學生從未了解,時間統(tǒng)籌規(guī)劃有77%的學生偶爾做過。在做項目過程中,我們學習時間管理的知識,并借助于項目訓練了時間管理的能力。

時間管理指在時間消耗相等的情況下,為提高時間利用率和有效性而進行的一系列的活動,包括對時間進行有效的計劃和分配,以保證重要工作的順利完成,并能及時處理突發(fā)事件或緊急變化。

我們創(chuàng)新小組在老師的指導下,制定了項目進度表、詳細的任務分解表和人員分工表,并規(guī)定每月成員集中1~2次,主持人檢查項目進度,對于任務完成有困難的,對進度、人員進行適當及時的調(diào)整并提出完成的時限和標準。這樣,既能忠實于計劃又能靈活地重修計劃,確保項目按期和高質(zhì)量完成。我們做項目的大部分時間是利用課外、周末、假期時間,甚至是實習上班后的空暇時間,使我們有機會鍛煉處理課內(nèi)與課外、上班與休假之間時間的管理能力。

通過時間管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的學習和實踐,使我們懂得了節(jié)約時間,了解有效利用時間的重要性,學會了計劃做事,規(guī)劃時間的本領。

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一、基本情況

我們市局考察調(diào)研組，分別到市委黨校，在市委黨校培訓學習。學習培訓主要內(nèi)容包括：1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)架下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作---新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實踐2、培育千億產(chǎn)業(yè)集群、打造品質(zhì)生活新城---臨港新城3、自主創(chuàng)新---讓經(jīng)濟插上騰飛的翅膀---市委黨校4、市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的情況及經(jīng)驗---農(nóng)工辦5、科學發(fā)展的先行者-從幸福到現(xiàn)代化濱江花園城市---市委辦公室6、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級---市現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展情況介紹---市委黨校

16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班，參與人是相關(guān)規(guī)劃專家、學者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家，何黃交通顧問有限公司主席黃良會教授講授了城市轉(zhuǎn)型升級與交通規(guī)劃面臨的任務；由曾獲同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)學士、碩士、博士學位，現(xiàn)任同濟大學城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統(tǒng)籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃；由中國城市規(guī)劃學會理事、中國城市規(guī)劃協(xié)會理事、教授級高級城市規(guī)劃師、國家注冊城市規(guī)劃師、現(xiàn)任市規(guī)劃局黨組書記、局長繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實踐；由同濟大學建筑城規(guī)學院副院長、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院院長、法蘭西共和國藝術(shù)與人文學騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災后重建規(guī)劃實踐。研討會期間與會人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場（文明廣場）、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設、海瀾國際馬術(shù)俱樂部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農(nóng)村大樓等。

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學習了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務中心規(guī)劃局窗口學習。

位于中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)———長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心；改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在“新與舊”、“發(fā)展與保護”之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經(jīng)驗也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)驗和啟示

市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義?？偨Y(jié)其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經(jīng)驗，主要有以下幾點值得我們重點關(guān)注：

（一）強調(diào)集聚，要節(jié)約利用資源

以為代表的“蘇南經(jīng)濟模式”發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進、城鄉(xiāng)建設全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設的分散狀態(tài)，促進人口和經(jīng)濟向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進基礎設施、公共設施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。

（二）強調(diào)分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色

行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎條件各有不同，各地發(fā)展狀況也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及較為完善的三產(chǎn)服務功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財政經(jīng)濟重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢明顯。實行資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應合理分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區(qū)的整體實力，“整體大于局部之和”。

（三）強調(diào)生態(tài)，尊重自然環(huán)境

充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機互動。

（四）強調(diào)文化，城鎮(zhèn)風貌有特色

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀；山水秀麗、河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程造成“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習慣，得到有效的延續(xù)；在城鎮(zhèn)建設過程中要重視挖掘、保留和利用當?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設的一項重要內(nèi)容。

（五）強調(diào)功能，提高城鎮(zhèn)運行質(zhì)量

市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設的當務之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務功能的建設，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務設施，促進服務的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，加強各項基礎設施的建設，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在運行質(zhì)量。

在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點建議

它山之石，可以攻玉。結(jié)合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議

（一）高瞻遠矚，科學編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區(qū)域長遠穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對接。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。加快推進各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報批工作。指導各鎮(zhèn)以社會主義新農(nóng)村建設為契機，開展了新一輪總體規(guī)劃的修編，完成了總體規(guī)劃模型。同時加強對城鎮(zhèn)建設用地控制性詳細規(guī)劃的編制。

（三）凸現(xiàn)特色，重視城市設計和城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃

組織編制《市整體風貌研究》，對全市做整體的城市設計，把握我市風貌特色，指導城鎮(zhèn)建設。特色，應編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》、等，對于保護我市獨具特色的歷史文化名城風貌景觀，挖掘歷史文化名城內(nèi)涵，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護之間關(guān)系。

（四）合理布局，加強農(nóng)村居民點村莊建設規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應針對農(nóng)村居民點的分布現(xiàn)狀和近期新建居民點的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村居民點規(guī)劃時充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農(nóng)村居民點的規(guī)劃布點。規(guī)定農(nóng)村居民點的規(guī)劃布點。目前，農(nóng)村居民點的村莊建設規(guī)劃已全面完成。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村；飲水安全；水利現(xiàn)狀；發(fā)展方向；發(fā)展策略

中圖分類號S27 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2014）123-0128-02

1 農(nóng)村水利現(xiàn)狀分析

1）水利管理嚴重滯后。我國實行農(nóng)村生產(chǎn)責任制以后，農(nóng)民逐漸樹立了個體經(jīng)濟意識，而集體觀念逐漸淡漠，針對水利管理也變得不再用心，只管使用水卻管理混亂，造成跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，許多水利工程嚴重老化影響正常使用。并且因各領域無法統(tǒng)一生產(chǎn)進度，經(jīng)常各取所需，隨意進行堵壩截流、放水開溝，部分水線和明渠被破壞嚴重，以至喪失了供水功能，許多農(nóng)民只能在原灌內(nèi)進行打井灌溉田地。由于地下水大量隨意開采，造成水資源浪費較大，長此以久既會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響，也會給生存環(huán)境造成嚴重破壞。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化。過去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多是以糧食生產(chǎn)為主，相應的配套水利工程也是為了滿足糧食生產(chǎn)需要，而如此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，現(xiàn)在已發(fā)展為蔬菜、瓜果、花卉、苗木等抗旱灌溉等，其對水利工程建設的要求標準提高。并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以個體農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)模式越來越多，也給農(nóng)村水利工程建設帶來了管理難度。

3）水質(zhì)要求更加嚴格。如今農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也得以較快發(fā)展，因此對于水質(zhì)要求也隨之提高，如果水源污染或者水質(zhì)受到破壞，勢必阻礙水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展，從而對農(nóng)民利益帶來不良影響。此外，水質(zhì)出現(xiàn)問題也會引發(fā)社會矛盾，對水費收繳等帶來影響。

4）財政投入明顯不足。盡管國家投入了大量資金發(fā)展新農(nóng)村建設，也在農(nóng)村水利建設與管理給予了高度重視，對農(nóng)村水利規(guī)劃布局、項目安排以及資金支持上都給予幫助。然而對于許多農(nóng)村地區(qū)仍然存在財政投入明顯不足的現(xiàn)狀，導致許多農(nóng)村水利工程無法建設。更多時候要通過農(nóng)民自己解決資金問題，給農(nóng)村水利工程建設與管理帶來制約和影響。

2 農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向

1）加強農(nóng)村水利建設管理。我國農(nóng)村水利工程建設需求較大，任務繁重，因此要求根據(jù)“分級建設、分級管理、分級負責”原則，逐步建立管理責任體系，切實明確責權(quán)利關(guān)系，把管理責任落實到單位及個人。此外，要求根據(jù)目前的管理模式下實現(xiàn)創(chuàng)新管理，實現(xiàn)水利工程建設管理與開發(fā)的有機結(jié)合，通過管理要效益，通過效益促進管理。另外，要加強依法管理，實行行政執(zhí)法，確保水利工程穩(wěn)定運行。

2）把握農(nóng)村水利工作原則。首先是堅持以人為本，保障民生原則。要想方設法幫助農(nóng)民群眾解決水利方面的實際問題，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件及其生存環(huán)境，切實讓農(nóng)民受益。其次是堅持科學發(fā)展和諧發(fā)展原則。要對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境以及水資源狀況給予充分考慮，著力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)村飲用水水源給予重點保護，同時加大水環(huán)境的治理力度，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展以及水資源的合理開發(fā)利用。再次是堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要合理規(guī)劃科學布局，大型水利工程與中小型水利工程兼顧，國家投入與農(nóng)民自籌相結(jié)合，推動農(nóng)村水利工程建設協(xié)調(diào)發(fā)展。還有要堅持建管并重良性發(fā)展原則。要實現(xiàn)水利工程建設與管理的有機結(jié)合，確保工程建設好、管理好、產(chǎn)生效益、完成目標。

3）創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制。目前農(nóng)民水利改革逐步向多領域高層次發(fā)展，因此要創(chuàng)新體制機制，加強法規(guī)制度建設，健全相關(guān)配套政策措施，大力推廣科技興農(nóng)，轉(zhuǎn)變管理觀念，真正實現(xiàn)農(nóng)村水利建設的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村水利工作注入活力。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設的發(fā)展策略

1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。要根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強農(nóng)村飲水安全工程建設，切實提高農(nóng)村的供水質(zhì)量，全面解決農(nóng)村飲水條件差問題，加大力度建設農(nóng)村供水基礎設施，逐步形成完備的農(nóng)村供水社會化服務體系，確保農(nóng)民的飲水安全，從而為建設社會主義新農(nóng)村奠定基礎。

2）加強保護，防治結(jié)合。要加強對飲水水源的保護工作，同時采取措施凈化水源，做到防治并重。各地方政府部門應根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求，對農(nóng)村規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)給予劃定，確保水源地周邊環(huán)境不受污染，全力從源頭保證飲水安全。

3）有效引導，多方籌資。要對農(nóng)村飲水安全給予高度重視，并采取國家、地方以及農(nóng)民共同籌措資金的方法，確保農(nóng)村飲水安全工程的順利開展。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府財政投入資金，相關(guān)部門積極配合扶持引導，推動飲水工程建設。而農(nóng)村也要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，引導農(nóng)民負投勞投資。此外，也可引入市場機制，多渠道籌措資金，確保農(nóng)村飲水安全工程落實到位。

4）制定政策，做好收費。地方水利部門要制定相應的水價政策以及繳費體系等。制定的水價是否科學合理，會對投資來源、工程建設管理及其發(fā)展帶來重大影響。目前我家許多地區(qū)的水價偏低，水費收繳困難，嚴重阻礙水利事業(yè)發(fā)展，這就要求水利部門要采取切實措施，科學制定政策，做好收費工作。

5）注重質(zhì)量，加強監(jiān)督。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重點基礎工程，涉及農(nóng)民的切身利益，因此必須加強質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程建設達到標準要求。工程建設施工必須由具備資質(zhì)的施工監(jiān)理單位通過招投標進行，小型工程要求經(jīng)驗豐富的單位施工建設。施工中要嚴格根據(jù)施工方案進行施工，監(jiān)理單位要嚴加管理，確保工程建設質(zhì)量，從而保證建成的水利工程能夠長期發(fā)揮作用。

總之，我國農(nóng)村水利工作雖然取得了較大成績，但仍然存在水利管理嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，水質(zhì)要求更加嚴格，財政投入明顯不足等現(xiàn)實問題。因此，為保證農(nóng)村水利工作良好發(fā)展，必須加強農(nóng)村水利建設管理，把握農(nóng)村水利工作原則創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制。并采取統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；加強保護，防治結(jié)合；有效引導，多方籌資；制定政策，做好收費；注重質(zhì)量，加強監(jiān)督等具體措施，確保農(nóng)村飲水安全工程建設的順利完成和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 錢正英，等.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告及各專題報告[M].中國水利電力出版社，2001.

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【關(guān)鍵詞】中小河流；存在問題；治理措施

廣西河流眾多，流域面積在50平方公里以上的河流有1200多條，除西江、柳江、郁江等大江大河外，其余大部分河流未得到有效治理，同時，由于廣西特殊的氣候、地形、地貌、地質(zhì)條件，大部分中小河流由于現(xiàn)狀防洪基礎設施薄弱，未經(jīng)系統(tǒng)治理，導致洪澇災害頻繁發(fā)生，損壞兩岸農(nóng)田和水土流失嚴重，甚至嚴重影響沿河兩岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快中小河流治理，強化項目建設管理，有效保障效益發(fā)揮，已成為一項迫在眉睫的工作。

一、目前中小河流存在的問題

1部分中小河流現(xiàn)狀堪憂。

由于管理不當，不合理開采、侵占河道等不良現(xiàn)象多，且大部分中小河流由于缺乏系統(tǒng)有效的治理，防洪設施薄弱，甚至處于不設防狀態(tài)，影響河道防洪行洪的安全，對沿岸工程設施和人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅。

2中小河流缺乏系統(tǒng)全面規(guī)劃。

中小河流大多分布在較偏遠的山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯， 中小河流量大面廣，加上各流域間地質(zhì)、地形、水文等條件復雜，中小河流治理缺乏系統(tǒng)而又全面的規(guī)劃。

3技術(shù)力量薄弱，資金投入不足。

長期以來，中小河流治理資金嚴重不足，資金渠道來源單一，且基層水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理水平參差不齊，管理隊伍素質(zhì)不高。

4建后管護不完善。

由于現(xiàn)狀條件限制，大部分中小河流治理工程建成后，沒有設立專門的管理機構(gòu)，管護機制建立不完善，管理人員和管理經(jīng)費不足，管理設備落后，建后管護沒有落實到位，影響工程效益長久發(fā)揮。

二、中小河流的治理措施

1規(guī)劃先行，注重前期。

加強前期規(guī)劃工作，統(tǒng)籌安排治理項目。堅持科學規(guī)劃，因地制宜，做到統(tǒng)籌河流上下游、左右岸的關(guān)系；協(xié)調(diào)整體與局部、近期與遠期、干流與支流治理的關(guān)系；并注重河流治理開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，盡量保持河流自然形態(tài)，避免人為裁彎取直、縮短河道和“渠化、硬化”。對重點河段和薄弱部位優(yōu)先治理，科學確定防洪標準和治理方案，既確保行洪安全，又避免洪災轉(zhuǎn)移。

2提早謀劃，統(tǒng)籌部署

中小河流治理時間緊、任務重，各項工作必須提早謀劃。對項目的重點和難點環(huán)節(jié)做好全面部署，有針對性的解決制約項目推進的關(guān)鍵因素，建立地方政府承諾制度，做到“早謀劃、早布置、早啟動、早收效”。

3加強技術(shù)培訓，加大資金投入。

中小河流治理工程的建設和管理隊伍要求很高，它不僅要求擁有水利工程方面的專業(yè)知識，還要求有較強的管理學、生物學等方面知識，因此應加強水利隊伍建設，特別是加大基層水利部門人員培訓力度，提高管理隊伍的綜合素質(zhì)。同時加大資金投入力度，多渠道籌集地方配套資金。

4建章立制，規(guī)范管理。

根據(jù)《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》，結(jié)合地方實際，及時出臺相關(guān)辦法、規(guī)定，為項目順利實施提供制度保障。加強項目建設管理，嚴格履行工程基本建設程序，制定和落實各項制度：項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。

5加強監(jiān)督，競爭擇優(yōu)

建立建設管理監(jiān)督制度，加強項目建設全過程的監(jiān)督管理，建立“省、市、縣”三級聯(lián)動機制，層層落實責任，組織定期、不定期的各類檢查、稽查、督查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決建設中存在問題，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時進行整改。完善競爭擇優(yōu)機制，更好地調(diào)動地方的積極性，實現(xiàn)“要”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。

6建立健全管護體制，確保項目效益發(fā)揮

認真貫徹落實《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，建立長效機制，健全工程管理機構(gòu)，落實管護責任主體，保障管護人員和工程維護經(jīng)費，確保工程建得起、管得好，長期發(fā)揮效益。