導(dǎo)語：如何才能寫好一篇征求意見的要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

變化一：進(jìn)入門檻降低

征求意見稿規(guī)定：汽車金融機(jī)構(gòu)注冊資本的最低限額為5億元人民幣。并且要求，參與發(fā)起設(shè)立汽車金融機(jī)構(gòu)的公司需要滿足最近一年的總資產(chǎn)不低于80億元人民幣、連續(xù)三年盈利等條件。

10月3日公布的《汽車金融公司管理辦法》，進(jìn)入門檻有所降低。雖然還是要求“汽車金融公司注冊資本的最低限額為5億元人民幣”，但《辦法》規(guī)定，出資人“其最近一年的總資產(chǎn)不低于40億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，年?duì)I業(yè)收入不低于20億元人民幣或等值的自由兌換貨幣”。

總資產(chǎn)從80億元到40億元，門檻降了一半。不過，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，“主要出資人須為汽車企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)”，且“同一企業(yè)法人不得投資一個(gè)以上的汽車金融公司”。

變化二：業(yè)務(wù)范圍縮小

征求意見稿和正式實(shí)施的《辦法》中，涉及汽車金融公司業(yè)務(wù)范圍的條款主要的差別有三：第一，《辦法》中規(guī)定汽車金融公司可以“提供購車貸款業(yè)務(wù)”，而刪除了征求意見稿中“提供汽車租賃業(yè)務(wù)”的條款。這意味著，國內(nèi)的汽車金融公司不能像國外那樣，可以開展“以租代售”等與租賃相關(guān)的服務(wù)。第二，《辦法》中去掉了汽車金融公司可以“發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)”的條款。第三，《辦法》中新增了汽車金融公司可以開展“轉(zhuǎn)讓和出售汽車貸款應(yīng)收款業(yè)務(wù)”。

另外，《辦法》對于辦理汽車經(jīng)銷商貸款進(jìn)行了細(xì)化。規(guī)定，包括采購汽車、展廳建設(shè)、零配件以及維修設(shè)備等都可以從汽車金融公司貸款。這樣，就降低了汽車經(jīng)銷商的資金風(fēng)險(xiǎn)，也使其與汽車企業(yè)的關(guān)系更密切了。

變化三：細(xì)化了法律責(zé)任

篇2

    1、《民事訴訟法》第64條："當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)".

    2、2002年4月1日施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條：當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果

    3、2001年4月30日施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》 共二十一條,（其中第十三條）2002年4月1日施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,共八十三條，（其中第六條）在勞動爭議糾紛案件中,因用人單位作出開除，除名，辭退，解除勞動合同，減少勞動報(bào)酬，計(jì)算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。規(guī)定了因用人單位作出不利于勞動者的決定而發(fā)生爭議的勞動訴訟,由用人單位負(fù)舉證責(zé)任具體要求如下：（略）

篇3

為了確保行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的順利實(shí)施并取得成效，聽取社會各屆對人民政府實(shí)施“四項(xiàng)制度”的意見和建議，進(jìn)一步查找工作中存在的問題，理清工作思路和措施，通過群眾參與、社會監(jiān)督，努力形成全社會、各部門共同推進(jìn)“四項(xiàng)制度”，合力促進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的良好氛圍，根據(jù)10月17日全實(shí)施“四項(xiàng)制度”推進(jìn)會議要求，現(xiàn)將各縣人民政府、屬有關(guān)單位組織召開落實(shí)“四項(xiàng)制度”征求意見座談會的方案安排如下：

一、要增強(qiáng)召開實(shí)施“四項(xiàng)制度”征求意見座談會重要意義的認(rèn)識

實(shí)施行政問責(zé)辦法等“四項(xiàng)制度”是貫徹落實(shí)黨的精神的具體行動，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高政府公信力的需要，是自覺接受社會監(jiān)督的具體體現(xiàn)，是情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀執(zhí)政理念的充分體現(xiàn)，是堅(jiān)持黨的群眾路線的有益實(shí)踐，通過召開“四項(xiàng)制度”征求意見座談會，使我們的決策更加貼近人民群眾的實(shí)際需要，使我們的各項(xiàng)工作在人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要解決的問題上更具有針對性。扎實(shí)開展好“四項(xiàng)制度”征求意見座談會，必將對全行政機(jī)關(guān)不斷完善、提高和深化“四項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作起到推動作用。各縣、各部門必須高度重視，務(wù)必于年12月20日前召開“四項(xiàng)制度”征求意見座談會，邀請、縣人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、下屬單位代表、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員參加，并將會議情況反饋問責(zé)辦和三項(xiàng)辦。

二、要明確召開“四項(xiàng)制度”征求意見座談會的方法步驟

召開“四項(xiàng)制度”征求意見座談會要采取上下聯(lián)動的方法，廣泛征求社會各界意見。具體分為：

(一)制定方案。通過制定征求意見座談會方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、會議時(shí)間、參會人員、會議議題等內(nèi)容。

(二)征求意見。通過召開征求意見座談會和發(fā)放、收集征求意見表，廣泛征求參會人員的意見和建議。

(三)意見梳理。對征集到的意見進(jìn)行匯總、梳理后，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究，認(rèn)真確定整改的方向和內(nèi)容。

(四)整改提高。12月30日前，各縣、各部門根據(jù)確定的方向和內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真整改。

三、相關(guān)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把召開征求意見座談會列入重要工作日程和工作目標(biāo)，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，明確分工，成立組織，認(rèn)真實(shí)施，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保征求意見座談會不走過場，不流于形式，切實(shí)落到實(shí)處。

(二)制定方案，周密安排。要制定具體實(shí)施方案，做好宣傳發(fā)動，明確征求意見的時(shí)間、范圍、內(nèi)容，科學(xué)設(shè)立多種征求意見的形式，有步驟、有計(jì)劃地組織實(shí)施。

篇4

一、領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見談心活動的范圍、形式、意見、效果

3月×日，××黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委書記××同志在全省第一批先進(jìn)性教育活動轉(zhuǎn)入分析評議階段工作會議上的講話，總結(jié)了××先進(jìn)性教育活動學(xué)習(xí)動員階段的工作，研究部署了轉(zhuǎn)入分析評議階段的工作。4月1日，××召開了分析評議階段動員大會，安排部署了分析評議階段的工作，隨即開始了征求意見、開展談心活動兩個(gè)環(huán)節(jié)。4月4日，××黨組又認(rèn)真研究了分析評議階段的工作，對七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體安排。隨后，先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)黨組會決定，印發(fā)了《×8先進(jìn)性教育活動分析評議階段征求意見、開展談心活動安排》，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員征求意見的范圍是機(jī)關(guān)各部門和各直屬單位主要負(fù)責(zé)人、黨員和部分群眾，通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱和熱線電話、召開座談會、個(gè)別談話等形式廣泛征求意見。黨組成員要參加雙重組織生活，除了在本人所在支部范圍內(nèi)征求意見外，黨組書記還要征求機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人的意見，黨組成員還要征求所分管部門、直屬單位黨員干部和群眾的意見。

隨后，××先進(jìn)性教育活動辦公室將征求意見表印發(fā)各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人，并寄出了征求意見表，目前正在進(jìn)行回收統(tǒng)計(jì)工作。

截止4月8日，××黨組書記××同志先后主持召開了機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志座談會和直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志座談會，誠懇地聽取了對××領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的意見和建議，并進(jìn)行了交流談心。黨組成員××、××同志都分別采取召開分管、協(xié)管部門和直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部座談會、部門（單位）干部職工座談會和與黨員、群眾個(gè)別談話的形式，聽取了對領(lǐng)導(dǎo)班子和本人的意見、建議。大家在肯定領(lǐng)導(dǎo)班子和成員工作成績的基礎(chǔ)上，提出了建議和意見。經(jīng)過歸納整理，共征求到對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員個(gè)人的意見5條，建議48條。

黨組書記和黨組成員通過采取召開座談會和個(gè)別談話等形式與同志們認(rèn)真進(jìn)行了交流。通過面對面提意見，不僅溝通了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識，也發(fā)現(xiàn)了存在的問題，而且為下一步做好分析評議階段的其它五個(gè)環(huán)節(jié)和整改提高階段的工作奠定了基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展談心情況

截止4月8日，××領(lǐng)導(dǎo)班子成員共召開座談會7次，參加座談會、個(gè)別談心的黨員、群眾共計(jì)56人次，通過談心活動，與同志們認(rèn)真進(jìn)行交流，征求到了意見、希望和建議，同時(shí)對自身存在的不足進(jìn)行了自我批評，對同志們提出的意見和建議表示認(rèn)真研究吸納。大家一致認(rèn)為開展談心活動十分必要，不僅能縮小領(lǐng)導(dǎo)與同志們的距離，而且也有利于先進(jìn)性教育活動取得實(shí)效。

三、評議工作進(jìn)展情況

截止目前，××分析評議階段已經(jīng)進(jìn)入了廣泛征求意見和開展談心活動的環(huán)節(jié)?！痢咙h組成員帶頭征求意見，帶頭開展談心活動，為廣大黨員起到了示范作用。廣大黨員也積極參與，保證了活動順利進(jìn)行，為撰寫黨性分析材料奠定了基礎(chǔ)。

四、下一步打算

按照××的安排，廣泛征求意見和開展談心活動還未結(jié)束，征求意見的形式還包括書面征求意見和征求意見箱、電話征求意見等，下一步要做的工作主要有：

1、繼續(xù)在規(guī)定的范圍內(nèi)征求意見，并歸納、整理意見和建議。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、黨員和黨員之間、黨員和群眾之間繼續(xù)開展談心活動。

3、黨員結(jié)合征求到的意見和建議，撰寫個(gè)人黨性分析材料。

4、各支部將在黨員進(jìn)一步搞好學(xué)習(xí)、征求意見、廣泛開展談心活動、認(rèn)真撰寫黨性分析材料的基礎(chǔ)上，組織開好專題組織生活會。班子成員要過好雙重組織生活，積極參加所在支部的專題組織生活會和班子的專題民主生活會。

篇5

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度； 醫(yī)院會計(jì)制度； 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度； 核算方法

為了適應(yīng)我國財(cái)政管理體制和醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)核算的需要，財(cái)政部于2009年8月12日了《醫(yī)院會計(jì)制度》（征求意見稿），2010年7月30日了《醫(yī)院會計(jì)制度》（征求意見2稿），2010年7月15日了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）。這兩個(gè)會計(jì)制度三個(gè)征求意見稿的出臺，標(biāo)志著醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度改革取得了初步成效。

一、兩制征求意見稿的主要變化

現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度是由財(cái)政部頒布1999年1月1日開始實(shí)施的《醫(yī)院會計(jì)制度》。文中所提的兩制征求意見稿是指2009年和2010年兩次征求意見的《醫(yī)院會計(jì)制度》（征求意見稿）和2010年的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）（下同）。兩制征求意見稿與現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度相比，發(fā)生了較大的變化。從會計(jì)核算的內(nèi)容上看，其變化主要表現(xiàn)如下：

（一）我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換

我國現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)核算基礎(chǔ)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制。這個(gè)會計(jì)核算基礎(chǔ)在當(dāng)時(shí)情況下實(shí)施是必要的。十幾年后的今天，我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了很大的變化，同時(shí)公共產(chǎn)品理論和新公共管理理論不斷完善，都對我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用的收付實(shí)現(xiàn)制提出了挑戰(zhàn)。

為了適應(yīng)這種變化，我國2009年和2010年頒布的兩制征求意見稿摒棄了原有收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算基礎(chǔ)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制，公立醫(yī)院會計(jì)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，并根據(jù)兩類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，采用不同的成本核算辦法。如，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)不提折舊，而公立醫(yī)院則對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

（二）整合了會計(jì)核算內(nèi)容

為了適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要，在兩制征求意見稿中都新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會計(jì)核算內(nèi)容，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基建工程項(xiàng)目納入日常會計(jì)核算體系，設(shè)置了相應(yīng)的會計(jì)科目、增設(shè)了相應(yīng)的會計(jì)報(bào)表和相關(guān)的報(bào)表項(xiàng)目，特別是根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神。兩制征求意見稿中，都對有關(guān)藥品的相關(guān)核算進(jìn)行了修改，即：將現(xiàn)行醫(yī)院會計(jì)制度中的“藥品”、“藥品收入”、“藥品支出”等賬戶進(jìn)行了調(diào)整，分別將其并入存貨、醫(yī)療收入、醫(yī)療支出中，不再單獨(dú)進(jìn)行核算，并且取消了“藥品進(jìn)銷差價(jià)”賬戶，以適應(yīng)取消藥品加成收入的核算需要。這些改革舉措極大地提高了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)核算和會計(jì)信息的完整性。

（三）完善了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的會計(jì)報(bào)表體系

兩制征求意見稿都保留了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表，用以反映醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。除此之外，兩制征求意見稿中還有以下變化。一是增加了“基建投資表”，用以提供醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)會計(jì)信息；二是為了兼顧預(yù)算管理需要，將預(yù)算資金信息從原來的業(yè)務(wù)收支中分離出來，單獨(dú)設(shè)置“預(yù)算收支表”（醫(yī)院會計(jì)制度）、“財(cái)政補(bǔ)助收支明細(xì)表”（基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度）以提供預(yù)算會計(jì)信息。

雖然兩制征求意見稿已具備了一定的科學(xué)性，但是，在其適用范圍、制定依據(jù)、會計(jì)核算等方面都存在一定的不足。本文重點(diǎn)對會計(jì)核算方法的完善進(jìn)行探討。

二、兩制征求意見稿中會計(jì)核算方法存在的不足

（一）會計(jì)核算基礎(chǔ)定位不明確

《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）規(guī)定：“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的會計(jì)核算采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制”。在財(cái)政部關(guān)于《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）制定說明中提到修正的收付實(shí)現(xiàn)制時(shí)，列舉的是固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊而通過固定基金進(jìn)行核算的事例。這與現(xiàn)行醫(yī)院采用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算方法是相同的。而在《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》中的其他業(yè)務(wù)處理上并沒有明顯體現(xiàn)出收付實(shí)現(xiàn)制的“修正”問題。

（二）部分會計(jì)科目設(shè)置不夠合理

1.有些會計(jì)科目設(shè)置過于繁瑣

在兩制征求意見稿中，有些會計(jì)科目內(nèi)容涵蓋過大，導(dǎo)致明細(xì)科目層次過多，如“庫存物資――藥品”。為了適應(yīng)新醫(yī)改中取消藥品加成收入的改革需要，《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》和《醫(yī)院會計(jì)制度》征求意見稿中，都將原科目“藥品”從一級科目下移到二級科目。即：

庫存物資――藥品――藥庫――西藥

――中藥

――中草藥

――藥房――西藥

――中藥

――中草藥

也就是說，藥品的核算整合到了“庫存物資”賬戶之下。在這種情況下，如果需要清楚地反映藥品的信息，可能需要了解到三級四級明細(xì)科目，甚至有可能到五級明細(xì)科目。這樣會極大地增加核算難度和核算工作量，也會影響會計(jì)信息的明晰程度。

眾所周知，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品的核算和管理是重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，而且現(xiàn)行藥品管理制度改革是存在較大困難的。同時(shí)，按照新醫(yī)改的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是公立醫(yī)院的藥品是逐步取消藥品加成收入的。這里的“逐步取消”是存在過程的，所以對藥品的信息質(zhì)量要求應(yīng)該是很高的，甚至可以說是高于一般存貨，因此，征求意見稿中藥品的核算方法難以將藥品核算和管理的重要性得以體現(xiàn)。

2.有些會計(jì)科目反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不夠全面

在兩制征求意見稿中，有些會計(jì)科目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容過小，特別是有些重要的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容未能設(shè)置恰當(dāng)?shù)臅?jì)科目，因此不能全面反映實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如固定資產(chǎn)的核算。

《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）在固定資產(chǎn)核算中規(guī)定，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不設(shè)置“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶。筆者看來，這種核算是不夠全面的，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的折舊核算不只是涉及支出，更重要的在于對資產(chǎn)進(jìn)行客觀反映。如果不設(shè)置“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值則無法真實(shí)體現(xiàn)，這樣會影響對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，特別是在固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，無法清楚地量化處置固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，容易產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的漏洞，導(dǎo)致需要更多的后續(xù)工作（如資產(chǎn)評估、專項(xiàng)審計(jì)等）來對其進(jìn)行彌補(bǔ)，管理和核算的成本增加，而且所做的彌補(bǔ)工作人為成分較高，缺少具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.有些會計(jì)科目的表述不夠恰當(dāng)

在兩制征求意見稿中，有的會計(jì)科目在表述上過于詳細(xì)，以致于和其他制度重復(fù)，如無形資產(chǎn)攤銷年限的規(guī)定；有的會計(jì)科目的表述過于簡化，使得會計(jì)核算的具體內(nèi)容未能充分說明，如“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目。按照政府收支預(yù)算管理的要求，財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余“包括基本支出補(bǔ)助結(jié)余和項(xiàng)目支出補(bǔ)助結(jié)余”（見“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目說明第一款）。在“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”的明細(xì)科目中出現(xiàn)了“基本支出補(bǔ)助結(jié)余”和“財(cái)政基本補(bǔ)助結(jié)余”、“項(xiàng)目支出補(bǔ)助結(jié)余”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助結(jié)余”兩組概念。那么，這兩組概念是不是分別指的是同一項(xiàng)內(nèi)容？這個(gè)問題在制度中沒做解釋。

三、關(guān)于改進(jìn)兩制征求意見稿的建議

（一）恰當(dāng)定位會計(jì)核算基礎(chǔ)及其應(yīng)用

在《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）中規(guī)定采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制。但是如果沒有一定量典型的業(yè)務(wù)支持修正的收付實(shí)現(xiàn)制，則沒有必要一定將其會計(jì)核算基礎(chǔ)定位于修正的收付實(shí)現(xiàn)制。從另外一個(gè)角度看，作為提供公共產(chǎn)品的基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雖然其定位為公益性，但是成本核算也應(yīng)該適度地進(jìn)行。《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）中對成本核算部分并沒有做較為具體的規(guī)定，如果在《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）進(jìn)一步梳理成本核算的內(nèi)容，修正的收付實(shí)現(xiàn)制就具備了相應(yīng)的業(yè)務(wù)支持，那么，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)核算基礎(chǔ)的理論與應(yīng)用就能夠?qū)崿F(xiàn)對接。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化會計(jì)科目的設(shè)置

會計(jì)科目的設(shè)置是會計(jì)制度中非常重要的組成部分，也是重要的會計(jì)基礎(chǔ)工作。會計(jì)科目設(shè)置的合理與否，直接影響會計(jì)人員日常工作質(zhì)量和會計(jì)信息質(zhì)量，因此，應(yīng)當(dāng)對會計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行進(jìn)一步斟酌，使其更加合理。

1.進(jìn)一步簡化個(gè)別會計(jì)科目的設(shè)置

第一，對于比較復(fù)雜的會計(jì)科目，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行研究，盡量將其簡化，如藥品的核算。為了保證藥品核算和管理工作質(zhì)量，可以將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品從制度中規(guī)定的二級科目提升至一級科目，即保留“藥品”的總賬科目。同時(shí)，如果采用醫(yī)藥分開的管理體制，醫(yī)院完全可以減小藥品存儲量，所以，可以考慮取消藥品中“藥房”、“藥庫”的明細(xì)。這樣藥品的核算就可以簡化掉兩個(gè)級次，能夠極大提高會計(jì)科目的明晰性，也能夠減少會計(jì)核算的工作量。

第二，對于有些會計(jì)科目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容過小或核算內(nèi)容不全面的會計(jì)科目，應(yīng)盡量完善其會計(jì)核算內(nèi)容，如基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完全應(yīng)該進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊和清理的核算，在平時(shí)不計(jì)提折舊也可以，但是固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，必須經(jīng)過“固定資產(chǎn)清理”賬戶進(jìn)行核算，通過該賬戶，將處置固定資產(chǎn)的原值、折舊等業(yè)務(wù)得到全面反映，為國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供依據(jù)，這對于主要通過政府撥款運(yùn)行的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效考核和財(cái)政公共支出績效考評提供了重要依據(jù)。

第三，進(jìn)一步完善對會計(jì)科目內(nèi)容的表述，對兩制征求意見稿中個(gè)別科目及其他事項(xiàng)解釋過多的應(yīng)進(jìn)一步簡化，如取消無形資產(chǎn)科目中關(guān)于攤銷時(shí)間的規(guī)定，如果需要明確說明，應(yīng)進(jìn)行簡化后列入財(cái)務(wù)制度中進(jìn)行說明；對會計(jì)科目說明不夠的，應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充說明，如《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）中，“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”的明細(xì)科目“基本支出補(bǔ)助結(jié)余”和“財(cái)政基本補(bǔ)助結(jié)余”、“項(xiàng)目支出補(bǔ)助結(jié)余”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助結(jié)余”的核算內(nèi)容做進(jìn)一步的說明，如果是同一概念，則應(yīng)統(tǒng)一使用一個(gè)術(shù)語；如果不是同一概念，應(yīng)該對其進(jìn)行補(bǔ)充說明。

（三）應(yīng)將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度的制定與其他事業(yè)單位制度相協(xié)調(diào)

《醫(yī)院會計(jì)制度》（征求意見稿）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）是從現(xiàn)行《醫(yī)院會計(jì)制度》中分離出來的。這就要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度的制定，要與我國醫(yī)改的總體發(fā)展相對接，又要在自身具有一定的科學(xué)性和系統(tǒng)性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中會計(jì)制度的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)與正在改革中的高校會計(jì)制度相協(xié)調(diào)，而這些制度最終都要與事業(yè)單位會計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度相協(xié)調(diào)，與國家的其他會計(jì)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。因此，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)部門聯(lián)合起來，共同籌劃事業(yè)單位會計(jì)制度的制定問題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度的完善，并為今后醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度與事業(yè)單位會計(jì)制度的銜接掃除障礙。

四、結(jié)束語

《醫(yī)院會計(jì)制度》（征求意見稿）、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》（征求意見稿）的出臺，意味著醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)核算科學(xué)性的提高，意味著我國事業(yè)單位會計(jì)核算體系的進(jìn)一步完善，也意味著我國會計(jì)理論的重要突破。因此醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度應(yīng)恰當(dāng)?shù)囟ㄎ粫?jì)核算基礎(chǔ)，最大限度地實(shí)現(xiàn)會計(jì)科目設(shè)置優(yōu)化，科學(xué)合理地與其他制度進(jìn)行銜接，以降低會計(jì)制度改革的成本，提高會計(jì)制度改革的效益，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會計(jì)制度體系的整體優(yōu)化，為提高事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

序言

國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）是致力于公眾利益的獨(dú)立的、非營利性的私人部門組織。國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）的目標(biāo)是通過為接受過適當(dāng)專業(yè)培訓(xùn)、遵守職業(yè)道德的評估專業(yè)人士提供可信評估意見制定合理的框架，建立公眾對評估程序的信心和信任。

國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）通過以下方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：

?制定和維護(hù)國際評估準(zhǔn)則（IVS）

?為專業(yè)評估師提供技術(shù)指導(dǎo)

?促進(jìn)全球評估行業(yè)和職業(yè)道德實(shí)踐的發(fā)展

受托人通常應(yīng)用公允意見來幫助進(jìn)行商業(yè)判斷和日常管理，從而充分應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)的資源，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可能的交易。許多公允意見基于評估分析。國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）認(rèn)為，促進(jìn)對公允意見目標(biāo)的理解和確認(rèn)，提供公允意見的最佳實(shí)踐原則，有助于實(shí)現(xiàn)公眾利益。

國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）意識到，一些國家的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)管理規(guī)定，包括何時(shí)需要出具公允意見，誰委托，誰提供，以及公允意見應(yīng)該包含的內(nèi)容。本操作指引旨在幫助尚不存在相關(guān)規(guī)定或有類似規(guī)定但尚未涵蓋本指引所包含內(nèi)容的地方應(yīng)用。

內(nèi)容

段落 頁碼

簡介 1-2 4

何為公允意見？ 3-4 3

何時(shí)需要公允意見？ 5 4

公允意見的目的 6-9 4

職業(yè)道德注意事項(xiàng) 10-18 5

工作范圍 19-21 7

調(diào)查范圍 22-27 8

公允意見書的內(nèi)容 28-32 9

簡介

1．本操作指引（以下簡稱“指引”）描述了公允意見的性質(zhì)并規(guī)定了提供公允意見時(shí)所需的操作程序。

2．公允意見（FO）幫助委托關(guān)系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金經(jīng)理，他們?yōu)榱藗€(gè)人利益或者他人利益必須采取行動，從而確立起相互信任的關(guān)系）從財(cái)務(wù)角度判斷擬進(jìn)行的交易是否符合委托人的權(quán)益。受托人對委托人擁有注意義務(wù)。

何為公允意見？

3．公允意見是公允意見提供者從財(cái)務(wù)的角度就一項(xiàng)擬進(jìn)行交易中擬收取或支付的報(bào)酬的公允性向委托方出具的意見。公允意見的提供要考慮擬進(jìn)行交易中與擬收取或支付報(bào)酬相關(guān)的交易條件，包括對放棄和獲得利益的價(jià)值進(jìn)行比較。

4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意見將會公示于眾。

本征求意見稿的副本將會提交給國際評估準(zhǔn)則理事會，以供個(gè)人或組織使用，嚴(yán)禁私自出售或傳播，引用此征求意見稿時(shí)必須標(biāo)明國際評估準(zhǔn)則理事會的版權(quán)或列明國際評估準(zhǔn)則理事會的地址。此外，沒有得到國際評估準(zhǔn)則理事會的允許，嚴(yán)禁翻譯、轉(zhuǎn)載或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和復(fù)制，應(yīng)用到任何信息存儲和檢索系統(tǒng)中。出版和版權(quán)事宜，請聯(lián)系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。

反饋意見應(yīng)注意的事項(xiàng)：

1．應(yīng)以信函格式反饋意見，在信件抬頭標(biāo)明組織名稱。除非要求匿名，否則所有收到的意見將會在國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）網(wǎng)站上公布。

2．不要提交直接在征求意見稿上修訂編輯的版本。

3．所提交反饋意見的文檔格式最好是未經(jīng)上鎖的PDF格式，以便進(jìn)行提取分析。在國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）網(wǎng)站公布之前，所有文件都會保密。

二、針對反饋意見者的問題

國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）專業(yè)委員會希望您能對下列問題做出答復(fù)。并不是所有問題都需要回答，但為方便對收到的答復(fù)進(jìn)行分析，請使用本問卷中的問題號碼標(biāo)明所回答問題的題號。也歡迎您對征求意見稿的任何方面做出進(jìn)一步的評論。

1．專業(yè)委員會認(rèn)識到，許多司法管轄區(qū)內(nèi)的法律或法規(guī)規(guī)定了何時(shí)需要公允意見，誰有資格出具公允意見以及公允意見必須包含的內(nèi)容。正如該指引序言中指出的那樣，該指引用于沒有同樣法定要求的地方，或者作為法定要求未涉及方面的補(bǔ)充。一些司法管轄區(qū)可能有多于該指引的規(guī)定和要求，專業(yè)委員會愿意了解該指引與已知國家監(jiān)管要求的沖突或矛盾之處。

該征求意見稿中是否與您所在執(zhí)業(yè)內(nèi)的監(jiān)管要求有相抵觸之處？如果有，請對相抵觸的部分以及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定提供簡單描述。

2．委員會考慮是否應(yīng)該區(qū)分不同版本的公允意見報(bào)告，即向委托方提供的綜合、詳細(xì)的報(bào)告（有時(shí)也被稱為“董事會簡報(bào)”或“董事會陳述”）和用于公開披露的縮減版報(bào)告。通常的做法是提供一個(gè)結(jié)論性摘要，供公開披露或提供給各利益相關(guān)方。不同格式的報(bào)告之間并不存在明確的區(qū)別，它們都是相同服務(wù)的一部分。

您是否同意這個(gè)結(jié)論呢？如果不同意，您認(rèn)為該征求意見稿中提交給委托方或公開披露的版本應(yīng)該有什么區(qū)別？

3．征求意見稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意見。

a)這些描述是否與你所在執(zhí)業(yè)區(qū)域提供的公允意見相一致？

b)你是否認(rèn)為國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）的該指引嘗試定義公允意見的性質(zhì)，會對使用者乃至公共利益起到幫助？

4．委員會決定，該指引應(yīng)僅對以下事項(xiàng)提供指導(dǎo)：如何確保獨(dú)立性和客觀性；確定工作范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素；執(zhí)行公允意見業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些業(yè)務(wù)條件；標(biāo)準(zhǔn)公允意見書中應(yīng)包含哪些要素。委員會認(rèn)為，將指引擴(kuò)展到用于表明擬議交易是否公平的相關(guān)事項(xiàng)中，例如擬議交易的性質(zhì)、范圍和時(shí)間等,在國際背景下是不切實(shí)際的,并且在某些情況下會被理解為限制了意見提供者的個(gè)人判斷。

你是否同意委員會關(guān)于排除該指引被用于作為能夠決定一項(xiàng)擬議交易是否公平的標(biāo)準(zhǔn)的決定?如果不同意,請注明你認(rèn)為能被有效使用的附加指引的類型。

5．委員會認(rèn)為，公允意見提供者的完全獨(dú)立性對提供客觀公正的意見非常重要。這些標(biāo)準(zhǔn)適用于所有評估相關(guān)服務(wù)和2011年國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）的專業(yè)評估師職業(yè)道德守則中包含的專業(yè)評估師如何認(rèn)定其獨(dú)立性受到威脅、以及如何避免或緩解這些威脅的討論和指引。本指引的第10-18段以一些具體的例子，在對公允意見提供者的威脅方面對專業(yè)評估師職業(yè)道德守則進(jìn)行了補(bǔ)充。

你是否認(rèn)為該指引和專業(yè)評估師職業(yè)道德守則能夠完全涵蓋個(gè)人或機(jī)構(gòu)接受提供公允意見的業(yè)務(wù)時(shí)，其獨(dú)立性和公正性所受到的威脅？如果不是，請指出其他你認(rèn)為應(yīng)該指出的威脅或該征求意見稿中你認(rèn)為需要修改或刪除的威脅。

6．任何評估業(yè)務(wù)中的范圍和術(shù)語應(yīng)與國際評估準(zhǔn)則（IVS）101工作范圍中所列保持一致，這些要求適用于公允意見中所包含的評估建議。征求意見稿中的第19到21段指出了國際評估準(zhǔn)則（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意見時(shí)的范圍和術(shù)語保持一致的具體事項(xiàng)。

通過閱讀國際評估準(zhǔn)則（IVS）101和指引，您認(rèn)為該征求意見稿是否充分確定了提供公允意見工作范圍和術(shù)語應(yīng)考慮的主要事項(xiàng)? 如果您覺得有需要附加的項(xiàng)目，請明確指出來。

7．當(dāng)公允意見中包含評估意見時(shí)，應(yīng)使用國際評估準(zhǔn)則（IVS）103中的原則。本征求意見稿中的第28到32段探討了在決定公允意見內(nèi)容時(shí)應(yīng)考慮的原則，并列舉了標(biāo)準(zhǔn)公允意見書所應(yīng)包含的推薦事項(xiàng) 。

您認(rèn)為所列舉的推薦事項(xiàng)a)有幫助和b)全面嗎？您覺得有需要剔除的事項(xiàng)或者需要添加的事項(xiàng)嗎？

8．第31段包含公允意見中應(yīng)有的一些約束和限制性的建議。

您認(rèn)為這些約束和限制在您所執(zhí)業(yè)的轄區(qū)內(nèi)是a)合理的和b)適用的嗎？您覺得有必要添加其它約束和限制性的建議嗎？

9．本操作指引旨在對公允意見的提供者和依賴于公允意見者提供幫助 。

您覺得有需要添加的其它事項(xiàng)，從而最好地實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)嗎？

篇7

一、“費(fèi)率管制活動”準(zhǔn)則的演進(jìn)歷程

早在1962 年，美國通用會計(jì)準(zhǔn)則就要求受費(fèi)率管制的企業(yè)確認(rèn)費(fèi)率管制帶來的經(jīng)濟(jì)后果。1982 年，美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB）頒布財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第71號“對某些管制結(jié)果的會計(jì)處理”，規(guī)范了受管制企業(yè)的會計(jì)實(shí)務(wù)。與費(fèi)率管制活動相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則還有1986 年頒布的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第90號“受管制企業(yè)：廢置和廠場成本不予列支的會計(jì)處理”、1987 年頒布的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第92號“受管制企業(yè)分階段實(shí)施計(jì)劃的會計(jì)處理”和1988 年頒布的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第101號“受管制企業(yè)：終止應(yīng)用SFAS 71的會計(jì)處理”。但在缺乏具體指引的情況下，很多國家仍然遵循SFAS 71進(jìn)行會計(jì)處理。費(fèi)率管制在很多采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的司法管轄區(qū)有廣泛而重要的影響，但在實(shí)務(wù)中，對管制資產(chǎn)和管制負(fù)債的確認(rèn)存在分歧。2005年6月，國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋委員會（IFRIC）收到對SFAS 71的指引請求后，2008年12月，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會（IASB）將費(fèi)率管制活動會計(jì)問題列入議事日程，并于2009年7月22日了征求意見稿“費(fèi)率管制活動”，要求確認(rèn)由特定費(fèi)率管制活動產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債，并對此類資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量提供指引。征求意見截止期為2009年11月20日，IASB計(jì)劃于2010年準(zhǔn)則終稿。但是由于反饋意見對費(fèi)率管制活動產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債是否符合資產(chǎn)和負(fù)債定義及是否應(yīng)予確認(rèn)等問題存在很大爭議，該項(xiàng)目于2010年9月被暫行中止。2012年12月，IASB決定重新將費(fèi)率管制活動項(xiàng)目納入議程。2013年4月29日，IASB了征求意見稿“管制遞延賬戶”，允許首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體繼續(xù)按照其原有公認(rèn)會計(jì)原則確認(rèn)管制資產(chǎn)和管制負(fù)債，直至有關(guān)費(fèi)率管制活動的長期項(xiàng)目完成為止。因此，IASB至今已為費(fèi)率管制活動先后了兩次名稱不同的征求意見稿，而準(zhǔn)則終稿計(jì)劃在2014年第一季度完成。

二、“管制遞延賬戶”征求意見稿及反饋意見

2012年12月，作為對2011年議程咨詢的回應(yīng)，IASB公布了修改后的工作計(jì)劃，重新將費(fèi)率管制活動項(xiàng)目納入議程，并將其分為兩個(gè)階段完成：國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則臨時(shí)版本（征求意見稿擬于2013年第一季度或第二季度）和綜合項(xiàng)目（討論稿擬于2013年下半年）。上述分兩個(gè)階段開展的計(jì)劃是對這一爭議性主題進(jìn)行多次討論后的結(jié)果。IASB設(shè)法在以下兩者之間找到平衡：（1）令加拿大和其他司法管轄區(qū)在不作修訂的情況下全面采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的愿望；（2）已采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的司法管轄區(qū)的觀點(diǎn)。因此，除了在議程咨詢流程中決定繼續(xù)開展費(fèi)率管制活動的綜合項(xiàng)目外，IASB經(jīng)多次討論后決定，為首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的國家提供一定程度的豁免，并臨時(shí)準(zhǔn)則的征求意見稿。2013年3月29日，IASB了針對費(fèi)率管制的信息征詢，以識別應(yīng)被納入相關(guān)討論文件制定范圍的費(fèi)率管制活動。信息征詢是IASB重啟計(jì)劃的前期步驟。信息征詢連同其他研究將用于討論文件的制定。討論文件的目的是“識別哪些關(guān)于費(fèi)率管制結(jié)果的信息對按照國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表使用者而言是最為有用的，以及IASB是否應(yīng)當(dāng)就此類結(jié)果的會計(jì)處理制定具體指引”。2013年4月29日，IASB了臨時(shí)準(zhǔn)則的征求意見稿“管制遞延賬戶”。建議的臨時(shí)準(zhǔn)則允許首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體繼續(xù)按照其原有公認(rèn)會計(jì)原則確認(rèn)管制資產(chǎn)和管制負(fù)債，直至費(fèi)率管制活動長期項(xiàng)目完成為止。征求意見截止日期為2013年9月4日。

（一）準(zhǔn)則適用范圍 建議的臨時(shí)準(zhǔn)則僅對首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體適用。此前已采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體不可以采用該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則，而采用該臨時(shí)準(zhǔn)則（如獲通過）的主體必須符合特定的資格標(biāo)準(zhǔn)：必須設(shè)有一個(gè)授權(quán)機(jī)構(gòu)，限定主體就其提供的商品或服務(wù)向其客戶收取的金額，該金額應(yīng)涵蓋主體提供受管制商品或服務(wù)所允許發(fā)生的成本。

（二）該建議臨時(shí)準(zhǔn)則的核心原則 （1）臨時(shí)準(zhǔn)則允許（但不要求）首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體繼續(xù)使用其所在當(dāng)?shù)厮痉ü茌爡^(qū)接納的原公認(rèn)會計(jì)原則下的會計(jì)政策對管制遞延賬戶余額進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和減值處理。（2）臨時(shí)準(zhǔn)則要求主體將管制遞延賬戶余額作為財(cái)務(wù)狀況表中的單獨(dú)項(xiàng)目加以列報(bào)，并將賬戶余額的變動作為損益或其他綜合收益表中的單獨(dú)項(xiàng)目加以列報(bào)。（3）臨時(shí)準(zhǔn)則要求提供特定披露，以明確確認(rèn)管制遞延賬戶余額所依據(jù)的費(fèi)率法規(guī)的性質(zhì)及與其相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）其他準(zhǔn)則的運(yùn)用 臨時(shí)準(zhǔn)則要求首先應(yīng)用其他國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，從而使財(cái)務(wù)報(bào)表中確認(rèn)的每一項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債均遵循了其他國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的要求。管制遞延賬戶代表了高于根據(jù)其他準(zhǔn)則確認(rèn)的資產(chǎn)或負(fù)債的增量金額。該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則包括國際會計(jì)準(zhǔn)則第12號“所得稅”、國際會計(jì)準(zhǔn)則第36號“資產(chǎn)減值”和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第5號“持有待售的非流動資產(chǎn)和終止經(jīng)營”等其他準(zhǔn)則應(yīng)如何應(yīng)用于管制遞延賬戶余額的具體指引。

（四）管制遞延賬戶的列報(bào) 2013年“管制遞延賬戶”征求意見稿指出，主體應(yīng)列報(bào)計(jì)入管制遞延賬戶金額前資產(chǎn)或負(fù)債總額中各項(xiàng)目的小計(jì)金額，然后列報(bào)管制遞延賬戶的借方或貸方余額，以及資產(chǎn)或負(fù)債總額。類似地，損益和其他綜合收益表也要求單獨(dú)列報(bào)管制遞延賬戶金額的變動。因此，損益和其他綜合收益表也應(yīng)在列報(bào)所有管制遞延賬戶凈變動額之前列報(bào)損益各項(xiàng)目的小計(jì)金額。損益和其他綜合收益表除按照國際會計(jì)準(zhǔn)則第33號“每股收益”的規(guī)定列報(bào)基本和稀釋每股收益金額外，還須額外列報(bào)扣除管制遞延余額變動凈額后的基本和稀釋的每股收益金額。

（五）管制遞延賬戶的披露 該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則包含提供特定披露的要求，以使財(cái)務(wù)報(bào)表使用者能夠評價(jià)特定費(fèi)率管制機(jī)制的性質(zhì)及與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及該費(fèi)率管制對主體財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)業(yè)績和現(xiàn)金流量的影響。包括：（1）對每一類單獨(dú)重大的管制遞延賬戶期初和期末賬面金額的具體調(diào)節(jié)；（2）管制機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許的回報(bào)率或折現(xiàn)率，以反映適用于每一管制遞延余額的貨幣時(shí)間價(jià)值；（3）主體預(yù)期收回或攤銷每一管制遞延賬戶借方余額的賬面金額或轉(zhuǎn)回每一管制遞延賬戶貸方余額的賬面金額的剩余期間。

（六）其他事項(xiàng) 對符合相關(guān)規(guī)定并選擇應(yīng)用該臨時(shí)準(zhǔn)則指引的主體，該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則提供了有關(guān)確認(rèn)和計(jì)量管制遞延余額的會計(jì)政策變更的指引。同時(shí)，臨時(shí)準(zhǔn)則列明了需對IFRS 1“首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則”作出的相應(yīng)修訂。征求意見稿后，引起了各方積極廣泛的關(guān)注。一部分反饋者對建議的臨時(shí)準(zhǔn)則表示支持，認(rèn)為該臨時(shí)準(zhǔn)則可以幫助計(jì)劃采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，但因?qū)M(fèi)率管制核算心存疑慮而卻步的一些司法管轄地區(qū)消除疑慮，加快這些司法管轄地區(qū)采用IFRS的步伐，從而促進(jìn)全球進(jìn)一步采用IFRS。然而，由于該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則允許國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則首次采用者仍然保留其原有會計(jì)政策可能導(dǎo)致與已采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體的會計(jì)實(shí)務(wù)不一致，因而受到英國財(cái)務(wù)報(bào)告委員會（FRC）、歐洲財(cái)務(wù)報(bào)告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場管理局（ESMA）等機(jī)構(gòu)的反對。FRC認(rèn)為臨時(shí)準(zhǔn)則對英國等早已采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的國家而言顯然有失公平。FRC會計(jì)委員會主席羅杰·馬歇爾在寫給IASB主席漢斯·胡格沃斯特的一封親筆信中強(qiáng)調(diào)，該臨時(shí)準(zhǔn)則并不是以原則為基礎(chǔ)制定的。IASB在推出該臨時(shí)準(zhǔn)則的同時(shí)，應(yīng)首先根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則制定的概念框架對受費(fèi)率管制主體的遞延賬戶余額是否屬于資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)。如上述遞延賬戶余額不屬于資產(chǎn)或負(fù)債，IASB應(yīng)采取反制措施，提防受費(fèi)率管制主體將其列入財(cái)務(wù)報(bào)表中。歐洲財(cái)務(wù)報(bào)告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場管理局（ESMA）等組織則也表示不支持該費(fèi)率管制的臨時(shí)準(zhǔn)則。2013年9月11日，EFRAG了針對IASB“管制遞延賬戶”征求意見稿的意見函終稿，明確指出EFRAG的利益相關(guān)方反對執(zhí)行該臨時(shí)項(xiàng)目，原因在于：（1）該征求意見稿導(dǎo)致利用該征求意見稿的主體與已采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體或不希望采用該征求意見稿的主體之間缺乏可比性；（2）該征求意見稿可能導(dǎo)致首次采用IFRS但又采用該臨時(shí)準(zhǔn)則的一些主體借此將一些原有的會計(jì)政策無限期的保留。EFRAG在其意見函中指出，如果IASB希望繼續(xù)基于上述征求意見稿的臨時(shí)準(zhǔn)則，該臨時(shí)準(zhǔn)則務(wù)必僅限于作為首次采用者的一項(xiàng)選擇權(quán)，以避免現(xiàn)行應(yīng)用IFRS的主體對它的采用而給實(shí)務(wù)帶來不必要的差異。截至2013年9月18日，IASB收到關(guān)于“管制遞延賬戶”征求意見稿的各方反饋意見合計(jì)113項(xiàng)，其中59項(xiàng)意見支持僅為首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體該臨時(shí)準(zhǔn)則，30項(xiàng)意見反對該臨時(shí)準(zhǔn)則，剩余24項(xiàng)意見反對僅為國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則首次采用者該臨時(shí)準(zhǔn)則。相比于2009年“費(fèi)率管制活動”征求意見稿得到不足一半的支持率，2003年“管制遞延賬戶征求意見稿得到了52%的支持率，表明費(fèi)率管制活動會計(jì)準(zhǔn)則制定在摸索中邁出了前進(jìn)的一步。

三、影響分析及政策建議

（一）“遞延管制賬戶”征求意見稿的影響 2009年“費(fèi)率管制活動”征求意見稿后，由于對費(fèi)率管制活動產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債是否符合資產(chǎn)和負(fù)債定義及是否應(yīng)予確認(rèn)等問題存在很大爭議，該項(xiàng)目于2010年一度暫停。由于該問題短期內(nèi)難以達(dá)成定論，2013年的臨時(shí)準(zhǔn)則征求意見稿為首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體提供一定程度的豁免，允許其繼續(xù)使用所在當(dāng)?shù)厮痉ü茌牭貐^(qū)接納的原有公認(rèn)會計(jì)原則對管制遞延賬戶余額進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和減值處理。在“遞延管制賬戶”征求意見稿之前，加拿大、印度等司法轄區(qū)一度因國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則缺乏對費(fèi)率管制結(jié)果會計(jì)處理的明確指引，而決定暫緩采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。新征求意見稿的為上述司法管轄地區(qū)消除了疑慮。該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則一經(jīng)通過，必將加速上述轄區(qū)受費(fèi)率管制主體采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的步伐。建議的臨時(shí)準(zhǔn)則在為上述主體提供一定程度豁免的同時(shí)，為了充分表明費(fèi)率管制活動對財(cái)務(wù)報(bào)表的影響，又提出了明確的列報(bào)和披露規(guī)定，要求主體將管制遞延賬戶余額作為財(cái)務(wù)狀況表的單列項(xiàng)目列報(bào)，并將賬戶余額的變動作為損益和其他綜合收益表中的單列項(xiàng)目列報(bào)。同時(shí)，還要求主體提供特定的披露。這無疑有助于增強(qiáng)費(fèi)率管制活動會計(jì)信息的透明度，從一定程度上提高了受費(fèi)率管制企業(yè)間會計(jì)信息的可比性。

（二）對我國相關(guān)準(zhǔn)則制定的建議 迄今為止，我國會計(jì)準(zhǔn)則還未對費(fèi)率管制活動相關(guān)會計(jì)處理進(jìn)行規(guī)范。在缺乏制度約束的情況下，一些受管制主體可能會從自身利益出發(fā)，通過各種手段蓄意增加成本，降低消費(fèi)者剩余和社會福利，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)低效經(jīng)營結(jié)果，阻礙整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，制定費(fèi)率管制活動會計(jì)準(zhǔn)則已迫在眉睫。我國準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)在向國際上其他準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)借鑒“費(fèi)率管制活動”準(zhǔn)則制定經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分考慮我國國情，分析具有中國特色的管制問題。我國目前對壟斷性行業(yè)的定價(jià)原則基本上采用補(bǔ)償成本加合理利潤的方法。該方法沒有對企業(yè)的利潤率水平進(jìn)行明確的約束，同時(shí)，對企業(yè)經(jīng)營成本的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)和具體管制辦法也缺乏明確的規(guī)定。成本是定價(jià)的基礎(chǔ)，也是費(fèi)率設(shè)定的依據(jù)。因此，我國在制定費(fèi)率管制活動會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)以統(tǒng)一產(chǎn)品成本核算為基礎(chǔ)和先決條件。同時(shí)，財(cái)政部在制定費(fèi)率管制活動會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)充分考慮不同行業(yè)的特點(diǎn)。某些受政府管制的行業(yè)，如醫(yī)療保健行業(yè)，因其具有非盈利的性質(zhì)，準(zhǔn)則制定時(shí)應(yīng)將其排除在適用范圍之外。

由于費(fèi)率管制項(xiàng)目的復(fù)雜性，IASB費(fèi)率管制活動會計(jì)準(zhǔn)則的建立和健全必將是一個(gè)長期的過程，只有各國共同努力、一致行動才能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。值得注意的是，費(fèi)率管制準(zhǔn)則的制定不僅僅是一個(gè)會計(jì)議題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治議題，其背后隱含著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益和國際政治關(guān)系。為此，我國應(yīng)積極參與正在進(jìn)行的IASB費(fèi)率管制活動會計(jì)準(zhǔn)則的制定過程，積極反映包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家受費(fèi)率管制主體的實(shí)際情況，充分表達(dá)廣大發(fā)展中國家的利益訴求。

篇8

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前召開會議，就如何開展系統(tǒng)分析檢查階段工作進(jìn)行認(rèn)真研究。根據(jù)景學(xué)組字[2009]16號文的要求，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，制定下發(fā)了《××鎮(zhèn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分析檢查階段工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求，制發(fā)了分析檢查階段任務(wù)分解表，明確了各環(huán)節(jié)活動的具體內(nèi)容、完成時(shí)間、工作要求、參加人員和責(zé)任人等具體內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動健康有序開展。

2009年5月9日，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動轉(zhuǎn)段會議，局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室主任參加會議。會議對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對分析檢查階段工作進(jìn)行了思想發(fā)動和全面部署，強(qiáng)調(diào)了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)以及必須處理好的幾個(gè)關(guān)系，并明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）廣泛征求意見，找準(zhǔn)突出問題

分析檢查階段一開始，我們將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，一是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見表、召開征求意見座談會、個(gè)別走訪、設(shè)立意見箱、電子郵箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭征求意見。召開了由局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會，就本單位、本部門的發(fā)展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問題，以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題也廣泛征求了意見。三是認(rèn)真梳理匯總，查找突出問題。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，共歸納出7條具有全局性的突出問題。四是按規(guī)定、分層次將征求到的意見和建議及時(shí)反饋。

篇9

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前召開會議，就如何開展系統(tǒng)分析檢查階段工作進(jìn)行認(rèn)真研究。根據(jù)景學(xué)組字[2009]16號文的要求，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，制定下發(fā)了《××鎮(zhèn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分析檢查階段工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求，制發(fā)了分析檢查階段任務(wù)分解表，明確了各環(huán)節(jié)活動的具體內(nèi)容、完成時(shí)間、工作要求、參加人員和責(zé)任人等具體內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動健康有序開展。

2009年5月9日，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動轉(zhuǎn)段會議，局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室主任參加會議。會議對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對分析檢查階段工作進(jìn)行了思想發(fā)動和全面部署，強(qiáng)調(diào)了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)以及必須處理好的幾個(gè)關(guān)系，并明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）廣泛征求意見，找準(zhǔn)突出問題

分析檢查階段一開始，我們將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，一是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見表、召開征求意見座談會、個(gè)別走訪、設(shè)立意見箱、電子郵箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭征求意見。召開了由局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會，就本單位、本部門的發(fā)展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問題，以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題也廣泛征求了意見。三是認(rèn)真梳理匯總，查找突出問題。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，共歸納出7條具有全局性的突出問題。四是按規(guī)定、分層次將征求到的意見和建議及時(shí)反饋。

篇10

[關(guān)鍵詞]第三方支付平臺　法律監(jiān)管　備付金　征求意見稿

引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上交易越來越多的受到青睞，這一消費(fèi)方式的日益發(fā)展，電子商務(wù)交易的發(fā)展有越來越壯觀之勢。據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)，2011年中國支付行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)交易規(guī)模達(dá)到22038億元，同比增長118.1%；2012年第一季度中國互聯(lián)網(wǎng)支付交易規(guī)模為7760億元，同比增長112.6%；第二季度為8761億元，同比增長91.9%。

本文以中國人民銀行2011年11月4日發(fā)出的《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）為視角，通過對該征求意見稿的解析，了解目前我國對第三方支付平臺中備付金的監(jiān)管現(xiàn)狀，以期達(dá)到完善第三方支付平臺法律監(jiān)管的目的。

一、 第三方支付平臺立法現(xiàn)狀

2010年6月以前，第三方支付的法律地位一直未得到明確，其法律監(jiān)管也一直處于真空狀態(tài)。直到2010年6月央行正式對外公布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（下稱“辦法”），才開始對第三方支付行業(yè)實(shí)施正式的監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)需要按規(guī)定取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，成為支付機(jī)構(gòu)。2011年5月到12月，全國共有101家單位獲得了央行頒布的《支付業(yè)務(wù)許可證》，成為合法的具有支付業(yè)務(wù)功能的單位，第三方支付也正式進(jìn)入牌照時(shí)代。

2010年12月正式實(shí)施的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（下稱“細(xì)則”），對支付機(jī)構(gòu)從事支付業(yè)務(wù)的最基本規(guī)則、申請人資質(zhì)條件等進(jìn)行細(xì)化。使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)對第三方支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的開展有了更加細(xì)化和明確的目標(biāo)。

2011年11月4日央行出臺的《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），進(jìn)一步的支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，具體闡述見下文。

二、《征求意見稿》主要內(nèi)容

2011年11月4日，央行了向社會公開征求《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》意見的公告，指出：“為規(guī)范支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的管理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)支付行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等法律規(guī)章，中國人民銀行起草了《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》?！睂Α掇k法》與《細(xì)則》未明確的方面進(jìn)行了具體的細(xì)化和明確：

（1） 對備付金存管銀行問題作出明確要求。

此前，第三方支付的方法是在不同商業(yè)銀行開一個(gè)或多個(gè)備付金賬戶，這樣可以方便接受或向不同銀行的客戶賬戶轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出資金，由于不經(jīng)過人民銀行的跨行支付清算系統(tǒng)，這種支付既快捷又方便，還節(jié)約了成本?！墩髑笠庖姼濉返谒臈l明確規(guī)定“支付機(jī)構(gòu)只能選一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇備付金合作銀行”、“存管銀行負(fù)責(zé)歸集報(bào)告支付機(jī)構(gòu)的全部客戶備付金信息”。這意味著，支付機(jī)構(gòu)的存款賬戶數(shù)量將明顯降低，監(jiān)控難度也隨之減小。明確規(guī)定只能選擇一個(gè)商業(yè)銀行作為備付金托管銀行，可以有效改觀當(dāng)前備付金托管行混亂的局面，一定程度上保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠有效的監(jiān)管第三方支付平臺的資金賬戶。同時(shí)，存管銀行負(fù)責(zé)歸集報(bào)告支付機(jī)構(gòu)的全部客戶備付金信息，有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對該第三方支付機(jī)構(gòu)備付金信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

但是，由銀行與支付機(jī)構(gòu)協(xié)商監(jiān)管的方式是否能取得實(shí)效仍值得懷疑。在《征求意見稿》中監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定，由支付機(jī)構(gòu)決定哪一商業(yè)銀行作為其備付金存管銀行。而作為被選中的商業(yè)銀行反過來監(jiān)管支付機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管實(shí)效上，銀行能否做到獨(dú)立的監(jiān)督和管理可以想象。

（2）將備付金合作銀行的存款賬戶劃分為收付賬戶和匯繳賬戶。

《征求意見稿》第二十條規(guī)定“支付機(jī)構(gòu)在備付金銀行開立的備付金專用存款賬戶按使用要求不同，劃分為備付金收付賬戶和備付金匯繳賬戶。”區(qū)分賬戶管理，有利于備付金賬戶的專門管理。備付金收付賬戶可以直接接受客戶備付資金，也可以為客戶辦理支付業(yè)務(wù)。支付機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要開立的、備付金收付賬戶之外的其他備付金專用存款賬戶，均為備付金匯繳賬戶。備付金匯繳賬戶僅限于支付機(jī)構(gòu)接受客戶備付金。支付機(jī)構(gòu)不得通過備付金匯繳賬戶直接為客戶辦理支付業(yè)務(wù)。如此分別管理的方式，能夠在一定程度上防止與自有資金混同、擅自挪用客戶備付金的情況。

此外，備付金合作銀行應(yīng)于每日營業(yè)結(jié)束前，將備付金匯繳賬戶的資金自動劃轉(zhuǎn)至支付機(jī)構(gòu)在該備付金主合作行開立的備付金收付賬戶，匯繳賬戶每日營業(yè)結(jié)束時(shí)的余額應(yīng)為零。存放在備付金合作銀行的客戶備付金，除直接轉(zhuǎn)至備付金存管銀行外，不得直接進(jìn)行其他跨行劃轉(zhuǎn)。本次央行對第三方支付機(jī)構(gòu)的清算采用的是T+0的方式，這種當(dāng)日清算使得支付機(jī)構(gòu)沒有時(shí)間挪用客戶備付金，這在制度設(shè)計(jì)行具有一定的合理性。但能否在防止支付機(jī)構(gòu)挪用客戶備付金方面取得實(shí)效仍需觀察。

（3）該征求意見稿首次明確第三方支付平臺備付金利息歸屬的問題。