導語：如何才能寫好一篇采購制度建設情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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__市￥￥局為貫徹落實政府采購專項工作，切實開展好政府采購專項檢查工作，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我局實際情況，針對政府采購執(zhí)行情況展開了自查自糾，特此報告如下：

一、自查的主要環(huán)節(jié)包括：

（1）制度建設情況，是否建立監(jiān)控機制；（2）政府采購范圍的項目依法實施采購情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；（3）政府采購預算、計劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；（4）采購方式選擇和執(zhí)行情況；（5）政府集中采購、部門集中采購和分散采購執(zhí)行情況，納入政府集中采購目錄和部門集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行集中采購；（6）采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違反行為；（7）政府采購政策功能落實情況，是否嚴格執(zhí)行了制度規(guī)定；（8）受理質(zhì)疑案件的答復處理情況；（9）其他有關(guān)情況。

二、自查工作按要求有序進行：

市￥￥局領導班子高度重視自查工作，責成專人負責此項工作，并對自查自糾情況進行歸納整理，查找問題根源，針對問題找原因，認真填寫電子表格，及時將電子數(shù)據(jù)上報市財政局。

市￥￥局每年都將政府采購工作作為日常重點工作之一，從采購時間、采購次數(shù)、預算金額、實際采購金額、節(jié)約金額、節(jié)約率等方面制定出了一整套工作流程，遵循公正、公平的采購招標原則操作具體采購過程，使政府采購招標更加公開、透明，接受群眾的監(jiān)督。

三、完善政府采購工作的主要措施

（一）加強隊伍建設，加強宣傳，統(tǒng)一思想，提高認識

高度重視政府采購工作，制定防范和治理采購過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的長效機制。一是充分發(fā)揮領導班子的民主集中制度和黨風廉政監(jiān)督機制；二是建立職業(yè)道德約束機制，廣泛開展職業(yè)道德教育，深刻認識現(xiàn)階段反腐倡廉工作的長期性、復雜性和艱巨性，汲取在政府采購中受賄案件的教訓，增強自覺抵制商業(yè)賄賂的意識；三是建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。強化廉政是@@事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識，把開展陽光政府采購工作作為黨風廉政建設和反腐工作長期的重點，將廉政制度建設與政府采購工作有機結(jié)合；四是樹立防范自律意識，建立健全自律機制。以促進政府采購工作科學有序進行。在政府集中采購實踐中注重發(fā)揮政務公開監(jiān)督功能，充分發(fā)揮政府集中采購優(yōu)勢，將“廉潔采購”、“陽光采購”、“綠色采購”等始終落實在具體采購活動中。

（二）大力抓好規(guī)范化建設，完善內(nèi)部管理制度和運行機制，建立積極有效的政府采購工作流程

一是進一步健全、完善政府集中采購內(nèi)部各項管理制度和運行機制，完善政府采購招標系統(tǒng)建設；二是加強法制觀念，認真學習，正確理解和把握政府采購法，規(guī)范采購操作管理，對每種采購方式制定出詳細明確的工作流程，嚴格依照執(zhí)行，確保采購人員依法依規(guī)實施采購活動；三是加大招標投標的公正度和透明度，確保評標結(jié)果的客觀公開；四是嚴格標書制作，進一步提高標書編制質(zhì)量，切實保障政府集中采購工作在規(guī)范的軌道中運行。

通過此次政府采購執(zhí)行情況的自查自糾工作，使市￥￥局政府采購工作人員對提高政府采購工作的重要性有了更深的認識，深刻領會到搞好政府采購工作的必要性和緊迫性，自覺增強預防、抵制政府采購領域商業(yè)賄賂的意識。通過深入的自查和加強制度建設，建立健全防治政府采購領域商業(yè)賄賂的長效機制，使市￥￥局政府采購工作向制度化、規(guī)范化邁出堅實的一步，真正成為陽光下的政府采購。

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【關(guān)鍵詞】物資設備 采購監(jiān)督 招標管理

物資設備采購是生產(chǎn)經(jīng)營活動不可或缺的重要組成部分，采購工作的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到后續(xù)生產(chǎn)運營的質(zhì)量、效率及成本，對于維護生產(chǎn)安全穩(wěn)定、提高生產(chǎn)效益具有重要意義。然而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，物資設備采購面臨著許多難題，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也時有發(fā)生，因此必須加強物資設備采購監(jiān)督管理，以保障物資設備采購工作的順利進行。

一、物資設備采購監(jiān)督的難點問題

物資設備采購需要采購部門按需求計劃結(jié)合市場信息確定采購的產(chǎn)品與供應商，簽訂合同實現(xiàn)貨款交易，主要的方式有兩種，一種是在市場調(diào)查的基礎上選擇產(chǎn)品及供應商，再確定價格，另一種在招標基礎上選擇產(chǎn)品和供應商，還有部分情況是限于資金不足向固定供應商賒購物資設備。但無論是哪種物資設備采購方式，都可能存在供應商不正當競爭的情況，或是采購人員的違紀現(xiàn)象，因此要對物資設備采購進行監(jiān)督管理，以避免虛假招標、收回扣等問題的發(fā)生。

第一，物資設備采購監(jiān)督的難點在于缺乏科學系統(tǒng)的采購需求分析，采購計劃不夠科學合理。采購部門在采購物資設備時，可能由于與生產(chǎn)部門缺乏溝通，無法充分發(fā)揮自身職能作用，導致采購計劃與生產(chǎn)實際不符。一些應急性物資設備的采購，由于時間緊迫，也給采購監(jiān)督帶來難題。

第二，未能科學、客觀的對供應商進行評價。供應商的資信等級、供貨能力、服務水平等存在較大差異，采購部門對供應商的評價往往不夠全面、科學和客觀，有時還會受主管領導個人意志的影響，對供應商管理和評價沒有成熟的制度體系。

第三，采購監(jiān)督管理程序不完善，執(zhí)行不到位。有的物資設備采購存在決策、采購、驗收等未分離的問題，內(nèi)部控制不嚴，未實行物資歸口管理，有的將集中采購模式變?yōu)榉稚⒉少?，使采購成本、時間增加而質(zhì)量、服務得不到較好的保證，也增加了采購監(jiān)督的難度。

第四，采購人員的績效評價不完善。對于采購人員工作績效的評價，往往過于重視保證生產(chǎn)而忽略了采購價格、交貨期、售后服務等指標，未能對采購工作進行綜合評價，因而對采購人員無法實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

第五，招標程序監(jiān)管難到位。物資設備采購招投標過程中，招標前后未按規(guī)定報送有關(guān)資料的情況屢有發(fā)生，監(jiān)督部門對招投標情況缺乏了解，導致無法保證全過程監(jiān)督的效果，個別監(jiān)督人員專業(yè)能力的不足也會導致監(jiān)督難以落實到位。

二、物資設備采購監(jiān)督難題的原因分析

首先，物資設備采購計劃提報隨意性較大，有的人員在編制計劃時人為擴大采購計劃來謀取私利，采購計劃提報準確性不高，導致物資設備庫存積壓或是不足，還可能以特事特辦等為由出現(xiàn)違規(guī)越級采購問題。

其次，供應商選擇存在傾向性。個別人員為了個人或小集體私利，可能從主觀上提出技術(shù)、安全要求，對于資質(zhì)相同的供應商也可能提出配套性、安全性等要求，傾向于選擇關(guān)系戶等供應商，給招投的公平性帶來不利影響。

最后，采購價格難以確定。在市場經(jīng)濟條件下，采購價格受供應商、供需等多種因素的影響，物資設備價格往往起伏不定難以預測，某些專項產(chǎn)品因供應商少而使買方處于弱勢地位，采購價格的不確定性給采購監(jiān)督增添了難度。

三、加強物資設備采購監(jiān)督的建議

（一）加強監(jiān)督管理制度建設

制度建設是強化采購監(jiān)督的首要措施，因此要加強物資設備采購管理的內(nèi)控制度建設，建立物資歸口管理、集中采購制度，并建立供應商管理制度和監(jiān)督檢查制度。首先，物資設備采購監(jiān)督的相關(guān)制度建設，要涵蓋決策到使用各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，要明確采購計劃編制、驗收標準等各個細節(jié)內(nèi)容的要求，做到采購全過程有章可循，落實崗位人員職責，規(guī)范管理嚴肅管理。其次，通過集中采購來提效減負，實行集中監(jiān)控重點監(jiān)督，能夠有效杜絕采購工作中的各種問題。再次，制定供應商管理方法和評審程序，建立供應商信息庫，實行動態(tài)管理，把好采購的源頭，避免供應商選擇上的決策失誤。最后，建立長期的采購監(jiān)督領導體制，成立專門的領導工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，實行定期審計和采購效能監(jiān)察，以避免腐敗問題的發(fā)生。

（二）加強招標工作的監(jiān)督管理

招標工作的監(jiān)督管理首先要規(guī)范招標程序，保證招標的公平競爭性，避免暗箱操作，要建立長效監(jiān)督機制，對招標全過程進行跟蹤監(jiān)督，掌握采購計劃情況，保證招標方式、招標方案、招標文件等客觀、公正、可行，招標程序符合規(guī)定，評標過程、合同簽訂符合相關(guān)要求。監(jiān)督部門及工作人員要明確招標監(jiān)督職責，處理好監(jiān)督與服務的關(guān)系，加強業(yè)務知識的學習，不斷提高監(jiān)督服務能力，同時加強查處力度，查找制度漏洞和缺陷，健全完善管理制度。

（三）推進采購監(jiān)督的信息化進程

要完善物資設備管理信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)來做好采購監(jiān)督工作，提高采購管理效率和信息公開化程度，有效控制不規(guī)范采購行為，深化監(jiān)督的廣度和深度，從更多的層面進行物資設備采購的監(jiān)督管理。

（四）完善采購人員績效評價體系

要做好采購人員的培訓工作，嚴格實行持證上崗制度，完善采購考核評價體系，全面評價采購工作的各方面情況，獎優(yōu)罰劣，同時還要加強職業(yè)道德教育和法律法規(guī)教育，增強采購人員的職業(yè)素養(yǎng)和自律意識。

四、結(jié)語

物資設備采購監(jiān)督難度較大，需要以完善的制度建設為基礎，做好招標的全過程監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，并加強采購人員的培訓和管理，才能有效化解采購腐敗風險，最大化發(fā)揮物資設備采購監(jiān)督的作用。

參考文獻：

[1]張婕. 國有發(fā)電企業(yè)大宗物資設備采購監(jiān)督工作的思考[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2014.

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會計失真問題的出現(xiàn)原因是多方面的，思想意識方面、人員素質(zhì)方面、制度建設方面、管理手段方面以及審計監(jiān)督方面，下面我們就這些方面進行仔細討論。

（一）缺乏科學意識

事業(yè)單位在我國的歷史悠久，其單位運作經(jīng)費在過去很長一段時間內(nèi)也都是由國家一力承擔，久而久之，不僅是事業(yè)單位財務管理人員乃至單位最高領導者與管理者對于財務管理工作都缺乏積極正確的思想意識，對于經(jīng)費管理不夠重視，只知道怎么用，不知道怎么管，或者根本不愿意花過多精力去進行管理。這種錯誤意識直接導致事業(yè)單位財務管理工作質(zhì)量一直無法有效提升，同時也讓許多財務會計工作人員懈怠了本職工作，從而造成會計信息失真情況的頻頻發(fā)生。

（二）人員素質(zhì)有所欠缺

財務管理人員及會計工作人員素質(zhì)無法達到國家基本要求，無法實現(xiàn)對財務工作及會計工作的有效開展。首先，素質(zhì)問題表現(xiàn)在人員基本工作技能及專業(yè)知識方面比較不足，無法適應事業(yè)單位的當前發(fā)展同時也無法發(fā)揮出財務管理對單位的全面管理作用，會計工作人員由于自身專業(yè)水平不過硬，工作手段落后、工作觀念陳舊等，從而造成許多工作方面非主觀意識的工作錯誤與偏差，從而造成會計信息失真嚴重。其次，當前事業(yè)單位身處我國經(jīng)濟建設大發(fā)展時期，多元化的社會意識形態(tài)無時無刻不在沖擊著我們事業(yè)單位財務管理及會計工作人員的頭腦，一些思想覺悟不高、道德水平較低的工作人員逐漸萌生了謀取私利的不良思想，利用自己的職權(quán)之便，以身試法，弄虛作假，從而造成會計信息失真問題頻發(fā)。

（三）制度建設有待加強

制度建設是確保事業(yè)單位財務管理工作及會計工作有序開展的重要條件，同時也是提升會計信息真實性的重要手段。當前我國事業(yè)單位在這一方面還存在許多問題。財務管理制度沒有得到切實執(zhí)行，會計基礎工作相關(guān)制度也未能有效建立，在固定資產(chǎn)管理方面、會計基礎工作方面、資金管理方面、物資采購方面等都未能進行行之有效的制度建設，于此以來便給會計信息失真問題的發(fā)生埋下隱患。

（四）會計信息管理手段相對落后

在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化大發(fā)展的今天，許多事業(yè)單位在會計信息管理工作方面手段仍然相對落后，人工操作、人工計算、人工審核等仍然是工作的主流形式。雖然許多單位已經(jīng)借助電腦的力量減少了一部分人員的工作負擔，但是從本質(zhì)上來說，仍然未能實現(xiàn)信息化管理的有效升級。這樣就會讓會計信息在收集、整理、分析、應用方面存在嚴重的滯后甚至偏差，從而直接影響會計信息的真實性與可靠性。

二、提升事業(yè)單位會計信息真實性的思考

（一）樹立正確意識

事業(yè)單位雖然過去很長一段時間內(nèi)經(jīng)費來源都是依靠國家，單位自身好像除了做好自己本職工作再無其他，但是當前市場經(jīng)濟大發(fā)展，國家財政負擔日益沉重，事業(yè)單位作為國家各項公共服務職能的重要履行單位必須不斷提升自己的財務管理工作水平，必須從思想意識上加強對會計信息真實性的重視程度，領導干部不僅要明白財務管理及會計信息真實對單位及國家發(fā)展的重要性，更要通過加強相關(guān)知識的有效學習來切實履行對本單位財務管理及會計工作的具體管理職責，以身作則帶動其他工作人員都投入到財務管理與會計信息保真工作當中來，為財務管理工作有效開展營造一個積極健康的內(nèi)部環(huán)境。

（二）提升人員素質(zhì)

首先是要加強財務管理及會計管理工作人員的自身素質(zhì)，要堅持持證上崗和崗前培訓，要加強對兼具企業(yè)管理、資源管理、金融管理等相關(guān)領域知識技能的復合型人才引進力度，同時要根據(jù)單位自身發(fā)展及國家發(fā)展需要不斷為管理人員提供更多提升素質(zhì)、加強能力的教育培訓課程，確保她們的觀念意識始終能夠符合單位及國家的發(fā)展需要。在加強管理人員素質(zhì)的同時也要加強其他部門管理人員及工作人員的素質(zhì)建設，在加強本質(zhì)工作技能提升的同時也要適當學習與財務管理、會計信息相關(guān)的專業(yè)知識，從而更好的在具體工作當中配合財務管理部門的正常工作，提升管理水平、提升會計信息真實性。最后還要就工作人員職業(yè)道德缺失問題不斷加強思想政治教育工作，提升他們的道德水平與思想覺悟，加強自律。約束自己的語言和行為，造就一支素質(zhì)過硬的專業(yè)化人才隊伍。

（三）加強相關(guān)制度建設

制度建設方面，首先要加強會計基礎工作方面的制度建設，加強會計憑證管理質(zhì)量，推行會計人員責任制，提升他們的工作自覺性與主動性。同時要加強會計檔案管理質(zhì)量，會計檔案管理方面應該采用紙質(zhì)檔案與電子檔案的雙重管理模式，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)會計檔案的靈活查閱，另一方面也能最大限度提升會計檔案管理工作的安全性與可靠性。其次是要加強對固定資產(chǎn)的管理制度建設，要將不符合國家規(guī)定的資產(chǎn)從固定資產(chǎn)名錄中清除出去，還要加強固定資產(chǎn)在購置、管理、使用、處置等一系列環(huán)節(jié)的制度建設，同時加強關(guān)鍵點控制，確保固定資產(chǎn)的有效使用，防止國有資產(chǎn)無故流失。在物資采購方面，要推行統(tǒng)一采購制度，這樣不僅能夠最大限度降低物資采購單價，同時也能夠提升對各單位物資使用情況的及時了解，提升會計信息的真實性與詳實性。

（四）加強信息化建設工作

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（一）按照事業(yè)發(fā)展計劃以及目標編制年度財務收支預算

高校要注意對不同性質(zhì)的收入來源進行區(qū)分，對收入進行科學合理地組織；按照資金用途以及支出性質(zhì)來強化支出管理；對于事業(yè)基金、專項資金、專業(yè)基金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理必須單獨核算，并且?？顚Ｓ?。

（二）加強管理學校資產(chǎn)、成本費用以及負債

高校內(nèi)部財務制度建設必須重視財務管理的真實性、科學性、均衡性以及有效性，減低風險；建立內(nèi)部控制制度、基本建設投資制度、經(jīng)濟責任制度、財務清算制度以及財務信息披露制度，定期報送財務報告以及財務分析。

二、高校內(nèi)部財務制度建設的實踐

高校內(nèi)部財務制度是高校加強財務管理監(jiān)督以及實施財務工作的直接根據(jù)。財政部門、主管部門、審計部門以及高校必須切實依法實施監(jiān)督職能，和高校產(chǎn)生合力，有效保證財務制度的貫徹執(zhí)行。

（一）行使監(jiān)督檢查職能

財務部門需要定期對高校財務管理制度予以檢查，是否得到有效地執(zhí)行，管理措施是否得當，管理制度是否到位落實。對于高校專項補助撥款的應用情況必須加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時必須及時處理。

（二）實行重大財務事項報告制度

高校必須嚴格實行財務制度。比如存在會計核算方法的變化、重大財務制度的實行以及重大預決算方案的改變，都需要及時匯報給財政部門，同時還要自覺地接受檢查。

（三）主管部門以及財政部門的審批制度

高等學校建設重大項目、購置重要設備時，必須嚴格按照財政管理制度的規(guī)定，必須進行報批以及招標采購等程序，高校需要實施必要的可行性論證，對資源予以合理配置。

（四）實踐過程中需重視的問題

第一，財務管理制度以及辦法的制定必須按照國家法律、法規(guī)以及文件等規(guī)定，同時還需要和學校的實際情況相結(jié)合。第二，財務管理制度和辦法必須合法化，且有利于貫徹執(zhí)行，必須按照學校的財力物力情況，且對學校的長遠發(fā)展以及工作全局等因素予以考慮，要按照情況變化、執(zhí)行期間出現(xiàn)的問題給予及時修訂。第三，財務管理制度的修訂或是制定以及出臺，必須由財務部門或是制度建設小組提出建議，主持起草，廣泛聽取各方面的意見，進行反復修改，得以妥當可行分析后，最終交由領導決定通過并予以實施。

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××××年以來，我縣政府采購制度已穩(wěn)定的逐步走向正規(guī)化。在各級黨委、政府的正確領導和高度重視下，按照我縣財政工作的總體部署和財政改革的總體要求，以《政府采購法》為基礎，認真貫徹上級下達的各項文件精神，積極探索，開拓進取，與其他財政改革協(xié)調(diào)配合，推動全縣政府采購工作向前發(fā)展。政府采購在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進廉政建設等方面起到了積極作用，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)在：政府采購范圍逐步擴大，政府采購規(guī)模保持穩(wěn)步增長勢頭；原創(chuàng)：政府采購管理體制逐步理順；政府采購制度建設不斷完善，為依法采購提供制度保障；《政府采購法》學習、宣傳、培訓更加深入廣泛，為法律的貫徹實施創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；政府采購基礎性工作進一步加強，政府采購行為日益規(guī)范；政府采購透明度建設、評審專家和信息統(tǒng)計工作更加完善；采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)都有了進一步提高。

一、政府采購范圍不斷擴大，政府采購規(guī)模保持穩(wěn)步增長勢頭

我縣根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力狀況，科學制定政府集中采購目錄和限額標準，增加政府采購項目，降低限額標準，擴大政府采購范圍和規(guī)模，截止×月×日全年任務完成如下：××××年全縣政府采購計劃規(guī)模萬元，目前實際采購規(guī)模達到萬元，采購次數(shù)次，完成年初目標任務的。采購項目預算數(shù)萬元，實際支出采購金額萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率為。

按采購類別劃分，貨物、工程和服務采購分別占采購規(guī)模的、和；

按采購形式劃分，集中采購和分散采購的比重分別為和；

公開招標占采購總額的，財政直接支付比重為。

二、政府采購管理體制逐步理順

我縣基本理順了政府采購管理體制，形成了政府采購領導機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)三個層次管理體制，建立監(jiān)管職能和執(zhí)行職能相互分離、相互制約的運行機制，政府采購管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的職責更加明確，操作更加規(guī)范。

三、政府采購制度建設得到加強，依法行政和依法采購意識普遍提高

為了進一步規(guī)范政府采購行為，我縣制定出臺了有關(guān)政府采購監(jiān)督管理、政府采購操作程序、評審專家管理、提高政府采購效率等方面的各項措施和制度，為正常有序地開展政府采購工作提供了依據(jù)。

四、以網(wǎng)絡平臺為依托，建立了滑縣政府采購“評審專家?guī)臁?、“商品價格信息庫”、“供應商信息庫”，進一步加強政府采購透明度建設

為更好地體現(xiàn)政府采購的公開透明、公平競爭、公正原則，政府采購辦建立了政府采購“評審專家?guī)臁?、“商品價格信息庫”、“供應商信息庫”，實行政府采購評審專家和政府采購供應商管理相分離的制度，達到了三庫中評委和供應的隨機抽取要求，增加評委與供應商抽取的透明度；商品價格信息庫則以時效性為基礎，以供應商的即時報價為依據(jù)，掌握市場發(fā)展趨勢與行情。根據(jù)我縣政府采購專家管理體制建設總體思路即以信息化管理系統(tǒng)為依托，制度建設為保障，專家隊伍為核心的政府采購專家管理體系，政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，專家人數(shù)和專業(yè)隨著政府采購規(guī)模的擴大和政府采購業(yè)務的需要，在使用中不斷充實完善。

五、加強政府采購基礎性工作，進一步提高規(guī)范化管理水平

半年來，政府采購工作由起步階段的在發(fā)展中規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的在規(guī)范中發(fā)展。為規(guī)范政府采購行為，盡可能減少人為干預，通過不斷總結(jié)和摸索，在政府采購組織形式和采購方式的確定上，遵循既要嚴格依法辦事，又要提高辦事效率的原則，制定了一套較為行之有效的采購程序，并通過掛牌辦公向各當事人說明政府采購業(yè)務流程，通過規(guī)范的采購程序增加工作的透明度。政府采購信息統(tǒng)計工作作為政府采購的一項基礎性工作，克服了人手少、工作量大、統(tǒng)計手段相對落后、基礎管理薄弱等不利因素，確保信息統(tǒng)計報表及時上報，報表質(zhì)量和分析水平進一步提高。××××年，為及時反映全縣政府采購工作開展情況，準確掌握采購任務完成進度，了解工作中存在的問題，在年報、季報制度的基礎上建立政府采購統(tǒng)計月報制度，并以簡報的形式報送有關(guān)部門和領導參閱。

六、進一步完善政府采購監(jiān)督體系，充分發(fā)揮政府采購監(jiān)管職能

一是從采購項目申請到采購資金的結(jié)算支付，都建立了比較完善的操作規(guī)程和監(jiān)督手段；二是針對不同對象分別制定了不同監(jiān)督管理辦法；三是政府采購重大問題提交縣政府采購領導小組進行研究審批；四是建立了財政部門為主，紀檢監(jiān)察、審計等部門共同配合的有效監(jiān)督機制，主要政府采購活動均邀請紀檢監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。五是開展了政府采購服務反饋制度。通過反饋調(diào)查活動聽取各方面意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗改進不足，以更高的效率和更好的服務質(zhì)量來開展政府采購工作。

七、積極探索政府采購工作的新途徑，政府采購工作有新的突破

一是我縣服務類政府采購工作有了新的突破?！痢痢痢聊旰炗喠吮究h定點車輛保險協(xié)議，實施了公務車輛保險暫行辦法，建立了一車一檔，為××××年滑縣全面推開服務類政府采購工作奠定了基礎。服務類政府采購制度的實行，對于加強行政事業(yè)單位車輛管理，堵塞漏洞，必將起到積極的促進作用。

二是對零星采購的辦公用材料和空調(diào)實行協(xié)議供貨制度。目前已和家空調(diào)銷售商簽訂了協(xié)議書，并試行運行。

三是提出了構(gòu)建政府采購網(wǎng)絡平臺的基本思路，原創(chuàng)：并設計出了相應的一系列軟件和網(wǎng)絡搜索系統(tǒng)。該平臺以滑縣政府采購“三庫”的數(shù)據(jù)為基礎資料，以網(wǎng)絡為依托，與其他各縣區(qū)實行信息互通、資源共享的政府采購區(qū)域市場，實現(xiàn)上下連動式采購、區(qū)域間橫向聯(lián)合采購。

八、積極開展政府采購調(diào)研活動，加大學習、宣傳、培訓力度

一是通過對其他各地、市、縣的學習和調(diào)研，把可借鑒的經(jīng)驗和做法付諸工作實際，一定程度提高了工作效率。二是根據(jù)實際工作，寫出自己的經(jīng)驗總結(jié)，對政府采購工作中的各種利弊進行條理性分析，并提供給其他政府采購部門參考。三是將工作中的突出點以簡報和信息的方式，編發(fā)給各單位。四是利用新聞媒體，積極宣傳我縣政府采購工作開展情況，讓全社會了解政府采購制度的精神和內(nèi)容，努力營造自覺執(zhí)行政府采購制度的良好社會氛圍。

我縣政府采購工作半年任務基本完成，取得了可喜成績，但還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宣傳力度不夠，認識還不夠到位。盡管我們作了大量的宣傳工作，但由于政府采購是一新生事物，目前，在全社會還沒有完全深入人心，還沒有成為大家的自覺行動，執(zhí)行政府采購法的社會環(huán)境還有待于進一步改善。

篇6

一、把握重點環(huán)節(jié)，努力擴大政府采購規(guī)模20*年，全市政府采購規(guī)模力爭達到14億元，比上年增長30%以上。為完成今年的目標任務，必須著重把握以下幾個重點環(huán)節(jié)：

1、確保政府采購按批準的預算實施今年，政府采購項目必須嚴格依照批復的預算實行，沒有列入預算的采購項目不得實施采購和撥付資金；屬于追加預算安排的政府采購項目，或因故需要調(diào)整采購項目預算的，要配合有關(guān)業(yè)務主管處室，及時做好政府采購預算的調(diào)增和審核工作。認真研究和解決預算執(zhí)行中的新情況、新問題，不斷完善政府采購預算編制辦法。

2、加強政府采購的計劃性逐步推行按季編報政府采購計劃制度，做好政府采購計劃的下達及實施工作，督促預算單位按采購計劃執(zhí)行。提高政府采購規(guī)模效益，按照規(guī)范與效率相結(jié)合的原則，確保公開招標采購作為政府采購的主要方式。

3、加大財政直接支付力度繼續(xù)配合預算處、國庫處等處室加大國庫集中支付力度，提高政府采購資金國庫直接支付比例。除服務類政府協(xié)議定點采購外，凡是采購符合《政府集中采購目錄及標準》所規(guī)定的采購項目，都要依據(jù)政府采購合同，實行國庫集中支付。同時加強對單位分散采購的管理和監(jiān)督。

4、繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模要結(jié)合*經(jīng)濟發(fā)展實際，合理確定20*年*市政府集中采購目錄和采購限額標準。調(diào)查了解工程政府采購的運作情況，凡是符合《政府采購法》、《招標投標法》規(guī)定的工程采購活動，都要納入政府采購的統(tǒng)計范圍。

二、加強規(guī)范化建設，不斷提高政府采購工作質(zhì)量

1、繼續(xù)加強政府采購制度建設要依據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂和完善與《政府采購法》相配套的規(guī)章制度和管理辦法。重點從政府采購中介機構(gòu)管理、政府采購操作運行規(guī)程、政府采購專家管理等方面制訂相應的管理規(guī)定，從制度上規(guī)范政府采購管理。對于采購比較頻繁的貨物和服務類通用集中采購項目，繼續(xù)實行協(xié)議定點采購。重點做好協(xié)議供應商資格的招標及協(xié)議采購過程中的監(jiān)督檢查工作，滿足市、區(qū)兩級政府采購工作的需要。

2、不斷規(guī)范政府采購運行機制進一步加強政府采購透明度建設,不斷完善政府采購程序，規(guī)范政府采購行為，強化政府采購信息管理。今年，除招標公告必須在政府采購指定媒體上公開外，招標性采購的中標結(jié)果也要在媒體上公開。

3、加強政府采購監(jiān)督和檢查要不斷完善政府采購監(jiān)督體系，建立政府采購供應商投訴機制，發(fā)揮供應商的監(jiān)督作用。繼續(xù)會同監(jiān)察、審計等部門開展對預算單位《政府采購法》執(zhí)行情況的檢查。

4、繼續(xù)加強《政府采購法》的宣傳培訓工作。20*年要重點對行政事業(yè)單位的財務及后勤管理人員開展《政府采購法》的宣傳培訓工作。通過分期分批舉辦《政府采購法》工作培訓班，使其掌握采購工作的法律規(guī)定、政策要求、管理辦法和操作程序，從源頭上保證政府采購活動的依法運行。

5、強化對政府采購中介機構(gòu)的管理

一是根據(jù)我市政府采購工作的實際情況和中介機構(gòu)的經(jīng)營及分布情況，執(zhí)照政府采購的有關(guān)規(guī)定，合理確定承接我市政府采購業(yè)務的中介業(yè)務機構(gòu)的數(shù)量，既保證政府采購中介機構(gòu)之間能充分競爭，又能滿足市、區(qū)級政府采購工作的需要。

二是量化對政府采購中介業(yè)務機構(gòu)的考核辦法，對其約定義務履行情況進行評價，促進機構(gòu)嚴格自律，進一步規(guī)范機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。6、增強服務意識進一步樹立服務觀念，弘揚求真務實的精神，通過做好自身工作，為采購當事人服務，為財政改革服務。積極開展調(diào)查研究，及時化解政府采購工作中存在的矛盾，切實解決工作中存在的問題，主動上門，向預算單位和協(xié)議定點供應商調(diào)查了解情況，征求意見。

三、充分發(fā)揮政策功能，為我市經(jīng)濟發(fā)展服務

1、積極探索運用政府采購政策，支持經(jīng)濟發(fā)展的新路子通過召開企業(yè)供需見面會、采購程序分析會、供應商座談會和企業(yè)推介會等形式，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺。

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關(guān)鍵詞：財政局；財務管理；管理制度

近幾年來，針對財政局機關(guān)經(jīng)費較緊、支出管理難度大等情況，我國財政局切實加強財務管理工作，一是把主要精力放在制度建設上，從健全財務管理入手，先后制定了一系列機關(guān)財務管理制度；二是加大監(jiān)督檢查力度，確保財務制度的貫徹落實。

一、科學合理編制單位預算，不斷提升預算編制質(zhì)量

單位預算編制是一項重要且復雜的業(yè)務，該項業(yè)務不僅貫穿于企業(yè)各個單位，而且還直接影響到單位資源使用效率，所以加強單位預算編制管理，進一步提升預算編制質(zhì)量至關(guān)重要。首先，加強基礎信息管理，構(gòu)建人員信息庫與車輛信息庫，為科學合理編制單位預算提供依據(jù)，以保證預算編制質(zhì)量；其次，做好對年度收入與支出結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支潛力等多方面分析工作；最后，強化項目支出預算管理，積極推行項目支出滾動管理，找準項目管理關(guān)鍵點與著重點。

二、建立經(jīng)費限額制度，嚴格控制經(jīng)費限額

要求財政局構(gòu)建與執(zhí)行健全的經(jīng)費限額制度，以該項制度為依據(jù)，結(jié)合各單位以往支出狀況及經(jīng)營特點，有針對性地為各單位制定經(jīng)費限額指標，并由國庫收付中心負責控制經(jīng)費限額工作。另外，要求各單位嚴格按照局內(nèi)財務制度開展報賬業(yè)務活動，即嚴禁對經(jīng)費限額超支的單位進行報賬，鼓勵各單位在保證工作效率與質(zhì)量的前提下，盡可能降低公用經(jīng)費支出。

三、強化公用經(jīng)費管理，嚴格控制支出規(guī)模

1.加大“三項費用”管理力度?！叭椯M用”指的是差旅費、會議費及招待費。近年來，我國國務院曾在多項政策法規(guī)中，明確要求加大對“三項費用”管理力度，以達到控制公用經(jīng)費支出的目的。為此，需要財政局選派一名資深財務人員專門負責單位經(jīng)費管理，如建立經(jīng)費臺帳，詳細記錄單位各項經(jīng)費收支，至月末還需做好經(jīng)費支出統(tǒng)計工作，并以報表的形式上報上級主管單位，由其進行審查，并依據(jù)所制定的財務報表有針對性地進行公用經(jīng)費管理。

2.加大固定資產(chǎn)管理力度。固定資產(chǎn)在各單位總資產(chǎn)中占據(jù)相當大的比重，為此要求做好固定資產(chǎn)的管理工作，即就固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)而言，需由各單位事前申報，之后由領導審批，待審批通過后，由相關(guān)單位組織依照政府采購流程開展固定資產(chǎn)采購活動。同時，各單位應以節(jié)約性、有效性原則為指導開展固定資產(chǎn)添置工作，切實做好資源合理利用，最大限度上規(guī)避資源浪費、流失現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，任何固定資產(chǎn)均要第一時間入賬核算，詳細予以登記，要求固定資產(chǎn)管理單位經(jīng)常性檢修機械設備等類固定資產(chǎn)，以延伸器使用壽命。

3.加大政府采購管理力度。財政局應做好帶頭作用，以實際行動教育各單位嚴格遵循《政府采購法》。要求各單位開展采購業(yè)務時事前做好采購計劃，以防重復采購、盲目采購現(xiàn)象，同時，各單位將需要添置的物品明確列示于《政府采購目錄》中，由政府采購部門統(tǒng)一集中采購，以保證采購的有效性、科學合理性，充分發(fā)揮單位資金的使用價值。

四、落實民主理財制度，積極推行財務公開

財政局財務制度明確指出，單位各項經(jīng)費開支必須同時具備審批人、經(jīng)手人及民主理財小組成員的簽字，再加上民主理財小組成員公章，才能夠符合報銷入賬標準，否則將拒絕報銷入賬。同時，財政局應定期對外公開各單位預算執(zhí)行狀況與經(jīng)費收支狀況，自覺接受廣大社會公眾監(jiān)督。另外，財政局內(nèi)部審計機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)等部門應做好對各單位收支狀況審計監(jiān)督工作，對落實財務制度較好的單位予以獎勵，嚴厲懲處那些違反財務制度的單位。

五、完善財務管理制度體系

1.加強財政財務管理制度建設。把制度建設作為嚴格財務管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力開展業(yè)務培訓和指導工作，不斷完善財政業(yè)務操作規(guī)程，健全崗位責任體系，做到事事有章可循，杜絕財政管理中的隨意性。同時，利用網(wǎng)絡平臺，充分運用信息化手段，加強基本數(shù)據(jù)信息、支出標準等各個方面的基礎工作，促進資源共享，信息共享，提高財政管理效率。

2.定期開展財務評審活動。定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在各項會計業(yè)務進行綜合評審，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員將會計賬本、會計憑證、會計報表等會計資料統(tǒng)一集中到縣局，由財政局評審組對會計業(yè)務進行集中評審，通過開展財務評審，進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部管理水平，并把財務評審作為一種促進規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的長效機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算更加嚴謹、財政財務管理更加科學化、精細化。

3.加強內(nèi)部財務監(jiān)督檢查力度。實行定期業(yè)務檢查工作制度，定期組織專班到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務檢查，及時糾正各所業(yè)務存在的問題。同時，對局機關(guān)內(nèi)部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在執(zhí)行財務制度、會計業(yè)務科目運用等方面開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的總預算會計、統(tǒng)管會計、農(nóng)村會計在結(jié)賬、建賬、記賬和財務管理方面進行核查，促進會計管理工作的規(guī)范性，進一步完善了單位內(nèi)部控制制度建設。

參考文獻：

[1]王 琦：如何加強行政事業(yè)單位財務管理的調(diào)查與分析[J].中國城市經(jīng)濟.2011（15）.

[2]何大勇：建設節(jié)約型機關(guān)應提高財務管理水平[J].全國商情（經(jīng)濟理論研究）.2008（22）.

[3]張 筠：行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決建議[J].經(jīng)濟研究導刊.2008（14）.

篇8

[關(guān)鍵詞] 采購市場 采購預算 監(jiān)督體系

加入WTO給我國政府采購市場帶來了許多挑戰(zhàn)，開放政府采購市場將使供應商面臨更激烈的競爭，并將對我國政府采購制度健全和采購市場的完善提出更高要求，所以完善政府采購市場是必要的。

一、進一步健全我國政府采購市場的法律體系

健全采購市場的法律體系是我國政府采購制度得以正常執(zhí)行和良好發(fā)展的必要前提，有了健全的法律體系，才能更大效率的發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，使得供應商和政府得以“雙贏”，我們應該在借鑒國外相對健全的政府采購法律和經(jīng)驗的基礎上，通過對國際采購規(guī)則《政府采購協(xié)議》、《貿(mào)易法委員會貨物工程和服務采購示范法》、《采購指南》、《公共采購指令》、《政府采購非約束性原則》等的研究，結(jié)合我國實際的情況來完善我國政府采購市場的法律體系。

二、完善政府采購目錄，擴大采購范圍

在政府采購市場中，要使政府財政支出得到最大化的效益，不能僅僅是靠著單一物品的市場最低價，而是采購范圍和規(guī)模的擴大，只有放寬采購的范圍，提高采購規(guī)模，才能體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控政策的優(yōu)勢。

政府應該根據(jù)需要和實際情況，每年對《政府集中采購目錄》進行修訂，將更多項目納入政府采購范圍，擴大集中采購規(guī)模，例如機械、節(jié)能設備、工程設備，以及文化、教育、科技等精神產(chǎn)品均可納入采購范圍。

同時，健全采購預算管理，對列入《政府集中采購目錄》但未經(jīng)過政府采購程序自行采購的項目，財政部門不予撥款，會計中心不予報批，形成擴大政府采購規(guī)模的“倒逼機制”，從資金來源上和財務制度上杜絕規(guī)避政府采購的現(xiàn)象。

擴大采購范圍還應當將財政投資的基建工程和基建物資逐步納入政府采購。將政府采購延伸到財政投資的公共工程中去，既是擴大政府采購規(guī)模的潛力所在，也是提高財政投資效益和遏制“工程腐敗”的有效途徑。

三、規(guī)范政府采購市場行為，解決政府采購主體之間信息不對稱問題

首先，供應商準入制度是政府采購機構(gòu)對供應商進入政府采購市場實施有效管理的制度保證，通過對供應商嚴格的資格審查，確保高質(zhì)量、高能力的供應商進入到政府采購市場參與競爭，從而可以降低采購活動中的交易成本和采購風險。

設立科學合理的資格標準，在明確進入政府采購市場的供應商的基礎上，對于評價供應商核心能力的指標應標準化，并參照國家或國際標準來制定，只有這樣才能確保低能力的供應商無法效仿和偽造，同時對供應商實行動態(tài)分級管理。對于不同類別供應商制定不同的資格標準，對同類供應商按其基本條件分為上、中、下三級，每一級制定最高可獲取的合同金額，各級標準的制定應隨行業(yè)技術(shù)的發(fā)展而變化，不同等級的供應商可視其技術(shù)及成績優(yōu)劣上下浮動。最后還要加強對供應商的誠信建設，對供應商建立誠信等級制度建設，用科學的評價考核體系把供應商分為若干誠信等級，獎勵優(yōu)秀守信單位，嚴懲失信單位。

其次，建立政府采購部門的信息共享機制，加強采購人、采購機構(gòu)、采購管理部門之間的信息交流。我國應逐步建立全國統(tǒng)一、可以共享的供應商信息網(wǎng)、商品信息網(wǎng)，形成統(tǒng)一的政府采購管理系統(tǒng)，以最大限度地節(jié)約人力和財力，縮短采購周期，加速采購速度，并從根本上提高采購效率和質(zhì)量。

再次，建立規(guī)范的政府采購信息和披露制度，消除由于政府采購部門而造成的供應商之間的信息不對稱。建立規(guī)范的信息制度，加強信息的監(jiān)督管理，政府采購部門要規(guī)范信息的渠道，確保信息內(nèi)容準確、客觀、真實，符合政府采購法律法規(guī)的要求。只有這樣，才不容易形成信息不對稱，政府采購的高效、透明才有可能實現(xiàn)。

四、規(guī)范政府采購程序

在政府采購中確保要防止隨意采購和暗箱操作，必須利用完善的法律和制度進行采購行為的約束，依法整合采購流程，建立規(guī)范的政府采購信息公開制度，嚴格貫徹“公開、公平、公正”原則規(guī)范采購程序，同時利用信息技術(shù)和軟件技術(shù)，將采購流程進行信息化管理，減少人為因素的干擾，實現(xiàn)采購運行的公開話、透明化、信息化。與此同時，要將集約管理引入到采購行為中來，實行采購部門和執(zhí)行機構(gòu)的“統(tǒng)分結(jié)合”的管理，提高采購效率。

五、健全監(jiān)督體系，規(guī)范采購主體之間的利益關(guān)系

建立多層次，相互制約的政府采購監(jiān)督體系必須要規(guī)范采購人、政府采購機構(gòu)、供應商、政府采購管理機構(gòu)各自的責任、權(quán)利、義務。同時根據(jù)實際情況建立和完善政府采購監(jiān)督制度，并且將各個部門和社會各界調(diào)動結(jié)合起來，形成完善的監(jiān)督體系，保障政府采購運行中的公正。

參考文獻：

[1]王亞星:中國政府采購的市場化運作[M].北京: 紅旗出版社，2003,125-12

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①缺乏足夠科學正確的現(xiàn)代預算管理工作意識，對于全面預算管理工作的認識不足以及不知道如何將全面預算管理真正應用于實際成為阻礙全面預算管理工作有序開展的一大阻力。②在機構(gòu)建設方面也相對欠缺，沒有一個科學嚴密的管理機構(gòu)，各項管理工作也相對散亂不成體系，對于預算執(zhí)行過程中遇到的問題也無法在第一時間進行有效溝通與對策制定，從而讓全面預算管理工作的推進舉步維艱。③在全面預算的具體工作方面以及監(jiān)督約束方面的建設力度也相對較弱，影響了全面預算管理工作的健康開展。

二、推行全面預算管理的措施

（一）樹立科學嚴謹?shù)默F(xiàn)代管理意識

預算管理不是一個新鮮名詞，基于制定有效計劃確保資金得到更為有效利用的預算管理應該是與現(xiàn)代社會共同形成與發(fā)展的。但是預算管理工作并不是一沉不變的，甚至可以說如果一直固守傳統(tǒng)和陳舊的預算管理工作意識及方法不僅無法確保管理工作能夠體現(xiàn)自身價值，甚至還會給機構(gòu)運作造成嚴重阻礙。所以我們在推行全面預算管理模式之前首先就要樹立起適應全面預算管理工作有序開展的科學嚴謹?shù)默F(xiàn)代預算管理意識。所以現(xiàn)代預算管理意識是要將預算管理工作從財務管理的一個分支中劃分出來，要重視預算管理在機構(gòu)運作過程中的全程監(jiān)控及深層次監(jiān)控，將過去那種事前預算事后決算的簡單被動管理模式轉(zhuǎn)化為全面管理、全部門管理的新型管理模式，這樣才能夠化被動為主動，切實發(fā)揮現(xiàn)代預算管理工作在機構(gòu)發(fā)展決策、全面管理工作中的突出作用。而這對于具有部門龐雜、人員眾多、資金需求量大的醫(yī)院來說，更為重要。在明確預算管理工作重要性以及全面預算基本概念的同時，還要加強全面預算相關(guān)知識的學習與掌握，不僅要加強具體預算管理人員的學習力度，對于醫(yī)院最高管理層、領導者來說相關(guān)學習也是非常必要的，只有這樣才能夠真正把全面預算管理的科學理念應用于實際工作的引導與控制當中，才能夠切實落實全面預算管理的理念與精神，才能夠為全面預算管理工作的有序開展營造一個良好和諧的內(nèi)部環(huán)境。

（二）加強管理機構(gòu)建設

想要切實加強醫(yī)院的全面預算管理工作就必須建立專門化的管理機構(gòu)。全面預算管理機構(gòu)的工作不僅僅是進行預算的編制與后續(xù)管理，更為重要的是要針對預算執(zhí)行過程中的相關(guān)問題進行及時有效的討論研究，尋找解決問題的方法和途徑。全面預算管理機構(gòu)應該由院長牽頭并作為最高負責人，同時在吸納優(yōu)秀預算編制及管理人才的同時，還要加強與各科室、部門主要負責人的聯(lián)絡與交流，確保預算編制工作能夠切合醫(yī)院及各科室、部門的實際需要，這樣才能夠確保預算編制的科學性、合理性以及后續(xù)執(zhí)行的有效性。在機構(gòu)運作的權(quán)利與義務方面也要進行有效界定，一方面要確保機構(gòu)運作的相對獨立避免遭受其他部門及科室的利益侵擾，另一方面也要加強與其他科室及部門的有效溝通，爭取更多的認同與配合，從而確保管理工作的有序開展。

（三）加強全面預算相關(guān)制度的建設

全面預算管理不僅僅應該將工作的重點放在直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益和成本支出的醫(yī)療部門、藥品部門及住院部等。同時還要加強對日常辦公、后勤保障、安保防衛(wèi)等各個方面的預算管理覆蓋。因此加強全面預算管理制度建設不僅僅只是針對預算這一個點來開展，同時還要加強其他部分的制度建設。如加強藥品、醫(yī)療耗材采購制度建設，大宗常規(guī)物品采用集中采購模式，昂貴醫(yī)療設備及大型固定資產(chǎn)采用招投標形式，一方面大力降低采購成本，另一方面也能夠有效避免采購人員與供應商之間的暗箱操作。在固定資產(chǎn)管理方面要加強對固定資產(chǎn)的建檔及各環(huán)節(jié)的跟蹤記錄，從購置、管理到使用以及使用成效和經(jīng)濟價值是否得到有效體現(xiàn)等都要進行詳細記錄，確保固定資產(chǎn)得到最為有效的合理使用。在后勤保障制度建設方面，應該利用服務外包的形式一方面轉(zhuǎn)嫁成本支出，另一方面讓醫(yī)院享受到更好更專業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務?？傊?，只有將這些相關(guān)制度都進行有效的建設與加強，才能夠確保全面預算管理制度體系的有效建立，實現(xiàn)全面預算管理工作的質(zhì)量提升。

（四）加強全面預算具體工作力度

在相關(guān)制度建設緊鑼密鼓展開的同時，全面預算管理工作的具體環(huán)節(jié)也要進一步加強。首先要加強預算編制的合理性與科學性，要以醫(yī)院當前發(fā)展及未來發(fā)展為基礎進行零基礎預算編制方法，這樣不僅能夠確保預算編制能夠更加適應醫(yī)院的自身發(fā)展，同時也能夠最大限度確保有效預算資金得到更加合理的利用，不過零基礎預算編制方法較傳統(tǒng)編制方法來說對預算編制人員提出了更高的要求，所以醫(yī)院也應該大力加強預算編制人員的素質(zhì)提升，從而有效發(fā)揮零基礎預算編制的優(yōu)越作用。

（五）加強監(jiān)督約束機制建設

篇10

大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理的必然要求，，全國公務員公同的天地更是構(gòu)建縣（市）政府采購體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。由于我國政府采購工作起步較晚，再加上一些客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購尚處于空白階段。隨著縣（市）政府采購制度的日漸完善，一方面給推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的管理經(jīng)驗和模式；另一方面，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的軟硬件環(huán)境。而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的逐漸深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的條件趨于成熟。下面，筆者對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購談幾點看法。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政的必然要求。

首先，政府采購是公共財政的一個重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的配置方式，對“市場失靈”的公共產(chǎn)品和服務領域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動就是政府采購；其次，政府采購制度是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機制。政府采購活動堅持公開、公正、公平的原則，實行公開競爭機制，提高了采購活動的透明度。通過政府采購，使得采購機關(guān)、供應商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標一致起來。第三，政府采購制度是加強公共財政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購資金由財政部門直接支付給供應商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài)，加強監(jiān)督管理，既能實現(xiàn)政府預期的宏觀經(jīng)濟管理目標，又能加強黨風廉政建設，實現(xiàn)源頭治腐。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基礎一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況如何，將直接影響到縣（市）級財政的運行質(zhì)量。從個體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出數(shù)量可觀。當前，在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)模與縣（市）級支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢。按西方的政府采購管理辦法，采購支出一般占財政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計算，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動勢在必行。從加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力的角度看，構(gòu)建縣（市）政府采購體系必然要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的建設。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度建設，加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控就缺少整體性。

3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的客觀要求。

有審計資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，盲目地上項目、上工程，并且所上項目往往脫離財政的管理監(jiān)督，結(jié)果耗費了資金卻沒有產(chǎn)生應有的效益，影響了資金的周轉(zhuǎn)和財政的正常運行。特別是一些消費性支出，如小車費、購置費等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因為長期以來，靠傳統(tǒng)行政研究分配財政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財力的耗費；將具備同等條件的村組放在同一標準線上考慮，會不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過程中往往重撥付、輕管理，缺乏好的監(jiān)督機制和實現(xiàn)形式，導致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機制，確保國家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強支農(nóng)資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。

4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應對入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。

加入世貿(mào)組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿(mào)組織時起，就成為《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國將盡快啟動加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國各級政府機構(gòu)和專門從事商業(yè)活動以外的公共機構(gòu)，將以透明方式開展采購活動，并按最惠國待遇原則開展對外采購。這些承諾對我國政府采購的實踐活動、制度建設和社會經(jīng)濟等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，將會更多地贏得整體采購工作的主動。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性

1、縣（市）級政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。

從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動。四年多來，湖北省將這項制度的推行作為效益財政建設和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級共組建了100多個政府采購管理機構(gòu)，按照由易到難、循序漸進和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購業(yè)務，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是2000年6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評審“專家?guī)臁?；建成了基于“三?quán)”（預算安排權(quán)、采購貨物分配權(quán)和采購資金及項目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購大市場”，并對采購額小、批量少、供應渠道單一的貨物實行了集中采購；開通了政府采購信息網(wǎng)和投訴電話，認定了進入省級政府采購市場的業(yè)務機構(gòu)和供應商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預算編制制度、國庫集中收付制度、會計集中核算制度、部門預算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務類、工程類全面拓展。省、市、縣級政府采購所取得的成績和經(jīng)驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動的開展做了很好的鋪墊。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。

從預算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運用預算內(nèi)外財力，推進部門預算和政府采購預算準備了財力上的條件；從財政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實施國庫集中收付制度，確保采購資金由財政部門直接支付給供應商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重點是按照公共財政體制框架，把財政職能定位在保證政府機關(guān)運轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機。

三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進行。尤其要借鑒縣（市）政府采購的經(jīng)驗，充分利用已有的政府采購軟硬件設施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運作條件下的高起點推進。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運作機制。

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門及相關(guān)部門領導組成的領導小組。領導小組下設政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，在業(yè)務上受縣（市）政府采購中心的指導，負責政府采購預算的編制及具體業(yè)務的執(zhí)行工作。督察室則負責對政府采購活動進行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當前單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級政府采購的需求優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項目和縣（市）級政府采購項目進行合并，使聯(lián)合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當“運動員”，又當“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護政府的利益。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套制度建設。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革為契機，大力深化三項配套制度的改革，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購營造制度環(huán)境。

一是改革預算管理制度。在零基預算和綜合財政預算的基礎上，積極推行部門預算，從預算編制的細化、采購支出的標準化、預算科目的調(diào)整和細化以及預算監(jiān)督從價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。

二是改革預算會計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位在編制年度預算的同時填報采購計劃附表，報經(jīng)上級主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對采購計劃進行審核，確定采購項目及采購金額；人大通過預算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室匯總編制采購預算，該預算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計劃，在此基礎上，將各部門通用的采購物品單列出來，形成年度政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項目，由政府采購辦公室上報縣（市）級政府采購中心?？h（市）級政府采購中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目的基礎上，統(tǒng)一組織實施采購活動。未納入集中采購目錄的采購項目，則由各部門自行采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室對其采購行為進行監(jiān)督。

三是改革國庫管理制度。改革的重點是建立國庫單一賬戶，在實施采購活動時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購資金撥付給供應商。當前的主要任務是通過改革部門預算制度，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入財政專戶。在此基礎上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進行會計集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財政賬戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購隊伍建設。

政府采購是一項全新的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，需要采購人員掌握各方面的知識，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要通過各種途徑和方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購人員的思想政治建設，以增強他們勝任政府采購工作的能力。同時，各市縣應以培訓為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的知識結(jié)構(gòu)，其培訓的內(nèi)容包括商務、對外貿(mào)易、法律、工程建筑、機電設備等常規(guī)性的知識，以適應政府采購工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應大膽地實行招聘制，從社會上招聘一批既懂經(jīng)濟又懂機電、法律等具有商務領域豐富經(jīng)驗的跨專業(yè)的復合型人才進入政府采購隊伍。