導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中小企業(yè)扶持計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，金融危機對實體經(jīng)濟(jì)影響的余波未平。對中小企業(yè)而言，由于受國內(nèi)外市場萎縮、原材料價格波動和勞動力成本上升等諸多因素的同時影響，部分中小企業(yè)不得不選擇停產(chǎn)、半停產(chǎn)或減產(chǎn)。這樣，不但使得企業(yè)自身的發(fā)展受到限制，同時在稅收、就業(yè)等方面也將帶來負(fù)面的影響。我們在走訪和座談中了解到，絕大多數(shù)中小企業(yè)對政府的宏觀政策的積極作用和應(yīng)對金融危機充滿信心，同時也希望政府在融資、政策扶持、服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境和人才引進(jìn)等方面能夠給予更加直接、更加有效的扶持和幫助。

一、建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)"一對一"幫扶重點企業(yè)制度。對注冊資金1000萬元以上的中小企業(yè)，實行領(lǐng)導(dǎo)跟蹤幫扶、動態(tài)監(jiān)控，幫助解決企業(yè)在融資、人才引進(jìn)等方面的困難。定期組織機關(guān)職能部門主動上門服務(wù)，了解企業(yè)生產(chǎn)中的困難，并采取有力措施加以解決。

二、進(jìn)一步加大對中小企業(yè)扶持政策的落實力度。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，落實市政府今年1月份頒行的《關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，真正讓中小企業(yè)享受政府的優(yōu)惠政策。既要動員和組織機關(guān)職能部門把落實《意見》作為扶持企業(yè)發(fā)展的重要舉措，又要引導(dǎo)中小企業(yè)增強主動用好政策的意識，為全區(qū)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

篇2

條例、方案提供法律支撐

早在2005年、2006年，江蘇、浙江等省就出臺相關(guān)法律法規(guī)，為地方中小企業(yè)發(fā)展提供法律保障。2009年9月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，結(jié)合《意見》，貴州、上海促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺。在上海市2011年4月12日人代會上表決通過的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》中，就創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、創(chuàng)新推動、市場開拓、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面作出詳細(xì)規(guī)定。另外，為貫徹落實國務(wù)院《意見》精神，2010年底，廣西出臺《廣西千家中小企業(yè)成長工程推進(jìn)方案》，計劃從2011年起，用3年時間實施“千家中小企業(yè)成長工程”，扶持一批中小企業(yè)，抓好項目建設(shè)，把市場做大、把企業(yè)做強、把產(chǎn)品做優(yōu)。另外，2011年內(nèi)蒙古也將著力實施以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、中小企業(yè)成長、生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展三大示范工程推動中小企業(yè)加快發(fā)展。

廣西扶持中小企業(yè)發(fā)展3年規(guī)劃

未來3年內(nèi)，廣西將建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建以各市中小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會為主體的創(chuàng)業(yè)基地，并在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇有條件的企業(yè)作為見習(xí)實踐創(chuàng)業(yè)基地。

重點扶持發(fā)展汽車零部件、有色金屬、機械和裝備制造零部件、化工等配套性產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)這些行業(yè)的中小企業(yè)參與大企業(yè)戰(zhàn)略重組和產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

重點扶持有色金屬、中草藥、蠶繭、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和林產(chǎn)資源等資源型產(chǎn)業(yè)集群，支持中小企業(yè)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈

重點扶持電子信息、新材料、新能源等集聚發(fā)展型產(chǎn)業(yè)集群，抓好龍頭企業(yè)，吸引企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)聚集，提升整體競爭力

重點扶持進(jìn)口再生資源加工、電子信息、家電電器等整體引進(jìn)型產(chǎn)業(yè)集群，將特定企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整體引入專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)集群化發(fā)展

重點扶持物流、金融、商貿(mào)和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

國家99個示范平善服務(wù)

建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心、培育公共服務(wù)平臺也是各省市區(qū)積極助力中小企業(yè)發(fā)展的主要著力點。2011年3月，國家首批99個中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺公布，示范平臺遍布全國各個省市區(qū)。該平臺從解決中小企業(yè)實際困難入手，在技術(shù)創(chuàng)新、信息化、知識產(chǎn)權(quán)、項目對接等方面，向企業(yè)提供覆蓋其整個生命周期的完善的公共服務(wù)，給予中小企業(yè)切實的幫助。在這首批示范平臺中，重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心位列其中。該中心將為重慶中小企業(yè)提供更多工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及投融資等方面的相關(guān)服務(wù)。

截至2010年底，江蘇省已建成市、縣中小企業(yè)服務(wù)中心62家，占市縣總量的97%，2011年，力爭全省各市縣100%建立中小企業(yè)服務(wù)中心。另外，江蘇省經(jīng)信委2011年將培訓(xùn)中小企業(yè)管理者10萬人次，為4000家中小企業(yè)融資需求信息，培育3―5家國家示范平臺、100家以上重點公共服務(wù)平臺、3000家微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模，并幫助中小企業(yè)成功發(fā)行集合債券或集合短期融資券、集合信托計劃。

重慶市生產(chǎn)力促進(jìn)中心

搭建融資平臺緩解資金難題

融資難目前是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。2011年以來，各地方除繼續(xù)加大專項扶持資金和信貸支持外，比較大的一個特點是更多地利用金融手段，搭建中小企業(yè)融資平臺，在一定程度上改善了服務(wù)中小企業(yè)金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品數(shù)量少、類型單一的現(xiàn)狀。

2011年以來部分地區(qū)解決中小企業(yè)融資難的政策

上海出新規(guī)緩解中小企業(yè)融資難

4月12日通過的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于小企業(yè)的資金比例應(yīng)當(dāng)不低于三分之一；上海市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)的資金比例原則上不低于三分之一

山東“財銀?！比胶献髌平庵行∑髽I(yè)融資難

山東省中小企業(yè)從今年起，將每年由此至少獲得20億元新增信貸支持。山東將借助這種“財銀?！比胶献鞯男履Ｊ剑胺糯蟆睂χ行∑髽I(yè)的扶持力度

安徽省中小企業(yè)投融資服務(wù)聯(lián)盟成立

3月20日，由安徽省40余家投融資服務(wù)企業(yè)參加的安徽省中小企業(yè)投融資服務(wù)聯(lián)盟正式成立，聯(lián)盟將致力于打造一個信息交流、資金互融、業(yè)務(wù)合作的高效平臺，旨在通過優(yōu)化與整合各類投融資服務(wù)資源，促進(jìn)資本和產(chǎn)業(yè)的高效結(jié)合，調(diào)整和優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持一批優(yōu)秀中小企業(yè)快速成長

天津市發(fā)行“科技小巨人”集合票據(jù)

3月，天津市工商聯(lián)與天津銀行簽署業(yè)務(wù)合作協(xié)議。雙方將整合資源、優(yōu)勢互補，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建直接和間接融資渠道，通過發(fā)行“科技小巨人”集合票據(jù)和提供個性化融資服務(wù)方案，共同促進(jìn)民營科技型中小企業(yè)的成長

湖北省將搭建中小企業(yè)集合發(fā)債平臺

今年湖北省計劃發(fā)行企業(yè)債100億元，較去年規(guī)模翻番。同時，湖北將搭建中小企業(yè)集合發(fā)債平臺，破解融資難題。在債券發(fā)行方式的創(chuàng)新上，湖北借鑒武漢中小企業(yè)集合債發(fā)行成功的經(jīng)驗，搭建省級中小企業(yè)融資平臺

貴州小額貸款公司單一投資者持股比例將放寬

今年貴州省經(jīng)信委將對小額貸款公司試點審批工作進(jìn)行改進(jìn)和完善，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，允許主發(fā)起人或大股東持有的股份達(dá)注冊資本總額的20%

陜西省發(fā)行10億元中小企業(yè)中長期票據(jù)

2011年，陜西省將繼續(xù)為中小企業(yè)解決融資難，計劃再發(fā)行兩批共計10億元的中小企業(yè)中長期票據(jù)

福建中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)3年內(nèi)免征營業(yè)稅

今年，福建將為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保的機構(gòu)可享受免征營業(yè)稅的優(yōu)惠措施。對于符合條件的擔(dān)保機構(gòu)，將對其從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入(不含信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入)3年內(nèi)免征營業(yè)稅

廣東建“信用融資平臺”助中小外貿(mào)企業(yè)渡難關(guān)

3月18日，廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、中國出口信用保險公司廣東分公司、廣東省中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司在廣州簽署了“廣東省中小外貿(mào)企業(yè)信用融資平臺合作協(xié)議”將通過廣東省外經(jīng)貿(mào)廳從整體政策上給以引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)進(jìn)出口金額1500萬美元以內(nèi)的中小外貿(mào)企業(yè)，使得中小外貿(mào)企業(yè)在銀行順利獲得融資

轉(zhuǎn)型升級方案提升持續(xù)競爭力

近年來的金融危機倒逼中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中提高自身持續(xù)競爭力。日前，天津市出臺《推動現(xiàn)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，計劃到2015年底，轉(zhuǎn)型升級為科技型中小企業(yè)的數(shù)量達(dá)到5000家。

3月4日，江蘇省中小企業(yè)運行監(jiān)測與科技創(chuàng)新工作座談會在常州舉行。會上提出從2011年起，江蘇省啟動實施中小企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)“三大工程”，即高成長型企業(yè)培育工程、創(chuàng)新能力提升工程和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程，圍繞“三大工程”，將重點抓好引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等五方面工作助推中小企業(yè)發(fā)展。

西部省區(qū)積極推進(jìn)“走出去”

在對中小企業(yè)幫扶的過程中，地方政府還鼓勵企業(yè)“走出去”，積極開展國際合作、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。2010年10月底，由浙江省政府和全球中小企業(yè)聯(lián)盟共同主辦的“浙江美國中小企業(yè)合作周暨項目對接會”在紐約召開，組織了近172家企業(yè)到美國去，在美國芝加哥、紐約、費城、華盛頓、馬里蘭舉辦了五場對接會，美國參加對接的約有1200家企業(yè)。另外，西部省區(qū)也在積極推進(jìn)中小企業(yè)“走出去”。寧夏回族自治區(qū)政府2010年來在政策、資金、環(huán)境等多方面助推中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。今年4月14日召開的甘肅省“走出去”支持政策說明會上對外披露，該省將出臺《省商務(wù)廳對中小企業(yè)“走出去”資金支持暫行辦法》，《辦法》決定對該省企業(yè)境外投資、對外援助、對外承包工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)、勞務(wù)輸出等項目予以資金支持。

甘肅對“走出去”企業(yè)予以資金支持

對投資額在50萬美元―100萬美元的企業(yè)給予15萬元支持

對投資額101萬美元―200萬美元的企業(yè)給予20萬元支持

對投資額在201萬美元―300萬美元的企業(yè)給予25萬元支持

篇3

關(guān)鍵詞：德國；政府扶持；中小企業(yè)

中圖分類號：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-0594(2008)03-0061-04　收稿日期：2007-11-21

一、引言

德國政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過立法、政策優(yōu)惠、融資支持以及建立社會化服務(wù)體系等提供全方位的支持。經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，形成了一系列的法律法規(guī)、扶持政策和促進(jìn)措施，使本國中小企業(yè)得到快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和社會繁榮。這與我國政府強調(diào)重視對外資企業(yè)的優(yōu)惠而忽略對本國中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的做法是迥然不同的。本文通過對德國政府扶持中小企業(yè)成功經(jīng)驗的分析，以求對我國政府制定和完善中小企業(yè)的扶持政策，進(jìn)一步加快我國中小企業(yè)的發(fā)展。

二、德國政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效舉措

德國中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念是凡雇用職工不到500人，年營業(yè)額在l億馬克(相當(dāng)于人民幣5.4億元)以下的工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)中的企業(yè)以及自由職業(yè)者，均屬此類。德國現(xiàn)有中小企業(yè)約370萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的95％，提供了70％的就業(yè)機會，全國中小企業(yè)雇員2000萬，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78％；投資占全國總投資的46％：所創(chuàng)造的價值占全國國內(nèi)總產(chǎn)值的75％，所交納的稅額占全國稅額的70％：同時，還承擔(dān)了全國職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的80％。中小企業(yè)在保持德國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久、快速發(fā)展中，發(fā)揮著重要的支撐作用。德國中小企業(yè)在發(fā)展過程中得到政府的大力扶持，具體采取了如下行之有效的措施。

(一)制定政策法規(guī)和成立管理機構(gòu)德國政府對中小企業(yè)的立法支持側(cè)重于創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，幫助中小企業(yè)在與大公司的競爭中發(fā)揮自己的優(yōu)勢。德國實行反限制競爭的經(jīng)濟(jì)政策，并于1974年對“反限制競爭法”再次進(jìn)行修訂，旨在禁止在大企業(yè)之間簽訂生產(chǎn)領(lǐng)域的卡特爾協(xié)議，而支持中小企業(yè)間簽訂卡特爾合同，增強了中小企業(yè)抗衡大企業(yè)的能力。制定的政策法規(guī)有《民法典》、《商法典》、《反限制競爭法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動計劃》等，給予中小企業(yè)專門的法律保護(hù)。此外，聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部、財政部、研技部都下設(shè)專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的機構(gòu)，各州政府、德工業(yè)協(xié)會、工商會也設(shè)有專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的促進(jìn)部門，一些指定銀行(如復(fù)興銀行和清算銀行)也設(shè)專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的機構(gòu)，在國外也設(shè)有中小企業(yè)促進(jìn)機構(gòu)。設(shè)立的官方機構(gòu)主要任務(wù)是為中小企業(yè)提供信息和宣傳材料，負(fù)責(zé)制訂各項貸款計劃，為國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供低息貸款等。另外的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)還有各類銀行等，不僅可以直接向中小企業(yè)提供各種貸款，而且還向企業(yè)提供各種信息咨詢服務(wù)。純粹的協(xié)調(diào)機構(gòu)有非政府性質(zhì)的中小企業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等行業(yè)自我管理機構(gòu)，主要任務(wù)是為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助政府監(jiān)督各項計劃的實行，或代表中小企業(yè)與政府有關(guān)部門對話等。德國除了法律條款比較完備外，企業(yè)和民眾的社會法律意識和自我約束能力極強，只要是法律規(guī)定的，都有責(zé)任和義務(wù)去履行和認(rèn)真遵守。法律明確了中小企業(yè)的地位作用和支持的要求后，社會各個方面都以服務(wù)中小企業(yè)為己任。盡一切所能，全力支持促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

(二)提供持續(xù)有利的融資擔(dān)保德國政府將每年扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金列人年初的財政預(yù)算，聯(lián)邦議會直接討論審查通過后，由部門組織實施。在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中，政府的財政預(yù)算資金占70％。政府通常不直接向中小企業(yè)提供財政補貼，而是通過各類金融機構(gòu)，向中小企業(yè)提供融資渠道和融資服務(wù)來扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。一般由聯(lián)邦政府出資或與各州政府合股創(chuàng)辦專門為中小企業(yè)提供資金或融資服務(wù)的政策性銀行(如德國復(fù)興信貸銀行和德國平衡銀行分別直屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和財政部)，向中小企業(yè)貸款的銀行提供利息補貼，幅度一般在2％～3％之間。同時，政府還出資在不少地方建立了信用保證協(xié)會。為中小企業(yè)向銀行貸款提供信用擔(dān)保，以解決中小企業(yè)的貸款困難。政府還針對中小企業(yè)發(fā)展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體措施是：在創(chuàng)業(yè)階段，政府對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實施稅收減免和適當(dāng)?shù)呢斦С郑款^聯(lián)手商業(yè)銀行成立非盈利性的中小企業(yè)風(fēng)險投資公司；在發(fā)展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小企業(yè)銀行，專門為中小企業(yè)發(fā)展提供資金，并為擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保提供再擔(dān)保，引導(dǎo)扶持擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大中小企業(yè)融資范圍，發(fā)展企業(yè)間的互助合作擔(dān)保貸款制度；在成熟階段，鼓勵中小企業(yè)以市場化融資為主。尤其是資本市場直接融資，包括發(fā)行股票、企業(yè)債券等。

(三)制定技術(shù)扶持政策和加強技術(shù)人才培訓(xùn)德國政府為了提高中小企業(yè)科研、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)革新的能力，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等有關(guān)文件，并設(shè)立專項科技開發(fā)基金，擴(kuò)大對中小企業(yè)科技開發(fā)的資助。聯(lián)邦研究部建立了“示范中心”和“技術(shù)對口的訪問和信息計劃”，為中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動態(tài)，幫助它們進(jìn)行技術(shù)發(fā)行和技術(shù)引進(jìn)。德國各級政府、金融部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)手合作，在實踐中逐步形成了全國中小企業(yè)孵化系統(tǒng)。建成了大量的高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，撥?？顚嵤┱Y本參與計劃，幫助中小企業(yè)抵御市場風(fēng)險；擴(kuò)建科研網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動和促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)高新技術(shù)化。在人才培訓(xùn)方面，政府把提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)、增強經(jīng)營能力作為發(fā)展中小企業(yè)的重要內(nèi)容，并以法律的形式予以明確。制定了《職工技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定青年人必須參加技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)有義務(wù)提供青年工人技術(shù)培訓(xùn)的崗位。政府還在各州設(shè)有跨行業(yè)的培訓(xùn)中心，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)等多種方式，為企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。經(jīng)過多年的發(fā)展，德國已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的雙軌制職業(yè)培訓(xùn)制度。所謂“雙軌制”或“雙元制”技術(shù)培訓(xùn)。就是強制要求中小企業(yè)業(yè)主、企業(yè)管理人員和初創(chuàng)業(yè)者、各類技術(shù)工人和青年人，在從事某種專業(yè)技術(shù)工作時，必須先經(jīng)過2～3年的培訓(xùn)，其中一半時間為理論學(xué)習(xí)。另外一半時間為企業(yè)崗位培訓(xùn)。這種”雙軌制”的技術(shù)培訓(xùn)收到明顯成效。

(四)建立信息情報中心，為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)德國政府為中小企業(yè)建立專門的網(wǎng)站和熱線電話，如德國業(yè)者指南(existenzgruender.de)、中小企業(yè)增長(WWW.mittelstand-plus.

de)、中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(省略)網(wǎng)站，中小企業(yè)可就融資和促進(jìn)措施問題向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的相關(guān)專家咨詢。同時，政府還特別重視各種半官方和半民間的行業(yè)協(xié)會的作用，利用他們?yōu)橹行∑髽I(yè)建立信息情報中心，為企業(yè)提供信息和服務(wù)。如成立于1951年的聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)信息處。服務(wù)對象主要是中小企業(yè)。主要任務(wù)是收集各類信息，并將信息分析加工后傳遞給有關(guān)機構(gòu)和中小企業(yè)，以帶動促進(jìn)聯(lián)邦外貿(mào)的發(fā)展。按照德國法律，各商會設(shè)在國外的辦事處、駐外使領(lǐng)館有義務(wù)將駐在國的信息送給經(jīng)濟(jì)信息處。另外，歐盟和國際金融機構(gòu)、國外駐德機構(gòu)以及各類新聞媒體等，也是該機構(gòu)信息收集的對象。通過這些機構(gòu)和單位，聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)信息處全面收集和處理國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和政治動態(tài)信息，并通過專業(yè)報紙、雜志、電子網(wǎng)頁、資料片和服務(wù)電話等方式，為中小企業(yè)提供各類信息服務(wù)。此外，政府通過舉辦各種活動讓中小企業(yè)獲得信息，如聯(lián)邦政府和各州政府通過各種咨詢機構(gòu)舉辦各種研討會、信息交流會，為中小企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息咨詢，并提供補貼。再次是組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種博覽會和交易會，這樣中小企業(yè)既可獲得生產(chǎn)和市場信息。又可推銷自己的產(chǎn)品，同時還可得到政府的一半補貼。

(五)充分發(fā)揮各類商會協(xié)會作用，為中小企業(yè)提供全面的社會化服務(wù)德國的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務(wù)機構(gòu)為骨架，各類商會、協(xié)會為橋梁，社會服務(wù)中介為依托的全方位構(gòu)架，為中小企業(yè)在法律事務(wù)、評估、會計、審計、公證、招標(biāo)、人才市場、人員培訓(xùn)、企業(yè)咨詢等方面提供全面的服務(wù)。全德國有150多個不同的商會、協(xié)會，圍繞中小企業(yè)的需求，開展各類業(yè)務(wù)活動。如德國工商大會(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82個分會。350萬個企業(yè)會員。德國中小企業(yè)聯(lián)合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，財政上由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展部提供資助，是包括德國小商業(yè)和手工業(yè)等商會和協(xié)會的龐大組織。有55個商會和43個國家級協(xié)會的工作小組。代表德國政府及所有中央權(quán)力機構(gòu)以及歐洲聯(lián)盟和國際機構(gòu)的小商業(yè)及手工業(yè)的總體利益。商會和協(xié)會作為中小企業(yè)的最重要的服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)揮實質(zhì)上的作用，使中小企業(yè)以年凈增7萬戶的速度增長，給社會提供了絕大多數(shù)的就業(yè)機會，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和社會繁榮。

三、對我國發(fā)展中小企業(yè)的啟示

(一)不斷完善政策法規(guī)體系，組建有綜合協(xié)調(diào)能力的管理機構(gòu) 完善政策法規(guī)體系是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，我國已經(jīng)制定了一些關(guān)于中小企業(yè)的政策法規(guī)，但多數(shù)有關(guān)政策法規(guī)主要是按所有制性質(zhì)來制定的?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》的頒布只是一個開始，應(yīng)進(jìn)一步完善各項相應(yīng)的政策法規(guī)。這項工作從中央到地方要全面鋪開，其重點應(yīng)放在承認(rèn)、保護(hù)、扶持和反壟斷上來；同時，要圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化等方面的法律法規(guī)來展開，并將其迅速落實到位。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)管理機構(gòu)，為中小企業(yè)提供服務(wù)和行使監(jiān)督管理職能，調(diào)整和理順政府與中小企業(yè)的關(guān)系，變微觀干預(yù)為宏觀管理和服務(wù)。從近期看，可以主要由國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司承擔(dān)中小企業(yè)政策制定和管理工作；從中長期看，應(yīng)借鑒德國的成功經(jīng)驗，將有關(guān)部門中涉及中小企業(yè)的管理職能進(jìn)行歸并，組建具有綜合協(xié)調(diào)能力的國家中小企業(yè)管理局，維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展。

(二)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，制定符合企業(yè)實際發(fā)展的戰(zhàn)略我國中小企業(yè)普遍存在效率低下、虧損面大、發(fā)展停滯及壽命短等問題，有資金、經(jīng)營、管理、技術(shù)和人才等方面原因，其根源在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有真正轉(zhuǎn)變。作為中小企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)注重確立長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，企業(yè)才能專心致志，有所積累，不斷發(fā)展。中小企業(yè)管理者要改變以往粗放型的被動式管理和家長式管理，發(fā)揮員工的積極l生和主動性，要認(rèn)識到管理技能低下是無法使企業(yè)達(dá)到最高層次的，只有苦練企業(yè)管理內(nèi)功，才會使企業(yè)不斷邁上新臺階；企業(yè)要不斷的吸引人才、知識和資源，并使三者能夠有效的融合；同時，要建立員工激勵約束機制、創(chuàng)新機制和組織結(jié)構(gòu)等企業(yè)管理機制。只有從制度上保障，才能從根本上營造知識共享的環(huán)境，才有利于知識管理的推行，才能形成企業(yè)的核心競爭，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

(三)改善融資環(huán)境。進(jìn)一步開拓中小企業(yè)融資渠道 國家財政部副部長在2006年全國中小企業(yè)工作座談會上說，政府對處于劣勢的中小企業(yè)予以必要的扶持，“這種非對稱的管理。有利于抑制壟斷，有利于扶持弱者，從而促進(jìn)公平競爭?！彼€表示，“十一五”期間，財政部將著力營造中小企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制，考慮對小型微利企業(yè)給予必要的稅收優(yōu)惠，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。[，]因此，政府應(yīng)盡快建立針對中小企業(yè)發(fā)展不同階段的多層次、全方位的中小企業(yè)融資體系。在創(chuàng)業(yè)階段、發(fā)展階段、成熟階段，實行不同的優(yōu)惠政策與措施。其一，抓好銀企對接工作，切實解決好“貸款難”和“難貸款”的問題。其二，建立向中小企業(yè)融資的激勵和約束機制，鼓勵和支持股份制銀行、城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)等以中小企業(yè)為主；鼓勵國有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵和約束機制。其三，鼓勵民營資本進(jìn)入信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，鼓勵具備條件的民營企業(yè)上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實解決民營企業(yè)融資難的問題。北京市發(fā)展改革委員會計劃在2007年幫助約20家中小企業(yè)上市融資。截至2007年7月31日，深圳中小企業(yè)板上市公司共123家，融資總額為348.9億元。其中北京有4家上市公司，融資額為10.8億元。有機構(gòu)分析師認(rèn)為，北京市發(fā)改委的此項舉措為效仿央企走整體上市的路子，有益于中小企業(yè)的融資。

(四)重視技術(shù)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的競爭力政府要重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，給予經(jīng)費支持和稅收扶持政策。1　政府應(yīng)撥出一定比例的研究開發(fā)經(jīng)費，制定專門的技術(shù)開發(fā)補助金制度，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金補助，幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，并實施稅費減免制度等；2　支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，并對處于基礎(chǔ)一應(yīng)用階段的構(gòu)思技術(shù)或自有技術(shù)的技術(shù)開發(fā)進(jìn)行資助，提高與促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)改造；3　在全國各地設(shè)立試驗機構(gòu)，聘用有豐富經(jīng)驗的專家、工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問，就提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平進(jìn)行可行性研究和試驗，對所存在的問題提出具體建議，進(jìn)一步調(diào)動中小企業(yè)開展研究試驗的積極性：4　重視為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，引導(dǎo)中小企業(yè)建立與科研機構(gòu)、大專院校的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)科研成果向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)化：5　支持中小企業(yè)技術(shù)交流，通過不同領(lǐng)域經(jīng)營資源的融合開拓新的領(lǐng)域：6　為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建立良好的信息咨詢、技術(shù)服務(wù)保障體系。此外，中小企業(yè)要根據(jù)自身的情況，因地制宜的抓好核心技術(shù)能力、生產(chǎn)制造能力等方面的培育，進(jìn)一步提高競爭力。

篇4

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 融資渠道 信托貸款

在我國,占全國企業(yè)總數(shù)90%以上的小企業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加國家稅收、推動自主創(chuàng)新、穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)的重要企業(yè)群體。然而,這樣一個在經(jīng)濟(jì)社會生活中占據(jù)重要地位、做出重要貢獻(xiàn)的群體,卻長期受困于融資難問題。近來,盡管中央為應(yīng)對金融危機陸續(xù)推出了一系列緩解中小企業(yè)融資難問題的重大舉措,但多數(shù)中小企業(yè)、特別是小企業(yè)并未真正感受到陽光政策的溫暖。2008年短期貸款數(shù)據(jù)顯示,雖然個體私營短期貸款余額同比增長了20.4%,高于全國短期貸款增長了8.9個百分點,但如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也包括在內(nèi),其同比增長僅為10%,還低于全國短期貸款增長了1.5個百分點。

因此,中央和地方政府也在想方設(shè)法為中小企業(yè)融資提供各種政策支持,金融監(jiān)管部門亦不斷鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行在信貸政策上向中小企業(yè)給予傾斜,目前,國內(nèi)已有多家商業(yè)銀行紛紛成立中小企業(yè)融資部門,專為中小企業(yè)提供專業(yè)化的融資服務(wù)。此外,個別非銀行金融機構(gòu)亦通過資源整合、金融創(chuàng)新等手段,為中小企業(yè)拓寬了融資渠道和融資方式。其中包括政府的專項扶持資金、貼息貸款以及對擔(dān)保公司給予補貼等優(yōu)惠政策;個別信托公司通過利用信托平臺整合資源的優(yōu)勢,發(fā)起設(shè)立了中小企業(yè)集合信托基金等相關(guān)金融產(chǎn)品,但即便如此仍不能完全解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的融資難問題。

一、中小企業(yè)融資難的成因

1. 外因

(1)國家“ 抓大放小” 指導(dǎo)方針的實施以及主辦銀行制度的試行, 使得國有商業(yè)銀行以大型企業(yè)為主要客戶對象, 對民營中小企業(yè)有一定的歧視。融資門檻高且手續(xù)復(fù)雜, 而中小企業(yè)的高違約率和高倒閉率也使得銀行難以放貸。(2)我國目前還未形成完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、金融政策體系, 融資渠道狹窄且不暢。直接融資受到制度性歧視和門檻過高的限制, 使中小企業(yè)難以通過發(fā)行股票和債券籌資, 只能通過銀行信貸為主要籌資渠道。(3)信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。目前, 我國尚未正式出臺相應(yīng)法律, 擔(dān)保機構(gòu)的法律和商譽地位難以確立, 且現(xiàn)有的信用擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍狹隘, 業(yè)務(wù)運作水平低, 缺乏應(yīng)對擔(dān)保風(fēng)險和損失的措施, 這些都加劇了中小企業(yè)貸款難度川。④信息不對稱。投資者只能通過管理者輸出的信息間接地評價企業(yè)的市場價值, 且中小企業(yè)往往財務(wù)狀況不透明, 經(jīng)營管理不規(guī)范, 信息的不對稱使得貸方資金少于借方需求。

2. 內(nèi)因

(1)企業(yè)規(guī)模小,資金少,抗風(fēng)險能力差,貸款潛在風(fēng)險大。目前,我國中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小,產(chǎn)品科技含量低,人員素質(zhì)差,受市場、環(huán)境的影響大,在一定程度上影響了中小企業(yè)的整體信用形象,難以獲得銀行貸款。(2)經(jīng)營管理不規(guī)范。中小企業(yè)普遍戰(zhàn)略管理意識模糊,產(chǎn)業(yè)低度化、分散化,往往哪個項目賺錢就干那一行,一味追求利潤最大化,甚至違反商業(yè)道德和法律規(guī)范,牟取不正當(dāng)?shù)睦麧櫋?3)帳表不透明,財務(wù)管理混亂。中小企業(yè)不具備嚴(yán)格、完備的財務(wù)制度,缺乏全面的數(shù)據(jù)核算、成本監(jiān)控和效益監(jiān)控。許多企業(yè)出于近期利益,會計處理隨意性很強,甚至做假帳,設(shè)兩本帳,逃稅、漏稅,這些不規(guī)范行為影響了自身的信用形象。(4)抵押擔(dān)保能力較弱。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)少,甚至沒有固定資產(chǎn),而流動資產(chǎn)變化又大,無形資產(chǎn)更是難以量化,因而可用作抵押品的資產(chǎn)很少,獲得貸款的可能性自然就較小。

二、中小企業(yè)目前的主要融資渠道

目前,中小企業(yè)的融資渠道主要有以下幾種方式。

1.銀行貸款。貸款目前仍為中小企業(yè)融資的重要渠道,但是由于國家對銀行貸款額度的限制,使得許多大中型企業(yè)都不能順利貸款,中小企業(yè)的貸款環(huán)境就更為惡劣。

2.中小企業(yè)集合債券。它起步于2005年,真正實現(xiàn)第一只中小企業(yè)集合債是2007年,雖準(zhǔn)備的時間長,但卻是解決中小企業(yè)面向社會市場一個很重要的渠道。

3.集合信托計劃。這是一種中小企業(yè)向社會融資的途徑,現(xiàn)在已經(jīng)成為一個比較成熟的產(chǎn)品。北京中關(guān)村每年向社會發(fā)出4―5期集合信托計劃。信托計劃有兩種模式,一個是北京模式,多家融資,一家擔(dān)保,單項融資;一個是杭州模式,多家融資統(tǒng)一擔(dān)保,還引進(jìn)了創(chuàng)投和政府有關(guān)部門的專項資金的擔(dān)保。公司今年在四季度要推出兩期杭州模式的信托計劃,這也是解決中小企業(yè)融資難的途徑。

4.集合短融與中期票據(jù)融資。債券市場主要是銀行間的債市,占整個中國債市成交量的90%。上半年中期票據(jù)業(yè)務(wù),大企業(yè)做到3000多億元,企業(yè)債券有608億元,這部分是中小企業(yè)很重要的融資渠道。短期券和中期票據(jù)有兩個特別需要關(guān)注的優(yōu)勢:第一,減少了中小企業(yè)對銀行貸款的依賴;第二,融資規(guī)模超過一定規(guī)模的時候,能夠適度降低企業(yè)的融資成本,優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)已發(fā)行兩期,一期是2億元,一期是3億元,對于解決中小企業(yè)融資難,開拓了一個新的渠道。

5.應(yīng)收賬款質(zhì)押、貼現(xiàn)保理與托收。這個對于中小企業(yè)融資也是需要的。企業(yè)的三角債應(yīng)該是應(yīng)收賬款,這個業(yè)務(wù)量很大,但是規(guī)模并沒有達(dá)到。如果做得恰當(dāng)?shù)脑?對解決中小企業(yè)融資難,是一個很便利的辦法。另外就是托收,應(yīng)收賬款的托收。一個小企業(yè)收不來賬,擔(dān)保公司去幫著收賬,這對于解決中小企業(yè)融資難也很有幫助。

三、中小企業(yè)信托融資

雖然中小企業(yè)的融資渠道看似較多,但是以上很多渠道為中小企業(yè)實際募集的資金卻極為有限,如向銀行貸款中小企業(yè)受資質(zhì)及抵押等眾多因素的影響融資效果不甚理想;中小企業(yè)集合債券,不僅發(fā)債的程序繁瑣,而且發(fā)行的過程中各種費用較多,往往入圍的企業(yè)根本不需要發(fā)債,需要發(fā)債的企業(yè)卻被排除在發(fā)債名單之外。

信托融資作為新興的融資渠道成本較為低廉,操作較為靈活多樣,為中小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。

目前,基于信托的中小企業(yè)融資渠道大致有以下幾種:

1.信托貸款。信托貸款是指受托人接受委托人的委托,將委托人的資金按其(或信托計劃中)指定的對象、用途、期限、利率與金額等發(fā)放貸款,并負(fù)責(zé)到期收回貸款本息的一項金融業(yè)務(wù)。

2.股權(quán)投資信托。股權(quán)投資信托是以股權(quán)投資方式將信托資金運用于事業(yè)項目投資的資金信托。利用股權(quán)投資信托的方式,信托公司將募集來的信托資金,按信托合同的約定,投資于指定項目,成為項目公司的股東,然后以股東身份參與投資項目的管理,確保項目按運作計劃實施,從而確保投資人的利益。

3.債權(quán)投資信托。債權(quán)投資信托是指債權(quán)人將其在經(jīng)濟(jì)活動中所擁有的象征債權(quán)的借據(jù)、定期存款單、保險證書、票據(jù)等作為信托財產(chǎn)委托受托人催收、管理、運用的信托。

4.創(chuàng)業(yè)投資基金信托是指受托人接受委托人的委托, 將委托人的資金, 按照雙方的約定, 以高科技產(chǎn)業(yè)為投資對象, 以追求長期收益為投資目標(biāo)所進(jìn)行的一種直接投資方式。

四、中小企業(yè)信托貸款的優(yōu)勢及意義

1.目前我國的中小企業(yè)信托貸款的基本模式如下圖所示:

2.中小企業(yè)信托貸款的特點及優(yōu)勢

(1)以中小企業(yè)集合信托貸款的形式,通過定向發(fā)售信托產(chǎn)品為中小企業(yè)融資;

(2)資金來源一般包括了政府財政資金、專項資金(如“西安市工業(yè)發(fā)展專項資金”)、社會資金等,發(fā)揮政府資金放大作用,改善目前我省中小企業(yè)過于依賴銀行貸款的困境,通過政府引導(dǎo),將社會資金合法、名正言順地為中小企業(yè)服務(wù)。

(3)信托期限一般超過1年,改變目前中小企業(yè)幾乎無法獲得一年期以上中期融資的困境,提高企業(yè)資金統(tǒng)籌,降低周轉(zhuǎn)風(fēng)險。

(4)較低的融資成本減輕中小企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。通過政府扶持資金的引入,大大的降低了融資成本。

(5)結(jié)構(gòu)化的安排。中小企業(yè)集合信托貸款項目一般都有結(jié)構(gòu)化得安排,不同的投資人根據(jù)自身的特點及需求選擇不同的投資方式,承擔(dān)不同的風(fēng)險與收益,使得投資更為靈活。

(6)優(yōu)先級受益人的投資風(fēng)險較小。中小企業(yè)信托貸款通過結(jié)構(gòu)化的設(shè)置(機構(gòu)化信托產(chǎn)品優(yōu)先級與劣后級份額的比例不得低于3:1),使得一般受益人的本金及收益得到了保障(信托項目在后面清算時優(yōu)先級受益人的收益分配排在第一位,本金分配排第二位,接下來才為劣后級受益人的收益及本金)。

另外,從財政對中小企業(yè)的扶持角度,與傳統(tǒng)的財政扶持方式相比,信托方式具有以下優(yōu)勢:

3.中小企業(yè)信托貸款的意義

通過由地方政府引導(dǎo),在社會各方參與的基礎(chǔ)上,通過發(fā)行、管理中小企業(yè)信托貸款的方式,以合適的融資成本、期限、提升企業(yè)信用等優(yōu)勢,為中小企業(yè)開辟了除銀行貸款之外的又一新型融資渠道,一定程度上擺脫了中小企業(yè)當(dāng)前融資難的困境。

中小企業(yè)信托貸款的實施將對提高社會金融要素供給,改善中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)具有極其重要的意義,符合中央及省、市各級政府“扶持中小企業(yè)發(fā)展、解決中小企業(yè)融資難”的精神。

綜上所述,信托方式對于中小企業(yè)融資是有很大優(yōu)勢的。我國公司的融資結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的缺陷,除了證券市場和銀行制度上的一些制度缺陷外,融資工具單一,缺少金融創(chuàng)新也是其重要影響因素。因此,信托融資不僅拓寬了企業(yè),特別是中小企業(yè)的融資渠道,而且手續(xù)簡單、方便,融資成本低,還能優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,在利用信托模式解決我國中小企業(yè)融資難的過程中還存在很多困難和障礙。譬如,國內(nèi)的信托產(chǎn)品缺乏流動機制,沒有標(biāo)準(zhǔn)化,也沒有可以交易的一個平臺和為風(fēng)險投資提供的退出機制,同時還缺乏對投資者的稅收激勵計劃。但是,隨著我國信托業(yè)的市場環(huán)境、政策體系、法律構(gòu)建的逐步完善與發(fā)展, 信托產(chǎn)品在中小企業(yè)融資問題上將會有更大的發(fā)展空間,同時也將成為中小企業(yè)融資現(xiàn)實、重要的選擇。

參考文獻(xiàn):

[1]李鑒君,徐向東:我國中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀、問題及對策[J].會計之友,2008[2]

[2]田欣:淺析我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].管理觀察,2009[6]

篇5

1，分層次建立政府支持的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省市兩級擔(dān)保機構(gòu)主要由政府出資組建，以信用擔(dān)保為主，縣級以下主要以互動擔(dān)保、和商業(yè)擔(dān)保為主，形成分層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級政府出資形成的擔(dān)?；饝?yīng)主要起引導(dǎo)、調(diào)動民間擔(dān)保的作用。政府的擔(dān)?；鸩灰欢ㄒ苯訛橹行∑髽I(yè)擔(dān)保，可以對中小企業(yè)互動擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供必要的再擔(dān)保，以分散風(fēng)險，調(diào)動民間擔(dān)保機構(gòu)的積極性。

各級政府要把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為一項長期的任務(wù)，逐年補充擔(dān)?；穑灾贫然蛞?guī)章的形式固定下來，保證擔(dān)?；鹩虚L期穩(wěn)定的補充資金來源。有計劃、有重點地扶持一批又一批中小企業(yè)發(fā)展。

2．建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系。我國目前的銀行管理體制是集權(quán)式管理，基層行基本沒有放貸權(quán)；民間金融機構(gòu)發(fā)展受到極大限制，缺少面向中小企業(yè)服務(wù)的銀行和金融機構(gòu)。在這種金融體系下，即使有擔(dān)保，中小企業(yè)也難以及時得到貸款。區(qū)域性的中小金融機構(gòu)可以更直接、更容易地獲得本地中小企業(yè)的有關(guān)信息，為中小企業(yè)貸款的成本低，是中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)天然的“協(xié)作銀行”。因此，在推動中小企業(yè)信用擔(dān)保的同時，應(yīng)建立、規(guī)范和發(fā)展中小銀行，完善中小金融體系。

3．政府部門不能直接經(jīng)營擔(dān)保機構(gòu)。為了提高效率，政府應(yīng)委托由專業(yè)人員組成的專門機構(gòu)按市場化原則操作和經(jīng)營。政府出資部門對擔(dān)保機構(gòu)的運營進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得干預(yù)擔(dān)保公司日常業(yè)務(wù)。擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，要依據(jù)章程實行規(guī)范化、制度化和公開化，包括擔(dān)保計劃的申請、審核、擔(dān)保條件、違約確認(rèn)和擔(dān)保賠付等，都應(yīng)有明確規(guī)定和透明度，并實行年度計劃和執(zhí)行結(jié)果向出資人報告的制度。

4．明確政府擔(dān)?；鸬姆龀种攸c。首先，要明確享受擔(dān)保的中小企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)。享受擔(dān)保的中小企業(yè)范圍不能過寬，政府擔(dān)?；鸬闹饕獙ο笫怯邪l(fā)展前景或有暫時困難而又難以從正常渠道獲得貸款的企業(yè)。因此，要防止銀行過于依賴擔(dān)?；?，把擔(dān)保作為貸款的基本條件，防止能從正常渠道得到貸款的項目擠占擔(dān)保貸款。

篇6

關(guān)鍵詞：價值鏈；中小企業(yè)；自主品牌；作用機制

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2015.02.05

中圖分類號：F12315 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2015）02-0019-05

Abstract：This paper makes use of theoretical value chain， brand competitiveness theory and PLSSEM model to discuss the government’s action mechanism to support SMEs’ own brand growth that are competiveness hatch mechanism， competitiveness transformation mechanism and competitiveness strengthen mechanism. Based on these， it considered the growth plight of SMEs， suggests the policies that are R&D support， production control and market guide.

Key words：value chain； SMEs； own brand； action mechanism

1問題的提出

處于價值鏈特定環(huán)節(jié)的中小企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演愈加突出的角色[1]。例如，長三角是我國中小企業(yè)密集地，該區(qū)域中小企業(yè)占地區(qū)企業(yè)的9957%；從業(yè)人數(shù)占地區(qū)從業(yè)人數(shù)的851%；中小企業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值已超過50%。然而，以中小企業(yè)為主導(dǎo)的“中國制造”運營方式雖為我國創(chuàng)造了多個世界第一，但卻使中小企業(yè)淪陷為“世界工廠”。這主要是由于中小企業(yè)技術(shù)效率不佳[2]，加之融資困難和跨國公司的技術(shù)壟斷，多數(shù)中小企業(yè)從事價值鏈低端的生產(chǎn)制造。近幾年，部分長三角中小企業(yè)家因難以在市場生存而跑路，極少數(shù)企業(yè)家甚至因債務(wù)危機而跳樓。

鑒于此，為實現(xiàn)可持續(xù)成長，中小企業(yè)應(yīng)注重自主品牌的建設(shè)[3]。然而與大企業(yè)不同，中小企業(yè)品牌成長時可運用的內(nèi)部資源較匱乏，能享受的優(yōu)惠政策等外部有利環(huán)境有限，并且中小企業(yè)自主品牌的成長面臨知名度低和購買者少的雙重弱勢[4]。這使得中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品品質(zhì)、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面競爭力較弱[5]。研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造以及市場營銷等價值創(chuàng)造能力是企業(yè)自主品牌成長的核心驅(qū)動力[6]，有助于提升中小企業(yè)自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度。因此，長三角地區(qū)應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用，針對中小企業(yè)品牌成長過程中遭遇的研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)品競爭乏力、營銷渠道匱乏等困境給予政策扶持。

2理論研究、概念假設(shè)與概念模型

21中小企業(yè)自主品牌的成長機制

品牌競爭力是解釋品牌成長驅(qū)動要素的經(jīng)典理論[7]，其由外顯性與潛力性競爭力構(gòu)成，因此本文以價值鏈理論為指導(dǎo)，以品牌競爭力理論為框架，探尋驅(qū)動中小企業(yè)自主品牌成長的內(nèi)在機制。

外顯性競爭力是自主品牌競爭的市場表現(xiàn)，其能為中小企業(yè)自主品牌成長集聚市場資源，從而加快中小企業(yè)自主品牌的成長，其包括知名度、美譽度和忠誠度[8，9]。例如，華為憑借技術(shù)優(yōu)勢推動了華為高科技品牌的創(chuàng)建，贏得了消費者知曉和贊譽。然而，現(xiàn)實中我國諸多中小企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略眼光，并且匱乏自主創(chuàng)新資源。鑒于此，中小企業(yè)自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度普遍較低。因此，為了促使中小企業(yè)的穩(wěn)健成長，亟需提升中小企業(yè)自主品牌的外顯性競爭力。

中小企業(yè)自主品牌成長的核心驅(qū)動力來自于潛力性競爭力，即研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造和市場營銷等價值創(chuàng)造能力。首先，研發(fā)創(chuàng)新能力能增強產(chǎn)品的科技含量，激發(fā)消費者的購買欲望，從而獲得較高的市場占有率。例如，開心網(wǎng)在模仿Facebook的基礎(chǔ)上進(jìn)行突破式創(chuàng)新，開發(fā)了適應(yīng)中國市場的業(yè)務(wù)。其次，生產(chǎn)制造能力能將企業(yè)的研發(fā)成果物化為高科技產(chǎn)品，并且卓越的生產(chǎn)制造能力能提高產(chǎn)品品質(zhì)，幫助企業(yè)贏得消費者的贊譽。例如，海爾在創(chuàng)立之初始終以“高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”自律，其“砸冰箱”事件為企業(yè)贏得了消費者認(rèn)可。再次，市場營銷能力能提高顧客的購買便利性，增強顧客售前、售中、售后的服務(wù)附加值，并能使顧客借助品牌消費滿足情感利益需求，從而提升中小企業(yè)自主品牌的知名度、美譽度及忠誠度。

鑒于中小企業(yè)自主品牌的成長不僅面臨外部競爭環(huán)境的雙重劣勢，而且面臨競爭資源和能力薄弱的狀況[10]，難以與大企業(yè)抗衡，亟需政府的培育扶持[11]。

22政府扶持中小企業(yè)自主品牌成長的作用機制

221研發(fā)扶持對中小企業(yè)自主品牌成長的作用機制

研發(fā)扶持指政府以研發(fā)資助、融資扶持以及稅收減免等方式彌補中小企業(yè)內(nèi)生研發(fā)資源缺陷，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，從而加快中小企業(yè)開發(fā)出高科技新產(chǎn)品。其中，研發(fā)資助與中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新有顯著的“互補效應(yīng)”[12]，其不僅可彌補企業(yè)研發(fā)資金的不足，也能降低企業(yè)研發(fā)投入的風(fēng)險和成本[13]。此外，政府的研發(fā)資助有助于激發(fā)企業(yè)增加研發(fā)投入，從而提高中小企業(yè)自主品牌的知名度、美譽度及忠誠度。其次，融資扶持指以政府引導(dǎo)、銀行支持、機構(gòu)擔(dān)保及信用評級等方式為中小企業(yè)提供良好的市場融資環(huán)境[14]，彌補中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的資金不足，促進(jìn)中小企業(yè)自主品牌的成長。另外，稅收減免能直接刺激中小企業(yè)的創(chuàng)新動力，減小中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，使中小企業(yè)有更多資金投入產(chǎn)品研發(fā)，從而構(gòu)筑差異化產(chǎn)品優(yōu)勢，贏得自主品牌知名度、美譽度和忠誠度。例如，英國從2000年起對中小企業(yè)的研發(fā)投入實行150%的稅收補貼。可見，政府通過加大研發(fā)投入能提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成差異化科技優(yōu)勢，從而提升中小企業(yè)品牌的知名度、美譽度和忠誠度。因此，本文提出假設(shè)1：

H1-1：研發(fā)扶持與中小企業(yè)品牌知名度正相關(guān)；H1-2：研發(fā)扶持與中小企業(yè)品牌美譽度正相關(guān)；H1-3：研發(fā)扶持與中小企業(yè)品牌忠誠度正相關(guān)。

222生產(chǎn)監(jiān)控對中小企業(yè)自主品牌成長的作用機制

政府對中小企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控管理，能促使中小企業(yè)提高產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，構(gòu)筑差異化產(chǎn)品優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)自主品牌知名度、美譽度和忠誠度的生成。目前，我國中小企業(yè)“重生產(chǎn)、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍，亟需政府對中小企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控管理，主要包括質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量認(rèn)證以及質(zhì)量獎勵等。其中，質(zhì)量監(jiān)控能促使中小企業(yè)提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，從而提高中小企業(yè)自主品牌的美譽度和忠誠度。質(zhì)量認(rèn)證主要表現(xiàn)為政府根據(jù)國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度，推動中小企業(yè)生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，贏得消費者認(rèn)同。質(zhì)量獎勵即政府對產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、品質(zhì)競爭力處于市場領(lǐng)先地位的中小企業(yè)給予獎勵，激勵中小企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，驅(qū)動中小企業(yè)知名度、美譽度乃至忠誠度的提升。生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)品品質(zhì)的提升具有顯著促進(jìn)作用，能提高中小企業(yè)自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度。因此，本文提出假設(shè)2：

H2-1：生產(chǎn)監(jiān)控與中小企業(yè)品牌知名度正相關(guān)；H2-2：生產(chǎn)監(jiān)控與中小企業(yè)品牌美譽度正相關(guān)；H2-3：生產(chǎn)監(jiān)控與中小企業(yè)品牌忠誠度正相關(guān)。

223市場引導(dǎo)對中小企業(yè)自主品牌成長的作用機制

中小企業(yè)自主品牌產(chǎn)品的市場化面臨經(jīng)銷渠道有限、消費者購買信心不足等困境，亟需政府在營銷環(huán)節(jié)給予扶持。政府的市場引導(dǎo)主要表現(xiàn)為宣傳推廣、政府采購、出口引導(dǎo)及名牌獎勵。其中，宣傳推廣指政府建立推廣服務(wù)平臺宣傳中小企業(yè)的自主品牌，能加強消費者對中小企業(yè)品牌的知曉度和信任度。例如，浙江為推動義烏商貿(mào)走向全國乃至世界，建立起橫跨多行業(yè)的推廣平臺，促使義烏中小企業(yè)擁有極高的知名度、美譽度。政府采購指政府采購具有較高知名度和較強成長潛力的中小企業(yè)產(chǎn)品，并允許其在產(chǎn)品包裝上印有政府采購標(biāo)志，不僅能化解中小企業(yè)產(chǎn)品市場化的風(fēng)險，而且能增強消費者的購買信心。出口引導(dǎo)指政府通過出口退稅、海外宣傳以及幫助企業(yè)構(gòu)建出口渠道等措施，助推中小企業(yè)品牌的國際化。例如，美國出臺了《小企業(yè)擴(kuò)大法》等一系列扶持法律，專門設(shè)立出口服務(wù)中心，幫助小企業(yè)開拓國際市場。名牌獎勵指對社會效應(yīng)高、品牌信譽好的知名中小企業(yè)給予資金獎勵或稅收優(yōu)惠，以提升中小企業(yè)自主品牌的市場形象。可見，政府的市場引導(dǎo)能有效促進(jìn)中小企業(yè)知名度、美譽度及忠誠度等外顯性競爭力的提升。因此，本文提出假設(shè)3：

H3-1：市場引導(dǎo)與中小企業(yè)品牌知名度正相關(guān)；H3-2：市場引導(dǎo)與中小企業(yè)品牌美譽度正相關(guān)；H3-3：市場引導(dǎo)與中小企業(yè)品牌忠誠度正相關(guān)。

23理論模型的建立

以上分析可知，政府借助研發(fā)扶持、生產(chǎn)監(jiān)控和市場引導(dǎo)等扶持措施，能提升中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)制造能力和營銷創(chuàng)新能力等潛力性競爭力，進(jìn)而提高中小企業(yè)自主品牌的科技競爭優(yōu)勢、產(chǎn)品差異優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，從而提升中小企業(yè)自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度等外顯性競爭力。因此，本文基于價值鏈理論，以中小企業(yè)自主品牌潛力性競爭力的提升為分析邏輯，構(gòu)建了“政府的政策扶持-品牌的潛力性競爭力提升-品牌的外顯性競爭力顯現(xiàn)”的概念模型（見圖1）。

3實證研究與結(jié)果討論

31數(shù)據(jù)收集、變量解釋、模型選擇與驗證過程

（1）研究方法。目前，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型有兩種方法：一種是基于極大似然估計的協(xié)方差結(jié)構(gòu)分析方法，以LlSREL方法為代表；另一種則是基于PLS（偏最小二乘法）的方差分析方法。通常，當(dāng)樣本量較小、數(shù)據(jù)不符合正態(tài)分布、理論研究不充分時，PLS是最可行的方法。本研究采用PLS的原因是：面向消費者調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)往往不滿足正態(tài)分布要求，且樣本量不符合極大似然估計要求。

（2）量表設(shè)計。為確保量表的效度及信度，本文主要采用國內(nèi)外研究已使用過的量表，再根據(jù)本研究目的進(jìn)行修改，并通過與企業(yè)和政府的訪談對量表進(jìn)行預(yù)測試和修正。通過上述理論研究和調(diào)研修正，共設(shè)置3個外生潛變量（GR、GP、GM），10個外生顯變量（gr1～gr3；gp1～gp3；gm1～gm4），3個內(nèi)生潛變量（V、D、L），6個內(nèi)生顯變量（v1～v2、d1～d2、l1～l2）。此外，模型中還存在著e1～e16共16個殘余變量。具體測量指標(biāo)見表1、表2。

（3）數(shù)據(jù)搜集。此次研究將長三角地區(qū)中小企業(yè)作為調(diào)研對象，并采用如下渠道發(fā)放問卷：通過專訪、實地調(diào)研、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向長三角地區(qū)具有一定知名度的中小企業(yè)發(fā)放問卷178份；利用MBA課程向在中小企業(yè)工作的學(xué)員（這些學(xué)員主要來自長三角區(qū)域）發(fā)放問卷120份。共回收問卷258份，其中有效問卷207份，問卷有效率為802%。

（4）模型選擇?；趦r值鏈理論，構(gòu)建了政府扶持中小企業(yè)自主品牌成長的結(jié)構(gòu)方程模型，以分析政府的研發(fā)扶持、生產(chǎn)監(jiān)控以及市場引導(dǎo)等扶持措施對中小企業(yè)自主品牌知名度、美譽度及忠誠度等外顯性競爭力的作用機制，如圖2所示。

（5）信度和效度檢驗。本研究各變量的Cronbachs α值都在070以上（見表1和表2），由此所采用的量表具有較好的信度。在PLS-SEM分析模型中，還需要進(jìn)行內(nèi)斂效度和判別效度檢驗。內(nèi)斂效度結(jié)果顯示所有標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷都高于06，達(dá)到接受水平（見表1、表2）。另外，由表3可知，潛力性競爭力與外顯性競爭力的每個構(gòu)成要素AVE平方根均大于其與其他概念的相關(guān)系數(shù)，由此判別效度得到驗證。

32模型檢驗結(jié)果

以政府的研發(fā)扶持、生產(chǎn)監(jiān)控與市場引導(dǎo)為外生變量，知名度、美譽度和忠誠度等外顯性競爭力為內(nèi)生變量，探究政府扶持政策對企業(yè)自主品牌知名度、美譽度和忠誠度的作用機制，實證結(jié)果如表4所示。

321研發(fā)扶持的品牌競爭力孵化機制

研發(fā)扶持的品牌競爭力孵化機制，即為政府通過研發(fā)扶持提升中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)的創(chuàng)新資源孵化為高科技的研發(fā)成果，從而為知名度、美譽度和忠誠度的形成奠定科技基礎(chǔ)。研究表明，政府研發(fā)扶持與知名度、美譽度、忠誠度具有顯著正作用（見表4）。①研發(fā)扶持與知名度的路徑系數(shù)為023，T檢驗顯著，H1-1成立。這主要是由于政府研發(fā)扶持能彌補企業(yè)創(chuàng)新資源的不足，提高中小企業(yè)產(chǎn)品科技含量，并且有利于企業(yè)因獲得“政府扶持”而贏得市場信任。②研發(fā)扶持與美譽度的路徑系數(shù)為019，T檢驗顯著，H1-2成立。這主要是由于美譽度取決于產(chǎn)品的品質(zhì)，而政府的研發(fā)扶持可以提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，從而提高顧客的高科技感知價值。③研發(fā)扶持與忠誠度的路徑系數(shù)為012，T檢驗顯著，H1-3成立。這主要是由于政府的研發(fā)扶持可以提高產(chǎn)品的科技含量，而高科技產(chǎn)品能夠誘發(fā)消費者認(rèn)同并產(chǎn)生重復(fù)購買行為，并會推薦他人購買。上述3個路徑系數(shù)中，研發(fā)扶持與忠誠度的路徑系數(shù)最低，這是由于研發(fā)扶持對企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新存在滯后效應(yīng)，并且研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化需要周期，從而忠誠度難以在短期內(nèi)迅速提升。

322生產(chǎn)監(jiān)控的品牌競爭力轉(zhuǎn)化機制

生產(chǎn)監(jiān)控的品牌競爭力轉(zhuǎn)化機制表現(xiàn)為生產(chǎn)監(jiān)控能提升中小企業(yè)生產(chǎn)制造能力，促使企業(yè)生產(chǎn)出差異化的產(chǎn)品，進(jìn)而提升中小企業(yè)自主品牌的知名度和美譽度。研究表明，政府生產(chǎn)監(jiān)控對知名度和美譽度具有正相關(guān)關(guān)系（見表4）。①生產(chǎn)監(jiān)控與知名度的路徑系數(shù)為017，T檢驗顯著，H2-1成立。這主要是由于生產(chǎn)監(jiān)控可提高產(chǎn)品的品質(zhì)，從而有助于贏得顧客認(rèn)同，并對潛在顧客進(jìn)行推薦。②生產(chǎn)監(jiān)控與美譽度的路徑系數(shù)為028，T檢驗顯著，H2-2成立。這主要是由于政府生產(chǎn)監(jiān)控可促使中小企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，贏得消費者贊譽。③政府生產(chǎn)監(jiān)控與忠誠度的路徑關(guān)系不顯著，H2-3不成立。這主要是因為政府的生產(chǎn)監(jiān)控雖能促使中小企業(yè)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，贏得消費者一定程度的贊譽。但現(xiàn)實中，中小企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)眼光，加之我國政府的監(jiān)管乏力，以致出現(xiàn)多起食品安全事件，致使消費者對政府的生產(chǎn)監(jiān)控產(chǎn)生質(zhì)疑。

323市場引導(dǎo)的品牌競爭力強化機制

市場引導(dǎo)的品牌競爭力強化機制表現(xiàn)為政府通過市場引導(dǎo)幫助中小企業(yè)產(chǎn)品的市場化，幫助其品牌贏得消費者的認(rèn)同，從而增強中小企業(yè)品牌的外顯性競爭力。研究表明，政府的市場引導(dǎo)與知名度、美譽度具有顯著正相關(guān)作用（見表4）。①市場引導(dǎo)與知名度的路徑系數(shù)為037，T檢驗顯著，H3-1成立。這是因為政府的市場引導(dǎo)能宣傳中小企業(yè)的自主品牌，從而能使中小企業(yè)品牌贏得廣大消費者的知曉。②市場引導(dǎo)與美譽度的路徑系數(shù)為015，T檢驗顯著，H3-2成立。這是因為政府采購、出口引導(dǎo)以及名牌獎勵等政策措施，能幫助中小企業(yè)品牌贏得消費者的信任。③市場引導(dǎo)與忠誠度的路徑關(guān)系不顯著，H3-3不成立。這主要是由于品牌忠誠度取決于消費者對產(chǎn)品的感知和對品牌的體驗，與政府的市場引導(dǎo)行為關(guān)聯(lián)性不大。其次，現(xiàn)實中政府主要是對中小企業(yè)自主品牌進(jìn)行市場宣傳，但實質(zhì)性的市場采購、出口扶持以及消費環(huán)境等扶持力度不足。

4結(jié)論與啟示

41研究結(jié)論

由上述可知，政府扶持中小企業(yè)自主品牌成長的作用機制體現(xiàn)如下：一是研發(fā)扶持的品牌競爭力孵化機制，即推進(jìn)外部資源向中小企業(yè)集聚，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)中小企業(yè)將創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為高科技成果和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢；二是生產(chǎn)監(jiān)控的品牌競爭力轉(zhuǎn)化機制，即引導(dǎo)中小企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具有差異性的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以贏得消費者的青睞與信賴；三是市場引導(dǎo)的品牌競爭力強化機制，即幫助中小企業(yè)的差異性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品贏得消費者的認(rèn)同，從而強化品牌的市場競爭優(yōu)勢。以上三大機制的共同作用，將提升中小企業(yè)自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度等外顯性競爭力，從而加快中小企業(yè)自主品牌的成長（見圖3）。

42政策啟示

421加強研發(fā)扶持，促進(jìn)品牌競爭力的孵化

鑒于長三角諸多中小企業(yè)仍存在“重生產(chǎn)、輕研發(fā)”的傾向，政府首先應(yīng)對具有研發(fā)動力但缺乏研發(fā)資金的中小企業(yè)給予資金資助，以提升中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。其次，長三角地區(qū)應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實情，強化研發(fā)創(chuàng)新的稅收減免力度。另外，針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱狀況，應(yīng)在技術(shù)引進(jìn)、公共技術(shù)平臺等方面給予傾斜，為自主品牌的成長夯實科技基礎(chǔ)。例如，日本在全國設(shè)立了200多個公立實驗機構(gòu)，幫助中小企業(yè)解決共性技術(shù)問題，并建立技術(shù)顧問制度，幫助中小企業(yè)提高產(chǎn)品開發(fā)能力。

422加強生產(chǎn)監(jiān)控，促進(jìn)品牌競爭力的轉(zhuǎn)化

目前，長三角地區(qū)很多中小企業(yè)為了維系生存，存在“重產(chǎn)量、輕質(zhì)量”的意識。鑒于此，應(yīng)增強對中小企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)控，提升中小企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)產(chǎn)品。首先，應(yīng)針對產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)現(xiàn)象加強對中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控，加強對假冒偽劣的打擊力度，保障產(chǎn)品質(zhì)量的安全，以提高消費者對中小企業(yè)品牌的認(rèn)可度。例如，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部下設(shè)中小企業(yè)局，嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。其次，應(yīng)強化中小企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)中小企業(yè)貫徹質(zhì)量認(rèn)證體系。再次，應(yīng)加大并落實對產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的中小企業(yè)資金獎勵，以刺激其提高生產(chǎn)質(zhì)量。

423加強市場引導(dǎo)，促進(jìn)品牌競爭力的強化

目前，大量長三角地區(qū)中小企業(yè)面臨國內(nèi)市場萎縮及海外市場開拓艱難的窘境。鑒于此，應(yīng)加強對中小企業(yè)的宣傳推廣，以提高中小企業(yè)品牌的知名度和知曉度。例如，法國政府出臺一系列政策措施對中小企業(yè)數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行推廣。其次，實行政府采購，即政府優(yōu)先采購具有自主品牌及高技術(shù)含量的產(chǎn)品，從而借助政府的示范作用提高消費者對中小企業(yè)品牌的認(rèn)可度和忠誠度。再次，出口引導(dǎo)，即為中小企業(yè)品牌的國際化提供宣傳，幫助其建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，降低中小企業(yè)自主品牌國際化的門檻及成本。例如，美國在全國設(shè)立了19個出口援助中心，并且通過出口援助計劃，每年給小企業(yè)提供16億美元的出口貸款。

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篇7

上海市科技黨委、上海市科委推出十大舉措，啟動“助企業(yè)、促創(chuàng)新、渡難關(guān)”行動。一是面向企業(yè)征集技術(shù)難題，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。二是實施科技特派員機制。三是向中小科技企業(yè)提供“創(chuàng)新服務(wù)禮包”和“創(chuàng)新服務(wù)補貼”。四是提供科技見習(xí)崗位。五是建立并擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。六是多渠道幫助中小企業(yè)解決融資難問題。進(jìn)一步推進(jìn)科技與金融結(jié)合，為中小企業(yè)爭取10億元貸款授信額度。加快探索并推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)信用互助、統(tǒng)貸統(tǒng)還等針對中小科技企業(yè)的融資扶持，緩解中小科技企業(yè)的融資難問題。七是實施“企業(yè)加速創(chuàng)新”計劃。八是推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購。九是支持科技企業(yè)“拓內(nèi)需市場、促成果推廣”。十是支持科技企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。

天津

據(jù)了解，天津市科委與上海浦東發(fā)展銀行天津分行、浙商銀行天津分行、大連銀行天津分行簽約，在一至兩年內(nèi)為天津市800家科技型中小企業(yè)提供5.5億元小額貸款，以扶持這些企業(yè)發(fā)揮自主創(chuàng)新優(yōu)勢，渡過難關(guān)。天津市科委此次與三家銀行合作建立“打包貸款平臺”，獲得市科技計劃立項支持的科技型中小企業(yè)，將可以從銀行得到與項目資金同等額度的配套50萬元貸款支持。今年首期將落實1.5億元貸款資金，重點扶持300家科技型中小企業(yè)。

廣東

廣東省財政今日決定拿出22億元支持中小企業(yè)的發(fā)展。這22億，一是用于平臺建設(shè)，包括創(chuàng)新平臺和服務(wù)平臺，120萬中小企業(yè)都可享受到。二是把錢用在刀刃上，通過貼息的方式，把錢給最需要資金的企業(yè)。三是各地政府找出1000家成長性最好的中小企業(yè)，重點給予一定的資金支持。

江蘇

江蘇省地稅局采取六項稅收優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展。一是扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)，積極落實中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，如繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅，中小企業(yè)按照政府規(guī)定價格向職工出租的單位自有住房可免征營業(yè)稅；二是支持中小企業(yè)籌資融資，支持建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持風(fēng)險投資機構(gòu)增加對中小企業(yè)的投資，并且鼓勵社會資金捐贈中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，對符合條件的捐贈準(zhǔn)予在稅前扣除；三是鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，采取免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅方式扶持科技孵化器的發(fā)展，采用減免稅的方式鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入、鼓勵中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓及設(shè)備更新，并扶持創(chuàng)辦中小高新技術(shù)、中小軟件企業(yè)；四是鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，對中小企業(yè)在合并、分立、兼并過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅，此外，對中小企業(yè)以不動產(chǎn)或者無形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方的利潤分配、共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為，不征收營業(yè)稅；五是鼓勵中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取減免稅政策鼓勵中小企業(yè)綜合利用資源發(fā)展生產(chǎn)、從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目，支持其從事動漫產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)；六是鼓勵中小企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，對符合條件的企業(yè)實施減征營業(yè)稅等政策。

福建

福建近日出臺多項措施，支持在閩海內(nèi)外企業(yè)持續(xù)發(fā)展。這些措施涉及國有企業(yè)改制重組、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持重點項目建設(shè)、簡化或放寬企業(yè)登記要求、企業(yè)出資、企業(yè)年檢等六方面，與企業(yè)生存發(fā)展密切相關(guān)，直接影響到各類市場主體的準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營；政策受益面廣，國有、私營和外資企業(yè)以及廣大創(chuàng)業(yè)者都能普遍受益。此外，此次福建出臺的多項措施還包括支持國有企業(yè)改制重組、支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、支持重點項目實行籌建登記、支持港澳地區(qū)自然人來閩投資免提交身份證明公證手續(xù)、支持企業(yè)逾期辦理營業(yè)期限變更登記、支持用專項審計解決歷史遺留的實物出資問題、免予處罰逾期年檢企業(yè)等。

合肥

為優(yōu)化投資環(huán)境，減少供應(yīng)商投標(biāo)成本，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心日前出臺新舉措，對政府采購項目中投標(biāo)保證金和履約保證金金額在1000元以下(含1000元)的實行免收。這項措施的出臺為中小企業(yè)參與項目競標(biāo)省去了往來奔波的辛勞，使他們更加便捷地參與政府采購項目的競爭。在簡化環(huán)節(jié)的同時，政府采購也明確了違約責(zé)任，即供應(yīng)商如若在投標(biāo)及合同履約階段出現(xiàn)違法行為，仍應(yīng)按照政府采購法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

深圳

深圳市頒布《深圳市小企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，通過策略為小企業(yè)融資解困和支招，包括創(chuàng)新商業(yè)銀行小企業(yè)服務(wù)機制、改造和發(fā)展專營小企業(yè)金融服務(wù)的小額貸款公司、建立小企業(yè)金融創(chuàng)新獎勵機制、加大信用擔(dān)保體系建設(shè)力度和引進(jìn)香港小企業(yè)銀行等。此外，深圳還將積極引進(jìn)香港小企業(yè)或零售業(yè)務(wù)銀行，尤其鼓勵這些銀行將分支機構(gòu)鋪設(shè)在小企業(yè)比較密集的龍崗、寶安等區(qū)域，為小企業(yè)提供快捷、便利的金融服務(wù)，促進(jìn)深圳銀行業(yè)開展充分競爭，擴(kuò)大對小企業(yè)的融資服務(wù)比重。

篇8

中小企業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)都起到了非常大得作用，但融資難引起了廣泛的關(guān)注，如何解決中小企業(yè)的融資困境?本文首先分析了中小企業(yè)融資難的原因，進(jìn)而在借鑒東南亞國家發(fā)展中小企業(yè)融資經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出解決中國中小企業(yè)融資難的對策。

關(guān)鍵詞　中小企業(yè)　融資難　對策

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位非常重要，據(jù)統(tǒng)計，全國6000萬家左右的小企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％，提供了75％左右的就業(yè)機會，創(chuàng)造了50％左右的出口收入和財稅收入。但是，長期以來，中小企業(yè)融資難成為困擾中小企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，解決中小企業(yè)的資金困難問題，對于解決就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展具有重要的意義。

一、我國當(dāng)前中小企業(yè)融資難的表現(xiàn)特征和原因

(一)當(dāng)前中小企業(yè)融資難的表現(xiàn)

據(jù)調(diào)查，融資成本過高依然是企業(yè)經(jīng)營面臨的主要困難。而且中小企業(yè)貸款手續(xù)繁瑣，普遍需要2―3個月時間，許多中小企業(yè)為保持正常生產(chǎn)經(jīng)營不得不高息拆借民間資金，更加劇了企業(yè)的高融資成本。從貸款期限來看，國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期中長期貸款難以滿足，導(dǎo)致企業(yè)難以將資金用于技術(shù)進(jìn)步或創(chuàng)新能力提升方面，阻礙了中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。雖然融資渠道呈多樣化趨勢，但仍然以銀行信貸為主，其次是民間私人借貸，通過企業(yè)間拆借、信用擔(dān)保、風(fēng)險投資基金等方式融資的比例非常小。另外，盡管中小企業(yè)信貸產(chǎn)品漸增，但國有商業(yè)銀行仍占主導(dǎo)地位，地方金融機構(gòu)培育滯后，缺少針對中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品。

融資政策環(huán)境也有需要進(jìn)一步完善的地方。政府財政投入和支持力度與中小企業(yè)快速發(fā)展形勢不相適應(yīng)。在引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸支持中小企業(yè)發(fā)展方面存在不足，政府沒有建立起必要的風(fēng)險補償機制，對金融機構(gòu)信貸支持缺乏必要的政策引導(dǎo)和保護(hù)。而且尚未建立包含企業(yè)經(jīng)營信息和財務(wù)信息的全面的統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，一些政府部門在為中小企業(yè)貸款提供配套服務(wù)方面環(huán)節(jié)多、流程長和效率低，這些問題都嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的融資能力和金融機構(gòu)的融資意愿。

(二)當(dāng)前中小企業(yè)融資難的原因

1.緊縮性貨幣政策是影響當(dāng)前中小企業(yè)融資困難的一個重要因素。

緊縮性貨幣政策是導(dǎo)致中小企業(yè)融資困境加劇的主要原因。緊縮性貨幣政策必然導(dǎo)致銀根收緊并對企業(yè)融資造成實質(zhì)性影響。也就是說，在信貸資源短缺的情況下，基于喪失大客戶的成本更高以及中小企業(yè)貸款風(fēng)險更高的考慮，銀行更傾向于將信貸資源分配給大企業(yè)。中小企業(yè)的貸款需求肯定會受到一定程度的忽視，從而導(dǎo)致中小企業(yè)融資困境加劇。不可否認(rèn)，從緊的貨幣政策的確在一定程度上限制了銀行的信貸供給能力，增加了中小企業(yè)獲得貸款的難度和融資成本，對中小企業(yè)融資產(chǎn)生不利的影響。

2.通貨膨脹因素。

首先，通貨膨脹導(dǎo)致中小企業(yè)融資需求猛增。在當(dāng)前高通脹并且通脹預(yù)期較強的背景下，中小企業(yè)的原材料成本、人工成本、能源成本和融資成本均大幅度上漲。根據(jù)央行《2011年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》，“第二季度工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比上漲10.4％”，“各省中小企業(yè)工資漲幅普遍在10-30％之間”，但“第二季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲6.9％”。這直接導(dǎo)致了企業(yè)流動資金貸款需求的增長。同時，由于市場原因中小企業(yè)很難將通脹帶來的成本上漲壓力轉(zhuǎn)嫁給產(chǎn)業(yè)鏈的上下游和消費者，造成企業(yè)的贏利水平、內(nèi)部積累和內(nèi)源融資能力受到嚴(yán)重影響，并由此相應(yīng)地增加了其對外源融資特別是銀行貸款的需求。

其次，銀行系統(tǒng)和債券市場對中小企業(yè)的融資供給并沒有明顯增加。如前所述，除中國銀行外，四大銀行中工商銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行的低存貸比凸顯了其信貸供給的不足。債券市場對中小企業(yè)融資的供給能力更是不足。

再次，金融創(chuàng)新不足限制了金融系統(tǒng)對中小企業(yè)融資供給能力的提高。對于銀行而言，由于中小企業(yè)抵押物缺乏、財務(wù)和市場風(fēng)險相對較高等方面的固有缺陷以及銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的單位成本更高等原因，一般情況下中小企業(yè)貸款的風(fēng)險與收益結(jié)構(gòu)要比大企業(yè)差。對于債券市場而言，金融創(chuàng)新的不足一方面影響了企業(yè)債券市場的總體規(guī)模，另一方面也極大地限制了中小企業(yè)債券市場的發(fā)展。

3.信貸市場的不規(guī)范。

一是有限的信貸資源通過大企業(yè)委托貸款的形式進(jìn)行“再分配”。據(jù)央行的統(tǒng)計，2011年上半年，人民幣貸款增加4.17萬億元，同比少增加4497億元，但委托貸款增加7028億元，同比增加了3829億元，較去年同期增長120％。201 1年上市公司中報顯示，有64家公司委托貸款170億元。這些上市公司成為了事實上的“影子銀行”，其從事委托貸款的收益甚至超過了主營業(yè)務(wù)利潤。新華社的一個報告顯示，一些國企利用強大的融資能力，以高于銀行利率幾倍的價格放貸給民企，成為“食利者”；二是信貸市場中尋租環(huán)節(jié)多，利益鏈條長且關(guān)系復(fù)雜。不少中小企業(yè)通過形形的擔(dān)保公司、投資公司的轉(zhuǎn)貸或收取介紹費、手續(xù)費等才能獲得銀行貸款，大大增加了企業(yè)的融資成本。此外，銀行對貸后資金監(jiān)管的不足和民間借貸的不規(guī)范也推高了融資成本。

4.中小企業(yè)自身的原因。

中小企業(yè)大多是家族式的管理方式，隨意性很大，造成管理混亂，特別是在成本管理、財務(wù)管理、質(zhì)量管理等基礎(chǔ)性管理都不到位。多年來，中小企業(yè)主要處在國際價值鏈的低端，產(chǎn)品附加值比較低，利潤也非常薄，很容易受到外部市場環(huán)境和政策變化的沖擊。也有部分企業(yè)由于擴(kuò)張相對較快特別是上新項目多、投資經(jīng)營戰(zhàn)線拉得很長，企業(yè)資金鏈存在很大的問題。中小企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的內(nèi)在矛盾在一定程度上影響了企業(yè)融資的能力。

二、東南亞國家扶持中小企業(yè)融資的經(jīng)驗

1997年亞洲金融危機之前，印尼、馬來西亞、新加坡三國同其他許多亞洲國家一樣，執(zhí)行的是“扶大放小”方針，對中小企業(yè)并不重視。亞洲金融危機爆發(fā)后，三國均發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)明顯比大企業(yè)穩(wěn)定，不僅銀行壞賬比大企業(yè)少，而且對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。因此政府開始關(guān)注和支持中小企業(yè)發(fā)展，從多個方面人手為中小企業(yè)融資提供支持。具體做法主要是：

(一)明確支持對象，重點支持小型微型企業(yè)。

印尼等三國均對中型、小型和微型三種類型作出明確定義。對中、小、微企業(yè)的劃型，主要根據(jù)凈資產(chǎn)、營業(yè)額和員工數(shù)量。政府根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計并分類制定政策。

(二)放松金融管制，鼓勵中小企業(yè)信貸發(fā)展。

印度尼西亞的利率管制較少，小型和微型企業(yè)的風(fēng)險可以反映在貸款利率中，故銀行做小型和微型企業(yè)的積極性很高。馬

來西亞制定了利率上限管制，銀行經(jīng)過測算，放棄了微型企業(yè)信貸，重點做成長性較好的小型企業(yè)信貸，微型企業(yè)則通常采用個人消費貸款的方式獲得資金。小型和微型企業(yè)信貸依賴于龐大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，印尼金融監(jiān)管部門對銀行網(wǎng)點的批設(shè)基本沒有障礙，只要是評級高的好銀行，事先報送網(wǎng)點開設(shè)計劃，批準(zhǔn)后按計劃執(zhí)行即可，不采取逐一網(wǎng)點審批的方式。

為了減少客戶的道德風(fēng)險，三國央行都建立了企業(yè)征信系統(tǒng)，盡可能降低貸款風(fēng)險。例如，馬來西亞央行設(shè)立了中小企業(yè)信用局，提供三類報告：為中小企業(yè)提供自我查詢報告，幫助中小企業(yè)評估、維護(hù)和改善信用評級；為中小企業(yè)和授信機構(gòu)提供商業(yè)信息報告，幫助它們評估合作伙伴的信用等級；為中小企業(yè)和銀行提供商業(yè)回顧報告，披露企業(yè)違約的交易信息和可能性。

(三)出臺扶持性政策。幫助中小企業(yè)融資。

1997-2007年間，印尼央行規(guī)定商業(yè)銀行貸款的20％必須是中小企業(yè)貸款。2007年以后，印尼央行將該做法修改為政府設(shè)立擔(dān)?；?，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，一旦貸款不能償還，政府承擔(dān)70％的風(fēng)險損失，同時在政府提供擔(dān)保后，銀行中小企業(yè)貸款的風(fēng)險權(quán)重減半計算。由于提高了銀行的資本收益率，在很大程度上調(diào)動了商業(yè)銀行做中小企業(yè)貸款的積極性。

亞洲金融危機中，馬來西亞政府實施了總額達(dá)156億林吉特(約占GDP的2％)的中小企業(yè)扶持計劃，主要用于幫助中小企業(yè)融資。政府支持中小企業(yè)融資最有效的政策是融資擔(dān)保項目，包括：中小企業(yè)扶持擔(dān)保計劃，為近萬家中小企業(yè)提供覆蓋80％風(fēng)險的貸款擔(dān)保；流動資金擔(dān)保計劃，為數(shù)千家企業(yè)提供覆蓋80％風(fēng)險的流動資金貸款擔(dān)保；國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期產(chǎn)業(yè)重組融資擔(dān)保計劃，為企業(yè)向價值鏈上游投資或向環(huán)保領(lǐng)域投資提供覆蓋50-80％風(fēng)險的貸款擔(dān)保。為此，政府還專門設(shè)立了擔(dān)保公司。由于商業(yè)銀行的競爭以及政府擔(dān)保計劃的激勵，商業(yè)銀行越來越關(guān)注中小企業(yè)貸款。經(jīng)過多年發(fā)展，有些商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款占比已經(jīng)高達(dá)40-50％。目前80％銷售額在50萬林吉特以上的企業(yè)，融資已經(jīng)不是主要困難。更小的微型企業(yè)，通過個人消費貸款的方式也能夠獲得銀行的資金支持。

新加坡政府推出了多項中小企業(yè)貸款支持計劃。在政府的支持下，每年約有五六千家中小企業(yè)獲得貸款(占中小企業(yè)數(shù)量的4％)，其中一半是微型企業(yè)。這些支持計劃包括：本國企業(yè)貸款輔助計劃、微型貸款輔助計劃、新周轉(zhuǎn)金輔助方案、信用保險方案等。新加坡還采取其他措施支持中小企業(yè)發(fā)展，如支持中小企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)為中小企業(yè)提供財務(wù)狀況診斷、融資咨詢等服務(wù)；為中小企業(yè)，提升資源利用效率、建立會計系統(tǒng)、提升風(fēng)險管理能力、員工培訓(xùn)提供補助等等。

三、宏觀調(diào)控下我國中小企業(yè)融資難的解決對策

(一)短期對策

1.通過實施結(jié)構(gòu)性金融政策鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的金融支持。

一是加強銀監(jiān)會監(jiān)管措施與央行貨幣政策的協(xié)調(diào)性，試點對小、微型企業(yè)貸款實施差別化的存貸比政策。銀行系統(tǒng)的流動性風(fēng)險是由存貸比和存款準(zhǔn)備金率共同決定的。在存貸比相同的情況下，一般來說，存款準(zhǔn)備金率較低的銀行流動性風(fēng)險更低。因此，可以考慮實施差別化的存貸比政策，加強銀監(jiān)會監(jiān)管措施與央行貨幣政策的協(xié)調(diào)性，從而提高中小金融機構(gòu)的融資供給能力。

二是選擇優(yōu)勢中小銀行試點差別化的利率政策。可以考慮根據(jù)小企業(yè)業(yè)務(wù)比例、對小企業(yè)融資的金融創(chuàng)新能力、風(fēng)險控制能力和盈利能力等指標(biāo)，選擇部分優(yōu)勢中小銀行，試點差別化的存款和貸款利率政策，并適當(dāng)放寬其在存款利率上限和貸款利率上限方面的限制，以增強其向中小企業(yè)貸款的意愿和能力。

三是通過對中小企業(yè)實施“分類管理”，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的信貸支持。中小企業(yè)作為一個大的群體既不可能也沒有必要用一個統(tǒng)一的政策解決所有企業(yè)遇到的金融問題，必須實行“分類管理”、“分類指導(dǎo)”。在緊縮貨幣政策下，相對于一般中小企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)會受到更嚴(yán)重的影響。在此情況下，收緊貨幣政策不僅不利于產(chǎn)業(yè)升級，反而會阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，應(yīng)該有專門針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的信貸支持政策?？梢钥紤]單設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款項目，單列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸計劃，將其納入金融統(tǒng)計范圍和監(jiān)管考核范圍；設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擔(dān)保引導(dǎo)資金，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)給予支持；提高對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的不良貸款比率忍度，等等。

四是不斷提高銀監(jiān)會已實施的結(jié)構(gòu)性政策的有效性。目前，根據(jù)國務(wù)院的政策意見，銀監(jiān)會已經(jīng)為緩解中小企業(yè)融資困境采取了不少結(jié)構(gòu)性監(jiān)管政策，但仍應(yīng)采取相應(yīng)措施增強銀監(jiān)部門某些措施的可操作性。比如：關(guān)于“優(yōu)先支持其發(fā)行專項用于小企業(yè)貸款的金融債”的政策在實施中具有發(fā)債規(guī)模小、成本高、市場銷售難等操作難題，可考慮借鑒中小企業(yè)集合債模式發(fā)行用于小企業(yè)貸款的中小銀行集合金融債；關(guān)于“適當(dāng)提高小企業(yè)不良貸款比率容忍度”方面，一方面銀監(jiān)會應(yīng)繼續(xù)加強探索具有可操作性的、既能控制風(fēng)險又能發(fā)揮向小企業(yè)放貸積極性的盡職免責(zé)機制，另一方面，鼓勵地方從風(fēng)險補償及聲譽賦予等方面探索銀行穩(wěn)健地向小企業(yè)發(fā)放貸款的方式；此外，銀監(jiān)部門應(yīng)加強對中小企業(yè)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是小企業(yè)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的調(diào)查，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的規(guī)范性，以保證“兩個不低于”相關(guān)優(yōu)惠措施發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.通過繼續(xù)實施優(yōu)惠的財政、稅收政策加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度。

在宏觀調(diào)控的剛性需求決定了貨幣政策不可能回到寬松狀態(tài)的情況下，在短期內(nèi)給予中小企業(yè)稅收優(yōu)惠，通過降低企業(yè)稅負(fù)的方法降低中小企業(yè)財務(wù)成本，增強其內(nèi)部積累能力，是惠及面廣、見效較快的緩解中小企業(yè)困難的措施。此前國務(wù)院出臺的三項稅收政策一是加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年年底并擴(kuò)大范圍。二是支持金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)的中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年年底。三是將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3％征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年年底。上述政策毫無疑問會減輕中小企業(yè)的經(jīng)營壓力和融資困難。但是，還需要對介于“大”與“小微”之間的所謂“中”型企業(yè)的融資問題繼續(xù)加以關(guān)注，并研究和制定有關(guān)財稅政策。

(二)長期對策

1.金融市場的充分開放和有效競爭是改善中小企業(yè)融資環(huán)境的根本途徑。

中小企業(yè)貸款與大型企業(yè)貸款的商業(yè)模式截然不同，中小企業(yè)信貸市場是一個相對獨立的市場，只有在資金供應(yīng)者的數(shù)量達(dá)到足夠多、能夠形成有效競爭的情況下，才可能將部分銀行從大企業(yè)信貸市場“擠出”，使之進(jìn)人中小企業(yè)信貸市場，并通過創(chuàng)新建立自己的贏利模式。中小企業(yè)貸款是一個高風(fēng)險、高成本的業(yè)務(wù)活動，這正是多數(shù)銀行不愿介入其中的原因所在。只要能夠深入市場，精耕細(xì)作，即便在高風(fēng)險的中小企業(yè)信貸市場也是可以建立起可持續(xù)商業(yè)模式的。但是在信貸市場競爭不充分、大型企業(yè)信貸市場空間和盈利空間仍然很大的情況下，不能期望商業(yè)銀行違背商業(yè)原則，主動進(jìn)入中小微貸款領(lǐng)域。要解決中國中小企業(yè)融資難問題，必須進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，提高市場競爭程度，減少對金融機構(gòu)的行政干預(yù)。

2.,政府應(yīng)全方位支持中小企業(yè)融資。

中小企業(yè)貸款既然是商業(yè)行為，就要遵循商業(yè)準(zhǔn)則。銀行對那些市場前景不明確、財務(wù)制度不健全、管理水平低下的企業(yè)退避三舍是理性選擇，也是對存款客戶負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。唯有提高中小企業(yè)素質(zhì)，拓展其發(fā)展空間，才能使更多的中小企業(yè)成為銀行的客戶。因此，要解決中小企業(yè)融資難問題，不能就融資論融資，而要從全局的高度，統(tǒng)籌中小企業(yè)扶持政策，大力改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提升信用基礎(chǔ)水平，進(jìn)而創(chuàng)造出一個更為廣闊的中小企業(yè)信貸市場。

[作者單位：中國人民大學(xué)商學(xué)院。本文得到2011年國家自然科學(xué)基金“市場環(huán)境、商業(yè)信用與中國民營企業(yè)成長”(71003108)的項目支持。]

參考文獻(xiàn)：

篇9

2013年6月15日，云南省中小企業(yè)“融資圓夢”儀式在昆明啟動。此次會議由云南省中小企業(yè)協(xié)會主辦，云南路橋集團(tuán)、云南路橋股份有限公司、云南中小企業(yè)服務(wù)中心協(xié)辦，并得到了云南省工業(yè)和信息化委員會的大力支持。以“平臺共建、資源共享”為主題的融資圓夢計劃將為云南省中小企業(yè)協(xié)會會員單位提供百億元的融資資金。

開幕式上，云南省工信委黨組副書記、副主任宋嘉林在發(fā)言中強調(diào)，借中國首屆南亞博覽會成功舉辦的東風(fēng)，在云南省相關(guān)部門協(xié)同合作和大力支持下， 云南省中小企業(yè)融資圓夢計劃啟動儀式取得圓滿成功，并為我省中小企業(yè)提供融資的技術(shù)平臺、信息交流平臺、法律咨詢平臺、教育培訓(xùn)平臺 ，就是為我省的中小企業(yè)打造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

云南省中小企業(yè)經(jīng)過多年風(fēng)風(fēng)雨雨的歷練，在省相關(guān)部門的大力扶持下，在推進(jìn)“橋頭堡”重大戰(zhàn)略實施中，中小企業(yè)已經(jīng)顯示出十分重要的地位和作用，為推動云南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

宋嘉林滿懷深情地說，“翻開喜人的成績單，看著云南省中小企業(yè)發(fā)展的步伐不斷向前邁進(jìn)，中小企業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)的基石。我們將在十精神的指引下，毫不動搖地支持以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。使其真正成為云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量、擴(kuò)大就業(yè)的主要載體、財政稅收的重要來源”。他同時強調(diào)，“我們要扎實做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹云南省第九次黨代會的精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，創(chuàng)新和落實相關(guān)扶持政策，切實改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場開拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程。充分發(fā)揮社會團(tuán)體的職能優(yōu)勢和金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢，努力破解我省中小企業(yè)融資難、融資貴的瓶頸”。

云南省中小企業(yè)協(xié)會會長魯仕澤對中小企業(yè)的發(fā)展歷程做了回顧與展望，他說，“云南中小企業(yè)協(xié)會成立于1984年，已經(jīng)走過了23個春秋，是經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，由云南省內(nèi)中小企業(yè)自愿組成的綜合性、非營利性的社會團(tuán)體。協(xié)會以促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展為宗旨，遵守國家法律法規(guī)，按照國際規(guī)則，規(guī)范行業(yè)管理，增強行業(yè)自律性；圍繞提升中小企業(yè)競爭的創(chuàng)新能力、提高中小企業(yè)家素質(zhì)與經(jīng)營管理水平及其服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展需求開展各項活動；充分發(fā)揮政府與中小企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用”。

魯仕澤表示，當(dāng)前，面對國際金融形勢的多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然存在，形勢的復(fù)雜性、調(diào)控性和艱巨性都有所增加，整個經(jīng)濟(jì)形勢走勢值得高度關(guān)注。復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢使廣大中小企業(yè)融資面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，大多數(shù)中小企業(yè)從銀行獲得的貸款份額十分有限，中小企業(yè)所面臨的資金短缺的矛盾十分突出，許多前景看好的項目和成長型企業(yè)、科技型企業(yè)，由于資金短缺，很難形成規(guī)?；a(chǎn)，市場的競爭力不足。因此，破解中小企業(yè)融資難題，不僅需要良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，更需要創(chuàng)新金融模式，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的中小企業(yè)金融服務(wù)長效機制，以解決中小企業(yè)融資的問題。

大力扶持中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，這些年，針對中小企業(yè)融資難的問題，銀監(jiān)會、人民銀行等部門先后出臺了一系列的支持政策，已取得明顯的成效，特別是國務(wù)院常務(wù)會議出臺的《支持小微型企業(yè)發(fā)展的金融支持政策》，將有利于改善中小企業(yè)融資難的問題。云南省中小企業(yè)協(xié)會自成立以來始終關(guān)注中小企業(yè)融資問題，把中小企業(yè)融資作為協(xié)會的重要工作來抓。此次云南省中小企業(yè)“融資圓夢”計劃，在云南省委、省政府和省工信委、省金融辦等有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，協(xié)會與富滇銀行、華夏銀行合作務(wù)實開展中小企業(yè)展開金融服務(wù)的一項重要舉措，并期望通過采取切實有效的措施，拓展中小企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難的問題。

據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2012年，云南省民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)已達(dá)到160.3萬戶。其中，個體工商戶140萬戶，私營企業(yè)20.3萬戶；注冊資金7112.9億元；全年民營經(jīng)濟(jì)完成增加值4546.62億元，占全省GDP的44.1%；拉動GDP增長6.9個百分點，對全省民營經(jīng)濟(jì)繳稅金完成504.65億元，相當(dāng)于全省地方財政收入的37.7%；民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到568.7萬人。這一系列的指標(biāo)，說明中小企業(yè)已經(jīng)在云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有了重要的地位。魯仕澤同時告訴記者，“作為政府與中小企業(yè)之間的橋梁和紐帶，協(xié)會將在下一步的工作中，認(rèn)真發(fā)揚求真務(wù)實的精神，為全省中小企業(yè)的發(fā)展做好服務(wù)。當(dāng)然，我們深知，做好中小企業(yè)工作需要在座的各位積極的參與和共同努力，我們愿意努力發(fā)揮服務(wù)機構(gòu)與廣大中小企業(yè)之間的橋梁作用，通過各種渠道和綜合性的服務(wù)平臺，讓中小企業(yè)的需求與各類優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)快速、便捷的對接。我們將努力把各類優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品與眾多中小企業(yè)的服務(wù)需求結(jié)合起來，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新、管理提升營造良好的社會環(huán)境，創(chuàng)造共贏的局面。為云南‘橋頭堡’建設(shè)、‘走出去’戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用”。

篇10

第二條本辦法所稱的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱創(chuàng)業(yè)資金）是指市財政每年預(yù)算安排的，主要用于支持、引導(dǎo)中小型民營企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的扶持資金。

第三條創(chuàng)業(yè)資金管理和使用堅持公平、公正、公開的原則，采用評審制等辦法，確保創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的管理、監(jiān)督和使用。

（一）市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門創(chuàng)業(yè)資金使用指南，組織項目申報、審核，下達(dá)項目資金計劃，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財政部門開展創(chuàng)業(yè)資金的績效評價；

（二）市財政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的預(yù)算管理，審核下達(dá)資金計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價。

第五條創(chuàng)業(yè)資金的扶持對象和使用范圍：

（一）創(chuàng)業(yè)資金的扶持對象：

在*市轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的，且設(shè)立時間不超過3年的中小民營企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)資金的使用范圍:

1、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償；

2、補貼創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌、申請專利和認(rèn)證支出的費用；

3、補貼新設(shè)立企業(yè)用于鼓勵發(fā)展類項目和改造提高類項目方面的有關(guān)費用；

4、補貼創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)管理人員素質(zhì)而組織的勞動技能培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、農(nóng)村青年技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的費用支出；

5、市委、市政府要求扶持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它事項。

第六條創(chuàng)業(yè)資金安排重點：

（一）優(yōu)先支持科技創(chuàng)新型、外向型和有自主品牌、有專利的企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償；

（二）優(yōu)先支持海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和外省、市人員帶項目、帶專利（技術(shù)）來*創(chuàng)業(yè)；

（三）優(yōu)先支持新設(shè)立企業(yè)開展院企合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”發(fā)展道路，特別是科研成果已產(chǎn)業(yè)化的項目落戶*；

（四）優(yōu)先支持復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民和“零就業(yè)家庭”人員以及高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；

（五）優(yōu)先支持“三農(nóng)”，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，支持依托農(nóng)村興辦企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題；

（六）優(yōu)先支持為我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提供配套服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

（七）優(yōu)先支持獲得金融機構(gòu)貸款的企業(yè)（項目）。

第七條創(chuàng)業(yè)資金的支持方式采用貸款貼息、無償補助兩種方式。企業(yè)為開展經(jīng)營活動從金融機構(gòu)獲得貸款的，采取貸款貼息方式，其余的原則上采取無償補助的方式。

每個扶持對象（項目）的貸款貼息或補助額度不超過人民幣40萬元（經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊項目除外）。

第八條創(chuàng)業(yè)資金申請程序：

（一）制發(fā)申請指南。由市中小企業(yè)主管部門、財政部門根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)的工作安排，制訂年度財政扶持全民創(chuàng)業(yè)資金項目申請指南，并在市人民政府門戶網(wǎng)站、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門網(wǎng)站和*中小企業(yè)網(wǎng)站公布，供申請者查詢和下載申請表格。

（二）申請。申請創(chuàng)業(yè)資金扶持的項目按屬地管理原則分別向市和縣、區(qū)申請。屬各縣、區(qū)的向所在地縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門申請；屬市直的向市中小企業(yè)主管部門、財政部門申請。

第九條申請材料：符合申請條件的單位，應(yīng)提交下列材料:

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；

（三）公司章程（復(fù)印件）；

（四）項目申請報告、項目可行性研究報告。內(nèi)容包括：項目投資的目的和意義、項目主要內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新（或經(jīng)營）特點、項目實施計劃（項目建設(shè)期不超過2年）、市場前景和經(jīng)濟(jì)效益分析、經(jīng)費預(yù)算及籌措方案、申報企業(yè)的經(jīng)營管理水平、項目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性綜合評價；

（五）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告（復(fù)印件，根據(jù)企業(yè)設(shè)立年限提供）；

（六）環(huán)保部門依法出具的環(huán)境影響評價文件（根據(jù)項目需要提供）；

（七）申請貼息的企業(yè)（項目），應(yīng)提供銀行的貸款合同、銀行賬單和已用于項目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；申請補助的企業(yè)（項目），應(yīng)提供已用于項目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；

（八）屬于創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍或使用重點的相關(guān)證明材料；

（九）經(jīng)營場地的房屋產(chǎn)權(quán)證書（復(fù)印件）和租賃合同；

（十）其他需提供的資料。

第十條各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織創(chuàng)業(yè)資金的申請工作，對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并做好扶持項目的審核匯總上報工作。

第十一條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門組織技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)年度創(chuàng)業(yè)資金的扶持方向和扶持重點，對申請扶持企業(yè)（項目）進(jìn)行評審。

第十二條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門依據(jù)專家組評審意見確定扶持企業(yè)（項目），在《*日報》和有關(guān)政府網(wǎng)站公示，公示期滿后，下達(dá)“*市財政扶持全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金使用計劃”。

第十三條市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)下達(dá)的創(chuàng)業(yè)資金使用計劃，分別與市直和所在縣、區(qū)項目單位簽訂創(chuàng)業(yè)資金使用項目責(zé)任書（下稱“責(zé)任書”）。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包含資金使用的明細(xì)范圍。

第十四條市財政部門根據(jù)下達(dá)的創(chuàng)業(yè)資金使用計劃，將創(chuàng)業(yè)資金下?lián)艿娇h、區(qū)財政部門，市直企業(yè)直撥到項目單位；項目單位憑資金使用計劃和責(zé)任書與當(dāng)?shù)刎斦块T銜接，辦理資金撥付手續(xù)。

第十五條項目單位收到的貼息項目創(chuàng)業(yè)資金或補助項目創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)會計制度規(guī)定處理。

第十六條建立項目定期報告制度。各使用創(chuàng)業(yè)資金的項目單位應(yīng)在項目實施第二年的4月底前按照資金下?lián)芮老虍?dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門、財政部門報告本企業(yè)上年度使用創(chuàng)業(yè)資金的情況、項目進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)效益和存在問題；各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門、財政部門應(yīng)在每年5月底前將情況匯總報市中小企業(yè)、財政主管部門；項目實施后應(yīng)根據(jù)市財政部門安排做好項目績效評價，第三年寫出總結(jié)報告，逐級匯總，最后上報市政府。

第十七條建立檢查制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)會同同級財政以及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)資金扶持項目實施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，定期或不定期對項目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審計部門依法對創(chuàng)業(yè)資金進(jìn)行審計監(jiān)督。對項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。

第十八條建立項目檔案管理制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)對創(chuàng)業(yè)資金扶持項目的使用和管理情況建立檔案。